導(dǎo)語(yǔ)：在工會(huì)民主管理工作的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

第1篇

今年以來(lái)，在市委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)和盟、市兩級(jí)政府的有關(guān)文件、會(huì)議精神，為保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)，我局重點(diǎn)圍繞建筑工程領(lǐng)域的欠薪問(wèn)題進(jìn)行管理，現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化管理措施，落實(shí)農(nóng)民工工資管理制度

我局在建筑工程領(lǐng)域施行農(nóng)民工工資分賬管理及實(shí)名制管理并取得良好成效,今年開(kāi)始我局對(duì)全部建筑工程領(lǐng)域推行。一是把預(yù)存農(nóng)民工工資作為建設(shè)工程開(kāi)工或復(fù)工的前置條件，預(yù)存不足不準(zhǔn)開(kāi)工。二是成立農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)行“監(jiān)管部門(mén)、人社部門(mén)、施工企業(yè)、經(jīng)辦銀行”四方監(jiān)管，由銀行工資的管理制度。并對(duì)每個(gè)開(kāi)復(fù)工的企業(yè)建立監(jiān)管檔案。

二、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。為確保建筑領(lǐng)域

農(nóng)民工工資管理工作的有效開(kāi)展，明確各二級(jí)單位、科室責(zé)任，各科室聯(lián)動(dòng)檢查、執(zhí)法，形成齊抓共管的良好工作局面。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)全市建筑領(lǐng)域工程進(jìn)行監(jiān)督管理。我局對(duì)目前復(fù)工項(xiàng)目及新出具施工許可證的42個(gè)項(xiàng)目的農(nóng)民工工資進(jìn)行分賬管理，共存入工資保證金7400萬(wàn)元，實(shí)行實(shí)名制1915人，施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示全部落實(shí)并張貼在施工現(xiàn)場(chǎng)明顯位置。監(jiān)督檢查工作將貫穿施工期，對(duì)存在隱患的項(xiàng)目提早介入，預(yù)防發(fā)生大額拖欠工人工資的群體性事件。

（三）加強(qiáng)投入力量，加大日常巡查力度。深入了解施工企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行徹底的排查和摸底，檢查中堅(jiān)持把企業(yè)工資支付工作作為重點(diǎn)，把好企業(yè)工資發(fā)放關(guān)。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的存在拖欠工資行為的企業(yè)，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)改正，并對(duì)拖欠工資的工程項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

（四）深入開(kāi)展宣傳，暢通訴求渠道。為與農(nóng)民工建立暢通的聯(lián)系渠道，要求企業(yè)上報(bào)的花名冊(cè)中的聯(lián)系方式保證為工人本人電話，每月對(duì)工人工資發(fā)放情況進(jìn)行抽查。設(shè)專(zhuān)人對(duì)投訴舉報(bào)進(jìn)行接待并記錄，對(duì)存在投訴舉報(bào)的項(xiàng)目要確保工資全部解決后方可復(fù)工或竣工驗(yàn)收。

三、存在問(wèn)題。

（一）用工不規(guī)范，工人流動(dòng)性大。部分施工總承包企業(yè)管理意識(shí)不強(qiáng)，施工期較短的工人合同簽訂率低，外來(lái)務(wù)工人員施工結(jié)束后回鄉(xiāng)導(dǎo)致聯(lián)系不上，發(fā)生欠薪案件時(shí)取證困難。

（二）施工單位發(fā)放農(nóng)民工工資未通過(guò)銀行，仍采用現(xiàn)金支付，個(gè)別施工單位工資發(fā)放未直接發(fā)放到本人，而是通過(guò)班組長(zhǎng)。

（三）案件處理難度大，違法分包等案件認(rèn)定困難。對(duì)惡意討薪人員、欠薪企業(yè)缺乏震懾作用。沒(méi)有形成有效的處罰機(jī)制。

四、下一步工作重點(diǎn)。

（一）我局將加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的檢查力度，督促其進(jìn)行分賬管理及實(shí)名制管理。通過(guò)我局內(nèi)部多科室聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理力度，針對(duì)多次警告仍不及時(shí)回復(fù)的項(xiàng)目進(jìn)行封停。

（二）加強(qiáng)宣傳，提高工人的維權(quán)意識(shí)，提高自我防范、自我維權(quán)意識(shí)。增強(qiáng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、依法用工的觀念。

第2篇

本為含條文原內(nèi)容與條文解讀、閱文人個(gè)人的延伸解讀。延伸解讀部分包括某省法院審判實(shí)踐中形成的多數(shù)觀點(diǎn)，少數(shù)為作者個(gè)人觀點(diǎn)。紅字部分經(jīng)部分修改。延伸內(nèi)容后續(xù)由省內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)庭法官會(huì)議陸續(xù)討論、制定并印發(fā)紀(jì)要。目前僅供具體工作中參照，非強(qiáng)制性規(guī)定。

一 、關(guān)于民法總則適用的法律銜接

民法總則施行后至民法典施行前，擬編入民法典但尚未完成修訂的物權(quán)法、合同法等民商事基本法，以及不編入民法典的公司法、證券法、信托法、保險(xiǎn)法、票據(jù)法等民商事特別法，均可能存在與民法總則規(guī)定不一致的情形。人民法院應(yīng)當(dāng)依照《立法法》第92條、《民法總則》第11條等規(guī)定，綜合考慮新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定、特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定等法律適用規(guī)則，依法處理好民法總則與相關(guān)法律的銜接問(wèn)題，主要是處理好與民法通則、合同法、公司法的關(guān)系。

民法總則已施行，在應(yīng)納入民法典分則部分的合同法等在未完成修訂前，民法總則與合同法、物權(quán)法等的關(guān)系：新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定，特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定等法律適用原則，處理好民法總則與合同法（應(yīng)納入民法典分則）、公司法（不應(yīng)納入民法典分則）之間的關(guān)系。

1、民法總則與民法通則的關(guān)系及適用：（條文略）

民法總則施行暫不廢止民法通則?？倓t與通則不一致的，適用總則規(guī)定；總則出臺(tái)之前依據(jù)民法通則制定的司法解釋與總則不沖突的內(nèi)容和條文，仍可適用。

2、民法總則與合同法的關(guān)系及適用：（條文略）

民法典施行后，合同法不再保留；在民法典通過(guò)并施行之前，原則上適用合同法有關(guān)規(guī)定；合同法總則與民法總則不一致的，根據(jù)新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定原則，應(yīng)適用民法總則規(guī)定。

總則規(guī)定，第三人實(shí)施的欺詐、脅迫，屬可撤銷(xiāo)合同；欺詐、脅迫損害國(guó)家、集體和第三人利益，屬可撤銷(xiāo)合同；顯失公平與乘人之危合并為顯失公平，屬可撤銷(xiāo)合同，上述情況合同法總則與民法總則不一致，根據(jù)新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定原則，應(yīng)適用民法總則規(guī)定。

合同法分則與民法總則不一致的，基于特別法優(yōu)于普通法規(guī)定，優(yōu)先適用合同法分則規(guī)定。

3、民法總則與公司法的關(guān)系及適用：

（條文未列）

兩者之間為一般法與商事特別法之間的關(guān)系，原則上適用公司法規(guī)定；例外情形，（1）民法總則有意修改，公司法第32條第3款規(guī)定；（2）民法總則新增加的與公司糾紛有關(guān)的規(guī)定，民法總則第85條規(guī)定。

4、民法總則的時(shí)間效力：

根據(jù)“法不溯及既往”的原則，民法總則原則上沒(méi)有溯及力，故只能適用于施行后發(fā)生的法律事實(shí)；民法總則施行前發(fā)生的法律事實(shí)，適用當(dāng)時(shí)的法律；某一法律事實(shí)發(fā)生在民法總則施行前，其行為延續(xù)至民法總則施行后的，適用民法總則的規(guī)定。但要注意有例外情形，如雖然法律事實(shí)發(fā)生在民法總則施行前，但當(dāng)時(shí)的法律對(duì)此沒(méi)有規(guī)定而民法總則有規(guī)定的，例如，對(duì)于虛偽意思表示、第三人實(shí)施欺詐行為，合同法均無(wú)規(guī)定，發(fā)生糾紛后，基于“法官不得拒絕裁判”規(guī)則，可以將民法總則的相關(guān)規(guī)定作為裁判依據(jù)。又如，民法總則施行前成立的合同，根據(jù)當(dāng)時(shí)的法律應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效，而根據(jù)民法總則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效或者可撤銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)適用民法總則的規(guī)定。

在民法總則無(wú)溯及力的場(chǎng)合，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律事實(shí)發(fā)生時(shí)的法律進(jìn)行裁判，但如果法律事實(shí)發(fā)生時(shí)的法律雖有規(guī)定，但內(nèi)容不具體、不明確的，如關(guān)于無(wú)權(quán)在被人不予追認(rèn)時(shí)的法律后果，民法通則和合同法均規(guī)定由行為人承擔(dān)民事責(zé)任，但對(duì)民事責(zé)任的性質(zhì)和方式?jīng)]有規(guī)定，而民法總則對(duì)此有明確且詳細(xì)的規(guī)定，人民法院在審理案件時(shí)，就可以在裁判文書(shū)的說(shuō)理部分將民法總則規(guī)定的內(nèi)容作為解釋法律事實(shí)發(fā)生時(shí)法律規(guī)定的參考。

（1）原則上沒(méi)有溯及力，民法總則施行前的法律事實(shí)適用當(dāng)時(shí)的法律；（2）發(fā)生在總則施行前，延續(xù)至總則施行后，適用總則規(guī)定；（3）法律事實(shí)發(fā)生在施行前，但當(dāng)時(shí)法律沒(méi)有規(guī)定而總則有規(guī)定的，可以將總則規(guī)定作為裁判的依據(jù)；（4）總則施行前成立的合同，按當(dāng)時(shí)法律規(guī)定為無(wú)效，按總則規(guī)定為有效或可撤銷(xiāo)，應(yīng)按總則規(guī)定；（5）總則施行前按當(dāng)時(shí)的法律雖有規(guī)定，但不具體、不明確，而之后民法總則有明確而詳實(shí)的規(guī)定的，可在裁判說(shuō)理部分將民法總則規(guī)定的內(nèi)容作為解釋法律事實(shí)發(fā)生時(shí)法律規(guī)定的參考。如，無(wú)權(quán)合同，在不存在合同無(wú)效其他事由，認(rèn)可其效力。

二、關(guān)于公司糾紛案件的審理

審理好公司糾紛案件，對(duì)于保護(hù)交易安全和投資安全，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)投資創(chuàng)業(yè)信心，具有重要意義。要依法協(xié)調(diào)好公司債權(quán)人、股東、公司等各種利益主體之間的關(guān)系，處理好公司外部與內(nèi)部的關(guān)系，解決好公司自治與司法介入的關(guān)系。

應(yīng)依法協(xié)調(diào)好公司債權(quán)人、股東、公司等各種利益主體之間的關(guān)系，處理好公司外部與

內(nèi)部的關(guān)系，解決好公司自治與司法介入的關(guān)系。

（一）關(guān)于對(duì)賭協(xié)議的效力及履行

實(shí)踐中俗稱(chēng)的“對(duì)賭協(xié)議”，又稱(chēng)估值調(diào)整協(xié)議，是指投資方與融資方在達(dá)成股權(quán)性融資協(xié)議時(shí)，為解決交易雙方對(duì)目標(biāo)公司未來(lái)發(fā)展的不確定性、信息不對(duì)稱(chēng)以及成本而設(shè)計(jì)的包含了股權(quán)回購(gòu)、金錢(qián)補(bǔ)償?shù)葘?duì)未來(lái)目標(biāo)公司的估值進(jìn)行調(diào)整的協(xié)議。從訂立“對(duì)賭協(xié)議”的主體來(lái)看，有投資方與目標(biāo)公司的股東或者實(shí)際控制人“對(duì)賭”、投資方與目標(biāo)公司“對(duì)賭”、投資方與目標(biāo)公司的股東、目標(biāo)公司“對(duì)賭”等形式。人民法院在審理“對(duì)賭協(xié)議”糾紛案件時(shí)，不僅應(yīng)當(dāng)適用合同法的相關(guān)規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)適用公司法的相關(guān)規(guī)定；既要堅(jiān)持鼓勵(lì)投資方對(duì)實(shí)體企業(yè)特別是科技創(chuàng)新企業(yè)投資原則，從而在一定程度上緩解企業(yè)融資難問(wèn)題，又要貫徹資本維持原則和保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益原則，依法平衡投資方、公司債權(quán)人、公司之間的利益。對(duì)于投資方與目標(biāo)公司的股東或者實(shí)際控制人訂立的“對(duì)賭協(xié)議”，如無(wú)其他無(wú)效事由，認(rèn)定有效并支持實(shí)際履行，實(shí)踐中并無(wú)爭(zhēng)議。但投資方與目標(biāo)公司訂立的“對(duì)賭協(xié)議”是否有效以及能否實(shí)際履行，存在爭(zhēng)議。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)把握如下處理規(guī)則：

（1）不僅應(yīng)當(dāng)適用合同法的相關(guān)規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)適用公司法的相關(guān)規(guī)定；（2）既要堅(jiān)持鼓勵(lì)投資方對(duì)實(shí)體企業(yè)特別是科技創(chuàng)新企業(yè)投資原則，從而在一定程度上緩解企業(yè)融資困難問(wèn)題，又要貫徹資本維持原則和保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益原則，依法平衡投資方、公司債權(quán)人、公司之間的利益；（3）投資方與目標(biāo)公司的股東或?qū)嶋H控制人訂立的對(duì)賭協(xié)議，如無(wú)其他無(wú)效事由，認(rèn)定有效并支持實(shí)際履行，并無(wú)爭(zhēng)議，但投資方與目標(biāo)公司對(duì)賭協(xié)議是否有效以及能否實(shí)際履行，存在爭(zhēng)議。

5、與目標(biāo)公司對(duì)賭：

投資方與目標(biāo)公司訂立的“對(duì)賭協(xié)議”在不存在法定無(wú)效事由的情況下，目標(biāo)公司僅以存在股權(quán)回購(gòu)或者金錢(qián)補(bǔ)償約定為由，主張“對(duì)賭協(xié)議”無(wú)效的，人民法院不予支持，但投資方主張實(shí)際履行的，人民法院應(yīng)當(dāng)審查是否符合公司法關(guān)于“股東不得抽逃出資”及股份回購(gòu)的強(qiáng)制性規(guī)定，判決是否支持其訴訟請(qǐng)求。

投資方請(qǐng)求目標(biāo)公司回購(gòu)股權(quán)的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)《公司法》第35條關(guān)于“股東不得抽逃出資”或者第142條關(guān)于股份回購(gòu)的強(qiáng)制性規(guī)定進(jìn)行審查。經(jīng)審查，目標(biāo)公司未完成減資程序的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其訴訟請(qǐng)求。

投資方請(qǐng)求目標(biāo)公司承擔(dān)金錢(qián)補(bǔ)償義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)《公司法》第35條關(guān)于“股東不得抽逃出資”和第166條關(guān)于利潤(rùn)分配的強(qiáng)制性規(guī)定進(jìn)行審查。經(jīng)審查，目標(biāo)公司沒(méi)有利潤(rùn)或者雖有利潤(rùn)但不足以補(bǔ)償投資方的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回或者部分支持其訴訟請(qǐng)求。今后目標(biāo)公司有利潤(rùn)時(shí)，投資方還可以依據(jù)該事實(shí)另行提起訴訟。

投資方與目標(biāo)公司訂立對(duì)賭協(xié)議在不存在無(wú)效事由的情況下，目標(biāo)公司以存在股權(quán)回購(gòu)或者金錢(qián)補(bǔ)償約定為由，主張對(duì)賭協(xié)議無(wú)效的，不予支持，投資方主張實(shí)際履行，應(yīng)當(dāng)審查是否符合公司法關(guān)于“股東不得抽逃注冊(cè)資金”及股權(quán)回購(gòu)的強(qiáng)制性規(guī)定，判決是否支持其訴訟請(qǐng)求。

投資方請(qǐng)求目標(biāo)公司回購(gòu)股份，目標(biāo)公司未完成減資程序，應(yīng)當(dāng)駁回其訴訟請(qǐng)求。

投資方請(qǐng)求目標(biāo)公司承擔(dān)金錢(qián)補(bǔ)償義務(wù)，目標(biāo)公司沒(méi)有利潤(rùn)或雖有利潤(rùn)但不足以補(bǔ)償投資方損失的，應(yīng)當(dāng)駁回或部分支持其訴訟請(qǐng)求，今后目標(biāo)公司有利潤(rùn)時(shí)，投資方還可以依據(jù)該事實(shí)另行起訴。

（二）關(guān)于股東出資加速到期及表決權(quán)

6、股東出資應(yīng)否加速到期：

在注冊(cè)資本認(rèn)繳制下，股東依法享有期限利益。債權(quán)人以公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)為由，請(qǐng)求未屆出資期限的股東在未出資范圍內(nèi)對(duì)公司不能清償?shù)膫鶆?wù)承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任的，人民法院不予支持。但是，下列情形除外：

（1）公司作為被執(zhí)行人的案件，人民法院窮盡執(zhí)行措施無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，已具備破產(chǎn)原因，但不申請(qǐng)破產(chǎn)的；

（2）在公司債務(wù)產(chǎn)生后，公司股東（大）會(huì)決議或以其他方式延長(zhǎng)股東出資期限的。

注冊(cè)資本認(rèn)繳下，股東依法享有期限利益。債權(quán)人請(qǐng)求認(rèn)繳未出資到位股東對(duì)公司不能清償債務(wù)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任的，不予支持，但以下情形除外：（1）公司債務(wù)生效判決確定，經(jīng)執(zhí)行程序無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，已具備破產(chǎn)條件但不申請(qǐng)破產(chǎn)；（2）公司債務(wù)產(chǎn)生后，股東大會(huì)或以其他方式延長(zhǎng)股東出資期限的。

7、表決權(quán)能否受限：

股東認(rèn)繳的出資未屆履行期限，對(duì)未繳納部分的出資是否享有以及如何行使表決權(quán)等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公司章程來(lái)確定。公司章程沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照認(rèn)繳出資的比例確定。如果股東（大）會(huì)作出不按認(rèn)繳出資比例而按實(shí)際出資比例或者其他標(biāo)準(zhǔn)確定表決權(quán)的決議，股東請(qǐng)求確認(rèn)決議無(wú)效的，人民法院應(yīng)當(dāng)審查該決議是否符合修改公司章程所要求的表決程序，即必須經(jīng)代表三分之二以上表決權(quán)的股東通過(guò)。符合的，人民法院不予支持；反之，則依法予以支持。

股東認(rèn)繳出資未屆履行期間，股東是否享有、如何享有表決權(quán)，首先按照公司章程規(guī)定，沒(méi)有規(guī)定按照認(rèn)繳出資比例確定。股東大會(huì)作出不按認(rèn)繳出資比例而按照實(shí)際出資比例或者其他標(biāo)準(zhǔn)確定表決權(quán)的決定，股東要求確認(rèn)股東大會(huì)決議無(wú)效的，應(yīng)審查股東大會(huì)是否符合公司法或公司章程規(guī)定的表決程序，從而決定是否支持原告訴請(qǐng)。

（三）股權(quán)轉(zhuǎn)讓

8、有限責(zé)任公司股權(quán)變更：

當(dāng)事人之間轉(zhuǎn)讓有限責(zé)任公司股權(quán)，受讓人以其姓名或者名稱(chēng)已記載于股東名冊(cè)為由主張其已經(jīng)取得股權(quán)的，人民法院依法予以支持，但法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)生效的股權(quán)轉(zhuǎn)讓除外。未向公司登記機(jī)關(guān)辦理股權(quán)變更登記的，不得對(duì)抗善意相對(duì)人。

有限責(zé)任公司股權(quán)變更以股東名冊(cè)記載為準(zhǔn)，但法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓除外。未向公司登記機(jī)關(guān)辦理股權(quán)變更登記的，不得對(duì)抗善意相對(duì)人。至于是否影響合同本身效力，審查合同約定生效條件的約定或法律、行政法規(guī)規(guī)定相關(guān)內(nèi)容。

9、侵犯優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同效力：

審判實(shí)踐中，部分人民法院對(duì)公司法司法解釋?zhuān)ㄋ模┑?1條規(guī)定的理解存在偏差，往往以保護(hù)其他股東的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)為由認(rèn)定股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效。準(zhǔn)確理解該條規(guī)定，既要注意保護(hù)其他股東的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，也要注意保護(hù)股東以外的股權(quán)受讓人的合法權(quán)益，正確認(rèn)定有限責(zé)任公司的股東與股東以外的股權(quán)受讓人訂立的股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力。一方面，其他股東依法享有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，在其主張按照股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同約定的同等條件購(gòu)買(mǎi)股權(quán)的情況下，應(yīng)當(dāng)支持其訴訟請(qǐng)求，除非出現(xiàn)該條第1款規(guī)定的情形。另一方面，為保護(hù)股東以外的股權(quán)受讓人的合法權(quán)益，股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同如無(wú)其他影響合同效力的事由，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效。其他股東行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)的，雖然股東以外的股權(quán)受讓人關(guān)于繼續(xù)履行股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的請(qǐng)求不能得到支持，但不影響其依約請(qǐng)求轉(zhuǎn)讓股東承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

未征求公司其他股東意見(jiàn)，擅自與其他股東簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，在該合同無(wú)其他無(wú)效事由情況下，應(yīng)認(rèn)定該股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同有效。其他股東行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，一般應(yīng)當(dāng)支持其訴訟請(qǐng)求；在其他股東行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)情況下，對(duì)股權(quán)受讓方當(dāng)事人要求繼續(xù)履行合同的主張，不予支持，但不影響其請(qǐng)求轉(zhuǎn)讓股東承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任，但應(yīng)釋明要求受讓方變更訴訟請(qǐng)求。

（四）關(guān)于公司人格否認(rèn)

公司人格獨(dú)立和股東有限責(zé)任是公司法的基本原則。否認(rèn)公司獨(dú)立人格，由濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任的股東對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，是股東有限責(zé)任的例外情形，旨在矯正有限責(zé)任制度在特定法律事實(shí)發(fā)生時(shí)對(duì)債權(quán)人保護(hù)的失衡現(xiàn)象。在審判實(shí)踐中，要準(zhǔn)確把握《公司法》第20條第3款規(guī)定的精神。一是只有在股東實(shí)施了濫用公司法人獨(dú)立地位及股東有限責(zé)任的行為，且該行為嚴(yán)重?fù)p害了公司債權(quán)人利益的情況下，才能適用。損害債權(quán)人利益，主要是指股東濫用權(quán)利使公司財(cái)產(chǎn)不足以清償公司債權(quán)人的債權(quán)。二是只有實(shí)施了濫用法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任行為的股東才對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任，而其他股東不應(yīng)承擔(dān)此責(zé)任。三是公司人格否認(rèn)不是全面、徹底、永久地否定公司的法人資格，而只是在具體案件中依據(jù)特定的法律事實(shí)、法律關(guān)系,突破股東對(duì)公司債務(wù)不承擔(dān)責(zé)任的一般規(guī)則，例外地判令其承擔(dān)連帶責(zé)任。人民法院在個(gè)案中否認(rèn)公司人格的判決的既判力僅僅約束該訴訟的各方當(dāng)事人，不當(dāng)然適用于涉及該公司的其他訴訟，不影響公司獨(dú)立法人資格的存續(xù)。如果其他債權(quán)人提起公司人格否認(rèn)訴訟，已生效判決認(rèn)定的事實(shí)可以作為證據(jù)使用。四是《公司法》第20條第3款規(guī)定的濫用行為，實(shí)踐中常見(jiàn)的情形有人格混同、過(guò)度支配與控制、資本顯著不足等。在審理案件時(shí)，需要根據(jù)查明的案件事實(shí)進(jìn)行綜合判斷，既審慎適用，又當(dāng)用則用。實(shí)踐中存在標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)而濫用這一例外制度的現(xiàn)象，同時(shí)也存在因法律規(guī)定較為原則、抽象，適用難度大，而不善于適用、不敢于適用的現(xiàn)象，均應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

公司人格獨(dú)立、股東有限責(zé)任是公司法基本原則。否認(rèn)公司獨(dú)立人格，由相關(guān)股東承擔(dān)連帶責(zé)任，是公司法上的例外情形：（1）公司股東實(shí)施了濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任的行為，且該行為嚴(yán)重?fù)p害了公司債權(quán)人利益；（2）只有實(shí)施上述行為的股東才承擔(dān)連帶責(zé)任，其他股東不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；（3）個(gè)案中否認(rèn)公司人格僅約束訴訟各方當(dāng)事人，不當(dāng)然適用涉該公司的其他訴訟，不影響公司獨(dú)立法人資格的續(xù)存；（4）公司法20條第3款規(guī)定的濫用行為，有人格混同、過(guò)度支配與控制、資本顯著不足等。

例外情形既要審慎適用，又要當(dāng)用則用。避免把握標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)而濫用例外制度的現(xiàn)象，又要避免不善適用、不敢適用現(xiàn)象。

10、人格混同：

認(rèn)定公司人格與股東人格是否存在混同，最根本的判斷標(biāo)準(zhǔn)是公司是否具有獨(dú)立意思和獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，最主要的表現(xiàn)是公司的財(cái)產(chǎn)與股東的財(cái)產(chǎn)是否混同且無(wú)法區(qū)分。在認(rèn)定是否構(gòu)成人格混同時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素：

（1）股東無(wú)償使用公司資金或者財(cái)產(chǎn)，不作財(cái)務(wù)記載的；

（2）股東用公司的資金償還股東的債務(wù)，或者將公司的資金供關(guān)聯(lián)公司無(wú)償使用，不作財(cái)務(wù)記載的；

（3）公司賬簿與股東賬簿不分，致使公司財(cái)產(chǎn)與股東財(cái)產(chǎn)無(wú)法區(qū)分的；

（4）股東自身收益與公司盈利不加區(qū)分，致使雙方利益不清的；

（5）公司的財(cái)產(chǎn)記載于股東名下，由股東占有、使用的；

（6）人格混同的其他情形。

在出現(xiàn)人格混同的情況下，往往同時(shí)出現(xiàn)以下混同：公司業(yè)務(wù)和股東業(yè)務(wù)混同；公司員工與股東員工混同，特別是財(cái)務(wù)人員混同；公司住所與股東住所混同。人民法院在審理案件時(shí)，關(guān)鍵要審查是否構(gòu)成人格混同，而不要求同時(shí)具備其他方面的混同，其他方面的混同往往只是人格混同的補(bǔ)強(qiáng)。

公司是否具備獨(dú)立意思和獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，公司財(cái)產(chǎn)與股東財(cái)產(chǎn)是否混同且無(wú)法區(qū)分：（1）股東無(wú)償使用公司資金或者財(cái)產(chǎn)，不作財(cái)務(wù)記載的；（2）股東用公司的資金償還股東的債務(wù)，或者將公司的資金供關(guān)聯(lián)公司無(wú)償使用，不作財(cái)務(wù)記載的；（3）公司帳簿與股東帳簿不分，致使公司財(cái)產(chǎn)與股東財(cái)產(chǎn)無(wú)法區(qū)分的；（4）股東自身收益與公司盈利不加區(qū)分，致使雙方利益不清的；（5）公司財(cái)產(chǎn)記載于股東名下，由股東占有、使用的；（6）其他情形。

11、過(guò)度支配與控制：

公司控制股東對(duì)公司過(guò)度支配和控制，操縱決策，使公司完全喪失獨(dú)立性，淪為工具，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益：（1）母子公司或子公司之間進(jìn)行利益輸送的；（2）母子公司或子公司之間進(jìn)行交易，收益歸一方，損失卻由另一方承擔(dān)的；（3）先從原公司抽走資金，然后再成立經(jīng)營(yíng)目的相同或類(lèi)似的公司，逃避原債務(wù)的；（4）先遣散公司，再以原公司場(chǎng)所、設(shè)備、人員及相同或相似的經(jīng)營(yíng)目的另設(shè)公司，逃避原債務(wù)的；（5）其他情形。

控制股東或?qū)嶋H控制人控制多個(gè)子公司或者關(guān)聯(lián)公司，濫用控制權(quán)使多個(gè)子公司或者關(guān)聯(lián)公司財(cái)產(chǎn)邊界不清、財(cái)務(wù)混同，利益相互輸送，喪失人格獨(dú)立性，淪為控制股東逃避債務(wù)、非法經(jīng)營(yíng)，甚至違法犯罪工具的，可以綜合案件事實(shí)，否認(rèn)子公司或者關(guān)聯(lián)公司法人人格，判其承擔(dān)連帶責(zé)任。

12、資本顯著不足：

資本顯著不足指的是，公司設(shè)立后在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，股東實(shí)際投入公司的資本數(shù)額與公司經(jīng)營(yíng)所隱含的風(fēng)險(xiǎn)相比明顯不匹配。股東利用較少資本從事力所不及的經(jīng)營(yíng)，表明其沒(méi)有從事公司經(jīng)營(yíng)的誠(chéng)意，實(shí)質(zhì)是惡意利用公司獨(dú)立人格和股東有限責(zé)任把投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給債權(quán)人。由于資本顯著不足的判斷標(biāo)準(zhǔn)有很大的模糊性，特別是要與公司采取“以小博大”的正常經(jīng)營(yíng)方式相區(qū)分，因此在適用時(shí)要十分謹(jǐn)慎，應(yīng)當(dāng)與其他因素結(jié)合起來(lái)綜合判斷。

不同于股東抽逃注冊(cè)資金，而是指公司設(shè)立后在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，股東實(shí)際投入公司的資本數(shù)額與公司經(jīng)營(yíng)所隱含的風(fēng)險(xiǎn)相比明顯不匹配。股東利用較少資本從事力所不及的經(jīng)營(yíng)，表明其沒(méi)有從事公司經(jīng)營(yíng)的誠(chéng)意，實(shí)質(zhì)是惡意利用公司獨(dú)立人格和股東有限責(zé)任把投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給債權(quán)人。（公司注冊(cè)資本是公開(kāi)可查詢(xún)的，交易方可以在與其發(fā)生經(jīng)濟(jì)交往前審慎盡調(diào)，可以不發(fā)生交易，不存在股東要風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的概念。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)，預(yù)先貼上“惡意利用……”的標(biāo)簽的辦案思路和辦案方式是不恰當(dāng)和有害的，這是一種“被害妄想癥”式的精神疾病。）

13、訴訟地位：

人民法院在審理公司人格否認(rèn)糾紛案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形確定當(dāng)事人的訴訟地位：

（1）債權(quán)人對(duì)債務(wù)人公司享有的債權(quán)已經(jīng)由生效裁判確認(rèn)，其另行提起公司人格否認(rèn)訴訟，請(qǐng)求股東對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的，列股東為被告，公司為第三人；

（2）債權(quán)人對(duì)債務(wù)人公司享有的債權(quán)提起訴訟的同時(shí)，一并提起公司人格否認(rèn)訴訟，請(qǐng)求股東對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的，列公司和股東為共同被告；（為便利訴訟，似乎這種方式比較有效率，但實(shí)際上就沒(méi)有必要成立公司了。因?yàn)榉凑黄鹱霰桓?。?/p>

（3）債權(quán)人對(duì)債務(wù)人公司享有的債權(quán)尚未經(jīng)生效裁判確認(rèn)，直接提起公司人格否認(rèn)訴訟，請(qǐng)求公司股東對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人釋明，告知其追加公司為共同被告。債權(quán)人拒絕追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。

（1）解決何謂“一事不再理”原則，解決何謂第三人，本條對(duì)其他民商事案件程序上有幫助借鑒作用;（2）前有生效判決基礎(chǔ)之下，基于實(shí)體法的連帶責(zé)任規(guī)定，對(duì)生效判決未涉及的責(zé)任人另行起訴，不構(gòu)成“一事不再理”，只是將前生效判決確定的責(zé)任主體列為第三人；（3）在同一訴訟中，原告將實(shí)體法規(guī)定的責(zé)任人列為共同被告，一次性主張解決全部問(wèn)題，是標(biāo)準(zhǔn)的訴訟模式，原告僅告部分責(zé)任人，倡導(dǎo)釋明追加被告，經(jīng)釋明堅(jiān)持不追加被告的，可追加其他責(zé)任人為無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人；（4）債權(quán)人對(duì)債務(wù)人公司享有的債權(quán)尚未經(jīng)生效裁判確認(rèn)，直接提起公司人格否認(rèn)訴訟，請(qǐng)求公司股東對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任或獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人釋明，告知其追加公司為共同被告。債權(quán)人拒絕追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。該情況類(lèi)似于一般保證。

（五）關(guān)于有限責(zé)任公司清算義務(wù)人的責(zé)任

關(guān)于有限責(zé)任公司股東清算責(zé)任的認(rèn)定，一些案件的處理結(jié)果不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了股東的清算責(zé)任。特別是實(shí)踐中出現(xiàn)了一些職業(yè)債權(quán)人,從其他債權(quán)人處大批量超低價(jià)收購(gòu)僵尸企業(yè)的“陳年舊賬”后，對(duì)批量僵尸企業(yè)提起強(qiáng)制清算之訴，在獲得人民法院對(duì)公司主要財(cái)產(chǎn)、賬冊(cè)、重要文件等滅失的認(rèn)定后，根據(jù)公司法司法解釋?zhuān)ǘ┑?8條第2款的規(guī)定，請(qǐng)求有限責(zé)任公司的股東對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。有的人民法院沒(méi)有準(zhǔn)確把握上述規(guī)定的適用條件，判決沒(méi)有“怠于履行義務(wù)”的小股東或者雖“怠于履行義務(wù)”但與公司主要財(cái)產(chǎn)、賬冊(cè)、重要文件等滅失沒(méi)有因果關(guān)系的小股東對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其出資數(shù)額的責(zé)任，導(dǎo)致出現(xiàn)利益明顯失衡的現(xiàn)象。需要明確的是，上述司法解釋關(guān)于有限責(zé)任公司股東清算責(zé)任的規(guī)定，其性質(zhì)是因股東怠于履行清算義務(wù)致使公司無(wú)法清算所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任。在認(rèn)定有限責(zé)任公司股東是否應(yīng)當(dāng)對(duì)債權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：

公司法司法解釋?zhuān)ǘ┑?8條第2款關(guān)于有限責(zé)任公司股東清算責(zé)任的規(guī)定，其性質(zhì)是因股東怠于履行清算義務(wù)致使公司無(wú)法清算所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任。在認(rèn)定有限責(zé)任公司股東是否應(yīng)當(dāng)對(duì)債權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：?jiǎn)栴}第14、第15、第16。

14、怠于履行清算義務(wù)的認(rèn)定：

股東舉證證明其已經(jīng)為履行清算義務(wù)采取了積極措施，或者小股東舉證證明其既不是公司董事會(huì)或者監(jiān)事會(huì)成員，也沒(méi)有選派人員擔(dān)任該機(jī)關(guān)成員，且從未參與公司經(jīng)營(yíng)管理，以不構(gòu)成“怠于履行義務(wù)”為由，主張其不應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任的，依法予以支持。

15、因果關(guān)系抗辯：

股東舉證證明其“怠于履行義務(wù)”的消極不作為與“公司主要財(cái)產(chǎn)、賬冊(cè)、重要文件等滅失，無(wú)法進(jìn)行清算”的結(jié)果之間沒(méi)有因果關(guān)系，主張其不應(yīng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任的，依法予以支持。

16、股東責(zé)任的訴訟時(shí)效期間：

公司債權(quán)人請(qǐng)求股東對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任，股東以公司債權(quán)人對(duì)公司的債權(quán)已經(jīng)超過(guò)訴訟時(shí)效期間為由抗辯，經(jīng)查證屬實(shí)的，依法予以支持。訴訟時(shí)效自公司債權(quán)人知道或應(yīng)當(dāng)知道公司無(wú)法進(jìn)行清算之日起計(jì)算。

（六）關(guān)于公司為他人提供擔(dān)保

17、違反公司法第16條構(gòu)成越權(quán)代表：

為防止法定代表人隨意代表公司為他人提供擔(dān)保給公司造成損失，損害中小股東利益，《公司法》第16條對(duì)法定代表人的代表權(quán)進(jìn)行了限制。根據(jù)該條規(guī)定，擔(dān)保行為不是法定代表人所能單獨(dú)決定的事項(xiàng)，而必須以公司股東（大）會(huì)、董事會(huì)等公司機(jī)關(guān)的決議作為授權(quán)的基礎(chǔ)和來(lái)源。法定代表人未經(jīng)授權(quán)擅自為他人提供擔(dān)保的，構(gòu)成越權(quán)代表，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《合同法》第50條關(guān)于法定代表人越權(quán)代表的規(guī)定，區(qū)分訂立合同時(shí)債權(quán)人是否善意分別認(rèn)定合同效力：債權(quán)人善意的，合同有效；反之，合同無(wú)效。

應(yīng)當(dāng)根據(jù)《合同法》第50條關(guān)于法定代表人越權(quán)代表的規(guī)定，區(qū)分訂立合同時(shí)債權(quán)人是否善意無(wú)過(guò)失，且對(duì)外有表件外觀，分別認(rèn)定合同效力。債權(quán)人善意無(wú)明顯過(guò)失的，合同有效；反之，合同無(wú)效。

18、善意的認(rèn)定：

前條所稱(chēng)的善意，是指?jìng)鶛?quán)人不知道或者不應(yīng)當(dāng)知道法定代表人超越權(quán)限訂立擔(dān)保合同?！豆痉ā返?6條對(duì)關(guān)聯(lián)擔(dān)保和非關(guān)聯(lián)擔(dān)保的決議機(jī)關(guān)作出了區(qū)別規(guī)定，相應(yīng)地，在善意的判斷標(biāo)準(zhǔn)上也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。一種情形是，為公司股東或者實(shí)際控制人提供關(guān)聯(lián)擔(dān)保，《公司法》第16條明確規(guī)定必須由股東（大）會(huì)決議，未經(jīng)股東（大）會(huì)決議，構(gòu)成越權(quán)代表。在此情況下，債權(quán)人主張擔(dān)保合同有效，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明其在訂立合同時(shí)對(duì)股東（大）會(huì)決議進(jìn)行了審查，決議的表決程序符合《公司法》第16條的規(guī)定，即在排除被擔(dān)保股東表決權(quán)的情況下，該項(xiàng)表決由出席會(huì)議的其他股東所持表決權(quán)的過(guò)半數(shù)通過(guò)，簽字人員也符合公司章程的規(guī)定。另一種情形是，公司為公司股東或者實(shí)際控制人以外的人提供非關(guān)聯(lián)擔(dān)保，根據(jù)《公司法》第16條的規(guī)定，此時(shí)由公司章程規(guī)定是由董事會(huì)決議還是股東（大）會(huì)決議。無(wú)論章程是否對(duì)決議機(jī)關(guān)作出規(guī)定，也無(wú)論章程規(guī)定決議機(jī)關(guān)為董事會(huì)還是股東（大）會(huì)，根據(jù)《民法總則》第61條第3款關(guān)于“法人章程或者法人權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)法定代表人代表權(quán)的限制，不得對(duì)抗善意相對(duì)人”的規(guī)定，只要債權(quán)人能夠證明其在訂立擔(dān)保合同時(shí)對(duì)董事會(huì)決議或者股東（大）會(huì)決議進(jìn)行了審查，同意決議的人數(shù)及簽字人員符合公司章程的規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其構(gòu)成善意，但公司能夠證明債權(quán)人明知公司章程對(duì)決議機(jī)關(guān)有明確規(guī)定的除外。

債權(quán)人對(duì)公司機(jī)關(guān)決議內(nèi)容的審查一般限于形式審查，只要求盡到必要的注意義務(wù)即可，標(biāo)準(zhǔn)不宜太過(guò)嚴(yán)苛。公司以機(jī)關(guān)決議系法定代表人偽造或者變?cè)?、決議程序違法、簽章（名）不實(shí)、擔(dān)保金額超過(guò)法定限額等事由抗辯債權(quán)人非善意的，人民法院一般不予支持。但是，公司有證據(jù)證明債權(quán)人明知決議系偽造或者變?cè)斓某狻?/p>

根據(jù)公司法第16條第一款、第二款規(guī)定進(jìn)行區(qū)分。第一款是為公司股東或?qū)嶋H控制人擔(dān)保，必須通過(guò)股東大會(huì)決議。（公司為股東或?qū)嶋H控制人控股的其他公司擔(dān)保，是否適用公司法第16條第1款之規(guī)定，個(gè)人傾向于適用）。第二款規(guī)定，公司為公司股東或?qū)嶋H控制人之外的人擔(dān)保，內(nèi)部根據(jù)公司章程規(guī)定程序或股東大會(huì)決定。對(duì)于第一款，相對(duì)人必須審查股東大會(huì)決議。對(duì)于第二款，相對(duì)人審查股東大會(huì)決議或董事會(huì)決議均可，相對(duì)人盡到審查義務(wù)，一般即構(gòu)成善意。

19、無(wú)須機(jī)關(guān)決議的例外情形：

（1）以擔(dān)保為業(yè)的擔(dān)保公司；（2）公司為控股股東的下屬公司擔(dān)保；（3）相互擔(dān)保等商業(yè)合作關(guān)系；（4）擔(dān)保合同單獨(dú)或共同持有三分之二以上有表決權(quán)的股東簽字同意。

注意本條第4項(xiàng)的規(guī)定與最高院劉貴祥專(zhuān)委講話不同。

20、越權(quán)擔(dān)保的民事責(zé)任：

依據(jù)前述3條規(guī)定，擔(dān)保合同有效，債權(quán)人請(qǐng)求公司承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的，人民法院依法予以支持；擔(dān)保合同無(wú)效，債權(quán)人請(qǐng)求公司承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的，人民法院不予支持，但可以按照擔(dān)保法及有關(guān)司法解釋關(guān)于擔(dān)保無(wú)效的規(guī)定處理。公司舉證證明債權(quán)人明知法定代表人超越權(quán)限或者機(jī)關(guān)決議系偽造或者變?cè)?，債?quán)人請(qǐng)求公司承擔(dān)合同無(wú)效后的民事責(zé)任的，人民法院不予支持。

越權(quán)擔(dān)保無(wú)效，公司不承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，但債權(quán)人請(qǐng)求公司承擔(dān)擔(dān)保無(wú)效的賠償責(zé)任的，視個(gè)案案情而定。如債權(quán)人明知公司法定代表人等超越權(quán)限或機(jī)關(guān)決議系偽造、變?cè)煨纬傻?，公司不承?dān)擔(dān)保無(wú)效的賠償責(zé)任，由實(shí)際越權(quán)蓋章的責(zé)任人承擔(dān)。

21、權(quán)利救濟(jì)：

法定代表人的越權(quán)擔(dān)保行為給公司造成損失，公司請(qǐng)求法定代表人承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院依法予以支持。公司沒(méi)有提起訴訟，股東依據(jù)《公司法》第151條的規(guī)定請(qǐng)求法定代表人承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院依法予以支持。

法定代表人等的越權(quán)擔(dān)保行為給公司造成損害的（如公司承擔(dān)擔(dān)保無(wú)效的賠償責(zé)任），公司實(shí)際承擔(dān)責(zé)任后請(qǐng)求法定代表人等承擔(dān)賠償?shù)淖穬斬?zé)任，應(yīng)予支持；公司未提起訴訟，股東依據(jù)公司法第151條規(guī)定請(qǐng)求法定代表人等承擔(dān)公司對(duì)外賠償后的追償責(zé)任的，應(yīng)予支持。

22、上市公司為他人提供擔(dān)保：

債權(quán)人根據(jù)上市公司公開(kāi)披露的關(guān)于擔(dān)保事項(xiàng)已經(jīng)董事會(huì)或者股東大會(huì)決議通過(guò)的信息訂立的擔(dān)保合同，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效。

23、債務(wù)加入準(zhǔn)用擔(dān)保規(guī)則：

法定代表人以公司名義與債務(wù)人約定加入債務(wù)并通知債權(quán)人或者向債權(quán)人表示愿意加入債務(wù)，該約定的效力問(wèn)題，參照本紀(jì)要關(guān)于公司為他人提供擔(dān)保的有關(guān)規(guī)則處理。

法定代表人以公司名義與債務(wù)人約定加入債務(wù)并通知債權(quán)人或者向債權(quán)人表示愿意加入債務(wù)，參照本紀(jì)要關(guān)于公司為他人提供擔(dān)保的有關(guān)規(guī)則處理。

（七）股東代表訴訟

24、何時(shí)成為股東不影響起訴：

股東提起股東代表訴訟，被告以行為發(fā)生時(shí)原告尚未成為公司股東為由抗辯該股東不是適格原告的，人民法院不予支持。

提起訴訟所依據(jù)的行為發(fā)生時(shí)，原告尚未成為股東，不影響其原告主體資格。

25、正確適用前置規(guī)則：

根據(jù)《公司法》第151條的規(guī)定，股東提起代表訴訟的前置程序之一是，股東必須先書(shū)面請(qǐng)求公司有關(guān)機(jī)關(guān)向人民法院提起訴訟。一般情況下，股東沒(méi)有履行該前置程序的，應(yīng)當(dāng)駁回起訴。但是，該項(xiàng)前置程序針對(duì)的是公司治理的一般情況，即在股東向公司有關(guān)機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)之時(shí)，存在公司有關(guān)機(jī)關(guān)提起訴訟的可能性。如果查明的相關(guān)事實(shí)表明，根本不存在該種可能性的，人民法院不應(yīng)當(dāng)以原告未履行前置程序?yàn)橛神g回起訴。

公司法第151條規(guī)定，股東提起代表訴訟一般有前置程序，前置程序是股東書(shū)面請(qǐng)求公司有關(guān)機(jī)關(guān)提起訴訟，一般情況下股東沒(méi)有履行該程序，應(yīng)裁定駁回股東的起訴，但經(jīng)查明根本不存在上述可能的，不應(yīng)裁定駁回股東起訴，如公司公章、法人章等均掌控于他人尤其是被告手中，股東代表提起訴訟，公司股東均無(wú)異議等。

26、股東代表訴訟的反訴：

被告以股東提起惡意訴訟損害其合法權(quán)益為由，提起反訴，符合反訴條件，應(yīng)予受理并審理；被告以公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任或違約責(zé)任為由，提起反訴，應(yīng)反訴被告主體不適格，應(yīng)當(dāng)不予受理，受理的，裁定駁回起訴。

27、股東代表訴訟的調(diào)解：

公司是股東代表訴訟的最終受益人，為避免因原告股東與被告通過(guò)調(diào)解損害公司利益，人民法院應(yīng)當(dāng)審查調(diào)解協(xié)議是否為公司的意思。只有在調(diào)解協(xié)議經(jīng)公司股東（大）會(huì)、董事會(huì)決議通過(guò)后，人民法院才能出具調(diào)解書(shū)予以確認(rèn)。至于具體決議機(jī)關(guān)，取決于公司章程的規(guī)定。公司章程沒(méi)有規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定公司股東（大）會(huì)為決議機(jī)關(guān)。

在該類(lèi)訴訟中，股東代表與被告達(dá)成的調(diào)解協(xié)議草案，只有在經(jīng)過(guò)公司章程規(guī)定的決議機(jī)關(guān)（股東大會(huì)或董事會(huì)）決議通過(guò)后，法院才能確認(rèn)民事調(diào)解協(xié)議效力，故民事調(diào)解書(shū)送達(dá)時(shí)才能生效。

（八）其他問(wèn)題

28、實(shí)際出資人的顯名條件：

實(shí)際出資人能夠提供證據(jù)證明有限責(zé)任公司過(guò)半數(shù)的其他股東知道其實(shí)際出資的事實(shí)，且對(duì)其實(shí)際行使股東權(quán)利未曾提出異議的，對(duì)實(shí)際出資人提出的登記為公司股東的請(qǐng)求，人民法院依法予以支持。公司以實(shí)際出資人的請(qǐng)求不符合公司法司法解釋?zhuān)ㄈ┑?4條的規(guī)定為由抗辯的，人民法院不予支持。

對(duì)實(shí)際出資人提起登記為股東的訴訟請(qǐng)求予以支持的條件是：有實(shí)際出資；過(guò)半的股東知道其實(shí)際出資的事實(shí)；實(shí)際行使股東權(quán)利其他股東未提出異議。

29、請(qǐng)求召開(kāi)股東大會(huì)不可訴：

屬于公司內(nèi)部治理范圍，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。

三、關(guān)于合同糾紛案件的審理

合同是市場(chǎng)化配置資源的主要方式，合同糾紛也是民商事糾紛的主要類(lèi)型。人民法院在審理合同糾紛案件時(shí)，要堅(jiān)持鼓勵(lì)交易原則，充分尊重當(dāng)事人的意思自治。要依法審慎認(rèn)定合同效力。要根據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則，合理解釋合同條款、確定履行內(nèi)容，合理確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，審慎適用合同解除制度，依法調(diào)整過(guò)高的違約金，強(qiáng)化對(duì)守約者誠(chéng)信行為的保護(hù)力度，提高違法違約成本，促進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)構(gòu)建。

在審理合同糾紛案件中，（1）要鼓勵(lì)交易原則，充分尊重意思自治；（2）要依法審慎認(rèn)定合同效力；（3）要根據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則，合理解釋合同條款，確定履行內(nèi)容，合理確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；（4）審慎適用合同解除制度；（5）依法調(diào)整過(guò)高的違約金，強(qiáng)化對(duì)守約者誠(chéng)信行為的保護(hù)力度，提高違法違約成本，促進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)構(gòu)建，違約金調(diào)整不能簡(jiǎn)單以民間借貸24%為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)明顯惡意的違約行為應(yīng)適度加大違約金的懲罰性。

（一）關(guān)于合同效力

人民法院在審理合同糾紛案件過(guò)程中，要依職權(quán)審查合同是否存在無(wú)效的情形，注意無(wú)效與可撤銷(xiāo)、未生效、效力待定等合同效力形態(tài)之間的區(qū)別，準(zhǔn)確認(rèn)定合同效力，并根據(jù)效力的不同情形，結(jié)合當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，確定相應(yīng)的民事責(zé)任。

在審理合同等糾紛中，（1）對(duì)于合同屬有效、無(wú)效還是可撤銷(xiāo)、不成立、成立未生效等進(jìn)行主動(dòng)審查、審理，對(duì)保證合同的保證期限等應(yīng)予主動(dòng)審查、審理；（2）對(duì)于“不告不理”原則不能機(jī)械理解和適用，注重當(dāng)事人主張與實(shí)際認(rèn)定之間的隱含、包含關(guān)系。

30、強(qiáng)制性規(guī)定的識(shí)別：

合同法施行后，針對(duì)一些人民法院動(dòng)輒以違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定為由認(rèn)定合同無(wú)效，不當(dāng)擴(kuò)大無(wú)效合同范圍的情形，合同法司法解釋?zhuān)ǘ┑?4條將《合同法》第52條第5項(xiàng)規(guī)定的“強(qiáng)制性規(guī)定”明確限于“效力性強(qiáng)制性規(guī)定”。此后，《最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步提出了“管理性強(qiáng)制性規(guī)定”的概念，指出違反管理性強(qiáng)制性規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形認(rèn)定合同效力。隨著這一概念的提出，審判實(shí)踐中又出現(xiàn)了另一種傾向，有的人民法院認(rèn)為凡是行政管理性質(zhì)的強(qiáng)制性規(guī)定都屬于“管理性強(qiáng)制性規(guī)定”，不影響合同效力。這種望文生義的認(rèn)定方法，應(yīng)予糾正。

人民法院在審理合同糾紛案件時(shí)，要依據(jù)《民法總則》第153條第1款和合同法司法解釋?zhuān)ǘ┑?4條的規(guī)定慎重判斷“強(qiáng)制性規(guī)定”的性質(zhì)，特別是要在考量強(qiáng)制性規(guī)定所保護(hù)的法益類(lèi)型、違法行為的法律后果以及交易安全保護(hù)等因素的基礎(chǔ)上認(rèn)定其性質(zhì)，并在裁判文書(shū)中充分說(shuō)明理由。下列強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“效力性強(qiáng)制性規(guī)定”：強(qiáng)制性規(guī)定涉及金融安全、市場(chǎng)秩序、國(guó)家宏觀政策等公序良俗的；交易標(biāo)的禁止買(mǎi)賣(mài)的，如禁止人體器官、、槍支等買(mǎi)賣(mài)；違反特許經(jīng)營(yíng)規(guī)定的，如場(chǎng)外配資合同；交易方式嚴(yán)重違法的，如違反招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性締約方式訂立的合同；交易場(chǎng)所違法的，如在批準(zhǔn)的交易場(chǎng)所之外進(jìn)行期貨交易。關(guān)于經(jīng)營(yíng)范圍、交易時(shí)間、交易數(shù)量等行政管理性質(zhì)的強(qiáng)制性規(guī)定，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“管理性強(qiáng)制性規(guī)定”。

關(guān)于經(jīng)營(yíng)范圍、交易時(shí)間、交易數(shù)量等行政管理性質(zhì)的強(qiáng)制性規(guī)定，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“管理性強(qiáng)制性規(guī)定”。

（1）強(qiáng)制性法律、行政法規(guī)規(guī)定涉及金融安全、市場(chǎng)秩序、國(guó)家宏觀政策等公序良俗的，一般認(rèn)定為效力性強(qiáng)制性規(guī)定。（就劃撥土地的轉(zhuǎn)讓、抵押，國(guó)務(wù)院生效行政法規(guī)相關(guān)規(guī)定應(yīng)認(rèn)定為“效力性強(qiáng)制性規(guī)定”。就劃撥土地租賃，行政法規(guī)的規(guī)定理解為效力性還是管理性規(guī)定，上級(jí)法院未有解答，全國(guó)各省法院觀點(diǎn)不一，故不能一概而論。如將劃撥土地整體出租，對(duì)行政法規(guī)相關(guān)規(guī)定是管理性強(qiáng)制性規(guī)定還是效力性強(qiáng)制性規(guī)定予以回避，但應(yīng)認(rèn)定損害了社會(huì)公共利益，根據(jù)合同法第52條第4項(xiàng)之規(guī)定，從該角度認(rèn)定合同無(wú)效，如僅將劃撥土地小部分出租，且無(wú)其他合同無(wú)效事由，原則上認(rèn)定未損害社會(huì)公共利益，合同傾向于有效）；（2）交易標(biāo)的禁止買(mǎi)賣(mài)的，如禁止人體器官、、槍支等買(mǎi)賣(mài)；（3）違反特許經(jīng)營(yíng)規(guī)定的，如場(chǎng)外配資合同；交易方式嚴(yán)重違法的，如違反招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性締約方式訂立的合同；（4）交易場(chǎng)所違法的，如在批準(zhǔn)的交易場(chǎng)所之外進(jìn)行期貨交易。

31、違反規(guī)章的合同效力：

違反規(guī)章一般情況下不影響合同效力，但該規(guī)章的內(nèi)容涉及金融安全、市場(chǎng)秩序、國(guó)家宏觀政策等公序良俗、社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效，并在裁判文書(shū)中進(jìn)行充分說(shuō)理。

在民商事案件處理中，如違反規(guī)章，且合同內(nèi)容違反社會(huì)公共利益的，以違反合同法第52條第4項(xiàng)認(rèn)定合同無(wú)效。

32、合同不成立、無(wú)效或者被撤銷(xiāo)的法律后果：

合同不成立時(shí)也可能發(fā)生財(cái)產(chǎn)返還和損害賠償責(zé)任問(wèn)題，故應(yīng)當(dāng)參照適用合同無(wú)效、合同被撤銷(xiāo)的規(guī)定。

在確定合同不成立、無(wú)效或者被撤銷(xiāo)后財(cái)產(chǎn)返還或者折價(jià)補(bǔ)償范圍時(shí)，要根據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則的要求，在當(dāng)事人之間合理分配，不能使不誠(chéng)信的當(dāng)事人因合同不成立、無(wú)效或者被撤銷(xiāo)而獲益。合同不成立、無(wú)效或者被撤銷(xiāo)情況下，當(dāng)事人所承擔(dān)的締約過(guò)失責(zé)任不應(yīng)超過(guò)合同履行利益。比如，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第2條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無(wú)效，在建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格情況下，可以參照合同約定支付工程款，但除非增加了合同約定之外新的工程項(xiàng)目，一般不應(yīng)超出合同約定支付工程款。

就合同簽訂后不成立，在合同法分則、擔(dān)保法等法律中有例外規(guī)定。按合同法分則、擔(dān)保法等法律，部分合同必須以標(biāo)的物交付為成立要件，也就是理論上的實(shí)踐合同。如，保管合同等。（自然人之間的借貸合同關(guān)系，定金合同，實(shí)際交付標(biāo)的物后合同才生效，法律條文表述與保管合同條文表述不完全一致，如何區(qū)分，等待研究。）。

33、財(cái)產(chǎn)返還與折價(jià)補(bǔ)償：

合同不成立、無(wú)效或者被撤銷(xiāo)后，在確定財(cái)產(chǎn)返還時(shí)，要充分考慮財(cái)產(chǎn)增值或者貶值的因素。雙務(wù)合同不成立、無(wú)效或者被撤銷(xiāo)后，雙方因該合同取得財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)相互返還。應(yīng)予返還的股權(quán)、房屋等財(cái)產(chǎn)相對(duì)于合同約定價(jià)款出現(xiàn)增值或者貶值的，人民法院要綜合考慮市場(chǎng)因素、受讓人的經(jīng)營(yíng)或者添附等行為與財(cái)產(chǎn)增值或者貶值之間的關(guān)聯(lián)性，在當(dāng)事人之間合理分配或者分擔(dān)，避免一方因合同不成立、無(wú)效或者被撤銷(xiāo)而獲益。

在標(biāo)的物已經(jīng)滅失、轉(zhuǎn)售他人或者其他無(wú)法返還的情況下，當(dāng)事人主張返還原物的，人民法院不予支持，但其主張折價(jià)補(bǔ)償?shù)?，人民法院依法予以支持。折價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人交易時(shí)約定的價(jià)款為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮當(dāng)事人在標(biāo)的物滅失或者轉(zhuǎn)售時(shí)的獲益情況綜合確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)的物滅失時(shí)當(dāng)事人獲得的保險(xiǎn)金或者其他賠償金，轉(zhuǎn)售時(shí)取得的對(duì)價(jià)，均屬于當(dāng)事人因標(biāo)的物而獲得的利益。對(duì)獲益高于或者低于價(jià)款的部分，也應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人之間合理分配或者分擔(dān)。

在合同不成立、無(wú)效或者被撤銷(xiāo)后，返還財(cái)產(chǎn)或折價(jià)補(bǔ)償情況下，要根據(jù)民法總則第157條、合同法第58條之規(guī)定，注意誠(chéng)實(shí)信用原則的運(yùn)用，以雙方過(guò)錯(cuò)來(lái)分配利益，根據(jù)個(gè)案案情做出裁判，盡力改變合同無(wú)效而簡(jiǎn)單地按原物、原價(jià)返還的局面。

34、價(jià)款返還：

雙務(wù)合同不成立、無(wú)效或者被撤銷(xiāo)時(shí)，標(biāo)的物返還與價(jià)款返還互為對(duì)待給付，雙方應(yīng)當(dāng)同時(shí)返還。關(guān)于應(yīng)否支付利息問(wèn)題，只要一方對(duì)標(biāo)的物有使用情形的，一般應(yīng)當(dāng)支付使用費(fèi)，該費(fèi)用可與占有價(jià)款一方應(yīng)當(dāng)支付的資金占用費(fèi)相互抵銷(xiāo)，故在一方返還原物前，另一方僅須支付本金，而無(wú)須支付利息。

35、損害賠償：

合同不成立、無(wú)效或者被撤銷(xiāo)時(shí)，僅返還財(cái)產(chǎn)或者折價(jià)補(bǔ)償不足以彌補(bǔ)損失，一方還可以向有過(guò)錯(cuò)的另一方請(qǐng)求損害賠償。在確定損害賠償范圍時(shí)，既要根據(jù)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度合理確定責(zé)任，又要考慮在確定財(cái)產(chǎn)返還范圍時(shí)已經(jīng)考慮過(guò)的財(cái)產(chǎn)增值或者貶值因素，避免雙重獲利或者雙重受損的現(xiàn)象發(fā)生。

36、合同無(wú)效時(shí)的釋明問(wèn)題：

在雙務(wù)合同中，原告起訴請(qǐng)求確認(rèn)合同有效并請(qǐng)求繼續(xù)履行合同，被告主張合同無(wú)效的，或者原告起訴請(qǐng)求確認(rèn)合同無(wú)效并返還財(cái)產(chǎn)，而被告主張合同有效的，都要防止機(jī)械適用“不告不理”原則，僅就當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求進(jìn)行審理，而應(yīng)向原告釋明變更或者增加訴訟請(qǐng)求，或者向被告釋明提出同時(shí)履行抗辯，盡可能一次性解決糾紛。例如，基于合同有給付行為的原告請(qǐng)求確認(rèn)合同無(wú)效，但并未提出返還原物或者折價(jià)補(bǔ)償、賠償損失等請(qǐng)求的，人民法院應(yīng)當(dāng)向其釋明，告知其一并提出相應(yīng)訴訟請(qǐng)求；原告請(qǐng)求確認(rèn)合同無(wú)效并要求被告返還原物或者賠償損失，被告基于合同也有給付行為的，人民法院同樣應(yīng)當(dāng)向被告釋明，告知其也可以提出返還請(qǐng)求；人民法院經(jīng)審理認(rèn)定合同無(wú)效的，除了要在判決書(shū)“本院認(rèn)為”部分對(duì)同時(shí)返還作出認(rèn)定外，還應(yīng)當(dāng)在判項(xiàng)中作出明確表述，避免因判令單方返還而出現(xiàn)不公平的結(jié)果。

第一審人民法院未予釋明，第二審人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)合同不成立、無(wú)效或者被撤銷(xiāo)的法律后果作出判決的，可以直接釋明并改判。當(dāng)然，如果返還財(cái)產(chǎn)或者賠償損失的范圍確實(shí)難以確定或者雙方爭(zhēng)議較大的，也可以告知當(dāng)事人通過(guò)另行起訴等方式解決，并在裁判文書(shū)中予以明確。

當(dāng)事人按照釋明變更訴訟請(qǐng)求或者提出抗辯的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其歸納為案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)，組織當(dāng)事人充分舉證、質(zhì)證、辯論。

針對(duì)本條第一款，（1）合議庭認(rèn)定的合同效力與原告、反訴原告主張不一致，應(yīng)予釋明；（2）原告、反訴原告主張要求確認(rèn)合同無(wú)效、主張合同撤銷(xiāo)、合同不成立，而未主張法律后果的，應(yīng)予釋明，要求明確合同無(wú)效、合同撤銷(xiāo)、合同不成立的法律后果；（3）被告或反訴被告未抗辯主張同時(shí)履行、先履行抗辯權(quán)的，應(yīng)向被告或反訴被告作相關(guān)釋明；（4）原告或反訴原告主張合同無(wú)效及財(cái)產(chǎn)返還、損害賠償?shù)鹊模嗣穹ㄔ涸谂袥Q合同無(wú)效、被告或反訴被告財(cái)產(chǎn)返還、損害賠償?shù)耐瑫r(shí)，應(yīng)對(duì)被告或反訴被告基于合同無(wú)效產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)責(zé)任一并予以處理；（4）被告或反訴被告未主張違約金過(guò)高，但抗辯主張隱含了違約金過(guò)高的意思表示，應(yīng)向被告或反訴被告釋明；（5）被告或反訴被告抗辯主張屬本訴抗辯或應(yīng)提起反訴范疇在法律上存有爭(zhēng)議，而被告或反訴被告堅(jiān)持認(rèn)為應(yīng)按抗辯主張一并審理的，應(yīng)結(jié)合抗辯內(nèi)容形成來(lái)源等，在本訴中對(duì)抗辯主張一并審理，避免判決出現(xiàn)實(shí)質(zhì)不公平的結(jié)果：（6）法律、司法解釋明確規(guī)定人民法院不能釋明的內(nèi)容，堅(jiān)決不能釋明，如訴訟時(shí)效抗辯等；（7）法律、司法解釋等未明確不能釋明，但結(jié)合有利于案件實(shí)質(zhì)公平審理裁判、有利于減少當(dāng)事人訴累、有利于還原客觀真實(shí)的情況，合議庭或主審法官原則上應(yīng)行使釋明義務(wù)。

針對(duì)本條第二款，是對(duì)《民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》相關(guān)條文理解的擴(kuò)充解釋?zhuān)康氖菧p少當(dāng)事人訴累，同時(shí)兼顧法院二審直接改判存在的風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)本條第三款，在經(jīng)釋明、當(dāng)事人變更訴訟請(qǐng)求或提出新的抗辯后，應(yīng)重新組織開(kāi)庭，讓當(dāng)事人充分發(fā)表意見(jiàn)。

37、未經(jīng)批準(zhǔn)的合同效力：

實(shí)踐中的一個(gè)突出問(wèn)題是，把未生效合同認(rèn)定為無(wú)效合同，或者雖認(rèn)定為未生效，卻按無(wú)效合同處理。無(wú)效合同從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是欠缺合同的有效要件，或者具有合同無(wú)效的法定事由，自始不發(fā)生法律效力。而未生效合同已具備合同的有效要件，對(duì)雙方具有一定的拘束力，任何一方不得擅自撤回、解除、變更，但因欠缺法律、行政法規(guī)規(guī)定或當(dāng)事人約定的特別生效條件，在該生效條件成就前，不能產(chǎn)生請(qǐng)求對(duì)方履行合同主要權(quán)利義務(wù)的法律效力。

合同約定的事項(xiàng)根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，需經(jīng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定的須經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)生效的合同，如劃撥土地的轉(zhuǎn)讓、抵押、出租等，而商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司5%以上股權(quán)轉(zhuǎn)讓根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，合同本身須經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，是典型的須經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)生效的合同。

38、報(bào)批義務(wù)及相關(guān)違約條款獨(dú)立生效：

須經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)生效的合同，對(duì)報(bào)批義務(wù)及未履行報(bào)批義務(wù)的違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容作出專(zhuān)門(mén)約定的，該約定獨(dú)立生效。一方因另一方不履行報(bào)批義務(wù)，請(qǐng)求解除合同并請(qǐng)求其承擔(dān)合同約定的相應(yīng)違約責(zé)任的，人民法院依法予以支持。

（1）須經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)生效的合同，對(duì)報(bào)批義務(wù)及未履行報(bào)批義務(wù)的違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容作出專(zhuān)門(mén)約定的，該約定獨(dú)立生效；（2）一方因另一方不履行報(bào)批義務(wù)，請(qǐng)求解除合同并請(qǐng)求其承擔(dān)合同約定的相應(yīng)違約責(zé)任的，人民法院依法予以支持。

39、報(bào)批義務(wù)的釋明：

須經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)生效的合同，一方請(qǐng)求另一方履行合同主要權(quán)利義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)向其釋明，將訴訟請(qǐng)求變更為請(qǐng)求履行報(bào)批義務(wù)。一方變更訴訟請(qǐng)求的，人民法院依法予以支持；經(jīng)釋明后當(dāng)事人拒絕變更的，應(yīng)當(dāng)駁回其訴訟請(qǐng)求，但不影響其另行提起訴訟。

在本案中向一方當(dāng)事人履行釋明義務(wù)，但該當(dāng)事人拒絕變更訴訟請(qǐng)求，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律后果。但該當(dāng)事人經(jīng)釋明后能否另訴，司法實(shí)踐中有爭(zhēng)議，但該條規(guī)定了可以另訴，對(duì)于其他民商事案件具有參考價(jià)值。經(jīng)釋明后原告堅(jiān)持不變更訴訟請(qǐng)求被駁回訴訟請(qǐng)求后，原告另訴請(qǐng)求履行報(bào)批手續(xù)的，因兩案訴訟請(qǐng)求類(lèi)型不一致，不存在違背“不告不理”原則，應(yīng)予準(zhǔn)許。

在建設(shè)工程施工合同糾紛中，法院釋明要求原告進(jìn)行司法鑒定，但原告堅(jiān)持不申請(qǐng)，故而法院駁回訴訟請(qǐng)求，該判決生效后，原告又另訴主張工程價(jià)款并要求司法鑒定，個(gè)人認(rèn)為，在這種情況下，原告另案起訴主張亦是給付金錢(qián)，違背了“一事不再理”原則，不能另行起訴，只能按申訴處理，故在該種案件類(lèi)型下，二審程序中原審原告即上訴人又表示同意司法鑒定的，在滿(mǎn)足一定條件下，應(yīng)發(fā)回重審，與解讀的前款情形并不一致。

40、判決履行報(bào)批義務(wù)后的處理：

人民法院判決一方履行報(bào)批義務(wù)后，該當(dāng)事人拒絕履行，經(jīng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行仍未履行，對(duì)方請(qǐng)求其承擔(dān)合同違約責(zé)任的，人民法院依法予以支持。一方依據(jù)判決履行報(bào)批義務(wù)，行政機(jī)關(guān)予以批準(zhǔn)，合同發(fā)生完全的法律效力，其請(qǐng)求對(duì)方履行合同的，人民法院依法予以支持；行政機(jī)關(guān)沒(méi)有批準(zhǔn)，合同不具有法律上的可履行性，一方請(qǐng)求解除合同的，人民法院依法予以支持。

人民法院在判決一方履行報(bào)批義務(wù)前，應(yīng)通過(guò)調(diào)查、開(kāi)具調(diào)查令等方式查明確定履行報(bào)批義務(wù)不存在障礙，確定相關(guān)行政機(jī)關(guān)會(huì)同意報(bào)批，才能判決被告履行報(bào)批義務(wù)，如果不采取上述調(diào)查行為，在未征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)意見(jiàn)情況下貿(mào)然做出履行報(bào)批義務(wù)的判決，事后證明該判決無(wú)法執(zhí)行，導(dǎo)致履行報(bào)批義務(wù)的判決書(shū)存在錯(cuò)誤。

在判決前通過(guò)調(diào)查、開(kāi)具調(diào)查令、通知行政機(jī)關(guān)出庭等方式確定行政機(jī)關(guān)不能履行報(bào)批手續(xù)的，應(yīng)釋明原告變更訴訟請(qǐng)求；在判決前通過(guò)調(diào)查等方式無(wú)法查明行政機(jī)關(guān)是否能履行報(bào)批手續(xù)的，原則上應(yīng)予支持。

至于判決履行報(bào)批義務(wù)后產(chǎn)生的新情況導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行未果的，一方可另案起訴主張承擔(dān)合同違約責(zé)任。

41、蓋章行為的法律效力：

司法實(shí)踐中，有些公司有意刻制兩套甚至多套公章，有的法定代表人或者人甚至私刻公章，訂立合同時(shí)惡意加蓋非備案的公章或者假公章，發(fā)生糾紛后法人以加蓋的是假公章為由否定合同效力的情形并不鮮見(jiàn)。人民法院在審理案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)主要審查簽約人于蓋章之時(shí)有無(wú)代表權(quán)或者權(quán)，從而根據(jù)代表或者的相關(guān)規(guī)則來(lái)確定合同的效力。

法定代表人或者其授權(quán)之人在合同上加蓋法人公章的行為，表明其是以法人名義簽訂合同，除《公司法》第16條等法律對(duì)其職權(quán)有特別規(guī)定的情形外，應(yīng)當(dāng)由法人承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。法人以法定代表人事后已無(wú)代表權(quán)、加蓋的是假章、所蓋之章與備案公章不一致等為由否定合同效力的，人民法院不予支持。

人以被人名義簽訂合同，要取得合法授權(quán)。人取得合法授權(quán)后，以被人名義簽訂的合同，應(yīng)當(dāng)由被人承擔(dān)責(zé)任。被人以人事后已無(wú)權(quán)、加蓋的是假章、所蓋之章與備案公章不一致等為由否定合同效力的，人民法院不予支持。

公司有兩套以上的公章在實(shí)踐中是普遍現(xiàn)象，加蓋的是否是相關(guān)機(jī)關(guān)備案的章并不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是看加蓋公章的人是否在其權(quán)限之內(nèi)，是否對(duì)外足以構(gòu)成代表權(quán)或權(quán)的外觀表象。

注意法律對(duì)外觀表見(jiàn)有特別規(guī)定的除外，如公司法第16條規(guī)定。

42、撤銷(xiāo)權(quán)的行使：

撤銷(xiāo)權(quán)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人行使。當(dāng)事人未請(qǐng)求撤銷(xiāo)的，人民法院不應(yīng)當(dāng)依職權(quán)撤銷(xiāo)合同。一方請(qǐng)求另一方履行合同，另一方以合同具有可撤銷(xiāo)事由提出抗辯的，人民法院應(yīng)當(dāng)在審查合同是否具有可撤銷(xiāo)事由以及是否超過(guò)法定期間等事實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)合同是否可撤銷(xiāo)作出判斷，不能僅以當(dāng)事人未提起訴訟或者反訴為由不予審查或者不予支持。一方主張合同無(wú)效，依據(jù)的卻是可撤銷(xiāo)事由，此時(shí)人民法院應(yīng)當(dāng)全面審查合同是否具有無(wú)效事由以及當(dāng)事人主張的可撤銷(xiāo)事由。當(dāng)事人關(guān)于合同無(wú)效的事由成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效。當(dāng)事人主張合同無(wú)效的理由不成立，而可撤銷(xiāo)的事由成立的，因合同無(wú)效和可撤銷(xiāo)的后果相同，人民法院也可以結(jié)合當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，直接判決撤銷(xiāo)合同。

（1）撤銷(xiāo)權(quán)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人行使，人民法院不應(yīng)當(dāng)依職權(quán)撤銷(xiāo)合同，與合同有效、合同無(wú)效、合同不成立、合同未生效不同。當(dāng)事人是否實(shí)質(zhì)主張撤銷(xiāo)權(quán)，不能機(jī)械理解；（2）撤銷(xiāo)權(quán)可以抗辯方式提出。一方請(qǐng)求另一方履行合同，另一方以合同具有可撤銷(xiāo)事由提出抗辯的，人民法院應(yīng)當(dāng)在審查合同是否具有可撤銷(xiāo)事由以及是否超過(guò)法定期間等事實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)合同是否可撤銷(xiāo)作出判斷，不能僅以當(dāng)事人未提起訴訟或者反訴為由不予審查或者不予支持，撤銷(xiāo)權(quán)的行使可通過(guò)抗辯方式提出；（3）一方主張合同無(wú)效，依據(jù)的卻是可撤銷(xiāo)事由，此時(shí)人民法院應(yīng)當(dāng)全面審查合同是否具有無(wú)效事由以及當(dāng)事人主張的可撤銷(xiāo)事由。當(dāng)事人關(guān)于合同無(wú)效的事由成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效。當(dāng)事人主張合同無(wú)效的理由不成立，而可撤銷(xiāo)的事由成立的，因合同無(wú)效和可撤銷(xiāo)的后果相同，人民法院也可以結(jié)合當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，直接判決撤銷(xiāo)合同。當(dāng)事人合同無(wú)效主張隱含包括了合同撤銷(xiāo)主張，不能機(jī)械認(rèn)定“不告不理”原則。

（二）關(guān)于合同履行與救濟(jì)

在認(rèn)定以物抵債協(xié)議的性質(zhì)和效力時(shí)，要根據(jù)訂立協(xié)議時(shí)履行期限是否已經(jīng)屆滿(mǎn)予以區(qū)別對(duì)待。合同解除、違約責(zé)任都是非違約方尋求救濟(jì)的主要方式，人民法院在認(rèn)定合同應(yīng)否解除時(shí)，要根據(jù)當(dāng)事人有無(wú)解除權(quán)、是約定解除還是法定解除等不同情形，分別予以處理。在確定違約責(zé)任時(shí)，尤其要注意依法適用違約金調(diào)整的相關(guān)規(guī)則，避免簡(jiǎn)單地以民間借貸利率的司法保護(hù)上限作為調(diào)整依據(jù)。

（1）在認(rèn)定以物抵債協(xié)議的性質(zhì)和效力時(shí)，要根據(jù)訂立協(xié)議時(shí)履行期限是否已經(jīng)屆滿(mǎn)予以區(qū)別對(duì)待；（2）合同解除、違約責(zé)任都是非違約方尋求救濟(jì)的主要方式，人民法院在認(rèn)定合同應(yīng)否解除時(shí)，要根據(jù)當(dāng)事人有無(wú)解除權(quán)、是約定解除還是法定解除等不同情形，分別予以處理；（3）在確定違約責(zé)任時(shí)，尤其要注意依法適用違約金調(diào)整的相關(guān)規(guī)則，避免簡(jiǎn)單地以民間借貸利率的司法保護(hù)上限作為調(diào)整依據(jù)。

43、抵銷(xiāo)：

（未列條文）

（1）抵銷(xiāo)權(quán)既可以通知的方式行使，也可以提出抗辯或者提起反訴的方式行使。抵銷(xiāo)的意思表示自到達(dá)對(duì)方時(shí)生效，抵銷(xiāo)一經(jīng)生效，其效力溯及自抵銷(xiāo)條件成就之時(shí)，雙方互負(fù)的債務(wù)在同等數(shù)額內(nèi)消滅；（2）雙方互負(fù)的債務(wù)數(shù)額，是截至抵銷(xiāo)條件成就之時(shí)各自負(fù)有的包括主債務(wù)、利息、違約金、賠償金等在內(nèi)的全部債務(wù)數(shù)額；（3）行使抵銷(xiāo)權(quán)一方享有的債權(quán)不足以抵銷(xiāo)全部債務(wù)數(shù)額，當(dāng)事人對(duì)抵銷(xiāo)順序又沒(méi)有特別約定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)現(xiàn)債權(quán)的費(fèi)用、利息、主債務(wù)的順序進(jìn)行抵銷(xiāo)。（具體詳見(jiàn)最高人民法院公報(bào)刊登的廈門(mén)源昌房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與海南悅信集團(tuán)有限公司委托合同糾紛案，于2018年公報(bào)刊登，是典型的有關(guān)于抵銷(xiāo)的案件）

44、履行期屆滿(mǎn)后達(dá)成的以物抵債協(xié)議：

當(dāng)事人在債務(wù)履行期限屆滿(mǎn)后達(dá)成以物抵債協(xié)議，抵債物尚未交付債權(quán)人，債權(quán)人請(qǐng)求債務(wù)人交付的，人民法院要著重審查以物抵債協(xié)議是否存在惡意損害第三人合法權(quán)益等情形，避免虛假訴訟的發(fā)生。經(jīng)審查，不存在以上情況，且無(wú)其他無(wú)效事由的，人民法院依法予以支持。

當(dāng)事人在一審程序中因達(dá)成以物抵債協(xié)議申請(qǐng)撤回起訴的，人民法院可予準(zhǔn)許。當(dāng)事人在二審程序中申請(qǐng)撤回上訴的，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)撤回起訴。當(dāng)事人申請(qǐng)撤回起訴，經(jīng)審查不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益的，人民法院可予準(zhǔn)許。當(dāng)事人不申請(qǐng)撤回起訴，請(qǐng)求人民法院出具調(diào)解書(shū)對(duì)以物抵債協(xié)議予以確認(rèn)的，因債務(wù)人完全可以立即履行該協(xié)議，沒(méi)有必要由人民法院出具調(diào)解書(shū)，故人民法院不應(yīng)準(zhǔn)許，同時(shí)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)原債權(quán)債務(wù)關(guān)系進(jìn)行審理。

債務(wù)履行期滿(mǎn)后達(dá)成以物抵債協(xié)議，法院應(yīng)甄別協(xié)議內(nèi)容的效力，如以物抵債協(xié)議存在個(gè)別清償情況的，根據(jù)合同法第52條第2項(xiàng)規(guī)定及個(gè)案案情，可以雙方當(dāng)事人惡意串通，損害國(guó)家、集體、第三人利益而認(rèn)定合同無(wú)效，對(duì)于原告主張不予支持。

本條第2款系對(duì)雙方當(dāng)事人達(dá)成的以物抵債協(xié)議的限制。（1）在訴訟前達(dá)成以物抵債協(xié)議，另一方不履行，一方起訴至人民法院的，人民法院在審查協(xié)議是否存在虛假訴訟、是否存在無(wú)效情形基礎(chǔ)上，判決是否支持；（2）在一、二審訴訟中達(dá)成的以物抵債協(xié)議，法院不應(yīng)出具調(diào)解書(shū)，應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)債權(quán)債務(wù)繼續(xù)審理；（3）對(duì)于二審中上訴人以達(dá)成以物抵債協(xié)議而撤回上訴，應(yīng)釋明告知上訴人申請(qǐng)撤回起訴。

45、履行期屆滿(mǎn)前達(dá)成的以物抵債協(xié)議：

當(dāng)事人在債務(wù)履行期屆滿(mǎn)前達(dá)成以物抵債協(xié)議，抵債物尚未交付債權(quán)人，債權(quán)人請(qǐng)求債務(wù)人交付的，因此種情況不同于本紀(jì)要第71條規(guī)定的讓與擔(dān)保，人民法院應(yīng)當(dāng)向其釋明，其應(yīng)當(dāng)根據(jù)原債權(quán)債務(wù)關(guān)系提起訴訟。經(jīng)釋明后當(dāng)事人仍拒絕變更訴訟請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)駁回其訴訟請(qǐng)求，但不影響其根據(jù)原債權(quán)債務(wù)關(guān)系另行提起訴訟。

在債務(wù)履行期屆滿(mǎn)前達(dá)成的以物抵債協(xié)議，標(biāo)的物尚未交付的，一般應(yīng)認(rèn)定以物抵債協(xié)議實(shí)為擔(dān)保，根據(jù)民法總則164條規(guī)定，應(yīng)向原告釋明按照真實(shí)法律關(guān)系主張權(quán)利。

46、通知解除的條件：

審判實(shí)踐中，部分人民法院對(duì)合同法司法解釋?zhuān)ǘ┑?4條的理解存在偏差，認(rèn)為不論發(fā)出解除通知的一方有無(wú)解除權(quán)，只要另一方未在異議期限內(nèi)以起訴方式提出異議，就判令解除合同，這不符合合同法關(guān)于合同解除權(quán)行使的有關(guān)規(guī)定。對(duì)該條的準(zhǔn)確理解是，只有享有法定或者約定解除權(quán)的當(dāng)事人才能以通知方式解除合同。不享有解除權(quán)的一方向另一方發(fā)出解除通知，另一方即便未在異議期限內(nèi)提起訴訟，也不發(fā)生合同解除的效果。人民法院在審理案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查發(fā)出解除通知的一方是否享有約定或者法定的解除權(quán)來(lái)決定合同應(yīng)否解除，不能僅以受通知一方在約定或者法定的異議期限屆滿(mǎn)內(nèi)未起訴這一事實(shí)就認(rèn)定合同已經(jīng)解除。

本條觀點(diǎn)實(shí)際即是對(duì)合同法司法解釋?zhuān)ǘ┑?4條主張不能簡(jiǎn)單適用。

47、約定解除條件：

合同約定的解除條件成就時(shí)，守約方以此為由請(qǐng)求解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)審查違約方的違約程度是否顯著輕微，是否影響守約方合同目的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則，確定合同應(yīng)否解除。違約方的違約程度顯著輕微，不影響守約方合同目的實(shí)現(xiàn)，守約方請(qǐng)求解除合同的，人民法院不予支持；反之，則依法予以支持。

（1）雙方達(dá)成約定解除條件的合同后，一方當(dāng)事人表面上違反約定，另一方起訴主張解除合同，審理中應(yīng)著重審查一方違反約定的原因，包括是否形成新的交易慣例、是否存在履行抗辯等問(wèn)題；（2）即使查明一方當(dāng)事人違反合同約定解除的條件，但情節(jié)顯著輕微，不影響守約方合同目的實(shí)現(xiàn)的，對(duì)守約方訴訟請(qǐng)求，不予支持，但可讓相對(duì)方承擔(dān)部分或全部訴訟費(fèi)用。

48、違約方起訴解除：

違約方不享有單方解除合同的權(quán)利。但是，在一些長(zhǎng)期性合同如房屋租賃合同履行過(guò)程中，雙方形成合同僵局，一概不允許違約方通過(guò)起訴的方式解除合同，有時(shí)對(duì)雙方都不利。在此前提下，符合下列條件，違約方起訴請(qǐng)求解除合同的，人民法院依法予以支持：

（1）違約方不存在惡意違約的情形；

（2）違約方繼續(xù)履行合同，對(duì)其顯失公平；

（3）守約方拒絕解除合同，違反誠(chéng)實(shí)信用原則。

（1）本條依據(jù)實(shí)際上來(lái)源于合同法第110條規(guī)定，即非金錢(qián)債務(wù)不能要求履行的情況，法律條文列舉3項(xiàng)，法律上或者事實(shí)上不能履行等；（2）訴訟中判定合同解除系人民法院根據(jù)合同法第110條規(guī)定依職認(rèn)定合同解除，符合法律規(guī)定及精神。詳見(jiàn)市中院民一庭法官會(huì)議紀(jì)要第三期規(guī)定。

人民法院判決解除合同的，違約方本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任不能因解除合同而減少或者免除。

原告主張繼續(xù)履行合同或含有繼續(xù)履行合同意思的，應(yīng)予釋明，由原告或反訴原告變更或增加訴訟請(qǐng)求，經(jīng)釋明后堅(jiān)持不變更的，對(duì)違約責(zé)任不予處理，但不影響其另案起訴。（另訴不違背“一事不再理”規(guī)則）

49、合同解除的法律后果：

合同解除時(shí)，一方依據(jù)合同中有關(guān)違約金、約定損害賠償?shù)挠?jì)算方法、定金責(zé)任等違約責(zé)任條款的約定，請(qǐng)求另一方承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院依法予以支持。

適用該條規(guī)定，應(yīng)按照合同法、買(mǎi)賣(mài)合同司法解釋規(guī)定的相關(guān)精神處理，在合同同時(shí)約定違約金、定金、損害賠償計(jì)算方法的情況下，如損害賠償計(jì)算方式計(jì)算出的金額高于違約金、定金罰則，但守約方同時(shí)主張的，應(yīng)屬釋明，經(jīng)釋明后原告沒(méi)有明確主張的，原則上應(yīng)就高支持或?qū)τ诔龆ń?、違約金的損害賠償部分予以支持。

50、違約金過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)及舉證責(zé)任：

認(rèn)定約定違約金是否過(guò)高，一般應(yīng)當(dāng)以《合同法》第113條規(guī)定的損失為基礎(chǔ)進(jìn)行判斷，這里的損失包括合同履行后可以獲得的利益。除借款合同外的雙務(wù)合同，作為對(duì)價(jià)的價(jià)款或者報(bào)酬給付之債，并非借款合同項(xiàng)下的還款義務(wù)，不能以受法律保護(hù)的民間借貸利率上限作為判斷違約金是否過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)兼顧合同履行情況、當(dāng)事人過(guò)錯(cuò)程度以及預(yù)期利益等因素綜合確定。主張違約金過(guò)高的違約方應(yīng)當(dāng)對(duì)違約金是否過(guò)高承擔(dān)舉證責(zé)任。

（1）違約方未到庭，未作出違約金過(guò)高抗辯主張的，法院是否應(yīng)主動(dòng)調(diào)整，對(duì)此，有不同認(rèn)識(shí)。一般情況下法院不宜主動(dòng)調(diào)整違約金，是否存在例外情形，待上級(jí)法院進(jìn)一步確定或市中院民二庭法官會(huì)議進(jìn)一步研究；

（2）對(duì)于違約金調(diào)整，就延遲給付金錢(qián)產(chǎn)生的違約金，根據(jù)本條規(guī)定、違約金調(diào)整適當(dāng)保守的精神以及市中院在相關(guān)會(huì)議上統(tǒng)一的尺度，一般應(yīng)調(diào)整為11.7%，如被告或反訴被告違約惡意非常明顯，擬調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)超11.7%的，應(yīng)提交法官會(huì)議討論，但最高不得超過(guò)24%，避免在不同案件中違約金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整尺度過(guò)大導(dǎo)致不同案件利益顯著失衡、市中院對(duì)外裁判尺度不統(tǒng)一的現(xiàn)象產(chǎn)生。市中院民二庭即將就該問(wèn)題出臺(tái)法官會(huì)議紀(jì)要，民一庭法官代表擬參加法官會(huì)議。對(duì)于非金錢(qián)給付違約金，按民一庭2017年法官會(huì)議討論通過(guò)的解答予以處理；

（3）在商品房銷(xiāo)售（預(yù)售）合同糾紛中，開(kāi)發(fā)商向購(gòu)房人交付房屋時(shí)并未取得合同約定的交付備案證書(shū)，交房協(xié)議中購(gòu)買(mǎi)人并未放棄向開(kāi)發(fā)商主張之后產(chǎn)生的違約金，后開(kāi)發(fā)商取得交付備案證書(shū)，購(gòu)房人起訴開(kāi)發(fā)商支付實(shí)際交房之后至開(kāi)發(fā)商取得交付備案證書(shū)期間的違約金，對(duì)此有不同認(rèn)識(shí)。開(kāi)發(fā)商實(shí)際交房不符合合同約定，在購(gòu)房人未明確免除開(kāi)發(fā)商違約責(zé)任情況下，開(kāi)發(fā)商應(yīng)承擔(dān)違約金，但違約金可按合同約定或在一般逾期交付違約金調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)下浮。

（三）關(guān)于借款合同

人民法院在審理借款合同糾紛案件過(guò)程中，要根據(jù)防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、降低融資成本的精神，區(qū)別對(duì)待金融借貸與民間借貸，并適用不同規(guī)則與利率標(biāo)準(zhǔn)。要依法否定高利轉(zhuǎn)貸行為、職業(yè)放貸行為的效力，充分發(fā)揮司法的示范、引導(dǎo)作用，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要注意到，為深化利率市場(chǎng)化改革，推動(dòng)降低實(shí)體利率水平，自2019年8月20日起，中國(guó)人民銀行已經(jīng)授權(quán)全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心于每月20日（遇節(jié)假日順延）9時(shí)30分公布貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）,中國(guó)人民銀行貸款基準(zhǔn)利率這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)取消。因此，自此之后人民法院裁判貸款利息的基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)改為全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率。應(yīng)予注意的是，貸款利率標(biāo)準(zhǔn)盡管發(fā)生了變化，但存款基準(zhǔn)利率并未發(fā)生相應(yīng)變化，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍可適用。

自2019年8月20日起，中國(guó)人民銀行貸款基準(zhǔn)利率這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)取消。因此，自此之后人民法院裁判貸款利息的基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)改為全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率。應(yīng)予注意的是，貸款利率標(biāo)準(zhǔn)盡管發(fā)生了變化，但存款基準(zhǔn)利率并未發(fā)生相應(yīng)變化，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍可適用。

法律、司法解釋的利息規(guī)定以中國(guó)人民銀行公布的同期同類(lèi)貸款基準(zhǔn)利率為準(zhǔn)的，之后改為全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率。

四、關(guān)于擔(dān)保糾紛案件的審理

要注意擔(dān)保法及其司法解釋與物權(quán)法對(duì)獨(dú)立擔(dān)保、混合擔(dān)保、擔(dān)保期間等有關(guān)制度的不同規(guī)定，根據(jù)新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定的法律適用規(guī)則，優(yōu)先適用物權(quán)法的規(guī)定。從屬性是擔(dān)保的基本屬性，要慎重認(rèn)定獨(dú)立擔(dān)保行為的效力，將其嚴(yán)格限定在法律或者司法解釋明確規(guī)定的情形。要根據(jù)區(qū)分原則，準(zhǔn)確認(rèn)定擔(dān)保合同效力。要堅(jiān)持物權(quán)法定、公示公信原則，區(qū)分不動(dòng)產(chǎn)與動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)在物權(quán)變動(dòng)、效力規(guī)則等方面的異同，準(zhǔn)確適用法律。要充分發(fā)揮擔(dān)保對(duì)緩解融資難融資貴問(wèn)題的積極作用，不輕易否定新類(lèi)型擔(dān)保、非典型擔(dān)保的合同效力及擔(dān)保功能。

(1)物權(quán)法與擔(dān)保法有不同規(guī)定，根據(jù)新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定的法律適用規(guī)則，優(yōu)先適用物權(quán)法的規(guī)定;(2)從屬性是擔(dān)保的基本屬性，要慎重認(rèn)定獨(dú)立擔(dān)保行為的效力，將其嚴(yán)格限定在法律或者司法解釋明確規(guī)定的情形;(3)要根據(jù)區(qū)分原則即物、債分離原則，準(zhǔn)確認(rèn)定擔(dān)保合同效力。要堅(jiān)持物權(quán)法定、公示公信原則，區(qū)分不動(dòng)產(chǎn)與動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)在物權(quán)變動(dòng)、效力規(guī)則等方面的異同，準(zhǔn)確適用法律;(4)要充分發(fā)揮擔(dān)保對(duì)緩解融資難融資貴問(wèn)題的積極作用，不輕易否定新類(lèi)型擔(dān)保、非典型擔(dān)保的合同效力及擔(dān)保功能。

（一）關(guān)于擔(dān)保的一般規(guī)則

54、獨(dú)立擔(dān)保：

獨(dú)立保函糾紛案件依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理獨(dú)立保函糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》處理。需要進(jìn)一步明確的是：凡是由銀行或者非銀行金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立的符合該司法解釋第1條、第3條規(guī)定情形的保函，無(wú)論是用于國(guó)際商事交易還是用于國(guó)內(nèi)商事交易，均不影響保函的效力。銀行或者非銀行金融機(jī)構(gòu)之外的當(dāng)事人開(kāi)立的獨(dú)立保函，以及當(dāng)事人有關(guān)排除擔(dān)保從屬性的約定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。但是，根據(jù)“無(wú)效法律行為的轉(zhuǎn)換”原理，在否定其獨(dú)立擔(dān)保效力的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其認(rèn)定為從屬性擔(dān)保。此時(shí)，如果主合同有效，則擔(dān)保合同有效，擔(dān)保人與主債務(wù)人承擔(dān)連帶保證責(zé)任。主合同無(wú)效，則該所謂的獨(dú)立擔(dān)保也隨之無(wú)效，擔(dān)保人無(wú)過(guò)錯(cuò)的，不承擔(dān)責(zé)任；擔(dān)保人有過(guò)錯(cuò)的，其承擔(dān)民事責(zé)任的部分，不應(yīng)超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的三分之一。

    一經(jīng)認(rèn)定為銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)開(kāi)出的符合司法解釋第1條、第3條規(guī)定的獨(dú)立保函，無(wú)論是國(guó)際商事交易還是國(guó)內(nèi)商事交易，不因認(rèn)定主合同無(wú)效而該保證合同無(wú)效。

55、擔(dān)保責(zé)任的范圍：

擔(dān)保人承擔(dān)的擔(dān)保責(zé)任范圍不應(yīng)當(dāng)大于主債務(wù)，是擔(dān)保從屬性的必然要求。約定的擔(dān)保責(zé)任的范圍大于主債務(wù)的，均應(yīng)當(dāng)認(rèn)定大于主債務(wù)部分的約定無(wú)效，從而使擔(dān)保責(zé)任縮減至主債務(wù)的范圍。

56、混合擔(dān)保中擔(dān)保人之間的追償問(wèn)題：

被擔(dān)保的債權(quán)既有保證又有第三人提供的物的擔(dān)保的，承擔(dān)了擔(dān)保責(zé)任的擔(dān)保人向其他擔(dān)保人追償?shù)?，人民法院不予支持，但?dān)保人在擔(dān)保合同中約定可以相互追償?shù)某狻?/p>

該條規(guī)定解決了司法實(shí)踐中一直爭(zhēng)議的問(wèn)題，在沒(méi)有合同特別約定情況下，承擔(dān)了擔(dān)保責(zé)任的保證人、擔(dān)保人不可以向其他不同類(lèi)型的擔(dān)保人追償。

57、借新還舊的擔(dān)保物權(quán)：

貸款到期后，借款人與貸款人訂立新的借款合同，將新貸用于歸還舊貸，舊貸因清償而消滅，為舊貸設(shè)立的擔(dān)保物權(quán)也隨之消滅。貸款人以舊貸上的擔(dān)保物權(quán)尚未進(jìn)行涂銷(xiāo)登記為由，主張對(duì)新貸行使擔(dān)保物權(quán)的，人民法院不予支持，但當(dāng)事人約定繼續(xù)為新貸提供擔(dān)保的除外。

58、擔(dān)保債權(quán)的范圍：

以登記作為公示方式的不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的擔(dān)保范圍，一般應(yīng)當(dāng)以登記的范圍為準(zhǔn)。但是，我國(guó)目前不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)登記，不同地區(qū)的系統(tǒng)設(shè)置及登記規(guī)則并不一致，人民法院在審理案件時(shí)應(yīng)當(dāng)充分注意制度設(shè)計(jì)上的差別，作出符合實(shí)際的判斷：一是多數(shù)省區(qū)市的登記系統(tǒng)未設(shè)置“擔(dān)保范圍”欄目，僅有“被擔(dān)保主債權(quán)數(shù)額（最高債權(quán)數(shù)額）”的表述，且只能填寫(xiě)固定數(shù)字。而當(dāng)事人在合同中又往往約定擔(dān)保物權(quán)的擔(dān)保范圍包括主債權(quán)及其利息、違約金等附屬債權(quán)，致使合同約定的擔(dān)保范圍與登記不一致。顯然，這種不一致是由于該地區(qū)登記系統(tǒng)設(shè)置及登記規(guī)則造成的該地區(qū)的普遍現(xiàn)象。人民法院以合同約定認(rèn)定擔(dān)保物權(quán)的擔(dān)保范圍，是符合實(shí)際的妥當(dāng)選擇。二是一些省區(qū)市不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)設(shè)置與登記規(guī)則比較規(guī)范，擔(dān)保物權(quán)登記范圍與合同約定一致在該地區(qū)是常態(tài)或者普遍現(xiàn)象，人民法院在審理案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)以登記的擔(dān)保范圍為準(zhǔn)。

抵押登記后，優(yōu)先受償?shù)慕痤~范圍到底是以登記為準(zhǔn)還是以主合同約定的優(yōu)先受償范圍為準(zhǔn)，該條對(duì)此予以了相對(duì)明確的解答，具體操作以相關(guān)業(yè)務(wù)庭解答為準(zhǔn)。在涉及追償權(quán)的糾紛中，追償范圍以生效判決、執(zhí)行到位情況為準(zhǔn)。

59、主債權(quán)訴訟時(shí)效屆滿(mǎn)的法律后果：

抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)在主債權(quán)的訴訟時(shí)效期間內(nèi)行使抵押權(quán)。抵押權(quán)人在主債權(quán)訴訟時(shí)效屆滿(mǎn)前未行使抵押權(quán)，抵押人在主債權(quán)訴訟時(shí)效屆滿(mǎn)后請(qǐng)求涂銷(xiāo)抵押權(quán)登記的，人民法院依法予以支持。

（二）關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)

60、未辦理登記的不動(dòng)產(chǎn)抵押合同的效力：

不動(dòng)產(chǎn)抵押合同依法成立，但未辦理抵押登記手續(xù)，債權(quán)人請(qǐng)求抵押人辦理抵押登記手續(xù)的，人民法院依法予以支持。因抵押物滅失以及抵押物轉(zhuǎn)讓他人等原因不能辦理抵押登記，債權(quán)人請(qǐng)求抵押人以抵押物的價(jià)值為限承擔(dān)責(zé)任的，人民法院依法予以支持，但其范圍不得超過(guò)抵押權(quán)有效設(shè)立時(shí)抵押人所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

（1）抵押合同一般自簽訂時(shí)生效，有別于擔(dān)保法規(guī)定，不以辦理抵押登記為生效條件；（3）抵押權(quán)的設(shè)立、取得，與抵押合同生效系兩個(gè)概念，前者是物權(quán)概念，后者是債的生效概念。物權(quán)法規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理抵押登記才取得抵押權(quán)，如未辦理登記的，不取得抵押權(quán)，不影響合同效力，至于法律條文不能對(duì)抗善意第三人的規(guī)定，是指未登記不取得優(yōu)先受償權(quán)；（3）抵押合同的債權(quán)人起訴請(qǐng)求辦理抵押登記的，在抵押合同不存在無(wú)效、法律上或事實(shí)上不存在障礙情況下，應(yīng)予支持；(4)抵押合同生效后，但按法律規(guī)定未取得抵押權(quán)、抵押物即滅失或轉(zhuǎn)讓他人等，合同中的債權(quán)人要求抵押人承擔(dān)責(zé)任的，抵押人在抵押物價(jià)值范圍內(nèi)為限承擔(dān)責(zé)任，抵押物價(jià)值有約定按約定，無(wú)約定通過(guò)司法鑒定確定，司法鑒定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，由合議庭或主審法官根據(jù)個(gè)案情況確定。

61、房地分別抵押：

（未列條文）

（1）“房地一體”是原則，地上已存在房屋情況下，單獨(dú)抵押土地或房屋，地上房屋或房屋所附土地一并認(rèn)定為抵押；（2）土地抵押之時(shí)上面沒(méi)有房屋，之后地上新建房屋，不納入抵押財(cái)產(chǎn)范圍；（3）抵押權(quán)有沖突的，按抵押擔(dān)保價(jià)值范圍比例確定；（4）本條對(duì)執(zhí)行有非常大的意義。

62、抵押權(quán)隨主債權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

抵押權(quán)是從屬于主合同的從權(quán)利，根據(jù)“從隨主”規(guī)則，債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，除法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定外，擔(dān)保該債權(quán)的抵押權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。受讓人向抵押人主張行使抵押權(quán)，抵押人以受讓人不是抵押合同的當(dāng)事人、未辦理變更登記等為由提出抗辯的，人民法院不予支持。

（三）關(guān)于動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)

63、流動(dòng)質(zhì)押的設(shè)立與監(jiān)管人的責(zé)任：

在流動(dòng)質(zhì)押中，經(jīng)常由債權(quán)人、出質(zhì)人與監(jiān)管人訂立三方監(jiān)管協(xié)議，此時(shí)應(yīng)當(dāng)查明監(jiān)管人究竟是受債權(quán)人的委托還是受出質(zhì)人的委托監(jiān)管質(zhì)物，確定質(zhì)物是否已經(jīng)交付債權(quán)人，從而判斷質(zhì)權(quán)是否有效設(shè)立。如果監(jiān)管人系受債權(quán)人的委托監(jiān)管質(zhì)物，則其是債權(quán)人的直接占有人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定完成了質(zhì)物交付，質(zhì)權(quán)有效設(shè)立。監(jiān)管人違反監(jiān)管協(xié)議約定，違規(guī)向出質(zhì)人放貨、因保管不善導(dǎo)致質(zhì)物毀損滅失，債權(quán)人請(qǐng)求監(jiān)管人承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院依法予以支持。

如果監(jiān)管人系受出質(zhì)人委托監(jiān)管質(zhì)物，表明質(zhì)物并未交付債權(quán)人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定質(zhì)權(quán)未有效設(shè)立。盡管監(jiān)管協(xié)議約定監(jiān)管人系受債權(quán)人的委托監(jiān)管質(zhì)物，但有證據(jù)證明其并未履行監(jiān)管職責(zé)，質(zhì)物實(shí)際上仍由出質(zhì)人管領(lǐng)控制的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定質(zhì)物并未實(shí)際交付，質(zhì)權(quán)未有效設(shè)立。此時(shí)，債權(quán)人可以基于質(zhì)押合同的約定請(qǐng)求質(zhì)押人承擔(dān)違約責(zé)任，但其范圍不得超過(guò)質(zhì)權(quán)有效設(shè)立時(shí)質(zhì)押人所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。監(jiān)管人未履行監(jiān)管職責(zé)的，債權(quán)人也可以請(qǐng)求監(jiān)管人承擔(dān)違約責(zé)任。

（1）質(zhì)押合同一般于簽訂時(shí)生效，不以質(zhì)押物交付為生效條件，不同于擔(dān)保法規(guī)定；（2）質(zhì)權(quán)以質(zhì)押物交付為設(shè)立、取得（質(zhì)權(quán)物權(quán)的取得）條件，交付不僅是指直接交付，也包括向第三人交付、占有改定等。本條意見(jiàn)是對(duì)監(jiān)管人身份如何確定，根據(jù)個(gè)案判斷監(jiān)管人受哪一方委托或控制，從而確定質(zhì)押物是否交付，以及監(jiān)管人的違約責(zé)任；（3）質(zhì)押物未交付，出質(zhì)人的責(zé)任以質(zhì)押物價(jià)值為限，可參照抵押人責(zé)任的意見(jiàn)。（4）質(zhì)押合同的債權(quán)人起訴請(qǐng)求交付質(zhì)押物的，在質(zhì)押合同不存在無(wú)效、法律上或事實(shí)上不存在障礙情況下，應(yīng)予支持。

64、浮動(dòng)抵押的效力：

企業(yè)將其現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品及產(chǎn)品等財(cái)產(chǎn)設(shè)定浮動(dòng)抵押后，又將其中的生產(chǎn)設(shè)備等部分財(cái)產(chǎn)設(shè)定了動(dòng)產(chǎn)抵押，并都辦理了抵押登記的，根據(jù)《物權(quán)法》第199條的規(guī)定，登記在先的浮動(dòng)抵押優(yōu)先于登記在后的動(dòng)產(chǎn)抵押。

65、動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)與質(zhì)權(quán)競(jìng)存：

同一動(dòng)產(chǎn)上同時(shí)設(shè)立質(zhì)權(quán)和抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)參照適用《物權(quán)法》第199條的規(guī)定，根據(jù)是否完成公示以及公示先后情況來(lái)確定清償順序：質(zhì)權(quán)有效設(shè)立、抵押權(quán)辦理了抵押登記的，按照公示先后確定清償順序；順序相同的，按照債權(quán)比例清償；質(zhì)權(quán)有效設(shè)立，抵押權(quán)未辦理抵押登記的，質(zhì)權(quán)優(yōu)先于抵押權(quán)；質(zhì)權(quán)未有效設(shè)立，抵押權(quán)未辦理抵押登記的，因此時(shí)抵押權(quán)已經(jīng)有效設(shè)立，故抵押權(quán)優(yōu)先受償。

本條是根據(jù)物權(quán)法第199條規(guī)定，系對(duì)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償順序的特別說(shuō)明。

（四）關(guān)于非典型擔(dān)保

66、擔(dān)保關(guān)系的認(rèn)定：

當(dāng)事人訂立的具有擔(dān)保功能的合同，不存在法定無(wú)效情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效。雖然合同約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不屬于物權(quán)法規(guī)定的典型擔(dān)保類(lèi)型，但是其擔(dān)保功能應(yīng)予肯定。

對(duì)于合同擔(dān)保即債的擔(dān)保，不同于物權(quán)法上規(guī)定的擔(dān)保，不宜輕易否定其效力。

67、約定擔(dān)保物權(quán)的效力：債權(quán)人與擔(dān)保人訂立擔(dān)保合同，約定以法律、行政法規(guī)未禁止抵押或者質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)設(shè)定以登記作為公示方法的擔(dān)保，因無(wú)法定的登記機(jī)構(gòu)而未能進(jìn)行登記的，不具有物權(quán)效力。當(dāng)事人請(qǐng)求按照擔(dān)保合同的約定就該財(cái)產(chǎn)折價(jià)、變賣(mài)或者拍賣(mài)所得價(jià)款等方式清償債務(wù)的，人民法院依法予以支持，但對(duì)其他權(quán)利人不具有對(duì)抗效力和優(yōu)先性。

（1）本條適用前提是擔(dān)保合同的例外情形。在擔(dān)保合同約定擔(dān)保物權(quán)設(shè)立、取得應(yīng)辦理抵押登記的情況下，因無(wú)法法定機(jī)構(gòu)導(dǎo)致無(wú)法辦理抵押登記，在擔(dān)保物不存在障礙情況下，可判決就擔(dān)保財(cái)產(chǎn)折價(jià)、變賣(mài)或者拍賣(mài)所得價(jià)款等方式清償債務(wù)。對(duì)其他權(quán)利人不具有對(duì)抗效力和優(yōu)先性主要是指，合同約定的擔(dān)保物所有權(quán)已轉(zhuǎn)讓他人，擔(dān)保物被查封等，原則上不能判決就該擔(dān)保物財(cái)產(chǎn)折價(jià)、變賣(mài)或者拍賣(mài)所得價(jià)款等方式清償債務(wù)；（2）在適用該條情況下，原告起訴前或起訴后應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)對(duì)不存在障礙的擔(dān)保物保全。原告未申請(qǐng)保全的，人民法院應(yīng)根據(jù)原告訴請(qǐng)釋明原告申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。

原告主張被告履行非金錢(qián)債務(wù)（如要求被告履行過(guò)戶(hù)手續(xù)等），人民法院應(yīng)向未申請(qǐng)保全的原告釋明申請(qǐng)保全，并告知其不申請(qǐng)保全的不利后果。原告不申請(qǐng)保全或經(jīng)釋明后不申請(qǐng)保全，導(dǎo)致擬判決前標(biāo)的物被另案查封、抵押的，應(yīng)裁定駁回起訴，但作出裁定前應(yīng)向原告釋明是否變更訴訟請(qǐng)求。

69、無(wú)真實(shí)貿(mào)易背景的保兌倉(cāng)交易：

保兌倉(cāng)交易以買(mǎi)賣(mài)雙方有真實(shí)買(mǎi)賣(mài)關(guān)系為前提。雙方無(wú)真實(shí)買(mǎi)賣(mài)關(guān)系的，該交易屬于名為保兌倉(cāng)交易實(shí)為借款合同，保兌倉(cāng)交易因構(gòu)成虛偽意思表示而無(wú)效，被隱藏的借款合同是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，如不存在其他合同無(wú)效情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效。保兌倉(cāng)交易認(rèn)定為借款合同關(guān)系的，不影響賣(mài)方和銀行之間擔(dān)保關(guān)系的效力，賣(mài)方仍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

本條規(guī)定對(duì)于其他民商事案件有重要啟發(fā)和參考作用：（1）在房屋買(mǎi)賣(mài)等交易性合同中，名為買(mǎi)賣(mài)實(shí)為擔(dān)保，且買(mǎi)賣(mài)標(biāo)的物并未交付，不構(gòu)成有效讓與擔(dān)保合同，一般應(yīng)認(rèn)定買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效，虛偽意思表示無(wú)效，隱含的真實(shí)意思予以查明，確定真實(shí)意思的合同效力；（2）在部分民商事案件中，真實(shí)意思表示直接體現(xiàn)在合同中或合同主要條款中，不存在以虛偽意思掩蓋真實(shí)意思情形，雙方僅存在一種法律關(guān)系，不能僅以合同抬頭判斷分析雙方法律關(guān)系和性質(zhì)，在審理該類(lèi)案件中直接根據(jù)合同或合同主要條款認(rèn)定雙方的法律關(guān)系實(shí)質(zhì)。如合同抬頭名為承攬關(guān)系，但根據(jù)合同內(nèi)容、特點(diǎn)、性質(zhì)認(rèn)定為雇傭關(guān)系，是典型的問(wèn)題。

70、保兌倉(cāng)交易的合并審理：

當(dāng)事人就保兌倉(cāng)交易中的不同法律關(guān)系的相對(duì)方分別或者同時(shí)向同一人民法院起訴的，人民法院可以根據(jù)民事訴訟法司法解釋第221條的規(guī)定，合并審理。當(dāng)事人未起訴某一方當(dāng)事人的，人民法院可以依職權(quán)追加未參加訴訟的當(dāng)事人為第三人，以便查明相關(guān)事實(shí)，正確認(rèn)定責(zé)任。

本條規(guī)定對(duì)于其他民商事案件有重要啟發(fā)和參考作用。在同一法律關(guān)系中，各方當(dāng)事人不同的主張，原則上應(yīng)合并審理。如買(mǎi)賣(mài)合同，一方主張價(jià)款，另一方在本案中不作合同解除或質(zhì)量賠償?shù)瓤罐q，而是另案起訴主張合同解除或質(zhì)量賠償?shù)龋瑢?shí)質(zhì)上違背了“一事不再理”原則。在兩個(gè)不同法院先后已立案受理情況下，后立案的法院應(yīng)裁定移送先立案法院合并于前一案件審理；兩個(gè)案件屬同一法院受理的，后立案案件，應(yīng)裁定合并于前一案件審理。

71、讓與擔(dān)保：

債務(wù)人或者第三人與債權(quán)人訂立合同，約定將財(cái)產(chǎn)形式上轉(zhuǎn)讓至債權(quán)人名下，債務(wù)人到期清償債務(wù)，債權(quán)人將該財(cái)產(chǎn)返還給債務(wù)人或第三人，債務(wù)人到期沒(méi)有清償債務(wù)，債權(quán)人可以對(duì)財(cái)產(chǎn)拍賣(mài)、變賣(mài)、折價(jià)償還債權(quán)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。合同如果約定債務(wù)人到期沒(méi)有清償債務(wù)，財(cái)產(chǎn)歸債權(quán)人所有的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該部分約定無(wú)效，但不影響合同其他部分的效力。

當(dāng)事人根據(jù)上述合同約定，已經(jīng)完成財(cái)產(chǎn)權(quán)利變動(dòng)的公示方式轉(zhuǎn)讓至債權(quán)人名下，債務(wù)人到期沒(méi)有清償債務(wù)，債權(quán)人請(qǐng)求確認(rèn)財(cái)產(chǎn)歸其所有的，人民法院不予支持，但債權(quán)人請(qǐng)求參照法律關(guān)于擔(dān)保物權(quán)的規(guī)定對(duì)財(cái)產(chǎn)拍賣(mài)、變賣(mài)、折價(jià)優(yōu)先償還其債權(quán)的，人民法院依法予以支持。債務(wù)人因到期沒(méi)有清償債務(wù)，請(qǐng)求對(duì)該財(cái)產(chǎn)拍賣(mài)、變賣(mài)、折價(jià)償還所欠債權(quán)人合同項(xiàng)下債務(wù)的，人民法院亦應(yīng)依法予以支持。

（1）讓與擔(dān)保在狹義上不同于以物抵債協(xié)議；（2）讓與擔(dān)保合同屬債的擔(dān)保性質(zhì)，故不違反物權(quán)法定原則。按我國(guó)法律、司法解釋現(xiàn)有規(guī)定，原則上不認(rèn)可其效力。名為買(mǎi)賣(mài)，實(shí)為擔(dān)保，根據(jù)民法總則規(guī)定，買(mǎi)賣(mài)的虛偽意思認(rèn)定無(wú)效，故對(duì)“買(mǎi)受人”提出的房屋買(mǎi)賣(mài)過(guò)戶(hù)主張，因買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效，不予支持，但應(yīng)行使相關(guān)釋明義務(wù)；（3）讓與擔(dān)保合同標(biāo)的物已經(jīng)交付情況下，認(rèn)可其效力，主要是隱含的真實(shí)意思表示是擔(dān)保，對(duì)債的擔(dān)保并無(wú)禁止性規(guī)定，而擔(dān)保合同的效力及效果優(yōu)先受償，一方面解決了流抵禁止、對(duì)所謂“出賣(mài)人”不公的問(wèn)題；另一方面也精確體現(xiàn)出真實(shí)意思表示和擔(dān)保物的優(yōu)先受償效力。

十二、關(guān)于民刑交叉案件的程序處理

會(huì)議認(rèn)為，近年來(lái)，在民間借貸、P2P等融資活動(dòng)中，與涉嫌詐騙、合同詐騙、票據(jù)詐騙、集資詐騙、非法吸收公眾存款等犯罪有關(guān)的民商事案件的數(shù)量有所增加，出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。在審理案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照《最高人民法院關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問(wèn)題的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》《最高人民法院最高人民檢察院公安部關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》以及民間借貸司法解釋等規(guī)定，處理好民刑交叉案件之間的程序關(guān)系。

128、分別審理；

同一當(dāng)事人因不同事實(shí)分別發(fā)生民商事糾紛和涉嫌刑事犯罪，民商事案件與刑事案件應(yīng)當(dāng)分別審理，主要有下列情形：

（1）主合同的債務(wù)人涉嫌刑事犯罪或者刑事裁判認(rèn)定其構(gòu)成犯罪，債權(quán)人請(qǐng)求擔(dān)保人承擔(dān)民事責(zé)任的；

（2）行為人以法人、非法人組織或者他人名義訂立合同的行為涉嫌刑事犯罪或者刑事裁判認(rèn)定其構(gòu)成犯罪，合同相對(duì)人請(qǐng)求該法人、非法人組織或者他人承擔(dān)民事責(zé)任的；

（3）法人或者非法人組織的法定代表人、負(fù)責(zé)人或者其他工作人員的職務(wù)行為涉嫌刑事犯罪或者刑事裁判認(rèn)定其構(gòu)成犯罪，受害人請(qǐng)求該法人或者非法人組織承擔(dān)民事責(zé)任的；

（4）侵權(quán)行為人涉嫌刑事犯罪或者刑事裁判認(rèn)定其構(gòu)成犯罪，被保險(xiǎn)人、受益人或者其他賠償權(quán)利人請(qǐng)求保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)金的；

（5）受害人請(qǐng)求涉嫌刑事犯罪的行為人之外的其他主體承擔(dān)民事責(zé)任的。

129、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪與民商事案件的程序處理；

2014年頒布實(shí)施的《最高人民法院最高人民檢察院公安部關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》和2019年1月頒布實(shí)施的《最高人民法院最高人民檢察院公安部關(guān)于辦理非法集資刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定的涉嫌集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，所涉人數(shù)眾多、當(dāng)事人分布地域廣、標(biāo)的額特別巨大、影響范圍廣，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于受害人就同一事實(shí)提起的以犯罪嫌疑人或者刑事被告人為被告的民事訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理，并將有關(guān)材料移送偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)或者正在審理該刑事案件的人民法院。受害人的民事權(quán)利保護(hù)應(yīng)當(dāng)通過(guò)刑事追贓、退賠的方式解決。正在審理民商事案件的人民法院發(fā)現(xiàn)有上述涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將犯罪線索和有關(guān)材料移送偵查機(jī)關(guān)。偵查機(jī)關(guān)作出立案決定前，人民法院應(yīng)當(dāng)中止審理；作出立案決定后，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴；偵查機(jī)關(guān)未及時(shí)立案的，人民法院必要時(shí)可以將案件報(bào)請(qǐng)黨委政法委協(xié)調(diào)處理。除上述情形人民法院不予受理外，要防止通過(guò)刑事手段干預(yù)民商事審判，搞地方保護(hù)，影響營(yíng)商環(huán)境。

當(dāng)事人因租賃、買(mǎi)賣(mài)、金融借款等與上述涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪無(wú)關(guān)的民事糾紛，請(qǐng)求上述主體承擔(dān)民事責(zé)任的，人民法院應(yīng)予受理。

130、民刑交叉案件中民商事案件中止審理的條件：

第3篇

對(duì)策建議思考

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，企業(yè)在獲得良好發(fā)展機(jī)遇和空間的同時(shí)，也面臨著更大的挑戰(zhàn)，急需做出有效、積極的應(yīng)對(duì)，以此提高企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。工會(huì)管理作為企業(yè)基層民主政治建設(shè)中的重要內(nèi)容，需要緊跟時(shí)展的步伐，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展現(xiàn)狀，強(qiáng)化工會(huì)民主管理，促進(jìn)和諧企業(yè)的建設(shè)?；诖?，文章以XX化工建設(shè)有限責(zé)任公司的工會(huì)民主管理為例，探討了和諧企業(yè)的建設(shè)目標(biāo)以及強(qiáng)化工會(huì)民主管理的措施，希望可以推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

工會(huì)作為企業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成的群眾組織，對(duì)于和諧企業(yè)的建設(shè)起到了十分重要的作用，肩負(fù)著溝通群眾、維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益的重?fù)?dān)，必須得到足夠的重視。XX化工建設(shè)有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)范圍包括房屋建筑工程總承包、市政公用工程施工總承包等，企業(yè)需要在發(fā)展的過(guò)程中找到和諧企業(yè)建設(shè)的目標(biāo)，同時(shí)要充分理解工會(huì)民主管理的重要意義，以此強(qiáng)化工會(huì)民主管理措施，全面提高工會(huì)民主管理的效率與質(zhì)量，促進(jìn)和諧企業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

一、工會(huì)民主管理的重要意義

企業(yè)工會(huì)是為職工謀福利、解決現(xiàn)實(shí)困難的組織，在開(kāi)展工會(huì)民主管理的過(guò)程中要及時(shí)了解企業(yè)職工的現(xiàn)實(shí)困難，做好人性化的管理，做到急群眾之所急，想群眾之所想，切實(shí)落實(shí)工會(huì)民主管理，將企業(yè)職工的問(wèn)題作為企業(yè)發(fā)展與民主政治建設(shè)的重點(diǎn)，進(jìn)而保證企業(yè)健康、和諧的發(fā)展。企業(yè)的和諧建設(shè)離不開(kāi)職工的共同努力，所以，工會(huì)民主管理必須把職工的幸福放在首位，以企業(yè)職工的日常發(fā)展需求為切入點(diǎn)，找到企業(yè)職工發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的平衡點(diǎn)，將職工的力量團(tuán)結(jié)在一起轉(zhuǎn)化成企業(yè)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，維持企業(yè)的和諧建設(shè)與健康發(fā)展。

二、和諧企業(yè)建設(shè)目標(biāo)

（一）提高員工工作積極性

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了良好的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，需要企業(yè)內(nèi)外協(xié)同一致，將企業(yè)的深化改革落實(shí)到實(shí)處，對(duì)企業(yè)人事制度、績(jī)效考核制度、工作管理制度等進(jìn)行合理的優(yōu)化和改革，有效提高企業(yè)員工的工作積極性，提高企業(yè)員工的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，進(jìn)而全面促進(jìn)企業(yè)的和諧發(fā)展。企業(yè)工會(huì)民主管理可以通過(guò)職代會(huì)或者企業(yè)內(nèi)部管理會(huì)議等公開(kāi)的民主管理形式，向企業(yè)員工介紹企業(yè)發(fā)展形式，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化等，提高企業(yè)員工對(duì)企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的理解和認(rèn)識(shí)。另外，企業(yè)工會(huì)民主管理為企業(yè)基層員工提供了向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)反映工作情況的平臺(tái)，有助于企業(yè)基層員工釋放工作壓力，減少工作阻礙，進(jìn)而提高企業(yè)工作效率與質(zhì)量。

（二）豐富員工業(yè)余生活

企業(yè)工會(huì)民主管理要以加強(qiáng)員工與企業(yè)之間的聯(lián)系為核心，通過(guò)電話、工會(huì)組織QQ群以及微信群等建立企業(yè)員工有效溝通的平臺(tái)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)各級(jí)工會(huì)的互動(dòng)交流，切實(shí)了解企業(yè)各個(gè)部門(mén)員工的工作狀態(tài)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題等，進(jìn)而做出有效、積極的應(yīng)對(duì)。企業(yè)的和諧發(fā)展需要得到全體員工的支持和努力，需要將所有員工的力量結(jié)合在一起形成合力，以此才能有效推動(dòng)企業(yè)和諧健康發(fā)展。為此，企業(yè)工會(huì)民主管理要立足于實(shí)際，要切實(shí)了解員工的生活和工作現(xiàn)狀，并以此為基礎(chǔ)豐富員工的業(yè)余生活，激發(fā)企業(yè)員工的工作熱情和積極性，同時(shí)也有助于企業(yè)員工之間和領(lǐng)導(dǎo)之間的相互溝通，提高工作效率。

（三）切實(shí)解決員工現(xiàn)實(shí)困難

企業(yè)工會(huì)民主管理的服務(wù)對(duì)象是企業(yè)員工，所以，強(qiáng)化企業(yè)工會(huì)民主管理，促進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)的根本目標(biāo)就是切實(shí)解決員工的現(xiàn)實(shí)困難，打消企業(yè)員工工作的后顧之憂，以此才能全身心的投入到工作中，推動(dòng)企業(yè)的和諧發(fā)展。企業(yè)工會(huì)民主管理要充分發(fā)揮出自身的管理特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，密切聯(lián)系群眾，將工作重心放在企業(yè)員工的發(fā)展上，尤其要加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體和困難員工的關(guān)注和照顧，做好思想政治教育，將企業(yè)工會(huì)民主管理工作做好、做細(xì)、做實(shí)，切實(shí)解決員工的現(xiàn)實(shí)困難。

三、強(qiáng)化工會(huì)民主管理的措施

（一）豐富工會(huì)民主管理內(nèi)容

員工工會(huì)是企業(yè)落實(shí)民主管理的主要形式，同時(shí)也是為企業(yè)員工提供基礎(chǔ)服務(wù)、解決現(xiàn)實(shí)困難的合法組織，對(duì)于企業(yè)員工的合法權(quán)益維護(hù)起到了至關(guān)重要的作用。為此，企業(yè)工會(huì)民主管理要從企業(yè)員工的發(fā)展方向入手，不斷豐富工會(huì)民主管理內(nèi)容，將企業(yè)員工的現(xiàn)實(shí)利益落實(shí)下去，切實(shí)解決企業(yè)員工的現(xiàn)實(shí)困難。例如，要做好企業(yè)員工親人過(guò)世的慰問(wèn)工作，給予其足夠的關(guān)懷和關(guān)心，并且在逢年過(guò)節(jié)的時(shí)候要組織人員到企業(yè)基層慰問(wèn)一線工作人員，讓企業(yè)基層員工感受到來(lái)自企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷，以此提高工作積極性和熱情。另外，企業(yè)工會(huì)還要做好日常的公共衛(wèi)生事件預(yù)防工作，在疫情期間做好防控排控工作，保證企業(yè)員工的身心健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)工會(huì)與員工的互動(dòng)交流

企業(yè)工會(huì)的民主管理工作核心就是為企業(yè)員工謀發(fā)展，切實(shí)解決企業(yè)員工的現(xiàn)實(shí)困難，所以，在全面落實(shí)企業(yè)工會(huì)民主管理工作的時(shí)候，要加強(qiáng)工會(huì)與員工的互動(dòng)交流，以此幫助工會(huì)管理人員更好地了解企業(yè)員工的工作狀態(tài)和在工作中遇到的問(wèn)題，并且及時(shí)給予其有效的幫助和照顧，打消企業(yè)員工的工作顧慮。企業(yè)工會(huì)相關(guān)管理人員要秉承著以人為本的工作原則，充分發(fā)揮出企業(yè)全部員工的智慧，集思廣益，全面促進(jìn)企業(yè)的和諧發(fā)展和深化改革。企業(yè)工業(yè)在開(kāi)展工作的時(shí)候要積極聽(tīng)取企業(yè)員工的意見(jiàn)，并且提案進(jìn)行全面、細(xì)致的分析和研討，最終做出準(zhǔn)確的判斷，形成科學(xué)的管理方案。

（三）創(chuàng)新工會(huì)民主管理方式

企業(yè)工會(huì)民主管理方式要緊跟時(shí)代的發(fā)展，要符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)，為此，企業(yè)工會(huì)在開(kāi)展民主管理活動(dòng)的時(shí)候要對(duì)現(xiàn)有的管理方式進(jìn)行有效的創(chuàng)新，要與企業(yè)內(nèi)部的民主管理相輔相成，提高企業(yè)工會(huì)民主管理的有效性和科學(xué)性。現(xiàn)階段，企業(yè)的和諧建設(shè)正處在一個(gè)高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要獲得企業(yè)員工的共同努力，所以，企業(yè)工會(huì)民主管理要注意到每一個(gè)員工的意見(jiàn)，同時(shí)需要要求每一個(gè)員工參與到企業(yè)的日常管理中，發(fā)揮出集體的智慧，促進(jìn)企業(yè)的和諧發(fā)展。企業(yè)工會(huì)要合理利用先進(jìn)的信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)等，有效收集企業(yè)發(fā)展情況和員工工作情況等，并在科學(xué)的計(jì)算方法下做出準(zhǔn)確的預(yù)估，對(duì)下一階段的工作開(kāi)展提供基本的數(shù)據(jù)支持，進(jìn)而提高工會(huì)民主管理效率與質(zhì)量。

（四）提高企業(yè)員工整體素質(zhì)

企業(yè)員工的素質(zhì)高低決定了企業(yè)發(fā)展的高度，也是和諧企業(yè)建設(shè)的根本保障。所以，企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的培養(yǎng)，切實(shí)提高員工整體的素質(zhì)，幫助企業(yè)員工樹(shù)立正確的職業(yè)觀和價(jià)值觀，提高企業(yè)的職業(yè)化水平。企業(yè)要通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)、工作經(jīng)驗(yàn)交流等方式，不斷優(yōu)化企業(yè)員工素質(zhì)教育內(nèi)容和方式，為企業(yè)員工提供良好的晉升平臺(tái)和機(jī)會(huì)，促進(jìn)其工作積極性的提升，有效提高企業(yè)員工工作效率。同時(shí)，企業(yè)還可以通過(guò)職業(yè)技能競(jìng)賽以及先進(jìn)技術(shù)參觀和指導(dǎo)等方式，促進(jìn)企業(yè)員工職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)意識(shí)的提升，更好地豐富自己的知識(shí)和提升職業(yè)技能，從而將企業(yè)工會(huì)民主管理工作更好地落實(shí)下去，提高管理效率。

第4篇

目前，新華書(shū)店各基層隊(duì)都建立了店務(wù)公開(kāi)和民主管理相關(guān)制度，選舉了店務(wù)公開(kāi)和民主管理監(jiān)督小組，呈現(xiàn)出物質(zhì)文明、政治文明、精神文明健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面?，F(xiàn)將新華書(shū)店民主管理活動(dòng)月中深化店務(wù)公開(kāi)民主管理工作匯報(bào)如下：

一、調(diào)查研究，制定方案，為深化店務(wù)公開(kāi)和民主管理工作打好基礎(chǔ)。自公司作出深化民主管理工作的決策以后，我們就著手進(jìn)行調(diào)查研究并實(shí)踐總結(jié)，基本形成了 “事前預(yù)告、事中報(bào)告、事后公告”店務(wù)公開(kāi)和民主管理制度。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中得到了職工群眾的充分認(rèn)可，為改善該書(shū)店的黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，為深化店務(wù)公開(kāi)和民主管理工作提供組織保障。書(shū)店召開(kāi)黨政班子成員會(huì)議，專(zhuān)門(mén)成立由書(shū)店支部書(shū)記為組長(zhǎng)，經(jīng)理為副組長(zhǎng)，工會(huì)干事為協(xié)調(diào)員，銷(xiāo)售部、業(yè)務(wù)部、財(cái)務(wù)部等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的深化店務(wù)公開(kāi)和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全權(quán)負(fù)責(zé)落實(shí)該項(xiàng)工作。之后，我們又召開(kāi)深化店務(wù)公開(kāi)和民主管理工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行專(zhuān)題部署。同時(shí)也成立相應(yīng)班子，重點(diǎn)是組建好店務(wù)公開(kāi)和民主管理監(jiān)督小組，明確規(guī)定店務(wù)公開(kāi)監(jiān)督和民主監(jiān)督小組成員必須經(jīng)職工會(huì)議選舉產(chǎn)生。

三、認(rèn)真實(shí)施，規(guī)范操作，有效推進(jìn)深化店務(wù)公開(kāi)和民主管理工作。重點(diǎn)是做到三個(gè)方面，一是注重公開(kāi)內(nèi)容的全面性。店務(wù)公開(kāi)內(nèi)容主要包括黨務(wù)、店務(wù)、財(cái)務(wù)三塊內(nèi)容。黨務(wù)欄主要是公開(kāi)黨支部人員分工名單，崗位職責(zé)，店務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、民主管理監(jiān)督小組成員名單以及支部、黨員活動(dòng)等內(nèi)容。店務(wù)主要公開(kāi)工資及獎(jiǎng)金發(fā)放、人事任免及調(diào)整、重大投資、評(píng)優(yōu)評(píng)先、福利發(fā)放、業(yè)務(wù)調(diào)整、經(jīng)營(yíng)狀況等情況。財(cái)務(wù)主要公開(kāi)財(cái)務(wù)收支、資金盤(pán)存、招待費(fèi)用、應(yīng)收款、應(yīng)付款等明細(xì)公開(kāi)表。二是注重公開(kāi)形式的規(guī)范性。通過(guò)公司或書(shū)店的政策性文件、書(shū)店的網(wǎng)站、宣傳黑板報(bào)、通知欄、財(cái)務(wù)報(bào)表等形式進(jìn)行公開(kāi)，凡是需要公開(kāi)的內(nèi)容必須經(jīng)職工代表會(huì)議討論審核通過(guò)后進(jìn)行公布。三是注重公開(kāi)質(zhì)量的實(shí)效性。要求將涉及群眾切身利益或群眾比較關(guān)心的內(nèi)容如獎(jiǎng)金發(fā)放政策、職工療休養(yǎng)政策、財(cái)務(wù)情況等及時(shí)予以公布，切忌將一些無(wú)關(guān)痛癢的內(nèi)容予以重點(diǎn)公布或?qū)⒁恍?shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行含糊其詞、輕描淡寫(xiě)的公布。及時(shí)聽(tīng)取群眾對(duì)店務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的意見(jiàn)、建議。對(duì)一些好的建議、意見(jiàn)予以采納，同時(shí)將信息反饋群眾，做好溝通工作。

做好活動(dòng)的宣傳動(dòng)員工作，通過(guò)大量的宣傳工作提高了職工民主管理意識(shí)，為書(shū)店民主管理工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)會(huì)議學(xué)習(xí)、板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)答題等形式進(jìn)行了大量的宣傳教育工作。

四、建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督，確保店務(wù)公開(kāi)和民主管理工作取得實(shí)效。書(shū)店建立了店務(wù)公開(kāi)民主管理工作制度，闡述了指導(dǎo)思想、制定了基本原則、強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)及工作要求，并且監(jiān)督小組采用定期檢查或不定期抽查辦法，對(duì)店務(wù)公開(kāi)和民主管理工作情況進(jìn)行督查，并廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和要求,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行反饋并責(zé)成限期整改,對(duì)問(wèn)題較嚴(yán)重的發(fā)出公開(kāi)工作整改通知書(shū)，使店務(wù)公開(kāi)工作逐步走向規(guī)范化和制度化。

新華書(shū)店雖然在店務(wù)公開(kāi)和民主管理方面做了一些有益探索，取得了一定成績(jī)，但與兄弟單位的工作和上級(jí)要求相比還有一定差距，我們決心以這次檢查為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)公司黨委精神，進(jìn)一步建立健全新華書(shū)店基層各項(xiàng)制度，努力提高書(shū)店黨建工作整體水平，全面推進(jìn)書(shū)店的穩(wěn)定和發(fā)展，努力構(gòu)建和諧企業(yè)。

第5篇

［關(guān)鍵詞］和諧央行建設(shè)；民主管理；思考

［中圖分類(lèi)號(hào)］F81 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1009 — 2234（2012）03 — 0128 — 02

民主管理是基層央行加強(qiáng)民主政治建設(shè)、提高履職能力的需要，也是構(gòu)建和諧單位、提升基層央行社會(huì)形象的重要措施。近年來(lái)，基層央行在民主管理工作中進(jìn)行了大膽探索，取得了可喜的成績(jī)。但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和央行職能轉(zhuǎn)換進(jìn)程的不斷深入，基層央行的民主管理呈現(xiàn)名實(shí)不符、有形無(wú)效的局限性。需要認(rèn)真予以解決，否則不僅影響民主管理工作，也將直接影響基層央行履行職責(zé)。加強(qiáng)民主管理就要極大限度的激發(fā)職工主人翁意識(shí)和責(zé)任感。因此、工會(huì)組織要從自身優(yōu)勢(shì)中找好角度，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，將深化民主管理，用特有的方式和手段積極滲透到基層央行經(jīng)營(yíng)、行政管理等中心工作中，最大限度地調(diào)動(dòng)職工在改革發(fā)展中的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)單位和職工協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙贏目標(biāo)。

一、加強(qiáng)民主管理的重要意義和作用

通過(guò)建立健全民主管理制度，暢通民主管理渠道，全行干部職工的思想觀念、精神面貌都發(fā)生了很大變化，干部職工的民主意識(shí)明顯增強(qiáng)。密切黨群干群關(guān)系，在黨委（組）與職工之間架起了聯(lián)系和溝通的橋梁，使黨委的意圖變成職工的共識(shí)，使黨委的決策變?yōu)槁毠さ男袆?dòng)，使黨委的行為得到職工的理解和支持。增強(qiáng)內(nèi)部管理的透明度，使職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)，有效激發(fā)了干部職工積極向上，奮發(fā)工作的自覺(jué)性，增強(qiáng)了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

1.加強(qiáng)民主管理可以增強(qiáng)基層央行的向心力、吸引力和凝聚力

職工群眾是單位的主人，他們有權(quán)參與單位的管理。單位的各項(xiàng)管理制度、工作計(jì)劃等等都是依靠職工群眾來(lái)制定、執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)的，并在工作實(shí)踐過(guò)程中，依靠職工群眾來(lái)不斷補(bǔ)充和修改，使之日臻完善，這是我們各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。因此，只有采取一系列有效的辦法，樹(shù)立全心全意依靠群眾，真心實(shí)意地讓職工群眾知政、參政、議政，接受職工群眾的批評(píng)、監(jiān)督，鼓勵(lì)職工群眾反映真實(shí)情況，才能使廣大職工熱愛(ài)單位、關(guān)心單位，增強(qiáng)單位的向心力、吸引力和凝聚力。

2.加強(qiáng)民主管理可以極大增強(qiáng)職工的主人翁責(zé)任感

職工作為單位中的一員，有權(quán)通過(guò)其代表對(duì)單位的工作情況發(fā)表意見(jiàn)，評(píng)價(jià)各方面的工作。因此，尊重職工的民利，全心全意依靠職工，是單位健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。只有尊重職工的民利，堅(jiān)持民主管理，才能調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，使職工把自己的命運(yùn)和單位的命運(yùn)緊緊地聯(lián)系在一起，急單位之所急，想單位之所想，增強(qiáng)與單位榮辱與共的意識(shí)和主人翁責(zé)任感。

3.加強(qiáng)民主管理能夠凝聚集體智慧和力量，促進(jìn)民主科學(xué)決策

在民主的基礎(chǔ)上集中，在集中的指導(dǎo)下民主，這是我黨的一條基本原則。單位的領(lǐng)導(dǎo)班子要在集中廣大職工智慧的基礎(chǔ)上，發(fā)揮班子集體的聰明才智，認(rèn)真分析研究，最后做出決策。只有這樣，決策才有基礎(chǔ)、才能科學(xué)正確。

二、加強(qiáng)民主管理遵循的原則

1.效益中心原則。目前基層央行開(kāi)展的工資改革與績(jī)效掛鉤，就是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)員工積極性的有效措施。而加強(qiáng)職工民主管理也是為了促進(jìn)工作質(zhì)量的提高，二者追求單位效益發(fā)展的目標(biāo)是一致的。所以說(shuō)如果職工民主管理工作做好了,必將促進(jìn)事業(yè)加快發(fā)展;而事業(yè)發(fā)展了,又為民主管理工作創(chuàng)造了更好的物質(zhì)條件和環(huán)境氛圍,職工的合法權(quán)益也能得到更好的保障。

2.科學(xué)決策原則。對(duì)于涉及單位服務(wù)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展建設(shè)定位、整體規(guī)劃、人事管理等方面的重大問(wèn)題,工會(huì)要組織職工通過(guò)職代會(huì)的形式積極參與,并提出有利于發(fā)展的建議,促使單位的管理者集思廣議,減少?zèng)Q策的失誤,增強(qiáng)決策的前瞻性、科學(xué)性。

3.以人為本原則。事業(yè)的發(fā)展,包括打造核心競(jìng)爭(zhēng)力、提升服務(wù)質(zhì)量、提高工作效率等這些都離不開(kāi)管理者、一線員工。所以，充分調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性、創(chuàng)造性，對(duì)事業(yè)的發(fā)展壯大，顯得尤為重要。

三、加強(qiáng)基層央行民主管理建設(shè)，形成有利于民主政治建設(shè)的工作機(jī)制

工會(huì)組織與行政部門(mén)是職能相異、地位平等的合作和對(duì)話關(guān)系。工會(huì)加強(qiáng)民主管理，行使民利的目的一方面是使行政領(lǐng)導(dǎo)更全面的聽(tīng)到職工群眾聲音，在制定計(jì)劃方案時(shí)更好的反映職工的意見(jiàn)和要求，另一方面是把單位的管理目標(biāo)和各項(xiàng)改革措施迅速變?yōu)槁毠さ淖杂X(jué)行為。

1.克服形式主義，真正發(fā)揮職代會(huì)作用，為職工提供參政議政的平臺(tái)

一是對(duì)職代會(huì)的組織形式、職權(quán)和工作內(nèi)容作出明確的規(guī)定和適宜的調(diào)整。規(guī)定凡涉及單位改革、發(fā)展大局、基建投資、大額資金使用、新出臺(tái)的各項(xiàng)管理制度和關(guān)系職工切身利益的勞動(dòng)薪酬、獎(jiǎng)金分配等事項(xiàng)必須召開(kāi)職代會(huì)討論通過(guò)。二是完善職工代表管理制度，更好地發(fā)揮職工代表的作用。對(duì)選出的職工代表要加強(qiáng)培訓(xùn)，使他們成為規(guī)章制度的模范遵守者和管理者，真正發(fā)揮職工代表的作用。三是改變職代會(huì)的開(kāi)會(huì)方法，提高職代會(huì)質(zhì)量。對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)的工作報(bào)告和主要決策方案，工會(huì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前下發(fā)，多渠道多形式的廣泛征求職工意見(jiàn)，讓職工代表積極建言獻(xiàn)策。四是改革職工提案管理制度，更好地發(fā)揮提案作用。完善提案處理的民主程序，對(duì)職工的提案要做到件件有著落，項(xiàng)項(xiàng)有落實(shí)。

2.建立健全政務(wù)公開(kāi)制度，為職工提供知情的平臺(tái)

要使政務(wù)公開(kāi)達(dá)到職工參政議政民主管理的最佳效果，必須要做到播報(bào)快、內(nèi)容全、情況真、條理清。在政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容上，必須實(shí)現(xiàn)由表面淺層次公開(kāi)向關(guān)鍵領(lǐng)域的深層次公開(kāi)，公開(kāi)一些實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，真正使單位除行業(yè)秘密外的事情全部公開(kāi)，這樣才會(huì)使政務(wù)公開(kāi)工作更具生命力和活力。

第6篇

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、制度健全

在實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作中,公司領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)民主管理是落實(shí)“把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)和推進(jìn)企業(yè)民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是建立健全懲治腐敗體系的必然要求，是落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)方針的有效途徑。是完善公司監(jiān)督機(jī)制、增強(qiáng)公司凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力、密切干群關(guān)系、調(diào)動(dòng)職工群眾當(dāng)家作主積極性和創(chuàng)造性的有效形式。它對(duì)公司的科學(xué)決策、科學(xué)管理、依法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)和保證公司穩(wěn)定，促進(jìn)公司持續(xù)發(fā)展都有著重大的意義。

公司根據(jù)上級(jí)工會(huì)要求和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，于年制定實(shí)施《廠務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督實(shí)施辦法》。對(duì)廠務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、公開(kāi)內(nèi)容、時(shí)間和方式都做出了規(guī)定，并成立了廠務(wù)公開(kāi)工作小組。由公司黨委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，公司經(jīng)理、工會(huì)主席擔(dān)任副組長(zhǎng)，公司副經(jīng)理、團(tuán)委書(shū)記、綜合管理室（黨辦）、財(cái)務(wù)管理室、供應(yīng)銷(xiāo)售室、生產(chǎn)管理室、技術(shù)質(zhì)量室等主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組員。在廠務(wù)公開(kāi)民主管理過(guò)程中，公司行政定期向黨委匯報(bào)工作，工會(huì)定期檢查公開(kāi)情況，對(duì)于項(xiàng)目公開(kāi)不及時(shí)的單位或負(fù)責(zé)人給予批評(píng)教育，督促其改進(jìn)。公司廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容具體如下：

1、公司年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，年度資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)及其完成情況，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)情況；

2、公司各項(xiàng)改革方案；

3、公司重要規(guī)章制度；

4、工資調(diào)整方案、獎(jiǎng)金分配方案；

5、公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)用使用情況；

6、公司物資、設(shè)備、配件等采購(gòu)情況；

7、通訊工具（辦公室、住宅公務(wù)電話、手機(jī)等）的配備、管理辦法，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)生費(fèi)用情況；

8、公司招聘人員方案及結(jié)果；

9、公司職代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部的情況；

10、其它需要公開(kāi)的情況。

二、責(zé)任明確、工作規(guī)范

廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作由工作小組負(fù)責(zé)組織，具體措施由相關(guān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)。落實(shí)單位根據(jù)公開(kāi)的項(xiàng)目、內(nèi)容和要求，從公司實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、準(zhǔn)確、真實(shí)的原則，制定具體實(shí)施方案，明確所公開(kāi)項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、形式、時(shí)間等要求，由公司廠務(wù)公開(kāi)工作小組負(fù)責(zé)人審核公布后組織實(shí)施。在工作中，公司堅(jiān)持以“三個(gè)保證”來(lái)開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作，即：

1、保證廠務(wù)公開(kāi)的時(shí)效性。在廠務(wù)公開(kāi)過(guò)程中，公司以“四做到”為指導(dǎo)思想有計(jì)劃、有部署、有組織的公開(kāi)。屬于常規(guī)性的工作，做到定期公開(kāi)；屬于階段性、長(zhǎng)期性的工作，做到分階段公開(kāi)；屬于短期性、臨時(shí)性、一事一議的工作，做到隨時(shí)公開(kāi)；屬于事前的工作，做到提前公開(kāi)。通過(guò)職工代表團(tuán)組長(zhǎng)會(huì)、公司領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)、下發(fā)文件及簡(jiǎn)報(bào)、廠務(wù)公開(kāi)欄等形式，及時(shí)將工廠、公司的有關(guān)信息傳達(dá)下去，使職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了落實(shí)和保證。

2、保證廠務(wù)公開(kāi)的科學(xué)性。由于廠務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督涉及內(nèi)容較廣，在具體實(shí)施過(guò)程中，必須是全過(guò)程、善始善終的公開(kāi)，以保證其完整性、客觀性。既要公開(kāi)有關(guān)政策依據(jù)和公開(kāi)工作本身的有關(guān)制度，又要公開(kāi)具體標(biāo)準(zhǔn)和承辦單位，做到分工明確，各司其職；既要公開(kāi)辦事結(jié)果，又要公開(kāi)辦事過(guò)程，做到公正、透明，利于職工群眾監(jiān)督；既要公開(kāi)原始情況和基本底數(shù)，又要公開(kāi)可能實(shí)現(xiàn)的情況和達(dá)到的目標(biāo)，便于職工群眾及時(shí)了解；既要公開(kāi)職工群眾的意見(jiàn)、建議，又要公開(kāi)對(duì)意見(jiàn)、建議的受理、采納情況，及時(shí)做好職工群眾的宣傳解釋工作。通過(guò)科學(xué)建設(shè)公司兩級(jí)廠務(wù)公開(kāi)民主管理制度，做到了有實(shí)施、有結(jié)果、有反饋，用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)者行為，并逐步形成了按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制，使得廣大職工群眾參與到了公司日常管理工作中來(lái)，充分發(fā)揮了廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作在企業(yè)管理中的重要作用。

3、保證廠務(wù)公開(kāi)基礎(chǔ)工作到位。在廠務(wù)公開(kāi)實(shí)施過(guò)程中，承辦單位必須建立各種原始臺(tái)賬和管理檔案，及時(shí)搜集和整理公開(kāi)資料，做好基礎(chǔ)工作，做到每個(gè)環(huán)節(jié)準(zhǔn)確無(wú)誤。只有夯實(shí)基礎(chǔ)，才能保證所公開(kāi)的事項(xiàng)內(nèi)容真實(shí)全面、詳盡可靠；才能保證所公開(kāi)的事項(xiàng)合法有效；才能保證職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題得到及時(shí)、有效的解決。

三、公開(kāi)及時(shí)、效果明顯

公司廠務(wù)公開(kāi)小組通過(guò)職工代表團(tuán)組長(zhǎng)會(huì)、公司領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)、下發(fā)文件及簡(jiǎn)報(bào)、廠務(wù)公開(kāi)欄等形式對(duì)工廠獎(jiǎng)金分配方案、公司重要規(guī)章制度、公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況、公司通訊費(fèi)等廠務(wù)公開(kāi)項(xiàng)目進(jìn)行了公開(kāi)，并通過(guò)召開(kāi)職工座談會(huì)搜集職工群眾對(duì)所公開(kāi)項(xiàng)目的意見(jiàn)和建議，在認(rèn)真分析、調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，按程序提供給公司經(jīng)理（黨委）決策考慮。對(duì)職工群眾不理解、持有不正確意見(jiàn)的事項(xiàng)及時(shí)給予解釋宣傳，保證公司經(jīng)理（黨委）決定的事項(xiàng)的貫徹落實(shí)。今年2月、6月，公司廠務(wù)公開(kāi)小組分別將年度效益獎(jiǎng)分配方案、年上半年效益獎(jiǎng)分配方案交職工代表組長(zhǎng)會(huì)討論通過(guò)后，將分配辦法張貼在公司廠務(wù)公開(kāi)欄上予以公布；4月，公司廠務(wù)公開(kāi)小組以文件的形式公布了公司制定的《吊索具管理及強(qiáng)制報(bào)廢管理制度（試行）》及《現(xiàn)場(chǎng)督察的管理辦法（試行）》兩項(xiàng)規(guī)章制度；5月，公司廠務(wù)公開(kāi)小組對(duì)于職工關(guān)心的健康療養(yǎng)分配辦法按照工廠文件規(guī)定以文件的形式下發(fā)至各單位，并將分配辦法張貼在公司廠務(wù)公開(kāi)欄上予以公布；對(duì)于公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況、中層領(lǐng)導(dǎo)干部通訊費(fèi)使用情況，廠務(wù)公開(kāi)小組指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，定期在公司廠務(wù)公開(kāi)欄上予以公布。3年來(lái)，公司公布年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、重要規(guī)章制度、獎(jiǎng)金分配方案、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況、中層領(lǐng)導(dǎo)通訊費(fèi)、招聘人員方案及結(jié)果等項(xiàng)目共計(jì)2，通過(guò)這些項(xiàng)目的公開(kāi)，使職工群眾及時(shí)了解、掌握了情況，穩(wěn)定了情緒，安心于生產(chǎn)，保證了生產(chǎn)任務(wù)的順利完成。

四、存在不足及改進(jìn)措施

在開(kāi)展工作的同時(shí)，我們自身也存在著不足：

第7篇

關(guān)鍵詞：露天煤業(yè)；民主管理；具體途徑

一、露天煤業(yè)構(gòu)建民主管理的難點(diǎn)

露天煤業(yè)構(gòu)建民主管理存在以下三個(gè)難點(diǎn)：第一難點(diǎn)，露天煤礦長(zhǎng)久以來(lái)存在的形式就是民營(yíng)企業(yè)，露天煤礦不存在民主管理制度，不存在職代會(huì)制度，同時(shí)也不存在民情、民聲渠道，露天煤礦更不存在職工參政議政的權(quán)利以及機(jī)制，而且也不存在民主管理體系，其中民主管理體系包括，隊(duì)務(wù)公開(kāi)和礦務(wù)公開(kāi)等，也就是對(duì)于露天煤礦而言，民主管理是一個(gè)空白；第二難點(diǎn)，露天煤業(yè)屬于民營(yíng)企業(yè)，礦主也就是露天煤業(yè)企業(yè)業(yè)主早已經(jīng)習(xí)慣了霸王作風(fēng)，也就是說(shuō)，對(duì)露天煤業(yè)企業(yè)業(yè)主而言，錢(qián)就是萬(wàn)能的，而這些企業(yè)工作人員必須絕對(duì)遵從其的分配，稍有失誤就可能會(huì)造成失業(yè)的現(xiàn)象；第三難點(diǎn)，露天煤業(yè)中的工作人員，尤其是較為受苦受累的工作人員為了生計(jì)已經(jīng)習(xí)慣聽(tīng)從露天煤業(yè)企業(yè)業(yè)主的每一項(xiàng)吩咐，在一定程度上來(lái)說(shuō)委曲求全、逆來(lái)順受已經(jīng)成為其在露天煤業(yè)中生存的唯一選擇。在他們的思想認(rèn)識(shí)當(dāng)中，更是沒(méi)有參與企業(yè)管理的意識(shí)，以及行使民利的概念，即便面對(duì)自身權(quán)益受到侵害的情況，他們大多數(shù)的選擇也是忍氣吞聲，在一定程度上來(lái)看，上述工作人員的權(quán)益受到了嚴(yán)重的侵害。

根據(jù)上述露天煤業(yè)構(gòu)建民主管理的三個(gè)難點(diǎn)不難看出民主管理滲透到露天煤業(yè)的必要性、重要性以及緊迫性，露天煤業(yè)構(gòu)建民主管理成為當(dāng)務(wù)之急。但是僅僅構(gòu)建民主管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要將露天煤業(yè)民主管理工作做好，這樣才可能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的兼并融合，在很大程度上利于露天煤業(yè)自身的發(fā)展，而且還可以使職工和企業(yè)融為一體，在一定程度上實(shí)現(xiàn)職工與企業(yè)的相互統(tǒng)一，使企業(yè)可以保持和諧的發(fā)展。

二、露天煤業(yè)構(gòu)建民主管理的具體途徑

（一）維護(hù)職工的合法權(quán)益，堅(jiān)持以職代會(huì)制度為基點(diǎn)。以職代會(huì)制度為基點(diǎn)，使職代會(huì)各項(xiàng)制度不斷被完善、補(bǔ)充以及建立，堅(jiān)持召開(kāi)一次或者是兩次次職代會(huì)，將集中培訓(xùn)與會(huì)前培訓(xùn)相互結(jié)合，并且采取集中培訓(xùn)與會(huì)前培訓(xùn)相互結(jié)合的措施，保證代表述職的活動(dòng)得以積極的進(jìn)行開(kāi)展，使其代表參政議政的水平和能力得以不斷的提升，在最大程度上保證職代會(huì)籌劃的充分性，保證程序具有嚴(yán)格性，議題要保證充分的準(zhǔn)備，使活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的氛圍隆重，對(duì)代表的意愿表示充分的尊重，使代表的提案可以得到充分的落實(shí)，不斷加強(qiáng)監(jiān)督檢查指導(dǎo)，將職代會(huì)納入黨建目標(biāo)管理考核中，實(shí)施應(yīng)用一票否決的制度，在最大程度上落實(shí)民主管理基礎(chǔ)。

（二）維護(hù)職工的合法利益，堅(jiān)持集體合同制度為切入點(diǎn)。 維護(hù)職工的合法利益過(guò)程中較為重要的一點(diǎn)就是堅(jiān)持集體合同制度為切入點(diǎn)，使集體合同中的每一項(xiàng)條款得以落實(shí)，圍繞關(guān)于員工切身利益的相關(guān)問(wèn)題，比如勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、安全保證以及教育培訓(xùn)工作等開(kāi)展平等的協(xié)商，應(yīng)用代表巡視、堅(jiān)持檢查以及年終職代會(huì)報(bào)告相互結(jié)合的措施，在一定程度上保證集體合同履行情況得以及時(shí)的被了解以及及時(shí)的被掌握，對(duì)執(zhí)行不好的條款而言，需要進(jìn)行及時(shí)的協(xié)調(diào)解決工作；對(duì)于職工與單位之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議而言，相關(guān)工作人員需要熱情的接待，盡最大可能爭(zhēng)取在政策允許的前提下，有效合理的解決職工與單位之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議，使和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系得以最大程度上的維護(hù)。

（三） 維護(hù)職工的監(jiān)督權(quán)益，堅(jiān)持民主評(píng)議干部制度為深入點(diǎn)。維護(hù)職工的監(jiān)督權(quán)益，堅(jiān)持民主評(píng)議干部制度為深入點(diǎn)，堅(jiān)持將年度考核與日常監(jiān)督相互結(jié)合的方式，工作重點(diǎn)為干部的執(zhí)行力、干部的工作業(yè)績(jī)、干部的廉潔自律以及干部的工作作風(fēng)，其中一項(xiàng)硬性指標(biāo)就是職工群眾的信任度，實(shí)施基層機(jī)關(guān)交叉考核、職能科室業(yè)績(jī)考核以及分管礦領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)等綜合考核辦法，并且可以將考核之后的結(jié)果作為調(diào)整干部的一項(xiàng)較為重要的依據(jù)，對(duì)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的干部進(jìn)行及時(shí)的或物質(zhì)或精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）維護(hù)職工的知情權(quán)，堅(jiān)持礦務(wù)公開(kāi)制度為突破點(diǎn)。 工會(huì)工作的一個(gè)難點(diǎn)就是公開(kāi)工作，在一定程度上來(lái)看公開(kāi)工作是職代會(huì)制度的一種延伸。為了使職工群眾的知情權(quán)得到最大程度上的維護(hù)，相關(guān)工作人員需要做好公開(kāi)工作。工會(huì)需要堅(jiān)持礦務(wù)公開(kāi)制度為突破點(diǎn)，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)意義上擴(kuò)展民主管理的內(nèi)涵以及空間，而且還可以促進(jìn)全體干部、職工之間進(jìn)行公開(kāi)的交談，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的效果?？梢試L試從公開(kāi)事項(xiàng)的提出，公開(kāi)事項(xiàng)的審查，公開(kāi)事項(xiàng)的議政以及公開(kāi)事項(xiàng)的整改等公開(kāi)操作規(guī)程做起，也就是說(shuō)提出公開(kāi)事項(xiàng)，實(shí)施責(zé)任審查措施，確定公開(kāi)的方案，將公開(kāi)情況的步驟和程序進(jìn)行及時(shí)的反饋。除此之外，還要注意定時(shí)間進(jìn)行交流經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)，將公開(kāi)形式向各種類(lèi)型的會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)以及公示等進(jìn)行過(guò)渡，使礦務(wù)公開(kāi)的內(nèi)涵不斷被豐富，將礦務(wù)公開(kāi)延伸到經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、管理以及生活后期等每一個(gè)領(lǐng)域中。

（五）以維護(hù)為主要內(nèi)容。維護(hù)職工的政治權(quán)、參與權(quán)等可以在一定程度上表現(xiàn)群眾文化活動(dòng)、發(fā)揮民主監(jiān)督作用、民主管理以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)的創(chuàng)新等。維權(quán)的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一就是：辦實(shí)事，辦成事，相關(guān)干部要注意建立扶貧幫困運(yùn)行機(jī)制，采取成立職工互助儲(chǔ)金會(huì)以及扶貧幫困基金會(huì)的措施，保證扶貧幫困活動(dòng)得以很大程度上的開(kāi)展。干部需要注意將工會(huì)群眾安全監(jiān)督檢查組織的作用得以有效合理的發(fā)揮，結(jié)合全礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵性技術(shù)環(huán)節(jié)以及全礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，鼓勵(lì)職工積極參與合理化建議征集、班組勞動(dòng)競(jìng)賽等活動(dòng)中，在最大程度上調(diào)動(dòng)職工技術(shù)創(chuàng)新的積極性，以及在最大程度上維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)。在企業(yè)文化建設(shè)過(guò)程中，工會(huì)需要盡最大可能爭(zhēng)取煤礦黨政為職工建設(shè)學(xué)習(xí)圖書(shū)館以及建設(shè)文化娛樂(lè)相關(guān)場(chǎng)所，保證文化體育活動(dòng)得以廣泛的開(kāi)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)維護(hù)好職工的文化利益的目的。

（六）堅(jiān)持職工代表巡視制度。堅(jiān)持職工代表巡視制度為創(chuàng)新點(diǎn)，堅(jiān)持每年一次的職工代表巡視制度，緊抓難點(diǎn)問(wèn)題以及熱點(diǎn)問(wèn)題，確定相對(duì)應(yīng)的巡視項(xiàng)目，制定相關(guān)的方案，完成深入現(xiàn)場(chǎng)的任務(wù)，對(duì)基層單位行政以及相關(guān)的工作匯報(bào)進(jìn)行悉心聽(tīng)取，還要注意悉心聽(tīng)取廣大職工的意見(jiàn)以及評(píng)價(jià)，對(duì)相關(guān)的基礎(chǔ)工作數(shù)據(jù)和原始數(shù)據(jù)進(jìn)行查閱，對(duì)巡視過(guò)程中遇到的疑點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的詢(xún)問(wèn)，并及時(shí)向相關(guān)工作人員提出質(zhì)詢(xún)。

三、小結(jié)

民主管理是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，不僅其構(gòu)建難度較大，而且其實(shí)現(xiàn)難度也較大，根據(jù)以上露天煤業(yè)構(gòu)建民主管理的具體途徑，將其應(yīng)用到實(shí)際露天煤業(yè)構(gòu)建民主管理工作當(dāng)中，在最大程度上實(shí)現(xiàn)民主管理的構(gòu)建工作。本文從露天煤業(yè)構(gòu)建民主管理的難點(diǎn)入手，進(jìn)而引出對(duì)露天煤業(yè)構(gòu)建民主管理具體途徑的詳細(xì)闡述，期望不僅可以實(shí)現(xiàn)露天煤業(yè)構(gòu)建民主管理的目標(biāo)，而且還可以逐步推進(jìn)民主管理工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 段文輝.圍繞中心構(gòu)筑堡壘模范履職――黑岱溝露天煤礦運(yùn)輸隊(duì)創(chuàng)建“五好四有”黨支部工作紀(jì)實(shí)[J].中國(guó)煤炭工業(yè)，2012， 13（11）：123-124.

第8篇

關(guān)鍵詞：工會(huì)；核心價(jià)值觀；宣傳

2015年是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的“落實(shí)年”。面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新常態(tài)、新挑戰(zhàn)，構(gòu)皮灘發(fā)電廠（建設(shè)公司）工會(huì)緊緊圍繞企業(yè)所需、職工所盼，從規(guī)劃、機(jī)制、體制上思考，不斷創(chuàng)新思路、強(qiáng)化載體、搭建平臺(tái)，將工會(huì)工作推向縱深，緊緊圍繞廠（公司）中心開(kāi)展工作。

一、企業(yè)工會(huì)工作成就

（一）以核心價(jià)值觀思想引領(lǐng)凝聚企業(yè)前行力量

廠（公司）工會(huì)切實(shí)把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到企業(yè)職工思想政治教育全過(guò)程，積極運(yùn)用各種手段，充分發(fā)揮了宣傳櫥窗、視頻電視、辦公OA系統(tǒng)、微信公眾平臺(tái)等各種宣傳陣地廣泛系統(tǒng)的傳播先進(jìn)文化、育人化人的重要作用，不斷增強(qiáng)了廣大干部職工的價(jià)值判斷力和道德責(zé)任感；以選樹(shù)、宣傳先進(jìn)勞模人物事跡為主線，感動(dòng)職工、啟迪職工、鼓舞職工，激發(fā)廣大職工的創(chuàng)造活力。

（二）著力班組建設(shè)，引導(dǎo)全員崗位建功

根據(jù)《構(gòu)皮灘發(fā)電廠（建設(shè)公司）班組建設(shè)三年規(guī)劃》，結(jié)合“遠(yuǎn)程集控、少人維護(hù)”的工作特點(diǎn)，積極探討班組建設(shè)新的管理機(jī)制，培養(yǎng)出一專(zhuān)多能、復(fù)合精干的骨干型人才；廠（公司）工會(huì)充分結(jié)合各班組的自身工作實(shí)際和特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，打造出獨(dú)具特色的班組管理文化；把班組作為職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的新載體找出自身短板、科學(xué)分析、彌補(bǔ)不足，不斷更新知識(shí)、更新方法和更新思路，進(jìn)一步深化質(zhì)量管理活動(dòng)的開(kāi)展。

（三）著力打造技能競(jìng)賽品牌，建設(shè)職工素質(zhì)提升的新平臺(tái)

從組織、經(jīng)費(fèi)、激勵(lì)、氛圍上著手，建立有效的工作機(jī)制，保障勞動(dòng)競(jìng)賽的有效開(kāi)展；契合人力資源培養(yǎng)的需求，按照企業(yè)發(fā)展對(duì)骨干型人才緊缺程度以及培養(yǎng)周期，制定技能競(jìng)賽的專(zhuān)業(yè)計(jì)劃，既要體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的輕重緩急，也要實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的全覆蓋；廠（公司）工會(huì)牽頭組織調(diào)整創(chuàng)新工作室機(jī)構(gòu)和辦法，持續(xù)深入發(fā)揮“貴來(lái)創(chuàng)新工作室”的引擎作用，積極推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

（四）維護(hù)職工權(quán)益，真情關(guān)愛(ài)職工

堅(jiān)持開(kāi)展好“暖心”工程，把“五祝賀”、“三必到”、“二必訪”形成常態(tài)，積極落到實(shí)處；把心理幫扶作為關(guān)心職工的關(guān)鍵點(diǎn)，完善“廠――分工會(huì)――班組”的職工思想動(dòng)態(tài)信息采集、處置等信息傳遞機(jī)制，定期開(kāi)展職工思想動(dòng)態(tài)分析和調(diào)研。

（五）進(jìn)一步拓寬延展民主管理形式，為企業(yè)發(fā)展助力加油

積極開(kāi)展職工代表專(zhuān)項(xiàng)巡視工作，發(fā)揮職工代表民主監(jiān)督作用；將“互聯(lián)網(wǎng)+”模式應(yīng)用到民主管理工作中來(lái)，實(shí)現(xiàn)了兩者的有機(jī)結(jié)合；探索并建立職工代表管理、考評(píng)制度充分傾聽(tīng)職工意見(jiàn)、建議和批評(píng)，有力推進(jìn)民主管理工作。

（六）強(qiáng)化工會(huì)基礎(chǔ)管理工作，切實(shí)增強(qiáng)工會(huì)組織活力

健全管理制度，優(yōu)化工作流程，把行之有效的做法上升為制度，推動(dòng)制度創(chuàng)新；加強(qiáng)工會(huì)干部思想建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，重視工會(huì)干部選拔、培養(yǎng)和使用；主動(dòng)適應(yīng)快速變化的內(nèi)外部形勢(shì)，創(chuàng)新工作思路，積極探索工會(huì)組織發(fā)揮作用的新途徑，不斷提升工會(huì)組織服務(wù)企業(yè)和服務(wù)職工的工作效能。

二、企業(yè)工會(huì)工作中存在的問(wèn)題

（一）部分職代會(huì)制度建設(shè)還需進(jìn)一步健全和完善；

（二）工會(huì)活動(dòng)載體還不夠豐富，關(guān)心和幫助職工還不夠細(xì)致；

三、企業(yè)工會(huì)未來(lái)工作計(jì)劃

（一）培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)勞模精神。

從聯(lián)系職工的實(shí)際出發(fā)，通過(guò)務(wù)實(shí)管用的載體把社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為生動(dòng)活潑、特色鮮明、富有成效的群眾性實(shí)踐。引導(dǎo)廣大職工弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工人階級(jí)偉大品格，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，打造健康文明、昂揚(yáng)向上的職工文化。

（二）加強(qiáng)服務(wù)職工和維護(hù)職工合法權(quán)益工作

利用好民主管理微信等新平臺(tái)，重點(diǎn)幫助職工解決日常工作生活的實(shí)際問(wèn)題；有針對(duì)性地開(kāi)展心理疏導(dǎo)、大病救助、婚戀交友等服務(wù)，特別是要做好對(duì)困難職工等群體的幫扶工作；繼續(xù)完善職工提案和“互聯(lián)網(wǎng)+”模式在民主管理工作中的應(yīng)用。

（三）力爭(zhēng)使勞模創(chuàng)新工作室創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化

建立管理制度，不斷提高勞模創(chuàng)新工作室的學(xué)習(xí)交流、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等工作的制度化、規(guī)范化水平；建立臺(tái)帳制度，勞模創(chuàng)新工作室應(yīng)建立創(chuàng)新成果和成員發(fā)展等基本臺(tái)帳；建立評(píng)估制度，讓勞模創(chuàng)新工作室對(duì)自身建設(shè)情況定期進(jìn)行自檢。

（四）加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)

要將工會(huì)干部培訓(xùn)納入職工教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)、分系統(tǒng)落實(shí)。要重視推動(dòng)工會(huì)干部自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高能力素質(zhì)；研究制定并實(shí)施職工代表評(píng)價(jià)機(jī)制，充分提升職工代表履職能力。

四、結(jié)論

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是工會(huì)組織發(fā)揮作用的根本保證；堅(jiān)持融入中心、服務(wù)大局是發(fā)揮工會(huì)作用的最佳途徑；堅(jiān)持主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)是工會(huì)的基本職責(zé)和神圣使命；堅(jiān)持調(diào)查研究是工會(huì)干部練好內(nèi)功的有效方法。工會(huì)必須認(rèn)真發(fā)揮橋梁紐帶作用，傳達(dá)會(huì)議精神，不斷增強(qiáng)圍繞中心、履行職能、服務(wù)大局的能力，團(tuán)結(jié)和激勵(lì)職工真抓實(shí)干、迎難而上、甘于奉獻(xiàn)，為推動(dòng)構(gòu)電發(fā)展新局面而努力奮斗。

參考文獻(xiàn)：

第9篇

關(guān)鍵詞：二級(jí)教代會(huì)；高校基層民主管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1812-2485（2012）06-016-3

教代會(huì)是我國(guó)高等教育管理體制中的重要組成部分，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以教師為主體的教職工行使民利，參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的基本形式。二級(jí)教代會(huì)是高校教代會(huì)的重要組成部分，是二級(jí)學(xué)院實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督的基本形式，是職工行使民利的機(jī)構(gòu)。二級(jí)教代會(huì)作為高校教代會(huì)的延伸，同樣擁有高校教代會(huì)的四項(xiàng)基本職權(quán)，即審議建議權(quán)、審議通過(guò)權(quán)、審議決定權(quán)和監(jiān)督評(píng)議權(quán)。

近年來(lái)，隨著高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深入和辦學(xué)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，高校的工作重心和管理權(quán)力逐步下移，高校民主政治建設(shè)也呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)。作為學(xué)校教代會(huì)的發(fā)展和延伸，建立健全二級(jí)教代會(huì)制度是高校民主政治建設(shè)進(jìn)一步完善和創(chuàng)新的重要內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告提出了“人民民主是社會(huì)主義生命”的新命題，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，不斷完善高校二級(jí)教代會(huì)制度，充分發(fā)揮二級(jí)教代會(huì)制度的作用，對(duì)于強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院民主管理，確保廣大教職工行使民利，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)二級(jí)學(xué)院的改革與發(fā)展具有重要意義。

1 二級(jí)教代會(huì)在高校基層民主管理中的作用

1.1 有助于推進(jìn)高?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)及學(xué)校民主管理

教代會(huì)制度建設(shè)經(jīng)過(guò)近二十幾年的實(shí)踐，在學(xué)校民主參與、民主決策、民主監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要的作用，已經(jīng)成為教職員工政治生活中的重要組成部分，其成績(jī)是公認(rèn)的，其形式也是大家所樂(lè)意接受的。相對(duì)于學(xué)校一級(jí)教代會(huì)來(lái)說(shuō)，二級(jí)教代會(huì)顯然更為貼近廣大教職員工的實(shí)際。一方面它所涉及到的教師更多的是處于教學(xué)、管理、科研的一線工作者，另一方面它所談及的問(wèn)題更為關(guān)乎自身利益，更為直接，如人員使用問(wèn)題、工作量的計(jì)算、課時(shí)費(fèi)的分配、福利發(fā)放方案等等。作為校級(jí)教代會(huì)的延伸，二級(jí)教代會(huì)制度本身就更為直接地體現(xiàn)了學(xué)校民主管理的本質(zhì)，體現(xiàn)了對(duì)廣大教職員工主體地位的尊重。相對(duì)于學(xué)校的教代會(huì)來(lái)說(shuō)，二級(jí)教代會(huì)更具有普遍性，教職員工有了更為直接的平臺(tái)和機(jī)會(huì)來(lái)發(fā)表自己的不同見(jiàn)解。因此，二級(jí)教代會(huì)為進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)?；鶎用裰鞴芾淼挠行?shí)施起到了推波助瀾的作用，使我們能夠真正地把民主的精神深入到實(shí)踐中去。

1.2 有助于高校基層管理的進(jìn)一步規(guī)范化和制度化

在日常管理工作中，每個(gè)學(xué)院都曾經(jīng)制定了各種管理?xiàng)l例或規(guī)定，但是通常情況下這些條例只是一些少數(shù)人討論的意見(jiàn)，沒(méi)有形成條理化、書(shū)面化的材料，也沒(méi)有得到廣大群眾的認(rèn)可，因此不免為學(xué)院管理工作帶來(lái)不便。通過(guò)建立二級(jí)教代會(huì)制度，可以重新對(duì)以往的條例作出整理修改，對(duì)于學(xué)院的一些重大決策如師資規(guī)劃、分配方案，在代表們積極參加多次討論、修改補(bǔ)充后，最后提交到大會(huì)上加以審議通過(guò)。這樣經(jīng)過(guò)二級(jí)教代會(huì)的審議修正后，加以規(guī)范和制度化，在以后的工作中，一切依法治院，大大地減少了人為的因素和決策的失誤。實(shí)踐證明，二級(jí)教代會(huì)制度有利于加強(qiáng)溝通、理解，促進(jìn)學(xué)校和學(xué)院的改革和發(fā)展；有利于集中教職工的智慧，促進(jìn)學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化；有利于民主監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變；有利于教師隊(duì)伍的自我管理，促進(jìn)隊(duì)伍的建設(shè)和穩(wěn)定，已經(jīng)得到了各級(jí)干部的支持和廣大教職工的認(rèn)可。

1.3 有助于教代會(huì)代表民主意識(shí)、法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的加強(qiáng)

二級(jí)教代會(huì)的主要任務(wù)是討論審議學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等。這些都與學(xué)院的發(fā)展、教職員工各項(xiàng)利益密切相關(guān)，緊緊相連。這不僅增強(qiáng)了廣大教職員工參政議事的興趣，同時(shí)教職工的民主意識(shí)和責(zé)任意識(shí)有了明顯的增強(qiáng)。比如說(shuō)提交提案比以前更主動(dòng)，提案本身所反映的內(nèi)容也更加貼近院系的實(shí)際，更具有實(shí)踐和可操作性。又如學(xué)院在討論重大規(guī)劃時(shí)，院系領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)對(duì)規(guī)劃的背景資料作比較全面、深刻的分析，二級(jí)教代會(huì)制度的建立使代表們能夠更加明確這些規(guī)劃的依據(jù)與思路，踴躍發(fā)表自己的見(jiàn)解，共同交流，最終有助于達(dá)成共識(shí)，而且對(duì)院系的發(fā)展表現(xiàn)出更多的關(guān)注、理解與支持。 同時(shí)，二級(jí)教代會(huì)不僅需要廣大教職工的積極參與的意識(shí)，更為重要的是必須具有一定的議政能力，而二級(jí)教代會(huì)恰恰為廣大教職工鍛煉與提高這方面的能力搭建了一個(gè)平臺(tái)。參加二級(jí)教代會(huì)讓人有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感和壓力，覺(jué)得是受群眾的委托來(lái)參與的，不能辜負(fù)群眾的希望，因此他們會(huì)時(shí)刻關(guān)注學(xué)院的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并注意及時(shí)反映群眾的呼聲和要求。正是在直接參與了二級(jí)教代會(huì)的各項(xiàng)工作的全過(guò)程中，許多教職工的參政議政的能力在實(shí)踐中得到了逐步的鍛煉，自身素質(zhì)也在潛移默化中不斷地提高。而且二級(jí)教代會(huì)的涵蓋面比較廣，特別是青年教師的參與更加有利于院系的學(xué)科建設(shè)、科研創(chuàng)新和管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

2 加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)建設(shè)的對(duì)策措施

二級(jí)教代會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要進(jìn)一步加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)建設(shè)，推進(jìn)高?；鶎用裰鞴芾恚壳扒闆r下可以從如下幾個(gè)方面著手思考：

2.1 要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善程序化和規(guī)范化

加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)的建設(shè)離不開(kāi)制度保障。制度應(yīng)包括二級(jí)教代會(huì)的年會(huì)制度,院長(zhǎng)向教代會(huì)進(jìn)行工作報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告制度，重大事項(xiàng)提交教代會(huì)討論表決制度，二級(jí)教代會(huì)議事規(guī)則，提案督查工作制度等。特別要注意對(duì)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出規(guī)定,使教代會(huì)真正按照制度化、規(guī)范化、程序化的要求運(yùn)作。制度不健全，容易導(dǎo)致教代會(huì)程序不規(guī)范、隨意性大，教職工所關(guān)心的重大問(wèn)題不能納入議程，教代會(huì)形成的決議貫徹不力，就會(huì)挫傷廣大教職工的積極性。二級(jí)學(xué)院是高校的基層單位，與學(xué)校教代會(huì)要求也不相同。例如有的方面要簡(jiǎn)化，有的方面不能簡(jiǎn)化，關(guān)鍵是要把握好”度”?？傊?jí)教代會(huì)的建立最終目的是要充分調(diào)動(dòng)教職員工的積極性，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。它既是學(xué)校民主建設(shè)的需要，也是深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的需要。只要堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)的思想，就一定會(huì)使二級(jí)教代會(huì)在民主管理中起到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。

2.2 要通過(guò)周全計(jì)劃、周密實(shí)施來(lái)規(guī)范二級(jí)教代會(huì)工作

在會(huì)議方式上，要堅(jiān)持年度教代會(huì)制度。在會(huì)議程序上，制定方案、思想動(dòng)員、成立會(huì)議籌備組織、選舉代表、劃分代表小組、征集審核提案、文件材料準(zhǔn)備、召開(kāi)預(yù)備會(huì)議、全體會(huì)議、分組討論、主席團(tuán)會(huì)議、閉幕會(huì)議等各環(huán)節(jié)要完備，一環(huán)扣一環(huán)。至于提案工作，作為教職工行使民利、參與學(xué)院管理最直接的有效方式理應(yīng)得到足夠的重視，各學(xué)院可以參照學(xué)校提案工作的有關(guān)規(guī)定制定，相應(yīng)的二級(jí)教代會(huì)提案工作規(guī)范，以保證提案征集、審理、辦理、回復(fù)等項(xiàng)工作納入規(guī)范化軌道。在會(huì)議內(nèi)容上，要以二級(jí)教代會(huì)職權(quán)規(guī)定為依據(jù)，對(duì)需要提交審議、討論、決定、評(píng)議的事項(xiàng)一應(yīng)提交教代會(huì)，尤其是教代會(huì)評(píng)議監(jiān)督的權(quán)利，要努力爭(zhēng)取學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的政策來(lái)保障落實(shí)。

2.3 要進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)的積極作用

工會(huì)組織要切實(shí)發(fā)揮作用，靠有效的工作推動(dòng)二級(jí)教代會(huì)工作的順利開(kāi)展。校工會(huì)在二級(jí)教代會(huì)工作中的定位可以概括為“謀劃，推動(dòng)，協(xié)調(diào)，指導(dǎo)”，事實(shí)證明，在教代會(huì)工作開(kāi)展的初期階段，這一定位是完全符合校工會(huì)在學(xué)校民主政治建設(shè)中的地位和學(xué)校教代會(huì)工作機(jī)構(gòu)角色的，是有利于調(diào)動(dòng)各方積極性和推進(jìn)二級(jí)教代會(huì)工作的。但是，隨著二級(jí)教代會(huì)制度在二級(jí)學(xué)院的全面確立和工作的不斷深入，校工會(huì)的工作中心應(yīng)該從制度建立向不斷完善轉(zhuǎn)移，工作定位應(yīng)調(diào)整為“規(guī)劃，推動(dòng)，指導(dǎo)，監(jiān)督”更為合適。也就是說(shuō)，校工會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)二級(jí)教代會(huì)工作的調(diào)查研究工作，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)、分析問(wèn)題，制定解決問(wèn)題的規(guī)劃方案，指導(dǎo)和推動(dòng)二級(jí)教代會(huì)工作的開(kāi)展，并在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，配合學(xué)校教代會(huì)相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化對(duì)二級(jí)教代會(huì)工作檢查、督促與考核的力度，力促學(xué)校把二級(jí)教代會(huì)工作納入到學(xué)校教代會(huì)和校務(wù)公開(kāi)工作的總體工作中去，列為學(xué)院黨建工作和精神文明創(chuàng)建工作的一個(gè)重要考核指標(biāo)，根據(jù)本校實(shí)際，制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，要堅(jiān)持把二級(jí)教代會(huì)的工作作為分工會(huì)年度工作考核的重要內(nèi)容。

同時(shí)要努力發(fā)揮分工會(huì)的作用。各學(xué)院分工會(huì)是二級(jí)教代會(huì)工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)分工會(huì)建設(shè)是發(fā)揮教代會(huì)作用的保證。分工會(huì)是教職工的代表，是基層聯(lián)系廣大教職工的“橋梁”和“紐帶”。分工會(huì)在組織教職工參與民主管理、民主監(jiān)督及推進(jìn)學(xué)院改革與發(fā)展中負(fù)有重要責(zé)任。因此要提高分工會(huì)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)分工會(huì)干部的理論與實(shí)踐的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變“文體型、福利型”工會(huì)的觀念，要加強(qiáng)對(duì)二級(jí)教代會(huì)代表的培訓(xùn)，提高代表的理論政策水平和參與民主管理的能力，完成教代會(huì)的工作任務(wù)。

2.4 要建立長(zhǎng)效工作機(jī)制和考評(píng)激勵(lì)機(jī)制