時(shí)間：2022-03-17 17:54:06
導(dǎo)語(yǔ)：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[論文摘要]循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它強(qiáng)調(diào)最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。區(qū)域經(jīng)濟(jì)要健康、協(xié)調(diào)發(fā)展就必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從而提高資源的利用效率，保持其經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵分析
在迄今已經(jīng)發(fā)表的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文章中，均或多或少地討論了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義。然而，現(xiàn)有關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，主要是從人與自然關(guān)系、技術(shù)范式、經(jīng)濟(jì)形態(tài)等方面表述的，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文章并不多。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源產(chǎn)品和用品再生資源”的反饋式流程，所有的原料和能源都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源為來(lái)源，以環(huán)境友好的方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入自然循環(huán)過(guò)程中，所有的資源都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理的利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是以生態(tài)學(xué)規(guī)律為指導(dǎo)，通過(guò)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的綜合規(guī)劃和設(shè)計(jì)規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使不同企業(yè)間形成資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生組合，使上游生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的廢棄物成為下游生產(chǎn)過(guò)程的原材料，實(shí)現(xiàn)廢棄物的綜合利用，達(dá)到產(chǎn)業(yè)之間資源的最優(yōu)化配置，使區(qū)域的物質(zhì)和能源在經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中得到永續(xù)利用，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)和資源可持續(xù)利用的環(huán)境和諧型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的“高開(kāi)采、低利用、高排放”的資源消耗的線型增長(zhǎng)，而是通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部相互關(guān)聯(lián)、彼此疊加的物質(zhì)流轉(zhuǎn)換和能量流循環(huán)，最大限度的利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，實(shí)現(xiàn)“低開(kāi)采、高利用、低排放”的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是“資源產(chǎn)品污染排放”單向性生產(chǎn)流程的線性經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)則實(shí)行“資源產(chǎn)品廢棄物再生資源”的反饋式生產(chǎn)流程，通過(guò)開(kāi)采資源，生產(chǎn)產(chǎn)品，回收廢舊物品，重新利用，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用和綜合利用?？梢?jiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是一種新型的人與自然的關(guān)系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于提高資源的利用率，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義
（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源與環(huán)境問(wèn)題的最佳途徑
循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源、有效利用資源，在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中，以最小成本追求最大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。這是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的革命，是解決目前可持續(xù)發(fā)展中資源和環(huán)境問(wèn)題的最佳途徑。主要表現(xiàn)在：一是可以促進(jìn)資源的高效利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)為“垃圾是放錯(cuò)了地方的資源”，強(qiáng)調(diào)資源的再使用和再循環(huán)，延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用期，提高重復(fù)使用率，使產(chǎn)品完成其使用功能后重新變成可以利用的資源，充分發(fā)揮自然資源的內(nèi)在價(jià)值，提高各類緊缺資源的利用效率。二是有利于減少污染排放。減量化是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一準(zhǔn)則，它從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭節(jié)約資源核降低污染，并在產(chǎn)品制造、消費(fèi)、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)最大限度地減少污染物的排放，有助于恢復(fù)環(huán)境的自凈能力和生態(tài)平衡，從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的沖突，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的共贏。三是有利于縮小三大差別。工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別的加劇，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大不穩(wěn)定因素。而資源型貧困、污染型貧困是三大差別拉大的重要因素之一。越是發(fā)達(dá)的地區(qū)，產(chǎn)生的污染和廢棄物越多。越是貧困地區(qū)和貧困人群，遭受的污染越為強(qiáng)烈。西部地區(qū)資源的粗放利用不僅沒(méi)能擺脫貧困，反而帶來(lái)資源的浪費(fèi)和更加嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于區(qū)域功能互補(bǔ)，提高資源、環(huán)境的運(yùn)行效率，降低發(fā)展成本。
（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
自然資源是區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展的自然基礎(chǔ)，某種自然資源的數(shù)量越多，利用該自然資源發(fā)展起來(lái)的生產(chǎn)部門(mén)的規(guī)模就有可能越大。有某種資源優(yōu)勢(shì)就可能發(fā)展起以開(kāi)發(fā)利用這種資源為主的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，不同種類自然資源的組合就有可能導(dǎo)致以這些資源為利用對(duì)象的不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展。資源結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響，區(qū)域資源分布圖與產(chǎn)業(yè)分布圖具有一定的相關(guān)性。在同樣的投入和工藝管理?xiàng)l件下，產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量不同主要是由于自然資源的制約，區(qū)域自然資源的狀況是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)部門(mén)分布與發(fā)展的重要因素之一。相反，某些自然資源數(shù)量越少，對(duì)區(qū)域生產(chǎn)的制約作用就越大。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可將有限的資源用在最合適的位置，使資源相對(duì)匱乏的地區(qū)最大限度地發(fā)揮資源的作用，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能保護(hù)好人類賴以生存和發(fā)展的自然資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“資源產(chǎn)品再生資源”閉環(huán)流動(dòng)型為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，表現(xiàn)為“兩低兩高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循環(huán)率，實(shí)現(xiàn)污染排放最小化，廢棄物資源化和無(wú)害化。追求的是速度與效益并重，當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的兼顧，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。使物質(zhì)資源得到充分、合理的利用，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響程度降低到盡可能小的一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是符合可持續(xù)發(fā)展原則的創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐
循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，也體現(xiàn)了走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路的思想。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系的最佳方式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的基本手段。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是運(yùn)用知識(shí)流、技術(shù)流和信息流來(lái)整合和提高物質(zhì)流和能量流的利用效率。
由此可見(jiàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
三、區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
（一）在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要以提高資源利用效率為目標(biāo)，降低單位產(chǎn)值污染物排放強(qiáng)度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)。用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，以及開(kāi)發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。開(kāi)發(fā)區(qū)要按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)和改造，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立有機(jī)食品和綠色食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。綠色消費(fèi)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，以綠色消費(fèi)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)廣泛的宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的環(huán)境意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)。要積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)，優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)或通過(guò)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，以及經(jīng)過(guò)清潔生產(chǎn)審計(jì)或通過(guò)ISO14000認(rèn)證的企業(yè)的產(chǎn)品，鼓勵(lì)節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品，要逐步制訂鼓勵(lì)綠色消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策。
（二）推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)
生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域?qū)用嫔系牡湫蛯?shí)現(xiàn)形式。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)中“生產(chǎn)者消費(fèi)者分解者”的循環(huán)途徑，設(shè)計(jì)建立物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級(jí)利用的新型工業(yè)組織形態(tài)，通過(guò)企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成企業(yè)間的代謝共生關(guān)系。在產(chǎn)品、原輔材料和廢棄物的交換中構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，以達(dá)到工業(yè)集中布局，基礎(chǔ)設(shè)施共同使用，資源節(jié)約利用，財(cái)富高效產(chǎn)出，廢棄物循環(huán)回收，污染物低排放的目的。推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，特別是新建的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到整個(gè)實(shí)施過(guò)程中，都要符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
（三）建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間功能互補(bǔ)
用循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間功能互補(bǔ)，統(tǒng)籌發(fā)展?？紤]資源的稀缺性與生態(tài)環(huán)境的退化，建立以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為手段、法律保障為前提、國(guó)家宏觀調(diào)控為主導(dǎo)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)從收益中按適當(dāng)比例支付經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境所付出的，以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是承認(rèn)生態(tài)環(huán)境具有公共物品的價(jià)值性質(zhì)，是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)交換中體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、連接經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紐帶，也是突出功能互補(bǔ)，降低發(fā)展成本，解決相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的關(guān)鍵。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的推進(jìn)，長(zhǎng)期要求這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)償奉獻(xiàn)、安于貧困、抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既不公平，也難以奏效，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制已勢(shì)在必行。
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1.1城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響效應(yīng)分析反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)有很多，有的學(xué)者以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、人均GDP等指標(biāo)來(lái)衡量，筆者認(rèn)為人均GDP剔除了人口規(guī)模的影響，同時(shí)包含的內(nèi)容也最為全面，用來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為合理.從表2中可以看出隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著增加.
1.2城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響效應(yīng)分析從數(shù)據(jù)的可得性和口徑的一致性出發(fā)，本文選用三次產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（以下簡(jiǎn)稱GDP）比重來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指標(biāo)仍選用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)表示，所采用的數(shù)據(jù)均來(lái)源于2013年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒，時(shí)間跨度為1978—2012年.從表3可以看出，隨著河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的第一產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)快速下降趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出先下降后平穩(wěn)上升的趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)則現(xiàn)為先上升后下降又逐漸上升的趨勢(shì)，這意味著河南整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，大體上符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的規(guī)律。
1.3城鎮(zhèn)化對(duì)就業(yè)的影響效應(yīng)分析1）城鎮(zhèn)化對(duì)就業(yè)總量的影響.從表4可以看出，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著河南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化率的穩(wěn)步提高，河南省的從業(yè)人員數(shù)呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)村從業(yè)者的變動(dòng)趨勢(shì)與全社會(huì)從業(yè)者的變動(dòng)趨勢(shì)具有較大的相似性，主要是因?yàn)楹幽线€是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占主導(dǎo)地位，鄉(xiāng)村從業(yè)者的變動(dòng)對(duì)于全社會(huì)從業(yè)者的變動(dòng)具有決定作用.隨著河南城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為城鎮(zhèn)和農(nóng)村從業(yè)者總量的增加產(chǎn)生了極大的影響.2）城鎮(zhèn)化對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響.從表5可以看出，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，河南省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員構(gòu)成呈現(xiàn)出以下態(tài)勢(shì)，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重呈現(xiàn)出明顯的下降態(tài)勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì).由此可以看出，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，河南省的勞動(dòng)力正從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這正是河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化合理的表現(xiàn).
1.4城鎮(zhèn)化對(duì)居民生活質(zhì)量的影響效應(yīng)分析隨著河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，河南城鄉(xiāng)居民收入水平都呈現(xiàn)出大幅度上升的趨勢(shì)（見(jiàn)表6）.其中在任一時(shí)期，河南城鎮(zhèn)居民收入水平均顯著地高于農(nóng)村居民人均純收入.另外，從城鄉(xiāng)居民收入之比可以看出城鎮(zhèn)化的發(fā)展一方面縮小了城鄉(xiāng)收入差距，另一方面也擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距，但從總體趨勢(shì)可以看出，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)出明顯上升的趨勢(shì)。
2城鎮(zhèn)化在促進(jìn)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策
2.1制約城鎮(zhèn)化促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素分析
2.1.1城鎮(zhèn)化資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢城建資金籌措難度加大，城建需求資金有增無(wú)減，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要.我省城建資金主要來(lái)源于土地招拍掛、銀行貸款、政府新增財(cái)力和基礎(chǔ)設(shè)施出讓、轉(zhuǎn)讓，部分大中型城建項(xiàng)目能爭(zhēng)取到國(guó)債資金、世行貸款和亞行貸款.但是城建項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作水平不高，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度不夠大，現(xiàn)行的融資模式對(duì)財(cái)政的依存度過(guò)高，投資方式單一.城建資金需求的旺盛與投融資平臺(tái)不發(fā)育、籌資渠道不暢的矛盾日趨尖銳，資金問(wèn)題仍是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸.加快理順城建投融資體制改革，培育現(xiàn)代金融水平的地方城建投融資平臺(tái)更好地吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)，已成為當(dāng)務(wù)之急.
2.1.2制度障礙嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)戶籍管理制度、城鄉(xiāng)分離的就業(yè)制度、不能均等化的公共服務(wù)、不平等的社會(huì)保障制度、向城市傾斜的財(cái)政金融政策等等阻礙了我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程.社會(huì)資源短缺，尤其是按照常住人口定義被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口而戶口不在城市的農(nóng)民，其在孩子教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面都無(wú)法獲得同城鎮(zhèn)市民同等的待遇，這在一定程度上影響了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效果，不符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵，迫切需要得到解決.
2.1.3農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低人口質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的因素，勞動(dòng)力對(duì)城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，不僅僅在于勞動(dòng)力的數(shù)量多少，更關(guān)鍵在于勞動(dòng)力的質(zhì)量高低.目前河南農(nóng)村文化教育落后，加上農(nóng)民思想觀念陳舊，適齡兒童入學(xué)率、鞏固率低，嚴(yán)重影響了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高.隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，低素質(zhì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域必將越來(lái)越窄.同時(shí)，由于不能隨時(shí)掌握市場(chǎng)信息，主動(dòng)去尋找信息，不能及時(shí)了解勞動(dòng)力的需求情況，使得勞動(dòng)就業(yè)不能與信息變化同步，失去很多就業(yè)機(jī)會(huì).
2.2加快城鎮(zhèn)化促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
2.2.1建立城鎮(zhèn)化多元投入并行的資金機(jī)制城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施能力與老百姓日益增長(zhǎng)的需求矛盾仍是當(dāng)前主要矛盾，必須千方百計(jì)加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè).一是公共財(cái)政體制應(yīng)加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的傾斜式投入，二是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目全面開(kāi)放，吸引社會(huì)資本全面參與城市建設(shè)，形成政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作和多元化投融資機(jī)制，進(jìn)一步激活內(nèi)需.加大招商力度，創(chuàng)新招商方式.開(kāi)展排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)，建立環(huán)境資源化、資源貨幣化的有效良性循環(huán)機(jī)制［10］.三是大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，中小城市要借激發(fā)內(nèi)需金融創(chuàng)新的契機(jī)，迅速組建成立中小城鎮(zhèn)發(fā)展銀行，為中小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行面對(duì)面的服務(wù)；中小城鎮(zhèn)需要把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和項(xiàng)目捆綁起來(lái)，形成更大的市場(chǎng)愿景，吸引金融機(jī)構(gòu)更大的支持，實(shí)現(xiàn)雙贏.
2.2.2深化政策制度改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新一是建立新型戶籍管理制度，逐步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)的落戶條件，使在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和固定居住的農(nóng)民工及其家屬有序轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，并且擁有和城鎮(zhèn)居民完全相同的權(quán)益，使進(jìn)城農(nóng)民真正地融入城市.二是深化城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革，逐步建立面向所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的社會(huì)保障體系，促使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民享有和城市居民相同的社會(huì)保障政策，同時(shí)以新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展.
關(guān)鍵詞：區(qū)域稅收政策；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；區(qū)域投資政策；區(qū)域財(cái)政政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控離不開(kāi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策又稱區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，是政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距而制定的旨在促進(jìn)資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距過(guò)分?jǐn)U大、以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目的，是糾正市場(chǎng)機(jī)制造成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的某些缺陷，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的總目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策從其所采取的政策手段來(lái)看，它主要包括區(qū)域財(cái)政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域外貿(mào)政策等。區(qū)域財(cái)政政策作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能從指導(dǎo)資源宏觀配置、產(chǎn)業(yè)空間布局的實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成等多方面發(fā)揮作用。本文就區(qū)域稅收政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財(cái)政政策進(jìn)行初步的探索，以就教于同行。
一、區(qū)域稅收政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
國(guó)家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的中央政府經(jīng)常實(shí)施的一種國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟(jì)需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過(guò)政府稅收部門(mén)對(duì)全部企業(yè)或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。尤其是稅收通過(guò)影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過(guò)選擇性稅收政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的，即有重點(diǎn)、有選擇地運(yùn)用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來(lái)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問(wèn)題，可以強(qiáng)烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟(jì)政策意圖。正確運(yùn)用稅收政策可以對(duì)區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過(guò)對(duì)不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達(dá)區(qū)域的過(guò)度膨脹和鼓勵(lì)落后區(qū)域的快速發(fā)展。
稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得他們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。由于國(guó)家區(qū)域稅收政策并不會(huì)給制訂有關(guān)政策的中央政府帶來(lái)額外的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這種政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、中央政府財(cái)政能力較弱的國(guó)家往往成為最重要的國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的速度，就可以實(shí)施相應(yīng)的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點(diǎn)看，國(guó)家區(qū)域稅收政策應(yīng)是一項(xiàng)臨時(shí)性的國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，很難成為象國(guó)家區(qū)域財(cái)政政策那樣的具有長(zhǎng)期性國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。
第一，不同的稅收會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。一般說(shuō)來(lái)，稅收優(yōu)惠寬一些，稅負(fù)就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優(yōu)惠嚴(yán)一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區(qū)域的投資環(huán)境，加快這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中央政府在統(tǒng)一稅法的前提下，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)域盡可能多給一些稅收優(yōu)惠。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與落后區(qū)域之間實(shí)行同等優(yōu)惠政策，這樣會(huì)不利于落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果出現(xiàn)相反的情形，前者的稅收優(yōu)惠政策比后者寬，對(duì)后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控時(shí)，主要是對(duì)不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌亩愂照?，在某些特定區(qū)域，主要是國(guó)家希望經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的區(qū)域，通過(guò)政府稅務(wù)部門(mén)對(duì)全部或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。國(guó)家稅收政策的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得它們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。除了區(qū)域稅收優(yōu)惠外，同時(shí)還可以實(shí)行行業(yè)稅收優(yōu)惠。通過(guò)行業(yè)稅收優(yōu)惠落實(shí)對(duì)區(qū)域的優(yōu)惠，扶持落后區(qū)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行業(yè)稅收優(yōu)惠相對(duì)于區(qū)域稅收優(yōu)惠而言，能在不破壞行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。同一行業(yè)實(shí)行相同稅率，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。但由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，行業(yè)間的差別稅率往往能表現(xiàn)為區(qū)域間的稅收差別。對(duì)落后區(qū)域主要行業(yè)的稅收優(yōu)惠能促進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而又不影響行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
第二，稅制結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。一國(guó)政府如何選擇主體稅種和實(shí)行什么樣的稅制結(jié)構(gòu)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)力的影響不同。一方面是稅制結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政收入的影響。在廣大落后區(qū)域普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是，自然資源豐富，企業(yè)效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，這些區(qū)域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業(yè)成本費(fèi)用高低影響，有利于保證落后區(qū)域的財(cái)政收入。這些收入對(duì)于增加當(dāng)?shù)毓卜e累，改善投資環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)發(fā)展是極為重要的。另一方面是稅制結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響。通常情況下，采取商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，有利于減輕落后區(qū)域企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因?yàn)樯唐穭趧?wù)稅、資源稅屬于間接稅、轉(zhuǎn)嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，地方政府既可以從中取得穩(wěn)定、可靠的收入，而且納稅企業(yè)又可以將稅款打入商品、資源產(chǎn)品價(jià)格向購(gòu)買(mǎi)方收取，自己不用負(fù)擔(dān)稅款。顯然這種稅制使經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域從中受益。通過(guò)這種稅制能起到調(diào)節(jié)發(fā)達(dá)區(qū)域和落后區(qū)域之間的財(cái)政利益的作用。
第三，稅收政策在貫徹國(guó)家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國(guó)政府均根據(jù)本國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來(lái)確立國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過(guò)建立有利的稅制結(jié)構(gòu)來(lái)予以保障。國(guó)家對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策有利于縮小發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
轉(zhuǎn)移支付政策是由于中央和地方財(cái)政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財(cái)政政策。它是最主要的區(qū)域補(bǔ)償政策，也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距實(shí)踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入，從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來(lái)的一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到社會(huì)福利和財(cái)政補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的是使貧困地區(qū)能夠達(dá)到全國(guó)性基本公共服務(wù)水準(zhǔn)，即全國(guó)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均等化，這一標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)公共服務(wù)和公共投資的最低標(biāo)志。因此它是促進(jìn)各區(qū)域公共服務(wù)水平的均等化、平衡各區(qū)域財(cái)政能力的有效手段。中央政府及其相關(guān)部門(mén)只負(fù)責(zé)援助那些低于全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，而不負(fù)責(zé)已高于全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，以使中央有限的財(cái)政資源最大限度地發(fā)揮其所承擔(dān)的在全社會(huì)范圍內(nèi)的公平分配的職能。中央政府沒(méi)有必要去追求市場(chǎng)所追求的經(jīng)濟(jì)效益，也沒(méi)有必要去援助那些大大超過(guò)全國(guó)公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)達(dá)區(qū)域。中央政府對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的援助目的是促進(jìn)和幫助這些地方政府實(shí)現(xiàn)中央的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，它的錢(qián)只能用于人力資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大方面。
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付制度和由富裕區(qū)域向貧困區(qū)域的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。無(wú)論是縱向轉(zhuǎn)移支付制度還是橫向轉(zhuǎn)移支付制度，其實(shí)質(zhì)都是“抽肥補(bǔ)瘦”。一般性補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付量過(guò)大，財(cái)力平調(diào)過(guò)多，既挫傷發(fā)達(dá)區(qū)域的積極性，又會(huì)使不發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)生依賴性，將損害整個(gè)國(guó)家的發(fā)展動(dòng)力和效率。因此，轉(zhuǎn)移支付更多的是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和分類轉(zhuǎn)移支付。盡管它們同樣會(huì)導(dǎo)致效率的損失，但相比而言更加公平和合理。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來(lái)看，規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該加強(qiáng)中央政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控力度，抑制區(qū)域間差距的過(guò)分?jǐn)U大，調(diào)整各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向不平衡，促進(jìn)地方重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造條件，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的目的?？梢?jiàn)，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為一種重要的援助手段，對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域改善社會(huì)公用設(shè)施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用和意義。轉(zhuǎn)移支付制度能促進(jìn)一國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同區(qū)域的人民能享受到大體平等的公共服務(wù)，走上共同富裕的道路。
第一，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地抑制日趨擴(kuò)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是財(cái)政分配的重要職能。公平不僅僅指?jìng)€(gè)人收入方面的公平，還包括在享受政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)方面的平等權(quán)力，如義務(wù)教育、公共交通服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。這些服務(wù)如果只靠當(dāng)?shù)卣畞?lái)解決，或者在財(cái)政體制中缺乏這種社會(huì)公平的機(jī)制，就必然出現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距。要很好地解決社會(huì)公平的問(wèn)題，必須有合理的轉(zhuǎn)移支付制度，建立一種富裕地區(qū)援助貧困地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)各區(qū)域人民在享受公共服務(wù)方面的大體平等。第二，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，有利于強(qiáng)化中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。對(duì)中央財(cái)政來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)長(zhǎng)期努力多集中一些財(cái)政收入，提高中央政府對(duì)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，并通過(guò)對(duì)地方政府不同形式的補(bǔ)助，貫徹中央政府宏觀調(diào)控的政策意圖，增強(qiáng)財(cái)政資金的邊際使用效益，促進(jìn)資源的有效配置。通過(guò)建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，更可以使中央財(cái)政從與各省博弈中解脫出來(lái)，集中精力提高管理水平，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。對(duì)地方財(cái)政來(lái)說(shuō)，可以在劃清各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)分級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)貧窮地區(qū)由于財(cái)力不足所帶來(lái)的財(cái)政功能不足的缺陷，并使經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地方得到更多的發(fā)展空間和更好的發(fā)展環(huán)境。如果沒(méi)有這樣的轉(zhuǎn)移支付，落后區(qū)域永遠(yuǎn)是發(fā)展不起來(lái)的。
第三，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能夠正確調(diào)動(dòng)地方政府增收節(jié)支的積極性，促使地方經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)。由于缺乏規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的辦法，地方政府往往將精力和時(shí)間放在同中央財(cái)政的討價(jià)還價(jià)、以及在“關(guān)鍵時(shí)候”采取不正當(dāng)手段如突擊支出或突擊收稅等方面，而懶于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這些不正常的增收和多支，不僅造成中央有限的財(cái)政資源的極大浪費(fèi)，而且導(dǎo)致了政府行為的錯(cuò)位，給市場(chǎng)發(fā)出錯(cuò)誤的信息，使供求平衡產(chǎn)生波動(dòng)。在稅收方面長(zhǎng)期存在的政出多門(mén)、隨意減免、亂開(kāi)稅法口子的混亂現(xiàn)象，與此有著密切的關(guān)系。有些區(qū)域?qū)⑾喈?dāng)一部分精力用在與其他區(qū)域攀比，以及“跑部向錢(qián)”上面，而且確實(shí)得到了實(shí)惠。這種現(xiàn)象很不利于調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性。合理的轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能夠更好地發(fā)揮自己應(yīng)有的職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效益，有利于嚴(yán)肅稅法，提高稅收的征收管理水平，真正為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，從而配合中央政府縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
顯然，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)促進(jìn)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用。
三、區(qū)域投資政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
國(guó)家區(qū)域投資政策是具有基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)投資決策權(quán)的中央政府習(xí)慣于實(shí)施的一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。國(guó)家的投資在各區(qū)域之間的分配對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響極大，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動(dòng)力。國(guó)家投資主要從兩個(gè)方面影響全國(guó)的經(jīng)濟(jì)布局：一是由國(guó)家投資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如解決交通運(yùn)輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問(wèn)題，改善區(qū)域投資環(huán)境，為工業(yè)化、城市化創(chuàng)造必要的條件；二是根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策在一些重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)和布局一批工業(yè)企業(yè)，以謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)際經(jīng)濟(jì)相對(duì)均衡發(fā)展?？梢?jiàn)，財(cái)政投資是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加快落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段。加大對(duì)落后區(qū)域，尤其是貧困地區(qū)的資金投入，可以提高其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快發(fā)展速度，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡增長(zhǎng)。
區(qū)域投資是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要保證之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)可歸結(jié)為：促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的共同富裕。區(qū)域投資為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)提供了保證。調(diào)整重大生產(chǎn)力布局，支持和幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要政府適當(dāng)進(jìn)行投資?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有投資的實(shí)現(xiàn)，就沒(méi)有區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展，其他變量的增加和改善也就難以實(shí)現(xiàn)。不僅如此，區(qū)域投資還具有協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的作用。投資既然是生產(chǎn)能力的生成活動(dòng)，就必然包含著各種生產(chǎn)要素的組合。因此，投資的作用對(duì)象是多重的，它同時(shí)對(duì)人、財(cái)、物等諸要素及社會(huì)各方面產(chǎn)生影響，一方面對(duì)它們提出量的要求，另一方面還對(duì)它們提出質(zhì)的配合。政府通過(guò)對(duì)落后區(qū)域投資，興建一些重大的投資項(xiàng)目，對(duì)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到刺激作用來(lái)增加一些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和這一區(qū)域的社會(huì)總產(chǎn)出，提高落后區(qū)域固定要素集中程度，增加流動(dòng)性要素的潛在邊際生產(chǎn)力，吸引流動(dòng)性要素的進(jìn)入，而且能夠改善區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
區(qū)域投資是實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁。如果區(qū)域投資能充分地體現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的要求，就能有效地利用科學(xué)技術(shù)的既有成就，投資效益就會(huì)有很大提高。不僅如此，區(qū)域投資的規(guī)模和投資方向還決定著區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)擁有量，并在很大程度上決定著社會(huì)再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。區(qū)域投資方向合理，就能適時(shí)地促成新興產(chǎn)業(yè)興起，加快某些薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改善，從而建立起產(chǎn)業(yè)間新的比例關(guān)系，逐步改變和不斷調(diào)整區(qū)域不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。可見(jiàn)，投資有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種主要比例關(guān)系的協(xié)調(diào)，有助于同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)。也就是說(shuō)中央政府能夠利用它們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)上的投資決策權(quán)，選擇一部分區(qū)域作為基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)投資區(qū)域，通過(guò)它們所屬的投資機(jī)構(gòu)注入建設(shè)資金來(lái)促進(jìn)這些特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般具有耗資較大、工期長(zhǎng)、利潤(rùn)低、見(jiàn)效慢等特點(diǎn)，地方政府和企業(yè)往往無(wú)力獨(dú)立承擔(dān)其中較大規(guī)模的項(xiàng)目。正因如此，中央政府可以從財(cái)政總收入中專門(mén)設(shè)立“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金”，負(fù)責(zé)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施中規(guī)模較大的水利工程、鐵路建設(shè)、電力工程等項(xiàng)目的投資。政府在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距方面的資源配置職能，就是通過(guò)財(cái)政投資分配，直接為不發(fā)達(dá)區(qū)域提供基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品。當(dāng)然，單純依靠中央政府的財(cái)政投資尚難以滿足各區(qū)域?qū)A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資要求，為此，政府還可以考慮從金融政策方面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資予以傾斜。例如，可以成立與項(xiàng)目相聯(lián)系的股份公司，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行股票或債券，以拓寬資金融通的范圍和渠道，或通過(guò)財(cái)政政策供給引導(dǎo)外部區(qū)域的技術(shù)、人才等資源流入不發(fā)達(dá)區(qū)域，間接為之提供服務(wù)，對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域的市場(chǎng)和資源配置形成彌補(bǔ)作用。
投資在不同經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家會(huì)有不同的情況。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，不僅是基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金全部來(lái)自財(cái)政投資，大部分生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)所需的資金也來(lái)自財(cái)政投資，中央政府在這些方面具有很大的投資決策權(quán)，因而國(guó)家區(qū)域投資政策往往成為這些國(guó)家所制訂的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。相對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的區(qū)域投資政策的力度要小得多，生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)所需的資金一般都來(lái)自私人機(jī)構(gòu)，即使這方面的政策被納入了國(guó)家的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也僅僅是起引導(dǎo)投資的作用，而缺乏有效的實(shí)施手段。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前中國(guó)的生產(chǎn)性項(xiàng)目的投資開(kāi)始來(lái)自市場(chǎng)，中央政府的國(guó)家區(qū)域投資政策的影響越來(lái)越局限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用也開(kāi)始弱化。
隨著投融資體制改革不斷深化和完善，政府、企業(yè)和社會(huì)各界的作用都將重新予以明確和具體定位。規(guī)范體制環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)主體促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是各級(jí)政府的主要職能。隨著中央和地方政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分上的逐步明確和規(guī)范化，對(duì)于東部沿海地區(qū)來(lái)說(shuō)，其投融資環(huán)境比較好，投融資渠道比較廣泛，政府管理機(jī)制比較靈活，企業(yè)自我發(fā)展能力比較強(qiáng)，有利于把中央的宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮地方積極性結(jié)合起來(lái)。相應(yīng)地，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)投融資環(huán)境雖比不上東部沿海地區(qū)，但也要積極充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，配合中央的宏觀調(diào)控，充分利用國(guó)家的區(qū)域投資政策，促進(jìn)自身的快速發(fā)展。
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[關(guān)鍵詞]高職教育經(jīng)濟(jì)發(fā)展
高職教育作為一種面向地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高等教育，其傳播知識(shí)、培養(yǎng)人才、推廣科學(xué)技術(shù)等都是圍繞地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展展開(kāi)的。因此，探討高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系十分必要。
一、高職教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
1.為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才。高等職業(yè)教育的主要任務(wù)就是為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要培養(yǎng)大批高級(jí)應(yīng)用型人才，尤其是為地方生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線培養(yǎng)下得去、留得住、用得上的高級(jí)應(yīng)用型人才。
(1)隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整，高新技術(shù)帶來(lái)了新興行業(yè)，如電子、信息、新材料等，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也要走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子；各行各業(yè)生產(chǎn)由勞動(dòng)密集型逐漸向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)化，由對(duì)熟練勞動(dòng)者和中初級(jí)人才的需求，轉(zhuǎn)化為對(duì)中高級(jí)人才的需求，這種高素質(zhì)人力資源，需要通過(guò)高等職業(yè)教育來(lái)提供。
(2)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，決定了在人才需求上有著不同的要求，需要多層次、多樣化的職業(yè)教育、成人教育和企業(yè)培訓(xùn)，高等職業(yè)學(xué)校正是面向地方需要，多層次、多樣化培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用人才的教育機(jī)構(gòu)。
(3)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，有大量的農(nóng)村人口面臨著轉(zhuǎn)向?yàn)楸镜氐牡诙?、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)，這些人最缺乏的就是技術(shù)，他們沒(méi)有受過(guò)更多教育、掌握更多的技能，不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展需要，需要通過(guò)高等職業(yè)教育使他們轉(zhuǎn)化為高素質(zhì)的實(shí)用人才。
2.為地方下崗職工再就業(yè)和企業(yè)員工的繼續(xù)教育提供培訓(xùn)基地。隨著傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和高附加值技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的興起，許多只有中初級(jí)技術(shù)水平的工人被迫下崗，而高新技術(shù)工種崗位又大量缺人。下崗職工的再就業(yè)將通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，企業(yè)高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)，需要進(jìn)一步提高企業(yè)在崗人員的素質(zhì)，讓他們接受繼續(xù)教育，進(jìn)行崗位培訓(xùn)、知識(shí)更新、介紹國(guó)內(nèi)外本行業(yè)的最新成果、預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)、適應(yīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)咨詢等。以上這些都要求高職院校提供培訓(xùn)基地。
3.是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)和信息資源基地。高職院校具有一批科學(xué)技術(shù)人才和較為先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，是一個(gè)能參與技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)化和技術(shù)貿(mào)易的基地，一方面可以把自己的科研成果、發(fā)明創(chuàng)造、先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，還可以根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技需要來(lái)調(diào)整自己的科技方向和科研計(jì)劃，使之更符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，高職院校還可以利用人才優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)地和企業(yè)的工程技術(shù)人員合作，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的難題進(jìn)行研究、開(kāi)發(fā)和解決，使學(xué)校和企業(yè)科技人才相互滲透，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。
二、高職教育要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
1.人才培養(yǎng)目標(biāo)要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的目標(biāo)相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)愈來(lái)愈由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、知識(shí)信息密集型等現(xiàn)代部門(mén)轉(zhuǎn)化。新產(chǎn)業(yè)中，崗位群急需大量的在生產(chǎn)第一線的技術(shù)管理型和技能型的勞動(dòng)者。高職教育就是要培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才。以滿足現(xiàn)代部門(mén)對(duì)這類人才的需求。
2.高職教育要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)相適應(yīng)。教育與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合應(yīng)該成為高等職業(yè)技術(shù)教育的重要特征，尤其是在由農(nóng)業(yè)時(shí)代轉(zhuǎn)向工業(yè)時(shí)代、工業(yè)時(shí)代向后工業(yè)時(shí)代和信息時(shí)代轉(zhuǎn)化過(guò)程中，急需職業(yè)培訓(xùn)與教育來(lái)確保人力資本的數(shù)量與質(zhì)量，以提高對(duì)物質(zhì)資本和技術(shù)資本的吸收能力。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力，這是至關(guān)重要的。
3.高職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)體系要與勞動(dòng)技術(shù)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。隨著生產(chǎn)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，勞動(dòng)技術(shù)結(jié)構(gòu)也必然發(fā)生相應(yīng)變化、低級(jí)勞動(dòng)技術(shù)減少，技術(shù)含量高的高級(jí)尖端勞動(dòng)技術(shù)不斷增多、專業(yè)結(jié)構(gòu)與課程體系必然要向著更加現(xiàn)代化的方向發(fā)展；要從更廣闊的環(huán)境來(lái)考慮專業(yè)設(shè)置和選擇課程模式，確保專業(yè)設(shè)置有較高的效率和質(zhì)量，努力提高專業(yè)對(duì)勞動(dòng)技術(shù)結(jié)構(gòu)日益升級(jí)的適應(yīng)性。
4.高職教育的專業(yè)設(shè)置要立足地方，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。高職院校的專業(yè)應(yīng)圍繞本地區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展需要來(lái)設(shè)置和調(diào)整，努力把專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容及科研活動(dòng)緊密聯(lián)系本地區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展要求，加強(qiáng)與本地區(qū)企業(yè)的交流與合作，推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展。
5.高職教育的要重視改革教學(xué)方法，建立實(shí)訓(xùn)基地。高職教育要突出學(xué)生學(xué)習(xí)的主體地位，注重學(xué)生實(shí)踐操作的講解指導(dǎo)，增大實(shí)踐性環(huán)節(jié)所占課時(shí)的比例，力求達(dá)到占總課時(shí)的50％，加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力。要建立實(shí)訓(xùn)基地來(lái)強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)際訓(xùn)練，學(xué)校應(yīng)當(dāng)把建立實(shí)訓(xùn)基地?cái)[在教學(xué)樓舍建設(shè)、圖書(shū)館建設(shè)同樣重要的位置。
（一）通過(guò)訂單培養(yǎng)服務(wù)企業(yè)人才需求
訂單培養(yǎng)是校企合作的模式之一，近些年高職院校越來(lái)越重視通過(guò)這種模式來(lái)滿足企業(yè)人才需求，進(jìn)而服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。訂單培養(yǎng)能夠讓企業(yè)全程參與學(xué)生的培養(yǎng)過(guò)程，有利于提高高職畢業(yè)生的人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)率。以石家莊科技工程職業(yè)學(xué)院為例，2014年招生方面的新舉措不僅表現(xiàn)為專業(yè)的調(diào)整，還表現(xiàn)為對(duì)訂單班的重視。新增了文秘網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷訂單班、移動(dòng)通訊技術(shù)訂單班、航空服務(wù)訂單班和數(shù)控技術(shù)訂單班。學(xué)生入校前，有些企業(yè)已經(jīng)參與到學(xué)生的招生工作當(dāng)中，例如航空服務(wù)訂單班學(xué)生的面試工作就由校方和企業(yè)主管人員組成評(píng)委團(tuán)，既對(duì)學(xué)生的外在形象提出一定要求，也考察學(xué)生有沒(méi)有從事該行業(yè)的特質(zhì)，比如溝通能力與親和力等等。學(xué)生入校后，企業(yè)和高職學(xué)院一起進(jìn)行課程設(shè)置，并且由企業(yè)派生產(chǎn)或工作一線的有經(jīng)驗(yàn)的專家能手來(lái)給學(xué)生上課。例如，文秘網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷訂單班有三分之一的課程是由企業(yè)專家給學(xué)生上課，并且這些課程大多是專業(yè)主干課。通過(guò)這些課程的學(xué)習(xí)學(xué)生可以提前熟悉企業(yè)環(huán)境，了解企業(yè)文化，更快地適應(yīng)企業(yè)工作。
（二）通過(guò)志愿者服務(wù)和對(duì)口支援服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在對(duì)高職院校的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，志愿者服務(wù)和對(duì)口支援服務(wù)是高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要形式。仍然以我們此次重點(diǎn)考察的石家莊科技工程職業(yè)學(xué)院為例，該學(xué)院利用自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)卣髽I(yè)密切合作，助力當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。正定國(guó)際小商品博覽會(huì)是河北省的四大品牌展會(huì)之一，領(lǐng)域涉及服裝紡織、家居建材用品、五金機(jī)電產(chǎn)品、汽車用品、茶具茶產(chǎn)品等，是集會(huì)展、商貿(mào)、交流與合作的國(guó)際性盛會(huì)。自2008年第一屆正博會(huì)開(kāi)始，石家莊科技工程職業(yè)學(xué)院的學(xué)生就開(kāi)始參與到正博會(huì)的志愿者隊(duì)伍當(dāng)中來(lái)，一直到2014年連續(xù)七屆參與其中，受到參展企業(yè)的好評(píng)。該院還成立了“志愿者協(xié)會(huì)”，啟動(dòng)“情暖夕陽(yáng)”敬老愛(ài)老宣傳和服務(wù)，引起了社會(huì)的持續(xù)關(guān)注，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響，該院的志愿者協(xié)會(huì)因此也獲得了“2011年度、2012年度石家莊市青年志愿者”優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。在對(duì)口支援方面，該院美術(shù)系師生為元氏縣槐陽(yáng)鎮(zhèn)方中村繪制96幅墻面宣傳畫(huà)，推動(dòng)了農(nóng)村面貌提升。2013年該院還委派中層干部與骨干教師到正定縣東邢家莊村開(kāi)展駐村幫扶，研究并制定了“十件實(shí)事”方案并全力推動(dòng)實(shí)施，獲得村民好評(píng)。駐村工作組的先進(jìn)事跡得到了燕趙晚報(bào)、石家莊日?qǐng)?bào)、河北青年報(bào)等多家媒體的報(bào)道。
二、河北高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題
（一）高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的意識(shí)有待于加強(qiáng)
高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然是大勢(shì)所趨，但在具體的實(shí)踐中還是會(huì)遇到一些矛盾和問(wèn)題，首當(dāng)其沖的是思想意識(shí)的問(wèn)題。近年來(lái)，河北高職院校在專業(yè)設(shè)置、訂單培養(yǎng)、志愿服務(wù)與對(duì)口支援等方面圍繞服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了不少工作，但和南方發(fā)達(dá)省份的職業(yè)院校相比，思想仍然不夠解放，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神。不少高職院校是“被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)”而非“主動(dòng)進(jìn)取”，缺乏服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃和有效措施。目前，河北省高職院校的教師大多畢業(yè)于普通高等院校，長(zhǎng)期接受的是傳統(tǒng)的學(xué)科教育，習(xí)慣了封閉的教學(xué)與科研工作，與企業(yè)行業(yè)的接觸較少，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)。況且很少有學(xué)院建立相關(guān)的制度以及獎(jiǎng)勵(lì)考核機(jī)制支持教師為企業(yè)提供管理咨詢和技術(shù)服務(wù)。以上問(wèn)題的出現(xiàn)，說(shuō)明高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的意識(shí)有待于加強(qiáng)。
（二）專業(yè)設(shè)置還不能完全適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要
區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，這就決定了高職院校的專業(yè)設(shè)置不可能一勞永逸，而是需要時(shí)時(shí)關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)企業(yè)的發(fā)展變化做出及時(shí)調(diào)整。但是從目前來(lái)看，高職院校的專業(yè)設(shè)置還不能完全適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。首先，對(duì)一些不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)沒(méi)有壯士斷腕的決心，舍不得拋棄；對(duì)一些傳統(tǒng)專業(yè)如文秘、會(huì)計(jì)專業(yè)等的升級(jí)改造工作還沒(méi)有做好；對(duì)一些新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)研把握不夠，未能及時(shí)為這些新興產(chǎn)業(yè)提供智力與人才支持。以石家莊正定縣為例，該縣在新興產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)發(fā)展了新能源汽車、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料這四大產(chǎn)業(yè)，考察該縣區(qū)域內(nèi)的一所國(guó)辦高職院校，僅有汽車檢測(cè)與維修、材料成型專業(yè)勉強(qiáng)沾邊，并沒(méi)有完全與新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的專業(yè)。其次，雖然一些高職院校在調(diào)查市場(chǎng)的基礎(chǔ)上對(duì)自己的專業(yè)進(jìn)行了調(diào)整與增刪，但新專業(yè)的開(kāi)設(shè)往往面臨著師資匱乏與實(shí)訓(xùn)設(shè)備不能及時(shí)跟進(jìn)的困境，難以保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
（三）高職院校服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有待于提升
【關(guān)鍵詞】關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌科技資源科技計(jì)劃
建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地,是國(guó)家在實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中賦予我省的一項(xiàng)重要任務(wù)和重大機(jī)遇。統(tǒng)籌科技資源,是國(guó)務(wù)院在批復(fù)的所有經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中,首次提出的概念。從關(guān)中─天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際看,尤其是關(guān)中地區(qū),其科技資源優(yōu)勢(shì)突出,但由于體制等原因,科技實(shí)際貢獻(xiàn)能力并不理想,寄希望于通過(guò)對(duì)科技資源的統(tǒng)籌整合和優(yōu)化配置,提升自主創(chuàng)新能力,使這里最終成為具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略高地,進(jìn)一步提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐引領(lǐng)作用,示范輻射作用,實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。
1統(tǒng)籌科技資源改革是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的活力和發(fā)展的動(dòng)力源泉
1.1統(tǒng)籌科技資源的內(nèi)涵
“科技資源”的內(nèi)涵,從內(nèi)容上看,是科技人才、科技活動(dòng)資金、科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)(試驗(yàn))裝備、科技信息等要素的集合,或者也包括科技組織資源;而從體系結(jié)構(gòu)看,包括科學(xué)與技術(shù)所形成的堅(jiān)實(shí)核心、專業(yè)技能系統(tǒng)、技術(shù)市場(chǎng)、制度界面等。“統(tǒng)籌科技資源”是促進(jìn)公共科技領(lǐng)域中科技資源的共享與合作,實(shí)現(xiàn)科技資源高效配置,促進(jìn)國(guó)家或區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中知識(shí)和信息的高效生產(chǎn)和流動(dòng),強(qiáng)調(diào)的是促進(jìn)科技資源的共享與合作,促進(jìn)知識(shí)和信息的高效生產(chǎn)與流動(dòng),最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置。統(tǒng)籌科技資源與科技資源配置的差別在于統(tǒng)籌科技資源主要依賴于政府干預(yù),而科技資源配置還要包括市場(chǎng)化的配置方式。目前,我省科技資源配置存在許多問(wèn)題,說(shuō)明科技資源配置效率還比較低,需要通過(guò)優(yōu)化配置予以改善,我認(rèn)為比較適合我省當(dāng)前發(fā)展的情況的配置方式,是加強(qiáng)政府在公共科技資源投入及其整合中的主導(dǎo)作用,并利用政府職能推動(dòng)科技資源市場(chǎng)化配置,即通過(guò)科技資源整合實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。
1.2統(tǒng)籌科技資源是進(jìn)一步提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐引領(lǐng)作用,實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)
首先,科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力,是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志,科技資源配置,是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力創(chuàng)新提升的根本前提。進(jìn)入21世紀(jì),新科技革命迅猛發(fā)展,正孕育著新的重大突破,將深刻地改變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的面貌?？茖W(xué)技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的速度不斷加快,造就新的追趕和跨越機(jī)會(huì)。因此,要站在時(shí)代前列,迎接新科技革命帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,科技投資作為戰(zhàn)略性投資,大幅度增加科技投入,超前部署和發(fā)展前沿技術(shù)及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),實(shí)施重大科技計(jì)劃,著力增強(qiáng)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。其次,從“一高地、四基地”建設(shè)及相互聯(lián)系看,其中最具影響力和最有帶動(dòng)作用的也首選統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。只有在這個(gè)基地建設(shè)上取得突破,才能保證其他基地(高地)建設(shè)的成功實(shí)現(xiàn)。最后,從關(guān)中─天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際看,其科技資源優(yōu)勢(shì)突出,但由于體制等原因,科技實(shí)際貢獻(xiàn)能力并不理想。通過(guò)對(duì)科技資源的統(tǒng)籌整合和優(yōu)化配置,提升自主創(chuàng)新能力,使這里最終成為具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略高地。
2關(guān)中-天水區(qū)域科技資源存在的問(wèn)題
(1)從科技資源來(lái)看,西安是西北地區(qū)科教資源最為雄厚的地區(qū),高度集中,擁有76所大學(xué),80多萬(wàn)在校大學(xué)生,3000多個(gè)科研院所,94個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,西安擁有一批達(dá)到國(guó)際水平的開(kāi)放型實(shí)驗(yàn)室和工程(技術(shù))研究中心,一些尖端技術(shù)在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。多種學(xué)科的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用研究和專利轉(zhuǎn)化成效顯著,科技進(jìn)步對(duì)西安經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率2009年已達(dá)53%,西安綜合科技實(shí)力居全國(guó)第三。形成了在國(guó)內(nèi)舉足輕重、在亞洲頗具影響的教育科技綜合實(shí)力。而關(guān)天區(qū)域的其它地區(qū)科技資源配置則相對(duì)較弱,創(chuàng)新能力弱。
(2)由于中央與地方條塊分割、軍工與民企分屬管理,以及產(chǎn)、學(xué)、研之間關(guān)系不協(xié)調(diào)等體制性原因,致使陜西省整體上的科技優(yōu)勢(shì),一直未能得以充分展現(xiàn)。因而,“統(tǒng)籌科技資源改革”,應(yīng)通過(guò)體制、機(jī)制創(chuàng)新,切實(shí)解決好“中轉(zhuǎn)省”、“民”、“研轉(zhuǎn)產(chǎn)”的問(wèn)題。
(3)根據(jù)目前的現(xiàn)狀,統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)存在的主要問(wèn)題是“二元”問(wèn)題。第一個(gè)“二元”是資源上的二元,即中央政府和地方政府之間的問(wèn)題。一些資源是中央政府控制,一些由地方政府控制;一些是以中央企業(yè)為代表的科技資源,而另一些則是以地方企業(yè)為代表的科技資源。高校也具有兩重性,即地方政府高校和中央部屬高校。第二個(gè)“二元”是如何形成科學(xué)和技術(shù)的統(tǒng)籌。第三個(gè)“二元”是資本投入和勞動(dòng)投入的二元。
總的來(lái)說(shuō),就是在科技和資本所有屬性下,以中央企業(yè)和中央高校、地方企業(yè)和民辦高校所表現(xiàn)出來(lái)的二元化,資本投入和勞動(dòng)投入的二元,科學(xué)和技術(shù)的二元化。如何將二元轉(zhuǎn)化為一元的過(guò)程,解決統(tǒng)籌科技資源的問(wèn)題。
(4)科技資源統(tǒng)籌乏力?？萍假Y源配置具有濃厚的部門(mén)特色,難以發(fā)揮科技系統(tǒng)整體優(yōu)化功能,分散大于集成,致使相關(guān)部門(mén)對(duì)科技資源不能統(tǒng)籌管理,從而導(dǎo)致科技資源沒(méi)有得到有效配置。
3建立長(zhǎng)期科技規(guī)劃和年度科技計(jì)劃制度,統(tǒng)籌科技資源
3.1科技計(jì)劃在統(tǒng)籌科技資源中的作用
政府在科技資源整合中的干預(yù)手段通常有兩種:一是通過(guò)科技政策、法規(guī),二是通過(guò)科技計(jì)劃。科技計(jì)劃是為實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展目標(biāo)而設(shè)計(jì)的和策劃的、在相應(yīng)的條件下組織實(shí)施的行動(dòng)方案,在科技資源整合中的表現(xiàn)如下:
(1)科技計(jì)劃具有科學(xué)性和前瞻性?？萍加?jì)劃是在科學(xué)技術(shù)的探討論證的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前或未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,經(jīng)專家確定的科技發(fā)展行動(dòng)方案,具有科學(xué)性和前瞻性,使它容易成為科技發(fā)展的共同愿景,因而對(duì)科技資源的統(tǒng)一利用具有指導(dǎo)性和號(hào)召力。
(2)科技計(jì)劃需兼顧科技發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的需求。為使有限的科技資源充分發(fā)揮效力,并使科技進(jìn)步為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),在確定發(fā)展任務(wù)時(shí),需要綜合考慮科學(xué)發(fā)展的需求和希望通過(guò)科技進(jìn)步解決的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,以便集中資源解決最迫切、最重要的問(wèn)題,需求壓力本身客觀上促使科技計(jì)劃必須重視科技資源的整合和優(yōu)化配置。
(3)科技計(jì)劃采取增量帶動(dòng)存量,滾動(dòng)發(fā)展的方式?？萍加?jì)劃制定之前首先是對(duì)原有科技資源進(jìn)行調(diào)研,在對(duì)存量充分衡量之后,確定追加投入的數(shù)量;科技計(jì)劃在立項(xiàng)過(guò)程中,也要審核申請(qǐng)者已有的的科技資源和科研實(shí)力。通過(guò)增量投入引發(fā)存量部分的再配置,既利于充分發(fā)揮存量的效力,也利于整合和優(yōu)化配置科技資源。
(4)科技計(jì)劃擁有一套全面系統(tǒng)的規(guī)劃利用科技資源的工具?？萍加?jì)劃由目標(biāo)定位、期限、范圍、支撐手段、組織管理模式、績(jī)效評(píng)估等諸要素組成,能以比較完備、成熟的方式規(guī)劃利用科技資源,其中包括:第一以課題為中心、以課題組為基本活動(dòng)單位,允許跨專業(yè)、行業(yè)、單位、區(qū)域擇優(yōu)聘用研究人員,這是它能夠?qū)崿F(xiàn)跨專業(yè)、行業(yè)、單位、區(qū)域地整合科技資源;第二能通過(guò)資金聯(lián)合、計(jì)劃間的協(xié)作、申請(qǐng)條件限制等方法,促進(jìn)各種科技合作,并通過(guò)合作整合資源;第三能靈活確定和調(diào)整科技投入在研究階段、科研主體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的比重,從而使科技資源在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和中試、試驗(yàn)發(fā)展等研究階段,在科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等科研主體,在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間得到優(yōu)化配置。(5)科技計(jì)劃能促使科技資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源整合?？萍加?jì)劃通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,推動(dòng)科技為政府、為社會(huì)服務(wù),促進(jìn)科學(xué)家與社會(huì)的交流互動(dòng)等方式,促使科技資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等其它資源結(jié)合,并使科技資源充分發(fā)揮效力。
3.2科技規(guī)劃和科技計(jì)劃管理申報(bào)制度
科技規(guī)劃、科技計(jì)劃項(xiàng)目是我國(guó)科研管理中的一個(gè)主要手段,針對(duì)我省科技資源的實(shí)際,應(yīng)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、和成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的科技活動(dòng)的各階段上推出一系列的專項(xiàng)科技計(jì)劃,形成完善的科技計(jì)劃體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮科技計(jì)劃體系不可替代的作用。
建設(shè)科研項(xiàng)目管理制度,包括項(xiàng)目立項(xiàng)管理、實(shí)施管理以及結(jié)題驗(yàn)收管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等,形成科技管理體系的保障政策與法規(guī)、信息服務(wù)系統(tǒng)。進(jìn)而通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)促進(jìn)科技資源優(yōu)化整合,并使其成為一項(xiàng)不斷推進(jìn)、長(zhǎng)久堅(jiān)持,與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步相配套的建設(shè)任務(wù)。
4解決統(tǒng)籌科技資源體系中存在問(wèn)題的對(duì)策及幾點(diǎn)建議
4.1以建立科技報(bào)告體系為起點(diǎn),推動(dòng)科技計(jì)劃項(xiàng)目的科學(xué)化管理
由于科技報(bào)告在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中的重要地位和作用,建議以建立科技報(bào)告體系為突破口來(lái)啟動(dòng)科技計(jì)劃管理,建立科技報(bào)告體系的具體建議有:研究提出我省科技報(bào)告管理體系工作制度及保障政策與法規(guī),構(gòu)建科技報(bào)告管理工作流程,確定協(xié)調(diào)管理以及參與部門(mén),單位的職責(zé),以工作制度的形式體現(xiàn)。
整理關(guān)于科技報(bào)告制度的現(xiàn)有政策,研究擬建設(shè)的科技報(bào)告管理體系是否與當(dāng)前的知識(shí)產(chǎn)權(quán),保密等政策,法規(guī)存在沖突,提出協(xié)調(diào)機(jī)制,補(bǔ)充出臺(tái)保障科學(xué)技術(shù)報(bào)告管理體系的管理政策或法規(guī)。
4.2建立科技計(jì)劃項(xiàng)目的全過(guò)程管理平臺(tái)
(1)建立“一站式”的網(wǎng)絡(luò)化科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng),依靠該系統(tǒng),科研人員可以通過(guò)統(tǒng)一的門(mén)戶登錄并提交各類申報(bào)材料;在項(xiàng)目執(zhí)行中,科研人員可以根據(jù)項(xiàng)目的要求提交各類過(guò)程管理文件,項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后,提交的成果性文件將直接形成為科技報(bào)告資料庫(kù)中的相關(guān)檔案。各類計(jì)劃項(xiàng)目管理人員在組織項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、過(guò)程管理、驗(yàn)收、推廣等環(huán)節(jié)中,均可以利用這個(gè)平臺(tái)來(lái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化的流程管理,效率可望及大的提高。同時(shí)通過(guò)該平臺(tái),社會(huì)公眾能有機(jī)會(huì)參與到科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的有關(guān)環(huán)節(jié)。
(2)建立基于科技計(jì)劃項(xiàng)目管理信息的決策支持系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)能及時(shí)、快捷地提供通過(guò)平臺(tái)而得到各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),組織專家對(duì)這些數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行分析和深度挖掘,通過(guò)定期總結(jié),完成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、省對(duì)科技的投入和產(chǎn)出、科技項(xiàng)目領(lǐng)域和行業(yè)分布情況等信息研究報(bào)告,直接為相關(guān)政策法規(guī)和管理制度的出臺(tái)提供決策支持,便于統(tǒng)籌科技資源。
4.3健全區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系
(1)建立區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),結(jié)合科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),平臺(tái)通過(guò)信息技術(shù)和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分整合區(qū)域內(nèi)企業(yè)、高校和政府以及國(guó)內(nèi)外的資源,實(shí)現(xiàn)資源共享和專供服務(wù)。
(2)健全創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)?？萍紕?chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分,科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)須圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域科技先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),提供技術(shù)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)等服務(wù)。加強(qiáng)信息共享和建立良好的協(xié)作機(jī)制,加速知識(shí)擴(kuò)散,以提高成果轉(zhuǎn)化率。
4.4通過(guò)科技計(jì)劃整合跨專業(yè)、行業(yè)、地區(qū)的資源
(1)在同一科技計(jì)劃內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)、行業(yè)、地區(qū)科技資源整合,需要設(shè)置多元化的投入目標(biāo)體系,通過(guò)目標(biāo)分解使科技計(jì)劃滲透到各個(gè)行業(yè),專業(yè)和地區(qū),再通過(guò)統(tǒng)一的資助原則、資助領(lǐng)域、資助區(qū)域等實(shí)現(xiàn)各目標(biāo)之間的協(xié)作。這種按行業(yè)劃分的方法,就可以實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)、跨機(jī)構(gòu)、甚至跨地區(qū)集中人才資源、試驗(yàn)裝備的整合效果。
(2)利用科技計(jì)劃體系進(jìn)行資源整合
利用科技計(jì)劃整合科技資源、就是把一個(gè)復(fù)雜的科技資源整合目標(biāo)分解成多個(gè)子目標(biāo),然后針對(duì)各個(gè)子目標(biāo)分別制訂科技計(jì)劃,并使各子計(jì)劃之間在功能上相互協(xié)調(diào)與促進(jìn),在內(nèi)容、規(guī)則上相互銜接或配合,制訂科技計(jì)劃體系包括以下兩種情況:建立跨行業(yè)整合科技資源的科技計(jì)劃體系,建立跨地區(qū)整合科技資源的科技計(jì)劃體系。
通過(guò)科技計(jì)劃、項(xiàng)目使基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)開(kāi)發(fā)等類型研究既相互分離,又相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)。
4.5構(gòu)建共享科技資源的政策法律支撐體系
(1)為使科技資源共享立法更容易進(jìn)行,在立法規(guī)劃編制過(guò)程中,要把握兩個(gè)基本思路:一是在立法規(guī)劃核心法的定位上應(yīng)遵循“先易后難”立法路徑,一步一步推進(jìn)立法,成熟一項(xiàng),制定一項(xiàng),二是在立法規(guī)劃核心內(nèi)容的界定上應(yīng)遵循“增量建制”的立法思路,在現(xiàn)有利益增長(zhǎng)格局以外,創(chuàng)設(shè)一個(gè)新的利益增長(zhǎng)點(diǎn),以求在立法建制的過(guò)程中不斷加大科技資源共享總量,擴(kuò)大可供在各個(gè)利益集團(tuán)間進(jìn)行分配的份額,把改革成本和風(fēng)險(xiǎn)控制在盡可能小的程度上,獲得最大限度的各方受益支持和法制上的持續(xù)性。
(2)政策框架
為保障科技資源共享法規(guī)建設(shè)的順利進(jìn)行,需要多方構(gòu)建科技資源共享法規(guī)建設(shè)的支持體系、在政策方面,需要確立自然科技資源共享過(guò)程中政府參與和扶持的指導(dǎo)思想,制訂有關(guān)科技資源共享強(qiáng)制性,傾斜性及綜合性政策,為科技資源共享法規(guī)則建設(shè)提供政策依據(jù)。
4.6合理配置科技資源,著力發(fā)展關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同既造成地區(qū)間的過(guò)渡競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)也造成資源(包括科技資源)配置的不協(xié)調(diào)及浪費(fèi),政府在制定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時(shí),應(yīng)該從比較優(yōu)勢(shì)出發(fā),主要是從該地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)中產(chǎn)生,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)只是被動(dòng)地適應(yīng)資源稟賦特點(diǎn),而創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)則是主動(dòng)地催生新的比較優(yōu)勢(shì)或獲得動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì),競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)及技術(shù)優(yōu)勢(shì)的綜合,通過(guò)創(chuàng)新不斷創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),這樣才能保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。為此應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略分析和長(zhǎng)期規(guī)劃,重新評(píng)估發(fā)展的條件和發(fā)展目標(biāo),合理配置科技資源,制定科技計(jì)劃和規(guī)劃,特別是應(yīng)當(dāng)深入分析和研究到底有哪些優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),然后在些基礎(chǔ)上通過(guò)制定長(zhǎng)期規(guī)劃,確定在支持和發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。
5關(guān)中-天水區(qū)域統(tǒng)籌科技資源體系
關(guān)中-天水區(qū)域的科技資源共享與技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)是在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行,活動(dòng)本身即構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng),高等院校、科研院所以及高新技術(shù)基地和企業(yè)是最主要的活動(dòng)主體,產(chǎn)學(xué)研合作則是最主要的活動(dòng)方式,為了促進(jìn)該空間系統(tǒng)的科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移的高效運(yùn)行,有效的對(duì)策必然是一個(gè)系統(tǒng)。該對(duì)策系統(tǒng)在本質(zhì)上是一個(gè)巨型綜合平臺(tái),一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的系統(tǒng),構(gòu)成該系統(tǒng)的要素包括人才、資金、技術(shù)、政府、政策、體制、機(jī)制、法制、信息等,這些要素在系統(tǒng)內(nèi)有機(jī)結(jié)合,密切聯(lián)系,高效有序,優(yōu)化配置,自由流動(dòng),支持產(chǎn)學(xué)研合作,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的目標(biāo),促進(jìn)科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移的高效運(yùn)行,達(dá)到統(tǒng)籌科技資源的目的。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)科技資源共享體系的建設(shè)對(duì)該區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展需要持久的強(qiáng)力的支撐,整個(gè)區(qū)域達(dá)到區(qū)域科技經(jīng)濟(jì)一體化,所有領(lǐng)域都在奔向一體化,區(qū)域科技資源共享的大合作大轉(zhuǎn)移必將成為制度,成為常態(tài)。
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[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì)；生態(tài)發(fā)展；和諧度；綜合指數(shù)
AComprehensiveandEvaluativeStudyoftheDegreeofHarmonyBetweenRegionalEconomiesandEco-development
[Abstract]Asalong-lastingpursuitthemeofpresenttime,theharmoniousdevelopmentbetweeneconomyandecologyisalarge,interactiveandmutualinfluencingsystemconstructedbyaseriesofeconomicandecologicalchains,andlinksbetweenthesechains.Itistheorganicconformationoffourlevelsofthedegreeofregionaleconomies,ofprotectionandrestorationofregionalecology,ofrelativenessbetweenregionaleconomiesandecology,andofdiffusionofpollutioninregionsthatarethestartingpointandpathwaytoconstructcomprehensiveevaluationsystemofthedegreeofharmonybetweenregionaleconomiesandeconomy.Furthermore,thedegreeofharmonybetweenregionaleconomiesandecologyisnotmoving-lessbutchangingallthetime.
[Keyword]regionaleconomies；eco-development;degreeofharmony；comprehensiveindex
人類社會(huì)的生存與發(fā)展離不開(kāi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是在一定的地域空間和經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景的環(huán)境下進(jìn)行的。經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展程度的高低，在很大程度上直接影響并決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平，因而經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展是當(dāng)今世界不懈追求的永恒主題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展既是一個(gè)迫切需要深化研究的重大理論課題，更是一個(gè)急需深入探索的重要實(shí)踐范疇。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展是否和諧？區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧程度怎樣？區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展運(yùn)行性態(tài)如何？以往人們大多只是根據(jù)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量水平來(lái)進(jìn)行單方面判斷，既缺乏科學(xué)性、整體性和系統(tǒng)性，又缺乏判斷操作上的準(zhǔn)確性和可行性，其判斷結(jié)果的可信度和說(shuō)服力不高。本文試圖以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展度、區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)聯(lián)度、周邊區(qū)域生態(tài)污染擴(kuò)散度四個(gè)層面的有機(jī)整合為切入點(diǎn)和推進(jìn)路徑，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度的綜合評(píng)價(jià)體系進(jìn)行初步探討。
1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展的涵義和特征
1.1300多年來(lái)的“工業(yè)文明”，特別是20世紀(jì)以來(lái)的迅猛發(fā)展，固然帶來(lái)了高度的物質(zhì)文明，但也導(dǎo)致了目前全球環(huán)境的嚴(yán)重污染和全球資源的嚴(yán)重銳減。當(dāng)今人類，一方面享受著前所未有的高度物質(zhì)文明，另一方面又不能不忍受著前所未有的惡劣生態(tài)環(huán)境。自從聯(lián)合國(guó)于20世紀(jì)80年代末提出“可持續(xù)發(fā)展”問(wèn)題以來(lái)，世界各國(guó)都迅速作出積極的反應(yīng)，一致表示要實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展”模式?？沙掷m(xù)發(fā)展實(shí)質(zhì)上是要求經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展，趨于和諧，才能可持續(xù)發(fā)展；背離和諧，便不可持續(xù)發(fā)展。
1.2所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展，是指在一定時(shí)空范圍內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展各種因素的總和，它包括自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治環(huán)境等諸多方面，通過(guò)經(jīng)濟(jì)鏈、生態(tài)鏈以及經(jīng)濟(jì)與生態(tài)聯(lián)動(dòng)所構(gòu)成的相互作用、相互影響、相互聯(lián)動(dòng)的龐大系統(tǒng)。
1.3經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，其運(yùn)動(dòng)變化具有5個(gè)特性。
1.3.1綜合性。經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展是一個(gè)綜合性概念，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展中所面臨的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治環(huán)境等諸多方面的綜合反映。
1.3.2整體性。它是人類社會(huì)生產(chǎn)和生活所面臨的與其生存和發(fā)展高度相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等諸多方面優(yōu)劣程度的多層面、多角度、全方位的總體評(píng)價(jià)。
1.3.3層次性。它是由多層次構(gòu)成的，既包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和效率水平，也包括生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的規(guī)模和效率水平，還包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)互動(dòng)發(fā)展的規(guī)模和效率水平。
1.3.4過(guò)程性。它貫穿于經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展的全過(guò)程，即這一運(yùn)動(dòng)過(guò)程中的每一個(gè)時(shí)點(diǎn)都存在著經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展程度問(wèn)題。
1.3.5運(yùn)動(dòng)性。它是運(yùn)動(dòng)變化的，即隨著經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展運(yùn)動(dòng)時(shí)空的位移變化，與之相并行交替的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展及其質(zhì)量?jī)?yōu)劣水平的也隨之發(fā)生變化，既有可能變強(qiáng)，也有可能變?nèi)酢?/p>
2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
2.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展水平可以區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度來(lái)表示。所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度，是指一個(gè)特定區(qū)域范圍內(nèi)報(bào)告期經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展之間所結(jié)成的和衷共濟(jì)、相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)運(yùn)行的良好狀態(tài)關(guān)系的程度。區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度越大，表示區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展越和諧；區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度越小，則表示區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展越不和諧。
2.2區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度通過(guò)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)反映，而統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)置又必須服從于經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展運(yùn)動(dòng)變化的特殊規(guī)律性。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，究竟應(yīng)該選取哪些指標(biāo)，建立什么樣的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，才能既有利于計(jì)量評(píng)價(jià)，又有助于嚴(yán)密監(jiān)測(cè)和科學(xué)決策，是一個(gè)值得深入研討的現(xiàn)實(shí)課題。我以為，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展水平的指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)遵循以下6項(xiàng)原則：
2.2.1客觀性。設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠真實(shí)地反映出經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展水平運(yùn)動(dòng)變化狀況的現(xiàn)實(shí)特征。
2.2.2完備性。從整體出發(fā)，多角度、全方位地反映經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展水平，包括空間完備性和時(shí)間完備性，空間完備性是指評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要成系統(tǒng)，應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展的主要方面；時(shí)間完備性是指評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為一個(gè)有機(jī)整體，不僅要從各個(gè)不同角度反映出經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展運(yùn)行現(xiàn)狀，更要反映出經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展水平運(yùn)行態(tài)勢(shì)。
2.2.3科學(xué)性。指標(biāo)體系中的每一個(gè)指標(biāo)都應(yīng)具有確定的、科學(xué)的深刻內(nèi)涵。應(yīng)該根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，選擇含義準(zhǔn)確、便于理解、易于合成計(jì)算及分析的具體、可靠和實(shí)用的指標(biāo)，以客觀、公正、全面、科學(xué)地反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展的本質(zhì)和規(guī)律性。應(yīng)當(dāng)具有清晰的層次結(jié)構(gòu)，由局部到整體，由復(fù)雜到簡(jiǎn)明，在科學(xué)分析和定量計(jì)算的基礎(chǔ)上，最終形成對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展水平的直觀結(jié)論。
2.2.4系統(tǒng)性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度是一個(gè)由具有一定結(jié)構(gòu)和功能的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。指標(biāo)和指標(biāo)系統(tǒng)并不是一個(gè)靜止和絕對(duì)概念，而是一個(gè)相對(duì)的、不斷動(dòng)態(tài)發(fā)展變化的概念。因此，在選擇和確定具體指標(biāo)來(lái)構(gòu)建指標(biāo)系統(tǒng)時(shí)，要綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧程度的整體性、動(dòng)態(tài)性和系統(tǒng)性，既要選擇反映和衡量系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)，又要包含反映各個(gè)系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)指標(biāo)；既要有反映和描述區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧系統(tǒng)狀況的靜態(tài)指標(biāo)，又要有反映和衡量系統(tǒng)質(zhì)量改善和提升的動(dòng)態(tài)指標(biāo)。
2.2.5可比性。評(píng)價(jià)指標(biāo)既便于進(jìn)行縱向比較，也要便于進(jìn)行橫向比較；既要可用以進(jìn)行時(shí)序比較分析，也可用來(lái)進(jìn)行不同區(qū)域之間的比較分析。這就要求在選擇指標(biāo)時(shí)，必須考慮到指標(biāo)的延續(xù)性、綜合性和關(guān)聯(lián)性，同時(shí)考慮支撐分析和預(yù)測(cè)的可能性、可行性和有效性；準(zhǔn)確地分析和研究統(tǒng)計(jì)資料及其含義，參考統(tǒng)計(jì)年鑒和其他相關(guān)年鑒及文獻(xiàn)，選用范圍和口徑相對(duì)一致的相對(duì)指標(biāo)和平均指標(biāo)。
2.2.6實(shí)用性。經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)該簡(jiǎn)單明了，所要求的數(shù)據(jù)資料能夠及時(shí)、正確、完整地取得，計(jì)量評(píng)價(jià)上要簡(jiǎn)便易行。指標(biāo)數(shù)據(jù)的選擇、獲得、計(jì)算或換算，必須立足于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)年鑒或文獻(xiàn)資料，至少容易獲得、計(jì)算或換算，并采取國(guó)際認(rèn)可或國(guó)內(nèi)通行的統(tǒng)計(jì)口徑，指標(biāo)的含義必須十分明確，便于有效地進(jìn)行定量的分析和評(píng)估。
2.3根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度的特殊規(guī)律性及綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置原則，綜合評(píng)價(jià)和反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度的指標(biāo)體系，應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)與生態(tài)兩大領(lǐng)域的四個(gè)層面（生態(tài)保護(hù)與修復(fù)角度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展度、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)聯(lián)度、周邊區(qū)域生態(tài)污染擴(kuò)散度）及其若干分支項(xiàng)目的和諧指數(shù)系統(tǒng)（見(jiàn)表1）。
表1區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表
目標(biāo)層
準(zhǔn)則層
指標(biāo)層
區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度
生態(tài)保護(hù)與修復(fù)度
植被損毀率（逆指標(biāo)）
水土流失率（逆指標(biāo)）
水質(zhì)污染率（逆指標(biāo)）
食物污染率（逆指標(biāo)）
酸雨率（逆指標(biāo)）
飄塵覆蓋率（逆指標(biāo)）
有害氣體覆蓋率（逆指標(biāo)）
水資源缺乏率（逆指標(biāo)）
自然災(zāi)害率（逆指標(biāo)）
單位工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量（逆指標(biāo)）
單位工業(yè)產(chǎn)值廢氣排放量（逆指標(biāo)）
單位工業(yè)產(chǎn)值固廢排放量（逆指標(biāo)）
“三廢”治理率（正指標(biāo)）
經(jīng)濟(jì)發(fā)展度
GDP增長(zhǎng)率（正指標(biāo)）
人均GDP（正指標(biāo)）
人均GDP增長(zhǎng)率（正指標(biāo)）
單位土地面積GDP（正指標(biāo)）
單位土地面積GDP增長(zhǎng)率（正指標(biāo)）
經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)聯(lián)度
生態(tài)保護(hù)和修復(fù)投入增長(zhǎng)率（正指標(biāo)）
生態(tài)保護(hù)和修復(fù)投入占GDP比率（正指標(biāo)）
綠色GDP占GDP總量比率（正指標(biāo)）
周邊區(qū)域生態(tài)惡流度
周邊區(qū)域工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量（逆指標(biāo)）
周邊區(qū)域工業(yè)產(chǎn)值廢氣排放量（逆指標(biāo)）
周邊區(qū)域“三廢”治理率（正指標(biāo)）
3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度的綜合評(píng)價(jià)方法
3.1經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重
確定指標(biāo)權(quán)重就是對(duì)各指標(biāo)的重要性進(jìn)行評(píng)價(jià)，指標(biāo)越重要，其權(quán)重就越大。權(quán)重一般要進(jìn)行歸一化處理，使之介于0與1之間，各指標(biāo)權(quán)重之和等于1。主觀賦權(quán)法是一類根據(jù)人們主觀上對(duì)各指標(biāo)的重視程度來(lái)決定權(quán)重的方法，主要有兩兩評(píng)分法、德?tīng)柗品ā哟畏治龇ǖ?。客觀賦權(quán)法就是依據(jù)各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)，按照一定的規(guī)律或規(guī)則進(jìn)行自動(dòng)賦權(quán)的方法，主要有主成分析法、熵值法、多目標(biāo)規(guī)劃法等。這里主要采用層次分析法。
設(shè)n個(gè)評(píng)價(jià)u1,u2,…,u4的相對(duì)重要程度依次為ω1,ω2,…,
n
ωn，0＜ωi＜1，i＝1,2,…,n，且∑ωi＝1，則稱ω＝（ω1,ω2,…，
i=1
ωn）T為u個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)u1,u2,…,un的權(quán)重向量。
為了確定n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重向量，由評(píng)判者（多人背靠背的方式）將n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行兩兩對(duì)比，建立判斷矩陣＝（aij）n×n，aij是評(píng)價(jià)指標(biāo)ui與uj對(duì)于評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧程度之重要性的比例標(biāo)度，其取值按下列各種情況處理：
若ui與uj同等重要，則取aij＝1；
若ui比uj稍微重要，則取aij＝2；
若ui比uj較明顯重要，則取aij＝3；
若ui比uj明顯重要，則取aij＝4；
若ui比uj很明顯重要，則取aij＝5；
若ui比uj非常明顯重要，則取aij＝6；
若ui比uj極端明顯重要，則取aij＝7。
顯然，判斷矩陣u滿足aij＝1/aij，aij＞0，i,j＝1,2,…,n。
當(dāng)判斷者的判斷確實(shí)真正反映各評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要程度時(shí)，矩陣U滿足aik·akj＝aij，i,j,k＝1,2,…,n，此時(shí)稱U為完全一致性矩陣。將U的任意一列歸一化后則為所求各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重向量ω，
nn
如取A的第一列歸一化得ω＝[a11/（∑ai1），a21/（∑ai1）,…,an1
i=1i=1
n
/（∑ai1）]
i=1
3.2經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展的分指標(biāo)達(dá)標(biāo)系數(shù)值的量化計(jì)算
計(jì)算經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展的四個(gè)層面(生態(tài)保護(hù)與修復(fù)角度U1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展度U2、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)聯(lián)度U3、周邊區(qū)域生態(tài)污染擴(kuò)散度U4)共24個(gè)分指標(biāo)的達(dá)標(biāo)系數(shù)值。
根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)角度U1的13個(gè)分指標(biāo)U11,U12,…,U1i（1≤i≤13）的達(dá)標(biāo)系數(shù)值h1i,其方法為：
若U1i為正指標(biāo)（其值越大越好的指標(biāo)），記U1i的基準(zhǔn)值（即取U1i所有可能取值中之最大值）為U01i，則h1i＝U1i/U01i；
若U1i為逆指標(biāo)（其值越小越好的指標(biāo)），此時(shí)U1i的基準(zhǔn)值U01i取U1i所有可能取值中之最小值，則h1i＝2－U1i/U01i；
若U1i為適中指標(biāo)，取值越靠近其最優(yōu)取值U01i（稱為U1i的基準(zhǔn)值）越好，則h1i＝∣1－（U1i－U01i）/U01i∣。
為防止個(gè)別指標(biāo)特好或特差，導(dǎo)致評(píng)判結(jié)果的不合理性，特別約定0≤h1i≤1。
同理，可以計(jì)算出經(jīng)濟(jì)發(fā)展度U2的5個(gè)分指標(biāo)的達(dá)標(biāo)系數(shù)值h2i（1≤i≤5）、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)聯(lián)度U3的3個(gè)分指標(biāo)的達(dá)標(biāo)系數(shù)值h3i（1≤i≤3）、周邊區(qū)域生態(tài)污染擴(kuò)散度U4的3個(gè)分指標(biāo)的達(dá)標(biāo)系數(shù)值h4i（1≤i≤3）。0≤h2i≤1，0≤h3i≤1，0≤h4i≤1。
3.3經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展四個(gè)層面得分系數(shù)的量化計(jì)算
采用通常的加權(quán)合成評(píng)價(jià)法，分別計(jì)算出經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展的四個(gè)層面評(píng)價(jià)指標(biāo)（生態(tài)保護(hù)與修復(fù)角度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展度、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)聯(lián)度、周邊區(qū)域生態(tài)污染擴(kuò)散度）的得分系數(shù)。
3.3.1生態(tài)保護(hù)與修復(fù)角度層面的得分系數(shù)h1。
mi
h1=∑ω1ih1i（1≤i≤13）
j=1
式中，h1表示生態(tài)保護(hù)與修復(fù)角度層面的得分系數(shù)，ω1i表示生態(tài)保護(hù)與修復(fù)角度層面的13個(gè)分指標(biāo)中第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，h1i表示生態(tài)保護(hù)與修復(fù)角度層面的13個(gè)分指標(biāo)中第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重達(dá)標(biāo)系數(shù)值，0≤h1≤1。
3.3.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展度層面的得分系數(shù)h2。
mi
h2=∑ω2ih2i（1≤i≤5）
j=1
式中，h2表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展度層面的得分系數(shù),ω2i表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展度層面的5個(gè)分指標(biāo)中第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，h2i表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展度層面的5個(gè)分指標(biāo)中第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重達(dá)標(biāo)系數(shù)值，0≤h2≤1。
3.3.3經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)聯(lián)度層面的得分系數(shù)h3。
mi
h3=∑ω3ih3i（1≤i≤3）
j=1
式中，h3表示經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)聯(lián)度層面的得分系數(shù),ω3i表示經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)聯(lián)度層面的3個(gè)分指標(biāo)中第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，h3i表示經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)聯(lián)度層面的3個(gè)分指標(biāo)中第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重達(dá)標(biāo)系數(shù)值，0≤h3≤1。
3.3.4周邊區(qū)域生態(tài)污染擴(kuò)散度層面的得分系數(shù)h4。
mi
h4=q∑ω4ih4i（1≤i≤3）
j=1
式中，h4表示周邊區(qū)域生態(tài)污染擴(kuò)散度層面的得分系數(shù),ω4i表示周邊區(qū)域生態(tài)污染擴(kuò)散度層面的3個(gè)分指標(biāo)中第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，h4i表示周邊區(qū)域生態(tài)污染擴(kuò)散度層面的3個(gè)分指標(biāo)中第i個(gè)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)系數(shù)值，q表示周邊區(qū)域生態(tài)污染對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域的擴(kuò)散系數(shù),0≤q≤1,0≤h4≤1。
3.4經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度的綜合指數(shù)計(jì)算與分級(jí)
前面所述的4個(gè)層面生態(tài)保護(hù)與修復(fù)角度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展度、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)聯(lián)度、周邊區(qū)域生態(tài)污染擴(kuò)散度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從4個(gè)不同的角度和層面來(lái)反映有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度整體的狀態(tài)特征。如果要總括揭示和反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度整體的運(yùn)行狀況，還需合理設(shè)置各項(xiàng)指標(biāo)的比較標(biāo)準(zhǔn)，將各項(xiàng)指標(biāo)與比較標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，并將結(jié)果進(jìn)行綜合。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用綜合指數(shù)構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度整體狀態(tài)的評(píng)判模型，即：
h＝ω1h1+ω2h2+ω3h3+ω4(1－h(huán)4)
其中，h表示區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度的綜合指數(shù)；ω1，ω2，ω3，ω4依次表示生態(tài)保護(hù)與修復(fù)角度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展度、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)聯(lián)度、周邊區(qū)域生態(tài)污染擴(kuò)散度的權(quán)重系數(shù)，且ω1＋ω2＋ω3＋ω4＝1；h1，h2，h3，h4依次表示生態(tài)保護(hù)與修復(fù)角度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展度、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)聯(lián)度、周邊區(qū)域生態(tài)污染擴(kuò)散度的得分系數(shù)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度綜合指數(shù)h的數(shù)值越大，表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度狀態(tài)相對(duì)越好，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力越強(qiáng)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度綜合指數(shù)h的數(shù)值越小，表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度狀態(tài)相對(duì)越差，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力越弱。
為了便利地將區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度狀態(tài)的綜合指數(shù)應(yīng)用于綜合評(píng)判和管理決策，有必要根據(jù)綜合指數(shù)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度狀態(tài)的等級(jí)進(jìn)行粗分處理?？梢詫^(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度狀態(tài)劃分為7級(jí)：綜合指數(shù)h＝1（通常不會(huì)出現(xiàn)），則區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展處于完全和諧的狀態(tài)；綜合指數(shù)h∈[0.85，1]，則區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展處于很和諧的狀態(tài)；綜合指數(shù)h∈[0.70，0.85]，則區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展處于較和諧的狀態(tài)；綜合指數(shù)h∈[0.60，0.70]，則區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展處于基本和諧的狀態(tài)；綜合指數(shù)h∈[0.45，0.60]，則區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展處于較不和諧的狀態(tài)；綜合指數(shù)h∈[0.30，0.45]，則區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展處于很不和諧的狀態(tài)；綜合指數(shù)h∈[0，0.30]，則區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展處于完全不和諧的狀態(tài)。
4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度運(yùn)行性態(tài)的綜合評(píng)判方法
所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度運(yùn)行性態(tài)，是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度在運(yùn)動(dòng)變化過(guò)程中所呈現(xiàn)出來(lái)的量變狀態(tài)之特征。區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，具有運(yùn)動(dòng)變化之特征。區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度并非一成不變，而是隨時(shí)隨地都在運(yùn)動(dòng)變化著的。那么，一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展的和諧程度究竟是向好的或更好的方向運(yùn)動(dòng)變化，還是向差的或更差的方向運(yùn)動(dòng)變化，應(yīng)該用什么方法來(lái)判斷？我認(rèn)為，應(yīng)該建立判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度運(yùn)行性態(tài)的數(shù)學(xué)模型，據(jù)此來(lái)進(jìn)行定量評(píng)判。
判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度運(yùn)行過(guò)程中量變狀態(tài)的特征，具有以下數(shù)學(xué)模型：
P＝ht/h0
式中，P表示區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度的綜合指數(shù)；ht表示報(bào)告期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度，h0表示基期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度。
公式的經(jīng)濟(jì)意義是：當(dāng)P＝1時(shí)，表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度在運(yùn)行中其程度沒(méi)有變化；當(dāng)P＞1時(shí)，表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度在運(yùn)行中其性態(tài)從差的（或較好的）向著好的（或更好的）方向運(yùn)動(dòng)變化；當(dāng)P＜1時(shí)，表明在運(yùn)行中其性態(tài)從好的（或較差的）向著差的（或更差的）方向運(yùn)動(dòng)變化。
本文研究所完成和揭示的是關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度及其綜合評(píng)判的基本理論與方法，而更重要的是將基本理論與方法應(yīng)用于具體的實(shí)證研究分析并據(jù)以提出相應(yīng)的政策建議?；诳锼试S容納的篇幅所限，筆者將另文就本文所提出的基本理論與方法在綜合評(píng)判中國(guó)及其各區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度中的具體應(yīng)用以及需要注意的若干問(wèn)題進(jìn)行專題研討。
參考文獻(xiàn)
1．楊士弘．廣州城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展預(yù)測(cè)及調(diào)控研究[J]，地理科學(xué)，1994，2：136～142．
2．廖重斌．環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的定量評(píng)判及其分類體系——以珠江三角洲城市群為例[J]，熱帶地理，1999，2：171～178．
【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展戰(zhàn)略。
一、引言
1958年美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)艾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書(shū)中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點(diǎn)討論發(fā)展中國(guó)家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)先后制定了60年代、70年代、80年代三個(gè)10年的“國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國(guó)家為研究對(duì)象的范圍，也廣泛運(yùn)用于發(fā)達(dá)國(guó)家。
二、國(guó)外研究現(xiàn)狀
2.1理論貢獻(xiàn)
（1）區(qū)域平衡增長(zhǎng)論。均衡增長(zhǎng)的主要涵義是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)行業(yè)和部門(mén)相互協(xié)調(diào)、共同增長(zhǎng)。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進(jìn)論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長(zhǎng)理論。
（2）區(qū)域不平衡增長(zhǎng)論。區(qū)域不平衡增長(zhǎng)論認(rèn)為增長(zhǎng)過(guò)程在實(shí)質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長(zhǎng)極發(fā)展理論、繆爾達(dá)爾（GunnarMyrdal）的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。
（3）區(qū)域階段發(fā)展論。倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）1965年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫(kù)茲涅茲的收入分配倒U型假說(shuō)應(yīng)用到分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的倒U型理論。他通過(guò)分析24個(gè)國(guó)家的國(guó)際橫截面數(shù)據(jù)和10個(gè)國(guó)家的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，認(rèn)為國(guó)內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢(shì)，地區(qū)間收入差異的長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)大致呈倒U型。
（4）鐘型發(fā)展理論（BellShapedTheory）1980年。美國(guó)著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國(guó)家的增長(zhǎng)是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財(cái)富比例來(lái)衡量，社會(huì)不平等現(xiàn)象也很突出。由于某一個(gè)或幾個(gè)城市增長(zhǎng)很快，高速城市化是增長(zhǎng)早期的特點(diǎn)。
2.2國(guó)外典型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。
（1）美國(guó)區(qū)域開(kāi)發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。美國(guó)在開(kāi)發(fā)不發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個(gè)主要措施：一是對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)；三是以交通運(yùn)輸為重點(diǎn)，扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是利用財(cái)政金融手段，鼓勵(lì)并引導(dǎo)私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；六是有意識(shí)提高勞動(dòng)力索質(zhì)，注重引導(dǎo)人力資源流向；七是重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
（2）前蘇聯(lián)區(qū)域開(kāi)發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。與美國(guó)不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開(kāi)發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過(guò)建立一些科研中心來(lái)輻射周圍地區(qū)，為周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才支持，以此來(lái)促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（3）巴西區(qū)域開(kāi)發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。巴西在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)整個(gè)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過(guò)設(shè)立專門(mén)的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)指導(dǎo)、組織并實(shí)施的。
（4）日本區(qū)域開(kāi)發(fā)的特殊戰(zhàn)略。60年代，日本政府為縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟(jì)布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃，采取了“據(jù)點(diǎn)開(kāi)”、建設(shè)“定居圈”和“技術(shù)集成城市”等措施來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。:
三、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
中國(guó)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國(guó)光（1984年）在其主編的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題研究》中提到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的各個(gè)方面出發(fā)，考慮和制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)、所要解決的重點(diǎn)、所經(jīng)過(guò)的階段以及為實(shí)現(xiàn)上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬(wàn)鐘（1999年）在《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的總體勾畫(huà)，是進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002年）在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進(jìn)一步發(fā)展要求和發(fā)展目標(biāo)所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。他認(rèn)為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國(guó)各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出效果不盡相同，在國(guó)家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，國(guó)家必須集中有限的人力、物力和財(cái)力，采取重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的方式，并在資源分配和財(cái)政投入對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。
四、結(jié)語(yǔ)
李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略演化過(guò)程三個(gè)重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國(guó)今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認(rèn)為具有很強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強(qiáng)大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，其理論和模式也應(yīng)保持與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新和完善，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，新的、適應(yīng)需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生。
參考文獻(xiàn)：
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［5］方創(chuàng)琳主編《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》，科學(xué)出版社。2002.
關(guān)鍵詞：中國(guó)—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)廣西旅游合作博弈
自20世紀(jì)80年代末以來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮的不斷發(fā)展，全世界出現(xiàn)了各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。中國(guó)—東盟正是其中的一個(gè)。中國(guó)與東盟從對(duì)抗到合作，從昔日的冷戰(zhàn)對(duì)手到如今的戰(zhàn)略伙伴，跨越四十年的風(fēng)雨歷程，成功地把彼此的關(guān)系塑造成當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的典范，中國(guó)—東盟區(qū)域合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。中國(guó)—東盟區(qū)域范圍包括中國(guó)和東盟的10個(gè)國(guó)家：新加坡、菲律賓、越南、老撾、馬來(lái)西亞、文萊、印尼、柬埔寨、泰國(guó)和緬甸，合作領(lǐng)域涉及商貿(mào)、旅游、能源、醫(yī)藥等多個(gè)領(lǐng)域。
一、廣西旅游業(yè)現(xiàn)狀和資源特色
旅游業(yè)發(fā)展比較成熟，據(jù)廣西旅游統(tǒng)計(jì)資料，2006年廣西接待游客1707729人次，比2005年增長(zhǎng)15.61%，其中國(guó)外游客突破1046687人次。[1]旅游外匯收入42312萬(wàn)美元，在全國(guó)排名第13位。[2]越南、泰國(guó)和新加坡是廣西主要的入境客源市場(chǎng)。
廣西旅游擁有優(yōu)越的資源稟賦，以桂林山水為代表，兼有桂平西山、寧明山花園兩個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和31個(gè)省級(jí)風(fēng)景區(qū)。風(fēng)景區(qū)以自然風(fēng)光、人文景觀和民族風(fēng)情為特色各不相同。根據(jù)各自資源特色，形成了以山水風(fēng)光、民族風(fēng)情和歷史文化古跡為特色的桂北旅游區(qū)；以壯族文化、南亞熱帶濱海風(fēng)光和邊關(guān)旅游為特色的桂南旅游區(qū)；突出歷史古跡、宗教文化、風(fēng)景名勝和僑鄉(xiāng)風(fēng)貌的桂東旅游區(qū)；以長(zhǎng)壽旅游和紅色旅游為特色的桂西旅游區(qū)。
同時(shí)，廣西還兼有得天獨(dú)厚的區(qū)位條件。廣西與越南陸路接壤，與菲律賓、馬來(lái)西亞、印尼、新加坡、文萊等國(guó)隔海相望，處于中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的地理中心位置，擁有延邊沿海優(yōu)勢(shì)，是傳統(tǒng)上中國(guó)溝通東南亞的橋頭堡。在交通建設(shè)方面，廣西擁有公路、鐵路、水路、港口及100多條國(guó)內(nèi)外航線，不僅是通向西南的大通道，還是連接中國(guó)—東盟的大通道。
也正是因?yàn)槿绱吮憷膮^(qū)位條件，廣西與東盟的旅游合作成為各方的最優(yōu)戰(zhàn)略選擇。本文將在合作博弈的分析基礎(chǔ)上，通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的比較，來(lái)說(shuō)明廣西與東盟的旅游合作是必要的，而且也是可以一直進(jìn)行下去的。
二、廣西與東盟的旅游合作博弈分析
從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上分析，作為政府組織也可以被視為理性的經(jīng)濟(jì)人。基于這樣的假設(shè)，我們可以認(rèn)為廣西選擇與東盟進(jìn)行區(qū)域旅游合作必然要有利可圖。同樣，東盟各國(guó)選擇與廣西進(jìn)行區(qū)域旅游合作時(shí)，也要有利可圖，否則，合作經(jīng)濟(jì)組織不可能出現(xiàn)，中國(guó)—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織也不可能存在。雙方進(jìn)行這種策略選擇時(shí)，我們可以從合作博弈的角度來(lái)分析探討。
（一）博弈模型構(gòu)建
1、假設(shè)：①該博弈模型的參與者是廣西和東盟各國(guó)，為簡(jiǎn)單起見(jiàn)，我們將參與者定義為A和B。A代表廣西，B代表（i=1、2、3…10，代表東盟各國(guó)）。
②A和B選擇互相合作時(shí)，都獲得收益m；A，B都不合作時(shí)，都獲得n,且m>n>0，即雙方合作時(shí)都能獲得高于不合作時(shí)的收益；A合作，B不合作時(shí)，A獲得0，B獲得s；A不合作，B合作時(shí)，A獲得s，B獲得0，其中s>m，因?yàn)椴缓献鞯囊环娇梢怨?jié)省合作成本，同時(shí)收獲合作時(shí)的利益。
③在該模型中，只要雙方都選擇合作，則永遠(yuǎn)合作下去；一旦其中一方選擇不合作，則另一方從下一階段開(kāi)始，總是選擇不合作。且每一參與者在在重復(fù)博弈中得到的收益等于各自在所有階段博弈中得到的收益現(xiàn)值，其貼現(xiàn)因子都為δ（0<δ<1）,模型中的收益解釋為收益凈值。
2、博弈的支付矩陣如圖1所示：
3、參與者雙方的收益：
①一直合作時(shí)有
（i=A、B；j=1，2，3…）（1）
（2）
②參與者有一方在第t階段選擇不合作時(shí)，有
（3）
（t=1，2，3…）（4）
（5）
（t=1，2，3…）（6）
其中，Π1表示在t階段選擇合作的一方的收益現(xiàn)值，Π2表示在t階段選擇不合作的一方的收益現(xiàn)值。
（二）模型分析在上圖中雙方的支付矩陣?yán)?，如果這個(gè)博弈只是一個(gè)階段的完全信息靜態(tài)博弈，那么其納什均衡為（不合作，不合作），即廣西和東盟不實(shí)行旅游區(qū)域合作策略。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上可以解釋為，如果雙方合作只有一期，那么合作的成本高于不合作時(shí)的成本，會(huì)導(dǎo)致該期不合作時(shí)的凈收益反而大于合作時(shí)的凈收益。
如果雙方?jīng)Q定合作且一直合作下去，在理性經(jīng)濟(jì)人的前提下，只要（6）式的值小于（2）式的值，即：，則任何一方不會(huì)選擇不合作。化簡(jiǎn)該不等式，可得：，其中，s>m>n>0，故。因此：
①只要<δ<1，即可保證該不等式成立，此時(shí)，參與博弈的雙方都會(huì)一直選擇合作策略。也就是說(shuō)，只要貼現(xiàn)因子δ足夠大，廣西與東盟各國(guó)的最佳策略是雙方一直合作下去，當(dāng)前政府的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策與該結(jié)論是相符的。
②m的值變化會(huì)使δ的取值發(fā)生變化，當(dāng)m增大時(shí)，δ會(huì)在更大的取值范圍內(nèi)滿足合作策略的要求，當(dāng)m+∞時(shí)，δ的取值范圍為（0，1）；當(dāng)m減小時(shí)，滿足要求的δ取值范圍也相應(yīng)縮小，直到時(shí)，δ1。
③s變化時(shí)，δ值域也發(fā)生相應(yīng)變化，當(dāng)s增加時(shí)，δ值域縮小，直到s+∞時(shí)，δ1；當(dāng)s減小時(shí)，δ值域變大，直到sm時(shí)，δ值域?yàn)椤?/p>
④n變化時(shí)，δ值域隨之變化，n增加時(shí)，δ值域縮小，直到nm時(shí)，δ1；當(dāng)n減小時(shí)，δ值域變大，直到n0時(shí)，δ值域?yàn)椤?/p>
其中，δ是貼現(xiàn)因子，跟銀行利率有關(guān)。s是一方合作時(shí)另一方選擇不合作策略的收益，m是雙方都合作時(shí)的收益，n是雙方都不合作時(shí)的收益，要保證合作一直進(jìn)行，需要讓m值足夠大；m越大，即收益越大，合作的意愿越堅(jiān)定。因此，在實(shí)踐中，基于雙方開(kāi)展旅游合作的前提下，廣西更應(yīng)該根據(jù)自身的資源特色，在實(shí)踐中以合作為基石，尋找新的發(fā)展思路與對(duì)策，以期在合作中取得更大的m值。
三、廣西旅游業(yè)發(fā)展的新思路與對(duì)策
面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，廣西旅游業(yè)一方面有著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新環(huán)境，在廣西—東盟合作體中，擁有更加寬闊的客源市場(chǎng)。另一方面又面臨著更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，并且對(duì)旅游產(chǎn)品質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境的要求也更加嚴(yán)格。所以，基于上述分析，在新的合作背景下，廣西需要調(diào)整旅游業(yè)的發(fā)展思路，做好行業(yè)規(guī)劃和規(guī)范，制定出更加合理的發(fā)展對(duì)策。
（一）立足自身的旅游資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)，提高廣西旅游資源的品位，樹(shù)立優(yōu)秀的旅游形象。
一方面，開(kāi)發(fā)旅游新產(chǎn)品和保護(hù)現(xiàn)有旅游產(chǎn)品相結(jié)合。根據(jù)產(chǎn)品的生命周期理論，旅游產(chǎn)品也同樣面臨著開(kāi)發(fā)、成長(zhǎng)、成熟和衰退期。因此，在旅游業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品成為旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。廣西旅游業(yè)發(fā)展不平衡，很多地方旅游業(yè)還在起步階段，而早期發(fā)展旅游的地區(qū)，如桂林已經(jīng)出現(xiàn)部分產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)衰退期，面臨著淘汰出市的危機(jī)。因此，各地要根據(jù)自身狀況合理開(kāi)發(fā)新的具有特色的產(chǎn)品，以保證旅游資源的吸引力，樹(shù)立優(yōu)秀旅游區(qū)的良好品質(zhì)形象。同時(shí)，在開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的過(guò)程中要注意保護(hù)現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品，盡可能地延長(zhǎng)每一種產(chǎn)品的生命周期，達(dá)到利潤(rùn)最大化。
另一方面，調(diào)整和優(yōu)化廣西旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度結(jié)構(gòu)化。旅游業(yè)是一個(gè)高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)，本身涉及食住行游購(gòu)?qiáng)实榷鄠€(gè)部門(mén)，同時(shí)又能帶動(dòng)多個(gè)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從總體上說(shuō)，廣西旅游業(yè)還處于粗放型階段，應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集約方向發(fā)展。一方面，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的內(nèi)部聯(lián)系，根據(jù)“木桶原理”使最短邊與其他邊一樣長(zhǎng)，發(fā)揮整體的優(yōu)勢(shì)；另一方面，改變單純的以擴(kuò)大規(guī)模和投入為發(fā)展旅游的手段，充分利用資源，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。
（二）充分利用中國(guó)—東盟的合作平臺(tái)，整合區(qū)域資源，深度開(kāi)發(fā)客源市場(chǎng)。同時(shí)“泛珠三角洲”和“大湄公河次區(qū)域”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的推力，在基礎(chǔ)設(shè)施和通道建設(shè)方面形成獨(dú)特的旅游營(yíng)銷模式。
1、加強(qiáng)與東盟各國(guó)的旅游交流合作以一年一度的中國(guó)—東盟博覽會(huì)為平臺(tái)，每年在南寧舉辦一次廣西—東盟高層旅游論壇，在博覽會(huì)期間舉辦廣西國(guó)際旅游展，將其作為博覽會(huì)的一個(gè)重要組成部分，重點(diǎn)吸引東盟各國(guó)旅游部門(mén)每年都來(lái)參展；每年組織一次到東盟的大型旅游宣傳促銷活動(dòng)，每年邀請(qǐng)一次東盟國(guó)家的媒體及大型旅行社來(lái)廣西考察、采訪，以擴(kuò)大影響，擴(kuò)大旅游促銷和人力資源開(kāi)發(fā)合作。
2、加強(qiáng)廣西與東盟的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為了加強(qiáng)廣西與東盟，特別是與中南半島各國(guó)的旅游合作，合作圈內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該迅速跟上步伐，尤其是旅游通道的建設(shè)。
陸路方面目前廣西已有一條鐵路與越南連接，但未與整條泛亞鐵路連通，與東盟其他國(guó)家的鐵路連接還處于空白，因此可以規(guī)劃建設(shè)：一南新公路，即南寧—河內(nèi)—萬(wàn)象—曼谷—吉隆坡—新加坡高速公路，可溝通我國(guó)華東、華南一帶與中南半島東盟國(guó)家的旅游合作；二是南金公路，即南寧—東興（越南芒街）—越南下龍灣—海防—南定—胡志明—柬埔寨金邊，連接泰國(guó)的亞蘭，溝通印度支那半島，可溝通中國(guó)與印度支那3國(guó)的旅游合作；三南新鐵路，貫通南寧—河內(nèi)—胡志明—金邊—曼谷—吉隆坡—新加坡；四南（寧）—仰（光）鐵路，線路走向?yàn)橹袊?guó)南寧—越南河內(nèi)—老撾萬(wàn)象—泰國(guó)清邁—緬甸仰光，途經(jīng)中、越、老、泰、緬5國(guó)。
海路方面，廣西現(xiàn)有北海港、防城港、欽州港3個(gè)沿海港口，已開(kāi)通北海至越南下龍灣和防城港至越南下龍灣兩條海上旅游航線。隨著廣西與東盟各國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，應(yīng)盡快完善北海、防城港至越南下龍灣的海上航線；今后還應(yīng)開(kāi)辟遠(yuǎn)距離海上航線，如廣西至泰國(guó)、新加坡和馬來(lái)西亞的海上航線等，真正實(shí)現(xiàn)泛北部灣區(qū)域旅游合作戰(zhàn)略。
航空方面，開(kāi)通南寧至胡志明市、曼谷、雅加達(dá)、吉隆坡、新加坡的正常國(guó)際航班以及到馬尼拉、萬(wàn)象、金邊的包機(jī)航線；開(kāi)通桂林至馬尼拉、雅加達(dá)、河內(nèi)等城市的空中航線，以形成中國(guó)南方與東盟合作的國(guó)際航空網(wǎng)絡(luò)。
3、改善和保護(hù)資源環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境廣西要根據(jù)旅游資源特色，篩選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行包裝后推出，招商引資，并創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引東盟國(guó)家的資金投到廣西旅游業(yè)。同時(shí)，廣西也積極鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，到條件較具備的東盟國(guó)家投資旅游項(xiàng)目或接待設(shè)施，接待中國(guó)到東盟旅游的客人，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。
中國(guó)與東盟應(yīng)考慮建立像歐盟“申根協(xié)定”一樣的簽證制，即廣西應(yīng)該向國(guó)家爭(zhēng)取在廣西口岸對(duì)東南亞國(guó)家的游客試行類似于香港到深圳的便利簽證，至少是實(shí)行落地簽證制度，這對(duì)廣西開(kāi)展與東盟的旅游合作也將會(huì)有很大的促進(jìn)作用。
四、結(jié)語(yǔ)
旅游業(yè)正日益受到各國(guó)各地區(qū)重視，其綜合社會(huì)效益和拉動(dòng)作用已被證明，而區(qū)域旅游合作是促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的必然選擇。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)域旅游合作為廣西旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，理論和實(shí)踐都證明，廣西與東盟各國(guó)的旅游合作是必須的，而且也是對(duì)雙方都有利的。我們期待廣西在合作背景下，立足自身的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合作區(qū)之間的旅游交流，進(jìn)一步開(kāi)拓自己的客源市場(chǎng)，使旅游業(yè)的發(fā)展更進(jìn)一步，為廣西的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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