時間：2022-03-15 13:29:34
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按照省廳《關于做好迎接國務院消防考核檢工作的通知》文件要求，我局在全州民政系統(tǒng)內立即開展了消防工作自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：
一、加強領導，強化責任
我州民政系統(tǒng)充分認識消防工作的重要性，成立了以局黨組書記、局長為組長的安全生產、消防工作“一崗雙責”領導機構，并下設辦公室由辦公室具體負責日常工作。一是建立消防安全管理制度，建立消防安全教育和宣傳制度。把安全工作貫穿于各項日常工作之中，從建設和諧社會的高度認識安全生產工作，切實落實好安全生產工作責任制。加強安全疏散設施、消防設施的建設。嚴格要求用火用電安全，進行火災隱患的排查和整改。二是層層簽訂責任書，明確崗位職責，建立健全安全工作檔案，并將責任書、履職情況及各項動態(tài)管理記錄完整歸檔備查。全局各機關科室、各下屬單位負責人認真落實好“一崗雙責制”，牢固樹立“安全第一”的思想，求真務實，真抓實干，敢于碰硬，確保安全生產工作真正落到實處。
二、全面自查突出重點
1、加強社會福利機構應急救援能力建設。繼續(xù)強化十大公共安全應急救援體系建設；加大對應急救援基礎建設的投入，努力建立適應實際需要的專業(yè)性應急救援隊伍，提高應急自救能力；以社會福利機構為重點，在各社會福利院（敬老院）普及消防安全知識。
2、強化消防安全教育培訓工作。一是組織開展福利院主要負責人和分管安全生產工作的同志，進行消防安全生產工作培訓會，進一步提高消防安全生產管理水平。二是充分利用各項工作例會、文體活動、宣傳標語、宣傳單等形式廣泛開展消防安全和安全生產宣傳教育，使干部職工多掌握防火滅火和安全生產及逃生自救常識，切實提高全民消防安全意識。
3、強化安全生產責任。一是各機構必須建立健全本單位的安全生產責任制度、安全生產目標管理制度，將安全生產責任、目標分解落實到所有內設機構、崗位和領導班子每個成員，嚴格考核，逗硬獎懲。二是建立健全和嚴格執(zhí)行各項消防安全生產規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行，加強勞動組織管理和現(xiàn)場安全管理。三是嚴格落實外包工程等安全管理制度。加強對承包施工單位監(jiān)督、管理，與承包單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，并確定安全生產管理事項。
4、強化專項整治力度。一是認真組織安全生產隱患排查整治，常年進行“拉網式”消防安全和安全生產隱患大排查，對查出易燃物資亂堆亂放、擠占消防安全通道等消防安全和安全生產隱患，要責令有關單位限期整改。二是重點抓好福利機構的老人、兒童聚集場所安全生產和消防安全工作，杜絕安全生產責任事故發(fā)生，如兒童福利院、社會福利院及各敬老院的重點部位、場所、消防設施、電源設備等，應著重進行排查整改，增添防范措施。
5、多年來，我局要求各縣民政局對烈士陵園消防隱患高度重視，特別在清明節(jié)、春節(jié)等時期進一步加強領導，進一步加強防范，未發(fā)生任何火災。
三、存在的問題
一是消防責任人不明確，管理人員缺乏消防知識。
二是個別烈士陵園雜草灌木等可燃物較多，大部分陵園沒有配備消防器材，消防水源匱乏，火災隱患較大。
三是消防宣傳工作有待加強，缺少防火提示標語。
四、整改措施
一是各要求各縣民政局要明確一名領導為消防工作第一責任人，簽訂消防安全責任書，嚴格落實責任追究制度。
按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的工作格局和“標本兼治、重在治本”的指導思想，準確判斷當前消防工作面臨的嚴峻形勢，切實增強做好春季防火工作的政治責任感和緊迫感，不斷加大火災隱患整治工作力度，全面落實各項火災防控措施，堅決控制火災總量和傷亡人數(shù)量，保持防火形勢的持續(xù)平穩(wěn)。
二、組織領導
縣政府成立春季防火工作領導小組。
組長：*縣政府副縣長
副組長：*縣長助理、縣公安局局長
王信縣政府辦公室主任
成員：縣防火安全委員會各成員單位負責人
領導小組辦公室設在縣消防大隊，具體負責春季防火工作的組織和協(xié)調。
主任：*縣公安消防大隊教導員
副主任：*縣公安消防大隊大隊長
三、工作安排
今年的春季防火工作共分三階段進行：
（一）第一階段：組織發(fā)動階段（3月12日至15日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣政府的要求，認真研究分析本地在消防工作上存在的問題和火災形勢，制定出春季防火工作方案，下發(fā)至各部門、各村(屯)實施,落實各項防火工作具體措施，把消防安全責任制落實到人頭，同時結合本地實際，召開春季防火工作動員會議，安排和部署春季防火工作。
（二）第二階段：檢查整改階段（3月16日至5月26日）
1、自檢自查。各黨政機關；商（市）場、影劇院、客運車站、歌（舞）廳、游戲廳、網吧等商業(yè)、文化（休閑）娛樂場所；賓館（飯店）、洗浴、餐館等住宿餐飲場所；城市供水、供電、供氣、供油及生產、經營、儲存易燃易爆化學危險品的單位和場所；糧、棉、木材等可燃物資儲存?zhèn)}庫、堆垛管理單位；勞動密集型生產企業(yè)和醫(yī)院、學校、敬老院等人員密集場所的消防安全責任人，認真對本單位消防安全狀況組織開展一次全面的自檢自查。重點檢查是否逐級落實消防安全責任制、是否履行消防工作職責、是否存在火災隱患或消防違法行為，對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患和消防安全問題要立即進行整改。
2、行業(yè)復查?？h政府要組織行業(yè)系統(tǒng)主管部門成立檢查組，對本行業(yè)、本系統(tǒng)所屬單位自檢自查情況逐一進行復查。教育、衛(wèi)生、民政、廣電、建設等行業(yè)和系統(tǒng)負責對學校（幼兒園）、醫(yī)院、養(yǎng)老院、廣播電臺、建筑工程等行業(yè)、系統(tǒng)內部各單位進行復查；文體、旅游、民委、人防等部門負責對體育場館、賓館（飯店）、寺廟等建筑、地下場所等單位進行復查；公安、交通等部門負責對火車站、客運站等管轄單位進行復查；公安、安監(jiān)、工商、文化、質檢等行政管理部門負責對經營性場所進行復查。重點檢查單位消防安全責任制落實情況、春季防火自檢自查情況、消防安全狀況以及消防安全培訓和滅火逃生演練情況。對自查工作不落實、不到位，存在火災隱患或嚴重消防安全問題的，要依法依紀予以查處，限定時限整改落實。
3、專項檢查。將春季防火工作與全年火災隱患整治工作緊密結合起來，組織公安、安監(jiān)、消防等部門對消防安全重點單位集中開展一次抽查，尤其要注重對人員密集場所、“三合一”場所及易燃易爆場所的抽查。重點對疏散通道、安全出口和疏散指示標志、應急照明、自動消防設施、滅火器材，以及消防安全責任制、員工教育培訓、滅火和應急疏散預案制定及演練等情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要一抓到底，及時消除隱患，督促單位建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改的機制，提高消防安全自我管理水平，確保安全。
4、切實加強新《消防法》的宣傳貫徹工作。重新修訂的《中華人民共和國消防法》已正式實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位要集中力量，迅速掀起聲勢浩大的新《消防法》宣傳教育。一是結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門的實際，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學安排，制定詳細周密的宣傳貫徹方案。二是依托“消防志愿者服務隊”，延伸新《消防法》宣傳觸角，進一步擴充消防宣傳隊伍，使志愿者們擔負起新《消防法》宣傳貫徹普及工作科普宣傳員的責任。要積極組織消防志愿者深入社區(qū)、農村、企業(yè)、學校開展普法宣傳活動，使新《消防法》家喻戶曉。三是強化新《消防法》宣傳普及工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門要積極通過《消防法》圖版展覽、組織滅火演練、舉辦消防培訓講座，開展滅火救人演練等方式開展宣傳，努力構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防安全工作新格局。使各系統(tǒng)、行業(yè)、單位和廣大群眾充分認識《消防法》在推進社會消防安全管理、法制建設、落實社會消防安全責任、有效預防火災和減少火災危害、保障和改善民生等方面的重大意義，自覺學習消防法、遵守消防法、落實消防法，為《消防法》的全面貫徹實施奠定堅實的社會基礎。
（三）第三階段：檢查驗收階段（5月27日至31日）
春季防火工作結束后，要認真進行分析總結，對好的做法要及時推廣和上報，對存在的問題和隱患要進行整改。
四、工作要求
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對春季防火工作的領導，要按照本方案的要求，立即行動，具體組織實施，迅速掀起春季防火。
一、指導思想和工作目標
根據(jù)《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發(fā)〔〕2號）、《國務院辦公廳關于加強安全生產工作的緊急通知》（明電〔〕7號）等精神，以《中華人民共和國消防法》、《省消防條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，以構筑“平安”，服務和保障建設海峽西岸經濟區(qū)為目標，以突出火災隱患整改為重點，加大工作力度，嚴格落實消防安全責任制，消除火災隱患，改善人員密集場所的消防安全條件，防止和遏制重特大特別是群死群傷惡性火災事故的發(fā)生。
二、治理范圍和內容
（一）治理的范圍：
l、座位為50個以上的影劇院、禮堂、錄像廳（若有可放置座位但未放置座位的空間，按1人／M2計）；
2、含大廳或包廂建筑面積100平方米以上的夜總會、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳；
3、保齡球館、桑拿浴室；
4、配有50臺以上電腦的網吧（若有空間但未放置電腦，按1臺／M2計）；
5、容納50人以上的營業(yè)性餐館；就餐人數(shù)與住宿人數(shù)之和為50人以上的旅館、賓館、飯店（接就餐座位和床位計，若有空間可放置座位或床位的也應計入）；
6、可容納50人以上或20O平方米以上的商場、超市和室內市場；
7、學校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院（敬老院等社會福利機構）的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓；
8、勞動密集型生產企業(yè)的車間、員工集體宿舍。
（二）治理的重點內容：
1、在禁止使用易燃、可燃裝修材料的場所使用易燃、可燃裝修材料的；
2、火災自動報警系統(tǒng)和自動滅火系統(tǒng)有故障或損壞影響正常使用的；
3、疏散通道、疏散樓梯和安全出日的位置、數(shù)量和寬度，火災事故應急照明的設置場所、位置、數(shù)量不符合消防技術規(guī)范要求的；疏散指示標志缺少、損壞和標識錯誤的；應急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，以及疏散門開啟方向錯誤的；
4、公眾聚集場所和勞動密集型企業(yè)生產車間在營業(yè)、生產、工作期間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用的；學校、養(yǎng)老院（敬老院等社會福利機構）、幼兒園、托兒所、醫(yī)院病房和勞動密集型企業(yè)的集體住宿場所將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用的；商場、市場及其他場所內消防安全疏散指示標志、應急照明燈被廣告、貨架或其他物品遮擋、覆蓋的；
5、商住樓營業(yè)部分與住宅部分安全出口未分開設置的；
6、在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄和在人員密集場所公共區(qū)域的外窗及集體住宿房間的外窗安裝金屬護攔影響消防安全疏散和應急救援的；
7、人員密集場所按照規(guī)定應設火災應急廣播系統(tǒng)，或系統(tǒng)不能保證在火災發(fā)生時該場所各個位置都能聽到應急疏散廣播的；
8、在建筑物周圍違法亂搭亂建棚、房屋等影響人員逃生和滅火救援的；
9、在建筑物周圍空中和地面設置影響消防車通行或正常工作障礙物的；
10、在人員密集場所設置的常閉防火門上，應當設有常閉防火門應隨時處于關閉狀態(tài)的警示標識、內推閂式疏散門上應當設有疏散使用操作方法的提示標識而沒有設置的；
11、室內市場的消防水源不充足、消防車通道不暢通、消防設施不齊全的。
三、治理要求和措施
（－）提高認識，切實加強對專項治理工作的領導。
專項治理工作由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織實施。區(qū)政府成立區(qū)人員密集場所消防安全專項治理工作領導小組，宋仟根副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦公室、公安、消防、經發(fā)、安監(jiān)、教育、民政、建設、文體、衛(wèi)生、工商、旅游、監(jiān)察等部門分管領導為成員，領導小組下設辦公室掛靠區(qū)公安消防大隊。各鎮(zhèn)街要切實加強對人員密集場所消防安全專項治理工作的組織領導，也要成立由鎮(zhèn)街分管領導任組長，相關部門負責人參加的專項治理工作領導小組，明確專門辦事機構和工作人員，認真抓好專項治理工作的部署、實施、督促等工作，確保各項措施落實到位。
各級各部門要以對黨、對國家、對人民高度負責的態(tài)度，以維護最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點，深刻認識消防安全專項治理工作的緊迫性、復雜性、艱巨性，堅決克服松懈、麻痹思想，杜絕敷衍應付、走過場的虛浮作風，認真查找當?shù)厝藛T密集場所消防安全工作中的薄弱環(huán)節(jié)，制定切實可行的實施方案，突出重點，標本兼治，努力改善人員密集場所消防安全條件，堅決遏制和防止群死群傷重特大惡性火災事故的發(fā)生。各鎮(zhèn)街要召集專項治理工作領導小組成員單位的領導，以及專項治理范圍內的消防安全重點單位負責人和年以來歷次專項治理中未整改的火災隱患單位的消防安全責任人召開專題會議，對專項治理工作進行動員和部署。要組成專門的檢查和整改隱患督辦工作組，按照專項治理的內容，認真做好火災隱患的檢查和督促整改。要適時組織聽取專項治理工作進展情況匯報，及時研究解決專項治理工作中出現(xiàn)的重大問題和重要事項。
各鎮(zhèn)街要于7月5日前，將當?shù)亟M織部署情況、有關部門職責分工及落實情況、遺留火災隱患的整改方案、整改時限及責任部門和責任人等階段性情況寫出專題報告，上報區(qū)人員密集場所消防安全專項治理工作領導小組辦公室。10月20日前，寫出專項治理工作總結性專題報告，上報區(qū)專項治理工作領導小組辦公室。區(qū)專項治理工作領導小組辦公室將專題向市專項治理工作領導小組報告，并接受市專項治理工作領導小組辦公室組織的對專項治理情況的抽查。區(qū)專項治理工作領導小組辦公室將適時組織對各鎮(zhèn)街重大火災隱患整改落實情況、各鎮(zhèn)街和有關部門履行職責情況等專項治理工作開展情況進行督查和通報。對于專項治理工作組織領導不力、火災隱患督促整改不到位的，區(qū)政府將責成有關鎮(zhèn)街作出檢查匯報。
（二）分工合作，充分履行專項治理工作職責。
專項治理工作由各鎮(zhèn)街統(tǒng)一組織，采取“行業(yè)行政主管部門各負其責、公安消防和安全生產監(jiān)管部門依法督促指導”的辦法，具體分工是：公安部門負責對保齡球館、桑拿浴室的檢查和隱患的督促整改；經發(fā)部門負責對勞動密集型企業(yè)的檢查和隱患的督促整改；外經貿部門負責對外商和港、澳、臺商投資勞動密集型企業(yè)的檢查和隱患的督促整改；建設部門負責對商住樓的檢查和隱患的督促整改；文體部門負責對歌舞廳、錄像廳、夜總會、卡拉OK廳、網吧、游樂廳等公共娛樂場所的檢查和隱患的督促整改；衛(wèi)生部門負責對醫(yī)院的檢查和隱患的督促整改；工商部門負責對商場、室內市場、超市的檢查和隱患的督促整改；旅游部門負責對星級賓館、飯店的檢查和隱患的督促整改；教育部門負責對大中專院校、中小學校、幼兒園、托兒所的檢查和隱患的督促整改；民政部門負責對養(yǎng)老院、敬老院等社會福利機構的檢查和隱患的督促整改；鎮(zhèn)政府和街道辦事處負責對轄區(qū)內非星級旅館、飯店、賓館及營業(yè)性餐館的檢查和隱患的督促整改；監(jiān)察部門負責對在治理工作中不履行職責、工作失職的行政機關工作人員和國家行政機關任命的其他人員依據(jù)有關法律法規(guī)、紀律給予行政處分；公安消防部門、安監(jiān)要認真督促指導各有關部門開展專項治理工作，重點督促指導行業(yè)主管部門開展防火檢查和人員密集場所落實防火巡查制度，建立健全各項消防安全管理制度，制定、完善滅火和應急預案，定期演練，切實提高單位的自防自救能力；督促和指導單位制定火災隱患整改方案，以及依法對違反消防安全管理行為的處罰。以上責任部門未涉及到的治理對象，由專項治理工作領導小組辦公室負責檢查和督促隱患的整改。
各級各部門要切實職責，充分發(fā)揮職能作用，分工合作，形成專項治理合力。各鎮(zhèn)街要認真解決因消防水源、消防車通道等公共消防基礎設施不足而導致的消防安全隱患，切實加強本行政區(qū)域的消防裝備、義務消防隊伍建設，督促檢查本鎮(zhèn)街有關部門和下屬村（社區(qū)居）委會認真履行保障社會公共消防安全的職能。各部門要切實加強本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全專項治理工作，認真檢查并督促單位整改存在的火災隱患，主動、及時地向區(qū)政府匯報專項治理工作進展情況及存在的問題、遇到的困難等。
（三）嚴格執(zhí)法，認真督促火災隱患的整改。
專項治理工作必須嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。營業(yè)性場所凡不符合要求的，依法責令當場改正或責令限期改正，并責令單位在整改期間采取防止火災事故發(fā)生的有效措施；對重大火災隱患整改前或者整改過程中無法保證安全的，應當依法責令暫時停產停業(yè)或者停止使用；對存在火災隱患逾期不改的，堅決依法責令停產停業(yè)并處罰款；責令停產停業(yè)，對經濟和社會生活影響較大的，應及時書面提請區(qū)政府依法決定；對逾期不履行消防行政處罰決定的；申請人民法院強制執(zhí)行。同時，對整改期滿未消除火滅隱患的營業(yè)性場所，負責督促整改的部門要函告公安、民政、工商、文體、衛(wèi)生、教育、旅游等相關行政管理部門，公安、民政、工商等部門要依法予以吊銷證照或改變營業(yè)性質：對整改期滿未消除火災隱患的非營業(yè)性場所，要在依法給予處罰的同時，建議有關行政部門對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處理，并函告安全生產監(jiān)督管理部門。
（四）注重實效，建立火災隱患整改的長效機制。
在專項治理過程，各鎮(zhèn)街各部門要建立起一套促進火災隱患整改的長效機制。一要建立和完善火災隱患新聞通報和登報告示制度。整治期間，每月對存在消防安全管理職責不到位、消防安全制度不落實、火災隱患整改不到位以及其他有嚴重違反消防安全法律法規(guī)行為的單位，在當?shù)孛襟w上通報曝光，通過輿論監(jiān)督，促進隱患整改，并教育和警示社會各單位和廣大群眾。二要建立和實施重大火災隱患論證制。組織成立重大火災隱患論證專家小組，論證組成員由相關單位的專家和技術人員組成，負責重大火災隱患及其整改方案的論證，為火災隱患的認定和整改及時提供技術支持。今后各鎮(zhèn)街對核查、檢查中發(fā)現(xiàn)的重大火災隱患，須重大火災隱患論證小組論證并報區(qū)政府和主管部門備案。三要建立疑難火災隱患整改督辦責任制。各鎮(zhèn)街要將遺留的和新發(fā)現(xiàn)的火災隱患的整改工作納入議事日程，明確火災隱患整改的行政負責人和直接責任人，制定切實可行的火災隱患整改方案，落實整改任務和時限。年以來歷次專項治理遺留的火災隱患，尤其要進行認真檢查；對至今仍未整改的，當?shù)劓?zhèn)街要專項研究，衽征掛牌督辦，并組織有關部門和人員進行論證，幫助研究制定整改方案、整改期限，協(xié)調、督促落實整改到位。對久拖不決的火災隱患，區(qū)政府將通報有關鎮(zhèn)街，并實行督辦制。同時各鎮(zhèn)街要視情采取適當?shù)膬?yōu)惠辦法和有力措施，幫助企業(yè)、群眾解決隱患整改工作中遇到的實際困難。四要建立和實施火災事故告誡和問責制度。今后，凡發(fā)生死亡1人以上的火災事故和經濟損失達到重大火災標準的火災事故，事故發(fā)生地的鎮(zhèn)街要向區(qū)政府寫出專題檢查報告。因專項治理工作開展不力、未依法履行職責而造成火災事故的，對有關責任人將依法依規(guī)追究責任。
一、指導思想
以貫徹落實“三個代表”重要思想為指針，以維護社會穩(wěn)定，服務經濟建設大局為中心，以深入開展火災隱患排查整治為工作重點，深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《省消防條例》、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，加強城市公共消防設施、建筑消防設施建設，認真開展消防宣傳教育，努力減少火災事故，堅決遏制重、特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發(fā)生，為促進全縣經濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、工作重點
今冬明春我縣防火工作以下列單位為重點：
（一）商（市）場、賓館飯店、體育場館會堂、大中小學校幼兒園、敬老院老年公寓、醫(yī)院、洗浴、教堂、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所；
（二）石油化工等易燃易爆化學危險品生產、儲存、經營單位；
（三）存在重大火災隱患的單位；
（四）城市居民社區(qū)和農村村屯，尤其是農村火災的預防和遏制；
（五）大中型地上、地下建筑。
三、方法和步驟
今年的冬防期從2011年11月1日至2012年2月末結束，分四階段進行。
（一）宣傳發(fā)動階段
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū)）、縣直各部門及時對冬防工作進行部署，傳達全縣冬季防火工作要求，結合本地、本部門實際，制定具體實施方案。在11月9日到11月15日的消防宣傳周里，利用各種形式，加大消防安全宣傳力度，組織群眾學習消防安全知識。
（二）自檢自查階段
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、縣直各部門按照商（市）場、賓館、飯店、易燃易爆場所專項治理活動和“8•11”武漢現(xiàn)場會的精神要求，進行自檢自查。組織人員重點檢查消防安全防范措施的落實情況，履行消防安全職責、落實逐級消防安全責任制以及防火安全制度的執(zhí)行情況，檢查火災隱患整改情況和用火、用電和易燃易爆化學物品及其它重要物資的生產、儲存、經營、運輸、使用過程中的防火安全情況。
（三）重點檢查階段
縣政府組織公安、消防、教育、文化、民政、經濟、安監(jiān)和工商等部門，對全縣冬防工作開展情況進行檢查和抽查，重點檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、縣直各部門冬防工作貫徹落實情況和存在的火災隱患整改情況，以及火災事故的追查處理情況。
（四）總結驗收階段
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、縣直各部門對整個冬防期間的工作情況特別是火災隱患整改情況、火災事故查處等工作情況形成書面總結，上報縣冬防工作領導小組辦公室。
四、工作要求
（一）工作責任必須到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、縣直各部門要提高對加強冬季防火工作重要性和必要性的認識，切實履行《消防法》賦予的消防工作責任，真正把“811”武漢現(xiàn)場會的會議精神落到實處，要成立專門領導機構，精心組織，周密安排，及時部署，層層落實防火安全責任制，著力解決冬防工作中的疑難問題，加強對下檢查指導監(jiān)督力度，同時，層層落實具體責任，一級抓一級，形成全社會齊抓共管的消防工作格局。
（二）火災隱患整改必須到位。公安消防機構和各公安派出所在這次冬防大檢查中，要加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行國家消防法律法規(guī)，依法辦事，發(fā)現(xiàn)火災隱患必須提前下達相應的法律文書，該處罰或采取強制措施的必須按規(guī)定履行法律程序，該停的停，該封的封，不能手軟。特別是對易燃易爆單位、公眾聚集場所等重點單位，要建立健全單位自我管理機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、縣直各部門要在認真開展自檢自查自改工作的基礎上，密切配合公安消防機構的監(jiān)督執(zhí)法工作，對過去遺留的火災隱患和在冬防期間新發(fā)現(xiàn)的火災隱患，各有關單位要制定整改方案，立即整改，對疑難問題和一時整改不了的隱患，要制定整改計劃、方案和具體防范措施，明確限期整改的時間，抓緊進行整改落實。
（三）宣傳教育必須到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、縣直各部門要高度重視輿論的宣傳監(jiān)督導向作用，充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，大造聲勢，形成強有力的輿論態(tài)勢。宣傳部門對冬防大檢查全過程要進行跟蹤報道，對違法違規(guī)行為要堅決予以曝光。機關、團體、各企事業(yè)單位要通過設立消防宣傳專欄等方式，宣傳安全用油、用氣、用火、用電以及火場逃生自救等消防常識，增強全民消防安全意識。
（四）責任追究必須到位。對于冬防期間發(fā)生的各類火災事故，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、縣直各部門和公安消防機構要本著“三不放過”的原則，即：“火災原因不清不放過，責任不清不放過，沒有處理結果不放過”，堅持做到執(zhí)法必嚴，違法必究，把火災責任與火災原因一同搞清，把追究領導者的責任同懲處火災肇事者一同進行，對于在消防工作中有失職、瀆職或負有責任人員，要按情節(jié)輕重給予行政處分，構成罪或其它罪的，要依法追究刑事責任。對于火災的肇事者，公安消防機關要堅決依法予以嚴懲。
（五）信息反饋工作必須到位。在全縣冬防工作期間，縣冬防工作領導小組辦公室將定期編發(fā)簡報，通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、縣直各部門工作情況。為使信息能及時上傳下達，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、縣直各部門要及時將各個時期各個階段的重要工作情況上報縣冬防工作領導小組。
一、充分肯定今年以來的消防安全工作
各地落實消防安全責任制，今年以來。宣傳貫徹新《消防法》深入開展專項整治，杜絕了較大以上火災特別是群死群傷火災，確保了全市火災形勢平穩(wěn)，為建國60周年創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。
全市共發(fā)生火災1054起，一是火災形勢總體平穩(wěn)。今年111月。無傷亡人數(shù)，直接財產損失758.7萬元，與去年同期相比，死亡人數(shù)持平，起數(shù)上升了26.8%火災損失下降了55%受傷人數(shù)下降了100%當前，市消防安全形勢總體是好的但消防安全工作只有起點，沒有終點，任何時候都不能麻痹大意，必須時刻繃緊消防安全這根弦。從總體上看，市消防火災發(fā)生起數(shù)較多，消防安全責任制落實還需進一步到位，公共消防安全基礎建設特別是消防裝備建設尚有薄弱環(huán)節(jié)，群眾消防安全意識有待進一步增強，自救自防能力有待進一步提高，消防工作目前仍處于發(fā)展的初步階段，社會消防安全保障能力與構建和諧社會的要求、與人民群眾的期望還有不小差距。
排查出存在火災隱患的541家，二是消防安全專項整治成效明顯。全市共排查整治公眾聚集場所673家。責令當場改正313家，下發(fā)限期整改通知書156份、復查意見書152份，處罰17家，罰款16萬元，關停9家。排查高層建筑、地下建筑148棟，發(fā)現(xiàn)火災隱患202處，整改隱患196處，并全面建立專項整治的臺帳資料，做到情況明、底數(shù)清。由于我市消防安全專項整治成效明顯，被省政府表彰為公眾聚集場所和高層（地下）建筑專項整治先進單位。
高層和地下建筑148棟，三是全力做好國慶、中秋期間消防安全保衛(wèi)工作。全市排查整治公眾聚集場所965家。易燃易爆場所325家，敬老院等社會福利機構86家，發(fā)現(xiàn)和整改火災隱患1021處，查封不及時消防火災隱患可能嚴重威脅公眾安全危險部位或場所17家，強制執(zhí)行“三停”決定2家，強制執(zhí)行15處占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口拒不改正的行為，對消防設施、器材配置不符合標準或未保持完好有效的5家場所進行從重處罰，責令“三停”單位18家，罰款3.6萬元。通過國慶、中秋消防安全保衛(wèi)專項行動，消除了一大批火災隱患，實現(xiàn)了國慶、中秋的消防平安，圓滿完成了中央電視臺“月·中華情”中秋晚會的安保工作，得到上級領導和廣大群眾的充分肯定和普遍贊揚。
二、加大投入力度。
查漏補缺，各地要認真對照年初市政府下發(fā)的二OO九年消防工作目標責任書》進行全面梳理。認真完成2012年消防工作任務。年底或明年初，市政府還將組織有關部門對各地完成任務的情況進行考核驗收，省防火安全委員會也將進行年度消防工作目標考核。
重點加大部隊基層建設、消防個人防護裝備建設、特勤隊伍建設、消防信息化建設“四個力度”保證消防部隊執(zhí)勤滅火和搶險救援的需要。市特勤中隊新營房已經竣工并投入使用，一是抓好消防部隊基層建設。各地要根據(jù)市政府年初的統(tǒng)一部署。高安大隊已經搬遷進駐，萬載大隊和袁州大隊已經完成原地改造，請奉新縣要加快消防大隊營房建設步伐，力爭年底搬遷。
還要承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援任務，二是抓好消防裝備設施建設。新《消防法》要求消防部隊除承擔火災撲救任務外。請各地加大經費投入，配備火災撲救和應急救援工作所需各種器材裝備。根據(jù)省政府《關于印發(fā)2012年各設區(qū)市消防工作目標任務書的通知》要求，市今年要新購置消防車6輛，袁州、上高、豐城、宜豐、萬載完成了年度消防車購置任務，請高安市政府盡快落實資金購買1輛搶險救援車，也請各地落實消防員防護裝備和特勤器材裝備。特別是要大力支持打造消防鐵軍，妥善安排經費為添置應急救援、消防通信等高、精、尖裝備，增強部隊滅火救援攻堅能力。
市政府已經在目標責任書中明確了各地的具體任務）現(xiàn)僅完成消防監(jiān)督文員22人和滅火崗位12人的征招，三是抓好多種形式的消防隊伍建設。省政府五部門下達的100名合同制消防員征招任務（年初消防工作會上。除宜豐、萬載的15人外，均未納入政府財政預算。無公安現(xiàn)役消防力量的明月山溫湯鎮(zhèn)、高安八景鎮(zhèn)、宜豐潭山鎮(zhèn)3個國家重點鎮(zhèn)還未建立配備消防車或具有滅火功能的多用途車輛的政府專兼職消防隊，任務差距還很大，請各地務必要加快多種形式消防隊伍建設的進度。
三、狠抓落實。
防止較大亡人火災事故，今年冬防工作的總體目標是一杜絕、一防止、一減少、一保持”即杜絕重特大惡性火災事故。減少一般火災事故，保持火災形勢平穩(wěn)。為此，各地各有關部門要重點抓好以下五項工作：
市防火委員會各成員單位要迅速組織對本行業(yè)系統(tǒng)及所屬單位開展消防安全檢查。各地要對本轄區(qū)社會單位和建筑、場所進行防火安全排查。檢查、排查的內容主要是消防安全責任制和火災防范措施的落實，一是要全面開展冬季防火安全大檢查。各地各部門要全面部署、廣泛發(fā)動消防安全大檢查。會后。公共消防設施的建設和維護保養(yǎng)，火災隱患的整改，易燃可燃裝修材料的使用，疏散通道和安全出口的暢通以及各類滅火和應急疏散預案的演練等。
要繼續(xù)對人員密集場所和易燃易爆場所，二是要深入整治火災隱患。公安消防、文化、工商、安監(jiān)等監(jiān)管部門。抓住圣誕、元旦、春節(jié)、兩會”等重大節(jié)日和重點時段，聯(lián)合開展消防安全專項執(zhí)法行動，形成齊抓共管、綜合整治隱患的高壓態(tài)勢。要深入整治城市社區(qū)、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合部的合用場所和小歌舞廳、小游戲廳、小網吧、小旅館、小易燃易爆場所、家庭作坊式小企業(yè)等“六小”場所的火災隱患。血的教訓多次表明，往往就是這些小場所容易醞成大事故。對消防違法違規(guī)行為和火災隱患，要切實加大執(zhí)法力度，依法從重處罰直至關停。對逾期不改的重大火災隱患，當?shù)卣獱款^掛牌督辦，明確責任，限期整改。
迅速在全社會掀起冬季防火“大宣傳、大教育、大培訓”。公安消防部門要加強社會面的消防宣傳教育培訓，三是要強化冬季防火安全宣傳教育。深化“119消防日宣傳活動。扎實推動消防宣傳“進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭、進民航”全市消防志愿者隊伍要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，深入農村、社區(qū)和社會單位開展消防志愿服務活動。要借助專欄、標語、條幅、傳單等各種載體，廣泛開展消防宣傳活動。新聞媒體要積極充當消防宣傳先鋒，刊播（登）消防知識和公益廣告、典型火災案例，披露火災隱患，大力營造冬季防火安全工作的濃厚氛圍。
著力推動消防水源道路、滅火器材裝備和群眾性消防隊伍建設。突出整治耐火等級低且集中連片建筑和“城中村”火災隱患，四是要加強農村消防工作。各地要結合農村消防工作實際。改造和規(guī)范農戶電氣線路、爐灶，清理房屋住宅間距、易燃易爆物品、柴堆草垛和雜物，減少致災因素。通過設立防火宣傳員、配備消防警示鑼、簽訂村民防火公約、開辦農民消防夜校、發(fā)放消防安全宣傳畫冊等形式，大力宣傳普及消防知識，提高農民安全意識和自防自救能力。
各相關部門和單位，按照市政府總體部署，結合方案要求和各自實際，全員發(fā)動，集中力量，全面深入開展安全生產大檢查活動，集中排查整治各類安全隱患，全力遏制安全事故，凈化安全生產環(huán)境。
1.特種設備及燃氣安全。突出特種設備、人員和制度三方面內容，對特種設備使用單位開展全面檢查。重點檢查安全管理機構和安全管理制度建立情況，作業(yè)人員培訓情況，定檢中提出問題整改情況，安全附件校驗情況，設備運行維修保養(yǎng)情況，是否存在違法違規(guī)操作情況，檢查商場、賓館、醫(yī)院和兒童公園等人員密集場所等特種設備定期檢驗情況、作業(yè)人員持證上崗情況和應急救援預案建立及演練情況。對液化石油氣充裝站等燃氣領域，重點檢查非法充裝超期未檢氣瓶、充裝螺絲瓶、充裝報廢氣瓶等違法行為，檢查液氨壓力容器、壓力管道及相關安全設施的檢測、檢驗情況。
2.消防安全。重點對勞動密集型企業(yè)、各級開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)企業(yè)生產加工車間和員工集體宿舍、“三合一”和“多合一”企業(yè)或建筑、地下商業(yè)街、賓館、醫(yī)院、影劇院、網吧、敬老院、幼兒園等，涉及公共安全的人員密集場所、易燃易爆場所和農民工集中場所，進行為重點檢查。內容包括：消防行政許可、消防安全制度建設、消防安全責任制落實、日常防火檢查巡查、消防設備設施和安全出口及疏散通道、電氣設備和線路、消防設施功能、應急疏散預案制定及演練等方面消防安全情況。
3.交通安全。加強道路交通企業(yè)、客運站（場）安全檢查，強化運輸企業(yè)運行過程動態(tài)監(jiān)管，嚴查企業(yè)執(zhí)行各項安全管理規(guī)定情況；嚴查客運企業(yè)安全管理情況、客運線路、運營客車安全情況和GPS安全及使用情況；落實“三不進站”、“五不出站”制度情況；車輛帶病運營情況。嚴厲打擊超員、超速、超載、疲勞駕駛和無證無照、酒后駕駛等嚴重違法違規(guī)行為。嚴查長途客運車輛、送子校車、?；愤\輸車輛、旅游包車等戶籍化管理檔案情況。開展鐵路道口安全專項檢查，落實專人監(jiān)護。
4.養(yǎng)老、幼教場所安全。重點檢查養(yǎng)老、幼教場所是否取得手續(xù)，檢查消防和用電安全、食品衛(wèi)生安全、項目施工安全、集體活動安全、自然災害防范等安全管理工作的設施設備、規(guī)章制度落實、應急預案完善等情況。
5.非煤礦山安全。重點檢查地下非煤礦山、尾礦庫的領導帶班下井制度、隱患排查制度、安全例會制度執(zhí)行情況，通風、供電、排水等系統(tǒng)運行情況。露天采石場檢查邊坡穩(wěn)定、階梯開采和現(xiàn)場安全管理情況。
6.危險化學品和煙花爆竹安全。開展危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用和廢氣處置等各個環(huán)節(jié)的安全檢查，嚴防危險化學品在運輸過程中丟失、流散或泄露。對無證生產、經營或超許可范圍生產經營、非法違法運輸危險化學品以及新改擴建危險化學品生產、儲存建設項目，未經安全設施設計審查通過就擅自開工建設的，要嚴厲打擊。特別要深入開展使用液氨生產經營單位專項檢查，進一步摸清使用液氨生產經營單位底數(shù)，及時發(fā)送事故隱患和設備缺陷，督促企業(yè)落實整改責任，避免發(fā)生事故。
7.工礦商貿企業(yè)安全。安全檢查木質家具制造、水泥制造、金屬冶煉、非煤礦山、危險化學品生產等行業(yè)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生健康措施落實情況；檢查工礦商貿企業(yè)安全培訓和貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)情況；檢查工礦商貿生產經營單位重大危險源監(jiān)控、重大隱患排查治理情況；檢查民爆生產企業(yè)生產、銷售、存儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全情況；檢查涉爆單位存儲、使用、登記等環(huán)節(jié)安全情況。
8.農業(yè)機械安全。重點檢查拖拉機無牌行駛、無證駕駛、違章載人、酒后駕駛等行為；駕駛操作未經檢驗或檢驗不合格，無反光標識、安全設施不全、機件失效農業(yè)機械情況；偽造、變造或者使用偽造、變造農業(yè)機械證書和牌照情況；駕駛操作與本人操作證件不相符的農業(yè)機械情況。
9.旅游安全。重點檢查旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)的安全管理；檢查旅游交通、大型游樂設施、旅游船舶的安全運營情況。
10.安全生產責任制落實情況。重點檢查“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”落實情況。
11.安全社區(qū)建設啟動情況。
12.安全生產應急管理情況。重點檢查應急預案和應急演練落實情況。
二、有關要求
1、加強組織領導。這次開展的安全大檢查活動是貫徹落實省和綏化市、肇東市關于安全工作重要部署，深入開展安全隱患排查治理，嚴厲打擊安全生產非法違法行為，全面加強當前全市安全生產工作的一項重大舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(社區(qū)辦事處)及有關部門要高度重視，認真履行職責，加強組織領導，制定可行性方案，主要領導要親自部署，親自參加檢查，把安全生產大檢查不斷引向深入。
2、落實責任。各有關部門要把此次大檢查活動與“安全生產大檢查、大整頓”及“打非治違”專項行動等有機結合起來，采取自查、督查、重點督查等各種有效方式，全方位、地毯式開展隱患排查治理，堅持“四嚴”、“四個一律”要求，對非法違法行為突出的地區(qū)和行業(yè)領域，要實施重點打擊，該停產整頓的要堅決停產整頓，該關閉的要堅決關閉，該取締的要堅決取締。對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。對拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的企業(yè)，要依法從重處罰；對包庇、縱容、支持非法違法行為的有關單位和人員，要依法依規(guī)嚴厲追究責任。
3、加強信息反饋。各相關部門要及時反饋工作信息，充分發(fā)揮電視媒體作用，發(fā)動群眾參與到安全生產活動中來，形成全社會關注局面。
一、總體要求
嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“屬地管理、分級負責”、“三個必須”以及企業(yè)主體責任，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，對全鎮(zhèn)所有行業(yè)領域、所有生產經營企事業(yè)單位和人員密集場所，全面排查治理各類事故隱患，做到不留死角、不漏單位，巡查排查到邊到沿、責任落實到崗到人、治理措施到事到位，確保元旦、春節(jié)期間安全生產形勢穩(wěn)定。
二、職責分工
1、行業(yè)職責。各行業(yè)主管部門要按照各自職責，對建筑施工、村民建房、電力、道路交通、危險化學品、非煤礦山、消防、油氣管道、特種設備、民爆器材、煙花爆竹、冶金有色、涉氨涉塵、水利、林業(yè)等各領域，分別制定檢查計劃，確保大檢查行動有效開展。
2、企事業(yè)職責。要嚴格落實安全生產主體責任，深入推進雙重預防機制建設，加強風險分級管控和隱患排查治理，建立自查自改、風險預控等工作臺賬，要強化員工培訓及應急演練工作，組織全體員工扎實開展“查身邊隱患、保自身安全、防安全事故”活動，把大檢查活動落實到每個崗位，每位員工。
檢查過程中，重點檢查生產經營單位是否認真執(zhí)行落實《安全生產法》、《山東省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》等法律法規(guī)、安全標準。要認真排查生產經營單位是否依法辦理有效證照，設備、設施是否具備法律法規(guī)標準規(guī)定的安全生產條件，是否制定應急預案和應急管理措施并組織開展應急演練，是否落實安全管理和監(jiān)督的責任部門和責任人，是否定期排查治理安全生產隱患等。
三、工作步驟及時間安排
安全生產大檢查活動，從現(xiàn)在開始到2月份結束。分三個階段進行：
（一）動員部署和自查自糾階段
（二）1、各有關部門、專業(yè)工作小組要認真履行職責，制定具體檢查計劃，組織有關部門對本領域各企事業(yè)單位進行全面檢查。
2、企業(yè)認真自查自糾。要認真落實隱患排查治理主體責任，組織專業(yè)技術人員對本單位安全隱患進行自查自糾。本單位技術力量不足的，要聘請專家進行“診斷式”檢查。
（二）打擊整治、執(zhí)法監(jiān)察階段
1、集中治理。各有關部門單位要認真組織行業(yè)內檢查活動，按照工作要求全部深入到各單位，組織對所屬領域內單位進行全覆蓋檢查，現(xiàn)場指導督促各單位深入排查治理安全隱患。強化重點行業(yè)領域執(zhí)法檢查，指出各單位存在的安全生產隱患，依法整改消除一批安全隱患，嚴厲懲處非法違法單位責任人，推動工作扎實深入開展。
（三）鞏固深化階段
1、各有關部門認真組織開展“回頭看”活動，對存在安全隱患的企業(yè)單位逐一復查。
2、全面總結工作情況，對行動開展情況進行全面總結，對發(fā)現(xiàn)的問題，制定針對性措施，進一步完善相關制度，鞏固工作成果，推動建立安全生產長效機制。
五、檢查分工及檢查內容
各專業(yè)工作小組按照職責分工，負責本行業(yè)、本系統(tǒng)及所屬單位、監(jiān)管企業(yè)的安全生產大檢查。
1、道路交通安全工作小組。負責全鎮(zhèn)重點危險路段（農村道路）的檢查督導，監(jiān)管道路是否暢通，是否存在安全隱患，檢查應對暴風雪、大霧等惡劣天氣的交通安全措施落實情況；農用車管理、危險貨物運輸、物流等；落實沿主干道學校路通安全工作。
2、消防監(jiān)管安全工作小組。負責全鎮(zhèn)消防安全綜合監(jiān)管，重點檢查加油站、企業(yè)、商場、物流倉儲、敬老院、學校等重點區(qū)域及文化活動場所、網吧等九小場所。檢查消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程、應急預案制訂落實情況以及消防設備、應急設備配備和年檢情況。人員密集場所內、外消防通道和逃生通道是否暢通，設備設施用電是否符合標準，是否按規(guī)定組織消防演練，在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生產經營單位等重點場所的火災隱患排查治理等情況。
3、建筑工程安全工作小組。負責全鎮(zhèn)房屋建筑、城鎮(zhèn)基建工程、城鎮(zhèn)燃氣等領域安全落實情況，檢查施工手續(xù)是否完善、工程現(xiàn)場是否有安全隱患等情況。檢查建筑施工企業(yè)不辦理施工許可、安全監(jiān)督等手續(xù)擅自開工以及肢解發(fā)包、層層轉包、違法分包、無資質超資質或掛靠承包等行為查處情況；檢查治理起重機、物料提升機、施工升降機、吊籠、腳手架等設施設備安全隱患；檢查基坑、管溝開挖支護防坍塌措施落實情況，以及對周邊現(xiàn)有管線的損壞和擾動情況。加強施工現(xiàn)場安全管理，落實防墜落、物體打擊、觸電、倒塌措施情況。
4、礦產資源安全工作小組。負責監(jiān)管無證非法采砂采石采土、地質災害防治、地質環(huán)境治理，監(jiān)管河砂開采、出讓運輸?shù)劝踩a工作，對采石場等進行檢查，打擊非法違法開采行為并做好隱患排查治理。
5、校園安全工作小組。重點檢查學校消防安全、交通安全、食品安全、用電用水用氣安全、教學設備設施安全、防滑冰溺水、冬季取暖、校園危險物品收繳管理等安全教育及措施落實情況，檢查安全隱患排查整改情況。特別是對校車做到全面、系統(tǒng)登記，建立“一車一檔”詳細檔案，確保車型車況等安全達標；檢查學校食品經營主體的資格，對未辦理食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照從事食品經營的主體限期整改。督促經營者對從業(yè)人員健康體檢、食品進貨查驗、食品貯存銷售管理等食品經營自律制度進行落實。6、危險化學品、煙花爆竹安全工作小組。負責監(jiān)管全鎮(zhèn)危險化學品生產企業(yè)安全生產設施、防凍、防泄漏、防爆炸和防中毒事故及各項安全措施落實情況；監(jiān)管物流倉儲、加油站及配送罐車的安全措施落實情況；煙花爆竹批發(fā)經營、運輸、儲存、銷售的安全管理、“打非”方案的落實及各項安全措施落實情況。煙花爆竹銷售店是否實行專人專柜銷售，存量是否超標準、非法違法生產經營行為等。檢查生產、儲存場所現(xiàn)場管理，各類重大危險源監(jiān)測監(jiān)控，檢維修、動火、進入受限空間等危險作業(yè)安全管理，安全巡查、值班值守制度落實，涉及易燃易爆、有毒有害危險化學品場所的檢測報警以及防火、防爆、防雷、防靜電、防中毒設施的設置和安全運行等情況。涉氨企業(yè)重點檢查設備設施、安全附件安全運行，重點部位自動監(jiān)控、泄露監(jiān)測報警、通風、防火防爆設施維護、運行等情況。
7、特種設備及油氣長輸管線安全工作小組。負責監(jiān)管鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、起重機械等特種設備，以及石油天然氣等。重點監(jiān)管特種設備使用登記、定期檢驗和日常維修保養(yǎng)，作業(yè)人員按規(guī)定持有效證件上崗，安全附件和安全保護裝置的檢驗（校驗）等情況，嚴查非法制造、無資質安裝、擅自改造危險化學品生產企業(yè)和液氨制冷冷庫的壓力容器、壓力管道等非法違法行為；對各類氣體充裝單位資質、設備安全性能及安全管理等進行全面檢查，嚴禁出現(xiàn)無證充裝、在用氣瓶超期未檢等問題。
8、工業(yè)企業(yè)安全工作小組。負責監(jiān)管全鎮(zhèn)所有工業(yè)企業(yè)的安全生產、用電安全；企業(yè)安全生產主體責任的落實、管理責任制度的建立以及各工作崗位的安全管理情況。重點檢查危化品生產經營、涉氨涉爆、粉塵作業(yè)、金屬冶煉等重點企業(yè)，檢查安全措施方案制訂、崗位風險辨識、安全作業(yè)規(guī)程制訂和執(zhí)行、安全防護設備配備運行等情況；特別是嚴查在煤氣區(qū)域、有限空間、粉塵爆炸危險場所的違規(guī)動煤氣、動火，高溫冶煉、鑄造場所違規(guī)使用非冶金專用起重設備進行高溫熔化生產、澆筑、吊裝和運輸作業(yè)等違規(guī)行為。
為深入貫徹落實《安全創(chuàng)建綱要（—2020年）》，結合各部門工作職能，經市政府同意，現(xiàn)將安全創(chuàng)建各項重點工作任務明確到各責任單位。各責任單位對承擔的重點工作任務負總責，要明確機構，落實責任，制定詳細的年度實施方案，建立工作臺賬。各責任單位主要負責同志是第一責任人，要增強責任意識，強化督促檢查，推動工作落實。各責任單位要加強溝通，密切配合，共同抓好工作落實并及時向市政府安全生產委員會辦公室反饋情況，確保各項重點工作任務全面完成。
一、切實解決制約安全發(fā)展的突出問題
1．將安全發(fā)展作為經濟社會發(fā)展一項基本原則，結合產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展轉型，積極優(yōu)化產業(yè)結構和企業(yè)布局。
由市發(fā)展改革委牽頭落實，市工業(yè)和信息化局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
2．以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、交通運輸、消防、民爆、建筑施工等行業(yè)（領域）為重點，進一步完善產業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，用先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，淘汰不能保障安全的工藝和設備設施。
由市發(fā)展改革委牽頭落實，市工業(yè)和信息化局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設委、規(guī)劃局、交通運輸局、安全監(jiān)管局，市消防支隊和各縣（市、區(qū)）政府配合。
3．將安全發(fā)展作為招商引企、承接產業(yè)轉移的重要前提條件，凡不符合安全發(fā)展規(guī)劃和安全生產標準低下的，一律不得批準承接引進。
由市發(fā)展改革委牽頭落實，市工業(yè)和信息化局、商務局、安全監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
4．以打擊非法違法建設、生產經營行為為重點，深入開展各重點行業(yè)（領域）安全專項治理整頓。對煤礦要嚴厲打擊非法違法生產行為，從嚴查處生產礦井超能力、超強度、超定員生產行為；對金屬非金屬礦山要嚴厲打擊無證無照非法生產、濫采亂挖行為；對危險化學品要嚴厲打擊無證生產經營、非法儲存行為；對煙花爆竹要嚴厲打擊非法生產經營行為，從嚴查處超定員、超藥量、超范圍組織生產和改變工房用途；對道路交通重點打擊無證無照無牌非法營運、車輛非法改裝，從嚴查處酒后駕駛、“四超”（超員、超載、超速、超限）、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人行為；對水路運輸重點打擊無船舶檢驗證書、無船員適任證書、無名稱無標識船舶等非法違法經營行為；對消防要重點查處堵塞疏散通道、鎖閉安全出口、停用消防設施和生產、儲存、經營、居住“多合一”等違法違規(guī)行為。以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、建筑施工、道路交通等為重點，深入開展整治清理非法用工、非法承包、非法轉包、非法掛靠專項行動，從嚴查處無證上崗、層層轉包、以包代管、掛而不管等違法、違規(guī)行為。
由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實，相關部門配合。
5．嚴格隱患排查治理。突出煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、消防、建筑施工、特種設備、民爆和旅游等重點行業(yè)（領域），節(jié)假日、汛期等重點時段，尾礦庫、易燃易爆倉庫、人員密集場所、學校、景區(qū)景點等重點場所和水庫、橋梁、電網、鐵路等重大設施，定期組織安全生產大檢查，及時排查各種安全隱患；對事故多發(fā)點（段）、病險水庫、河道險工險段、病險橋梁和地質災害區(qū)、礦山采空區(qū)等重大隱患部位，要實施重點治理，嚴防漏管失控；落實隱患現(xiàn)場查處和治理責任，嚴格落實隱患追究制度，強化重大隱患領導包案、分級督辦和動態(tài)監(jiān)控，嚴格執(zhí)行“重患必?！敝贫?，切實做到治理責任、措施、資金、進度和預案“五落實”。
由市安全監(jiān)管局、監(jiān)察局、公安局、發(fā)展改革委、消防支隊、煤炭局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、水務局、教育局、國土資源局、質監(jiān)局、旅游局、氣象局、供電公司、省煤礦監(jiān)察局豫西分局、鄭州鐵路局辦事處按各自的工作職責落實，市財政局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
6．落實公共隱患治理責任，對重大隱患實行政府掛牌督辦。
由各縣（市、區(qū)）政府負責落實。
7．堅持煤與瓦斯突出礦井區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則，強力推進瓦斯區(qū)域治理。年年底前完成瓦斯區(qū)域綜合治理規(guī)劃編制，年年底前建成一批煤礦瓦斯區(qū)域綜合防治示范工程。推進礦山采空區(qū)綜合治理，年年底前選擇一批具有較好技術基礎的礦山，分別在地下采空區(qū)非膠充填、露天礦坑回填和膠結充填采礦等方面進行區(qū)域工程示范。
由市煤炭局牽頭落實，省煤礦監(jiān)察局豫西分局、市發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局、國土資源局、財政局配合。
8．建立健全與周邊地市的危險化學品區(qū)域協(xié)作應急聯(lián)動機制，強化危險化學品生產、經營和運輸跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法和防控。
由市安全監(jiān)管局、公安局、交通運輸局牽頭落實，各縣（市、區(qū)）政府配合。
9．加強軌道交通周邊環(huán)境治理，保障軌道交通安全運行。
由市公安局牽頭落實，市交通運輸局、公用事業(yè)局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
10．建立健全強對流、強降雨等惡劣天氣預測預警預防機制，年年底前氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到90%以上。
由市氣象局和各縣（市、區(qū)）政府負責落實。
11．完善安全生產監(jiān)管監(jiān)察機制。堅持安全生產黨政同責、一崗雙責，全面落實黨政主要領導第一責任人責任，發(fā)揮安全生產委員會作用，建立健全安全生產激勵約束機制、部門聯(lián)合執(zhí)法機制和企業(yè)安全誠信機制，構建黨委統(tǒng)一領導、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、全社會廣泛支持的安全生產工作格局。緊緊抓住安全投入、安全管理和安全培訓三項基礎性工作，切實抓好科技進步、落實責任和提高素質三個關鍵環(huán)節(jié)，把綜合治理方針和“標本兼治、重在治本”的要求真正落到實處。
由各縣（市、區(qū)）政府負責落實。
12．進一步加強安全生產監(jiān)管監(jiān)察隊伍思想政治建設、作風建設和業(yè)務建設，加強黨風廉政建設，嚴防和失職瀆職等行為。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市檢察院、監(jiān)察局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
二、實施安全素質提升工程
13．全面提高全民安全素質。把安全素質作為公民素質重要組成部分，結合開展職業(yè)技能教育、普法教育、干部培訓等，采取多種形式開展安全知識進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進學校、進家庭行動，開展全民安全法制教育、警示教育、科普教育和應急避險教育。組織開展安全生產月、“11·9”消防日、“安康杯”競賽等群眾性安全教育活動，動員行政村和社區(qū)對轄區(qū)村（居）民集中開展安全常識普及活動。開展“應急救援演練周”和“安全生產科技周”活動，組織各級政府、規(guī)模以上企業(yè)和中小學校開展應急演練，提高公眾識災辨災和應急避險能力。大中專院校、中小學校、幼兒園都要開設一定課時的安全教育課。
由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實，市安全監(jiān)管局、人力資源社會保障局、工業(yè)和信息化局、公安局、消防支隊、教育局、總工會、文化廣電新聞出版局、氣象局、市政府法制辦配合。
14．嚴格安全任職資格管理。生產經營單位的主要負責人和安全管理、特種作業(yè)、機動車駕駛等重點崗位作業(yè)人員，必須持證上崗。強化各類從業(yè)人員崗前、崗中、轉崗安全培訓教育，生產經營單位主要負責人年年底前必須具備相關行業(yè)規(guī)定的專業(yè)知識，安全管理人員取得注冊安全工程師資格的比例不低于30%。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市教育局、公安局、人力資源社會保障局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設委、質監(jiān)局、總工會配合。
15．把農民工安全教育培訓放在突出位置，納入“農村勞動力技能就業(yè)計劃”、“陽光工程”培訓內容，使農村轉移勞動力同步接受安全教育培訓。
由市人力資源社會保障局牽頭落實，市安全監(jiān)管局、教育局、農業(yè)局、財政局配合。
16．全面提高安全生產監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法水平。全面加強安全生產監(jiān)管監(jiān)察人才培養(yǎng)、引進和使用工作，優(yōu)化知識和年齡結構，建設高素質安全生產監(jiān)管監(jiān)察和專業(yè)技術隊伍。加大市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）三級安全生產監(jiān)管監(jiān)察和管理人員業(yè)務培訓力度，新任職人員必須經培訓考核合格，在職人員每年至少接受一次安全業(yè)務知識培訓，確保監(jiān)管監(jiān)察和管理人員具備與本職崗位相適應的業(yè)務素質和執(zhí)法能力。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市人力資源社會保障局和市政府法制辦配合。
17．加強安全文化建設。制定有利于安全文化建設的制度措施，編制安全文化建設發(fā)展規(guī)劃，建設社會安全文化和政府安全監(jiān)管、企業(yè)安全管理文化；年年底前初步形成符合我市市情的政府、社會、企業(yè)、班組和職工等不同層次的安全文化建設模式。分行業(yè)開展安全文化建設示范企業(yè)、示范班組創(chuàng)建活動。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市工業(yè)和信息化局、文化廣電新聞出版局、總工會和各縣（市、區(qū)）政府配合。
三、創(chuàng)建安全發(fā)展型企業(yè)
18．新建、改建、擴建建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；加強建設項目施工和試生產安全監(jiān)管監(jiān)察，從嚴打擊違法違規(guī)施工和超批復試生產等行為。
由市安全監(jiān)管局、煤炭局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、工業(yè)和信息化局、水務局、國土資源局、環(huán)保局、科技局、氣象局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局按各自的工作職責落實。
19．嚴格安全生產條件認證許可。嚴格煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆、建筑施工等生產經營單位安全生產許可制度。加強對已取證生產經營單位的監(jiān)管監(jiān)察。對現(xiàn)有不符合產業(yè)安全規(guī)劃、采用明令禁止或淘汰的技術工藝設備的企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)在國家規(guī)定的期限內實施改造或在年年底前實施轉產、搬遷、關閉。
由市安全監(jiān)管局、煤炭局、工業(yè)和信息化局牽頭落實，市公安局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設委、國土資源局、質監(jiān)局、工商局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
20．依法對新工藝、新技術、新設備、新材料進行安全論證；淘汰國家明令禁止或列入淘汰目錄的工藝、技術、材料和設備設施。加強對礦用產品、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機、電梯、架空索道、大型游樂設施等特種設備及易燃易爆、易中毒作業(yè)場所的安全檢測檢驗。
由市發(fā)展改革委、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局牽頭落實，市煤炭局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設委、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。
21．用先進適用技術改造提升安全生產條件。煤礦、金屬非金屬礦山要安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備，并于年6月底前完成；運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于年年底前全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進信息化建設，努力提高企業(yè)安全防護水平。
由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實，市安全監(jiān)管局、煤炭局、交通運輸局、公安局、工業(yè)和信息化局、質監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設委、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。
22．全面推進安全標準化工作。全面開展企業(yè)安全標準化評審達標活動。年年底前煤礦全部達到安全標準化省級以上標準；危險化學品生產企業(yè)、煙花爆竹生產經營企業(yè)全部達到二級以上標準；金屬非金屬礦山全部達到五級以上標準；冶金、機械企業(yè)全部達到二級以上標準。
由市安全監(jiān)管局、煤炭局牽頭落實，市質監(jiān)局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、工商局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。
23．強化職業(yè)安全健康管理。加強職業(yè)健康安全監(jiān)督管理工作，依法進行職業(yè)危害因素登記、分析和危害程度分級，開展作業(yè)場所職業(yè)危害申報和備案工作。年年底前完成重點行業(yè)企業(yè)職業(yè)安全健康分級；年年底前建成較為完善的職業(yè)安全健康檢測體系和職業(yè)安全健康監(jiān)督管理體系。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市煤炭局、衛(wèi)生局、人力資源社會保障局、總工會、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。
24．健全企業(yè)安全生產誠信考核機制。大力推進企業(yè)安全生產誠信機制建設，強化企業(yè)安全生產主體責任意識，促進企業(yè)安全生產主體責任落實。開展企業(yè)安全信用評比，建立企業(yè)安全信用黑名單制度。年年底前完成高危行業(yè)企業(yè)安全信用評定；年年底前完成規(guī)模以上企業(yè)安全信用評定。建立企業(yè)負責人、管理人員和從業(yè)人員安全信用檔案等。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市工業(yè)和信息化局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、質監(jiān)局、工商局、氣象局、煤炭局、銀監(jiān)局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。
四、創(chuàng)建安全發(fā)展型行業(yè)
25．煤礦。強力推進煤炭資源整合和小煤礦兼并重組。深入開展煤礦瓦斯治理攻堅，全面強化煤礦水害預防、頂板管理、勞動組織等方面整治，嚴格煤與瓦斯突出礦井和受水害威脅嚴重礦井監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。年年底前全市煤炭百萬噸死亡率保持在0.8以內，2020年年底前控制并穩(wěn)定到0.5以內。
由市煤炭局牽頭落實，市發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局、國土資源局、人力資源社會保障局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各產煤縣（市、區(qū)）政府配合。
26．道路交通。深化平安暢通縣（市）創(chuàng)建活動，實施城市暢通工程，全面落實道路交通安全“五整頓三加強”（整頓駕駛人隊伍，整頓路面行車秩序，整頓交通運輸企業(yè)，整頓機動車生產、改裝企業(yè)，整頓危險路段；加強責任制，加強宣傳教育，加強執(zhí)法檢查）措施，加強道路交通安全規(guī)劃，完善道路交通安全設施，嚴格校車、旅游車輛、危險物品運輸?shù)忍厥廛囕v安全監(jiān)管，堅決遏制重特大道路交通事故發(fā)生。
由市公安局、交通運輸局牽頭落實，市安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、教育局、旅游局、質監(jiān)局、氣象局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
27．危險化學品、金屬非金屬礦山和煙花爆竹。嚴格落實危險化學品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)安全準入制度，加快重大危險源普查登記和動態(tài)監(jiān)控步伐，推動易燃易爆物品管理規(guī)范化，加快危險工序機械化改造和自動化監(jiān)控進度，集中整治影響公眾安全的尾礦庫、采空區(qū)等方面的隱患，努力提升本質安全水平。合理規(guī)劃布局化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）和化工經營市場，監(jiān)督新建、擴建項目依法進園區(qū)建設，引導現(xiàn)有企業(yè)遷入園區(qū)，年年底前基本完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內危險化學品企業(yè)的搬遷。強化金屬與非金屬礦山企業(yè)資源整合、兼并重組和治理整頓，年年底前完成泄洪河道、水庫安全距離內各類井工礦山的清查和關閉工作，年年底前基本解決礦山企業(yè)規(guī)模小、管理亂、條件差等突出問題。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市發(fā)展改革委、公安局、水務局、國土資源局、農業(yè)局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
28．消防。深入推進構筑社會消防安全“防火墻”工程建設，嚴格落實消防安全責任制，編制實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，狠抓農村、社區(qū)火災防控基礎工作，從嚴整治人員密集場所、高層和地下建筑、“多合一”場所等火災隱患，嚴格城中村等重點區(qū)域消防安全監(jiān)管。年年底前所有人員密集場所基本達到消防安全“三會三化”（會檢查消除火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散逃生和管理標準化、標示明細化、宣傳常態(tài)化）建設標準。以強化野外用火管理為重點，著力提高全社會森林防火意識，建立健全群防群治機制，有效防范森林火災發(fā)生，努力將森林火災年均受害率控制在1‰以內。
由市公安局、消防支隊、林業(yè)局、園林局牽頭落實，市安全監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
29．建筑施工。以房屋建筑和市政基礎設施、公路、鐵路、水利、通信、電力等工程建設為重點，全面落實勘察、設計、審批、建設、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的安全責任，規(guī)范建設市場秩序，加強招標投標管理，推行建筑施工標準化管理，嚴厲打擊違法違規(guī)建設。年年底前建設領域各項秩序得到全面規(guī)范，非法承包轉包行為和重大施工事故、質量事故得到有效遏制。
由市住房城鄉(xiāng)建設委牽頭落實，市發(fā)展改革委、交通運輸局、水務局、安全監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、鄭州鐵路局辦事處、供電公司和各縣（市、區(qū)）政府配合。
30．冶金、建材和機械制造。以防范機械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故為重點，全面加強冶金建材、機械制造行業(yè)企業(yè)安全生產管理和監(jiān)督，督促企業(yè)制訂和完善安全操作規(guī)程，嚴格危險作業(yè)安全管理，按照國家有關規(guī)范標準設置各種安全防護裝置、預警報警裝置和安全標志。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市工業(yè)和信息化局、質監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設委配合。
31．特種設備。加強起重機械、壓力管道元件、氣瓶、危險化學品承壓罐車等特種設備整治，落實壓力管道普查、檢驗和登記制度，建立重點設備動態(tài)監(jiān)控機制，堅決遏制特種設備事故發(fā)生。年年底前重點監(jiān)控設備監(jiān)管率達到100%，特種設備事故率控制在0.4起/萬臺以內、死亡率控制在0.38人/萬臺以內。
由市質監(jiān)局負責落實。
五、創(chuàng)建安全和諧型村鎮(zhèn)（社區(qū)）
32．完善農村和城市社區(qū)安全管理網絡。行政村和社區(qū)要明確專兼職安全管理人員，縣（市、區(qū)）政府應當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產經費列入政府財政預算，提高基層安全監(jiān)管裝備水平，年年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管站所辦公條件和監(jiān)管執(zhí)法裝備等應當達到標準要求。
由各縣（市、區(qū)）政府和市安全監(jiān)管局負責落實。
33．做好村鎮(zhèn)發(fā)展安全規(guī)劃工作。新農村建設規(guī)劃要把安全作為重要前提，將生產、生活等功能區(qū)分開，合理布局。按照出行更便捷、更安全、更舒適的目標和要求，加快實施農村公路改造工程，完善農村客運交通網絡，支持客運公司開拓農村客運市場，提高農村交通網絡的覆蓋水平和通暢程度。到年，所有具備條件的建制村通達瀝青或水泥路，與就近城鎮(zhèn)開行客運車輛。
由市規(guī)劃局、交通運輸局、公安局、安全監(jiān)管局分別落實，各縣（市、區(qū)）政府配合。
34．加強農村和社區(qū)安全管理。將安全生產月等活動向農村和社區(qū)延伸，結合“三夏”、“三秋”深入開展安全進農村宣傳教育活動。加強農村和社區(qū)安全文化建設，制定農村（社區(qū)）安全村規(guī)民約，推進開展安全文化大院、安全一條街建設活動。加強農村和社區(qū)防火、用電、道路交通、水上交通、農用機械、集會等生產生活安全管理。加強農村和社區(qū)房屋安全管理，開展中小學校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所、敬老院等公共場所隱患排查，加大危房改造力度，提高房屋安全等級。
由各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實，市安全監(jiān)管局、教育局、農業(yè)局、公安局、交通運輸局、住房建設委員會、衛(wèi)生局、文化廣電新聞出版局、民政局、消防支隊、氣象局配合。
35．深入開展安全村鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建活動。建立完善農村和社區(qū)安全標準體系，積極創(chuàng)建安全村鎮(zhèn)（社區(qū)）。年年底前全市30%的行政村和城市社區(qū)達到安全基本標準；年年底前80%的行政村和城市社區(qū)達到安全基本標準。
由各縣（市、區(qū)）政府和市安全監(jiān)管局牽頭落實。
六、創(chuàng)建安全保障型城市
36．強化城市發(fā)展安全規(guī)劃、城區(qū)易燃易爆安全管理、城市公共設施安全管理、道路交通安全保障等。
由市規(guī)劃局牽頭落實，市發(fā)展改革委、公安局、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設委、公用事業(yè)局、國土資源局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
七、完善安全發(fā)展支撐體系
37．完善安全生產監(jiān)督管理機構及裝備支撐體系。年年底前市安全生產監(jiān)督管理機構達到標準化要求。年年底前縣（市、區(qū)）安全生產監(jiān)督管理機構全部達到標準化要求。
由各縣（市、區(qū)）政府和市安全監(jiān)管局牽頭落實，市編辦、人力資源社會保障局、財政局配合。
38．完善安全生產技術支撐體系。年年底前形成市級安全生產科研協(xié)作體系。建立健全市、縣兩級安全專家組，培育發(fā)展安全生產、職業(yè)安全健康評價、咨詢、培訓等社會中介組織，年年底前形成安全生產專家咨詢服務體系。市財政安排的科技、安全生產等專項資金要對安全生產基礎理論和關鍵技術研究攻關進行支持。加快安全生產科技人才培養(yǎng)，積極引進吸收礦山、化工、安全工程等專業(yè)人才，為高危行業(yè)提供技術支撐。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市財政局、人力資源社會保障局、科技局、教育局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
39．完善安全生產應急救援體系。加快安全生產應急救援體系建設，年縣（市）全部成立安全生產應急救援指揮中心。加快安全生產應急救援指揮體系建設，年年底前建成市、縣（市）安全生產應急救援綜合指揮調度系統(tǒng)，實現(xiàn)和國家、省的四級互聯(lián)互通。繼續(xù)加強國家危險化學品救援基地建設。加快應急救援隊伍體系建設，年年底前以公安消防部隊為主，建成市、縣（市）綜合應急救援隊伍，加強礦山、危險化學品、建筑施工、交通運輸、衛(wèi)生、環(huán)保、電力等專業(yè)救援隊伍建設，逐步形成指揮統(tǒng)一、優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動、反應迅速的應急救援體系。
由市安全監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府牽頭落實，市財政局、教育局、公安局、消防支隊、交通運輸局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設委、衛(wèi)生局、國土資源局、人力資源社會保障局、氣象局、煤炭局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局配合。
40．完善安全生產宣傳教育培訓體系。加快安全生產宣傳教育培訓機構標準化建設；以市安全生產培訓基地為骨干，以社會和企業(yè)培訓機構為補充，年年底前建成市安全生產培訓基地并達到標準化要求，形成全方位安全生產宣傳教育培訓體系。規(guī)范安全生產教育培訓管理，強化培訓師資管理和教材審定。
由市安全監(jiān)管局牽頭落實，市教育局、人力資源社會保障局、公安局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、總工會、煤炭局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
41．完善安全生產信息體系。落實國家安全生產信息系統(tǒng)“金安”工程的建設要求，加快全市安全生產信息體系建設，啟動中央數(shù)據(jù)庫和應用系統(tǒng)建設。年年底前建成市、縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)互聯(lián)互通的安全生產信息資源專網，實現(xiàn)安全生產監(jiān)管監(jiān)察和應急救援等主要業(yè)務信息資源共享。建設高危行業(yè)和高風險領域從業(yè)人員安全信息平臺，年年底前建成煤礦、建筑施工、金屬非金屬礦山、危險化學品、民用爆炸物品和煙花爆竹、特種設備等高危行業(yè)（領域）的特種作業(yè)人員和道路交通營運駕駛人員的安全信用信息系統(tǒng)。
由市安全監(jiān)管局、煤炭局、公安局、工業(yè)和信息化局牽頭落實，市財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局、科技局、國土資源局、環(huán)保局、消防支隊、質監(jiān)局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。
42．完善安全生產資金投入體系。各級政府要加大對安全創(chuàng)建經費的保障力度，并隨著經濟發(fā)展逐步增加投入，保證創(chuàng)建工作順利開展，市級創(chuàng)建保障資金每年不低于100萬元，縣（市、區(qū)）不低于50萬元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）不低于10萬元，市級創(chuàng)建保障資金應?？顚Ｓ茫瑖栏癜凑粘绦驁笈?。要將公共安全隱患治理、重大危險源監(jiān)管、公共安全基礎設施建設、安全生產應急救援、檢測檢驗、科學技術研究及推廣、宣傳教育培訓、安全創(chuàng)建基層基礎建設等所需資金納入本級財政年度預算。各級政府要加大安全生產基礎設施建設、宣傳教育培訓、表彰獎勵、公共重大事故隱患治理等必要的投入，積極發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，拓寬安全生產投入渠道，引導社會資金投入安全生產，逐步形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導、保險參與的全社會多元化安全生產投融資體系，切實改善企業(yè)安全生產條件。按照國家安全費用提取、風險抵押金、安全生產責任險等安全生產資金投入的規(guī)定，有關部門要督促煤礦、金屬非金屬礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆等行業(yè)（領域）從事生產經營活動的單位嚴格執(zhí)行安全生產資金投入政策，做到應提盡提、應繳盡繳、?？顚Ｓ?。
由市財政局、安全監(jiān)管局牽頭落實，市科技局、工業(yè)和信息化局、國土資源局、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設委、公安局、銀監(jiān)局、煤炭局、省煤礦監(jiān)察局豫西分局和各縣（市、區(qū)）政府配合。