時(shí)間：2022-03-28 23:06:10
導(dǎo)語：在人口調(diào)查報(bào)告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、主要成績(jī)
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，營造良好環(huán)境。區(qū)成立以來，一直高度重視流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)工作，把流動(dòng)人口作為促進(jìn)我區(qū)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明“三大文明”建設(shè)，提高廣大人民群眾物質(zhì)文化生活水平，實(shí)現(xiàn)崛起的重要力量。今年年初，區(qū)委分管計(jì)生工作的易書記親自主持召開了區(qū)直各部門的負(fù)責(zé)人參加的流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)工作會(huì)議，重點(diǎn)研究流動(dòng)人口計(jì)生綜合治理工作。流動(dòng)人口計(jì)生工作被列為各部門檢查的重要內(nèi)容。區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革在整體編制壓縮的情況下，給計(jì)生委增加了編制，增設(shè)了流動(dòng)人口管理服務(wù)站。近年來，我區(qū)相繼制定了《區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》、《區(qū)區(qū)直各部門計(jì)劃生育工作職責(zé)及考評(píng)辦法》、出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作意見》、《區(qū)計(jì)生委關(guān)于貫徹實(shí)施〈流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定）有關(guān)問題的通知》。在完善政策的同時(shí)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作作為區(qū)人口和計(jì)劃生育的重點(diǎn)工作之一，列入?yún)^(qū)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核，同時(shí)作為爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作的重要考核內(nèi)容。
2、加大宣傳，轉(zhuǎn)變婚育觀念。做好流出人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作，關(guān)鍵是要讓育齡群眾知法、懂法、守法。近幾年來，我區(qū)利用各種形式、借助各種媒體利用流動(dòng)人口流出前、中途回鄉(xiāng)、“雙節(jié)”返鄉(xiāng)等有利時(shí)機(jī)，進(jìn)行宣傳教育。一是發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)人口學(xué)校作用，開辦流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策法規(guī)課。二是大力營造輿論宣傳氛圍。利用廣播、電視、報(bào)刊等大眾媒體開辦流動(dòng)人口專題欄目；優(yōu)化戶外宣傳環(huán)境，制作流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳單、小折頁，傳播科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。三是借助獎(jiǎng)勵(lì)扶助宣傳月活動(dòng)，以現(xiàn)身說法、典型事例宣傳計(jì)劃生育政策。通過他們的現(xiàn)身說法加大了在群眾的影響力，提高了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。
3、加強(qiáng)管理和服務(wù)。對(duì)流出人口實(shí)行“五個(gè)一”管理和服務(wù)，即簽一份計(jì)劃生育合同、發(fā)放一份流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳資料、落實(shí)一項(xiàng)可靠的避孕節(jié)育措施、免費(fèi)辦理一本《流動(dòng)人口婚育證明》、每季寄回一份規(guī)范的環(huán)孕檢證明。對(duì)流入人口也實(shí)行“五個(gè)一”管理和服務(wù)，即每間隔四個(gè)月查驗(yàn)一次《流動(dòng)人口婚育證明》、每季做一次環(huán)孕檢、簽訂一份不違反計(jì)劃生育合同、建立一份信息登記卡、每季返回戶籍地一份已婚流動(dòng)人口育齡婦女計(jì)劃生育信息通報(bào)單。通過加強(qiáng)管理，我區(qū)外出流動(dòng)人口辦證率達(dá)98%以上，流入人口驗(yàn)證率達(dá)90%以上，寄回有效的環(huán)孕檢證明達(dá)98%以上。
4、強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合。建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理和協(xié)調(diào)機(jī)制，定期溝通協(xié)調(diào)、定期檢查考核，促進(jìn)公安、工商、城建、衛(wèi)生等與流動(dòng)人口工作緊密相關(guān)的單位和部門履行計(jì)生職責(zé)，配合計(jì)生部門共同做好計(jì)劃生育工作。
5、充分發(fā)揮流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)的作用，溝通兩地信息。自2003年以來，我們采取了一系列措施強(qiáng)化信息平臺(tái)建設(shè)：一是建立信息平臺(tái)專人負(fù)責(zé)、及時(shí)上網(wǎng)按時(shí)反饋制度。二是建立信息平臺(tái)運(yùn)行情況單通報(bào)制度，對(duì)信息交換秩序提出規(guī)范化要求。通過信息化管理提高工作效率，加強(qiáng)了“兩地”信息溝通，提高了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。
6、開拓進(jìn)取，創(chuàng)新工作模式。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生管理，我區(qū)計(jì)生部門根據(jù)我區(qū)靠近市區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，流動(dòng)人口比較多的特點(diǎn)，創(chuàng)新工作模式。針對(duì)貿(mào)易廣場(chǎng)管理無序、服務(wù)斷檔的情況，我區(qū)高度重視，召開民政、工商、公安、河?xùn)|街道、貿(mào)易廣場(chǎng)物業(yè)公司參加的協(xié)調(diào)會(huì)，成立了貿(mào)易廣場(chǎng)社區(qū)居委會(huì)，制訂出一系列措施,設(shè)立了計(jì)劃生育辦公室，配備了專職人員、對(duì)貿(mào)易廣場(chǎng)及城區(qū)流動(dòng)人口全面登記,做到底數(shù)清、情況明。完善機(jī)制，規(guī)范工作程序。
二、存在的主要問題
我區(qū)的流動(dòng)人口計(jì)生管理工作雖然取得了一定的成績(jī)，但存在不少問題，主要表現(xiàn)在：
1、對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生管理還存在一些死角。目前，我區(qū)對(duì)“三無”人員的生育問題，還沒有一套行之有效的管理方法，由于這部分人來歷不明，生育狀況不清，一般居住在非法搭建的窩棚和廢棄的工棚，民房之中，除了經(jīng)常清理外，還難以根本上防止計(jì)劃外生育，另外，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的處理措施也往往很難落實(shí)。這主要是因?yàn)槲覀兊墓芾眢w制，法律法規(guī)和管理制度還不能完全適應(yīng)形勢(shì)的需要，一些規(guī)章制度不夠健全，一些部門在配合做好計(jì)生工作方面的措施，還不夠落實(shí)。計(jì)生證照不統(tǒng)一，假證多，難查處。
2、缺乏有效的商品房住宅小區(qū)計(jì)劃生育規(guī)范化管理服務(wù)。由于我區(qū)涉及市區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展商品房住宅小區(qū)的建設(shè)也日新月異，大多數(shù)的商品房都存在計(jì)劃生育“死角”問題，造成這一現(xiàn)象的主要原因有兩種。一方面是因物業(yè)管理市場(chǎng)體制不理順，小區(qū)內(nèi)的社會(huì)治安綜合治理不到位，計(jì)劃生育更是無人管理；另一方面是街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)屬地管理不明確，小區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育工作不落實(shí)。
3、與流出地計(jì)生部門的聯(lián)系有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。流動(dòng)人口計(jì)生管理的難點(diǎn)之一是情況不明，信息不清，各地的生育政策和管理方法也不盡一致，因此，加強(qiáng)流入地和流出地的溝通和聯(lián)系顯得非常重要?，F(xiàn)在我區(qū)流動(dòng)人口逐步增多，在與流出地，計(jì)生部門的分工合作方面還存在著很多問題。例如，我區(qū)對(duì)一些可疑證明的查證工作常常得不到流出地計(jì)生部門準(zhǔn)確、及時(shí)的答復(fù)。個(gè)別地區(qū)為了便于勞務(wù)輸出，甚至為已婚人員出具未婚證明，致使假證、偽證泛濫，難以及時(shí)查處，給我們掌握外來人員的生育動(dòng)態(tài)帶來很多困難。
三、幾點(diǎn)建議
1、應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人口流動(dòng)的客觀調(diào)控，綜合施治，使人口流動(dòng)合理、有序，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，人口流動(dòng)所帶來的治安、就業(yè)、計(jì)劃外生育等負(fù)面影響，主要是人口無序流動(dòng)造成的。充分發(fā)揮計(jì)劃、勞動(dòng)、工商、民政等部門的職能作用，建立、健全勞務(wù)人才市場(chǎng)，加強(qiáng)勞務(wù)輸出地和勞務(wù)輸入地的溝通聯(lián)系，避免大量民工的盲目流動(dòng)及由此帶司參加的協(xié)調(diào)會(huì)，成立了貿(mào)易廣場(chǎng)社區(qū)居委會(huì)，制訂出一系列措施,設(shè)立了計(jì)劃生育辦公室，配備了專職人員、對(duì)貿(mào)易廣場(chǎng)及城區(qū)流動(dòng)人口全面登記,做到底數(shù)清、情況明。完善機(jī)制，規(guī)范工作程序。
二、存在的主要問題
我區(qū)的流動(dòng)人口計(jì)生管理工作雖然取得了一定的成績(jī)，但存在不少問題，主要表現(xiàn)在：
1、對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生管理還存在一些死角。目前，我區(qū)對(duì)“三無”人員的生育問題，還沒有一套行之有效的管理方法，由于這部分人來歷不明，生育狀況不清，一般居住在非法搭建的窩棚和廢棄的工棚，民房之中，除了經(jīng)常清理外，還難以根本上防止計(jì)劃外生育，另外，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的處理措施也往往很難落實(shí)。這主要是因?yàn)槲覀兊墓芾眢w制，法律法規(guī)和管理制度還不能完全適應(yīng)形勢(shì)的需要，一些規(guī)章制度不夠健全，一些部門在配合做好計(jì)生工作方面的措施，還不夠落實(shí)。計(jì)生證照不統(tǒng)一，假證多，難查處。
2、缺乏有效的商品房住宅小區(qū)計(jì)劃生育規(guī)范化管理服務(wù)。由于我區(qū)涉及市區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展商品房住宅小區(qū)的建設(shè)也日新月異，大多數(shù)的商品房都存在計(jì)劃生育“死角”問題，造成這一現(xiàn)象的主要原因有兩種。一方面是因物業(yè)管理市場(chǎng)體制不理順，小區(qū)內(nèi)的社會(huì)治安綜合治理不到位，計(jì)劃生育更是無人管理；另一方面是街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)屬地管理不明確，小區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育工作不落實(shí)。
3、與流出地計(jì)生部門的聯(lián)系有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。流動(dòng)人口計(jì)生管理的難點(diǎn)之一是情況不明，信息不清，各地的生育政策和管理方法也不盡一致，因此，加強(qiáng)流入地和流出地的溝通和聯(lián)系顯得非常重要?，F(xiàn)在我區(qū)流動(dòng)人口逐步增多，在與流出地，計(jì)生部門的分工合作方面還存在著很多問題。例如，我區(qū)對(duì)一些可疑證明的查證工作常常得不到流出地計(jì)生部門準(zhǔn)確、及時(shí)的答復(fù)。個(gè)別地區(qū)為了便于勞務(wù)輸出，甚至為已婚人員出具未婚證明，致使假證、偽證泛濫，難以及時(shí)查處，給我們掌握外來人員的生育動(dòng)態(tài)帶來很多困難。
三、幾點(diǎn)建議
1、應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人口流動(dòng)的客觀調(diào)控，綜合施治，使人口流動(dòng)合理、有序，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，人口流動(dòng)所帶來的治安、就業(yè)、計(jì)劃外生育等負(fù)面影響，主要是人口無序流動(dòng)造成的。充分發(fā)揮計(jì)劃、勞動(dòng)、工商、民政等部門的職能作用，建立、健全勞務(wù)人才市場(chǎng)，加強(qiáng)勞務(wù)輸出地和勞務(wù)輸入地的溝通聯(lián)系，避免大量民工的盲目流動(dòng)及由此帶司參加的協(xié)調(diào)會(huì)，成立了貿(mào)易廣場(chǎng)社區(qū)居委會(huì)，制訂出一系列措施,設(shè)立了計(jì)劃生育辦公室，配備了專職人員、對(duì)貿(mào)易廣場(chǎng)及城區(qū)流動(dòng)人口全面登記,做到底數(shù)清、情況明。完善機(jī)制，規(guī)范工作程序。
二、存在的主要問題
我區(qū)的流動(dòng)人口計(jì)生管理工作雖然取得了一定的成績(jī)，但存在不少問題，主要表現(xiàn)在：
1、對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生管理還存在一些死角。目前，我區(qū)對(duì)“三無”人員的生育問題，還沒有一套行之有效的管理方法，由于這部分人來歷不明，生育狀況不清，一般居住在非法搭建的窩棚和廢棄的工棚，民房之中，除了經(jīng)常清理外，還難以根本上防止計(jì)劃外生育，另外，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的處理措施也往往很難落實(shí)。這主要是因?yàn)槲覀兊墓芾眢w制，法律法規(guī)和管理制度還不能完全適應(yīng)形勢(shì)的需要，一些規(guī)章制度不夠健全，一些部門在配合做好計(jì)生工作方面的措施，還不夠落實(shí)。計(jì)生證照不統(tǒng)一，假證多，難查處。
2、缺乏有效的商品房住宅小區(qū)計(jì)劃生育規(guī)范化管理服務(wù)。由于我區(qū)涉及市區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展商品房住宅小區(qū)的建設(shè)也日新月異，大多數(shù)的商品房都存在計(jì)劃生育“死角”問題，造成這一現(xiàn)象的主要原因有兩種。一方面是因物業(yè)管理市場(chǎng)體制不理順，小區(qū)內(nèi)的社會(huì)治安綜合治理不到位，計(jì)劃生育更是無人管理；另一方面是街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)屬地管理不明確，小區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育工作不落實(shí)。
3、與流出地計(jì)生部門的聯(lián)系有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。流動(dòng)人口計(jì)生管理的難點(diǎn)之一是情況不明，信息不清，各地的生育政策和管理方法也不盡一致，因此，加強(qiáng)流入地和流出地的溝通和聯(lián)系顯得非常重要。現(xiàn)在我區(qū)流動(dòng)人口逐步增多，在與流出地，計(jì)生部門的分工合作方面還存在著很多問題。例如，我區(qū)對(duì)一些可疑證明的查證工作常常得不到流出地計(jì)生部門準(zhǔn)確、及時(shí)的答復(fù)。個(gè)別地區(qū)為了便于勞務(wù)輸出，甚至為已婚人員出具未婚證明，致使假證、偽證泛濫，難以及時(shí)查處，給我們掌握外來人員的生育動(dòng)態(tài)帶來很多困難。
三、幾點(diǎn)建議
1、應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人口流動(dòng)的客觀調(diào)控，綜合施治，使人口流動(dòng)合理、有序，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，人口流動(dòng)所帶來的治安、就業(yè)、計(jì)劃外生育等負(fù)面影響，主要是人口無序流動(dòng)造成的。充分發(fā)揮計(jì)劃、勞動(dòng)、工商、民政等部門的職能作用，建立、健全勞務(wù)人才市場(chǎng)，加強(qiáng)勞務(wù)輸出地和勞務(wù)輸入地的溝通聯(lián)系，避免大量民工的盲目流動(dòng)及由此帶來的社會(huì)問題。工商部門要大力清理無牌經(jīng)營，亂擺亂賣的外來人員，把外來個(gè)體經(jīng)營納入工商部門的管理軌道之中，民政部門和城市管理部門要堅(jiān)決，及時(shí)地清查無職業(yè)，無居所、無證件的“三無”人員，房管部門要大力整頓出租屋市場(chǎng)將城郊農(nóng)民出租屋和私房出租納入管理范疇，與公安、計(jì)生部門等一起，從根本上防范個(gè)別流動(dòng)人口利用出租進(jìn)行違法活動(dòng)和達(dá)到計(jì)劃外生育目的。
[關(guān)鍵詞]拉面經(jīng)濟(jì)；少數(shù)民族貧困縣；反貧困新方式
[作者]劉純彬，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授，博士生導(dǎo)師；張晨，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)系博士研究生。天津，300071
[中圖分類號(hào)]C957 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-454X(2008)02-0154-007
一、移出地與移入地的背景條件分析
(一)移出地――青海省化隆回族自治縣的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平
1、區(qū)位資源與產(chǎn)業(yè)狀況化隆回族自治縣位于青海省東部黃土高原向青藏高原的過渡地段，東西長(zhǎng)95.8公里，南北寬48.5公里，總面積2740平方公里。境內(nèi)地勢(shì)自西北向東南傾斜，溝壑縱橫，崇山峻嶺，土地貧瘠，災(zāi)害頻繁，以缺水缺礦為主要特征，森林、草原覆蓋面積小。
化隆轄6鎮(zhèn)19鄉(xiāng)，2006年末全縣總?cè)丝跒?39298人，其中農(nóng)業(yè)人口218283人，占全縣總?cè)丝诘?1.22％?；∈巧贁?shù)民族聚居的地方，全縣共有回、漢、藏、撒拉、土、東鄉(xiāng)、哈薩克、滿、保安、蒙古、彝、朝鮮、侗等13個(gè)民族成分，人數(shù)以回、藏、漢、撒拉族為多。其中漢族人口48432人，占全縣總?cè)丝诘?0，24％；少數(shù)民族人口190866人，占全縣總?cè)丝诘?9.76％。少數(shù)民族人口中，回族人口為129419人，占全縣少數(shù)民族人口總數(shù)的67.81％。
據(jù)2006年化隆縣國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)計(jì)算的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為5116.13元，僅為同年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值16084元的31.81％。2006年化隆縣國內(nèi)生產(chǎn)總值122428萬元。其中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值18232萬元，占14.89％；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值76441萬元，占62.74％；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值27755萬元，占22.67％。
2、收入水平與經(jīng)濟(jì)狀況化隆是國家級(jí)貧困縣，貧困人口多，截止2003年底，全縣21.6萬農(nóng)村人口中尚有15.5萬貧困人口，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3％，其中人均純收入不足625元的絕對(duì)貧困人口有8.3萬人，占農(nóng)村人口的40％；人均收入在625元-800元之間的低收入貧困人口有7.2萬人，占農(nóng)村人口的33％。而且有不少鄉(xiāng)貧困人口所占比例高達(dá)90％以上。
據(jù)化隆縣國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料顯示，2006年全縣農(nóng)民人均純收入為2104元，比同年全國農(nóng)民人均純收入3587元低1483元，僅為后者的58.66％。全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，2006年農(nóng)民人均純收入最高的為群科鎮(zhèn)2300元，但仍比全國農(nóng)民人均純收入水平低1287.04元，為全國農(nóng)民人均純收入水平的64.12％；最低的為初麻鄉(xiāng)1681元，比全國農(nóng)民人均純收入水平低1906.04，僅為全國農(nóng)民人均純收入水平的46.86％。此外，在農(nóng)民人均支出中，用于生活支出的比重大，2006年化隆縣農(nóng)村恩格爾系數(shù)為50.68％，明顯高于同年全國農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)水平43.0％。
3、“拉面經(jīng)濟(jì)”脫貧模式
近年來，化隆縣提高了勞動(dòng)力輸出的規(guī)模與速度，僅2006年一年，外出人員便達(dá)到68937人，占全縣勞動(dòng)力總數(shù)的58.70％。外出往縣內(nèi)鄉(xiāng)外的有19038人，占外出人員總數(shù)的27.62％；往省內(nèi)縣外的有24853人，占外出人員總數(shù)的36.05％；往國內(nèi)省外的有23349人，占外出人員總數(shù)的33.87％。在全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，勞動(dòng)力外出率達(dá)到50％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有13個(gè)，其中以雄先鄉(xiāng)為最高，達(dá)到95.36％，最低的牙什尕鎮(zhèn)也達(dá)到了12.76％。到2007年8月底，化隆縣5.4萬勞動(dòng)力在全國56個(gè)大中城市經(jīng)營牛肉拉面館7300多家，勞務(wù)輸出總收入占到全縣農(nóng)民人均純收入的51.14％，以“拉面經(jīng)濟(jì)”為主體的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入占化隆縣農(nóng)民年收入的“半壁江山”。天津市在2006年也迎來了化隆縣回民拉面館的進(jìn)駐潮，迄今為止，化隆回民已在天津開設(shè)了300多家拉面館，進(jìn)津人員已達(dá)2000多人。天津市的18個(gè)區(qū)縣中，每個(gè)區(qū)縣都有化隆回民經(jīng)營的“西北風(fēng)味蘭州拉面”，其中，以河西區(qū)、南開區(qū)居多。
“拉面經(jīng)濟(jì)”模式的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，加快了化隆縣脫貧致富的步伐，改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的生活水平，使農(nóng)民人均純收入從2000年的788元增加到2006年的2104元。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，由原來的農(nóng)牧業(yè)收入為主，轉(zhuǎn)化為以工資性勞務(wù)收入為主。以巴燕鎮(zhèn)下胡拉村為例，人均工資性收入由2000年的65元增加到2004年的938元?，F(xiàn)在天津市北辰區(qū)經(jīng)營拉面生意的化隆縣群科鎮(zhèn)向東村回族農(nóng)民朱強(qiáng)說：“我開的館子共有5個(gè)人，2個(gè)面匠，3個(gè)小工，我包吃住，面匠每個(gè)月可以拿到600元工資，小工每月400元，除去各項(xiàng)開支，我自己每年有3萬元左右的收入?！睉?yīng)該注意到的是，化隆縣進(jìn)城從事拉面生意的農(nóng)民大體分做兩部分。少部分人是“老板”，是經(jīng)營者，他們的收入一般每年可達(dá)到幾萬元，有的可達(dá)到十幾萬元。而大部分人是“打工仔”，是工資很低的農(nóng)民工。上面我們的調(diào)查對(duì)象朱強(qiáng)老板，他給工人的工資低于天津市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。因此，從事拉面經(jīng)濟(jì)的人均收入水平是有很大不同的。
(二)移入地的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平
1、天津市整體發(fā)展?fàn)顩r
(1)區(qū)位資源與產(chǎn)業(yè)狀況。天津市地處華北平原東北部，環(huán)渤海灣的中心，東臨渤海，北依燕山。市域面積11760.26平方公里，是中國北方最大的沿海開放城市。
天津市共轄18個(gè)區(qū)、縣，2006年底，全市常住人口為1075萬人，其中農(nóng)業(yè)人口261萬人，占全市總?cè)丝诘?4.28％，非農(nóng)業(yè)人口814萬人，占全市總?cè)丝诘?5.72％。天津是一個(gè)多民族融合的大都市，除漢族外，少數(shù)民族成分共有51個(gè)，少數(shù)民族人口26.38萬人。其中與本次課題調(diào)研相關(guān)的回族常住人口為172358人。
2006年天津市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值41163元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值16084元的水平，是我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.56倍；2006年天津市國內(nèi)生產(chǎn)總值4359.15億元，其中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值118.23億元，占全市生產(chǎn)總值2.71％；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值2488.29億元，占全市生產(chǎn)總值的57.08％；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值1752.63億元，占全市生產(chǎn)總值的40.21％。在2006年中國城市GDP排名中位列第六。
(2)收入水平與經(jīng)濟(jì)狀況。2006年天津市城市居民人均可支配收入為14283元，為化隆農(nóng)村居民人均純收入的6.79倍；農(nóng)村居民人均純收入為7942元，比化隆農(nóng)村居民人均純收入高5838元。據(jù)天津市農(nóng)村居民收支調(diào)查資料顯示，2006年，天津市農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出3829元，
農(nóng)村恩格爾系數(shù)38.0％，比全國農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)水平43.O％低5個(gè)百分點(diǎn)，比化隆農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)低12.68個(gè)百分點(diǎn)，按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的恩格爾系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)衡量，天津市農(nóng)民生活已達(dá)到富裕階段水平。
2、天津市北辰區(qū)發(fā)展?fàn)顩r天津市北辰區(qū)是天津市回族人口的重要聚居區(qū)之一，單是居住在北辰區(qū)南部、北運(yùn)河兩側(cè)的回族人口就有2萬多人。是本課題樣本對(duì)象的重要采集區(qū)，43％的回族樣本來自于北辰區(qū)。是什么因素吸引著少數(shù)民族外來人口不遠(yuǎn)萬里來到沿海城市天津務(wù)工呢?我們進(jìn)一步對(duì)勞動(dòng)力移入地――天津市北辰區(qū)及勞動(dòng)力移出地――青?；】h的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行比較分析。
北辰區(qū)位于天津市中心區(qū)北部，是天津市的四個(gè)環(huán)城區(qū)之一?？偯娣e478.5平方公里，轄3街、9鎮(zhèn)。2006年末戶籍人口34.22萬人，其中農(nóng)業(yè)人口19.64萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?7.39％，農(nóng)民人均純收入9665元，是化隆農(nóng)村居民人均純收入的4.59倍。
北辰區(qū)各業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善，人民生活水平有了新的提高。2006年全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值216.48億元，是同年化隆縣生產(chǎn)總值的17.83倍。第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值6.62億元，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值145.28億元，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值64.57億元，分別為化隆縣的3.64倍、19.02倍、23.23倍。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，化隆縣第二產(chǎn)業(yè)比重占了62.44％，幾乎接近北辰區(qū)，其中主要原因是作為化隆縣第三產(chǎn)業(yè)的“拉面經(jīng)濟(jì)”，絕大部分拉面館開設(shè)在縣外，主要分布在全國五十多個(gè)大中城市，其產(chǎn)值和稅收留在拉面館的屬地。這才使得總量很小的化隆工業(yè)卻顯出了很高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重。
二、青海省化隆回族自治縣外來人口在天津市的就業(yè)與生活狀況
(一)個(gè)人基本信息
1、宗教語言該樣本群體均來自青海省化隆縣，回族，信仰伊斯蘭教，使用的語言為青海漢語，與普通話差別較大。
2、文化教育狀況在接受訪問的回族農(nóng)民工中，小學(xué)及以下文化程度者有42人，占樣本總體的58.33％，初中文化程度者有30人，占樣本總體的41.67％，沒有高中及以上文化程度者。調(diào)查樣本受教育情況與化隆縣整體教育水平是一致的，據(jù)化隆縣國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料顯示，2006年化隆縣110581名鄉(xiāng)村從業(yè)人員中，不識(shí)字和識(shí)字很少者42918人，占38.81％；小學(xué)文化程度者39838人，占36.03％；初中文化程度者17950人，占16.23％；高中及以上文化程度者9875人，占8.93％。
3、性別與年齡 被訪回族務(wù)工群體中，男性有60人，占83.33％，女性有12人，占16.67％；年齡最大者為43歲，年齡最小者為15歲，樣本平均年齡26.07歲。其中，20歲以下者24人，占33.33％；20歲-29歲29人，占40.28％；30歲-39歲12人，占16.67％；40歲以上者7人，占9.72％。被訪者告訴我們，目前青海省化隆縣90％以上的青壯年勞動(dòng)力都已經(jīng)出來打工了，留在家鄉(xiāng)的主要是老人和孩子。
(二)就業(yè)與收入狀況
1、外出務(wù)工的渠道及時(shí)間在接受訪問的回族務(wù)工人員中，有18人來津之前沒有在其它城市工作過，占樣本總體的25％，來津之前曾在其它城市工作過的有54人，占樣本總體的75％，這些城市主要以上海、杭州、廈門、廣州等沿海大中型城市為主。樣本對(duì)象中，有60人選擇了投奔親朋老鄉(xiāng)，占樣本總體的83.33％，他們?cè)谌粘Ｉ钪校旧现慌c自己的老鄉(xiāng)交往，很少與務(wù)工地外族人深交，人際圈子范圍狹小。
化隆回民離開家鄉(xiāng)外出打工的時(shí)間長(zhǎng)短與其年齡大小有很強(qiáng)的正相關(guān)性，這一點(diǎn)在35歲以下年齡段的群體中體現(xiàn)的更為明顯。被訪化隆回民中，外出務(wù)工時(shí)間最長(zhǎng)者已達(dá)到了15年之久。樣本中不到20歲時(shí)就外出務(wù)工的有49人，占樣本總體的68.06％。被訪問者來津務(wù)工的時(shí)間都相對(duì)較短，其中最長(zhǎng)者為2年，最短者僅1個(gè)月。
2、工種與工作時(shí)間青海省化隆縣這一回族務(wù)工群體在天津經(jīng)營的都是帶有民族特色個(gè)體性質(zhì)的清真餐飲業(yè)，即“西北風(fēng)味蘭州正宗牛肉拉面”，面店門臉的名稱標(biāo)牌、店內(nèi)墻上的菜品價(jià)格及宣傳照片均為統(tǒng)一，店內(nèi)的裝潢設(shè)計(jì)也十分相似。72個(gè)樣本對(duì)象中，拉面館老板有42人，占樣本總體的58.33％；普通店員有30人，其中面匠4人，占樣本總體的5.56％；小工26人，占樣本總體的36.11％。不論是老板，還是小工，由于他們所從事的都是民族特色很強(qiáng)的飲食行業(yè)，具有一定的特殊性，因此這一群體對(duì)“民族屬性對(duì)就業(yè)帶來的影響”一題的選擇上，73.61％的樣本認(rèn)為民族屬性對(duì)自身就業(yè)沒有影響。需要說明的是，樣本對(duì)象理解的“就業(yè)”僅指從事拉面行業(yè)，當(dāng)拋開拉面行業(yè)，考慮去其它行業(yè)就業(yè)時(shí)，幾乎全部樣本都認(rèn)為其民族屬性對(duì)就業(yè)起到阻礙作用。
據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)，回族樣本平均每天工作時(shí)間達(dá)到了14.17小時(shí)?；】h駐天津辦事處主任朱剛先生告訴我們：由于所有“西北風(fēng)味蘭州拉面”都是24小時(shí)營業(yè)的，因此，面館老板以及店員伙計(jì)需要交替倒班進(jìn)行休息，即使如此，每天仍要工作十幾個(gè)小時(shí)。有兩位被訪問的面館老板的日工作時(shí)間甚至達(dá)到20個(gè)小時(shí)。
3、收入及工資給付(1)年收入情況。由于外出務(wù)工時(shí)間長(zhǎng)短及經(jīng)營狀況差異，樣本家庭人均年收入差距也較為懸殊。大體情形為：拉面館老板家庭人均年收入明顯高于普通店員家庭人均年收入，且家庭人均年收入水平與外出務(wù)工時(shí)間呈現(xiàn)一定的正相關(guān)關(guān)系。老板家庭人均年收入最高者為4000元，最低者為1800元，老板樣本家庭人均年收入均值為2773.81元；普通店員家庭人均年收入最高者為2300元，最低者為1000元，普通店員家庭人均年收入均值為1243.33元；樣本總體家庭人均年收入為2136.11元。從被訪者2006年的總收入情況來看，回民老板的年收入最多者為45000元，最少者為12000元，年均收入為25738.10元；普通店員年收入最多者為8000元，最少者為2500元，年均收入為4566.67元。應(yīng)該注意到的是，這里說的家庭收入僅是拉面從業(yè)者的收入，當(dāng)然這是其家庭的主要收入，但并非全部，還應(yīng)包含其家鄉(xiāng)保留的耕地收入以及其他可獲收入。因此，對(duì)大多數(shù)拉面者來說，其家庭總收入應(yīng)多于其從事拉面工作的收入。
(2)月收入情況?；刈鍢颖镜脑率杖胨酱篌w劃分為三個(gè)等級(jí)：面館老板最多，其次是面匠，最少的是小工。當(dāng)然，根據(jù)經(jīng)營狀況的好壞及拉面技術(shù)水平的不同，每個(gè)等級(jí)的月收入也會(huì)呈現(xiàn)一定差異。具體情況為：面館老板中月收入最高者為3500元，最低者為1000元，老板樣本人均月收入為2144184元；面匠中月收入最高者為800元，最少者為600元，面匠樣本人均月收入為675元；小工中月收入最高者500元，最低者300元，小工樣本人均月收入430.45元。樣本總體的人均月收入水平為1409.72元。
(3)工資發(fā)放情況。由于店員樣本均由親戚朋友介紹而來，與老板之間互為同族老鄉(xiāng)，因此該
群體沒有發(fā)生過工資拖欠的現(xiàn)象，這與他們長(zhǎng)久以來形成的親緣、地緣、擬親屬式的傳統(tǒng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有一定關(guān)系。
4、未來就業(yè)打算。盡管工作很辛苦，用于放松身心的閑暇娛樂時(shí)間極少，但是絕大多數(shù)被訪者仍然對(duì)在津的就業(yè)生活現(xiàn)狀表示比較滿意，占樣本總體的91.67％，對(duì)在津生活現(xiàn)狀表示不滿的只有6人，占樣本總體的8.33％。然而在“對(duì)未來就業(yè)的打算”上，仍有24人(33.33％)表示不會(huì)長(zhǎng)期務(wù)工于天津，其中12人選擇回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，12人選擇了去其他城市工作。
(三)基本生活狀況
1、居住多數(shù)樣本對(duì)象居住在拉面館內(nèi)，拉面館根據(jù)其店面面積及所處地段繁華程度的不同，租金也有所差異。從天津拉面館的店面租金來看，塘沽區(qū)是最貴的，有的店面已經(jīng)達(dá)到月租10000元以上，而在我們的被訪者中，店面月租金最多的為每月5000元，最少的也要每月3000元。
2、返鄉(xiāng)在津務(wù)工的青?；』孛穸己苌俜掂l(xiāng)，大部分被訪者都是兩三年才回老家一次。樣本中沒有人選擇“過節(jié)”和“農(nóng)忙”回鄉(xiāng)，全部被訪者都是當(dāng)家里有急事時(shí)才會(huì)返鄉(xiāng)。
3、娛樂回族樣本每天的工作時(shí)間很長(zhǎng)，工作強(qiáng)度也較大，絕大多數(shù)被訪者都表示十分疲勞。因此，在對(duì)“工作之后有何娛樂活動(dòng)”進(jìn)行回答時(shí)，有48位被訪者都選擇了“沒有娛樂活動(dòng)”，占樣本總體的66.67％，其余24位被訪者選擇了“外出游玩逛街”，占樣本總體的33.33％，沒有一人選擇“讀書看報(bào)”。可見，化隆縣回族樣本娛樂活動(dòng)貧乏，由于文化程度所限，沒有一個(gè)樣本利用工作之余讀書學(xué)習(xí)。
4、人際關(guān)系在人際關(guān)系這一選項(xiàng)調(diào)查中，有6人認(rèn)為與天津人民關(guān)系良好，占樣本總體的8.33％；其余66位被訪者都選擇的是中間項(xiàng)，即與天津人民的關(guān)系一般，占樣本總體的91.67％：沒有人認(rèn)為與天津人民關(guān)系冷淡。問卷信息顯示，48個(gè)調(diào)查樣本認(rèn)為在天津務(wù)工期間和風(fēng)俗習(xí)慣得到了尊重，占樣本總體的66，67％。但仍有24個(gè)樣本認(rèn)為自己在天津市務(wù)工期間沒有得到足夠的尊重，在某些方面曾受到了一些歧視，占樣本總體的33.33％。
(四)子女教育與權(quán)益保障
1、子女教育少數(shù)民族外來務(wù)工人員的子女教育問題是天津市亟待解決的一個(gè)重要的問題，87.5％的化隆回族樣本反映：他們的孩子或弟弟妹妹在青?；‘?dāng)?shù)厣蠈W(xué)，學(xué)費(fèi)是完全免除的，但想在天津上學(xué)則需要繳納較高的學(xué)費(fèi)。由于許多被訪者的子女或弟妹的年齡較小，送到離其工作居住地點(diǎn)很遠(yuǎn)的民族學(xué)校會(huì)產(chǎn)生諸多不便，因此被訪者希望他們的子女或弟妹能夠就近上學(xué)。但是，多數(shù)學(xué)?？傄浴叭藛T已滿”等理由不予接受，個(gè)別學(xué)校雖然同意接收孩子，但是不信任青海當(dāng)?shù)氐慕逃|(zhì)量，進(jìn)校學(xué)習(xí)必須以降兩三個(gè)年級(jí)為前提條件，孩子們頂著“降班生”的帽子進(jìn)行學(xué)習(xí)。心理壓力非常大。幾位曾在廣州經(jīng)營拉面館的老板告訴我們：“廣州市一些學(xué)校在外來少數(shù)民族農(nóng)民工子女教育問題上做的就比較好，他們不僅愿意接收我們的孩子們，而且還給我們減免了許多學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)，還設(shè)有專車對(duì)孩子上下學(xué)進(jìn)行接送，完全免除了我們的后顧之憂。當(dāng)然，天津市也有好學(xué)校好老師，津南區(qū)咸水沽第三中學(xué)的校長(zhǎng)就接收了我們的孩子，為我們減免了學(xué)費(fèi)，還免費(fèi)給孩子提供了書包和校服，我們十分感激。但是，至今為止也就只有這一所學(xué)校這樣做，孩子們多數(shù)還是沒有學(xué)校接收，我們向有關(guān)部門呼吁很久了，但孩子上學(xué)的問題仍沒得到解決，孩子們只能每天呆在家中，沒法學(xué)習(xí)知識(shí)，我們非常著急?！庇纱丝梢?，以化隆縣回族樣本為代表的部分天津市少數(shù)民族外來務(wù)工人員十分渴求自己的子女能夠接受良好的教育。
2、權(quán)益維護(hù)狀況調(diào)查問卷對(duì)權(quán)益維護(hù)狀況的反饋信息：在72位被訪的回族務(wù)工人員全部都選擇“尋求本民族同胞的幫助”和“尋求駐津機(jī)構(gòu)幫助”兩項(xiàng)；有42人選擇“尋求當(dāng)?shù)卣畮椭?，占全部樣本總?shù)的58.33％；有30人選擇“尋求法律幫助”，占全部樣本總數(shù)的41.67％；有1人選擇“尋求新聞媒體幫助”，占全部樣本總數(shù)的1.39％；沒有人選擇“沉默妥協(xié)”。被訪者對(duì)我們講：“我們想好好的做生意，但時(shí)不時(shí)地總會(huì)碰到一些人不尊重我們、在我們的店里鬧事。有時(shí)情況緊急，我們必須打電話叫我們的同族老鄉(xiāng)過來壯大我們的勢(shì)力，否則他們就會(huì)欺負(fù)我們?！蓖瑫r(shí)，72位被訪者也全部都選擇了“尋求駐津機(jī)構(gòu)幫助”一項(xiàng)，這里的“駐津機(jī)構(gòu)”指的就是青海省化隆縣駐天津的辦事處，主要負(fù)責(zé)人就是協(xié)助我們進(jìn)行調(diào)研的朱剛主任?？梢?，少數(shù)民族地區(qū)的外派辦事處在為當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族務(wù)工人員解決糾紛，保護(hù)其利益，維護(hù)其合法權(quán)益上起著積極重要的作用。
三、政策啟示
1、建議國家民委進(jìn)一步調(diào)查、總結(jié)、推廣青海省化隆回族自治縣的“拉面經(jīng)濟(jì)”，他們?yōu)槲覈贁?shù)民族貧困縣闖出了一條脫貧的新路子。2003年，化隆縣21.6萬農(nóng)村人口中，人均收入不足525元的絕對(duì)貧困人口有8.3萬人，占農(nóng)村人口的40％，人均收入在625到800元之間的貧困人口7.2萬人，占農(nóng)村人口33％，兩者相加達(dá)到73％，2003年全縣農(nóng)民人均純收入為1258元，2006年達(dá)到2104元。雖然比全國同年農(nóng)民人均收入3587元還低1483元，但比三年前的化隆縣幾乎翻倍增長(zhǎng)。這主要得益于“拉面經(jīng)濟(jì)”?；】h近5.4萬人在全國56個(gè)大中城市，經(jīng)營牛肉拉面館7300多家，成為化隆農(nóng)民收入的“半壁江山”。我們重點(diǎn)調(diào)查的天津市2006年迎來了化隆縣回民拉面館的進(jìn)駐潮，他們開設(shè)了300多家拉面館，進(jìn)津人員已達(dá)2000多人。天津市的18個(gè)區(qū)縣，每個(gè)區(qū)縣都有化隆縣人經(jīng)營的“蘭州拉面”。天津市90％以上的蘭州拉面館都是由青海省化隆回族自治縣的農(nóng)民開設(shè)的。座談中，化隆人說全國的蘭州拉面館大多數(shù)也都是由青海省化隆人開的，只是借用了蘭州拉面的稱呼。但他們已注冊(cè)了“西北風(fēng)味化隆拉面”的商標(biāo)，以后準(zhǔn)備打自己的品牌，把家鄉(xiāng)化隆的名氣打出來。
第一季度：
1、與責(zé)任村村委主任、書記建立聯(lián)系，確定公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員，移交公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員臺(tái)帳，健全通暢責(zé)任村公共衛(wèi)生信息管理聯(lián)絡(luò)渠道；
2、熟悉責(zé)任村基本衛(wèi)生情況和居民健康狀況，掌握責(zé)任村常住人口數(shù)、季度出生人數(shù)、季度人數(shù)、兒童人數(shù)、60歲以上老年人數(shù)、慢病人數(shù)、孕產(chǎn)婦人數(shù)、流動(dòng)人口 數(shù)，重點(diǎn)是流動(dòng)兒童和孕產(chǎn)婦信息；
3、根據(jù)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生年度總體部署制訂工作計(jì)劃，按照責(zé)任醫(yī)生臺(tái)帳要求，規(guī)范填寫責(zé)任醫(yī)生臺(tái)帳日志；掌握責(zé)任村60歲以上老年人群、慢病人群基數(shù)情況，高血壓、糖尿病人分級(jí)管理，完成第一季度隨訪工作；
4、完成責(zé)任村居民死亡原因調(diào)查報(bào)告、結(jié)核病人督導(dǎo)用藥、新發(fā)精神病人的線索調(diào)查排查、從業(yè)人員信息收集報(bào)告等工作；刊出春季傳染病防治健康宣教黑板報(bào)一期，開展第13個(gè)世界防治結(jié)核病日宣傳工作，發(fā)放外來建設(shè)者健康手冊(cè)資料50份；
5、3月底前上報(bào)公共衛(wèi)生信息報(bào)表，完成領(lǐng)導(dǎo)委派的各項(xiàng)臨時(shí)指令性工作。
第二季度：
1、常規(guī)工作：制定每月工作計(jì)劃，完成結(jié)核病、精神病督導(dǎo)，完成居民死亡原因調(diào)查；每月上門服務(wù)訪視≥90戶，完成第二季度重點(diǎn)人群的隨訪指導(dǎo)工作；每月根據(jù)安排刊出健康宣教黑板報(bào)一期，組織大型多媒體健康宣教一次；按時(shí)參加例會(huì)，及時(shí)上報(bào)各類信息報(bào)表，完成領(lǐng)導(dǎo)委派的各項(xiàng)臨時(shí)指令性工作；
2、完成社區(qū)居民花名冊(cè)填寫，掌握參保人數(shù)，為開展農(nóng)民健康體檢工作打下基礎(chǔ)；
3、熟悉農(nóng)民健康檔案信息軟件，完善家庭和個(gè)人健康檔案信息數(shù)據(jù)，及時(shí)將隨訪信息記錄入信息管理系統(tǒng)；
4、完成責(zé)任村流動(dòng)人口調(diào)查摸底，完成責(zé)任村從業(yè)人員調(diào)查摸底，完成查螺篩查工作；
5、做好社區(qū)惠民政策宣傳，配合做好一卡通的發(fā)卡工作；
6、規(guī)范填寫各類臺(tái)帳表冊(cè)，迎接公共衛(wèi)生半年度考核；
第三季度：
1、常規(guī)工作：制定每月工作計(jì)劃，完成結(jié)核病、精神病督導(dǎo)，完成居民死亡原因調(diào)查；每月上門服務(wù)訪視≥90戶，完成第三季度重點(diǎn)人群的隨訪指導(dǎo)工作；每月根據(jù)安排刊出健康宣教黑板報(bào)一期，組織大型多媒體健康宣教一次；按時(shí)參加例會(huì)，及時(shí)上報(bào)各類信息報(bào)表，完成領(lǐng)導(dǎo)委派的各項(xiàng)臨時(shí)指令性工作；
2、根據(jù)半年度考核情況查漏補(bǔ)缺；
3、完成責(zé)任村改水改廁工作，落實(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)；
4、配合完成中小學(xué)生健康體檢。
第四季度：
1、常規(guī)工作：制定每月工作計(jì)劃，完成結(jié)核病、精神病督導(dǎo)，完成居民死亡原因調(diào)查；每月上門服務(wù)訪視≥90戶，完成第三季度重點(diǎn)人群的隨訪指導(dǎo)工作；每月根據(jù)安排刊出健康宣教黑板報(bào)一期，組織大型多媒體健康宣教一次；按時(shí)參加例會(huì)，及時(shí)上報(bào)各類信息報(bào)表，完成領(lǐng)導(dǎo)委派的各項(xiàng)臨時(shí)指令性工作；
2、完成本年度責(zé)任醫(yī)生全部工作，包括各類臺(tái)帳表冊(cè)，責(zé)任村家庭和個(gè)人檔案建檔率達(dá)到80%，重點(diǎn)人群建檔率達(dá)到85%，慢病隨訪信息整理，健康檔案信息化合格率80%以上，對(duì)各類信息進(jìn)行匯總整理，做好年度工作總結(jié)，積極迎接衛(wèi)生局考核評(píng)估。
農(nóng)民健康體檢：
根據(jù)中心衛(wèi)生院總體部署，完成責(zé)任村農(nóng)民健康體檢工作，及時(shí)將體檢結(jié)果信息歸類整理反饋，做好健康體檢后續(xù)管理服務(wù)，及時(shí)準(zhǔn)確將體檢信息和隨訪情況輸入健康檔案信息管理系統(tǒng)。
在工作的重壓之下，你會(huì)不會(huì)常因?yàn)橐稽c(diǎn)小事對(duì)老公發(fā)火？你的老公是否也時(shí)常對(duì)你態(tài)度冷淡、一言不發(fā)？如果是這樣，那么恰好說明你們是恩愛夫妻、生活幸福。
美國心理學(xué)教授Marcs?Schuiz博士調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那些對(duì)婚姻生活滿意程度較高的女性，和那些對(duì)婚姻生活不滿意的女性相比，會(huì)更多地隨意發(fā)泄自己的憤怒，尤其是對(duì)著丈夫大喊大叫。
丈夫們的表現(xiàn)則恰恰相反，只有那些對(duì)婚姻生活不滿意的男性，才習(xí)慣向妻子發(fā)火。而對(duì)婚姻很滿意的丈夫，在工作壓力過大的情況下，回到家多表現(xiàn)為態(tài)度冷淡。
Schuiz博士解釋說，感情好的夫妻，妻子在丈夫面前通常比平時(shí)更放松，她們會(huì)隨意地把各種內(nèi)心情緒發(fā)泄出來，對(duì)婚姻不滿意的女性則認(rèn)為自己必須在丈夫面前抑制怒火；而丈夫?qū)橐黾彝ピ綕M意，就越認(rèn)為自己有責(zé)任支持妻子，他們寧愿多做家務(wù)，自己承擔(dān)高壓。
（摘自《健康之家》）
夫妻常牽手更長(zhǎng)壽
日本科研人員對(duì)世界長(zhǎng)壽老人的調(diào)查報(bào)告表明，生活中愛牽手的夫妻更長(zhǎng)壽。
日本某省一個(gè)人口調(diào)查結(jié)果顯示：離婚者、喪偶者與和睦美滿、經(jīng)常牽手的夫妻相比，女性壽命平均少5歲，男性壽命平均少12歲；夫妻不和、經(jīng)常爭(zhēng)吵，女性易患乳腺癌、食道癌等疾病，男性易患高血壓、冠心病、潰瘍病等。
專家指出，牽手不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的動(dòng)作，也是一種肌膚相親、互相攙扶、相互關(guān)照，更重要的是，牽手可以拉近夫妻心靈之間的距離，這樣有利于避免惡性情緒刺激，增強(qiáng)肌體免疫力，延緩組織器官老化。
（摘自《蘇州日?qǐng)?bào)》）
高個(gè)女性更易生雙胞胎
想要雙胞胎，努力長(zhǎng)高個(gè)兒吧！一位專門研究多胎生育的美國研究人員證實(shí)，身材高的女性生雙胞胎的可能性更大。
高個(gè)的女性擁有更多胰島素增長(zhǎng)因子，這種因子與身高有關(guān)，而身高又和雙胞胎受孕幾率相關(guān)。產(chǎn)科醫(yī)師加里斯坦曼博士比較發(fā)現(xiàn)，胰島素增長(zhǎng)因子是一種為了適應(yīng)生長(zhǎng)激素由肝臟釋放的蛋白質(zhì)，它能提高卵巢的靈敏性，刺激卵泡發(fā)育，增加排卵。
加里斯坦曼博士說，胰島素增長(zhǎng)因子會(huì)刺激長(zhǎng)骨骨干細(xì)胞的增長(zhǎng)，還可以幫助晶胚在發(fā)育早期存活下來。加里斯坦曼博士發(fā)表的一項(xiàng)聲明表示，女性身材高的國家，雙胞胎生育率更高。
（摘自《山西商報(bào)》）
橘紅是最浪漫的顏色
性學(xué)家們指出，黑暗的環(huán)境不利于性生活質(zhì)量，因?yàn)楹诎禃?huì)抑制。而顏色溫暖的燈光則有助于增加情趣，其中，橘紅色是最佳選擇。
近日，美國一項(xiàng)調(diào)查研究顯示，男女兩性能夠達(dá)成一致、都認(rèn)為最具性感意味的顏色依次是：橘紅色、深藍(lán)色、紫色、黃色、綠色、褐色和灰色。橘紅色之所以成為首選，是因?yàn)槠浼饶軌驙I造性感的意境，又不會(huì)因?yàn)檫^于明亮而引起女性的反感。因此，在過程中亮一盞橘紅色的燈，不失為一種聰明的選擇。
（摘自《婚育與健康》）
可殺死感冒病菌
多數(shù)人都認(rèn)為當(dāng)自己患上普通感冒或者流感后，最好避免夫妻生活，以免過于親密的接觸可能會(huì)把感冒傳染給對(duì)方。但瑞士的專家最近提出了治療感冒的又一新方法，即夫妻雙方之間的激情親吻及和諧的性關(guān)系，原來這也是殺死感冒病菌的良好途徑。
科學(xué)家通過一組實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，性生活不僅會(huì)對(duì)男女雙方身體的各個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生積極影響，還能增強(qiáng)機(jī)體免疫力，可以幫助人體遠(yuǎn)離各種疾病的煩擾。
這主要是由于白細(xì)胞等吞噬細(xì)胞在發(fā)揮作用。性生活中，一旦吞噬細(xì)胞發(fā)現(xiàn)另外一個(gè)不同的軀體，就會(huì)滲透進(jìn)去，并自我“引爆”，使細(xì)胞的數(shù)目迅速增加。尤其是之后，其數(shù)量可增加至平時(shí)的近兩倍。而新增加的吞噬細(xì)胞非常活躍，可更加迅速地發(fā)現(xiàn)并摧毀對(duì)人體健康有害的細(xì)菌。
關(guān)鍵詞：中學(xué)生；主體作用；發(fā)揮
課堂教學(xué)是實(shí)施素質(zhì)教育的主陣地，是提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，如何提高課堂效率，變要我學(xué)為我要學(xué)，從“學(xué)會(huì)”到會(huì)學(xué)，關(guān)鍵是學(xué)生主體作用的發(fā)揮，下面就教學(xué)中如何發(fā)揮學(xué)生主體作用談?wù)剛€(gè)人的一點(diǎn)看法。
一、創(chuàng)設(shè)情境，激發(fā)興趣，讓學(xué)生主動(dòng)參與
興趣是人積極探究某種事物的認(rèn)識(shí)傾向，這種認(rèn)識(shí)傾向使人對(duì)有興趣的事物積極地探究，俗話說：“興趣是最好的老師?！庇薪?jīng)驗(yàn)的教師善于在教學(xué)中創(chuàng)設(shè)情境，激發(fā)興趣，讓學(xué)生主動(dòng)參與學(xué)習(xí)，從而收到事半功倍的效果。
我曾在初三思想政治教學(xué)中做過類似嘗試，比如在講《我國社會(huì)主義初級(jí)階段的人口問題》時(shí)，結(jié)合全國人口普查，開展“我是小小普查員”活動(dòng)，要求調(diào)查自己所在村組人口情況，形成《人口調(diào)查報(bào)告》，課堂上匯報(bào)。由于充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，許多學(xué)生自學(xué)做了大量工作，課堂上積極踴躍發(fā)言，課堂氣氛活躍，使得我在講解我國人口現(xiàn)狀特點(diǎn)：人口基數(shù)大、新增人口多，人口素質(zhì)偏低，年齡結(jié)構(gòu)老齡化速度快時(shí)，不覺有水到渠成之感，后面問題也就迎刃而解，方悟出孔子“知之者，不如好之者”的道理。
二、讓學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，體驗(yàn)成功
學(xué)習(xí)是學(xué)生實(shí)踐的過程，應(yīng)該有正確的方法論作指導(dǎo)，教給學(xué)生一些具體的學(xué)習(xí)方法。否則，既便知道學(xué)什么，為什么學(xué)，也不知怎樣學(xué)？只能是“牛吃南瓜起不了頭”，自己無從下手。筆者認(rèn)為，讓學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，可采用以下幾種行之有效的措施：
1、每一門學(xué)科教學(xué)的起始階段，上好前言（序言）課，如介紹學(xué)科特點(diǎn)，進(jìn)行學(xué)習(xí)目的性教育，幫助學(xué)生制定學(xué)習(xí)計(jì)劃并加以訓(xùn)練，使之轉(zhuǎn)化成習(xí)慣等。
2、采用專題講座的形式，進(jìn)行學(xué)法指導(dǎo)，如告訴學(xué)生記憶的規(guī)律、特點(diǎn)、方法，應(yīng)如何“擠”、“排”、“讓”、“補(bǔ)”學(xué)習(xí)時(shí)間等。
3、采用診斷治療的方式，幫助學(xué)生分析影響自己學(xué)習(xí)效果的因素，并有針對(duì)性地教給學(xué)生方法。
4、組織學(xué)生總結(jié)成功的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，通過交流，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，改進(jìn)提高。
“教育的本質(zhì)不在于傳授，而在于激勵(lì)，喚醒和鼓舞！”，每一個(gè)學(xué)生都希望自己的行為受到老師的肯定或贊揚(yáng)，所做的每一件事都渴望獲得成功，而在實(shí)際教學(xué)中，多數(shù)教師對(duì)學(xué)生的語言是極端“吝嗇”的，這使學(xué)生無法受到激勵(lì)，從而情結(jié)低落，對(duì)事物的認(rèn)知從興奮轉(zhuǎn)入抑制狀態(tài)，學(xué)生主體作用也就缺少了空間。由此可見，在教學(xué)中，教師必須善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的閃光點(diǎn)，多用激勵(lì)、肯定性語言進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)生不斷積極、主動(dòng)獲取知識(shí)。
三、注重針對(duì)性訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力
訓(xùn)練是學(xué)生深化理解、鞏固新知、培養(yǎng)能力的過程。學(xué)生層次不同，理解問題和解決問題的能力有較大差異，課堂教學(xué)中的訓(xùn)練就要依據(jù)預(yù)習(xí)時(shí)設(shè)計(jì)的問題分層次、有針對(duì)性的進(jìn)行。對(duì)于基礎(chǔ)知識(shí)、基本概念點(diǎn)要由點(diǎn)到面、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜循序扎實(shí)地練，做到全面性強(qiáng)；對(duì)于新舊知識(shí)易混淆點(diǎn)采用對(duì)比練，做到；對(duì)于知識(shí)與能力結(jié)合點(diǎn)采用創(chuàng)造練，做到舉一反三；對(duì)于重、難點(diǎn)知識(shí)反復(fù)練，做到常練常新；對(duì)于同類知識(shí)點(diǎn)采用典型練，做到觸類旁通。
訓(xùn)練題的設(shè)計(jì)要思維容量大，思維過程強(qiáng)，體現(xiàn)知識(shí)的發(fā)生、發(fā)展、遷移的過程。訓(xùn)練的方式要從實(shí)效出發(fā)，精心安排，多樣活潑，不要拘泥于尋找問題的答案。在教學(xué)實(shí)踐中，一般應(yīng)注意以下四個(gè)環(huán)節(jié)：
1、精選實(shí)例示范。選擇最能體現(xiàn)基礎(chǔ)知識(shí)和訓(xùn)練目標(biāo)的實(shí)例作課堂講析示范，范例由淺入深，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由局部到整體，逐層遞進(jìn)。
2、學(xué)生討論釋疑。學(xué)生是主角，一般問題只能由學(xué)生討論解決，難點(diǎn)由教師示范后再討論，這一環(huán)節(jié)特別要發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性作用。
3、教師提示點(diǎn)撥。一是在出示問題時(shí)提示相關(guān)知識(shí)、參考內(nèi)容和資料、訓(xùn)練步驟等；二是在學(xué)生討論中點(diǎn)撥思路和方法，簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)與鼓勵(lì)，及時(shí)補(bǔ)充和糾正。
4、師生梳理歸納。學(xué)生在討論、教師釋疑的基礎(chǔ)上，師生共同梳理知識(shí)，歸納學(xué)習(xí)內(nèi)容，進(jìn)行歸納訓(xùn)練。
通過練習(xí)訓(xùn)練，不僅使學(xué)生鞏固了知識(shí)，培養(yǎng)了能力，而且教師可以獲取教學(xué)反饋信息，進(jìn)行補(bǔ)償教學(xué)，從而提高課堂教學(xué)效益，從這層意義上講，意義重大。
四、抓反復(fù)，反復(fù)抓，形成習(xí)慣
一支粉筆，一本書單向灌輸知識(shí)的教學(xué)束縛了學(xué)生的發(fā)散思維，阻礙了學(xué)生主體作用的發(fā)揮，在教學(xué)中，我們必須優(yōu)化教學(xué)過程，讓學(xué)生自己“提出問題――分析問題――解決問題”，培養(yǎng)他們主動(dòng)探索、總結(jié)、歸納、推理、提煉的能力，這就要求教師“教法學(xué)法化”，使學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主人，實(shí)現(xiàn)教是為了不教的目的。
社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)課可以使學(xué)生了解自己的周圍。地理課上學(xué)到的知識(shí)有時(shí)距離學(xué)生太遠(yuǎn)，理解起來比較困難。杜威說“教育之外無目的”，即教育之目的在過程中，強(qiáng)調(diào)兒童在現(xiàn)實(shí)生長(zhǎng)、生存和生活的意義。通過社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)課，可以讓學(xué)生在活動(dòng)中自己發(fā)現(xiàn)問題，思考解決問題的途徑和方法。通過調(diào)查，使學(xué)生對(duì)自己的周圍和家鄉(xiāng)有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，使其作為具體的人、現(xiàn)實(shí)的人、生長(zhǎng)的人充分體驗(yàn)到生活和生存的意義，享受生活和存在的過程幸福及需要的滿足。如“農(nóng)業(yè)的區(qū)位選擇”對(duì)于城市中成長(zhǎng)的學(xué)生是很陌生的，可安排調(diào)查活動(dòng)，調(diào)查本市的蔬菜基地、花卉基地，了解本市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、牧業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)產(chǎn)品以及副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，既可理解這部分地理知識(shí)，又使學(xué)生更加了解自己的家鄉(xiāng)，樹立為家鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)的志向。
二、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)課的具體實(shí)施
根據(jù)相關(guān)章節(jié)進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)課，包括人口調(diào)查、氣象觀測(cè)、我們周圍的空氣調(diào)查、家鄉(xiāng)的風(fēng)景名勝調(diào)查、家鄉(xiāng)的特色產(chǎn)業(yè)調(diào)查、污水處理調(diào)查、校園環(huán)境調(diào)查等。社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)課讓學(xué)生對(duì)自己感興趣的、關(guān)心的地理知識(shí)作一番實(shí)地調(diào)查探究，以此拓寬學(xué)生視野，提高地理觀察、觀測(cè)技能及記錄、統(tǒng)計(jì)、處理地理資料和數(shù)據(jù)的技能，應(yīng)用地理知識(shí)提高解決問題的能力，這是一項(xiàng)非常有意義且值得提倡的地理實(shí)踐活動(dòng)。
地理實(shí)踐活動(dòng)之一的地理調(diào)查基本步驟如圖1所示。
（1）擬定課題。選題是地理調(diào)查中一項(xiàng)重要的計(jì)劃工作。首先是解決“調(diào)查什么”的問題。如果這一問題不解決，調(diào)查只能是盲目的，即選題不當(dāng)，調(diào)查的對(duì)象與范圍就難于確定，調(diào)查就難于進(jìn)行或半途而廢，造成物力和時(shí)間的浪費(fèi)?？梢娙魏我豁?xiàng)地理調(diào)查活動(dòng)開展前必須明確提出問題，科學(xué)擬定課題。
愛因斯坦曾經(jīng)說過：“提出一個(gè)問題往往比解決一個(gè)問題更重要，因?yàn)榻鉀Q一個(gè)問題也許僅僅是一個(gè)教學(xué)上的技能而已。而提出新的問題、新的可能性，從新的角度看舊的問題，都需要?jiǎng)?chuàng)造性的想象力，而且標(biāo)志著科學(xué)的真正進(jìn)步?！?可見，一個(gè)高質(zhì)量的調(diào)查不能缺少一個(gè)高質(zhì)量的選題。在擬定課題前，指導(dǎo)教師必須根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知水平、興趣愛好及社會(huì)熱點(diǎn)等因素，以地理調(diào)查的基本要求與學(xué)生自愿選題相結(jié)合的原則，指導(dǎo)學(xué)生擬定課題。
（2）確定方案。調(diào)查方案要注重以學(xué)生為主體。學(xué)生的探索性課題涉及面很廣，有環(huán)境科學(xué)、天文知識(shí)，更多的是生活中的地理知識(shí)。設(shè)計(jì)地理調(diào)查活動(dòng)方案，以往各種教學(xué)計(jì)劃多由教師安排，學(xué)生當(dāng)然興趣不濃。設(shè)計(jì)方案不能只重視教什么，而要重視學(xué)生如何學(xué)得更有意義。調(diào)查內(nèi)容應(yīng)充分保證學(xué)生自主化活動(dòng)需求，包括提供給學(xué)生探索創(chuàng)新的條件。指導(dǎo)教師的主要作用是協(xié)調(diào)參謀，在多種申報(bào)課題中擬定有研究?jī)r(jià)值的調(diào)查方案，并且組織課題類同的學(xué)生分成若干調(diào)查小組，便于下一步搜集資料。
（3）搜索資料。搜集資料是地理調(diào)查活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性操作階段，組織中學(xué)生開展地理調(diào)查，通常呈小規(guī)模且非正規(guī)性。根據(jù)不同的調(diào)查課題，采用不同的資料搜集方法。常用方法有觀察法、訪談法、問卷法、文獻(xiàn)法等。
觀察法是地理調(diào)查最基本的方法之一，它直接感知和記錄調(diào)查對(duì)象。每一項(xiàng)地理調(diào)查都有明確的觀察對(duì)象和目的，地理調(diào)查一般都需要詳細(xì)、正確的觀察記錄，以科學(xué)理論去判斷和理解得來的材料，作為后期資料分析的依據(jù)。如學(xué)農(nóng)實(shí)踐中組織參觀芳村花卉博覽園區(qū)時(shí)，有學(xué)生提出“無土栽培技術(shù)應(yīng)用”的探究課題。雖然學(xué)生提出的問題已經(jīng)超出地理教學(xué)研究的范圍，但是為滿足學(xué)生的求知欲，可與學(xué)生一起查閱資料，請(qǐng)教農(nóng)業(yè)園區(qū)的高級(jí)農(nóng)業(yè)技師，從土壤學(xué)的角度講解土壤與植物生態(tài)關(guān)系，并且指導(dǎo)該課題組學(xué)生，在實(shí)驗(yàn)室用營養(yǎng)液作無土栽培實(shí)驗(yàn)，觀察記錄植物生長(zhǎng)過程，使學(xué)生通過實(shí)踐得到第一手資料。
訪談法、問卷法，這兩種方法是地理調(diào)查常用的手段，也比較適合中學(xué)生鍛煉社會(huì)工作能力。訪談法是直接向被調(diào)查者口頭提問，當(dāng)場(chǎng)記錄問答，并由此了解有關(guān)信息的一種常用方法。訪談?dòng)蓄A(yù)定的計(jì)劃和專門的主題，可以準(zhǔn)備輔助工具。根據(jù)被調(diào)查者特點(diǎn)，做好預(yù)備性提問。問卷法是運(yùn)用統(tǒng)一的有問有答的資料搜集工具，向各個(gè)被調(diào)查者了解情況和意見的方法，其核心是“問題”編制。問卷表設(shè)計(jì)的注意事項(xiàng)如下：題目不宜過多，題目要簡(jiǎn)單明了；題目不可模棱兩可，以封閉性為主，開放性為次；題目應(yīng)注意排列技巧，先易后難，同類合并。只要題目出得合理，問卷的回收率就高。
文獻(xiàn)法是搜集和分析記錄的載體，即利用書本等載體進(jìn)行調(diào)查研究的方法。文獻(xiàn)法的特點(diǎn)不受時(shí)空限制。通過大量查閱文獻(xiàn)著作、圖表資料、電腦網(wǎng)絡(luò)等，可以具體進(jìn)行分析描述。如我校曾組織學(xué)生參加“走進(jìn)廣州大課堂”活動(dòng)，需要熟悉廣州市的歷史文化、自然風(fēng)土人情等概況，學(xué)生采用文獻(xiàn)法與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，調(diào)查組分工協(xié)作，匯編“學(xué)生赴廣州生存訓(xùn)練實(shí)用手冊(cè)”，實(shí)現(xiàn)了地理知識(shí)聯(lián)系實(shí)際、服務(wù)社會(huì)并應(yīng)用于社會(huì)活動(dòng)。
（4）分析資料。調(diào)研資料經(jīng)過審核、整理、匯總、分析等，最后形成調(diào)查報(bào)告。在地理調(diào)查過程中，應(yīng)根據(jù)不同調(diào)查對(duì)象靈活應(yīng)用、交叉使用各種調(diào)查方法，便于取得可靠的信息。地理調(diào)查核心問題是通過調(diào)研分析，以揭示自然地理、人文地理知識(shí)的內(nèi)在規(guī)律。培養(yǎng)學(xué)生地理學(xué)習(xí)態(tài)度與學(xué)習(xí)興趣，提高觀察、記錄、統(tǒng)計(jì)、處理地理資料和數(shù)據(jù)的技能，應(yīng)用地理知識(shí)提高解決問題的能力。
三、地理實(shí)踐活動(dòng)課實(shí)施案例——“越秀區(qū)大塘街社區(qū)居民環(huán)境行為調(diào)查”
擬定課題。為配合廣州創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市的環(huán)保宣傳和當(dāng)一天社區(qū)干部的鍛煉嘗試，地理興趣小組的學(xué)生提出開展“大塘街社區(qū)居民環(huán)境行為調(diào)查”研究課題，得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)老師的大力支持。
確定方案。在社區(qū)居民環(huán)境行為調(diào)查中，學(xué)生在老師指導(dǎo)下， 采用觀察法和問卷法了解統(tǒng)計(jì)每一戶居民真實(shí)的資料。從被調(diào)查的總體中抽取一部分作為樣本進(jìn)行調(diào)查，并以這部分樣本的特征來推算總體特征。同時(shí)結(jié)合實(shí)地觀察與樣本對(duì)照綜合分析，使調(diào)查結(jié)果更接近實(shí)際。
搜集資料。在指導(dǎo)老師的建議下，發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，師生共同設(shè)計(jì)“越秀區(qū)大塘街社區(qū)居民環(huán)境行為問卷調(diào)查表如下。
在下列表格（表1）A、B、C、D欄中，根據(jù)個(gè)人實(shí)際情況選擇并打“ √”。
A.表示你不僅自己做到，還幫助、提醒別人這樣做
B.表示你自己能經(jīng)常這樣做
C.表示你偶爾能做到，或有時(shí)違反
D.表示你沒這樣做，經(jīng)常違反或沒想過這些問題
注：填完此表格后，統(tǒng)計(jì)各得多少分，A2分、B1分、C 0分、D -1分，如果分?jǐn)?shù)超過45分，說明具有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，環(huán)境行為良好，如果分?jǐn)?shù)在30～40分之間，說明環(huán)境意識(shí)、環(huán)境行為一般，需要進(jìn)一步提高，如果分?jǐn)?shù)低于30分，說明環(huán)境行為較差，應(yīng)努力加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。
關(guān)鍵詞：北京市；網(wǎng)絡(luò)出版；發(fā)展?fàn)顩r；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）01-0186-03
綜合專家學(xué)者和新聞出版總署的劃分方法，網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)包括網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)出版、網(wǎng)絡(luò)圖書（電子書）、網(wǎng)絡(luò)雜志、網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音像、網(wǎng)絡(luò)教育出版物、數(shù)據(jù)庫出版物、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲和手機(jī)出版物等業(yè)態(tài)。網(wǎng)絡(luò)出版以海量存儲(chǔ)、搜索便捷、傳輸快速、成本低廉、互動(dòng)性強(qiáng)、環(huán)保低碳等新型出版特點(diǎn)，在中國迅速發(fā)展開來，超過了傳統(tǒng)出版業(yè)的發(fā)展水平。北京是中國的政治、文化中心，網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于全國領(lǐng)先水平。本文分析了北京市網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，存在的問題，提出了對(duì)策建議。
一、北京市網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
1.網(wǎng)絡(luò)出版機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品占全國總量比例很高，總產(chǎn)值連年增長(zhǎng)。截至2009年底，北京地區(qū)網(wǎng)絡(luò)出版單位55家，占全國的25%，涉足數(shù)字出版的經(jīng)營機(jī)構(gòu)4 630家左右，占全國（22 270家）的21%；全國10家游戲上市公司中有4家在北京。網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)品中，北京市在全國占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的出版領(lǐng)域?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)社會(huì)科學(xué)出版和科學(xué)技術(shù)出版，占到全國相應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)出版產(chǎn)值的90%；互聯(lián)網(wǎng)教育出版和文學(xué)出版產(chǎn)值占到全國的50%；互聯(lián)網(wǎng)音像出版和藝術(shù)出版，占全國的比例也超過20%。電子出版物近5 000種，占全國的69%。
2003年，北京市互聯(lián)網(wǎng)出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到7.1億元占全國網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)值的28.7%，2004年產(chǎn)值達(dá)10.6億元，2006年總產(chǎn)值19．1億元，2007年總產(chǎn)值65億元，2008年164億元，增長(zhǎng)率達(dá)到152%，占到全國總產(chǎn)值的31%。
2.手機(jī)出版和網(wǎng)絡(luò)游戲總產(chǎn)值居產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主導(dǎo)地位。2008年，網(wǎng)絡(luò)出版總產(chǎn)值164億元，從高到低排名：手機(jī)出版（71.74億元）、網(wǎng)絡(luò)游戲（45億元）、網(wǎng)絡(luò)音像（23.6億元）、網(wǎng)絡(luò)教育（15億元)、數(shù)字期刊（5.2億元）、電子書（3億元）、數(shù)字報(bào)紙（5 070萬元）和網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)文學(xué)（770萬元）。
3.建立了兩基地、兩園區(qū)的發(fā)展模式，形成了產(chǎn)業(yè)集群。（1）在石景山區(qū)建立北京數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地。2005年，國家科技部正式批復(fù)同意北京組建“國家數(shù)字媒體技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”；同時(shí)，國家新聞出版總署同意在北京建立“國家網(wǎng)絡(luò)游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”。石景山區(qū)的“北京數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地”是以上兩大國家級(jí)基地的重要組成部分?；胤譃檠邪l(fā)孵育、人才培養(yǎng)、體驗(yàn)娛樂、產(chǎn)品交易四個(gè)功能區(qū)，下轄網(wǎng)絡(luò)游戲、移動(dòng)游戲、動(dòng)漫制作、人才培訓(xùn)、測(cè)試推廣、娛樂體驗(yàn)、交易展示、產(chǎn)業(yè)信息等中心，并配套有服務(wù)和技術(shù)兩個(gè)支撐體系。（2）在豐臺(tái)區(qū)建立“文化產(chǎn)業(yè)總部基地”。2009年，豐臺(tái)區(qū)和中國出版集團(tuán)公司建立“文化產(chǎn)業(yè)總部基地” （占地574.56畝）。基地將聯(lián)合國內(nèi)其他出版集團(tuán)，形成中國出版業(yè)對(duì)外交流的“航空母艦”。基地建成后，將集出版發(fā)行、動(dòng)漫畫設(shè)計(jì)、影視制作、教育培訓(xùn)、傳統(tǒng)技藝改造、工業(yè)設(shè)計(jì)等相關(guān)多媒體文化產(chǎn)業(yè)于一體，具備研發(fā)、投資、孵化、制作、培訓(xùn)、交易等各種功能，是中國首個(gè)多功能、創(chuàng)新型、國際化的文化產(chǎn)業(yè)總部基地，將成為國際出版?zhèn)髅狡髽I(yè)駐華業(yè)務(wù)代表總部、國內(nèi)文化出版集團(tuán)駐京事業(yè)發(fā)展總部、其他文化出版機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理總部以及文化出版產(chǎn)業(yè)在京合作交流的重要平臺(tái)，并將成為中國出版集團(tuán)和地方出版集團(tuán)協(xié)作走向世界的平臺(tái)。（3）在西城區(qū)建立中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2010年5月，國家新聞出版總署和北京市人民政府建立緊密型戰(zhàn)略合作關(guān)系，在京正式簽署《關(guān)于共同推進(jìn)首都新聞出版業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。同時(shí)，中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)揭牌成立。有6家數(shù)字網(wǎng)絡(luò)出版企業(yè)和26家以傳統(tǒng)出版為主的民營文化企業(yè)簽訂了入住園區(qū)協(xié)議。產(chǎn)業(yè)園區(qū)將為入駐企業(yè)在出版體制改革、出版資源配置、新媒體發(fā)展等方面給予重點(diǎn)扶持，在資金、稅收、人才等方面給予政策保障，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；努力打造成集原創(chuàng)策劃、出版發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字出版、版權(quán)交易、出版設(shè)計(jì)等鏈條為一體的出版體制改革試驗(yàn)區(qū)與示范區(qū)。（4）在東城區(qū)建立國際版權(quán)交易園。2009年，東城區(qū)建立“北京東方雍和國際版權(quán)交易中心”，設(shè)在雍和園內(nèi)（論者稱之為國際版權(quán)交易園）。僅一年時(shí)間，國際版權(quán)交易中心在動(dòng)漫、影視、圖書、音樂等領(lǐng)域的掛牌項(xiàng)目已達(dá)近1 000個(gè)，實(shí)現(xiàn)交易額超過2億元。雍和園區(qū)積極引進(jìn)版權(quán)類重點(diǎn)企業(yè)：卡拉OK版權(quán)運(yùn)營中心、中華版權(quán)總公司等20多家重點(diǎn)版權(quán)貿(mào)易和版權(quán)服務(wù)類企業(yè)入駐，園區(qū)初步形成了版權(quán)類企業(yè)的重要集聚地。
北京市依靠首都文化中心和科技資源豐厚的優(yōu)勢(shì)，在有關(guān)部委的大力支持下，大力建設(shè)兩基地、兩園區(qū)，形成了網(wǎng)絡(luò)出版和傳統(tǒng)出版業(yè)相互融合的產(chǎn)業(yè)集群，奠定了全國網(wǎng)絡(luò)出版中心的地位。
4.構(gòu)成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)鏈形式與多元化的贏利模式。北京市網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)業(yè)形成了獨(dú)特的新型產(chǎn)業(yè)鏈形式：“作者―內(nèi)容提供商（出版社）―數(shù)字技術(shù)提供商（數(shù)字發(fā)行平臺(tái)）―運(yùn)營商（中國移動(dòng)、中國電信的支付系統(tǒng)）―終端商（計(jì)算機(jī)、手機(jī)、電子閱讀器、電視）”。形成了多元化的贏利模式：在線銷售、廣告收入、版權(quán)收入、付費(fèi)下載以及增值服務(wù)、合作分成、在線檢索和會(huì)員費(fèi)用等模式。
2010年5月由北京出版集團(tuán)公司牽頭，40余家國內(nèi)出版單位、民營出版商、技術(shù)服務(wù)商等共同作為發(fā)起單位，成立了數(shù)字出版聯(lián)盟。包括內(nèi)容與版權(quán)、技術(shù)兩個(gè)分聯(lián)盟，是開放的、非贏利性的行業(yè)聯(lián)盟組織，旨在廣泛聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同開拓和創(chuàng)新數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效贏利模式，保護(hù)成員單位及著作權(quán)人在數(shù)字版權(quán)方面的合法權(quán)益，促進(jìn)國內(nèi)數(shù)字出版內(nèi)容的生產(chǎn)、銷售以及版權(quán)交易等。聯(lián)盟搭建了數(shù)字出版轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺(tái)，除主要完成出版流程數(shù)字化和資源管理數(shù)字化外，將與聯(lián)盟成員單位之間在協(xié)議分成的基礎(chǔ)上互相共享產(chǎn)品銷售渠道、豐富產(chǎn)品種類，開展版權(quán)交易，聯(lián)合打擊盜版行為，探索數(shù)字出版內(nèi)容的新型表現(xiàn)形式和版權(quán)交易的新模式，維護(hù)出版單位及著作權(quán)人的合法權(quán)益。
二、北京市網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題與分析
1.政府統(tǒng)計(jì)管理工作不規(guī)范。論者在研究北京市網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)業(yè)工作時(shí)，政府的網(wǎng)絡(luò)出版統(tǒng)計(jì)工作非常不完善、不規(guī)范。沒有網(wǎng)絡(luò)出版的統(tǒng)計(jì)規(guī)范數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)公報(bào)。不同版本的數(shù)據(jù)相互矛盾，沒有可比性，需要多渠道、多種途徑相互印證數(shù)據(jù)。造成這種矛盾的原因是多方面的。首先是網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)形勢(shì)發(fā)展很快，很多新業(yè)態(tài)有一個(gè)發(fā)展過程，需要深入了解才能掌握。其次按照“中編辦”的三定方案，國家新聞出版總署2008年下半年，才新設(shè)立了“科技與數(shù)字出版司”。其下設(shè)置了“數(shù)字出版（綜合）處”、“網(wǎng)絡(luò)出版管理處”。網(wǎng)絡(luò)出版的正式管理工作走上正軌還需要有一個(gè)過程。
2.網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理。從2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看出，手機(jī)出版產(chǎn)值占總產(chǎn)值的43.74%，網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)值占總產(chǎn)值的27.44%，兩者相加占總產(chǎn)值71.18%。就手機(jī)出版而言，其中包括（音像、游戲、報(bào)紙、文學(xué)、動(dòng)漫、圖書、雜志）等內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)游戲也占了一定的比重。
手機(jī)出版和網(wǎng)絡(luò)游戲出版之所以得以迅速發(fā)展，除了產(chǎn)業(yè)鏈清晰、收益高、回收現(xiàn)金流速度快以外，還與政府扶持有關(guān)。北京市有關(guān)方面近年來出臺(tái)了一系列政策發(fā)展網(wǎng)絡(luò)游戲出版業(yè)，是北京市網(wǎng)絡(luò)游戲得以發(fā)展的重要原因?？墒牵覀兛吹搅丝捎^的經(jīng)濟(jì)效益，卻忽視了了可觀的、負(fù)面的社會(huì)效益。
目前，中國玩網(wǎng)絡(luò)游戲最大的群體是青少年。他們長(zhǎng)期玩網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)е隆熬W(wǎng)絡(luò)游戲成癮癥”。這些癥狀包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲有不可遏制的渴望、對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲有強(qiáng)烈的情緒依賴、對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的耐受性增強(qiáng)、矛盾心理、網(wǎng)絡(luò)游戲戒斷的反復(fù)性、生理上的癥狀。
盡管早在2005年6月，總署在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，就制定了《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》和《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)實(shí)名認(rèn)證方案》；自2007年7月16日起，國家8部委要求所有網(wǎng)絡(luò)游戲必須增加防沉迷系統(tǒng)，否則不許運(yùn)營，強(qiáng)制實(shí)施。但是，這一措施執(zhí)行得并不理想。一方面系統(tǒng)很容易破解，防止未成年人的措施如同穿皇帝的新衣；另一方面禁止未成年人去網(wǎng)吧上網(wǎng)的一系列政策法規(guī)無法全面有效執(zhí)行，屢見不鮮的未成年人群體依然到網(wǎng)吧玩網(wǎng)絡(luò)游戲。
《中國網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)游戲調(diào)查報(bào)告》指出：青少年是網(wǎng)絡(luò)游戲成癮的易發(fā)、高發(fā)群體，網(wǎng)絡(luò)游戲是網(wǎng)絡(luò)成癮的一個(gè)重要原因。2007年的網(wǎng)癮調(diào)查包括北京市未成年人在內(nèi)的全國10個(gè)省、直轄市的近10萬青少年。青少年網(wǎng)絡(luò)游戲成癮的總篩查率為3.9%。其中小學(xué)生中網(wǎng)絡(luò)游戲成癮的比例最低（1.9%），初中生和高中生中網(wǎng)絡(luò)有些成癮的比例居中（分別為3.7%和2.6%），大學(xué)生中網(wǎng)絡(luò)游戲成癮的比例最高（3.7%）。
這次調(diào)查青少年群體中網(wǎng)絡(luò)游戲成癮的比例在4%左右，較已有的調(diào)查結(jié)果要低。原因是取樣差異，既往的調(diào)查研究是從經(jīng)常上網(wǎng)的青少年當(dāng)中選取的。2008年1月，北京市統(tǒng)計(jì)局對(duì)外公布，截至2007年底，北京市常住人口為1 633萬人（戶籍人口為1 213.3萬，外來人口為419.7萬）。2005年，北京市1％抽樣人口調(diào)查，推算出18周歲以下常住人口的比例為14.02％，我們以此數(shù)據(jù)為依據(jù)，推算出北京市2007年的常住人口未成年人為229萬。按照3.9％的比例計(jì)算，北京市未成年人有“網(wǎng)絡(luò)游戲成癮癥”者為8.9萬人。網(wǎng)絡(luò)游戲有很大的負(fù)面效益，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，我們身邊未成年人因網(wǎng)癮導(dǎo)致犯罪和家庭破裂的例子比比皆是。
3.網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)全市沒有形成完整的、科學(xué)的布局。北京市各區(qū)根據(jù)自己區(qū)的實(shí)際情況發(fā)展網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)，從局部看是合理的。比如，石景山區(qū)在首鋼搬遷后決定發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)以使全區(qū)的經(jīng)濟(jì)有新的生長(zhǎng)點(diǎn)，這是合理的。但是，從全局看，從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展看，就有商榷的地方。如果沒有全市一盤棋的大局觀，各區(qū)各自為戰(zhàn)，就有可能發(fā)生重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)趨同的現(xiàn)象。而我們現(xiàn)在缺失網(wǎng)絡(luò)出版全局統(tǒng)一布局發(fā)展籌劃的方案、計(jì)劃和規(guī)劃。從本質(zhì)上說，我們沒有一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。北京市網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)的真實(shí)狀況是發(fā)展速度很快、態(tài)勢(shì)良好；但是發(fā)展思路并不明確。網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)在北京市有十幾年的發(fā)展史，在“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)該做好網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。
4.地方性法規(guī)立法滯后。一是已出臺(tái)的法規(guī)滯后。目前，北京市地方法規(guī)與網(wǎng)絡(luò)出版有關(guān)的有《北京市圖書報(bào)刊電子出版物管理?xiàng)l例》（1997年頒布）；《北京市音像制品管理?xiàng)l例》（1997年頒布）。這兩個(gè)法規(guī)與已修改的上位法不一致，也落后網(wǎng)絡(luò)出版新形勢(shì)發(fā)展的要求。例如：《北京市圖書報(bào)刊電子出版物管理?xiàng)l例》第15條規(guī)定“出版單位未經(jīng)批準(zhǔn)不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”和第22條規(guī)定“個(gè)人申請(qǐng)從事圖書、報(bào)刊零售和出租業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)有本市常住戶口”，已經(jīng)被上位法廢止。二是沒有出臺(tái)新的地方性法規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)出版新業(yè)態(tài)出現(xiàn)后，多元化的出版主體出現(xiàn)，包括技術(shù)服務(wù)商、運(yùn)營商、文化傳媒公司都可以作為網(wǎng)絡(luò)出版主體出現(xiàn)。我們沒有制定一個(gè)約束其行為的法律規(guī)范，沒有建立市場(chǎng)進(jìn)入和退出的長(zhǎng)效機(jī)制。
產(chǎn)生這種情況的原因有兩個(gè)。一是國家《出版管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》也已經(jīng)落后，我們還沒有參照系。二是網(wǎng)絡(luò)出版涉及到多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門，涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等多個(gè)難解的課題。但是，我們不能因?yàn)橛兄T多的難題，就停止了探索的步伐。
三、對(duì)策建議
1．加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)的統(tǒng)計(jì)管理工作。在國家沒有出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)出版的統(tǒng)計(jì)規(guī)范前，建議北京市統(tǒng)計(jì)局、市新聞出版局，會(huì)商發(fā)改委、市互聯(lián)網(wǎng)管理辦公室等部門，參照國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》的通知（國統(tǒng)字[2004]24），把網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)態(tài)納入國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼和統(tǒng)計(jì)工作中，科學(xué)準(zhǔn)確細(xì)分下屬的小類別（各個(gè)出版業(yè)態(tài)），盡快統(tǒng)一行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和平臺(tái)，這樣才能總攬全局把握全行業(yè)的發(fā)展規(guī)模、趨勢(shì)和發(fā)展?fàn)顩r。
2.制定“十二五”北京市網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。制定產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，確定調(diào)整和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展社會(huì)效益好的出版業(yè)態(tài)。在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)態(tài)中，有些是有重大的社會(huì)效益的和可觀的經(jīng)濟(jì)效益的，如數(shù)據(jù)庫出版和數(shù)字圖書館建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)期刊和電子書等網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)態(tài)，對(duì)于這些既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會(huì)效益的網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)態(tài)，我們應(yīng)制定鼓勵(lì)發(fā)展的政策。而對(duì)于有負(fù)面社會(huì)效益的網(wǎng)絡(luò)游戲出版業(yè)，我們應(yīng)該采取“不鼓勵(lì)、不提倡、不禁止、不限制”的產(chǎn)業(yè)政策。只有這樣才能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展下去。
制定網(wǎng)絡(luò)出版區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。樹立全市一盤棋的整體思想。爭(zhēng)取在中央有關(guān)單位的支持下，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，做好區(qū)域統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)展目標(biāo)，制定相關(guān)配套措施與政策，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面出現(xiàn)。
3.開展立法調(diào)研工作，為地方性法規(guī)出臺(tái)做積極準(zhǔn)備。國務(wù)院2004年的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定，“涉及全國或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大決策性事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行必要性和可行性論證”。按照《實(shí)施綱要》的規(guī)定，與網(wǎng)絡(luò)出版有關(guān)的法規(guī)修訂應(yīng)通過行政聽證會(huì)的形式來修改，就網(wǎng)絡(luò)出版的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)出版的市場(chǎng)進(jìn)入和市場(chǎng)退出等重大問題的修訂，要經(jīng)過一個(gè)由“非民主化―民主自決化”、“經(jīng)驗(yàn)化―科學(xué)化”、“簡(jiǎn)單化―系統(tǒng)化”、“非理性化―理性效益化”的修改過程。地方性法規(guī)既要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要發(fā)揮有效監(jiān)督機(jī)制，使得網(wǎng)絡(luò)出版企業(yè)遵守法律、守法經(jīng)營。
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實(shí)證研究中人力資本貶值率表示個(gè)體人力資本價(jià)值的年均下降幅度，它既可能由人力資本存量減少引發(fā)，也可能由單位人力資本價(jià)值降低造成。現(xiàn)階段國外貶值率計(jì)量研究均基于收入模型，通過構(gòu)建人力資本與個(gè)體收入間動(dòng)態(tài)變化關(guān)系，量化人力資本貶值對(duì)個(gè)人價(jià)值的負(fù)面影響。
1.收入模型在人力資本貶值率計(jì)量研究中的應(yīng)用
目前已有文獻(xiàn)中用于人力資本貶值率計(jì)量研究的收入模型大致可分為四類，各類模型的構(gòu)建思路均存在明顯差異。Johnson收入模型對(duì)某些參數(shù)進(jìn)行了嚴(yán)格設(shè)定。第一，人力資本投資回報(bào)率與人力資本貶值率均恒定不變。第二，對(duì)于人力資本投資比例k，考慮正規(guī)教育時(shí)期，個(gè)人只進(jìn)行學(xué)習(xí)，不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可視其全部收益能力均用于人力資本投資，該階段k值設(shè)定為1；在工作時(shí)期，個(gè)人須分配其收益能力至人力資本投資和生產(chǎn)經(jīng)營兩項(xiàng)活動(dòng)當(dāng)中，通常年齡越大，個(gè)人進(jìn)行人力資本投資的動(dòng)機(jī)也就越弱，因此為便于分析，k被表示為個(gè)人年齡的線性單調(diào)遞減函數(shù)形式，取值在0到1之間。個(gè)人實(shí)際收入Y則等于其投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的收益能力，即Yt=（1-kt）Et，在此基礎(chǔ)上形成最終收入模型。不足的是，Jonhson收入模型未考慮工作中斷情況，但其在貶值率計(jì)量方面操作性更強(qiáng)，各參數(shù)估計(jì)值可通過非線性最小二乘回歸法直接求得。Heckman（1976）在Ben-Porath的基礎(chǔ)上，將“休閑”（leisure）的概念引入到模型中。他認(rèn)為，“休閑”和消費(fèi)（consumption）一樣，同樣會(huì)產(chǎn)生個(gè)體效用。由之前分析可知，工作和教育決定了個(gè)人收入，收入越高，消費(fèi)所能帶來的效用也就越大；而“休閑”產(chǎn)生的效用則取決于人力資本在此項(xiàng)活動(dòng)中的投入程度。因此，最優(yōu)化問題即轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾螌⑷肆Y本分配至三項(xiàng)活動(dòng)中從而使效用函數(shù)最大化。顯然，Heckman模型更貼近現(xiàn)實(shí)，但未能得到廣泛應(yīng)用。除此之外，Haley（1976）、Wu（2007）等學(xué)者也利用最優(yōu)化方法對(duì)個(gè)體收入進(jìn)行了研究，并得到了人力資本貶值率的估算結(jié)果。
2.收入模型法存在的局限
從當(dāng)前來看，人力資本貶值率計(jì)量研究難點(diǎn)主要集中在以下幾方面：第一，傳統(tǒng)Mincer收入模型在估算人力資本貶值率時(shí)存在明顯缺陷，模型中貶值率不能被直接識(shí)別（Arrazola，2005；Weber，2009），盡管有學(xué)者（Neuman，Weiss，1995）對(duì)其作出了改進(jìn)，但仍不能解決貶值率計(jì)算要借助額外假設(shè)的問題，且方法也較為間接；第二，對(duì)各時(shí)期人力資本存量的估計(jì)較難實(shí)現(xiàn)，特別是非教育階段個(gè)體人力資本投資強(qiáng)度很難直接測(cè)量出來①；第三，人力資本的積累具有動(dòng)態(tài)性，這要求相當(dāng)時(shí)間長(zhǎng)度的面板數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)②，這也增加了研究的難度。由上文不難發(fā)現(xiàn)，隨著收入模型的不斷改進(jìn)，加之世界各國數(shù)據(jù)治理工作的進(jìn)一步完善，上述問題已得到一定程度的解決。當(dāng)然，利用收入模型計(jì)量人力資本貶值率也存在固有缺陷，此類方法主要基于個(gè)體收入和人力資本間一一對(duì)應(yīng)的變化關(guān)系，最大缺點(diǎn)就在于難以完全剔除其它因素對(duì)個(gè)人收入的影響，這將導(dǎo)致估計(jì)結(jié)果出現(xiàn)偏差。影響因素可分為兩類，一類為可量化因素，如職業(yè)、地區(qū)、企業(yè)性質(zhì)等，通常學(xué)者們會(huì)采用設(shè)置控制變量的方法消除其對(duì)個(gè)人收入的影響；另一類為不可量化因素，即下文介紹的收入增長(zhǎng)的自然效應(yīng)及天生能力對(duì)個(gè)人收入的影響，對(duì)此類因素，大部分研究采取了回避的態(tài)度，但也有一些學(xué)者進(jìn)行了處理。（1）收入變化的自然效應(yīng)個(gè)人收入變化影響因素有很多，即使對(duì)于那些固定職業(yè)或崗位的個(gè)體而言，其收入通常會(huì)隨著工作經(jīng)歷的延長(zhǎng)而自然增加。一方面，工作中經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的不斷積累，為個(gè)人收入的增長(zhǎng)奠定了人力資本基礎(chǔ)；另一方面，收入增長(zhǎng)還具有自然效應(yīng)，即由非人力資本因素引發(fā)的個(gè)人收入增加。例如，企業(yè)通常會(huì)按照工作時(shí)間給予員工一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，如工齡工資等，而這部分收入只與工作年限有關(guān)，不能視為人力資本回報(bào)所得，若不剔除，將導(dǎo)致貶值率估計(jì)出現(xiàn)偏差。除此之外，類似因素還包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)個(gè)人收入的促進(jìn)作用、政府相關(guān)政策的影響等等。針對(duì)上述情況，Johnson（1970）在研究中假設(shè)這種效應(yīng)將隨年齡的增長(zhǎng)越發(fā)顯著，因此在收入相同情況下，除去自然效應(yīng)，個(gè)人實(shí)際收益能力與年齡呈反比關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，通過設(shè)定相應(yīng)參數(shù)，Johnson將收益能力調(diào)整為個(gè)人年齡的反向關(guān)系形式，從而對(duì)模型做出了修正。采用類似處理方法的還有Haley（1976）。（2）天生能力對(duì)個(gè)人收入的影響個(gè)人天生能力同樣對(duì)收入存在影響。實(shí)際情況中，我們常能夠發(fā)現(xiàn)兩個(gè)教育程度相同、工作經(jīng)歷類似、從事崗位接近的個(gè)體間，收入仍存在較大區(qū)別，而這主要?dú)w結(jié)于不同個(gè)體天生能力的差異。由于個(gè)人天生能力不容易量化，且難以找到合適的變量，大多數(shù)研究均忽略了能力因素的影響，造成人力資本貶值率計(jì)量結(jié)果產(chǎn)生偏差。當(dāng)然，也有學(xué)者對(duì)此作出了有益嘗試。Johnson（1970）認(rèn)為不同群體間個(gè)人原始收益能力存在區(qū)別，因此他將研究對(duì)象按種族、區(qū)域及受教育程度分為多個(gè)小組，并對(duì)每組樣本的原始收益能力進(jìn)行了單獨(dú)計(jì)算；Groot（1998）在研究中假設(shè)個(gè)體天生能力對(duì)各個(gè)時(shí)期收入的影響都是相同的，因此利用一階差分法就可以將個(gè)人收入的變化純粹表示為人力資本變化的結(jié)果，以此剔除能力因素的影響。
二、人力資本貶值率計(jì)量結(jié)果
目前人力資本貶值率計(jì)量研究主要在歐美國家展開，依據(jù)各類收入模型計(jì)算得到的各國人力資本貶值率在1%-21%之間。除此之外，學(xué)者們?cè)谘芯恐羞€考查了不同群體間人力資本貶值率的差異，并進(jìn)行了分析。
1.人力資本貶值率計(jì)量結(jié)果
（1）Johnson收入模型人力資本貶值率計(jì)量結(jié)果最早在研究中計(jì)算得到人力資本貶值率的學(xué)者是Jonhson（1970）。他將樣本按地區(qū)、種族及教育等情況細(xì)分為36組，并利用經(jīng)Hanoch（1967）擬合修正過的1960年美國人口普查數(shù)據(jù)，計(jì)算得到不同群體人力資本貶值率在4.6%-13.3%之間。受截面數(shù)據(jù)所限，第一次研究Jonhson未能排除收入變化自然效應(yīng)所帶來對(duì)參數(shù)估計(jì)的誤差，得到的人力資本貶值率高于理論值。第二次研究中，Johnson（1974）對(duì)模型作出了修正，并利用美國人口調(diào)查報(bào)告上1956-1966年個(gè)人收入數(shù)據(jù)對(duì)參數(shù)進(jìn)行了重新估計(jì)，所得人力資本貶值率小于先前研究結(jié)果，為1.0%-3.4%。（2）Mincer收入模型人力資本貶值率計(jì)量結(jié)果為了探究人力資本積累對(duì)女性收入的影響，Mincer等(1974)構(gòu)建了著名的Mincer收入模型，強(qiáng)調(diào)了工作中斷的概念，指出該時(shí)期人力資本不能給個(gè)人帶來經(jīng)濟(jì)收入，處于貶值狀態(tài)。利用美國國家縱向調(diào)查（NLS）數(shù)據(jù)，Mincer和Polachek測(cè)算得到美國女性工作中斷期間人力資本貶值率為0.2%-4.3%。需要指出的是，該數(shù)值實(shí)際表示人力資本投資回報(bào)率與人力資本貶值率之差，但考慮到工作中斷時(shí)期個(gè)體通常不進(jìn)行人力資本投資，因此可認(rèn)為該數(shù)值近似等于工作中斷期女性的人力資本貶值率。Mincer收入模型提出后，許多學(xué)者以此為基礎(chǔ)對(duì)各類人力資本貶值情況進(jìn)行了研究。Kunze（2002）考查了不同類型工作中斷對(duì)個(gè)人收入的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)德國女性生育產(chǎn)假期間人力資本貶值率要遠(yuǎn)高于其它類型工作中斷導(dǎo)致的人力資本貶值。G觟rlich，deGrip（2009）著重計(jì)算了由家庭因素引發(fā)，工作中斷時(shí)期的人力資本貶值率。研究在區(qū)分不同類型工作中斷的基礎(chǔ)上，按照職業(yè)種類、技能要求及工作中斷持續(xù)時(shí)間對(duì)貶值率進(jìn)行了細(xì)分。結(jié)果顯示，各種類型工作中斷所導(dǎo)致的人力資本貶值率在0.2%-5.3%之間。除了以上研究外，還有諸多學(xué)者同樣利用Mincer收入模型展開了相關(guān)研究①②，鑒于篇幅所限，在此不一一介紹。（3）人力資本最優(yōu)積累模型人力資本貶值率計(jì)量結(jié)果人力資本最優(yōu)積累理論是學(xué)者們研究個(gè)人收入的另一視角，其開創(chuàng)性研究為Ben-Porath（1967）建立的收入生命周期（LifeCycleofEarning）模型。Heckman（1976）在該模型基礎(chǔ)上，認(rèn)為“休閑”同樣能產(chǎn)生效用，因而將其引入到原始模型中，對(duì)其進(jìn)行修正。基于1960年美國人口普查數(shù)據(jù)，Heckman在Ben-Porath模型及修正后Ben-Porath模型的基礎(chǔ)上，分別對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理。結(jié)果顯示，利用原始模型得到的人力資本貶值率為8.9%，而利用修正后Ben-Porath模型得到的貶值率為3.7%。由此可見，即使在數(shù)據(jù)來源相同的情況下，不同收入模型計(jì)算得到的人力資本貶值率仍存在較大差異，模型構(gòu)建思路的不同對(duì)人力資本貶值率計(jì)量結(jié)果有著顯著影響。Wu（2007）試圖從人力資本角度解釋美國種族及性別間收入的差異。在研究中，樣本被分為白人男性、白人女性、黑人男性、黑人女性四類?；贐en-Porath模型及美國青年調(diào)查數(shù)據(jù)（NLSY），Wu計(jì)算得到這四類群體的人力資本貶值率分別為11.6%、13.2%、18.1%及12.4%。該結(jié)果要遠(yuǎn)高于Heckman（1976）的研究，Wu（2007）認(rèn)為，一方面樣本年齡位于14-21歲之間，這可能說明了人力資本貶值在青年時(shí)期要更為嚴(yán)重；另一方面，Heckman使用數(shù)據(jù)的來源時(shí)間為1960年，而Wu使用數(shù)據(jù)的來源時(shí)間為1979年，考慮到技術(shù)進(jìn)步逐年加快，使用近期數(shù)據(jù)得到的人力資本貶值率較大也在情理之中。（4）Groot收入模型人力資本貶值率計(jì)量結(jié)果90年代后期，有學(xué)者開始利用個(gè)人教育年限近似替代人力資本存量，進(jìn)行人力資本貶值率研究。如Groo（t1998）以此為基礎(chǔ)建立了收入模型，并利用英國家庭調(diào)查數(shù)據(jù)（BHPS）及荷蘭戰(zhàn)略勞動(dòng)力市場(chǎng)組織調(diào)查數(shù)據(jù)（OSALMS），對(duì)兩國的人力資本貶值率進(jìn)行了計(jì)算。結(jié)果表明，英國人力資本總體貶值率為10.6%，其中男性要高于女性，前者為13.6%，后者為9.1%；荷蘭人力資本總體貶值率為17.3%，其中男性為21.0%，女性為17.2%。另外，研究還發(fā)現(xiàn)人力資本貶值率和教育程度之間存在反向關(guān)系。由于Groot（1998）未考慮“干中學(xué)”所形成人力資本對(duì)個(gè)人收入的影響，Arrazola和deHeviad等（2005）對(duì)此進(jìn)行了修正，將工作中形成的人力資本一并引入到收入模型中。利用歐洲家庭調(diào)查數(shù)據(jù)（ECHP）中西班牙國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，Arrazola，deHevia對(duì)本國16-65歲，在私營部門工作的男性人力資本貶值率進(jìn)行了計(jì)算，結(jié)果為1.2%。同時(shí)，為了探究受教育程度和人力資本貶值間的關(guān)系，學(xué)者們?cè)趯?duì)貶值率參數(shù)按教育層級(jí)進(jìn)行拆分的基礎(chǔ)上，再次對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理，結(jié)果未發(fā)現(xiàn)兩者間存在直接聯(lián)系?；贏rrazola的研究，Weber（2009）利用瑞士勞工調(diào)查數(shù)據(jù)（SLFS）對(duì)本國人力資本貶值率進(jìn)行了計(jì)算，其中男性為1%，女性為1.8%。在對(duì)貶值率參數(shù)的拆分上，Weber發(fā)現(xiàn)，瑞士勞動(dòng)者教育程度越高，人力資本貶值率越低。人力資本貶值率差異性方面，學(xué)者們主要從職業(yè)及受教育水平兩個(gè)方面進(jìn)行了探討和分析。
2.人力資本貶值率差異
（1）人力資本貶值職業(yè)間差異生活中不難發(fā)現(xiàn)，某些職業(yè)多為男性從事，而某些職業(yè)多為女性從事。上述現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了生理及文化原因外，也有學(xué)者試圖從人力資本貶值角度對(duì)此進(jìn)行解釋。Polachek（1981）提出了職業(yè)分割（occupationalsegregation）理論，對(duì)人力資本貶值和職業(yè)選擇間的關(guān)系作出了解釋。他認(rèn)為女性受生育或家務(wù)影響，其工作中斷頻率要高于男性，因此她們?cè)趯で蠊ぷ鲿r(shí)，會(huì)充分考慮由此帶來對(duì)個(gè)人收入的負(fù)面影響，傾向于選擇那些能夠最小化工作中斷損失的職業(yè)。因此女性職業(yè)的人力資本貶值率應(yīng)低于男性。G觟rlich，deGrip（2009）的研究發(fā)現(xiàn)，在德國，高技能要求（high-skilled）女性職業(yè)的人力資本貶值率確實(shí)要低于男性，該結(jié)果支持Polachek的理論；但在低技能要求（low-skilled）行業(yè)中，男、女性職業(yè)人力資本貶值率并不存在明顯差異，職業(yè)間的性別分割可能由其它因素引起。除此之外，England（1982）和Kunze（2002）的研究卻發(fā)現(xiàn)女性職業(yè)人力資本貶值率要高于男性。對(duì)此G觟rlich，deGrip作出了分析，他們認(rèn)為England之所以得到相反結(jié)果是因?yàn)檠芯恐形磳?duì)各類工作中斷情況進(jìn)行區(qū)分；而前者研究只針對(duì)由家庭因素引起的工作中斷。事實(shí)上，由于信號(hào)作用存在差異，各類因素導(dǎo)致的工作中斷對(duì)人力資本貶值的影響各不相同。比如，生育產(chǎn)假導(dǎo)致的工作中斷能夠比單純失業(yè)傳遞給勞動(dòng)力市場(chǎng)潛在雇傭者更為正面的信息，這使得一部分人能更快重新找到工作，減緩了人力資本閑置帶來的貶值。另外，England研究對(duì)象為美國，不同國家在制度建設(shè)和文化風(fēng)俗上各不一樣，這也可能對(duì)研究結(jié)果產(chǎn)生影響。與此不同，Kunze在研究形式及對(duì)象上均與G觟rlich，deGrip相似，卻仍得到了相反結(jié)論。G觟rlich，deGrip認(rèn)為樣本的選擇可能是其中原因。Kunze的研究主要針對(duì)那些參與私營企業(yè)師徒形式培訓(xùn)的全日制年輕員工，樣本中未包含高技能勞動(dòng)者；另外，研究只考慮了員工的生育及產(chǎn)假情況，這與G觟rlich，deGrip對(duì)家庭因素引發(fā)的工作中斷定義有所不同。（2）人力資本貶值率受教育程度群體間差異受教育程度和人力資本貶值間相互關(guān)系也是學(xué)者們關(guān)注的內(nèi)容之一。Neuman和Weiss（1995）認(rèn)為，初等教育階段傳授的多為基礎(chǔ)知識(shí)，內(nèi)容常年不變，因此基礎(chǔ)人力資本的價(jià)值不會(huì)因時(shí)間的推移發(fā)生太大變化；與此不同，高等教育所授內(nèi)容三十年來已發(fā)生較大改動(dòng)，這反映舊知識(shí)難以滿足新技術(shù)的需要，高層次人力資本價(jià)值受外界環(huán)境影響明顯。以此推論，教育程度越高，人力資本貶值程度應(yīng)該越大。但目前相關(guān)實(shí)證研究結(jié)論并不一致，只有Mincer和Polachek（1974）得到的結(jié)果與Neuman和Weiss的推論一致；Arrazola（2005）在研究中未發(fā)現(xiàn)人力資本貶值和教育程度之間存在直接關(guān)系；而Groot（1998）和Weber（2009）則得到了相反的結(jié)論。對(duì)于研究中學(xué)歷越高貶值率反而越低的現(xiàn)象，Weber（2009）引用了一些學(xué)者的觀點(diǎn)進(jìn)行解釋。Weisbrod（1962）認(rèn)為，高學(xué)歷人群對(duì)崗位的適應(yīng)性要強(qiáng)于低學(xué)歷人群。也就是說，高學(xué)歷者能夠更快、更好地適應(yīng)由于外界環(huán)境變化所帶來的工作內(nèi)容或工作崗位的轉(zhuǎn)變。Cipriani（1967）指出，文憑及學(xué)歷就像一張“通行證”，它們會(huì)給予勞動(dòng)者在職培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，換而言之，高學(xué)歷者獲得在職培訓(xùn)的機(jī)會(huì)更大，同時(shí)，他們通常接受新生事物的速度也較快，在企業(yè)培訓(xùn)中能夠更好地掌握新的知識(shí)技能，從而彌補(bǔ)人力資本折舊所帶來的影響；Gerfin（2004）的研究也發(fā)現(xiàn)了高學(xué)歷者在工作中參與培訓(xùn)的比例確實(shí)要高于低學(xué)歷者。另外，根據(jù)Spence（1974）的信號(hào)傳遞理論，教育水平可視為傳遞勞動(dòng)者個(gè)人能力的信號(hào)。教育程度越高，個(gè)人能力越強(qiáng)，它有利于個(gè)體在勞動(dòng)力市場(chǎng)上盡快找到工作，減少人力資本閑置時(shí)間。而Gould，Moav等（2001）認(rèn)為，低學(xué)歷者傾向于接受專業(yè)技術(shù)教育，因此由技術(shù)進(jìn)步引起的人力資本貶值對(duì)于低學(xué)歷者將更為嚴(yán)重。
三、總結(jié)及未來研究展望