時間：2023-02-05 05:34:31
導(dǎo)語：在工會法實施細則的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
為進一步貫徹落實全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神和《中小學(xué)校財務(wù)制度》，加強學(xué)校財務(wù)管理，有力推動今年全縣教育系統(tǒng)規(guī)范年主題活動順利開展。經(jīng)研究，決定對全縣中小學(xué)校私設(shè)小金庫進行全面清理檢查。
一、組建機構(gòu)
為保證清理檢查工作順利開展，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立*縣清理檢查中小學(xué)校私設(shè)小金庫領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：*
副組長：*
成員*
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在監(jiān)審股，*任辦公室主任，*、*任辦公室副主任。
二、工作要求
學(xué)校必須嚴(yán)格按照財政“收支兩條線”規(guī)定，所有經(jīng)費必須繳存*縣教育經(jīng)費管理辦公室專戶，不得坐收坐支、不得私設(shè)小金庫和設(shè)置“帳外帳”。學(xué)校工會經(jīng)費管理必須嚴(yán)格按照《工會法》及相關(guān)財務(wù)規(guī)定進行管理和使用。
三、工作安排
清理檢查采取自查自糾和全面檢查相結(jié)合的方法，4月為宣傳動員階段（現(xiàn)已基本結(jié)束），從5月開始，到6月18日為整改階段。整改階段具體安排如下：
（一）自查自糾階段（5月1日—5月15日）
學(xué)校要認真組織學(xué)習(xí)《中小學(xué)校財務(wù)制度》和教育局下發(fā)的《*縣公辦中小學(xué)校、公辦幼兒園經(jīng)費集中管理實施細則》等相關(guān)文件，認真做好自查自糾工作。其主要內(nèi)容包括：
1.學(xué)校所有收入是否按規(guī)定全部繳存*縣教育局經(jīng)費管理辦公室專戶，是否存在坐收坐支現(xiàn)象；
2.學(xué)校開支經(jīng)費是否符合財務(wù)制度規(guī)定，是否及時報賬和記賬；
3.學(xué)校是否違規(guī)設(shè)置“帳外帳”，私設(shè)小金庫；
4.學(xué)校工會賬務(wù)是否健全，收入和支出是否符合相關(guān)規(guī)定。
學(xué)校對自查自糾情況進行歸納整理，寫出自查自糾報告于5月15日前報縣教育局監(jiān)審股。
（二）全面清理檢查階段（5月18日—6月18日）
為保證清理檢查工作質(zhì)量，教育局于5月18日將組織抽調(diào)專業(yè)人員成立清理檢查小組，分赴各學(xué)校認真開展清理檢查，結(jié)合實際情況，重點清理檢查問題突出的學(xué)校，清理檢查結(jié)束后，各清理檢查小組要寫出檢查報告交監(jiān)審股。
四、工作紀(jì)律
（一）加強制度建設(shè)，健全完善財務(wù)會計制度
首先，為了激發(fā)基層工會的積極性和活力、發(fā)揮基層工會的功能和作用，我國很多地區(qū)調(diào)整了工會經(jīng)費分成比例。很多地方針對工會經(jīng)費增長速度過快的情況，采取了適當(dāng)增加基層工會經(jīng)費的留成比例的措施。這樣做，不僅能增加工會的經(jīng)費，緩解工會的經(jīng)濟壓力，還有利于充分調(diào)動基層工會的工作積極性和工作熱情。其次，有的地方按照《工會財務(wù)會計管理規(guī)范》要求，更新了工會財務(wù)會計工作競賽評比辦法，使評比辦法更加符合工會的實際情況和實際需求，更加有利于調(diào)動工會組織及財務(wù)人員的工作積極性，更加有利于提高工會的工作質(zhì)量和工作效率。最后，我國一些地區(qū)按照《工會財務(wù)會計管理規(guī)范》的要求，修訂了《市總機關(guān)會議及專項活動經(jīng)費管理暫行辦法》、《市總機關(guān)公務(wù)費管理暫行辦法》、《市總機關(guān)固定資產(chǎn)管理暫行辦法》、《市總機關(guān)經(jīng)費支出結(jié)算報銷管理暫行辦法》《市總機關(guān)經(jīng)費預(yù)算管理暫行辦法》等，有力地推動了財務(wù)會計管理規(guī)范化建設(shè)的進程。
（二）開展軟件建設(shè)，不斷提高工會財務(wù)管理效率
我國一些地區(qū)為了有效提高工會經(jīng)費收繳的效率、解決稅務(wù)代收工作中出現(xiàn)的一系列問題，開發(fā)了總工會經(jīng)費收繳管理系統(tǒng)軟件體系，工會經(jīng)費收繳數(shù)據(jù)庫信息化管理，改善了以往混庫混級等情況，實現(xiàn)了控制和管理經(jīng)費收繳的夙愿。
（三）規(guī)范建設(shè)工作，加強財務(wù)會計檢查的力度
首先，我國的一些地區(qū)要求各級工會成立了會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核小組，制定了詳細的工作計劃，落實每一個人的具體責(zé)任，重點整改日常工作中的薄弱環(huán)節(jié)。其次，我國一些地區(qū)嚴(yán)格檢查了各單位的工會財務(wù)會計情況，要求不規(guī)范的企業(yè)單位立即進行整改；對于不規(guī)范的財務(wù)會計制度予以糾正。大大促進了企業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)會計相關(guān)制度的完善。
二、對進一步加強工會財務(wù)會計管理規(guī)范化建設(shè)的思考
（一）完善工會財務(wù)會計核算基礎(chǔ)工作
建立完善的制度是做好會計核算基礎(chǔ)工作的前提條件，是夯實預(yù)算管理基礎(chǔ)工作的保障。好的制度需要嚴(yán)格貫徹和落實才能發(fā)揮其效用，因此工會要從最基礎(chǔ)的工作抓起，一步一個腳印的做好每一步基礎(chǔ)工作。例如，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范制度做好每一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)合法性審核、會計賬簿登記和財務(wù)報表編制等工作，嚴(yán)防出現(xiàn)紕漏，給單位帶來損失。
（二）完善工會內(nèi)部管理制度
工會可以借鑒企業(yè)內(nèi)部管理制度和控制思想，完善工會內(nèi)部管理制度。比如：結(jié)合企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)的號召，擬定和完善崗位責(zé)任制；結(jié)合全國總工會頒布的《工會經(jīng)費收入專用收據(jù)使用管理辦法》，制定工會經(jīng)費收入專用收據(jù)使用管理實施細則。我們在制定出制度之后一定要注重制度的落實，還要根據(jù)制度執(zhí)行狀況和執(zhí)行效果不斷更新和完善制度，只有這樣，才能促進工會財務(wù)會計管理規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。
（三）實行經(jīng)費獨立
工會的經(jīng)費完全歸工會所有，工會有管理和使用自己的經(jīng)費和建立工會經(jīng)費審查委員會的自利。一方面，這是全國總工會頒布的《工會法》中的工會經(jīng)費獨立原則的要求；另一方面，工會的性質(zhì)決定了工會需要實行經(jīng)費獨立，以保證工會可以獨立自主的開展活動。工會需要獨立的經(jīng)費為維護職工的合法權(quán)益作保證，以使工會可以更好地表達職工的意愿，按照職工的意愿辦事，為職工排除困擾。
三、總結(jié)
一、緊緊圍繞教學(xué)工作，開展崗位立功競賽活動促進教育事業(yè)的振興發(fā)展。
1、適時典型，以點帶面，形成比學(xué)、趕、幫、超的競爭氛圍。
在工作中，我們注意適時教學(xué)工作過硬，道德素質(zhì)好，有說服力的典型人物，進行宣傳學(xué)習(xí)，并做好年度”雙先”評選工作和最佳教師的評選工作，切實做到充分民主、公-開公正、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，重成績。今年，我們選樹的先進工、優(yōu)秀教師都是大家按要求精心選拔的典型人物和集體，他們無論是在工作、學(xué)習(xí)等方面，還是在思想品-德等方面，都起到了模范帶頭作用，是廣大教職工心目中的榜樣，是值得信賴的人。因此，在這項活動開展中，能起到以點帶面，啟動全局的作用，形成了”學(xué)先進、比貢-獻”的良好風(fēng)氣。從而引導(dǎo)教職工轉(zhuǎn)變思想，增強競爭意識和改革意識，正確對待學(xué)校存在的困難，以主人翁的姿態(tài)，在教育崗位上為教育事業(yè)的振興發(fā)展做貢獻。
2、落實考核，開展教學(xué)達標(biāo)競賽活動。
為了繼續(xù)提高競賽活動的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)學(xué)校制定的《實驗中學(xué)教師考核實施細則》，對教學(xué)工作進行考評，并以此為依據(jù)，進行教學(xué)能手、優(yōu)秀教師、學(xué)科帶頭人的評眩還-設(shè)立了各科成績達標(biāo)競賽等獎勵。這些活動的開展，激發(fā)了教師們你追我趕的競爭意識，他們不斷充實自我，提高自己，不斷地向更高的目標(biāo)邁進。
3、積極進行新課教法學(xué)習(xí)，促進教學(xué)質(zhì)量的提高。
為了提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進教學(xué)質(zhì)量的提高，我們除了組織教師學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，提高業(yè)務(wù)水平外，還組織所有教師學(xué)習(xí)了新課程教法，舉辦了教師多媒體教學(xué)競賽及其-他各項技能競賽，來提高教職工各方面的能力。校園公開課、達標(biāo)課、多媒體教學(xué)、新課程教法學(xué)習(xí)及應(yīng)用等一系列的活動，調(diào)動了廣大教師的參與積極性和競爭意識，使-一大批全能的教師脫穎而出，為我校素質(zhì)教育打下了良好的基礎(chǔ)，有力地促進教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
二、貫徹執(zhí)行《工會法》，保障職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，維護職工的合法權(quán)益。我們遇到重大決策，仍舊會把職工代表召集一起，進行研究討論。廣泛征求意見。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子制定了實施方案及細則，最后在學(xué)校職工代表的共同審議通過后實施。學(xué)校-無論是工作計劃還是活動安排，都要通過黨政工聯(lián)席會的形式共同制定。各季度的工作安排也是這樣，真正維護了教職工的合法權(quán)益。
同時我們將校務(wù)公開納入了黨政工的主要工作日程，我們建
立了校務(wù)公開欄、意見箱等基礎(chǔ)措施，制定了一套完整的校務(wù)公開方案和組織機構(gòu)。徹底透明了學(xué)校的事務(wù)。
三、以提高教職工整體素質(zhì)為目標(biāo)，開展豐富多彩的師德教
育和文體活動。在日常工作中，我們注意教師的思想道德素質(zhì)的提高，將愛
國主義、社會主義、集體主義，特色理論教育納入常規(guī)教育，要求利用業(yè)余時間組織學(xué)習(xí)政治，宣傳國情、校情，學(xué)習(xí)《公民道德建設(shè)實施綱要》，開展愛國奉獻，愛校如-家，愛崗敬業(yè)等系列教育。學(xué)習(xí)法律法規(guī)，并制定了學(xué)習(xí)計劃，采用集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方法，深刻領(lǐng)悟其中的精神，取得了良好的效果。在開展的”樹良好形象，辦-人民滿意教育”活動中，通過學(xué)習(xí)提高，進一步促進了教職工的工作積極性和依法執(zhí)教的自覺性。同時我們還結(jié)合學(xué)校的實際開展了一些豐富多彩、形式多樣，易于被教職-工接受的有益活動。諸如，為了激發(fā)教職工愛崗敬業(yè)的精神，我們繼續(xù)開展了教學(xué)競賽活動，在女工中繼續(xù)開展了”雙學(xué)雙比”活動，舉辦了教師教育講座。為了陶冶情操-，鍛煉教職工的體魄和意志，使教職工能有一個積極向上，奮發(fā)進取的良好心態(tài)，我們舉辦了教職工春季籃球賽、演講比賽、征文比賽，充分展現(xiàn)了實中教職工的良好精神-面貌。
四、心系群眾，廣泛開展扶貧幫困、送溫暖活動。我校工會時刻把群眾的冷暖掛在心上，為教職工排憂解難，使他們沒有后顧之憂，全身心地投入教學(xué)工作。我們堅持做好走訪慰問工作，幫助困難職工和離退老職工解決一-些實際問題。遇到我校的教職工生病住院，校領(lǐng)導(dǎo)必前去看望，并送去營養(yǎng)品，這在學(xué)校已形成慣例。另外，我們還繼續(xù)建立困難職工檔案，制定領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶困難戶制度-。今年春季，季撮龍老師因患胰腺瘤住院，全校領(lǐng)導(dǎo)和老師給予極大的關(guān)懷和幫助。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還非常重視教師的保健工作，定期為教師做體檢，同時組織全體教職工赴市一-院體檢使部分教師能及時發(fā)現(xiàn)病情，及時得到了治療，從而保證了教師的身體健康，增強了女教工的自我保健意識，使他們能夠無后顧之憂，全身心地投入到教學(xué)工作-中去。
想職工之所想，急群眾之所急，千方百計地為教職工排憂解難，使教職工保持旺盛的參賽干勁和激情。
五、搞好工會的建設(shè)，努力提高整體水平。搞好工會自身建設(shè)，努力提高業(yè)務(wù)水平，是新形勢對工會的要求，也是工會工作上新臺階的有力保障。
一、打造平臺，幫扶服務(wù)一站式
為困難職工提供有效的幫扶平臺，是實現(xiàn)困難職工幫扶工作社會化、制度化、規(guī)范化的基礎(chǔ)。20__年5月，縣總工會建立了“__縣職工活動中心”，為職工提供文化娛樂、休閑服務(wù)；20__年4月，__縣總工會法律援助工作站正式掛牌；同年底，縣困難職工幫扶中心正式成立，經(jīng)縣編委批準(zhǔn)安排1名專職工作人員，設(shè)立專門的窗口服務(wù)，同時配備電腦等硬件設(shè)備；為整合內(nèi)部資源，為職工提供更加快捷、便利的“一站式”援助服務(wù)，20__年初，將縣職工法律援助工作站、困難職工幫扶中心、職工活動中心合署為困難職工幫扶中心，集中在縣總工會一樓大廳辦公，擔(dān)負著職工接待、法律咨詢、特困職工援助、組織職工活動等多項職責(zé)，并建立了《法律援助實施細則》、《困難職工援助辦法》、《幫扶中心管理制度》《首問責(zé)任制》等多項規(guī)章，使幫扶中心建設(shè)逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
二、瞄準(zhǔn)重點，幫扶活動成格局
困難職工的問題很多。如何對千頭萬緒的幫扶工作，理出頭緒，是幫扶工作富有成效的關(guān)鍵。為此，我們瞄準(zhǔn)了職工的接待、困難救助、就業(yè)服務(wù)、法律援助四大重點展開工作。
第一、暢通職工訴求渠道。對職工群眾的來信來訪，做到熱情接待，認真對待，做到“不推諉每一個來訪者，每一封來信”，竭盡全力為他們解決問題。20__年，我們縣總開展了工會主接訪活動，規(guī)定每周二在縣困本文來源：文秘站 難職工幫扶中心現(xiàn)場接待職工來訪，直接聽取職工訴求，能現(xiàn)場解決的問題，當(dāng)場解決，不能及時解決的問題，責(zé)成相關(guān)部門參與調(diào)查、協(xié)調(diào)、處理。活動開展已接待職工180人次，協(xié)調(diào)、處理職工反映突出問題37個，現(xiàn)場救助困難職工52人。另外，還開通了熱線電話、在《__工會網(wǎng)》開設(shè)在線維權(quán)等服務(wù)載體。
第二、做響“送溫暖”品牌。在困難職工救助方面，我們著重做好“送溫暖”品牌。謀劃早、安排細、行動快是我們實施“送溫暖”工程的一大特點。每年“兩節(jié)”期間，都將認真開展特困職工摸底調(diào)查工作。20__年以后，幫扶中心還連續(xù)開展了特殊因素致困職工的調(diào)查工作。通過調(diào)查摸底，建立檔案，動態(tài)管理。每年都制定“送溫暖”實施方案，成立由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，全縣各有關(guān)部門負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)組。每年“兩節(jié)”期間都將對全縣困難職工進行集中救助，發(fā)放救助物資，僅20__年“兩節(jié)”我們幫扶中心就投放30萬元資金，慰問了1173名困難職工和農(nóng)民工。同時，實行送溫暖活動常態(tài)化，今年已對31名因天災(zāi)人禍等特殊因素致困的職工、農(nóng)民工進行了及時救助。
建立困難勞模幫扶機制是我們近年來幫扶工作的一大亮點。20__年開始，對市級困難勞模實行每月60元的困難補助，進一步完善了勞模的幫扶體系。此外，我們還把開展職工互助保障計劃和“金秋助學(xué)”作為幫扶的主要內(nèi)容。當(dāng)前，職工因病、因意外傷害致困相當(dāng)突出，為從源頭上幫扶，我們在全縣范圍內(nèi)廣泛開展職工互助保障計劃。僅今年，全縣就有1480名職工參加該項計劃，投保10萬元，受惠職工32人?！敖鹎镏鷮W(xué)”是幫扶活動的又一品牌，我們連續(xù)12年開展“育才關(guān)懷”行動。
第三、跟蹤問效就業(yè)基地。就業(yè)和再就業(yè)是解決困難職工問題的根本，也是幫扶活動的重點、難點。近年來，我們根據(jù)工會工作實際，通過培訓(xùn)和培植再就業(yè)基地來促進就業(yè)和再就業(yè)。
20__—20__年，我們舉辦職工技能培訓(xùn)班4期，受訓(xùn)職工265人，結(jié)合縣域經(jīng)濟特點，舉辦農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)班3期，受訓(xùn)人員182人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、系統(tǒng)及有關(guān)基層工會也結(jié)合實際，紛紛舉辦旨在提高職工和農(nóng)民工就業(yè)技能和就業(yè)能力的培訓(xùn)班。這些培訓(xùn)深受歡迎，一是針對性強，主要是對就業(yè)人員進行陶瓷制作、電器維修及農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品加工等專業(yè)培訓(xùn)，便于就業(yè)。二是把自謀創(chuàng)業(yè)與訂單式、定向式培訓(xùn)相結(jié)合，提供就業(yè)意向。三是培訓(xùn)不僅免費，還向?qū)W員發(fā)放生活補助。
在促進就業(yè)和再就業(yè)工作中，積極借鑒“1＋1批”模式，大力選樹再就業(yè)領(lǐng)頭人，培植再就業(yè)基地，從而帶動一批下崗失業(yè)人員就業(yè)。我縣由于工業(yè)經(jīng)濟較為落后，特別是建立市場經(jīng)濟秩序后，國有、集體支柱企業(yè)相繼閉門歇業(yè)，而新建經(jīng)濟組織由于受區(qū)域等影響，發(fā)展緩慢，形成了失業(yè)職工多，就業(yè)門路少，幫扶難度大的再就業(yè)困難局面，面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，我們做的更多、更有效的就是鼓勵引導(dǎo)下崗職工領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)，在下崗失業(yè)人員中營造一種爭當(dāng)“小老板”氛圍。對領(lǐng)頭人大力選樹和獎勵，國家給予的各項優(yōu)惠政策落實到位，我們對各類再就業(yè)基地進行命名授牌，對健康發(fā)展、用工穩(wěn)定的選樹為“示范基地”，給予物質(zhì)、精神獎勵。目前，一個由國家、省、市、縣四級就業(yè)再就業(yè)基地網(wǎng)絡(luò)在我縣已初步形成。截止20__年11月份，全縣擁有命名的就業(yè)再就業(yè)基地24個，安置就業(yè)人員三千多人。
第四、全方位法律援助。法律援助是幫扶職工、維護職工權(quán)益的最有力渠道?？h總工會20__年4月份成立法律援助工作站后，通過簽訂 合同、協(xié)議聘請專職律師，通過法律服務(wù)和援助工作，幫助困難職工、農(nóng)民工及基層工會組織參與勞動爭議仲裁和訴訟，免費為其提供法律服務(wù)。兩年來，法律援助工作站參與勞動爭議調(diào)解28起，勞動仲裁15起，有效地維護了職工的合法權(quán)益。
三、苦心經(jīng)營，幫扶體制顯活力
幫扶中心要履行長效幫扶困難職工的職能，必須要有資金來源，要有資金保障?？h總工會一方面加強與財政部門的聯(lián)系，爭取每年度政府10萬元配套幫扶專項資金下?lián)艿轿?。另一方面就是上門化緣，我們幫扶中心一般人，為了籌措幾百元，要登門七、八次，要磨破嘴皮。通過不懈努力，每年向社會各界籌措幫扶資金30—60萬元不等。在金秋助學(xué)活動中，我們與企業(yè)聯(lián)手，由企業(yè)捐款捐物。
在保障幫扶資金來源的同時，不斷加強資金的管理使用。建立專門的資金賬戶，做到?？顚Ｓ茫瑢头鲑Y金的使用有嚴(yán)格的申請、審核、審批、發(fā)放等制度，做到公開、公平、公正。對中央財政下?lián)艿膶ｍ棊头鲑Y金的管理和使用，每開支一筆，都要專門開會討論、研究，制定分配方案，并實行實名制運作?？h總經(jīng)審辦從源頭和實施過程中主動參與，對資金發(fā)放使用的全過程進行了有效監(jiān)督與審查。
針對電力企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和員工的不同特點，瑞平電廠積極探索實踐女工協(xié)管工作。用行之有效的安全宣傳教育，做好安全生產(chǎn)；構(gòu)建安全協(xié)管網(wǎng)絡(luò)體系，抓好“三違”幫教工作，筑牢安全生產(chǎn)第二道防線；用親情關(guān)愛，營造全方位、全時空溫馨和睦氛圍。更好地發(fā)揮了女工協(xié)管組織的積極性和主動性，實現(xiàn)全廠安全生產(chǎn)目標(biāo)。提高女工協(xié)管員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，用黨和國家的安全生產(chǎn)方針和法律法規(guī)武裝她們的頭腦。先后系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《安全生產(chǎn)法》、《電力安全生產(chǎn)規(guī)程》、《女職工勞動保護實施細則》、《工會法》等相關(guān)內(nèi)容，以及上級部門下發(fā)的有關(guān)搞好安全生產(chǎn)工作的文件、領(lǐng)導(dǎo)講話等，組織女工協(xié)管員積極參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)班，不斷用新知識、新觀念、新要求充實完善她們，努力提高女工協(xié)管自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動企業(yè)女工安全協(xié)管工作健康發(fā)展。
二、開展行之有效的安全宣傳教育，促進安全生產(chǎn)。
女工協(xié)管組織深入現(xiàn)場，調(diào)查研究，把準(zhǔn)員工的思想脈搏，有的放矢的做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作。結(jié)合事故案例，現(xiàn)身說法，增強安全意識。經(jīng)常邀請安檢工作人員給員工講課、培訓(xùn)，講安全與家庭幸福的關(guān)系，因“三違”造成事故的悲劇案例，把全廠建廠以來出現(xiàn)的安全事故編印成冊組織員工學(xué)習(xí)討論等形式，增強全員安全意識，提高全員安全技能。大力弘揚“以人為本、生命至上”的安全文化價值觀，建立廠級、車間、班組、個人四級安全愿景體系，堅持安全宣傳教育到現(xiàn)場，安全協(xié)管活動到現(xiàn)場。
三、建立安全協(xié)管網(wǎng)絡(luò)，抓好“三違”幫教，筑牢安全生產(chǎn)第二道防線
根據(jù)各個崗位工作人員的不同情況進行了細致分類，把全廠安全協(xié)管員組織起來，與各車間人員結(jié)成安全生產(chǎn)幫教對子，負片包干，明確責(zé)任區(qū)，以創(chuàng)建“安全幸福家庭”為載體，不斷把安全協(xié)管工作延伸到車間、班組和家庭，形成了全天候、全覆蓋的安全協(xié)管網(wǎng)絡(luò)體系，為做好電廠安全協(xié)管工作打下了堅實的基礎(chǔ)。突出“三違”抓幫教，每年年初，與各車間簽定安全聯(lián)保協(xié)議書，開展安全聯(lián)?；顒印６〞r到廠了解在安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的“三違”人員情況，堅持及時做工作。到職工宿舍，與“三違”員工面對面地分析“三違”危害，協(xié)管員耐心說服和幫教，教育和引導(dǎo)員工牢固樹立安全第一，預(yù)防為主的思想，自覺搞好安全生產(chǎn)。女工協(xié)管還深入崗點細排查，積極參加廠里組織的安全大檢查，及時查處各類不安全隱患，消除事故隱患，促進了安全生產(chǎn)，筑牢了安全生產(chǎn)第二道防線。
四、情系員工，親情關(guān)愛，營造溫馨和睦氛圍
女工協(xié)管將工作重點從班組逐漸延伸到生產(chǎn)一線，喚起職工對安全的重視和對生命的關(guān)愛。做到夏送涼爽冬送暖，夏季氣溫升高，組織女工協(xié)管人員送西瓜、礦泉水到一線工作崗位，為生產(chǎn)一線發(fā)放防暑降溫用品，情系員工，把關(guān)愛送到一線員工手中、心中。開展“千針萬線繡安全，姐妹情深祝安全”活動。組織女工協(xié)管人員利用工余時間聚集在一起，揮動七彩花線，在五顏六色的毛巾上、鞋墊上一針一線繡上安全用語；組織開展“迎新年、送祝福、安全心連心”、“同撐一片天、安全過新年”，“愛心獻一線”，為一線員工縫補衣服、拆洗被褥等。還用彩紙制成各色安全生產(chǎn)宣傳單，發(fā)放到現(xiàn)場員工手里。組織開展安全演講活動，用真人、真事、真心、真情喚起職工對安全的重視，對生命的關(guān)愛。
五、結(jié)語
一、總則
第一條為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，推進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，進一步發(fā)展和完善我廠“大計共商、目標(biāo)同識；責(zé)任共負、風(fēng)險同擔(dān)；效益共創(chuàng)、利益同享”的利益共同體建設(shè)，發(fā)展和鞏固經(jīng)營者與生產(chǎn)者相互依靠、密切合作的新型關(guān)系，激發(fā)職工全員參與管理、投身改革的積極性，實現(xiàn)我廠“探索現(xiàn)代企業(yè)制度，推進企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，狠抓電爐工程建設(shè)，攀登百萬特鋼高峰”的方針目標(biāo)，特由廠工會代表全廠職工與廠長代表企業(yè)行政簽訂1994年利益共同體集體協(xié)議。
二、雙文明目標(biāo)
第二條94年各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)應(yīng)達到：
1．產(chǎn)量：鋼：134萬噸；商品材“100萬噸；
2．產(chǎn)值：22億元；
3．銷售額：44億元；
4．利稅：3．6億元；
5．利潤：1．25億元。
第三條技術(shù)改造和技術(shù)進步：
（1）年內(nèi)完成大電爐、LF爐、VD爐和連鑄機施工設(shè)計圖，提出標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備清單，開始設(shè)備訂購工作。非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備選擇制作單位，并落實訂購合同。開挖大電爐、連軋機氧化鐵皮沉淀池。
（2）年內(nèi)完成轉(zhuǎn)爐廠3＃連鑄機移地改造和一軋廠成品料場改造。
（3）帶鋼廠引進小四輥冷軋機電氣系統(tǒng)更新項目一季度基本完成。
第四條安全生產(chǎn)和勞動保護：確保全年安全目標(biāo)實現(xiàn)，即全年無因工死亡事故；年千人重傷率≤0．25；月千人負傷率≤0．75；粉塵合格率≥60％。并完成以下勞動保護措施項目：
（1）新上機動處化鐵爐除塵設(shè)備。
（2）耐材廠250m3石灰窯除塵及CO2回收項目上馬。
（3）廠職工醫(yī)院增設(shè)高壓氧倉。
（4）完善一煉廠11＃爐除塵設(shè)備。
第五條精神文明建設(shè)：加強“四有”職工隊伍建設(shè)，實施“三文明”工程，辦好第六屆職工運動會，力爭上海市文明“七連冠”稱號。
三、權(quán)利與義務(wù)
第六條根據(jù)《企業(yè)法》及《企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，廠長對企業(yè)負有全面責(zé)任，對全廠的生產(chǎn)指揮、經(jīng)營管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面負責(zé)。
第七條職工是企業(yè)的主體，在企業(yè)中處于主人翁地位。工會是職工利益的代表者和維護者，是黨政聯(lián)系群眾的紐帶。工會依照《工會法》代表和組織職工參政議政，維護職工的合法權(quán)益。維護廠長的管理權(quán)威，并履行各項社會職能。
第八條根據(jù)工廠《全員勞動合同制實施細則》，企業(yè)分別與職工簽訂個人勞動合同。職工經(jīng)考核合格獲得“上崗證”。上崗前應(yīng)簽訂《上崗合同》。工會有權(quán)監(jiān)督個人勞動合同執(zhí)行情況。
第九條因履行個人勞動合同而發(fā)生的勞動爭議，按《廠勞動爭議調(diào)解實施辦法》處理。
第十條企業(yè)執(zhí)行政府規(guī)定的各類節(jié)假日制度，并根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際，實行經(jīng)廠職代會審查通過的《廠勞動作息制度》。
第十一條根據(jù)按勞分配原則，企業(yè)實行崗位技能工資及工齡工資制度，并發(fā)放各類規(guī)定的專項津貼。
企業(yè)執(zhí)行《上海市城鎮(zhèn)企業(yè)最低工資收入試行辦法》。
94年職工人均收入繼續(xù)與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤，在企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率提高的前提下有明顯增長。退休職工一次性補貼人均不低于80元。
企業(yè)工資、獎金等分配制度由企業(yè)職代會審查決定。
第十二條圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，深入開展勞動競賽、合理化建議、技術(shù)練兵等群眾性生產(chǎn)活動，實現(xiàn)94年企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、降低成本等重點生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)：
（1）確保電爐鋼全年完成58萬噸。其中，一煉廠26萬噸；二煉廠32萬噸。精煉鋼不少于20萬噸。
（2）力爭帶鋼熱送比達到70％以上。
（3）一煉、二煉廠粗煉噸鋼電耗比93年下降2％（一煉廠為554．15kwh／t；二煉廠為561．95kwh／t）。動力廠鍋爐用煤比93年節(jié)約9000噸。煤氣廠煤耗要降到290．815kg／km3）。
（4）工廠質(zhì)量體系接受第三方權(quán)威機構(gòu)認證。
第十三條繼續(xù)開展和深化班組升級活動，推進班組民主管理，進一步提高全廠班組的整體素質(zhì)。
第十四條積極落實建房資金，全年新建住房10000m2，力爭12000m2；分房10000m2（300戶）力爭12000m2。
第十五條關(guān)心職工生活，年內(nèi)完成下列生活福利設(shè)施：
（1）冷庫擴建一季度竣工，高溫前投入使用。
（2）老托兒所改造9月份竣工。
（3）年底完成帶鋼廠食堂、浴室的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)部分。
（4）年底完成1＃門新建綜合樓的40％工作量。
（5）年底完成職工醫(yī)院病房樓擴建工程的50％工作量。
第十六條企業(yè)執(zhí)行《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革實施方案》，實行養(yǎng)老保險制度。并根據(jù)相關(guān)規(guī)定，實行勞動保險制度，支付職工勞動保險費用，逐步建立補充保險制度。
企業(yè)為每位職工集體辦理家庭財產(chǎn)保險和人身保險。
第十七條企業(yè)每年安排有毒有害、高溫作業(yè)工程的職工體檢一次。在逐步完善醫(yī)療保健條件下，接受體檢人數(shù)逐步增加。
第十八條企業(yè)年內(nèi)安排4000人次職工療休養(yǎng)。從事塵毒有害作業(yè)的職工每年進行一次。
第十九條職工因工負傷或受職業(yè)病傷害產(chǎn)生后果時，按《工廠關(guān)于適當(dāng)調(diào)整職工工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)的實施辦法》處理。
第二十條企業(yè)執(zhí)行政府有關(guān)勞動保護的法規(guī)、條例。負責(zé)加強和改善勞動安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生、勞動保護以及特殊工種和女職工的特殊保護工作。
工會支持企業(yè)勞動保護管理，發(fā)現(xiàn)違章指揮，或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大隱患和職業(yè)危害，應(yīng)提出解決的建議；當(dāng)發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，應(yīng)向企業(yè)行政建議組織職工撤離危險現(xiàn)暢企業(yè)行政方面應(yīng)及時作出處理決定。
第二十一條企業(yè)行政和工會有責(zé)任教育職工嚴(yán)格遵守企業(yè)各項規(guī)章制度及操作規(guī)程，教育和組織職工接受安全技術(shù)培訓(xùn)和管理。工會支持行政對危及企業(yè)和職工安全的行為的懲處。
第二十二條企業(yè)組織和開展對職工的職業(yè)道德、科學(xué)、技術(shù)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)教育，不斷提高職工隊伍素質(zhì)。
第二十三條企業(yè)行政支持工會豐富職工文化娛樂生活，陶冶職工情操，不斷提高企業(yè)的凝聚力。
四、協(xié)議履行
第二十四條本協(xié)議履行情況每半年向廠職代會二次，接受職工代表的審議咨詢。為加強協(xié)議中途管理檢查協(xié)議履行情況，協(xié)調(diào)履行中遇到的困難，特建立共商制度予以保證：
1．共商會制度。廠工會每半年召開一次由廠黨政領(lǐng)導(dǎo)、工會和職工代表，以及生產(chǎn)一線工人參加的共同利益協(xié)商會，對協(xié)議履行中的難點進行共商。共研、共決，相互溝通。
2．職工代表巡視檢查制度。廠工會每半年一次組織職工代表和有關(guān)人員，就協(xié)議履行情況進行巡視檢查，把查出的問題和難點提供共商會研究解決。平時針對臨時出現(xiàn)的問題開展動態(tài)檢查。
3．工廠管理委員會會議。廠長可根據(jù)具體情況，隨時召開工廠管理委員會會議，就協(xié)議履行中發(fā)生的重大問題進行決策。
4．工會與行政定期聯(lián)系會議制度。廠工會與廠行政每季度舉行一次聯(lián)系會議，就協(xié)議履行情況，互通信息，交換看法。
5．雙方臨時約見協(xié)商制度。遇協(xié)議履行中發(fā)生突發(fā)性情況，行政和工會任何一方可提出臨時約見協(xié)商，及時解決難題。
第二十五條因各種不可抗拒力（包括自然因素或國家政策變化等）致使協(xié)議不能履行，或經(jīng)雙方協(xié)商同意，可變更或終止協(xié)議。變更或終止情況應(yīng)報告職代會和雙方各自主管機關(guān)。
五、附則
第二十六條本協(xié)議解釋權(quán)歸簽約雙方。
第二十七條本協(xié)議如與上級規(guī)定有抵觸，按上級規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條（略）
第二十九條本協(xié)議有效期自廠長、工會主席簽字之日起至1994年底。
行政代表簽字：
年月日
【關(guān)鍵詞】民生；保障和改善民生；法律制度
文章編號：ISSN1006―656X（2014）01-0023-02
一、民生內(nèi)涵的界定
民生是一個不斷發(fā)展的概念，在古代社會主要與百姓物質(zhì)需要的滿足聯(lián)系在一起，正如《左傳?宣公十二年》所云：“民生在勤，勤則不匱?！边@里的“民”，即百姓之意。而《辭?！分袑τ凇懊裆钡慕忉屖恰叭嗣竦纳嫛保且粋€帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語，話語語境中顯然滲透著一種大眾情懷。
二、我國民生問題的現(xiàn)狀
隨著改革開放，我國經(jīng)濟水平得到快速發(fā)展，人民生活水平的提高，民生問題有了極大改善，但仍存在諸多問題亟待解決：
從教育看，它已經(jīng)成為國民立足社會的基礎(chǔ)，但在現(xiàn)實中，還存在著財政性教育經(jīng)費投入不夠、義務(wù)教育的福利性保障不夠、受教育的機會尚不公平等問題。
從社會保障看，我國社會保障制度的建設(shè)與完善依然是任重而道遠，像基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險的覆蓋面，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，農(nóng)村貧困人口的救助，老年人、殘疾人的福利享受，等等，都還有許多事要做。
除此之外，我國仍存在諸多民生問題，因此我國應(yīng)當(dāng)不斷完善法律制度保障和改善民生。
三、保障和改善民生是法治社會的內(nèi)在要求
第一，在改革開放的今天，民生問題已不能簡單的等同于豐衣足食的追求，而涉及人的全面發(fā)展。民生問題包括生存權(quán)、勞動權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)、休息權(quán)、健康權(quán)等合法正當(dāng)權(quán)益的維護，而且還涉及與社會經(jīng)濟相關(guān)的政治生活問題，如信息公開、民主法制建設(shè)，社會保障體系、社會福利制度以及社會對于困難群體的關(guān)注和關(guān)懷等。因此，完善法律法規(guī)，保障法律的貫徹實施是尊重和維護民生權(quán)利，改善民生，促進社會和諧的基本條件。
第二，法律是公平正義的守護神。在現(xiàn)階段，我們要深化收入分配改革、增加城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者的收入、合理調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度、合理抑制關(guān)系百姓必需品的食品價格、幫助解決低收入家庭住房問題、在全國農(nóng)村實行免收學(xué)雜費的義務(wù)教育等，都需要通過完善稅法，勞動法，價格法，社會保障法，住房保障法，義務(wù)教育法等使之實現(xiàn)。
第三，民生問題的法律解決法治社會具有的方式。在很長一段時期內(nèi)，我國對民生問題的解決主要是通過行政方式和措施。盡管這些措施具有一定程度的時效性，但不能形成有效規(guī)則，也不能從根本上解決問題。在一個法治國家，不允許超規(guī)則之外的規(guī)則出現(xiàn)，所以，只有將與民生相關(guān)的問題上升到法制規(guī)范的層面，通過法律的途徑，才能真正使民生問題的解決得到有效保障。
四、保障和改善民生中存在的法制問題
民生對法制的依賴關(guān)系以及法制對民生的價值功能表明，要保障和改善民生，就要有完善的法制。目前不僅形成了以憲法為基礎(chǔ)、以社會法為核心、以民商法及其他法律為重要組成部分的保障和改善民生的法律體系的雛形，而且人性化執(zhí)法的推行也使執(zhí)法環(huán)節(jié)在保障和改善民生方面的作用日益顯現(xiàn)。但是，與保障和改善民生的要求相比，我國的法制建設(shè)還需要進一步完善，目前主要存在三個方面的問題：
第一，我國關(guān)于民生的法治理念滯后
長期以來，人們將民生問題的解決看做是政府的“恩賜”或是人民群眾對于社會的“祈求”，而沒有意識到是公民的一項基本權(quán)利。早在文藝復(fù)興時期人們就提出自由，平等，天賦人權(quán)的口號。在資產(chǎn)階級社會人們將民生具體化，表現(xiàn)為：平等權(quán)，生命權(quán)，自由權(quán)，幸福權(quán)以及財產(chǎn)私有權(quán)，它是人的最基本的權(quán)利。因此解決民生問題是落實人權(quán)的重要體現(xiàn)，更是實現(xiàn)生存權(quán)，發(fā)展權(quán)的必然要求。
第二，我國保障民生的法律體系不健全
法治使社會發(fā)展成果分配規(guī)范化、法治化，作為社會利益的調(diào)節(jié)器，在社會動態(tài)發(fā)展中，保證社會公平正義價值的實現(xiàn)。
目前我國法律體系仍存在不健全、不規(guī)范的現(xiàn)象。在保障和改善民生的問題上我國法律制度仍顯匱乏。我國憲法僅規(guī)定公民的基本權(quán)利而未對權(quán)利的運行和實現(xiàn)做具體的規(guī)范。經(jīng)濟法中也存在諸多弊端，以陜西鳳翔“血鉛事件”為例，可以發(fā)現(xiàn)我國《大氣污染防治法》、《水法》，《礦產(chǎn)資源法》都是原則性規(guī)定，操作性差。這些環(huán)境保護法的實施細則一般由中央政府的環(huán)保部門或地方政府來規(guī)定，從而使環(huán)保法律配置給公眾環(huán)保權(quán)的實現(xiàn)取決于地方各級政府的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。
適時修改不完善和已滯后的法規(guī)，真正使每一部社會法律發(fā)揮相應(yīng)的規(guī)范社會關(guān)系和維護公民社會權(quán)益的作用，是社會立法的發(fā)展方向。
五、我國法律制度保障和改善民生的解決方案
首先，樹立以人為本的法治理念。社會主義法治理念包括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面，集中體現(xiàn)為以人為本。以人為本的法治理念是對人的存在、人的地位、人的價值進行法學(xué)反思的產(chǎn)物，具體包括以下方面的內(nèi)涵：
一是人是法治之本，是法治的根本目的，法治是服務(wù)于人的工具，是保障人的生存和發(fā)展的手段；
二是人權(quán)是衡量法治完善與否的根本標(biāo)準(zhǔn)，是法治的終極價值，當(dāng)不同的法治價值相沖突時，是否有利于人權(quán)乃是解決之道；
三是堅持人性化立法和人性化執(zhí)法，將保障和實現(xiàn)人權(quán)作為立法與執(zhí)法的出發(fā)點和歸宿點，尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的機會。以人為本的法治理念是民生法治建設(shè)的根本指導(dǎo)。鑒于政府是公民權(quán)利的主要義務(wù)主體，因此應(yīng)將培養(yǎng)和提升政府工作人員的以人為本法治理念作為重中之重。
其次，健全和完善我國的法律制度。保障和改善民生最重要的是完善和健全保障性法律制度，我國現(xiàn)行的社會法主要包括：《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》、《未成年保護法》、《老年人權(quán)益保護法》、《殘疾人保障法》等等法律體系。它對于維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧具有重要意義。因此，必須不斷進一步深化和完善我國社會法。
第一，對于社會事業(yè)方面要按照統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求著力發(fā)展社會事業(yè)和教育方面的法律法規(guī)，保證公民平等的受教育權(quán)，完善醫(yī)療體制改革，解決看病難的問題，促進社會事業(yè)的全面發(fā)展。
第二，進一步完善解決民生質(zhì)量問題的《食品安全法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》等等，通過完善法制建設(shè)改善民生。
再次，深入開展法制宣傳教育，為改善民生營造良好法治環(huán)境。法制宣傳工作是提高公民法律素質(zhì)、推進依法治國的一項基礎(chǔ)性工作。開展法制宣傳教育，有利于增強公民依法維權(quán)能力，有利于形成保障公民權(quán)益的良好法治環(huán)境，是關(guān)注民生、改善民生、保障民生的一項基礎(chǔ)性法治工作。必須充分認識加強法制宣傳教育對改善民生重要性，緊緊圍繞解決廣大群眾的民生問題，深入開展法制宣傳教育，努力為保障民生、改善民生營造良好的法治環(huán)境。
一是牢固樹立以人為本的普法理念。按照科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心要求，把促進解決民生問題作為法制宣傳教育工作的出發(fā)點和落腳點，貫穿于工作全過程，努力在服務(wù)群眾中教育群眾，促進人的全面發(fā)展。
二是高度重視宣傳民生類法律法規(guī)。進一步推進與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，大力宣傳教育、醫(yī)療、食品安全、生產(chǎn)安全、社會保障、社會救助、勞動爭議、房屋拆遷、土地征用以及國企改制等方面的法制宣傳，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、依法表達利益訴求，有效維護人民群眾的合法權(quán)益。
三是通過抓好重點普法對象來保障和改善民生。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，不斷提高依法執(zhí)政水平，以促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策保障和改善民生。突出抓好公務(wù)員法制宣傳教育，增強公務(wù)員的法律意識和法治觀念，以促進公務(wù)員依法行政、公正司法、執(zhí)法為民保障和改善民生。突出抓好企業(yè)經(jīng)營人員法制宣傳教育，提高企業(yè)法制化管理水平，建立和諧的勞動關(guān)系，增強企業(yè)抵御經(jīng)濟風(fēng)險的能力，維護企業(yè)和職工的經(jīng)濟權(quán)益。突出抓好農(nóng)民法制宣傳教育，提高農(nóng)民法律意識和農(nóng)村法治化管理水平，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村“兩委”成員依法管理村務(wù)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民依法表達利益訴求，有效維護廣大農(nóng)民的民生權(quán)益。
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[9]姜紀(jì)磊.民生為本與價值自覺.碩士論文.昆侖理工大學(xué).2009
[關(guān)鍵詞]企業(yè) 和諧勞動關(guān)系 對策建議
中國有關(guān)社會和諧的思想源遠流長，“人人平等”、“天下為公”以及和平、和善、和氣等都告訴人們天下萬事萬物“和為貴”的真諦。由此引出和諧勞動關(guān)系的基本含義，它代表著主客體在勞動過程中和諧一致的關(guān)系，具體包括人與人、人與物之間（自然條件、勞動環(huán)境等）的關(guān)系。和諧勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的基本保證。只有盡可能通過協(xié)商方式解決勞動關(guān)系中出現(xiàn)的問題，發(fā)展和諧的勞動關(guān)系，保證企業(yè)穩(wěn)定運行，才能最大限度地增加社會中的和諧因素，逐步消除不和諧現(xiàn)象。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須發(fā)展和諧的勞動關(guān)系，廣泛調(diào)動勞動者的積極性，實現(xiàn)生產(chǎn)者和經(jīng)營者、勞動者與管理者的和諧相處、平等合作、互利共贏，為我國進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變并謀求其長遠發(fā)展奠定穩(wěn)固的社會基礎(chǔ)。
1、和諧勞動關(guān)系的基本特征及構(gòu)建基礎(chǔ)
1.1 和諧勞動關(guān)系的基本特征
黨的十報告對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提出了明確要求。建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的作用。總體看來，和諧勞動關(guān)系具有如下基本特征：
1.1.1 法制性
在市場經(jīng)濟條件下，法律處于至高無上的地位。法律在有效調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的同時，也規(guī)范著勞動主體的行為，是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要依據(jù)。從某種意義上說，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟、在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，必須以法律為準(zhǔn)繩來調(diào)整勞動關(guān)系，以保證新型勞動關(guān)系在構(gòu)成、運行和管理的各環(huán)節(jié)中實現(xiàn)法制化。
1.1.2 民主性
首先，建立勞動關(guān)系的三方協(xié)商對話機制。各級政府中的專職勞動行政部門與同級工會和企業(yè)代表會晤協(xié)同，達成共同一致的意見，并以此為基礎(chǔ)建立勞動關(guān)系的三方協(xié)商對話機制；其次，遵循平等協(xié)商原則與集體合同制度。對涉及諸如工資、工作時間、社會保障、社會保險、社會福利等權(quán)益問題時，應(yīng)堅持由企業(yè)工會代表全體勞動者與用人單位進行平等協(xié)商，訂立集體合同用于規(guī)范勞資雙方的行為；最后，建立健全勞動者民主管理制度。勞動者依法直接或間接參與所在單位的內(nèi)部事務(wù)管理，從而使勞動關(guān)系建立在民主管理的基礎(chǔ)之上。
1.1.3 契約性
和諧勞動關(guān)系的一個重要特征就是要建立完善的勞動合同制度。具有法律效力的勞動合同能夠很好地規(guī)范和約束雙方當(dāng)事人的行為，通過對勞動合同的有效管理，提高勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人訂立契約的意識，雙方依法簽訂并嚴(yán)格按照合同規(guī)定履行義務(wù)、享受權(quán)利；在勞動合同履行過程中，任何一方違約或侵害另一方的權(quán)益，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律或經(jīng)濟責(zé)任。
1.1.4 平等性
勞動主體和用人單位在地位上絕對平等，二者是完全平等條件下的雇傭關(guān)系。用人單位不得無故侵犯勞動者的合法權(quán)益，各個層級的勞動者在勞動保護、社會保險和生活福利等方面都應(yīng)享有相同待遇，不應(yīng)存在性別歧視、年齡歧視、工種歧視等問題。用人單位應(yīng)充分尊重勞動者的人格，與勞動者共享企業(yè)發(fā)展成果，同時應(yīng)充分滿足勞動者從工作成就到情感歸屬等各個層次的需求。
1.2 和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建基礎(chǔ)
1.2.1 規(guī)范的勞動合同是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的必要條件
勞動合同是勞動者與用人單位之間建立勞動關(guān)系后，用于明確雙方權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。規(guī)范的勞動合同是連結(jié)勞動關(guān)系雙方的橋梁，是各種資源得以合理配置的重要手段，是協(xié)調(diào)社會就業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)。通過書面簽訂規(guī)范的勞動合同，明確勞資雙方的權(quán)利、義務(wù)并促使其積極作為，能夠有效抑制勞動糾紛的產(chǎn)生。因而要進一步規(guī)范勞動合同的訂立過程以及企業(yè)有關(guān)勞動責(zé)任的履行，特別是員工工資的支付行為。同時，對于企業(yè)擅自不與勞動者簽訂勞動合同或無條件拖欠薪水等違法行為，應(yīng)當(dāng)在法律上加大懲處力度。
1.2.2 法律和工會的雙重監(jiān)督是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的有效保障
進一步完善《勞動合同法》、《勞動者保障條例》等法律法規(guī)，細化與勞動關(guān)系有關(guān)的各項實施細則，用法律手段嚴(yán)格監(jiān)督勞動關(guān)系雙主體的行為，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施，爭取把勞動糾紛或爭議解決在萌芽狀態(tài)。同時做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對違法者依法嚴(yán)懲，絕不手軟，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系掃清法律和制度上的障礙。督促并幫助中小企業(yè)和民營企業(yè)建立工會組織，促使其充分發(fā)揮職能和作用，使其成為建立勞資之間信賴關(guān)系的橋梁，通過組織經(jīng)常性的溝通來營造勞動關(guān)系的民主氛圍。
1.2.3 日益提高的勞動主體素質(zhì)是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要基礎(chǔ)
由于各行各業(yè)的勞動者是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的主體，故其自身素質(zhì)的高低在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中起著核心作用。這里的勞動者素質(zhì)具體包括：勞動者的法律意識、維權(quán)意識、勞動技能、專業(yè)知識水平等。企業(yè)或政府的勞動關(guān)系保障組織應(yīng)當(dāng)定期組織勞動者學(xué)習(xí)有關(guān)勞動關(guān)系的基本法律知識，提高其懂法守法意識。企業(yè)對勞動者技能培訓(xùn)應(yīng)有針對性，工作分配之前應(yīng)全面考量勞動者的性格與技能，充分發(fā)掘其一技之長，從而將其安排至最合適的工作崗位上，做到人盡其才、才盡其用；同時應(yīng)重視對勞動者的崗前培訓(xùn)，切實提高勞動主體的勞動技能和操作規(guī)范，加大勞動過程中的安全保護，最大限度地降低勞動事故的發(fā)生頻率。
1.2.4 堅持“以人為本”的管理理念是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
勞動者是勞動關(guān)系中的主體之一，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，本質(zhì)上是構(gòu)建人與人之間的和諧關(guān)系，堅持“以人為本”的管理理念是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“以人為本”的具體做法包括：首先，為勞動者創(chuàng)造良好的生活工作環(huán)境。工作環(huán)境既包括硬環(huán)境，如安全高效的辦公設(shè)備、工作場所舒適度等，也包括軟環(huán)境，如企業(yè)文化、人際關(guān)系等。寬松的工作環(huán)境為勞動者提供最大限度發(fā)揮其聰明才智的條件，讓勞動者在輕松的氛圍中工作，其實質(zhì)是管理更趨向?qū)捤珊腿诵曰?，強調(diào)企業(yè)文化的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)員工自我管理、自我發(fā)展；其次，營造和諧的企業(yè)氛圍，使企業(yè)更富有人情味，從而加深員工對企業(yè)的依戀感，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者通過感情培育，對員工進行感情投資，以留住“知恩圖報”的優(yōu)秀人才。
2、當(dāng)前企業(yè)勞動關(guān)系存在的主要問題及成因分析
2.1 當(dāng)前企業(yè)勞動關(guān)系存在的主要問題
2.1.1 有法不依或蓄意規(guī)避勞動法律制度及機制建設(shè)
我國現(xiàn)有協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的法律法規(guī)除《勞動法》、《勞動合同法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等是以法律形式存在之外，其他如《企業(yè)勞動爭議處理條例》、《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商辦法》等均是以行政條例、規(guī)范或通知等形式存在。由于大部分法律法規(guī)從總體上來看立法層次較低，且相關(guān)規(guī)定過于原則化，故面對已頒布實施的有關(guān)規(guī)范勞動關(guān)系的法律，仍有部分企業(yè)和個人不重視或不嚴(yán)格遵守，甚至出現(xiàn)私下拉攏執(zhí)法人員的情況。同時，“資強勞弱”的勞動關(guān)系格局使得用人單位憑借其強勢地位，單方面決定不與勞動者簽訂書面勞動合同，從而規(guī)避法律責(zé)任，這些都為日后勞動關(guān)系的良性運行埋下隱患，極大地妨礙了和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。
2.1.2 部分企業(yè)勞動合同管理存在違規(guī)違法問題
在解決用人需求問題上，大部分企業(yè)都能通過各種招聘渠道找到合適的人才，但大多數(shù)企業(yè)對新舊員工的勞動合同管理仍存在著諸多問題，部分企業(yè)的勞動合同管理甚至存在著明顯的違規(guī)違法問題。例如：長期不和員工簽訂正式的書面合同，進而引發(fā)勞動糾紛；已訂立的勞動合同中部分內(nèi)容不符合法律規(guī)定，企業(yè)自擬的勞動合同大多缺少《勞動合同法》中規(guī)定的必備條款，甚至存在“霸王條款”等；員工工資發(fā)放不及時且不規(guī)范，有的企業(yè)未能對勞動者保證最低工資，到年終仍拖欠勞動者工資的現(xiàn)象時有發(fā)生；一些企業(yè)在沒有及時通知當(dāng)事人的情況下，單方面解除勞動合同，導(dǎo)致勞動者無法獲得應(yīng)有的賠償?shù)取?/p>
2.1.3 缺乏維護員工利益的合法穩(wěn)定組織
勞資雙方利益的獲得是通過其相互之間的博弈而實現(xiàn)的。工會作為代表職工利益的基層群眾性組織，擔(dān)負著職工維權(quán)、組織、參與、教育等重大職能，是職工行使民力、保障自身權(quán)益的主要依靠。然而在現(xiàn)階段，我國部分企業(yè)特別是中小企業(yè)中尚未設(shè)立工會組織，即使存在類似的組織，由于力量過于弱小，也很難在維護職工權(quán)益上發(fā)揮重大作用。大部分非國有企業(yè)中普遍存在著組建工會困難的問題，許多企業(yè)不愿意按《工會法》要求組建工會并支持工會活動，致使代表職工合法利益的主體缺位；現(xiàn)有工會組織活動模式缺乏吸引力和新意，很難適應(yīng)員工利益多元化的需要；許多企業(yè)工會依附于管理層，缺乏獨立性，職工維權(quán)僅僅停留在較低層次。
2.1.4 身份上區(qū)別對待阻礙員工自我價值的實現(xiàn)
《勞動法》中所規(guī)范的勞動關(guān)系，不存在身份上的區(qū)別對待，體現(xiàn)的是同工同酬。但是，目前我國大部分企業(yè)普遍采用合同制、人才派遣、臨時勞務(wù)關(guān)系等多樣化的用工方式，這種用工形式?jīng)Q定了對企業(yè)人員必須進行多樣化、多層次的管理，企業(yè)中不同崗位員工的勞動待遇也有很大差別，由此造成企業(yè)勞動關(guān)系的復(fù)雜化。由于我國大多數(shù)企業(yè)以三支隊伍為主線的人才通道建設(shè)尚未暢通，故短期內(nèi)難以實現(xiàn)完全意義上的同工同酬，導(dǎo)致一些骨干員工的發(fā)展和自我價值的實現(xiàn)受到影響。同時，對人力資源某些方面的粗放管理限制了員工成長渠道的拓寬，這些均對企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系起到很大的阻礙作用。
2.1.5 企業(yè)民主管理氛圍不濃影響勞動關(guān)系的和諧
企業(yè)要營造民主的管理氛圍，最重要的是提高員工的歸屬感，使其樹立主人翁意識。在我國，大部分企業(yè)并未真正踐行“以人為本”的管理理念，企業(yè)內(nèi)部民主管理制度不完善，民主氛圍淡?。粏T工的合理建議無法得到及時采納，從而導(dǎo)致其無法提高參與企業(yè)各項活動的積極性；部分領(lǐng)導(dǎo)者無法從根本上轉(zhuǎn)換管理理念，仍居高臨下地進行單純且生硬的管理，并未深入了解員工的思想動態(tài)、工作進展和生活需求；大部分中小企業(yè)尚未形成獨具本企業(yè)特色的企業(yè)文化，大多數(shù)員工缺乏歸屬感，不能自覺地統(tǒng)籌自身發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，由此極大地削弱了企業(yè)凝聚力，且在很大程度上影響了企業(yè)和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。
2.2 企業(yè)勞動關(guān)系存在問題的成因
2.2.1 部分中小企業(yè)經(jīng)營管理者的整體文化素質(zhì)較低
《2010年第九次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析綜合報告》顯示，我國很大一部分具有一定成立年限的中小企業(yè)中，企業(yè)文化在很大程度上被落后的小農(nóng)意識所籠罩。主要原因是目前我國中小企業(yè)近一半的經(jīng)營管理者屬于白手起家，并且他們中大部分人的最初文化程度僅在高中以下，其中初中和小學(xué)文化程度以下的人竟占到15%。在這種情況下，由于企業(yè)經(jīng)營者所受教育的限制，他們中的大多數(shù)人很難接受新型管理理念，及時將規(guī)范化的勞動用工制度引入企業(yè)。而若沒有規(guī)范化的勞動用工制度，企業(yè)營造和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的局面便成為空談。
2.2.2 部分中小企業(yè)管理者法制觀念尚待加強
企業(yè)勞動關(guān)系混亂的另一個重要原因是管理者法律意識淡薄，他們很少真正站在勞動者的角度考慮其職業(yè)發(fā)展或工資、福利問題，也從未將如何替員工繳納更多的社會保險、如何在保障員工生活需要的同時增加社會福利、如何多繳納稅款提高國家的財政收入等作為企業(yè)核心問題予以考慮，大部分企業(yè)僅僅追求經(jīng)濟利益，忽視了更重要的法律約束問題。
論文關(guān)鍵詞：勞資關(guān)系；勞資矛盾：中國經(jīng)驗
改革開放以來，伴隨著中國國民經(jīng)濟的迅速騰飛，非公有制經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，但也出現(xiàn)了緊張復(fù)雜的勞資關(guān)系問題。勞資關(guān)系已成為當(dāng)代中國最重要、最基本的社會關(guān)系之一。20世紀(jì)90年代以后，中國勞資矛盾日趨復(fù)雜，嚴(yán)重損害勞資雙方的正當(dāng)權(quán)益，制約非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，影響社會的穩(wěn)定和諧。因此，在中國文化背景下深人研究當(dāng)代中國勞資關(guān)系的現(xiàn)狀，分析勞資關(guān)系的特點，并總結(jié)出解決這一問題的中國經(jīng)驗具有重大的理論和現(xiàn)實意義。
一、當(dāng)前中國的勞資關(guān)系現(xiàn)狀
(一)企業(yè)的勞資關(guān)系總體走向規(guī)范與和諧
在現(xiàn)階段，由于中國大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，非公有制經(jīng)濟的存在和發(fā)展成為必然，與此相適應(yīng)，也不可避免地產(chǎn)生了普遍的勞資關(guān)系。伴隨著中國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，大量農(nóng)村剩余勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加人了企業(yè)雇工的隊伍，為企業(yè)發(fā)展提供了充足的勞動力。然而企業(yè)雇工大多來源于農(nóng)民，相對于企業(yè)主所擁有的資本優(yōu)勢，其在勞資關(guān)系中不可避免地處于弱勢地位，受到企業(yè)主的剝削欺詐，從而造成勞資關(guān)系的緊張。但總體而言，當(dāng)前中國企業(yè)的勞資關(guān)系整體上發(fā)展態(tài)勢良好:勞資關(guān)系將順應(yīng)經(jīng)濟市場化發(fā)展而逐步擴大范圍，最終將占據(jù)勞動關(guān)系的主體地位:隨著市場化機制發(fā)育、完善，勞資關(guān)系將走向完善和成熟:隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展完善，勞資關(guān)系的調(diào)整將從無序轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X、有序和規(guī)范:勞資合作將成為勞資關(guān)系發(fā)展的必然趨勢。這種發(fā)展態(tài)勢將有力地促進中國經(jīng)濟社會的全面進步，有利于企業(yè)自身的長遠發(fā)展。
(二)企業(yè)勞資關(guān)系中仍存在矛盾和沖突
隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，企業(yè)勞資關(guān)系正在向平等協(xié)商型轉(zhuǎn)變。但在此過程中，由于勞資關(guān)系主體不成熟、法律法規(guī)不健全與執(zhí)法不嚴(yán)并存、勞動力市場供需失衡、工會的職能與獨立性有待增強、非公制企業(yè)經(jīng)營管理者觀念上的偏差和全民性的道德教育的滯后等原因，造成資方主導(dǎo)勞資關(guān)系，工人的合法權(quán)益時常受到損害，而政府在勞資關(guān)系中持雙重性態(tài)度的局面，從而使企業(yè)勞資關(guān)系在整體走向規(guī)范與和諧的同時，仍存在一些矛盾和沖突。
1.工作時間長，工作強度大，勞動報酬低且常被拖欠。中國非公有制企業(yè)勞動時間普遍過長，除少數(shù)按照國家相關(guān)法規(guī)實行8小時工作制以外，多數(shù)非公有制企業(yè)工人的勞動時間遠遠超過公有制企業(yè)。然而企業(yè)并未將勞動時間與勞動報酬掛鉤，非公有企業(yè)大多實行計件工資，制定較多的計件定額使工人無法在s小時內(nèi)完成，只得超時加班。此外，非公有制企業(yè)工人工資待遇差距大，增速慢且常被拖欠。大多數(shù)非公有制企業(yè)對外地務(wù)工人員都按照本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算報酬，看似符合《勞動法》的規(guī)定，其實工人的實際付出要遠遠大于所得的報酬。在當(dāng)前勞動力供給過剩的情況下，勞動者也無可奈何。即便如此，非公有制企業(yè)還要以種種理由拖欠工人工資，產(chǎn)生了諸如農(nóng)民工討薪等一系列問題。
2.工作環(huán)境差，缺乏勞動安全保護。一般來說，非公有制企業(yè)忽視生產(chǎn)衛(wèi)生和勞動安全問題，其安全生產(chǎn)形勢比較嚴(yán)峻。由于非公有制企業(yè)勞動保護資金投人不足，缺乏防護設(shè)施，生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備陳舊，造成工人的工作環(huán)境惡劣，工人常年工作在有毒、有害的環(huán)境中，給他們的身心健康帶來巨大傷害，這種現(xiàn)象在化工業(yè)、采掘業(yè)、紡織業(yè)、加工業(yè)中尤為突出。相當(dāng)一部分非公有制企業(yè)受市場利潤的驅(qū)動，為了降低成本，即使在生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展的情況一F，也不愿為改進有害工藝、增加勞動保護設(shè)施而投資，直接導(dǎo)致中國受到職業(yè)病危害的人數(shù)居世界前列。
3.勞動合同內(nèi)容流于形式、簽約率低且歧視性用工現(xiàn)象嚴(yán)重。勞動合同本來是勞資雙方平等協(xié)商的產(chǎn)物，也是解決勞資矛盾的基本法律依據(jù)。然而，目前非公有制企業(yè)中，招工不簽訂合同的現(xiàn)象非常普遍，勞動合同簽訂率遠低于公有制企業(yè)。即使簽訂勞動合同的，在工作內(nèi)容、勞動報酬、勞動紀(jì)律、勞動保護和勞動條件等方面存在大量違法條款，這與當(dāng)前勞動力過剩的現(xiàn)狀直接相關(guān)，侵犯勞動者的人身權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生，如民工與建筑施工隊簽訂合同中規(guī)定的生死條款:發(fā)生死傷事故后，建筑施工隊概不負責(zé);非公有制企業(yè)中對女職工不實行“四期”(經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期)保護等等?？梢?，這類勞動合同的簽訂更多的是強調(diào)雇主的權(quán)利和雇工的義務(wù)，并不能起到應(yīng)有的保護勞動者合法權(quán)益的作用，一旦發(fā)生勞動爭議，勞動者往往處于弱勢地位。
4.勞動保障覆蓋率低，福利待遇差。勞動保障是指我國為滿足公民基本生活而提供的安全性保護的公共福利計劃、措施和行為的總稱，通常包括社會福利、社會救濟、社會保險以及公共醫(yī)療衛(wèi)生保健。當(dāng)前，非公有制企業(yè)員工的勞動保障、社會福利待遇與公有制企業(yè)員工有較大差距。一些非公有制企業(yè)遵守國家勞動保障法律法規(guī)的觀念相對滯后，為職工參保的覆蓋率較低，參加社會保險面窄，參保的范圍集中于養(yǎng)老保險，而參保生育、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險的很少。有些企業(yè)為職工只參保不投保，這樣一旦出現(xiàn)變故，將給社會和職工帶來沉重的負擔(dān)。
5.工會組織不健全，員工的民利得不到有效保護。在我國的非公有制企業(yè)中，企業(yè)內(nèi)部勞資關(guān)系管理混亂，維護私營企業(yè)工人合法權(quán)益的工會組建率僅達到53.3%。相當(dāng)一部分企業(yè)沒有建立工會組織機構(gòu)，即使有些非公有制企業(yè)建立了工會組織，真正發(fā)揮作用的也不多，缺乏協(xié)調(diào)勞資矛盾的能力。集體合同制度、工資集體協(xié)商制度等還沒有得到廣泛推行。雖然我國《工會法》中明確規(guī)定工會的基本職責(zé)是維護職工合法權(quán)益，但是非公有制企業(yè)中不斷出現(xiàn)的侵權(quán)行為和勞動爭議表明，工會組織作用微弱。由于企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)、決策權(quán)完全被資方掌握，勞動者很難真正參與到其中，更談不上擁有基本的民利了。
6.勞資關(guān)系主體觀念偏差，全民性道德教育滯后。一方面，勞資關(guān)系協(xié)調(diào)主體—政府部門、非公有制企業(yè)主及勞動者對勞動法的認識都有偏差。一些地方政府片面追求經(jīng)濟增長，因擔(dān)心影響招商引資而有意無意地忽視履行保護勞動者合法權(quán)益，通過勞動監(jiān)察發(fā)現(xiàn)和查處企業(yè)違法違規(guī)行為等職能;一些處于原始積累時期的非公有制企業(yè)，為追求最大經(jīng)濟效益，有意違反勞動法規(guī);一些勞動者，尤其是外地打工者，對勞動法認識不到位，擔(dān)心簽訂勞動合同后走留不便，也不愿繳納自己負擔(dān)的社會保險等。另一方面，從社會的角度看，全民道德教育滯后。在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，由于工大學(xué)學(xué)報2010年職業(yè)道德教育未能與時俱進、道德引導(dǎo)落后，法律法規(guī)不健全、措施不配套，以及一些企業(yè)主的價值取向和道德規(guī)范扭曲，從而在客觀上給違法經(jīng)營管理以可乘之機。
二、中國文化背景下勞資關(guān)系的特點
(一)根本利益上的一致性
雖然中國非公有制企業(yè)勞資關(guān)系矛盾仍然存在，但這僅僅是物質(zhì)層面的沖突和矛盾，是發(fā)生在勞資統(tǒng)一基礎(chǔ)上的矛盾，與馬克思所揭示的資本主義國家的階級矛盾不可調(diào)和有著本質(zhì)區(qū)別，中國非公有制企業(yè)勞資關(guān)系的性質(zhì)決定了勞資關(guān)系是可以協(xié)調(diào)的，勞方和資方在根本利益上具有一致性。關(guān)于這一點，馬克思曾在《雇傭勞動與資本》中這樣寫到:“這樣，資本以雇傭勞動為前提，而雇傭勞動又以資本為前提。兩者互相制約:兩者互相產(chǎn)生?！百Y本只有同勞動交換，只有引起雇傭勞動的產(chǎn)生，才能增加起來。雇傭勞動只有在它增加資本，使奴役它的那種權(quán)力增加時，才能和資本交換。在某種意義上，企業(yè)對于資本擁有者和勞動者來說，是一個利益的共同體。由于我國當(dāng)前非公有制企業(yè)勞資關(guān)系是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求而建立起來的，勞資雙方在商品生產(chǎn)中能夠結(jié)成相互依賴的利益共同體，存在著相互轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實可能性，因此勞資雙方必然具有強化這種一致性的要求，為共同利益而合作，從而實現(xiàn)勞資關(guān)系的和諧發(fā)展。
(二)一定程度的對抗性
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，非公有制企業(yè)勞資關(guān)系是一種新型的勞動關(guān)系，勞資雙方在根本利益上具有一致性;但非公有制企業(yè)的勞資關(guān)系本質(zhì)上仍是勞動從屬于資本的雇傭勞動關(guān)系。由于非公有制企業(yè)在擁有生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上，雇用勞動力，無償占有勞動者創(chuàng)造的剩余價值，帶有明顯的雇用剝削色彩，資本對勞動的剝削將不可避免地帶來一定程度的對抗和沖突。目前在中國非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展與落后的企業(yè)管理并存，勞資雙方在目標(biāo)追求上的差異并存以及一些地方保護主義的存在，這些因素都加劇了勞資關(guān)系內(nèi)在矛盾的激化。
(三)不平等性
非公有制企業(yè)勞資關(guān)系是一種以資方為主導(dǎo)的不平等的勞動關(guān)系。當(dāng)前，中國勞動力市場供大于求，勞動力相對于資本過剩，出現(xiàn)了勞動與資本之間的不平衡現(xiàn)象，這種不平衡性幾乎是每個國家在工業(yè)化過程中普遍存在的問題。我國作為發(fā)展中國家的一個人口大國，在工業(yè)化過程中遇到的“資本短缺，勞動力過?！北绕渌麌乙怀龅枚唷Ｔ诖蠖鄶?shù)非公有制企業(yè)中，勞資雙方是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，資方負責(zé)企業(yè)的經(jīng)營與管理，處于企業(yè)的最高層，而勞動者大多從事直接物質(zhì)性生產(chǎn)活動。
(四)不規(guī)范性
非公有制企業(yè)勞資關(guān)系在不同時期、不同地區(qū)表現(xiàn)形式不同，但其現(xiàn)階段的共同特征是仍不成熟、不規(guī)范。一方面，政府在處理勞資問題時，采取特殊性的臨時行政措施，而不是法律手段:政府的立場及態(tài)度尚未相對穩(wěn)定，在勞動者與私營企業(yè)主之間徘徊:三方機制、集體談判平等協(xié)商等制度尚不完備:工會還不能真正發(fā)揮代表勞動者利益的作用。另一方面，非公有制企業(yè)勞資關(guān)系的國際化程度低，現(xiàn)代市場經(jīng)濟氣息不夠，很多人通過親戚、家族、同鄉(xiāng)等地緣、血緣關(guān)系建立起事實上的勞資關(guān)系，這往往導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部分裂為不同幫派、集團。
(五)日益成熟性
中國非公有制企業(yè)勞資關(guān)系是一種發(fā)展中的勞資關(guān)系，并且日益走向成熟，其具體表現(xiàn)在三個方面:首先，非公有制企業(yè)勞資關(guān)系發(fā)展的層次性、階段性相當(dāng)明顯:勞資關(guān)系中的一些基本問題逐步得到解決，如勞動時間、勞動報酬、工作環(huán)境、勞動安全保護等;勞資關(guān)系中的一些較高層次問題己引起廣泛重視并已得到部分解決，如社會保險、社會福利、民利等;勞資關(guān)系中高層次的并與社會關(guān)系聯(lián)系緊密的問題，已在經(jīng)濟發(fā)達、條件具備的地區(qū)開始著手解決，如怎樣保持勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定、營造良好的社會文化環(huán)境等。其次，勞資雙方對如何處理勞資矛盾、勞動爭議、建立和諧勞資關(guān)系的認識也不斷提高。第三，針對非公有制企業(yè)勞資關(guān)系的制度設(shè)計和立法也日臻完善，其必然引導(dǎo)非公有制勞資關(guān)系向和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展。
三、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的中國經(jīng)驗
(一)完善勞動法律法規(guī)體系，加強政府的有效監(jiān)管
政府是社會公平正義的代表者和勞資關(guān)系的仲裁者，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，要大力發(fā)揮政府的作用。立法機關(guān)要完善勞動法律法規(guī)體系，使各種勞資關(guān)系有法可依。具體說來:第一，國家立法機構(gòu)要加快完善勞動法律法規(guī)，使勞資關(guān)系有法可依。國家立法機關(guān)要立足中國國情，借鑒國外經(jīng)驗，加快立法步伐，盡快形成以《勞動法》為主，以《勞動合同法》、《勞動爭議法》、《工資法)、《就業(yè)促進法》等為輔的法律法規(guī)體系，確保勞資關(guān)系的種種矛盾都能有法可依，同時通過制定較為明確細致的實施細則，提高法律法規(guī)的可操作性。第二，政府要加強社會保障制度建設(shè)。對于非公有制企業(yè)，政府要將其納人社會保障體系，督促其為員工按時足額繳納社會保險費用，可以采取符合實際的由工傷到醫(yī)療再到養(yǎng)老的保險順序，來解決目前非公有制參保面窄的情況。第三，政府要加大勞動執(zhí)法力度和勞動監(jiān)察隊伍的建設(shè)。當(dāng)前中國尚缺乏一支具有較高勞動法律素質(zhì)和相關(guān)科技知識的勞動監(jiān)察隊伍，不能對非公有制企業(yè)實施有效監(jiān)管，因此要加強勞動監(jiān)察隊伍的建設(shè)，為構(gòu)建和諧勞資關(guān)系提供有力保障。第四，政府要加強對勞資雙方的培訓(xùn)，提高其素質(zhì)。政府既要對非公有制企業(yè)經(jīng)營管理者加強教育與培訓(xùn)，使他們能關(guān)注企業(yè)的社會責(zé)任，自覺遵守有關(guān)勞動和社會保障的法律法規(guī)，維護勞動者的合法權(quán)益;也要加強對勞動者的教育和培訓(xùn)，全面提高他們的素質(zhì)，要讓勞動者學(xué)會依法維權(quán)。
(二)建立現(xiàn)代企業(yè)分配制度，加強企業(yè)內(nèi)部規(guī)范管理
第一，建立現(xiàn)代企業(yè)分配制度，實現(xiàn)勞資雙方互利共贏?，F(xiàn)代企業(yè)收入分配制度是遵循市場經(jīng)濟原則建立起來的，能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)要素按貢獻分配。要實現(xiàn)勞資雙方利益共享，應(yīng)做好兩方面的工作:一方面，鼓勵非公有制企業(yè)職工投資入股參與利潤分配;另一方面，允許職工以其擁有的人力資本參與利潤分配。這些措施有利于進一步促進企業(yè)職工努力提高對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的參與意識，使勞資雙方形成真正意義上的利益共同體，促進企業(yè)健康發(fā)展。第二，要使企業(yè)與勞動者之間的勞動規(guī)范化。按《勞動法》規(guī)定，企業(yè)與勞動者之間建勞資關(guān)系時必須簽訂勞動合同。勞動合同作為勞資雙方之間的一種契約關(guān)系，明確規(guī)定了勞資雙方的權(quán)利與義務(wù)，從法律上明確了雙方地位在法律上是平等的。第三，改善勞動者的工作環(huán)境，給勞動者提供勞動安全保護。非公有制企業(yè)要增加勞動保護資金投人，改進生產(chǎn)工藝，更新設(shè)備。勞動者工作在安全舒心的環(huán)境中，勞資矛盾自然會減少很多，而且可以增強企業(yè)的凝聚力，有利于企業(yè)的長遠發(fā)展。
(三)加強工會組織建設(shè)，充分發(fā)揮工會在維權(quán)中的作用
《中華人民共和國企業(yè)法》和《私營企業(yè)暫行條例》等法律明確規(guī)定，非公有制企業(yè)必須依法建立工會組織。因此，相關(guān)部門要指導(dǎo)、督促非公有制企業(yè)依法建立工會組織，對有條件而不愿建立工會組織的企業(yè)要采取強制措施，對暫時不具備條件的企業(yè)要引導(dǎo)其加人社區(qū)工會、行業(yè)工會，對于已經(jīng)建立工會組織的企業(yè)，要充分發(fā)揮其在維權(quán)中的作用。在發(fā)生勞資矛盾，勞方合法權(quán)益受損時，工會就應(yīng)該履行維權(quán)的職責(zé)，通過依法維權(quán)、民主維權(quán)、科學(xué)維權(quán)的方式，把維權(quán)納人規(guī)范化、制度化和法制化的軌道，引導(dǎo)勞動者以理性合法的方式表達利益訴求，依法規(guī)范自身的維權(quán)行為，減少和杜絕維權(quán)的隨意性，提高維權(quán)的有效性，使勞動者的合法權(quán)益得到切實維護。
(四)建立完善的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機制
在中國建立完善的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機制，既是與國際慣例接軌的要求，也是中國市場經(jīng)濟條件下解決勞資矛盾和維護社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。要建立完善的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機制，需要做到以下三點:
第一，要完善勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機制的基層機制。積極探索建立適合各地實際情況的商會和行業(yè)協(xié)會，同時重視建設(shè)企業(yè)一級的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機制，政府要加以扶持保護，以便更好的發(fā)揮作用。第二，勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機制的各主體要積極轉(zhuǎn)變觀念。從政府的角度看，要嚴(yán)格遵守國際勞工組織144號公約，樹立政府與企業(yè)和工會之間的平等意識，從宏觀的角度去管理勞動力市場，處理勞資糾紛;從企業(yè)的角度看，企業(yè)經(jīng)營管理者要以維護經(jīng)營者合法權(quán)益為首要職責(zé)，積極參與有關(guān)勞動立法與相關(guān)政策的商定，并與政府和工會組織保持經(jīng)常性的溝通與合作;從工會組織的角度看，工會要努力增強獨立性，努力擴充工會經(jīng)費來源，而不是僅僅依靠企業(yè)和政府的行政撥款，同時工會領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立以維護勞動者合法權(quán)益為首要目標(biāo)的意識，來取代工會領(lǐng)導(dǎo)向行政負責(zé)的價值取向。第三，完善勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機制要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府應(yīng)大力宣傳勞資關(guān)系的作用，設(shè)立專門機構(gòu)來管理日常事務(wù)，并從社會公平的角度出發(fā)，強化國家政策導(dǎo)向，加強政府勞動行政部門對勞動法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督。
(五)加強企業(yè)和工會的社會責(zé)任建設(shè)
社會責(zé)任建設(shè)在構(gòu)建和諧勞資關(guān)系中起著重要作用，加強社會責(zé)任建設(shè)能為構(gòu)建和諧勞資關(guān)系提供重要保障。做好社會責(zé)任建設(shè)工作，需要做到以下兩點: