導(dǎo)語：在電子政務(wù)系統(tǒng)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

第1篇

關(guān)鍵詞 協(xié)同；O2O；教學(xué)模式；電子政務(wù)

中圖分類號 G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）11-0033-04

一、協(xié)同理論及O2O概念的提出

電子政務(wù)是信息時論和實(shí)踐領(lǐng)域共同面臨的新議題，電子政務(wù)人才的培養(yǎng)不僅僅是電子政務(wù)理論體系構(gòu)建和完善的要求，更是實(shí)現(xiàn)政府信息化、國家治理現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。教學(xué)模式是影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，而電子政務(wù)本身理論性與實(shí)踐性并重、知識性與技術(shù)性俱強(qiáng)的特點(diǎn)使得其教學(xué)模式的創(chuàng)新成為當(dāng)前必須解決的一個重要課題。

在過去十多年的電子政務(wù)教學(xué)實(shí)踐中，教育實(shí)踐者已經(jīng)形成問題導(dǎo)向型、案例教學(xué)型、模擬教學(xué)型、互動教學(xué)型、研究性教學(xué)型等多種教學(xué)模式[1]。這些教學(xué)模式在一定程度上實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)踐中對人才培養(yǎng)的需求，尤其是在面對教學(xué)中理論講授與實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系、知識講授與技能培養(yǎng)的關(guān)系、過程考核與目標(biāo)達(dá)成的關(guān)系、理念滲透與素質(zhì)養(yǎng)成的關(guān)系等方面問題時，很難給出圓滿的答卷。筆者經(jīng)過多年的電子政務(wù)教學(xué)實(shí)踐，基于協(xié)同論的視角提出了電子政務(wù)的O2O教學(xué)模式，試圖能更好地解決這些問題。

協(xié)同學(xué)是由赫爾曼?哈肯基于系統(tǒng)論、信息論、控制論等現(xiàn)代科學(xué)成果而提出的新興理論，研究系統(tǒng)在漲落和非線性作用下產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)，從而自發(fā)形成時間、空間和功能的自組織有序結(jié)構(gòu)[2]。子系統(tǒng)之間的有序協(xié)同可以使總系統(tǒng)的效益得到最大化發(fā)揮。電子政務(wù)教學(xué)也是由教學(xué)主體、教學(xué)客體、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與手段、教學(xué)工具、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)材料、教學(xué)過程等眾多子系統(tǒng)構(gòu)建而成，探索一種最適用的教學(xué)模式也就是追求該系統(tǒng)效益最大化的過程，而只有各子系統(tǒng)在時間、空間和功能方面實(shí)現(xiàn)有序協(xié)同才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

O2O模式最先興起于電子商務(wù)領(lǐng)域，指的是Online線上網(wǎng)店Offline線下消費(fèi)，通過使用互聯(lián)網(wǎng)有效傳遞信息，將網(wǎng)店與傳統(tǒng)實(shí)體店面有效協(xié)同，從而實(shí)現(xiàn)銷售額的突破。所謂電子政務(wù)的O2O教學(xué)模式來源于前者，但又有本質(zhì)區(qū)別，全稱Online to online，具體指電子政務(wù)教學(xué)起始于網(wǎng)絡(luò)啟發(fā)，經(jīng)過課堂學(xué)習(xí)，回歸網(wǎng)絡(luò)討論的教學(xué)模式。該模式打破了傳統(tǒng)教學(xué)將課堂限制于“課堂”之內(nèi)的格局，突破了時間、空間的阻隔，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)子系統(tǒng)的有機(jī)協(xié)同。

二、O2O教學(xué)模式的構(gòu)建

（一）基本結(jié)構(gòu)

O2O教學(xué)模式在協(xié)同學(xué)理論的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及先進(jìn)的教學(xué)理論和平臺納入到教學(xué)體系當(dāng)中，充分發(fā)揮其中各子系統(tǒng)的優(yōu)勢，通過系統(tǒng)的自組織，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)最大化的過程。其基本結(jié)構(gòu)見圖1。

1.一個中心：課程資源網(wǎng)

由圖1可見，教學(xué)關(guān)系系統(tǒng)由教師、學(xué)生、SNS平臺、課堂、課程資源網(wǎng)等各要素組成，根據(jù)協(xié)同學(xué)可知，只有當(dāng)系統(tǒng)各要素通過內(nèi)在的自組織機(jī)制實(shí)現(xiàn)自身效用最大化的有序狀態(tài)時，才可以使系統(tǒng)本身效用最大化，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效用。在該結(jié)構(gòu)中，課程資源網(wǎng)是整個教學(xué)體系的中心，主要開設(shè)課程介紹、主講教師、課程通知、教學(xué)大綱、教學(xué)資料、作業(yè)提交、實(shí)驗(yàn)平臺入口、互動交流平臺入口等功能。通過該課程資源網(wǎng)將教師與學(xué)生兩大教學(xué)關(guān)系主體，SNS和課堂兩大教學(xué)互動平臺進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)教學(xué)系統(tǒng)的一體化、系統(tǒng)化，為教學(xué)工作的開展打下基礎(chǔ)。

2.兩大平臺：SNS平臺和傳統(tǒng)課堂教學(xué)平臺

所謂SNS， 即 Social Network Software，是伴隨信息技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生的基于網(wǎng)絡(luò)的社交應(yīng)用軟件，當(dāng)前使用較為普遍的包括QQ、微信、微博等。O2O教學(xué)模式著力構(gòu)建兩大平臺，將SNS平臺與傳統(tǒng)課堂教學(xué)平臺置于同等地位，通過使兩大平臺充分融合，重構(gòu)基于網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)的新型教學(xué)流程，實(shí)現(xiàn)師生互動、信息共享、問題討論等環(huán)節(jié)的便捷性、高效性，從而在根本上突破傳統(tǒng)教學(xué)時間和空間的局限性，提高教學(xué)的效能。

3.三個環(huán)路：教師環(huán)、學(xué)生環(huán)和教學(xué)環(huán)

O2O教學(xué)模式建構(gòu)三個動態(tài)的環(huán)路，教師環(huán)、學(xué)生環(huán)和教學(xué)環(huán)，這三大環(huán)路共同構(gòu)成系統(tǒng)的三大子系統(tǒng)。教師環(huán)指教師基于課程資源網(wǎng)和兩個教學(xué)平臺進(jìn)行課前準(zhǔn)備、課中講解、課后反思的循環(huán)回路；學(xué)生環(huán)指學(xué)生基于課程資源網(wǎng)和兩個教學(xué)平臺進(jìn)行的課前預(yù)習(xí)、課中學(xué)習(xí)、課后復(fù)習(xí)的循環(huán)回路；教學(xué)環(huán)指教師和學(xué)生兩大主體基于課程資源網(wǎng)和兩個教學(xué)平臺進(jìn)行的課前輔導(dǎo)、課中教學(xué)、課后研討的循環(huán)回路。三大環(huán)路之間既相對獨(dú)立，又相互融合，構(gòu)成了整個教學(xué)過程中的信息流動回路，確定了O2O教學(xué)模式的基本流程。

（二）教學(xué)原則

1.系統(tǒng)性原則

O2O教學(xué)模式基于協(xié)同學(xué)的視角將各教學(xué)要素置于系統(tǒng)的環(huán)境之中，任何一個組成要素都是一個變量，都會成為影響系統(tǒng)效能的一個因素。因此在教學(xué)過程當(dāng)中，首先要在師生之間建立起系統(tǒng)觀念，明確自身在系統(tǒng)當(dāng)中充當(dāng)?shù)慕巧投ㄎ?，并積極參與系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，對教學(xué)系統(tǒng)中的各要素進(jìn)行充分整合。要合理定位傳統(tǒng)課堂教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)互動平臺的功能，做到既能有效利用傳統(tǒng)課堂教學(xué)的豐富經(jīng)驗(yàn)，又能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的積極優(yōu)勢，從而使二者進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，互相促進(jìn)。第三，教學(xué)流程的設(shè)置要注重系統(tǒng)性。課程資源網(wǎng)既是教學(xué)流程的起點(diǎn)也是終點(diǎn)，教師備課、授課、教學(xué)反思、學(xué)生預(yù)習(xí)、學(xué)習(xí)、復(fù)習(xí)都要基于課程網(wǎng)，而同時整個流程又進(jìn)一步完善了課程網(wǎng)資源。

2.協(xié)同性原則

傳統(tǒng)教學(xué)模式中教學(xué)各要素都處于教師的“設(shè)計(jì)”之中，學(xué)生處于被動的接受地位，雖然一再強(qiáng)調(diào)學(xué)生主體，但在既定教學(xué)模式之下很難實(shí)現(xiàn)。O2O教學(xué)模式摒棄傳統(tǒng)教學(xué)改革中學(xué)生主體的理念，強(qiáng)調(diào)兩個主體、兩個積極性，即教師和學(xué)生在整個教學(xué)過程中協(xié)同互動，共同參與教學(xué)的設(shè)計(jì)和實(shí)施，充分發(fā)揮各自的積極性，實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，爭取教學(xué)系統(tǒng)總目標(biāo)的最優(yōu)化。整個過程中，既強(qiáng)調(diào)教師與學(xué)生的充分協(xié)同，也注重系統(tǒng)其他各要素之間的協(xié)同，消除系統(tǒng)中的“短板”，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)最大化。

3.開放性原則

基于O2O教學(xué)模式構(gòu)建的教學(xué)系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)，其通過不斷的信息交換來實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的更新與升級，主要體現(xiàn)在兩個維度：內(nèi)部各環(huán)路之間的開放性和系統(tǒng)對外環(huán)境的開放性。教師環(huán)路是動態(tài)開放的，允許學(xué)生參與到教學(xué)的設(shè)計(jì)和反思中來；學(xué)生環(huán)路具有開放性，允許教師參與到從預(yù)習(xí)到復(fù)習(xí)的整個過程；系統(tǒng)對外的開放性主要體現(xiàn)在教學(xué)要素與外環(huán)境的信息交換，包括教師和學(xué)生不斷地將信息通過學(xué)習(xí)納入系統(tǒng)和系統(tǒng)通過實(shí)現(xiàn)目標(biāo)對外環(huán)境施加影響的過程。

4.互動性原則

O2O教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)互動性，教學(xué)各要素之間都是串聯(lián)的回路，可以確保信息的交流和傳遞，而系統(tǒng)一經(jīng)建立就處于不斷的信息動態(tài)交換過程中，相反如果喪失互動性教學(xué)各要素之間也就失去了聯(lián)系的紐帶，進(jìn)入無序或亂序狀態(tài)。另外，該模式強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與現(xiàn)實(shí)教學(xué)的互動性，傳統(tǒng)教學(xué)中許多教師僅僅把多媒體當(dāng)作課堂教學(xué)的手段，極大地限制了網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實(shí)意義。傳統(tǒng)課堂教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的互動可以使其優(yōu)勢互補(bǔ)，效能最大化。

三、O2O模式對教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

曼紐爾?卡斯特爾認(rèn)為：“作為一種社會歷史趨勢，信息時代占支配地位的功能和過程均是圍繞網(wǎng)絡(luò)逐漸構(gòu)成的”，“網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了我們社會新的社會形態(tài)”[3]。截至2014年6月我國網(wǎng)民總?cè)藬?shù)達(dá)6.32億，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)5.27億[4]，網(wǎng)絡(luò)社會的形態(tài)基本確立。教育信息化是教育教學(xué)功能和過程在網(wǎng)絡(luò)社會形態(tài)下圍繞網(wǎng)絡(luò)重新構(gòu)筑的過程，傳統(tǒng)的教學(xué)模式已經(jīng)不能適應(yīng)信息化的要求[5]。O2O模式是基于網(wǎng)絡(luò)平臺與傳統(tǒng)課堂的協(xié)同，將教學(xué)關(guān)系建立在網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間共同構(gòu)筑的“大課堂”之中，充分結(jié)合網(wǎng)上啟發(fā)、課中學(xué)習(xí)、課后討論等形式，充分利用SNS社區(qū)、微信、微博、QQ群等新媒體社交平臺進(jìn)行教學(xué)信息的共享和交流，從而更好地解決以下問題：

一是拓展教學(xué)時空，平息理論與實(shí)踐學(xué)時分配之爭。電子政務(wù)人才培養(yǎng)要求理論與實(shí)踐并重，因此在電子政務(wù)教學(xué)過程中不但要教授學(xué)生最新的前沿知識和理念，同時要通過實(shí)踐平臺提升學(xué)生的電子政務(wù)操作技能。基于此目標(biāo)，在既定的學(xué)時框架內(nèi)，諸多電子政務(wù)教學(xué)體系的構(gòu)建容易陷入非左即右的極端思維，出現(xiàn)了傳統(tǒng)理論教學(xué)的滿堂灌或注重實(shí)驗(yàn)教學(xué)的半邊紅兩種教學(xué)實(shí)踐，最終很難實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)既掌握電子政務(wù)理論，又能熟練操作電子政務(wù)平臺的綜合型人才的目標(biāo)。找尋理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)學(xué)時科學(xué)性、合理性分配問題，并不能從根本上解決理論與實(shí)踐教學(xué)之爭，由于傳統(tǒng)教學(xué)模式在時間和空間上的限制，二者只能是此消彼長的關(guān)系。

O2O教學(xué)模式有效地解決了這一問題，首先在教學(xué)時間上，傳統(tǒng)課堂教學(xué)只是整個教學(xué)體系中的一個組成部分，課前的網(wǎng)絡(luò)啟發(fā)、資料共享，課后通過網(wǎng)絡(luò)平臺的教學(xué)總結(jié)、問題思辨極大地拓展了教學(xué)的時間；其次，在教學(xué)的空間上，打破了教室的限制，將課堂搬到QQ群、微信平臺等SNS空間，因此，不論是理論教學(xué)還是實(shí)踐教學(xué)的時空都不再受到限制，教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也就得到了保障。

二是教學(xué)形式多樣，解決了教師主講與學(xué)生主體協(xié)調(diào)之難。傳統(tǒng)課堂教學(xué)當(dāng)中，是以教師講授為主還是以學(xué)生討論為主，是多年來課堂教學(xué)改革的焦點(diǎn)問題，如果以講授為主，學(xué)生分析問題、解決問題的能力很難得到提升，反之缺乏理論講授的學(xué)生討論又如無根之草，變得毫無意義。O2O模式構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)為中心的教學(xué)平臺，將理論知識充分共享于課程網(wǎng)站等新媒體，同時增加網(wǎng)絡(luò)互動平臺，時時處處可以展開學(xué)習(xí)討論，同時，將傳統(tǒng)的課堂定位于去解決一些關(guān)鍵性問題，擺脫了教師主講與學(xué)生主體之爭。

三是整合教學(xué)資源，消除了理論講授與能力提升結(jié)合之惑。傳統(tǒng)的電子政務(wù)教學(xué)模式當(dāng)中，理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)無法進(jìn)行無縫隙對接。O2O模式將通過以課程網(wǎng)站為中心，手機(jī)、平板、電腦等多媒體終端為介質(zhì)，微博、QQ群、微信等SNS社交媒體為平臺，課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、交流學(xué)習(xí)為內(nèi)容的協(xié)同教學(xué)系統(tǒng)，充分地進(jìn)行教學(xué)資源融合，將知識講授、能力培養(yǎng)、素質(zhì)提升融合于一體，實(shí)現(xiàn)對教學(xué)模式的突破。

四是教學(xué)溝通暢通，減少教學(xué)互動與教學(xué)反思實(shí)現(xiàn)之困。教學(xué)過程中存在多種形式的教學(xué)溝通與互動，是教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個必要環(huán)節(jié)。哈貝馬斯認(rèn)為行為主體之間的協(xié)調(diào)關(guān)系可以區(qū)分為“理解”和“影響”二種類型，進(jìn)而產(chǎn)生不同的行為策略[6]。傳統(tǒng)的教學(xué)互動其核心是基于教師實(shí)施其對學(xué)生的“影響”，通過施展一系列的教學(xué)策略，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的過程。O2O教學(xué)模式將教學(xué)互動與溝通貫穿教學(xué)始終，而且摒棄了傳統(tǒng)模式中教師主導(dǎo)的思維，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺展開互動，教師主要在互動中充當(dāng)促進(jìn)學(xué)生理解知識的角色，而互動中的影響是相互的，解決了傳統(tǒng)教學(xué)模式中教師在進(jìn)行教學(xué)反思時“苦思冥想”的局限性，實(shí)現(xiàn)了在互動中反思，使學(xué)生和教師共同成為教學(xué)的設(shè)計(jì)者、反思者。

五是教學(xué)平臺虛化，規(guī)避了提升教學(xué)效果與降低成本之悖。在傳統(tǒng)的電子政務(wù)教學(xué)中，為了進(jìn)一步提升教學(xué)效果，往往從促進(jìn)課堂教學(xué)改革和強(qiáng)化實(shí)踐平臺建設(shè)兩方面加大投入。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，高等教育不再是公共物品，其長遠(yuǎn)發(fā)展也需要注重投入與產(chǎn)出的關(guān)系。O2O教學(xué)模式的構(gòu)建主要基于現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)資源，是對原有教學(xué)各組成系統(tǒng)的一個再組織、有序化過程，其成本投入較低，教學(xué)效果較好。

四、實(shí)施O2O教學(xué)模式存在的障礙

（一）舊制度與新模式的沖突

新的教學(xué)模式必然要求一系列新的教學(xué)管理制度與之相匹配。如新的課程考核制度、教學(xué)效果考評方法、教師工作量核定等。但經(jīng)過長期建立起來的基于傳統(tǒng)課堂教學(xué)的舊制度，很難在短期之內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)變，往往與新模式產(chǎn)生沖突，限制了新模式效果的發(fā)揮。這就要求教學(xué)管理部門進(jìn)一步解放思想，大力提倡教學(xué)改革。

（二）舊能力與新要求的不符

傳統(tǒng)教學(xué)模式下的教師能力不能滿足O2O教學(xué)模式的需要，尤其是教師對信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)管理等方面能力的缺失，在一定程度上影響了教學(xué)系統(tǒng)中各要素的協(xié)同統(tǒng)一。O2O教學(xué)模式要求教師具備建立和管理課程網(wǎng)站、微信群、QQ群等新興媒體的能力，只有熟練掌握這些基本的網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)，才能成為網(wǎng)絡(luò)組織的主導(dǎo)者，才能實(shí)現(xiàn)對該模式下教學(xué)系統(tǒng)的統(tǒng)籌調(diào)控。

（三）舊觀念與新理念的博弈

觀念跟進(jìn)是新的教學(xué)模式生效的最基本前提。教師要更新觀念，不怕失去傳統(tǒng)教學(xué)中的“地位”，摒棄灌輸思想，切實(shí)追求教學(xué)相長的目標(biāo)；學(xué)生的觀念要轉(zhuǎn)變，當(dāng)前學(xué)生已經(jīng)適應(yīng)了傳統(tǒng)模式中的被動接受，喪失了學(xué)習(xí)的積極性和主動性，容易產(chǎn)生懼怕改革風(fēng)險的抵制情緒。因此，教師和學(xué)生都應(yīng)當(dāng)觀念先行，積極了解在新模式下各自的定位和職能，克服思維定勢，切實(shí)發(fā)揮積極性。

（四）舊平臺與新技術(shù)的脫節(jié)

O2O教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)線上和線下的互動，貫徹從網(wǎng)絡(luò)發(fā)問到現(xiàn)實(shí)學(xué)習(xí)再到網(wǎng)絡(luò)討論的教學(xué)思路，因此在整個教學(xué)過程當(dāng)中新媒體平臺發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用，而傳統(tǒng)教學(xué)模式下構(gòu)建的教學(xué)條件體系不能滿足新模式的需要。如高校不能為任課教師提供FTP服務(wù)等一些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持，導(dǎo)致新模式探索無法進(jìn)行等。

（2013年忻州師范學(xué)院教學(xué)改革研究項(xiàng)目“基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的《電子政務(wù)》課程教學(xué)模式探究與實(shí)踐”，編號：JG201322，主持人：梁俊山）

參 考 文 獻(xiàn)

[1]朱玉知，崔樹銀.電子政務(wù)教學(xué)研究綜述――以期刊論文為樣本（2003-2011）[J].電子政務(wù)，2011（10）：66.

[2]赫爾曼?哈肯.高等協(xié)同學(xué)[M].郭治安，譯.北京：科學(xué)出版社，1989：23-54.

[3]Castells， M. The Rise of the Network Society[M].Oxford： Blackwell，1996：469.

[4]中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心. 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)第34次發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告 [EB/OL]. http：//.cn，2014-07-21.

第2篇

關(guān)鍵詞：國土資源；綜合監(jiān)管系統(tǒng)；設(shè)計(jì)與應(yīng)用

中圖分類號：TP391.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）03-0229-02

近年來，“一張圖”工程取得如下成果：一是建立了全國所有縣的土地利用現(xiàn)狀本底數(shù)據(jù)庫（包括矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)）。二是將依法批準(zhǔn)的基本農(nóng)田范圍形成全國所有縣的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。三是2008、2009年通過多源數(shù)據(jù)采集，建立了覆蓋全國的最新遙感影像數(shù)據(jù)庫。目前我國已經(jīng)建立了全國國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”及年度利用快速變更維護(hù)新機(jī)制，建成了一批覆蓋全國的不同比例尺，區(qū)域地質(zhì)，礦產(chǎn)資源，地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害等級數(shù)據(jù)庫，全國四級國土資源主管部門累計(jì)近6000TB的海量數(shù)據(jù)，基本完成了國家、省、市三級國土資源數(shù)據(jù)中心體系的建設(shè)。但目前我國國土資源部各類業(yè)務(wù)及專題數(shù)據(jù)分散在各個業(yè)務(wù)科室獨(dú)立存儲和管理，并沒有進(jìn)行統(tǒng)一的管理，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間不能進(jìn)行有效共享和充分利用，不能為相關(guān)部門提供輔助決策，也成為推進(jìn)我國國土資源信息化建設(shè)的催化劑。

1 課題意義

為保護(hù)國土資源，國家了很多法律法規(guī)和相關(guān)文件，但如何做到令行禁止，又如何使最基層的數(shù)據(jù)能真實(shí)的反饋到國土資源部，以使國家制定出更有效、更完善的政策，便成了國土資源管理部門最迫切解決的問題。

（1）通過“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺的建設(shè)，將各項(xiàng)審批與各類數(shù)據(jù)庫密切關(guān)聯(lián)，在一定程度上防止了弄虛作假，同時減少了國土資源管理人員腐敗的可能性。國土資源主管部門的日常審批和管理數(shù)據(jù)通過綜合監(jiān)管平臺實(shí)時入庫，按設(shè)定的更新機(jī)制及時更新。

（2）“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，能夠保證數(shù)據(jù)的唯一性、實(shí)時性、準(zhǔn)確性，以此作為調(diào)查評價、監(jiān)測工作和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)，來調(diào)查、分析結(jié)果正確性。通過“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺對國土資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、潛力及開發(fā)利用狀況等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，能夠?yàn)閲临Y源管理部門提供調(diào)控資源供應(yīng)總量、布局、結(jié)構(gòu)、時序的依據(jù)。

（3）“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺具備監(jiān)測和預(yù)警功能，通過對各項(xiàng)審批、各類市場、土地利用計(jì)劃、供地率、違法違規(guī)等指標(biāo)的監(jiān)測和預(yù)警分析，并分級、分類預(yù)警，幫助國土資源管理部門發(fā)現(xiàn)的問題，改進(jìn)相關(guān)法規(guī)。土地督察機(jī)構(gòu)可充分運(yùn)用“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)成果，提高土地督察工作的質(zhì)量和效率，例如能夠避免一個批文多地使用等違法事件的發(fā)生。

2 課題研究目標(biāo)，研究內(nèi)容和擬解決的關(guān)鍵問題

2.1 研究目標(biāo)

依照“金土工程”的總體要求和四川省對信息化建設(shè)的整體部署，以國土資源信息化建設(shè)帶動國土資源信息技術(shù)跨越式發(fā)展和國土資源管理方式的根本改變，全面提升縣級國土資源管理與服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字國土”信息化建設(shè)?？h級國土資源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是：以國土資源各類數(shù)據(jù)為核心，依托地籍?dāng)?shù)據(jù)庫成果、第二次土地調(diào)查成果、成熟的數(shù)據(jù)庫管理、GIS平臺和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建立具有信息管理、數(shù)據(jù)綜合分析、數(shù)據(jù)分類查詢、綜合統(tǒng)計(jì)分析及信息服務(wù)等功能的國土資源數(shù)據(jù)管理體系，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下一致的國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、更新、傳輸與應(yīng)用服務(wù)的機(jī)制與技術(shù)體系，為國土資源管理業(yè)務(wù)提供順暢的信息渠道。

2.2 建設(shè)內(nèi)容

2.2.1 h級“一張圖”數(shù)據(jù)庫建設(shè)

收集、整理全區(qū)的土地征收、土地供應(yīng)、土地利用、耕地保護(hù)、土地儲備、執(zhí)法監(jiān)察、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境、土地規(guī)劃、建設(shè)用地審批、土地開發(fā)復(fù)墾、城鄉(xiāng)地籍、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、遙感影像、變更調(diào)查等各類專題數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建西充縣“一張圖”國土資源數(shù)據(jù)庫。并采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)體系，及時、動態(tài)更新各類專題數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

2.2.2 數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

采用GIS及數(shù)據(jù)共享利用技術(shù)，將“一張圖”數(shù)據(jù)庫中的各類數(shù)據(jù)內(nèi)容按要求、按權(quán)限到用戶桌面，為用戶提供數(shù)據(jù)瀏覽、查詢、定位等功能，統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)“一張圖”數(shù)據(jù)庫及服務(wù)系統(tǒng)的充分利用和共享。

2.2.3 綜合分析利用及監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

緊密結(jié)合業(yè)務(wù)需求，針對縣委縣政府、領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)管理需要，采用數(shù)據(jù)挖掘與GIS空間分析利用技術(shù)，提取國土資源各類信息，以地圖、統(tǒng)計(jì)圖、表格、報表等多形式的直觀展示，為領(lǐng)導(dǎo)分析決策提供信息保障。

2.2.4 移動及離線應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

采用移動GIS應(yīng)用報告及數(shù)據(jù)共享利用技術(shù)，將核心、重要的數(shù)據(jù)進(jìn)行離線打包，在移動辦公設(shè)備中采用輕量或移動GIS技術(shù)進(jìn)行加載，為用戶提供數(shù)據(jù)查詢、地圖瀏覽、信息展示服務(wù)，并可輸出到大屏或進(jìn)行投影，在項(xiàng)目決策、項(xiàng)目分析與選址、用地規(guī)劃與審批等提供即時服務(wù)。

2.3 擬解決的關(guān)鍵問題

國土資源“一張圖”工程，是為了更好地全面掌握國土資源狀況、改進(jìn)國土資源監(jiān)管方式、提升國土資源信息服務(wù)能力。通過縣級國土資源“一張圖”建設(shè)，形成覆蓋全縣土地“批、供、用、補(bǔ)、查”，做到資源狀況“一覽無余”。為更好的實(shí)現(xiàn)一系列任務(wù)的同時有以下要解決的關(guān)鍵問題。

2.3.1 建立“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫

在國土資源信息化基礎(chǔ)設(shè)施支撐下，按“一張圖”建設(shè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對不同類別、不同專業(yè)的海量、多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理、整理、重組、合并等處理，利用提取、轉(zhuǎn)換和加載等工具以及其它必要的手段，將處理、加工好的數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的建庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行入庫，數(shù)據(jù)按分層分類管理，形成國土資源核心數(shù)據(jù)庫。主要內(nèi)容有衛(wèi)星遙感影像、行政區(qū)域、地形數(shù)據(jù)、中心城區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、行政區(qū)域、基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用現(xiàn)狀、城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等?！耙粡垐D”核心數(shù)據(jù)庫還包括建設(shè)用地審批系統(tǒng)（農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應(yīng)等數(shù)據(jù)）、執(zhí)法監(jiān)察管理（土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地礦產(chǎn)動態(tài)巡查、低效閑置用地清理等數(shù)據(jù)）數(shù)據(jù)庫等。

2.3.2 開發(fā)B/S架構(gòu)在線地圖瀏覽服務(wù)及C/S結(jié)構(gòu)編輯管理系統(tǒng)

按照滿足國土資源核心數(shù)據(jù)管理共享服務(wù)和維護(hù)的要求，開發(fā)“一張圖”B/S架構(gòu)在線地圖瀏覽服務(wù)及C/S結(jié)構(gòu)編輯管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對全縣土地資源相關(guān)數(shù)據(jù)的集中瀏覽、管理與更新維護(hù)。系統(tǒng)具備數(shù)據(jù)采集、檢查、入庫、處理、更新、交換（輸入輸出）、元數(shù)據(jù)管理以及數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)監(jiān)控、數(shù)據(jù)遷移、日志管理等較為完備的功能。實(shí)現(xiàn)以圖形、表格、GIS和虛擬化相結(jié)合的方式，直觀、準(zhǔn)確、動態(tài)地展示全縣國土資源信息。

開展成果應(yīng)用服務(wù)。在國土資源核心數(shù)據(jù)庫及“一張圖”信息綜合管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，充分利用“一張圖”成果，開展國土資源信息服務(wù)。一是將不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通過空間位置關(guān)聯(lián)起來，為領(lǐng)導(dǎo)決策、業(yè)務(wù)管理提供綜合性信息。二是將地理信息服務(wù)（圖形瀏覽、定位查詢、空間分析等）進(jìn)行功能封裝，為建設(shè)用地等各項(xiàng)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一的圖形數(shù)據(jù)支撐。三是開發(fā)土地利用分析、市場分析和內(nèi)外業(yè)一體化土地執(zhí)法等專項(xiàng)應(yīng)用服務(wù)。

2.3.3 建立運(yùn)行環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制

一是建立國土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，完成全縣國土資源系統(tǒng)業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)縣到市的網(wǎng)絡(luò)互通；二是建立縣級國土資源數(shù)據(jù)中心，在充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，對主機(jī)系統(tǒng)和存儲系統(tǒng)進(jìn)行升級，完成數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是采取有效的安全管理和技術(shù)措施，建立計(jì)算機(jī)信息安全綜合防護(hù)體系，確保全縣“一張圖”數(shù)據(jù)運(yùn)行安全，并建立全縣國土資源數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、管理、更新、應(yīng)用服務(wù)制度，規(guī)范數(shù)據(jù)生產(chǎn)和匯交流程，建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制。

3 課題的研究方法、設(shè)計(jì)及試驗(yàn)方案，可行性分析：

3.1 課題的研究方法

文獻(xiàn)復(fù)查法、個案研究法、咨詢法、需求分析法、實(shí)地調(diào)研法。

3.2 設(shè)計(jì)及試驗(yàn)方案

3.2.1 設(shè)計(jì)原則

本課題在設(shè)計(jì)過程中綜合考慮了實(shí)用性及操作等因素，并為今后的發(fā)展、普及、改造等因素留有擴(kuò)充的余地，具有以下原則：

（1）易用性原則：在技術(shù)上，應(yīng)用目前比較成熟的技術(shù)。本系統(tǒng)的最終使用用戶是土地資源相關(guān)部門以及普通的大眾。由于用戶的受教育程度參差不齊，所以，在設(shè)計(jì)系統(tǒng)的同時會考慮系統(tǒng)的簡易性、通俗性。

（2）一致性原則：在設(shè)計(jì)完整的業(yè)務(wù)流程過程中，充分安排好各環(huán)節(jié)的銜接，保持?jǐn)?shù)據(jù)流與業(yè)務(wù)流的一致。系統(tǒng)將用戶權(quán)限等統(tǒng)一納入管理，整個系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一的編碼、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲格式、統(tǒng)一的用戶界面。

（3）可擴(kuò)展性原則：系統(tǒng)的數(shù)據(jù)內(nèi)容會一直隨著系統(tǒng)的運(yùn)行發(fā)生動態(tài)的改變。除了一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫相對來說比較穩(wěn)定之外，隨著土地資源監(jiān)管工作的不斷深入和升級，其他各類數(shù)據(jù)庫以及業(yè)務(wù)管理模式將可能會發(fā)生改變。同時，各種辦公的流程以及和這些流程相關(guān)的表格也會發(fā)生變化，在設(shè)計(jì)系統(tǒng)時會適應(yīng)將來可能發(fā)生的變化，預(yù)留一些擴(kuò)展升級用的接口。

（4）安全性原則：在設(shè)計(jì)系統(tǒng)時會遵循安全性原則，充分考慮到網(wǎng)絡(luò)安全、用戶權(quán)限以及數(shù)據(jù)的保密等情況，并能夠提供數(shù)據(jù)的備份功能。系統(tǒng)會嚴(yán)格按照相關(guān)的信息安全與保密制度和規(guī)定，采用安全措施，保證業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)安全，防止系統(tǒng)外部的非法訪問。

3.2.2 技術(shù)路線

本文立足于數(shù)據(jù)管理論、信息論、綜合監(jiān)管系統(tǒng)論及現(xiàn)代管理學(xué)、國土資源管理、電子政務(wù)、等多學(xué)科理論，采用理論分析與實(shí)證研究相結(jié)合、技術(shù)設(shè)計(jì)與綜合應(yīng)用示范互為補(bǔ)充的研究方法，通過對國土資源管理的目標(biāo)、內(nèi)容、方法的全面分析，界定國土資源監(jiān)管的基本內(nèi)涵，并提出土資源監(jiān)管應(yīng)遵循的基本原則，國土資源監(jiān)管的目標(biāo)及主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，面向國土資源管理與決策分析，針對縣級國土資源主管部門對國土資源監(jiān)管的需求，構(gòu)建國土資源監(jiān)管的模型，提出實(shí)現(xiàn)國土資源監(jiān)管的基本思路和監(jiān)管模式，形成國土資源監(jiān)管的理論框架?；谛纬傻膰临Y源監(jiān)管理論框架，依托以信息技術(shù)為代表的科技手段構(gòu)建實(shí)現(xiàn)國土資源監(jiān)管的技術(shù)架構(gòu)，并根據(jù)該技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)和集成所需的技術(shù)手段和方法，以南充市西充縣為綜合應(yīng)用示范區(qū)進(jìn)行實(shí)證研究，驗(yàn)證其理論的科學(xué)性和技術(shù)的合理性，以期望真正能通過科技手段實(shí)現(xiàn)國土資源的精細(xì)化管理。

3.3 可行性分析

（1）經(jīng)濟(jì)可行性：“一張圖”數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)由于建設(shè)意義巨大，得到了國家的資金支持，建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的人力和設(shè)備條件充足，保證了建設(shè)工作的順利進(jìn)行，數(shù)據(jù)庫建成后，會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）技術(shù)可行性：GIS平臺和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)用比較普遍，操作性實(shí)用性較強(qiáng)，建設(shè)難度不是很大，進(jìn)而為此項(xiàng)工作的開展提供了較好的外部條件。

（3）具備的優(yōu)勢：自身的專業(yè)優(yōu)勢和崗位優(yōu)勢，為工作的開展提供了強(qiáng)有力的人力和技術(shù)的支持。

（4）具有較好的資料收集和整理能力以及論文寫作水平。

參考文獻(xiàn)

[1]張玲.市級國土資源“一張圖”工程建設(shè)思路[J].北京測繪，2011，（4）.