時(shí)間：2022-03-29 21:34:45
導(dǎo)語(yǔ)：在社區(qū)矯正的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 非監(jiān)禁刑 行刑社會(huì)化
社區(qū)矯正也被稱為社區(qū)處遇，是相對(duì)于傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑而言的一種新型的刑罰處罰機(jī)制。社區(qū)矯正的適用對(duì)象是那些主觀惡性和人身危險(xiǎn)性較輕的罪犯，說(shuō)明其危害社會(huì)的可能性較小，再犯的可能性較小。按照兩高兩部的《通知》要求，社區(qū)矯正的對(duì)象主要是被人民法院判處管制、宣告緩刑、裁定假釋或由人民法院和監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯以及被單處剝奪政治權(quán)利或附加剝奪政治權(quán)利且正在社會(huì)上服刑的罪犯。通過(guò)實(shí)踐證明，社區(qū)矯正不僅有利于提高對(duì)罪犯的教育改造質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)治安秩序的良性循環(huán)，而且有利于合理配置行刑資源，減輕國(guó)家的行刑成本。它是刑罰理念由監(jiān)禁化向非監(jiān)禁化發(fā)展的要求，體現(xiàn)了對(duì)罪犯人權(quán)的保護(hù)，是一種人道的處罰機(jī)制。
一、社區(qū)矯正的施行，是社會(huì)發(fā)展的需要，其施行有著充分的理論依據(jù)：
（一）刑法謙抑思想和刑罰經(jīng)濟(jì)原則。刑罰作為刑事責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)當(dāng)是正義之罰、文明之罰。{1}隨著人類物質(zhì)文明和精神文明的歷史發(fā)展進(jìn)程，刑罰制度經(jīng)歷了重刑主義到輕刑主義的演化進(jìn)程。古代的刑罰制度中，肉刑，死刑的適用占據(jù)著十分突出的地位，執(zhí)行方式也充滿著殘酷和血腥。近代刑罰制度中，監(jiān)禁刑成為普遍適用的刑罰，死刑的執(zhí)行方式也采取了文明的方式。發(fā)展到現(xiàn)在，刑罰體系又從以監(jiān)禁刑為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡檫m用非監(jiān)禁刑。建立以社區(qū)矯正為中心的刑罰體系，所體現(xiàn)的刑事政策的價(jià)值取向，是對(duì)于罪犯給予人道主義的處遇。這種價(jià)值取向所體現(xiàn)的人道主義的刑罰觀念，對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要意義。刑罰具有懲罰性，但是刑罰的目的不是宣泄仇恨，刑罰的目的是改造罪犯、預(yù)防犯罪。輕刑主義比之重刑主義更為人道，也更為有利于刑罰目的的實(shí)現(xiàn)，從根本上有利于維護(hù)社區(qū)安全。以社區(qū)處遇替代監(jiān)禁手段改造罪犯，更容易達(dá)到促使罪犯悔改向上、重新融于社會(huì)的目標(biāo)，同時(shí)減輕了國(guó)家在刑罰運(yùn)作上的投入和負(fù)擔(dān)，更符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本效益原則。
（二）犯罪學(xué)上的標(biāo)簽理論?！皹?biāo)簽理論”在20世紀(jì)60年代末興起，并迅速成為犯罪學(xué)領(lǐng)域的主流理論之一。{2}該理論運(yùn)用互動(dòng)觀點(diǎn)來(lái)解釋犯罪行為之形成過(guò)程。根據(jù)此理論，違法者一旦被貼上“罪犯”的標(biāo)簽，就會(huì)在其心靈上打下恥辱的烙印，產(chǎn)生“自我降格”的心理現(xiàn)象，進(jìn)而順應(yīng)社會(huì)對(duì)其的評(píng)價(jià)， “違法”甚至?xí)弧昂侠砘倍葑優(yōu)樾袨槿穗y以改變的生活方式。將罪犯判刑入獄無(wú)疑是最深刻的 “標(biāo)簽化”過(guò)程，代之以社區(qū)矯正措施可以減少因這種“標(biāo)簽化”帶來(lái)的負(fù)作用。
（三）行刑社會(huì)化思想。行刑社會(huì)化是指盡可能對(duì)罪犯適用社會(huì)化的刑罰，對(duì)于必須監(jiān)禁的罪犯也要盡可能多的讓其接觸社會(huì)，而社區(qū)矯正就解決了行刑社會(huì)化而去尋找過(guò)度性處置、半社會(huì)性處置方式的困難。社區(qū)矯正可以使不需要、不適宜監(jiān)禁的罪犯在社會(huì)上服刑，而使監(jiān)禁的罪犯或不需要繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯得以施展行刑社會(huì)化的平臺(tái)。社區(qū)矯正可以使罪犯盡可能多的接觸社會(huì)，使罪犯適應(yīng)社會(huì)的飛速發(fā)展，有利于罪犯重新回歸社會(huì)。
二、從我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)取得的成績(jī)來(lái)看，施行社區(qū)矯正制度具有必要性和可行性：
（一）建立社區(qū)矯正制度是犯罪人更好的改造和回歸社會(huì)的需要
1、 社區(qū)矯正可以祛除在監(jiān)獄中執(zhí)行刑罰的弊端，有利于提高罪犯改造質(zhì)量，符合刑罰教育功能
（1）社區(qū)矯正可以防止罪犯的交叉感染。
執(zhí)行監(jiān)禁刑的罪犯在監(jiān)獄里會(huì)相互影響，通過(guò)對(duì)犯罪技術(shù)的交流，有可能在犯罪技術(shù)上互補(bǔ)，所以歷史上有人稱“監(jiān)獄是犯罪的學(xué)校 ”，而把罪犯放在社區(qū)來(lái)服刑即可避免罪犯之間長(zhǎng)時(shí)間的交流，避免交叉感染。從刑罰執(zhí)行的實(shí)踐來(lái)看，監(jiān)禁刑并不能很好的去到防止罪犯再犯罪的功能，罪犯再犯罪的比例較大。
（2）社區(qū)矯正可以削弱罪犯在監(jiān)獄服刑所產(chǎn)生的孤獨(dú)感，增強(qiáng)罪犯的社會(huì)責(zé)任感。
采用社區(qū)矯正的方式，罪犯與社會(huì)沒(méi)有脫離，仍能進(jìn)行正常的人際，建立平等的人際關(guān)系，使罪犯能實(shí)際的感受到來(lái)自親屬、朋友的關(guān)懷和照顧，消除孤獨(dú)感。同時(shí)在社區(qū)中服刑，他既是服刑改造，又為社會(huì)勞動(dòng)，既受執(zhí)行機(jī)關(guān)的管理，又受社區(qū)矯正工作人員的監(jiān)督和管理，這有利于增強(qiáng)罪犯的社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)其改過(guò)自新、重新做人。
（3）社區(qū)矯正有利于保護(hù)罪犯的合法權(quán)益，維護(hù)基本人權(quán)。
采用監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行方式，使得罪犯的一些基本權(quán)利由于條件的限制而實(shí)際上被剝奪或者限制，如結(jié)婚權(quán)、離婚權(quán)、繼承權(quán)、撫養(yǎng)權(quán)等，我國(guó)憲法尊重和保障人權(quán)的原則相沖突。雖然隨著保護(hù)人權(quán)的力度進(jìn)一步加大，監(jiān)獄制度在改革中也注重了對(duì)罪犯一些基本權(quán)利的保護(hù)，如有的地區(qū)允許個(gè)別罪犯在服刑期間結(jié)婚，但這畢竟是少數(shù)，而且就是結(jié)婚后，很多的權(quán)利也無(wú)法得到保護(hù)和實(shí)現(xiàn)。如果罪犯在社區(qū)中服刑，有些權(quán)利不要刻意追求就可以得以保障（繼承權(quán)），許多權(quán)利有了得以保障的平臺(tái)（離婚權(quán)），這可以有效的穩(wěn)住罪犯的心，維護(hù)罪犯家庭的穩(wěn)定，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的，這體現(xiàn)了社區(qū)矯正的社會(huì)效益。
2、社區(qū)矯正可以使刑罰對(duì)罪犯進(jìn)行“因材施教”，體現(xiàn)對(duì)犯罪的特殊預(yù)防和一般預(yù)防的結(jié)合。
社區(qū)矯正的出現(xiàn)使不需要、不適宜監(jiān)禁或繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯有了更有利的執(zhí)行場(chǎng)所，而使需要監(jiān)禁的罪犯在監(jiān)獄內(nèi)能夠充分的利用刑罰資源。社區(qū)矯正和監(jiān)禁刑的并行使特殊的罪犯得到了自己需要的教育和改造，這樣能更有針對(duì)性的實(shí)現(xiàn)罪犯的教育改造，體現(xiàn)了刑罰的特殊預(yù)防。監(jiān)獄對(duì)廣大群眾來(lái)說(shuō)就是高強(qiáng)、電網(wǎng)，罪犯在監(jiān)獄內(nèi)服刑的具體情況一切都是陌生的，最多也只是從電視、電影等媒體中知道一些表面現(xiàn)象。然而社區(qū)矯正使社會(huì)上的群眾能夠清楚的看到罪犯服刑的全過(guò)程或具體經(jīng)過(guò)，這對(duì)群眾特別是對(duì)潛在犯罪人來(lái)說(shuō)就是一座警鐘，體現(xiàn)了刑罰的一般預(yù)防。
3、社區(qū)矯正是行刑社會(huì)化的發(fā)展，有利于罪犯的再社會(huì)。
獲刑者在刑罰執(zhí)行的過(guò)程中不犯新罪，在刑罰執(zhí)行完畢后能夠不重新犯罪，是刑罰的執(zhí)行方式應(yīng)該具備的功能。從改造罪犯預(yù)防犯罪的目的出發(fā)，我們期待的是，通過(guò)刑罰的實(shí)施，使罪犯得到教育改造，獲得新生，回歸社會(huì)，與社會(huì)正常相處。與監(jiān)禁矯正相比，社區(qū)矯正更為有利于罪犯的改造并最終順利回歸社會(huì)。在監(jiān)獄管理的模式下，服刑人員與社會(huì)高度隔離，環(huán)境封閉，行為能力和行為方式高度監(jiān)獄化，這種狀況會(huì)導(dǎo)致對(duì)社會(huì)環(huán)境缺乏適應(yīng)能力。刑滿釋放人員重新適應(yīng)獄外社會(huì)環(huán)境的問(wèn)題若不能解決，不利于防止重新犯罪和保護(hù)社會(huì)公眾的安全。
（二）建立社區(qū)矯正制度是解決監(jiān)獄擁擠，節(jié)省國(guó)家資源的需要
據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2002年底，我國(guó)監(jiān)獄押犯總數(shù)已高達(dá)154萬(wàn)余人，超過(guò)我國(guó)實(shí)際關(guān)押能力28萬(wàn)人，超押率為22.22%.另外，通過(guò)對(duì)山東、江蘇、浙江、河北、河南和寧夏6個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的24個(gè)監(jiān)獄進(jìn)行調(diào)查，罪犯人均居住面積占5平方米以上的僅占13.1%.而《犯人生活衛(wèi)生管理辦法》中規(guī)定，對(duì)在押犯應(yīng)保證其人均生活設(shè)施面積在5平方米以上。所以我國(guó)監(jiān)獄人滿為患，并且以較快的速度增長(zhǎng)，而過(guò)度的增長(zhǎng)使監(jiān)獄爆滿，監(jiān)獄的物質(zhì)、文化等方面的要求都得不到滿足，罪犯的心理受到不利影響，從而影響罪犯的改造質(zhì)量。從1982年到2002年監(jiān)獄在押犯人從62萬(wàn)增加到151萬(wàn)，增長(zhǎng)率為150%，而同期人口增長(zhǎng)比率為20%，國(guó)家對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)的財(cái)政撥款從1992年14億元增加到2001年的108億元。而社區(qū)矯正可以大大減少監(jiān)獄人口，緩解監(jiān)獄壓力，提高罪犯改造質(zhì)量，另外監(jiān)獄人口的減少使財(cái)政的壓力也得到了緩解，從而節(jié)省國(guó)家資源，這是符合刑罰經(jīng)濟(jì)思想的。國(guó)外有資料證實(shí)社區(qū)矯正是最經(jīng)濟(jì)的刑罰方法，加拿大聯(lián)邦矯正系統(tǒng)1992-1993年度的統(tǒng)計(jì)，可以看出社區(qū)矯正的費(fèi)用大大低于執(zhí)行監(jiān)禁刑的費(fèi)用。下面是犯罪人每人每年費(fèi)用：婦女矯正機(jī)構(gòu)為91753加元，最高警戒監(jiān)獄為70236加元，中等警戒監(jiān)獄為42155加元，最低警戒監(jiān)獄為36227加元，平均值為47760加元，社區(qū)矯正中心為28269加元。（平均值為每名犯罪人的平均費(fèi)用僅僅包括與矯正機(jī)構(gòu)的運(yùn)行有關(guān)的費(fèi)用，而不包括與假釋有關(guān)的費(fèi)用、矯正工作人員的訓(xùn)練費(fèi)用、矯正管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用和加拿大矯正公司運(yùn)行費(fèi)用。社區(qū)矯正中心主要關(guān)押執(zhí)行日間假釋的罪犯，它是按照最低警戒度監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建造和管理的。）{3}
（三）建立社區(qū)矯正制度是完善我國(guó)刑罰執(zhí)行體系，落實(shí)非監(jiān)禁刑的需要
從刑法典的內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)非監(jiān)禁刑的種類比較齊全，機(jī)構(gòu)合理，但基本上都是以公安機(jī)關(guān)作為主要的執(zhí)行機(jī)關(guān)，實(shí)際中由于公安機(jī)關(guān)將打擊犯罪作為工作重點(diǎn)且警力有限，對(duì)非監(jiān)禁刑的執(zhí)行很多的時(shí)候是心有余而力不足。結(jié)合此次專項(xiàng)監(jiān)外罪犯專項(xiàng)檢查情況來(lái)看，監(jiān)外罪犯脫漏管情況嚴(yán)重；同時(shí)公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行非監(jiān)禁刑時(shí)基本上沒(méi)有什么幫教措施，監(jiān)外罪犯再犯罪的比率較高?？梢?jiàn)現(xiàn)行的非監(jiān)刑沒(méi)有得到很好的落實(shí)，與刑法確立非監(jiān)禁刑的目的相違背。而社區(qū)矯正是由公、檢、法、司、社區(qū)工作人員和社會(huì)志愿者等共同執(zhí)行，這就能使非監(jiān)禁刑落到實(shí)處。
（四）建立社區(qū)矯正制度是建設(shè)更好的教育和挽救未成年罪犯的方法及有效預(yù)防未成年犯罪的需要
實(shí)施社區(qū)矯正制度更有利于對(duì)未成年罪犯的矯正，在教育和挽救未成年罪犯的方法上增加了社會(huì)實(shí)踐這一課或直接在社會(huì)上服刑，把單純的說(shuō)教拓展為多種方式綜合運(yùn)用，使他們?cè)鰪?qiáng)了自我教育的主動(dòng)性和積極性。因?yàn)槲闯赡甑男睦硭刭|(zhì)和理性認(rèn)識(shí)能力較差，但可塑性較強(qiáng)，更容易受到周?chē)h(huán)境的影響。所以讓未成年罪犯在社區(qū)中服刑，從事公共事業(yè)，讓其在健康的社會(huì)環(huán)境里開(kāi)展正常的人際交往，接受積極的教育感化，對(duì)其心理的成長(zhǎng)無(wú)疑是積極的，有利于他們樹(shù)立自尊、自重的心態(tài)，讓他們徹底悔過(guò)自新，回歸社會(huì)。社區(qū)矯正是吸收社會(huì)各種力量來(lái)參與預(yù)防未成年犯罪的活動(dòng)，形成政法機(jī)關(guān)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、家庭、受害人多位一體，齊抓共管的合力，強(qiáng)化特殊預(yù)防功能。實(shí)施社區(qū)矯正讓未成年罪犯在社區(qū)中接受教育，可以使其他未成年看到未成年罪犯服刑的具體情況，這活生生的現(xiàn)實(shí)就是一條警戒線，強(qiáng)化了一般預(yù)防的功能。
（五）建立社區(qū)矯正制度是發(fā)展受害人、社區(qū)、刑事司法系統(tǒng)與罪犯之間的建設(shè)性關(guān)系的需要，適用恢復(fù)性司法的需要
1、社區(qū)矯正為罪犯彌補(bǔ)受害人的損失提供經(jīng)濟(jì)來(lái)源、精神安慰
罪犯可以利用社區(qū)服務(wù)或社區(qū)服務(wù)以外的時(shí)間勞動(dòng)獲得報(bào)酬，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人的經(jīng)濟(jì)賠償。即使無(wú)力賠償罪犯也可以在社區(qū)中形成一定的公共基金，可以用于國(guó)家賠償，緩解國(guó)家一定的財(cái)政壓力。如果適用監(jiān)禁刑，受害人就看不到罪犯服刑的具體情況，因?yàn)楸O(jiān)獄是不開(kāi)放的；但是罪犯在社區(qū)中服刑，受害人不僅可以看見(jiàn)服刑具體情況還可以監(jiān)督罪犯的服刑。這體現(xiàn)了社區(qū)矯正給予受害人的精神安慰和補(bǔ)償。
2、社區(qū)矯正可以給社區(qū)提供額外的人力資源，可以減輕社區(qū)公眾的復(fù)仇欲望
社區(qū)可以通過(guò)社區(qū)矯正獲得額外的人力資源，補(bǔ)充社區(qū)人力資源的不足。罪犯在社區(qū)中的公益勞動(dòng)，可以改善社區(qū)的社會(huì)環(huán)境、生活環(huán)境、自然環(huán)境。人們通常把罪犯看成是違反社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的人，因此他們認(rèn)為罪犯應(yīng)該對(duì)社區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。所以罪犯在社區(qū)中完全履行規(guī)則要求完成社區(qū)勞動(dòng)時(shí)，人們就容易接受他們而重新回歸社區(qū)。這樣社區(qū)公眾就會(huì)因?yàn)樽锓傅姆弦蟮纳鐓^(qū)勞動(dòng)而減輕對(duì)罪犯的復(fù)仇欲望，這符合刑罰的安撫功能。
3、社區(qū)矯正可以為刑事司法系統(tǒng)節(jié)省資源，改變刑事司法系統(tǒng)的自身形象
社區(qū)矯正的行刑成本嚴(yán)重低于監(jiān)禁刑行刑成本，并且社區(qū)矯正在刑事審判時(shí)較普通刑事案件省去了好多環(huán)節(jié)，節(jié)省了刑事司法系統(tǒng)在刑事執(zhí)行時(shí)所耗的費(fèi)用。社區(qū)矯正的執(zhí)行活動(dòng)有助于改變受害人、罪犯、社區(qū)公眾對(duì)刑事司法系統(tǒng)的態(tài)度和觀念。而罪犯在實(shí)施犯罪的時(shí)候，往往也使社區(qū)遭受侵害，但是以往的刑事司法活動(dòng)并不關(guān)注這一點(diǎn)。社區(qū)矯正會(huì)使社區(qū)以不同的途徑直接或間接的受益，從而使刑事司法系統(tǒng)會(huì)獲得更多的支持和配合。
4、社區(qū)矯正使罪犯本人免受監(jiān)禁之苦，有助于罪犯培養(yǎng)良好習(xí)慣
社區(qū)矯正使罪犯不必去監(jiān)獄服刑，可以避免受監(jiān)禁之苦，從而避免由于在監(jiān)獄服刑而產(chǎn)生的家庭問(wèn)題、感情問(wèn)題等。因?yàn)樵谏鐓^(qū)中服刑犯罪人可以清楚的看到自己的犯罪行為給受害人、社會(huì)帶來(lái)的損失，就有可能感到愧疚，就不得不努力工作，來(lái)?yè)崞绞芎θ说膭?chuàng)傷。所以犯罪人不僅要辛勤的工作，還要合理安排自己的開(kāi)支，作好生活預(yù)算，勤儉節(jié)約，這就有利于培養(yǎng)犯罪人養(yǎng)成良好的生活和行為習(xí)慣?！矮@得自由是一種夢(mèng)想，囚犯總是為此而思慮。如果他們看到有一條比逃跑更保險(xiǎn)和更可及的陽(yáng)光大道，他們會(huì)立即奔向那里；他們做好事僅僅是為了獲得自由，但他們畢竟是在做好事。不斷重復(fù)的運(yùn)動(dòng)會(huì)變成第二本性，他可能使人養(yǎng)成習(xí)慣?！?{4}
（六）建立社區(qū)矯正制度是建立社會(huì)主義特色罪犯改造制度的需要
20世紀(jì)前后，世界行刑思想逐步從報(bào)應(yīng)刑的思想向教育刑的思想轉(zhuǎn)變，國(guó)際上大量采用非刑罰化、非監(jiān)禁化的開(kāi)放式處遇的行刑方法來(lái)處置犯人，增加罪犯與社會(huì)的接觸，縮短罪犯與正常生活的距離，成為一種行刑理念。社區(qū)矯正不是主觀意愿的產(chǎn)物，而是一種客觀發(fā)展的產(chǎn)物，是監(jiān)獄制度發(fā)展的一定時(shí)期的必然、積極的選擇。而我國(guó)在這方面比較保守，行刑政策落后于國(guó)際行刑發(fā)展趨勢(shì)，所以我們要積極開(kāi)展社區(qū)矯正等形式的開(kāi)放式處遇措施，開(kāi)展社區(qū)矯正是我國(guó)刑罰執(zhí)行的需要。從嘗試引入社區(qū)矯正之初到如今的廣泛試點(diǎn)，中國(guó)刑罰制度拉開(kāi)了從監(jiān)禁刑到非監(jiān)禁刑發(fā)展的序幕，為探索特色社會(huì)主義刑罰制度，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。社區(qū)矯正制度充分體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人類文明進(jìn)步的要求，為建設(shè)社會(huì)主義政治文明，全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。
轉(zhuǎn)貼于 三、實(shí)施社區(qū)矯正制度存在的問(wèn)題
雖然我國(guó)的社區(qū)矯正工作取得了一定的成績(jī)，但是社區(qū)矯正工作的相較于以前的監(jiān)外執(zhí)行工作來(lái)說(shuō)并沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，存在不少的問(wèn)題。
（一）非監(jiān)禁刑適用普遍偏少
就目前來(lái)說(shuō)，在我國(guó)由于受重刑主義思想的影響，總認(rèn)為罪犯就應(yīng)該在高墻和電網(wǎng)的限制下得到懲罰，于是對(duì)罪犯苛處刑罰時(shí)仍以監(jiān)禁刑為主體，非監(jiān)禁刑的適用率極低。從當(dāng)前世界刑罰制度的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，社區(qū)刑罰制度已被各國(guó)廣泛使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，加拿大適用非監(jiān)禁刑的比例最高，達(dá)到79.76%；澳大利亞、新西蘭、法國(guó)、美國(guó)也都在70%以上；英國(guó)、日本超過(guò)50%；韓國(guó)和俄羅斯比例較低，但也分別為45.90%和44.48%.近年來(lái)我國(guó)緩刑假釋的比例只占所有服刑人員的17%.{5}以重慶為例，重慶每年假釋的比例約占在押犯人數(shù)的1％左右，緩刑的比例近幾年有所增長(zhǎng)，但仍不到刑事處罰人數(shù)的10%.
（二）社區(qū)矯正缺乏必要的法律支持
實(shí)施社區(qū)矯正必將涉及如何實(shí)現(xiàn)行刑社會(huì)化、經(jīng)濟(jì)化、開(kāi)放化的問(wèn)題，更是一個(gè)長(zhǎng)久的、極富挑戰(zhàn)性的命題。在我國(guó)社區(qū)矯正采用的是先試點(diǎn)后立法的方式，使得社區(qū)矯正制度缺乏必要的法律支持，各地在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中制定出了不少的規(guī)定，但問(wèn)題突出，表現(xiàn)在：1、相較于以前的監(jiān)外執(zhí)行的有關(guān)法律規(guī)定來(lái)看，關(guān)于社區(qū)矯正的規(guī)定沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步；2、各地關(guān)于社區(qū)矯正規(guī)定不一致，存在矛盾和沖突。沒(méi)有法律支持的社區(qū)矯正就無(wú)法可依，使得社區(qū)矯正的很多制度顯得蒼白無(wú)力。在沒(méi)有相關(guān)法律支持的情況下，社區(qū)矯正工作人員在餞行社區(qū)矯正工作就會(huì)畏首畏腳，面對(duì)當(dāng)事人的提問(wèn)有的時(shí)候很難做出回答，容易尷尬局面。
（三）社區(qū)矯正在某些地區(qū)出現(xiàn)“趕鴨子上架”的局面
社區(qū)矯正作為一種新興的刑罰執(zhí)行制度，其推廣應(yīng)采取以點(diǎn)到面的方式，但是卻在一些建設(shè)不完善的基層社區(qū)中被盲目的效仿、施行、變相施行或超前施行，而使社區(qū)矯正流于形式，給社區(qū)矯正的實(shí)施和推廣帶來(lái)負(fù)面影響。有些基層社區(qū)建設(shè)根本不夠施行社區(qū)矯正的條件，但是為了“面子”、“趕時(shí)髦”也盲目效仿或施行。它們的條件不許可，各方面建設(shè)不到位，制度不完善，使社區(qū)矯正根本不能落到實(shí)處，而導(dǎo)致罪犯刑滿釋放后感覺(jué)不到刑罰懲罰性進(jìn)而重新犯罪，使公眾對(duì)社區(qū)矯正失去信心。如美國(guó)的70年代，公眾認(rèn)為犯罪已失去控制，而對(duì)社區(qū)矯正的熱情驟然下降。另外，有些基層社區(qū)不考慮實(shí)施社區(qū)矯正時(shí)公眾的想法而強(qiáng)行上馬，使社區(qū)公眾不能接受，產(chǎn)生疑慮和歧視或產(chǎn)生對(duì)立情緒，則他們就不可能很好的配合相關(guān)的工作。社區(qū)公眾就會(huì)對(duì)社區(qū)矯正失去信心，給社區(qū)矯正的全面實(shí)施和推廣帶來(lái)困難。
（四）缺乏規(guī)范有效的考察評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)機(jī)制
綜觀我市制定的《重慶市社區(qū)矯正工作者手冊(cè)》，在社區(qū)矯正工作制度中沒(méi)有執(zhí)行對(duì)社區(qū)矯正罪犯的考核獎(jiǎng)懲制度，使得對(duì)社區(qū)矯正罪犯的考核獎(jiǎng)懲缺乏依據(jù)，影響社區(qū)矯正罪犯積極改造的信心。就全國(guó)其他地區(qū)來(lái)看，雖然有的地區(qū)已建立了相應(yīng)的考核計(jì)分、獎(jiǎng)懲辦法和程序，但關(guān)鍵是如何與有關(guān)公安、審判、監(jiān)獄機(jī)關(guān)銜接配套，缺乏規(guī)范有效的制度標(biāo)準(zhǔn)，缺乏硬性和剛性的規(guī)定。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行活動(dòng)，必須保持一定的懲罰力度。然而通過(guò)什么樣的方式、方法保持社區(qū)矯正的懲罰力度和幅度？判斷矯正效果優(yōu)劣標(biāo)準(zhǔn)如何確定？被矯正者權(quán)益的保護(hù)如何保證？等等，都是盡快明確的。如試點(diǎn)實(shí)踐過(guò)程中，有影響力的收監(jiān)、減刑、提前解除矯正等獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)就比較難，審批程序和手續(xù)過(guò)于繁瑣，不易操作，對(duì)矯正對(duì)象的觸動(dòng)不大，無(wú)法真正發(fā)揮對(duì)矯正對(duì)象的制約作用。
（五）社區(qū)矯正主體不明確
我國(guó)現(xiàn)行《刑法》第85、76條規(guī)定：“在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)予以監(jiān)督”，“在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或基層組織予以配合”；《刑事訴訟法》第217、214、218條規(guī)定，“被判處管制的犯罪分子，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”，“監(jiān)外執(zhí)行……由居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”，“緩刑罪犯，由公安機(jī)關(guān)交所在單位或基層組織予以考察”，“管制、剝奪政治權(quán)力……由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”，若罪犯在假釋中違反規(guī)定，由“公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)法院審核裁定”?？梢?jiàn)，除執(zhí)行緩刑時(shí)公安機(jī)關(guān)將罪犯交所在單位或基層組織考察尚有法律依據(jù)外，公安機(jī)關(guān)是非監(jiān)禁刑的執(zhí)行機(jī)關(guān)。但是，公安機(jī)關(guān)由于警力不足，任務(wù)較重，無(wú)暇它顧，至今也難以安排專門(mén)的警力來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)非監(jiān)禁性服刑人員的跟蹤管理，更談不上對(duì)他們的教育矯正；而負(fù)有矯正犯罪之責(zé)的基層司法行政機(jī)關(guān)，由于不屬于公安機(jī)關(guān)，執(zhí)行刑罰就不符合法律規(guī)定，只能對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行安置幫教，而對(duì)非監(jiān)禁性服刑人員的監(jiān)管矯正并無(wú)法律授權(quán)，想管也管不了，造成非監(jiān)禁性服刑人員“兩不管”的“真空狀態(tài)”，這不利于對(duì)非監(jiān)禁性服刑人員的改造和社會(huì)的穩(wěn)定。由于公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)是兩個(gè)不相隸屬的機(jī)關(guān)，不可能要求公安機(jī)關(guān)按照司法行政機(jī)關(guān)的要求來(lái)監(jiān)管矯正罪犯。這種刑罰執(zhí)行主體多元化的狀況，必然難以形成普遍適用于各種刑事處分的方針、政策，破壞國(guó)家行刑制度的統(tǒng)一性和造成監(jiān)管矯正工作的脫節(jié)，導(dǎo)致了刑事執(zhí)行權(quán)力資源配置失衡，出現(xiàn)某些部門(mén)權(quán)力資源過(guò)剩，另一些部門(mén)權(quán)力資源供應(yīng)匱乏的現(xiàn)象，無(wú)法使行刑權(quán)力資源產(chǎn)生最佳的效益。另外，把某些刑事執(zhí)行權(quán)賦予公安機(jī)關(guān)，其實(shí)質(zhì)就是把偵查機(jī)關(guān)與行刑機(jī)關(guān)合二為一，這有悖于現(xiàn)代刑罰觀重視行刑和刑罰效益的精神，也難以貫徹憲法所要求的各司法機(jī)關(guān)之間分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的法律原則，影響了刑事司法活動(dòng)的公正性。
（六）社區(qū)矯正隊(duì)伍職業(yè)化和專業(yè)化程度不高
社會(huì)矯正的工作職責(zé)有兩個(gè)：一是對(duì)罪犯進(jìn)行監(jiān)督，從而提供對(duì)社區(qū)公眾的保護(hù)；二是對(duì)罪犯進(jìn)行矯治和提供幫助，包括對(duì)他們的咨詢、更新，使他們重新與社會(huì)結(jié)合。社區(qū)矯正人員肩負(fù)改造服刑人員的社會(huì)重任，如果沒(méi)有專門(mén)的職業(yè)資格衡量，矯正效果就難以保證。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)施社區(qū)矯正制度時(shí)，一般都要建立專門(mén)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，從而使社區(qū)矯正工作法律化、制度化、有序化，而我國(guó)相對(duì)較落后。
人們對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)識(shí)上的偏差、法律滯后、制度不完善等因素制約著社區(qū)矯正的進(jìn)一步開(kāi)展以及深化和完善。這些制約因素實(shí)際上也是上述問(wèn)題的產(chǎn)生原因。主要制約因素有：一是在觀念層面上，人們對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步的端正；二是在體制結(jié)構(gòu)方面，非監(jiān)禁刑和社區(qū)矯正在國(guó)家的刑罰體系中的地位還不高；三是從維護(hù)司法人權(quán)方面來(lái)看，對(duì)犯罪人的法定權(quán)利仍沒(méi)有予以充分重視；四是社會(huì)轉(zhuǎn)型使得對(duì)被社區(qū)矯正對(duì)象考察監(jiān)督的難度加大。
四、完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的建議
針對(duì)以上問(wèn)題，為完善我國(guó)的社區(qū)矯正制度，應(yīng)著手以下幾個(gè)方面的工作：
（一）制定行刑法典，統(tǒng)一行刑權(quán)限，明確社區(qū)矯正的主體
從國(guó)外的情況看，刑事裁判的執(zhí)行大都由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理和負(fù)責(zé)，一般由司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，制訂統(tǒng)一的刑事執(zhí)行法典，并將行刑權(quán)集中由司法行政部門(mén)行使，應(yīng)是我國(guó)行刑法制發(fā)展的方向，這對(duì)于全面、系統(tǒng)地規(guī)范行刑權(quán)的運(yùn)作，提升行刑機(jī)關(guān)的法律地位，加強(qiáng)獄內(nèi)改造同獄外改造的銜接配合， 推動(dòng)行刑工作的進(jìn)一步發(fā)展具有重大意義。行刑權(quán)就其本質(zhì)而言，是一種司法權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一， 由司法行政部門(mén)統(tǒng)一行使是較為合適的，這有利于解決目前行刑權(quán)主體過(guò)于分散及行刑權(quán)的非均衡性等問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)刑事司法權(quán)力資源的合理配置。在構(gòu)建統(tǒng)一行刑權(quán)的同時(shí)，對(duì)行刑權(quán)的監(jiān)督制約也是不容忽視的問(wèn)題，這是保障行刑公正、防止行刑權(quán)濫用的必然舉措。具體做法為立社區(qū)矯正局，司法廳設(shè)立社區(qū)矯正局，市司法局下設(shè)立社區(qū)矯正局，各縣（市）司法局設(shè)立社區(qū)矯正處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立社區(qū)矯正辦公室。配置專門(mén)的具有資格的社區(qū)矯正隊(duì)伍，在中央司法警官學(xué)院設(shè)立社區(qū)矯正專業(yè)主修社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、法律學(xué)、矯正教育學(xué)，罪犯改造學(xué)等必備學(xué)科，為蒸蒸日上的社區(qū)矯正工作供應(yīng)合格人才。這樣一方面可以使中國(guó)非監(jiān)禁刑真正落于實(shí)處；另一方面，給社區(qū)矯正一個(gè)合法身份，避免無(wú)法可依而引起的執(zhí)法尷尬。
（二）完善社區(qū)矯正操作
在制定《社區(qū)矯正法》的同時(shí)，要制定每種罪犯和判處每種刑罰的罪犯以專門(mén)的矯正方案、實(shí)施細(xì)則。要首先考慮每個(gè)社區(qū)的特長(zhǎng)及可以矯正罪犯的種類，還應(yīng)考慮罪犯的特長(zhǎng)，然后對(duì)罪犯和社區(qū)具有針對(duì)性的“各就各位”，充分利用社區(qū)和罪犯各自的長(zhǎng)處和優(yōu)越條件進(jìn)行矯正，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在每個(gè)罪犯被判處社區(qū)矯正刑之前，要對(duì)被告人能否適用這一刑罰方法進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查包括其犯罪原因、犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪目的、個(gè)人情況（包括文化程度、身體狀況、年齡、性別、婚否等）、家庭情況（包括成員和睦情況、成員結(jié)構(gòu)、是否完整、經(jīng)濟(jì)情況、經(jīng)濟(jì)來(lái)源等）、工作、生活環(huán)境及其主觀惡性，悔改心理及受害人意見(jiàn)和社區(qū)公眾的意見(jiàn)（有可能或?qū)⒁诖朔痰纳鐓^(qū)）做出一個(gè)具體的、全面的報(bào)告；結(jié)合罪犯的改造情況及其他多種因素對(duì)罪犯進(jìn)行再犯預(yù)測(cè)。法官在裁判時(shí)要主要參照這兩份報(bào)告，進(jìn)行社區(qū)矯正聽(tīng)證制度（人員包括同監(jiān)室罪犯、親屬、被侵害社區(qū)公眾、將要服刑社區(qū)的公眾、一些專家學(xué)者等），然后具有針對(duì)性的判處在某一個(gè)特定的社區(qū)服刑；然后矯正工作人員根據(jù)這個(gè)報(bào)告制定具體的操作方案，具有針對(duì)性的罪犯改造方法，有利于提高罪犯改造質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，制定考查矯正效果的一系列標(biāo)準(zhǔn)
在罪犯服刑的同時(shí)要不斷的加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)，為罪犯創(chuàng)造一個(gè)加快再社會(huì)的良好條件。在《聯(lián)合國(guó)囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第61條規(guī)定“囚犯的待遇不應(yīng)該側(cè)重把他們排斥于社會(huì)之外，而應(yīng)該注重他們繼續(xù)成為組成社會(huì)的成員?！?制定矯正效果的評(píng)估體系，一方面防止矯正工作人員在操作中的徇私舞弊，要形成社區(qū)矯正工作人員工作責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)矯正工作人員工作積極性；另一方面，可以預(yù)防社區(qū)矯正工作人員消極的“行政不作為”，不切實(shí)履行職責(zé)而放任自流的情況，另外還可以考評(píng)罪犯改造狀況，適用減刑、加刑的必要，有利于調(diào)動(dòng)罪犯的改造積極性，以致于罪犯迅速再社會(huì)。
（四）建立專門(mén)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)
1、明確社區(qū)矯正屬于刑事司法體系，是非監(jiān)禁刑和暫緩監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式。
行刑權(quán)就其本質(zhì)而言，是一種司法權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一，由司法行政部門(mén)統(tǒng)一行使是較為合適的，這有利于解決目前行刑權(quán)主體過(guò)于分散及行刑權(quán)的非均衡性等問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)刑事司法權(quán)力資源的合理配置。矯正工作是一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，社區(qū)矯正工作者首先是執(zhí)法人員，其次才是社會(huì)工作者，其地位與法院的法官、檢察院的檢察官同等重要。
2、在司法部成立專門(mén)的社區(qū)矯正工作管理機(jī)構(gòu)——社區(qū)矯正局，省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)相應(yīng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
作為社區(qū)矯正的法定執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)對(duì)緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、管制、剝奪政治權(quán)利等5種對(duì)象進(jìn)行社區(qū)矯正。結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情來(lái)看，建議成立如下的社區(qū)矯正的組織體系。一是由市司法局負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的組織實(shí)施。二是公、檢、法各部門(mén)充分發(fā)揮工作職能。公安機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理，對(duì)重新違法犯罪的矯正對(duì)象依法及時(shí)處理，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定脫離監(jiān)控范圍的矯正對(duì)象進(jìn)行抓捕；人民法院依法加大對(duì)非監(jiān)禁刑的適用力度，進(jìn)一步規(guī)范罪犯假釋，監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和工作程序；人民檢察院要充分行使法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善監(jiān)督程序，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中不符合法律，政策規(guī)定的問(wèn)題，及時(shí)提出檢察建議
3、社區(qū)矯正工作人員的隊(duì)伍建設(shè)。由社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者組成的社區(qū)矯正社團(tuán)，具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。
志愿者是一個(gè)頗具流動(dòng)性的社會(huì)群體，構(gòu)成穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍的形成需要大量的時(shí)間、精力和資金投入。按照志愿參與某項(xiàng)活動(dòng)的時(shí)間長(zhǎng)短，可以分為長(zhǎng)期、短期、臨時(shí)志愿者；按照參與志愿活動(dòng)的空間，可以分為社區(qū)內(nèi)、社區(qū)外志愿者；按照參與志愿活動(dòng)的程度，可以分為全面參與、專題參與、閑暇時(shí)參與等不同類型。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，志愿者的參與純粹出于內(nèi)心對(duì)某項(xiàng)事業(yè)的認(rèn)同，其隊(duì)伍的建設(shè)更需要擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣常模式。
4、社區(qū)矯正工作人員的素質(zhì)建設(shè)。
從事社區(qū)矯正的工作人員是代表國(guó)家實(shí)施刑罰，社區(qū)矯正第一線工作人員的素質(zhì)必須得到切實(shí)保證。社區(qū)矯正工作的性質(zhì)要求從事社區(qū)矯正工作者中部分人員具有一定的審判、檢察工作經(jīng)驗(yàn)，這樣可以考慮從審判、檢察、公安司法行政人員中動(dòng)員一部分人員充實(shí)到社區(qū)矯正工作隊(duì)伍中。我市制定的社區(qū)矯正工作者手冊(cè)中關(guān)于社區(qū)矯正工作者的行為規(guī)范和獎(jiǎng)懲、晉升措施不夠全面和具體，不利于優(yōu)化社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，有待進(jìn)一步完善。從加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的后備人才建設(shè)來(lái)看，可以考慮組織法學(xué)、社會(huì)工作專業(yè)的力量，在我國(guó)法學(xué)高等職業(yè)教育體系中增設(shè)社區(qū)矯正專業(yè)。
5、加大社區(qū)矯正工作者培訓(xùn)力度。
提高社區(qū)矯正工作者執(zhí)法水平和開(kāi)展工作的綜合能力素質(zhì)，是搞好社區(qū)矯正工作的前提條件，沒(méi)有一支高素質(zhì)的勝任社區(qū)矯正的工作者隊(duì)伍，社區(qū)矯正的各項(xiàng)制度規(guī)定就不可能得到真正的落實(shí)，更不可能創(chuàng)造性開(kāi)展工作，會(huì)直接影響到社區(qū)矯正的效果。為此，要建立省市縣三級(jí)培訓(xùn)制度，分期分批培訓(xùn)社區(qū)矯正工作者，對(duì)參與幫教的工作人員也要進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使之不斷更新知識(shí)，熟練正確地運(yùn)用矯正工作方法和技巧，適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)矯正的工作需要。
（五）提高社區(qū)矯正刑在刑罰體系中的地位
1、擴(kuò)大社區(qū)矯正刑
借鑒國(guó)外的成功做法，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況及實(shí)踐，筆者認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)刑融教育刑思想與賠償理論與一體，符合刑罰執(zhí)行的社會(huì)化、開(kāi)放化潮流，它不僅避免了監(jiān)禁的負(fù)作用，也克服了罰金刑因被判刑人貧富不均而潛藏的實(shí)質(zhì)上的不平等。作為新型的短期監(jiān)禁替代措施，社區(qū)服務(wù)刑具有良好的發(fā)展前景。在我國(guó)刑罰體系中引入社區(qū)服務(wù)刑是必要的，也是可行的， 這將使我國(guó)的刑罰結(jié)構(gòu)更為合理、科學(xué)。我國(guó)《刑法》中增加社區(qū)服務(wù)這一刑罰種類，其適用對(duì)象應(yīng)限定為主觀惡性程度一般不大、罪刑較輕的未成年犯、輕罪犯、過(guò)失犯。社區(qū)服務(wù)的期限，即判決罪犯參加社區(qū)服務(wù)的時(shí)間應(yīng)該規(guī)定在60小時(shí)～300小時(shí)之間。罪犯每天工作的時(shí)問(wèn)不得超過(guò)4小時(shí)，每周勞動(dòng)的時(shí)間不超過(guò)3天。因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)的勞動(dòng)主要應(yīng)該在業(yè)余時(shí)間完成，以不影響罪犯在社會(huì)上的正常生活為原則。罪犯所從事的社區(qū)服務(wù)工作類型主要包括由當(dāng)?shù)卣蛏鐓^(qū)管理部門(mén)提供的、具有社會(huì)公益性質(zhì)的各種勞動(dòng)項(xiàng)目。被判處社區(qū)服務(wù)刑的罪犯盡管是在社區(qū)從事服務(wù)性的工作，具體勞動(dòng)組織和工作安排、考核可以由社區(qū)管理部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，但作為一種刑罰的執(zhí)行，還必須有專門(mén)的司法機(jī)關(guān)來(lái)對(duì)他們進(jìn)行執(zhí)行和監(jiān)督，否則，就會(huì)失去嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。國(guó)外有一些國(guó)家，社區(qū)服務(wù)刑通常是由社區(qū)矯正人員或緩刑官員來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行的。在我國(guó)應(yīng)由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)被宣告社區(qū)服務(wù)刑的犯罪分子予以監(jiān)督和考察。
2、明確規(guī)定慎用監(jiān)禁刑原則
在我國(guó)，受社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、傳統(tǒng)法律文化等因素的制約，刑罰結(jié)構(gòu)總體上看屬重刑結(jié)構(gòu)，不僅監(jiān)禁刑占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，而且在西方逐步取消的死刑在我國(guó)仍然有強(qiáng)大生命力。在此背景下，監(jiān)禁刑的限制適用似乎是奢談。但筆者以為，立法并不能只是亦步亦趨地被動(dòng)前行，良好的刑事立法應(yīng)當(dāng)在立足國(guó)情的前提下，盡可能順應(yīng)世界刑法發(fā)展之趨勢(shì)，具有一定的前瞻性，積極引領(lǐng)公眾刑法觀念的進(jìn)步。所以，有必要在我國(guó)刑法中增設(shè)慎用監(jiān)禁刑的條款，這一條款旨在向司法者和公眾傳遞和倡導(dǎo)這樣的精神：監(jiān)禁刑并非完美的刑罰措施，不是在十分必要的情況下，不應(yīng)適用監(jiān)禁刑，對(duì)于可處監(jiān)禁刑也可不處監(jiān)禁刑的，應(yīng)當(dāng)不處監(jiān)禁刑；應(yīng)盡可能以非監(jiān)禁刑等手段，代替監(jiān)禁刑的實(shí)際執(zhí)行；對(duì)于必須判處監(jiān)禁刑的，應(yīng)盡可能判處較短的刑期，應(yīng)把最長(zhǎng)的刑期適用于最重的犯罪。
3、建立刑罰易科制度
（1）建立短期監(jiān)禁刑和社區(qū)矯正刑易科轉(zhuǎn)換制度
從國(guó)外的立法情況來(lái)看，限制自由刑與剝奪自由刑往往是配套實(shí)施的，一方面，對(duì)被處短期自由刑的罪犯，允許法官改處限制自由刑，以減少監(jiān)獄羈押人數(shù)，消除剝奪自由刑可能產(chǎn)生的消極影響；另一方面，對(duì)違反限制自由刑執(zhí)行的罪犯，允許法官將剩余刑期改為剝奪自由刑。為了提高社區(qū)矯正刑的行刑效果，保證社區(qū)矯正刑能夠切實(shí)得到執(zhí)行，必須對(duì)社區(qū)矯正刑執(zhí)行給予一定的權(quán)威保障。我們有必要借鑒國(guó)外的關(guān)于限制自由刑易科其他刑罰的制度，建議我國(guó)《刑法》做出以下規(guī)定：對(duì)于違反社區(qū)矯正刑判決、執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定，逃避社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)的，應(yīng)該給予警告、行政處分等，對(duì)于個(gè)別性質(zhì)嚴(yán)重、惡意逃避社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)的、屢教不改的犯罪分子，可以規(guī)定以拘役或有期徒刑來(lái)替代，并規(guī)定替代的計(jì)算方法。從而使社區(qū)矯正刑與短期監(jiān)禁刑能夠相互替代，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和嚴(yán)密性。
（2）建立短期監(jiān)禁刑、罰金和社區(qū)服務(wù)等社區(qū)矯正刑易科轉(zhuǎn)換制度
這是為避免短期監(jiān)禁刑弊端而采取的一種做法。如我國(guó)澳門(mén)地區(qū)刑法典第44條規(guī)定：科處之徒刑不超逾6個(gè)月者，須以相等日數(shù)之罰金或以其他可科處之非剝奪自由之刑罰代替之，但為預(yù)防將來(lái)犯罪而有必要執(zhí)行徒刑者，不在此限。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)刑法典第41條、德國(guó)刑法典第47條亦有近似之規(guī)定。關(guān)于短期監(jiān)禁刑易科罰金的做法，一直受到以錢(qián)贖刑之嫌的指責(zé)。這種指責(zé)理由并不充足。因?yàn)榱P金本來(lái)就是刑罰的一種，具有刑罰的懲罰性，如有人指出：“金錢(qián)是自由的凝結(jié)物，這是一種事實(shí)，因此，剝奪金錢(qián)，就限制了消費(fèi)，能使人感到很大的痛苦?！彪m然罰金刑存在教育改善功能不足的問(wèn)題，但這一問(wèn)題在短期監(jiān)禁刑中亦同樣存在，而罰金刑具有的給國(guó)家減少獄政開(kāi)支、避免獄中惡習(xí)傳染等優(yōu)點(diǎn)，卻是短期監(jiān)禁刑所不具備的。所以，不僅是從維護(hù)法律的嚴(yán)肅性角度，還是從慎用短期監(jiān)禁刑的立場(chǎng)出發(fā)，建立上述易科轉(zhuǎn)換制度是可行的。
（六）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，對(duì)社區(qū)矯正實(shí)行全程化網(wǎng)絡(luò)管理
1、建立全程化網(wǎng)絡(luò)管理和監(jiān)控制度
有必要在司法部社區(qū)矯正局內(nèi)設(shè)立社區(qū)矯正信息網(wǎng)絡(luò)中心。該信息中心應(yīng)該將全國(guó)所有社區(qū)矯正對(duì)象的資料輸入，包括犯罪分子個(gè)人的基本情況，犯罪的性質(zhì)、罪名，所判的刑罰種類，刑期或罰金數(shù)額，審判機(jī)關(guān)，前科，主要社會(huì)關(guān)系情況等。同時(shí)，還要輸入犯罪分子在刑罰執(zhí)行過(guò)程不斷形成和收集到的資料，這部分資料是動(dòng)態(tài)的，隨著執(zhí)行的發(fā)展不斷得到增加和充實(shí)。另外，還有必要在省級(jí)社區(qū)矯正局建立本省范圍的執(zhí)行信息資料管理和交換中心。在每一個(gè)縣、市（區(qū)）社區(qū)矯正工作站，都必須有計(jì)算機(jī)終端。在各個(gè)具體執(zhí)行站，有專人負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)信息管理，并將每天所收集到的執(zhí)行情況和出現(xiàn)的問(wèn)題傳送到省級(jí)計(jì)算機(jī)信息交換中心，在由省（市、區(qū)）信息中心匯總后，傳送到司法部社區(qū)矯正信息網(wǎng)絡(luò)中心，保證執(zhí)行主管機(jī)關(guān)及有關(guān)人員能夠及時(shí)掌握全國(guó)的社區(qū)矯正執(zhí)行情況。地方社區(qū)矯正工作站可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)查看有關(guān)資料。
2、改革和完善社區(qū)矯正對(duì)象外出制度
1989年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察工作的通知》第5條規(guī)定：“監(jiān)外罪犯（包括管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的犯罪分子）在被監(jiān)督考察期間，并未消除罪犯身份。在此期間，應(yīng)限制其活動(dòng)范圍并界定其所在地域，明確宣布：被管制、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，不允許離開(kāi)所在地域外出經(jīng)商；被剝奪政治權(quán)利和宣告緩刑的罪犯，如外出經(jīng)商，需事先經(jīng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)允許”。該規(guī)定只對(duì)社區(qū)見(jiàn)于外罪犯外出經(jīng)商做了禁止性或限制性的規(guī)定，但是對(duì)與經(jīng)商有著區(qū)別的外出打工行為沒(méi)有做出規(guī)定。從現(xiàn)行法律法規(guī)所規(guī)定的一般原則推斷，被管制、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，外出打工也是不允許的。但是，不允許被判處非監(jiān)禁刑的罪犯外出經(jīng)商或打工是與現(xiàn)實(shí)社會(huì)人、財(cái)、物大流動(dòng)趨勢(shì)不相適應(yīng)的，也可能造成違背設(shè)立非監(jiān)禁刑刑罰制度的初衷。這也是有些學(xué)者主張取消管制刑的主要理由之一。{7}我認(rèn)為，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，在進(jìn)行資源共享和優(yōu)化配置的原則下，一律不允許被管制、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行等社區(qū)矯正對(duì)象外出經(jīng)商或打工是行不通的，也不利于社區(qū)矯正對(duì)象適應(yīng)社會(huì)生活，很有可能使其生活陷人困境，使其因缺乏謀生的條件和環(huán)境，而重新違法犯罪。從我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致在勞動(dòng)力的供需上不平衡，因此必須對(duì)全社會(huì)的人力、物力和資源都正在根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行重新調(diào)整和配置，相當(dāng)一部分人必須外出經(jīng)商或打工才能維持生計(jì)。如果限制他們外出經(jīng)商或打工，實(shí)際上就是限制他們的生路，必然影響其正常的生活。因此，應(yīng)當(dāng)修改原來(lái)不準(zhǔn)外出經(jīng)商或打工的制度，建立原則上允許其外出經(jīng)商或打工，但必須嚴(yán)格審批的制度。
3、建立和健全社區(qū)矯正對(duì)象的“居住地變更核準(zhǔn)制度”、“異地托管制度”、“數(shù)據(jù)核查制度”和“收監(jiān)執(zhí)行制度”
犯罪人雖然適用非監(jiān)禁刑，但其作為服刑人員的身份并沒(méi)有改變。為了強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管和教育矯正，防止脫管失控，有必要通過(guò)立法的形式，規(guī)定社區(qū)矯正對(duì)象確實(shí)需要遷移到異地居住的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)于那些擅自遷離原居住地的人員，司法行政機(jī)關(guān)有權(quán)決定將其重新收回監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。同時(shí)，考慮到我國(guó)人口多、人員流動(dòng)性較大、戶籍管理滯后等實(shí)際情況，針對(duì)困擾矯正考察工作的社區(qū)矯正對(duì)象“人戶分離”的問(wèn)題，應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立“異地托管”制度，即對(duì)于“人戶分離”的社區(qū)矯正對(duì)象，原戶籍所在地的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)與其暫住地的司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)系并委托協(xié)助管理。同時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)還應(yīng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)的合作，建立雙向的社區(qū)矯正對(duì)象的“數(shù)據(jù)核查制度”，堵塞銜接工作中出現(xiàn)的漏洞，降低脫管率。國(guó)家要通過(guò)立法，建立和健全社區(qū)矯正對(duì)象的“收監(jiān)執(zhí)行制度”，即規(guī)定社區(qū)矯正對(duì)象違反規(guī)定，應(yīng)收回監(jiān)獄繼續(xù)執(zhí)行原判刑罰的情形及程序及其相關(guān)條件，以敦促犯罪人認(rèn)罪服法，加強(qiáng)改造，確保公眾的安全，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。
（七）強(qiáng)化社區(qū)矯正罪犯監(jiān)管責(zé)任。
基層司法所應(yīng)參照高檢、高法、公安部、司法部《關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察工作的通知》等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正罪犯的監(jiān)督管理。執(zhí)行地司法所所要統(tǒng)籌安排，采取有效措施，切實(shí)掌握本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正罪犯的基本情況，建立社區(qū)矯正罪犯考察檔案和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，要求法律文書(shū)、幫教組織、幫教措施、責(zé)任人、保證書(shū)齊全，要有專（兼）職人員具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。社區(qū)矯正工作者要切實(shí)履行對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)社區(qū)矯正罪犯的監(jiān)督管理考察職責(zé)，依靠基層組織、單位保衛(wèi)部門(mén)、治保會(huì)等加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正罪犯進(jìn)行經(jīng)常性的幫教，對(duì)不服管理幫教的，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。同時(shí)，還應(yīng)盡可能地幫助社區(qū)矯正罪犯排憂解難，解除家庭、社會(huì)的歧視現(xiàn)象，解決他們生活中的實(shí)際困難，創(chuàng)造一個(gè)好的改造環(huán)境，使其在服刑期間能夠遵紀(jì)守法、棄惡從善，重新做人；檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門(mén)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，督促執(zhí)行機(jī)關(guān)規(guī)范對(duì)社區(qū)矯正罪犯的監(jiān)督管理。一是要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正中違法行為的查處，尤其要著重查辦牽涉其中的職務(wù)犯罪案件。二是要積極配合相關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)矯正罪犯重新犯罪進(jìn)行打擊，及時(shí)審查批捕，依法提起公訴。三是加大對(duì)社區(qū)矯正罪犯執(zhí)行的監(jiān)督考察力度，促使執(zhí)行機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。
（八）暢通和規(guī)范法律文書(shū)送達(dá)機(jī)制
應(yīng)制定統(tǒng)一的文書(shū)送達(dá)制度，規(guī)范文書(shū)送達(dá)途徑和方法，文書(shū)送達(dá)的具體時(shí)間，以及未按規(guī)定的時(shí)間送達(dá)文書(shū)的法律后果。結(jié)合此次專項(xiàng)檢查活動(dòng)來(lái)看，以前的監(jiān)外執(zhí)行制度關(guān)于法律文書(shū)送達(dá)的規(guī)定是比較全面的，但是由于沒(méi)有明確未及時(shí)送達(dá)文書(shū)的法律后果，使得有關(guān)部門(mén)在文書(shū)送達(dá)上不夠重視，法律文書(shū)往往不能及時(shí)送達(dá)。在實(shí)行社區(qū)矯正罪犯網(wǎng)絡(luò)化管理的，對(duì)文書(shū)送達(dá)可以采用網(wǎng)絡(luò)先行通報(bào)制度，由決定機(jī)關(guān)在做出社區(qū)矯正決定后的24小時(shí)內(nèi)將有關(guān)的文書(shū)和社區(qū)矯正罪犯的基本情況通過(guò)網(wǎng)絡(luò)通報(bào)執(zhí)行機(jī)關(guān)，以避免文書(shū)送達(dá)時(shí)間內(nèi)，社區(qū)矯正罪犯的脫管。同時(shí)應(yīng)規(guī)范社區(qū)矯正的交付執(zhí)行制度，對(duì)社區(qū)矯正罪犯如何交付執(zhí)行做出具體的規(guī)定，避免交付執(zhí)行脫節(jié)，造成社區(qū)矯正罪犯脫漏管。
（九）落實(shí)檢察監(jiān)督保障，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)權(quán)威
執(zhí)行相關(guān)的規(guī)范性文件，完善監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督方式，在完善社區(qū)矯正監(jiān)督的有關(guān)立法中，應(yīng)將一些彈性監(jiān)督條款改為剛性規(guī)范，指定一部統(tǒng)一的、能協(xié)調(diào)不同執(zhí)行機(jī)關(guān)關(guān)系的、能有力保證執(zhí)行公正和高效率的刑事執(zhí)行法律規(guī)范。明確檢察建議和糾正違法通知書(shū)在檢察監(jiān)督中的法律強(qiáng)制力，從根本上來(lái)說(shuō)權(quán)力是一種使人服從的力量，因此權(quán)力的背后即具有某種強(qiáng)制力作為保障，如不對(duì)監(jiān)督權(quán)如何具體行使以及對(duì)拒不接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的行為如何制裁法律應(yīng)做出明確的規(guī)定，就會(huì)使監(jiān)督權(quán)失去意義，成為空殼，自然檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督就會(huì)流于形式。司法事務(wù)中，就存在相關(guān)部門(mén)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的檢察建議和糾正違法通知書(shū)采取消極拖延的態(tài)度，但是由于沒(méi)有實(shí)際的懲處權(quán)，檢察機(jī)關(guān)顯得束手無(wú)策。
總之，我國(guó)社區(qū)矯正制度的發(fā)展和完善還需要一個(gè)過(guò)程，寄希望于有關(guān)的法律法規(guī)盡早出臺(tái)，為社區(qū)矯正提供充分的依據(jù)。對(duì)于各地區(qū)在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中取得的成績(jī)和積累的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)盡快予以推廣。
注釋：
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{6}重慶市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 《重慶市社區(qū)矯正工作者手冊(cè)》
一、我區(qū)社區(qū)矯正工作總體情況
2010年，我區(qū)正式啟動(dòng)社區(qū)矯正工作。幾年來(lái)，社區(qū)矯正工作本著“依法規(guī)范、積極穩(wěn)妥”的工作方針，按照“教育人、改造人、挽救人”的宗旨，堅(jiān)持“以人為本，推進(jìn)社會(huì)管理”的工作理念，積極探索開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的有效途徑，以抓基礎(chǔ)，定制度，強(qiáng)管理，顯實(shí)效為重點(diǎn)，努力提高教育矯正質(zhì)量，工作進(jìn)展順利取得了一定成效，有效防止了社區(qū)矯正對(duì)象重新違法犯罪，確保了社會(huì)的安全穩(wěn)定。自全區(qū)開(kāi)展社區(qū)矯正工作以來(lái)，累計(jì)接收社區(qū)矯正人員120人，解除矯正74人，現(xiàn)在冊(cè)矯正人數(shù)46人，正在接受社區(qū)矯正委托調(diào)查12人。我區(qū)現(xiàn)有一個(gè)基層司法所（老莊子司法所），負(fù)責(zé)空港城開(kāi)發(fā)區(qū)和老莊子鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作，街道辦事處、慶北辦事處和社區(qū)管理辦公室的社區(qū)矯正工作由其本單位管理。為使社區(qū)矯正工作順利實(shí)施，我們采取業(yè)務(wù)練兵、崗位學(xué)習(xí)為主，到豐潤(rùn)、路南等先進(jìn)縣區(qū)參觀見(jiàn)學(xué)等形式強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，明確職責(zé)，從思想上不斷提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好社區(qū)矯正工作的政治責(zé)任感和緊迫感，提高履行指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正職責(zé)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，為依法實(shí)施社區(qū)矯正工作奠定了基礎(chǔ)。2014年社區(qū)矯正實(shí)行新的檔案管理辦法后，我們嚴(yán)格執(zhí)行審前調(diào)查評(píng)估、交付與接收、矯正實(shí)施、解除矯正、檔案歸檔等整個(gè)工作流程，做到一人一檔、一人一案，針對(duì)不同對(duì)象個(gè)體特征，制定矯正方案，堅(jiān)持周聯(lián)系月匯報(bào)，讓每個(gè)監(jiān)管對(duì)象服從監(jiān)外執(zhí)行的紀(jì)律，積極主動(dòng)地配合社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。抓好幫教措施的落實(shí),對(duì)家庭確有困難的對(duì)象，關(guān)心其生產(chǎn)、生活，使之有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境，能安心進(jìn)行矯正，有效的防范了矯正對(duì)象再犯罪。
二、工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題
一是缺少專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員。根據(jù)社區(qū)矯正工作的要求，基層社區(qū)矯正由司法所和司法行政工作人員管理。受管理體制的制約，我區(qū)僅有一個(gè)基層司法所，即老莊子司法所，負(fù)責(zé)空港城開(kāi)發(fā)區(qū)和老莊子鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作，街道辦事處、慶北辦事處和社區(qū)管理辦公室的社區(qū)矯正工作由其本單位管理。社區(qū)矯正與監(jiān)內(nèi)執(zhí)行有著同樣的嚴(yán)肅性，只是在具體實(shí)施方式上存在不同。按照《市社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的實(shí)施細(xì)則規(guī)定：社區(qū)矯正工作由司法行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行管理。街道辦事處、慶北辦事處和社區(qū)辦既不具備行政司法主體資格，又難以對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行規(guī)范管理，也極大地削弱了法律應(yīng)有的威懾力。今年6月份市司法局對(duì)我區(qū)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,針對(duì)司法行政主體資格問(wèn)題對(duì)我區(qū)提出了明確整改意見(jiàn)。
二是職能部門(mén)之間的銜接不夠緊密。社區(qū)矯正工作需要全社會(huì)的共同努力，需要公、檢、法、司、民政、勞動(dòng)社保、街道、村（居）等部門(mén)的共同配合，由于區(qū)司法局組建時(shí)間比較短，各部門(mén)相互配合還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三是社區(qū)矯正組織的輔助力量有待加強(qiáng)。做好社區(qū)矯正工作，應(yīng)建立一支專業(yè)矯正力量與社會(huì)矯正力量相結(jié)合的矯正工作隊(duì)伍。社會(huì)矯正力量主要是社會(huì)志愿者，包括專家、學(xué)者、知名人士、離退休人員、村委會(huì)或社區(qū)居委會(huì)成員、高等院校學(xué)生、矯正對(duì)象近親屬和所在單位人員等。但在實(shí)踐中，除了村（居）委會(huì)成員和矯正對(duì)象近親屬外，其他矯正社會(huì)力量還有待于全面發(fā)展和加強(qiáng)。
四是工作任務(wù)日益加重。隨著司法體制改革的不斷深入，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的進(jìn)一步落實(shí)，越來(lái)越多的罪犯將轉(zhuǎn)入基層社區(qū)接受矯正。全面推行社區(qū)矯正工作，能夠有效促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利回歸和融入社會(huì)，對(duì)于預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。如果在推行社區(qū)矯正工作中，無(wú)法按照要求接收社區(qū)服刑人員，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行日常管理，極有可能造成這部分人員的失管、失控，形成新的不穩(wěn)定因素。
三、工作建議
1.增加專門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人力配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為進(jìn)一步提升我區(qū)司法管理水平，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，根據(jù)司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)的意見(jiàn)（司發(fā)通〔2014〕71號(hào)），建議新建一個(gè)司法所，負(fù)責(zé)街道辦事處、慶北辦事處和社區(qū)管理辦公室區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作。針對(duì)我區(qū)社區(qū)矯正工作的實(shí)際，采取“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合、在崗學(xué)與脫產(chǎn)學(xué)相結(jié)合、自學(xué)與組織培訓(xùn)相結(jié)合等形式，下大苦功加強(qiáng)現(xiàn)職人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，花大氣力提高現(xiàn)職人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其盡快地進(jìn)入角色、適應(yīng)工作。
2.加大宣傳力度，培養(yǎng)壯大社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正把符合法定條件的罪犯放在社會(huì)上監(jiān)督管理和教育改造，社會(huì)力量廣泛參與是其顯著特征。社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，需要社會(huì)各方面的支持和參與。要積極通過(guò)多種宣傳途徑，加大對(duì)社區(qū)矯正工作的正面宣傳，不斷擴(kuò)大社區(qū)矯正的社會(huì)影響面，增強(qiáng)社會(huì)影響力，使全社會(huì)都能夠正確認(rèn)識(shí)、理解、支持和協(xié)助社區(qū)矯正工作，大力營(yíng)造社區(qū)矯正的良好氛圍。要廣泛吸收符合社區(qū)矯正志愿者條件的社會(huì)人士參與社區(qū)矯正工作，如選派社區(qū)矯正工作經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)獄、勞教所干警，精通法律的法學(xué)工作者參與社區(qū)矯正工作；由司法行政部門(mén)聘請(qǐng)離退休干部、心理咨詢師、大學(xué)生志愿者、社區(qū)居委會(huì)成員、高校教師、學(xué)生和矯正對(duì)象的近親屬及所在單位的人員等優(yōu)秀人才加入社區(qū)矯正組織等，從而培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者工作隊(duì)伍。
摘要：縱覽世界，美國(guó)是社區(qū)矯正制度發(fā)展最為完善的國(guó)家之一。本文介紹了美國(guó)社區(qū)矯正的特點(diǎn)，分析了其優(yōu)劣，并對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正制度的發(fā)展提出了一點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 刑罰執(zhí)行方式 非監(jiān)禁刑 再社會(huì)化
一、美國(guó)社區(qū)矯正制度的特點(diǎn)
（一）明確了社區(qū)矯正在刑罰體系中的定位
美國(guó)法律規(guī)定社區(qū)矯正是一種與監(jiān)禁刑相并列的刑罰執(zhí)行方式，它包含例如緩刑、假釋等刑種。在美國(guó)，除了聯(lián)邦《監(jiān)獄法》對(duì)聯(lián)邦社區(qū)矯正予以規(guī)定外，大部分的州也確立了相應(yīng)的法律規(guī)定了實(shí)施機(jī)構(gòu)、手段、方法等內(nèi)容。
（二）社區(qū)矯正種類的多樣性與遞進(jìn)性
1.審前轉(zhuǎn)處。是指在審判前由檢察官做出的對(duì)罪犯使用轉(zhuǎn)處項(xiàng)目的決定，只要對(duì)罪犯的犯罪指控在一個(gè)特定的時(shí)間段內(nèi)被撤銷(xiāo)或者罪犯成功的完成該轉(zhuǎn)處項(xiàng)目，那么訴訟將不再進(jìn)行。審前轉(zhuǎn)處主要適用于未成年犯以及犯罪情節(jié)輕微的罪犯，以防止這些罪犯進(jìn)入訴訟程序后形成標(biāo)簽化性格。
2.緩刑。緩刑是指將罪犯附條件的放在社會(huì)上服刑，由社會(huì)對(duì)其監(jiān)督，暫緩執(zhí)行監(jiān)禁刑。
3.假釋。假釋是指對(duì)已在監(jiān)獄內(nèi)服刑一段時(shí)間的罪犯附條件的放在社會(huì)上執(zhí)行剩余刑期。罪犯獲得假釋并不是立即回歸社會(huì)而需進(jìn)行一系列的訓(xùn)練，以保證罪犯能夠抵制進(jìn)入社會(huì)的不適感。
4.中間性懲罰措施。主要有釋前訓(xùn)練、歸假制度、工作釋放或者學(xué)習(xí)釋放和家中監(jiān)禁等措施。
（三）社區(qū)矯正的專業(yè)化
一是機(jī)構(gòu)設(shè)置。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)分為兩大類，一類是政府管理部門(mén)。根據(jù)聯(lián)邦《監(jiān)獄法》聯(lián)邦法務(wù)部下設(shè)監(jiān)獄局，負(fù)責(zé)聯(lián)邦監(jiān)獄以及社區(qū)矯正工作。各州根據(jù)自己的法律設(shè)有矯正局負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)與州機(jī)構(gòu)互不隸屬，各自獨(dú)立運(yùn)行。
二是人員配備。美國(guó)假釋官與緩刑官要求至少具有學(xué)士學(xué)位，而且還要經(jīng)過(guò)筆試、面試，上崗前，一般還要參加崗前職業(yè)培訓(xùn)，并且每年還要定期參加培訓(xùn)。社區(qū)矯正工作人員不僅包括公務(wù)員，還包含社會(huì)組織中的工作人員。
（四）社會(huì)力量的廣泛參與
美國(guó)龐大的社區(qū)志愿者隊(duì)伍在不同的社區(qū)成立了許多團(tuán)體組織，幫助、輔導(dǎo)社區(qū)矯正人員重新回歸社會(huì)，比較典型的有迪蘭西街矯正中心。[1]該矯正中心實(shí)行犯人高度自治，即由早先進(jìn)入矯正中心的犯人對(duì)后來(lái)的犯罪進(jìn)行指導(dǎo)和管理。矯正中心有沿街的餐館、書(shū)店、家具店等，犯人在店鋪里工作，與社會(huì)上的人接觸，店鋪營(yíng)業(yè)所得用于支付犯人矯正期間產(chǎn)生的費(fèi)用。
二、美國(guó)社區(qū)矯正高速發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)
1.健全完善的法制。以明尼蘇達(dá)州為代表的《社區(qū)矯正法》在大部分州通過(guò)，與社區(qū)矯正制度相配備的人員、機(jī)構(gòu)也有法律明確規(guī)定，社區(qū)矯正人員在矯正過(guò)程中行為的獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)也由法律設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。
2.發(fā)達(dá)的市民社會(huì)。市民社會(huì)的兩個(gè)特征及發(fā)達(dá)的社會(huì)組織與熱情的志愿者隊(duì)伍。
3.對(duì)自由與人權(quán)的熱愛(ài)?，F(xiàn)代刑罰輕刑化思想及對(duì)人權(quán)的的關(guān)注更加快轉(zhuǎn)變了美國(guó)民眾對(duì)罪犯的看法的轉(zhuǎn)變。
三、美國(guó)社區(qū)矯正制度存在問(wèn)題
（一）較高的重犯率
美國(guó)的重犯率為40﹪以上，如此高的重犯率一方面是因?yàn)槊绹?guó)法網(wǎng)的嚴(yán)密性，許多在我國(guó)僅會(huì)給予紀(jì)律或者行政處罰的行為在美國(guó)極可能會(huì)被處以刑罰，比如考試作弊；另一方面應(yīng)當(dāng)歸責(zé)于社區(qū)矯正的秉性，社區(qū)矯正的非監(jiān)禁性減輕了刑罰的嚴(yán)厲性，對(duì)罪犯的威懾不足；矯正措施在執(zhí)行中過(guò)分強(qiáng)調(diào)罪犯人權(quán)保障而減少或者忽略了刑罰的制裁性等。
（二）擴(kuò)大了國(guó)家的觸角
社區(qū)矯正的寬泛性使許多本不需要國(guó)家介入的活動(dòng)，國(guó)家卻以行刑者的身份予以評(píng)價(jià)、制裁。國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張損害的是民眾的私權(quán)，并且影響社會(huì)組織功能的發(fā)揮，最終導(dǎo)致國(guó)家權(quán)力過(guò)分膨脹，侵蝕公民人權(quán)。
（三）泛刑罰化傾向增強(qiáng)
由于現(xiàn)代刑罰理論主張客觀主義，對(duì)犯罪惡的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不拘泥于罪犯的主觀思想，更著重于犯罪行為本身，加上近代人權(quán)思想的發(fā)展，矯正措施在制定及實(shí)施時(shí)更注重對(duì)罪犯權(quán)利的保障，而淡化了懲罰功能。尤其是在刑罰消滅論盛行時(shí)期，社區(qū)矯正管理人員對(duì)待矯正罪犯不再是傳統(tǒng)意義上的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，而是醫(yī)生與病人間呵護(hù)與被呵護(hù)關(guān)系。這種扭曲的關(guān)系直接削弱了社區(qū)矯正的效果。
四、美國(guó)社區(qū)矯正制度對(duì)我國(guó)的啟示
（一）明確社區(qū)矯正制度在刑罰執(zhí)行體系中的定位
與美國(guó)大部分州頒布了《社區(qū)矯正法》相比，我國(guó)的社區(qū)矯正在立法上顯得異常單薄。立法上的不足導(dǎo)致各地對(duì)有關(guān)社區(qū)矯正的辦法、規(guī)定的執(zhí)行程度、時(shí)間甚至內(nèi)容上不盡相同，讓社區(qū)矯正制度停留在地方上的自我發(fā)揮限制了地區(qū)間的交流與協(xié)作，更制約了社區(qū)矯正制度的整體構(gòu)建與和諧。
（二）種類繁多且寬嚴(yán)相濟(jì)的矯正項(xiàng)目
我國(guó)社區(qū)矯正人員主要的矯正項(xiàng)目為學(xué)習(xí)培訓(xùn)與公益勞動(dòng)，我國(guó)單一的矯正項(xiàng)目突出了矯正的懲罰性與強(qiáng)制性，忽視了罪犯的個(gè)性，缺乏科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，需要在尊重罪犯特性的基礎(chǔ)上增加各具針對(duì)性的矯正項(xiàng)目，提高矯正效率。
（三）專門(mén)的矯正機(jī)構(gòu)與人員
作為與社區(qū)矯正相提并論的監(jiān)禁刑，其執(zhí)行主體為監(jiān)獄，其主要業(yè)務(wù)為執(zhí)行刑罰并配備專業(yè)的工作人員與經(jīng)費(fèi)。目前，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正具體工作的主要是司法行政機(jī)關(guān)，而社區(qū)矯正卻并不是司法行政機(jī)關(guān)的唯一業(yè)務(wù)。并且社區(qū)矯正工作雖然劃入司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)，但其專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)極少甚至沒(méi)有。
（四）對(duì)未成年矯正罪犯的特殊關(guān)注
針對(duì)未成年人特殊的心理特點(diǎn)，監(jiān)獄分類出少年犯管教所，法院成立了未成年庭，檢察機(jī)關(guān)設(shè)置未成年人刑事檢察部門(mén)等，但是在社區(qū)矯正中卻沒(méi)有對(duì)未成年犯與成年犯進(jìn)行區(qū)分。
（五）動(dòng)員社會(huì)力量參與
我國(guó)一些地方雖然成立了志愿者隊(duì)伍，但是真正有志愿者參與到社區(qū)矯正中的并不多。我國(guó)應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計(jì)上盡可能的放權(quán)予社會(huì)組織，肯定其在社會(huì)管理中的重要作用，在志愿者工作上突出制度上的功利性，比如升學(xué)就業(yè)中可以將參加社區(qū)志愿活動(dòng)作為一項(xiàng)考核指標(biāo)，在志愿者管理上注重制度的理性設(shè)計(jì)，盡可能保護(hù)其知情權(quán)、參與權(quán)、自等。
（六）在社區(qū)矯正中引入市場(chǎng)化運(yùn)作
首先是通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式由政府購(gòu)買(mǎi)公益組織的服務(wù)減輕政府的人力、物力壓力；其次，政府通過(guò)補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)企業(yè)雇傭社區(qū)矯正人員或者為其提供職業(yè)培訓(xùn)；最后，取消民間財(cái)團(tuán)單獨(dú)參與社區(qū)矯正項(xiàng)目的限制，引導(dǎo)具有社會(huì)責(zé)任感的民間財(cái)團(tuán)申報(bào)社區(qū)矯正項(xiàng)目，賦予民間財(cái)團(tuán)“自治權(quán)”，在自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)矯正目的。
社區(qū)矯正制度屬于舶來(lái)品，我國(guó)2003年才開(kāi)始在部分地區(qū)試行，雖然目前已經(jīng)推廣全國(guó)，但是法律移植容易導(dǎo)致本土不服，我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的民族文化與西方思想撞擊中會(huì)產(chǎn)生許多文化溝壑。在探索社區(qū)矯正實(shí)踐中，我們要在文化撞擊中開(kāi)拓中國(guó)社區(qū)矯正制度的廣闊領(lǐng)地。
注釋：
[1]顏九紅.美國(guó)社區(qū)矯正的成功典范—迪蘭西街矯正中心[J].北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（2）.
參考文獻(xiàn)：
[1]李明.國(guó)外主要社區(qū)矯正模式考察及借鑒[J].中國(guó)司法，2008（1）.
[2]劉強(qiáng).美國(guó)社區(qū)矯正與犯罪控制的歷史演變[J].犯罪和改造研究，2008（7）.
1、抓龍頭，強(qiáng)化了工作的“機(jī)制力”。
從推進(jìn)工作源頭抓起，各級(jí)黨委、政府把社區(qū)矯正工作納入重要工作議程，對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)行了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門(mén)牽頭組織，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，司法所具體實(shí)施，社會(huì)力量廣泛參與的工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；進(jìn)一步強(qiáng)化市縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作，建立和推行了社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期召開(kāi)專題會(huì)議，以年初、季度、半年為時(shí)間“基點(diǎn)”，抓工作部署，抓工作指導(dǎo)，抓工作協(xié)調(diào)，抓工作檢查，及時(shí)研究解決工作中遇到的相關(guān)問(wèn)題，為切實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正工作提供了組織保障和機(jī)制保障，確保了社區(qū)矯正工作的有序進(jìn)行。
2、抓實(shí)效，落實(shí)了具體的“矯正力”。
突出重點(diǎn)，采取措施，具體落實(shí)，提高矯正質(zhì)量。全市實(shí)行了社區(qū)矯正對(duì)象五類分類管理，加強(qiáng)針對(duì)性、科學(xué)性、有效性監(jiān)管；實(shí)行了“一月四活動(dòng)”，每月組織矯正對(duì)象開(kāi)展一次思想教育、一次公益勞動(dòng)、一次思想?yún)R報(bào)、一月走訪一次矯正對(duì)象；建立區(qū)縣社區(qū)矯正公益勞動(dòng)基地15個(gè)，組織開(kāi)展了公益勞動(dòng)活動(dòng)；主動(dòng)而為，加強(qiáng)走訪工作，司法所工作人員定期或不定期深入矯正對(duì)象單位、家庭等，了解矯正對(duì)象思想狀況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，和矯正對(duì)象談話談心；針對(duì)矯正對(duì)象的生活、就業(yè)困難，積極加強(qiáng)與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)，為矯正對(duì)象爭(zhēng)取農(nóng)村危房改造項(xiàng)目，提供就業(yè)信息，納入城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保生活保障，監(jiān)督管理和感化教育相結(jié)合，引導(dǎo)矯正對(duì)象積極改造。
3、抓創(chuàng)新，形成了矯正的“特色力”。
各區(qū)縣立足本地區(qū)實(shí)際，在實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新，積極推出了一些行之有效的社區(qū)矯正手段。湟源縣建立了“社區(qū)矯正短信平臺(tái)”，向矯正對(duì)象發(fā)送矯正制度、法制教育、道德教育、思想教育就業(yè)信息等短信16條，組織社區(qū)矯正對(duì)象到縣看守所集中進(jìn)行了法制教育，教育矯正對(duì)象吸取教訓(xùn)，引以為戒，珍惜與家人在一起的機(jī)會(huì)，自覺(jué)遵守社區(qū)矯正各項(xiàng)制度。城西區(qū)實(shí)行矯正對(duì)象GPS定位管理平臺(tái)，利用現(xiàn)代手段加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理。大通縣建立社區(qū)矯正公益勞動(dòng)基地6個(gè)，強(qiáng)化了對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的公益勞動(dòng)教育。城中區(qū)對(duì)重點(diǎn)矯正對(duì)象實(shí)行了專人包干責(zé)任制。城北區(qū)舉行了矯正對(duì)象集中入矯法制宣傳教育儀式。城東區(qū)建立區(qū)司法局社區(qū)矯正官方微博，加強(qiáng)與矯正對(duì)象的溝通教育。
4、抓制度，加強(qiáng)了矯正的“制度力”。
嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)矯正對(duì)象的銜接、監(jiān)督、走訪、遷居、請(qǐng)銷(xiāo)假、死亡處理、考核獎(jiǎng)懲、解除矯正等各項(xiàng)社區(qū)矯正工作制度；嚴(yán)格按照對(duì)象接受、實(shí)施矯正、考核獎(jiǎng)懲、解除矯正等社區(qū)矯正工作流程開(kāi)展工作；立足社區(qū)矯正工作的各階段、各環(huán)節(jié)，細(xì)化工作制度，建立了報(bào)到管理、定期排查、分對(duì)象走訪、跟蹤監(jiān)管、特殊時(shí)期重點(diǎn)對(duì)象安全監(jiān)管等一系列制度，以制度強(qiáng)化和落實(shí)矯正工作。
為提高全社會(huì)對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)知度，爭(zhēng)取更多社會(huì)單位和志愿者的支持和參與，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，要抓好“四個(gè)結(jié)合”加大社區(qū)矯正工作宣傳力度。一是與普法宣傳結(jié)合，通過(guò)“送法進(jìn)社區(qū)”這一法律宣傳活動(dòng)平臺(tái)向社區(qū)居民宣傳社區(qū)矯正的有關(guān)知識(shí)，使其正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正制度，消除對(duì)矯正對(duì)象的畏懼和歧視；二是與信息工作結(jié)合，宣傳我們街道社區(qū)矯正工作動(dòng)態(tài)和取得的成果，提高關(guān)部門(mén)對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)程度，從而加大支持力度；三是與業(yè)務(wù)培訓(xùn)結(jié)合，通過(guò)對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)管理者、工作人員和志愿者培訓(xùn)，提高他們對(duì)社區(qū)矯正目的、意義和任務(wù)的認(rèn)識(shí)，從而更好地指導(dǎo)、開(kāi)展工作；四是與教育管理結(jié)合，利用社區(qū)矯正對(duì)象參加勞動(dòng)、培訓(xùn)、談話的機(jī)會(huì)，向其明確社區(qū)矯正的有關(guān)規(guī)定和注意事項(xiàng)，并積極宣傳正面典型，消除其抵觸情緒，激發(fā)重新做人信心。
二、加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，確保社會(huì)安全穩(wěn)定
鞏固去年社區(qū)矯正“監(jiān)管安全年”活動(dòng)成果，以全國(guó)全省“兩會(huì)”和為重要節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)管措施，確保社區(qū)矯正對(duì)象可管可控，不給社會(huì)管理帶來(lái)現(xiàn)實(shí)危害。一是規(guī)范審前調(diào)查，要與法院加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)審前調(diào)查工作有序規(guī)范開(kāi)展，將社區(qū)矯正工作的入口前移，把好入口關(guān)，努力做到無(wú)縫對(duì)接。二是規(guī)范工作銜接，嚴(yán)格落實(shí)即將出臺(tái)的《市社區(qū)矯正對(duì)象銜接工作補(bǔ)充規(guī)定》，加強(qiáng)和規(guī)范銜接管理，防止矯正對(duì)象出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象。三是繼續(xù)推行社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)《社區(qū)矯正對(duì)象分類管理暫行辦法》，提高社區(qū)矯正工作的針對(duì)性和有效性。深化分類管理和分階段教育工作，探索各類社區(qū)矯正對(duì)象的矯正模式以及教育重點(diǎn)，不斷提高教育轉(zhuǎn)化成效。四是突出對(duì)重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)管，建立責(zé)任追究制，落實(shí)工作責(zé)任，確保對(duì)重點(diǎn)對(duì)象管控到位、有力，確保安全穩(wěn)定。五是進(jìn)一步加強(qiáng)綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)日常維護(hù)，保持良好性能，充分發(fā)揮系統(tǒng)移動(dòng)管控作用。
三、開(kāi)展“教育矯正年”活動(dòng)，提高教育矯正質(zhì)量
積極探索教育矯正模式和方法，不斷提高教育矯正的質(zhì)量。一是堅(jiān)持“三結(jié)合”教育的方式。采取集中教育與個(gè)別談話結(jié)合，重點(diǎn)時(shí)段教育與平時(shí)教育結(jié)合，時(shí)事政策教育與法律法規(guī)、公民道德教育結(jié)合的方法，努力提高社區(qū)矯正教育效果。二是落實(shí)分類矯治的關(guān)規(guī)定。運(yùn)用教育、勞動(dòng)、幫困解難等管理手段，對(duì)寬管、普管和嚴(yán)管類矯正對(duì)象分類矯治，針對(duì)不同的矯正對(duì)象開(kāi)展個(gè)性化教育，制定個(gè)性化方案，嚴(yán)防重新犯罪。三是進(jìn)一步完善街道教育矯正中心（基地）。要借鑒兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)和做法，自主創(chuàng)新工作方法，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)。
四、加強(qiáng)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)，提升工作效能和水平全面建立一支專職社區(qū)矯正人員和社區(qū)志愿者結(jié)合的矯正工作隊(duì)伍。要按照矯正對(duì)象與專職工作者10：1的比例配齊配強(qiáng)社區(qū)矯正專職工作人員。大力發(fā)展社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，大力吸收社會(huì)團(tuán)體人員、社區(qū)服務(wù)人員、離退休干部、教師等加入到社區(qū)矯正志愿者行列，不斷優(yōu)化志愿才結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社區(qū)矯正工作的社會(huì)效果。并通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、座談會(huì)等形式提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。要建立志愿者服務(wù)檔案，對(duì)不適合或不適宜再?gòu)氖律鐓^(qū)矯正志愿者工作的，要及時(shí)更換，保證志愿者工作質(zhì)量。鼓勵(lì)參加國(guó)家心理咨詢師資質(zhì)考試，全面開(kāi)展社區(qū)矯正對(duì)象心理咨詢、疏導(dǎo)和心理疾病工作。配強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)督人，使矯正對(duì)象監(jiān)督管理工作不滯后，從而形成矯正隊(duì)伍的網(wǎng)絡(luò)體系，提高“矯正、教育、管理”的質(zhì)量。
一、 基本情況 二、突出重點(diǎn)，完善監(jiān)管措施，預(yù)防和減少矯正對(duì)象重新犯罪。
積極探索社區(qū)矯正對(duì)象動(dòng)態(tài)管理新思路，依據(jù)上級(jí)有關(guān)文件，我們嘗試多種手段和方法開(kāi)展社區(qū)矯正工作，逐步形成門(mén)類齊全、手段多樣、實(shí)用性強(qiáng)的管理方法體系。在管理中，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)管制度，仔細(xì)查找存在的問(wèn)題與漏洞，每月對(duì)本地矯正對(duì)象的動(dòng)態(tài)情況定期進(jìn)行分析，高度重視矯正對(duì)象的思想教育和行為矯治工作，將個(gè)別教育與集中教育相結(jié)合，正面教育與反面教育相結(jié)合，采取多種形式，開(kāi)展專題教育，豐富教育內(nèi)容，提高矯正效果。
三、 健全機(jī)構(gòu)，確保社區(qū)矯正工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)
1、建立、完善組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障；因人動(dòng)，我縣社區(qū)矯正成員單位均作了調(diào)整，并建立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室組成人員，根據(jù)《xx縣社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》等一系列相關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極擔(dān)負(fù)起本轄區(qū)社區(qū)矯正工作；經(jīng)費(fèi)保障方面，經(jīng)請(qǐng)示縣上領(lǐng)導(dǎo)，增加了2萬(wàn)元財(cái)政預(yù)算，保證社區(qū)矯正工作的正常開(kāi)展。
2、建立分工負(fù)責(zé)的協(xié)作機(jī)制，一年來(lái)召開(kāi)一次社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議上進(jìn)一步明確了相關(guān)部門(mén)的責(zé)任、義務(wù)并要求13個(gè)成員單位應(yīng)明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名工作人員為社區(qū)矯正工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理涉及本單位、本部門(mén)的社區(qū)矯正工作相關(guān)事宜。各成員單位在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，密切配合、相互協(xié)作、積極發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，有效促進(jìn)了我縣社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。
四、構(gòu)建平臺(tái)，嚴(yán)格管理，確保社區(qū)矯正工作科學(xué)規(guī)范運(yùn)行
1、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，為開(kāi)展社區(qū)矯正工作提供保障。近半年來(lái)，在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，為確保工作正常開(kāi)展，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所都建立了社區(qū)矯正工作室，設(shè)有專門(mén)的檔案室、檔案柜，基本具備辦公條件，利用司法所會(huì)議室作為日常開(kāi)展學(xué)習(xí)、談心、匯報(bào)思想等辦公場(chǎng)所，為社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展提供了方便。
2、建立公益勞動(dòng)基地。為加強(qiáng)對(duì)全縣社區(qū)服刑人員的勞動(dòng)改造和監(jiān)督管理，用真摯愛(ài)心提高矯正對(duì)象的悔罪意識(shí)、自律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，引導(dǎo)其樹(shù)立正確的人生觀。全縣八個(gè)工作站相繼建立了公益勞動(dòng)基地，按月組織在冊(cè)矯正對(duì)象進(jìn)行公益勞動(dòng)。全縣共集中學(xué)習(xí)教育、公益勞動(dòng)4380人次，累計(jì)公益勞動(dòng)58600小時(shí)，并對(duì)其學(xué)
習(xí)情況、勞動(dòng)情況進(jìn)行記錄、以便年底對(duì)其考核、評(píng)分。
3、進(jìn)一步健全工作制度。我們?cè)谠泄ぷ髦贫然A(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了社區(qū)矯正工作制度、接收登記制度、監(jiān)督管理制度、培訓(xùn)制度、會(huì)議制度、檔案管理等10項(xiàng)制度下發(fā)各司法所，嚴(yán)格執(zhí)行，依法矯正。在此基礎(chǔ)上，又重新加強(qiáng)了三方面的制度建設(shè)：一是建立請(qǐng)示匯報(bào)制度；二是建立信息統(tǒng)計(jì)制度；三是建立矯正對(duì)象請(qǐng)銷(xiāo)假制度、談話制度，對(duì)請(qǐng)銷(xiāo)假超過(guò)期限的矯正對(duì)象必須到縣司法局分管領(lǐng)導(dǎo)處報(bào)批請(qǐng)銷(xiāo)假。各項(xiàng)制度落實(shí)情況，縣司法局社區(qū)矯正科定期不定期進(jìn)行抽查。
4、實(shí)施分類管理、人性化改造、提高矯正質(zhì)量。我們按照矯正對(duì)象的年齡、性別、犯罪類型、是否被剝奪政治權(quán)利、是否被判處暫予監(jiān)外執(zhí)行等進(jìn)行分類別管理，建立個(gè)人檔案，有針對(duì)性地制定矯正方案。為了讓矯正對(duì)象感到自由與不自由之間的差別，在日常管理過(guò)程中，除一月一次集中教育、公益勞動(dòng)、一月一次口頭匯報(bào)、一季一次書(shū)面匯報(bào)外，采取電話交談，家庭走訪，個(gè)別談話、感化心靈等方式對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行人性化教育管理，使其從內(nèi)心感到社會(huì)的關(guān)心，黨和政府給予的溫暖。
五、存在問(wèn)題：
由于社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響一些工作的開(kāi)展。
六、努力方向：
今后我們將針對(duì)日常工作中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真整改，對(duì)矯正對(duì)象個(gè)人檔案進(jìn)一步規(guī)范，加大宣傳力度，讓社會(huì)各界都了解和參與社區(qū)矯正工作，深入調(diào)查研究、認(rèn)真分析、創(chuàng)新社區(qū)矯正工作思路，將我縣社區(qū)矯正工作推上一個(gè)新臺(tái)階。
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行對(duì)應(yīng)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織和志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。
此次刑事訴訟法的修正案規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行社區(qū)矯正。這在繼刑法修正案八以后，再一次在國(guó)家立法層面上，肯定了社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行方式的重要組成部分。此次刑事訴訟法修正案中，一大亮點(diǎn)是擴(kuò)大了社區(qū)矯正適用范圍，增加了暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用情形。社區(qū)矯正適用范圍的擴(kuò)大，對(duì)于負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的司法行政機(jī)關(guān)而言，不僅僅是責(zé)任，更是挑戰(zhàn)。如何克服實(shí)踐中的困難，加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理，是社區(qū)矯正工作理論研究者與實(shí)務(wù)工作者應(yīng)積極思考的問(wèn)題。
一、實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題
（一）社區(qū)矯正人員與社區(qū)矯正工作人員的數(shù)量比愈來(lái)愈大。截止20__年6月底，沙市區(qū)在冊(cè)的社矯人員共有__名，累計(jì)接收__人。去年同期是在冊(cè)人數(shù)__人，累計(jì)接收__人。目前沙市區(qū)司法局下轄10個(gè)司法所，從事社矯工作的編制內(nèi)工作人員共有15名，這與去年相比，基本沒(méi)有變化，然而社矯人員與社矯工作人員的比例上升。
（二）社區(qū)矯正的教育工作針對(duì)性不強(qiáng)。根據(jù)刑法修正案八以及即將實(shí)施的刑訴法修正案的有關(guān)規(guī)定，社區(qū)矯正的對(duì)象主要包括四種類型：管制；被宣告緩刑的；被暫予監(jiān)外執(zhí)行的；假釋。對(duì)社矯人員的教育，是社區(qū)矯正工作中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，直接影響了社區(qū)矯正的效果與成功率。由于社區(qū)矯正人員心理和行為上的偏差，而矯正教育方式的大眾化、統(tǒng)一化，使得部分罪犯在學(xué)習(xí)教育過(guò)程中產(chǎn)生抵觸心理，存在不服管、不報(bào)告、不請(qǐng)假即外出，甚至成為脫管人員的現(xiàn)象，部分社區(qū)矯正人員即使有心學(xué)習(xí)，也常常因?yàn)榻逃齼?nèi)容不符合自己的具體情況而放棄學(xué)習(xí)。目前，仍然采取的是比較單一的、傳統(tǒng)的教育模式，針對(duì)性不強(qiáng)。
（三）對(duì)社矯人員的幫助工作如何落到實(shí)處。目前，在冊(cè)的社矯人員中，有__人處于無(wú)業(yè)狀態(tài)，大約占總?cè)藬?shù)的30%，46歲至60歲之間的人員有__人。家庭困難、沒(méi)有固定經(jīng)濟(jì)收入的大約占總?cè)藬?shù)的20%。低保、社保、專項(xiàng)的慰問(wèn)款等，能帶來(lái)一定的幫助，然而，卻是杯水車(chē)薪，不能解決實(shí)際問(wèn)題。如何通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)以及借助過(guò)渡性安置實(shí)體，使得幫扶工作真正的落到實(shí)處，是我們?cè)诠ぷ髦幸鞒鰜?lái)的道路。
二、對(duì)社矯工作的幾點(diǎn)設(shè)想
（一）屬地原則為主，指定原則為輔。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第六條的規(guī)定：“社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開(kāi)監(jiān)所之日起十日內(nèi)到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其辦理登記接收手續(xù)，并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員未按規(guī)定時(shí)間報(bào)到的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查找，并通報(bào)決定機(jī)關(guān)”。按照規(guī)定，社矯人員按照屬地原則到居住地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指定一個(gè)司法所對(duì)其進(jìn)行日常的管理，并未嚴(yán)格規(guī)定是在社矯人員的居住地的司法所進(jìn)行報(bào)到。盡管在實(shí)際工作中的通常做法均是由居住地的司法所負(fù)責(zé)日常管理工作，但是這并不排除可以在某些特殊情況下，由縣級(jí)司法局指定居住地以外的司法所負(fù)責(zé)管理，因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)制性規(guī)定的。比如：監(jiān)獄警察與犯人的管理，是按照4比1的比例來(lái)配備警力的，而我們社區(qū)矯正人員的管理工作，應(yīng)改變一貫堅(jiān)持的屬地原則，如果采取指定原則，就可以緩解前述社區(qū)矯正人員與社區(qū)矯正工作人員的數(shù)量比愈來(lái)愈大的問(wèn)題。在沙市轄區(qū)內(nèi)，在冊(cè)社矯人員，城區(qū)街辦社區(qū)矯正人員最多的司法所，勝利司法所__人，解放司法所__人；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正人員最多的司法所，關(guān)沮鎮(zhèn)司法所*人，鑼場(chǎng)鎮(zhèn)司法所*人。社矯人員人數(shù)兩極化比較嚴(yán)重。出于科學(xué)安排，可以將部分具備特定條件的社區(qū)矯正人員指定到居住地以外的司法所，進(jìn)行均衡化管理。
特定條件是指要具備相鄰關(guān)系，且轉(zhuǎn)移管理不致發(fā)生其他不良影響。相鄰關(guān)系是指社矯人員居住地臨近擬指定司法所的轄區(qū)，便于管理。在此基礎(chǔ)上，要考慮到轉(zhuǎn)移管理的后果，某些情況下不適合轉(zhuǎn)移管理，如受害人及其近親屬居住在擬指定的司法所，易發(fā)生沖突等。
屬地原則為主，指定原則為輔，既能平衡社矯人員與社矯工作人員的數(shù)量比兩極化，也能充分利用目前現(xiàn)有的司法干警的警力資源，對(duì)于目前無(wú)法擴(kuò)充警力的現(xiàn)實(shí)狀況而言，是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。
（二）個(gè)性化原則的教育方式。通過(guò)與社矯人員的交流，了解其個(gè)人情況，制訂社矯人員個(gè)人矯正方案，進(jìn)行個(gè)案矯正。因社矯人員犯罪原因不同，刑罰種類不同，生活、工作情況不同，各自心理和身體健康狀況不同等，在日常矯正工作中，應(yīng)做到“以人為本，因人施矯”。一是根據(jù)社矯人員的服罪態(tài)度，確定管理的級(jí)別。在第一次宣告工作中，對(duì)每個(gè)社矯人員的服刑態(tài)度有了初步認(rèn)識(shí)，一般在開(kāi)始的時(shí)候定為普管。二是針對(duì)社矯人員的具體犯罪情況及刑罰種類不同，加強(qiáng)相關(guān)法律知識(shí)，落實(shí)針對(duì)性的矯正措施。如對(duì)犯 交通肇事罪，進(jìn)行交通法規(guī)學(xué)習(xí)；對(duì)犯故意傷害罪，進(jìn)行《治安管理處罰法》等方面的學(xué)習(xí)。同時(shí)，因刑罰種類不同，遵守的規(guī)定有所不同，必須在矯正措施中予以明確，嚴(yán)格遵守。三是根據(jù)社矯人員身體素質(zhì)的不同，在管理措施上區(qū)別對(duì)待。年老體弱、多病、行動(dòng)不便，尤其保外就醫(yī)的，可以適當(dāng)參加一些力所能及的集體活動(dòng)，平時(shí)以采用電話匯報(bào)，進(jìn)行個(gè)別教育為主。四是對(duì)屬于在校學(xué)生的社矯人員，為不影響學(xué)業(yè)，同時(shí)也為減少負(fù)面影響，在管理上還是以學(xué)校教育為主，社區(qū)矯正組織進(jìn)行協(xié)助。五是對(duì)每個(gè)社矯人員落實(shí)相應(yīng)的幫教人員。在幫教人員的落實(shí)上，要有利于幫助、教育改造社矯人員，防止產(chǎn)生反面作用。六是在矯正方案的制定中應(yīng)找準(zhǔn)社矯人員的心理癥結(jié)、心理障礙，開(kāi)展有針對(duì)性的心理矯正，對(duì)癥下藥。此外，在實(shí)施矯正個(gè)案時(shí)，應(yīng)注重在實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充完善，適時(shí)調(diào)整，確保矯正實(shí)效。
今天我這里召開(kāi)會(huì)議，市被省和市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定為社區(qū)矯正試點(diǎn)市。其主要任務(wù)是貫徹落實(shí)《黑龍江省高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳、司法廳關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》及省和市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作會(huì)議精神，啟動(dòng)我市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。下面，就如何開(kāi)展好此項(xiàng)工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)。
充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前開(kāi)展社區(qū)矯正工作的重要意義社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，
一、指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，統(tǒng)一思想。
由專門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，通過(guò)思想改造和勞動(dòng)改造，矯正其心理和行為惡習(xí)，并促使其回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。做好社區(qū)矯正工作，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立和完善中國(guó)特色刑罰執(zhí)行制度，推動(dòng)政法工作社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要意義。一是開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作是進(jìn)一步完善社會(huì)服刑人員監(jiān)督管理機(jī)制，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安的需要。根據(jù)初步摸底，市社會(huì)服刑人員包括被判決管制的被宣告緩刑的被準(zhǔn)予監(jiān)外執(zhí)行的被裁定假釋的和被剝奪政治權(quán)利的五種罪犯，目前共有130人左右，對(duì)這些人員的教育、管理和監(jiān)督工作，總體上是好的但監(jiān)督管理工作也有待進(jìn)一步加強(qiáng)，工作機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新。開(kāi)展社區(qū)矯正工作，不是司法行政與公安機(jī)關(guān)的簡(jiǎn)單替代。而是通過(guò)創(chuàng)新管理體制和工作機(jī)制，整合審判、檢察、公安、司法行政等各方力量，合理配置社會(huì)資源，把對(duì)社會(huì)服刑人員的監(jiān)督管理工作納入到全社會(huì)的維護(hù)穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制之中，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服刑人員的監(jiān)督管理，提高工作質(zhì)量和水平，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
預(yù)防和減少違法犯罪的需要。目前監(jiān)獄和看守所關(guān)押任務(wù)十分繁重，二是開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作是提高罪犯教育改造質(zhì)量。開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，將一些不需要監(jiān)禁或不再需要繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯置于社區(qū)內(nèi)矯正，既有利于對(duì)他實(shí)施針對(duì)性的社會(huì)化教育，使其盡快融入社會(huì)，防止重新犯罪；又有利于監(jiān)獄集中人力、財(cái)力和物力矯正那些只有在監(jiān)禁條件下才能改造的犯罪分子，提高教育改造質(zhì)量。同時(shí)，開(kāi)展社區(qū)矯正工作，還可以充分利用和發(fā)揮社會(huì)力量參與對(duì)罪犯的教育改造工作，降低行刑成本，提高行刑效率。三是開(kāi)展社區(qū)矯正工作是推進(jìn)司法體制改革，實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行工作與時(shí)俱進(jìn)的需要。開(kāi)展社區(qū)矯正工作，縮小監(jiān)禁行刑比例，逐步擴(kuò)大假釋、緩刑等非監(jiān)禁行刑比例，既符合世界行刑制度的發(fā)展趨勢(shì)，也是社會(huì)文明進(jìn)步的具體體現(xiàn)。因此，要立足于國(guó)家的長(zhǎng)治久安，從加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，探索、改革和完善我國(guó)刑罰制度的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，做好工作。
二、穩(wěn)步推進(jìn)全市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，掌握關(guān)鍵。
涉及問(wèn)題復(fù)雜，社區(qū)矯正是一項(xiàng)全新的工作。工作任務(wù)較為繁重。實(shí)際工作中，各有關(guān)單位和部門(mén)必需突出重點(diǎn)，掌握住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才干確保此項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)實(shí)在效果。一是要抓摸底。調(diào)查摸底是開(kāi)展社區(qū)矯正工作的前提。司法行政部門(mén)與公安部門(mén)要密切配合，對(duì)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村屯進(jìn)行一次徹底的調(diào)查摸底，切實(shí)摸清轄區(qū)內(nèi)符合社區(qū)矯正條件的對(duì)象底數(shù)，并根據(jù)他犯罪原因、犯罪類型、危害水平、悔罪表現(xiàn)、家庭及社會(huì)關(guān)系等情況逐一建立檔案，做到有人有檔，有檔有人。二是要抓銜接。形成合力是做好社區(qū)矯正工作的保證。市政法委要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)檢查考核。公、檢、法、司四部門(mén)要嚴(yán)格按照《市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服刑人員日常接收工作的銜接與協(xié)調(diào)，重點(diǎn)做好社區(qū)服刑人員接收、法律文書(shū)送達(dá)、獎(jiǎng)懲考核審批、期滿解除宣告以及保外就醫(yī)等環(huán)節(jié)的銜接工作，建立健全社區(qū)服刑人員核查、核對(duì)機(jī)制。需要特別強(qiáng)調(diào)的交接工作關(guān)系到社區(qū)矯正工作的成敗，四家單位必需高度重視，務(wù)必要多溝通，多配合。公安派出所和司法所要根據(jù)“見(jiàn)檔見(jiàn)人”原則，認(rèn)真辦好交接手續(xù)，確保穩(wěn)妥交接。三是要抓監(jiān)管。監(jiān)督管理是做好社區(qū)矯正工作的主要手段。為了防止脫管漏管，要制訂恰當(dāng)?shù)某C正方案。司法行政部門(mén)要針對(duì)社區(qū)服刑人員犯罪類型不同、服刑期限不同、服刑環(huán)境和對(duì)所犯罪行認(rèn)識(shí)態(tài)度的差別，逐一研究制訂矯正個(gè)案，明確具體的矯正措施。要健全管控方式，建立和落實(shí)每周一聯(lián)系、每月一匯報(bào)、每季一考評(píng)制度，嚴(yán)格請(qǐng)假、遷居審批、重大敏感時(shí)期逐人走訪制度等，隨時(shí)掌握社區(qū)服刑人員的動(dòng)態(tài)情況，確保監(jiān)管到位。要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，對(duì)不服從監(jiān)管或者抗拒教育改造的社區(qū)服刑人員要堅(jiān)決及時(shí)依法處置，該行政處理的就行政處理，該收監(jiān)執(zhí)行的就收監(jiān)執(zhí)行，絕不姑息遷就。四是要抓教育。教育是社區(qū)矯正工作的重要途徑。教育內(nèi)容上，要從思想、行為和心理三個(gè)層面全面開(kāi)展教育，不能偏廢。教育方式上，要根據(jù)社區(qū)服刑人員的實(shí)際情況，靈活采取集中講學(xué)、個(gè)別幫學(xué)、具體送學(xué)、社會(huì)實(shí)踐等相結(jié)合的方法，爭(zhēng)取達(dá)到最好的教育效果。教育規(guī)范上，要制定好學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，安排好學(xué)習(xí)教育進(jìn)度，初始入矯、平時(shí)矯正和解除矯正前等三個(gè)不同階段開(kāi)展針對(duì)性教育，提出所要達(dá)到具體教育規(guī)范，總的要求是每人每年接受不少于六次集中教育。五是要抓培訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)是做好社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)。要圍繞為什么開(kāi)展社區(qū)矯正、怎樣開(kāi)展社區(qū)矯正和誰(shuí)來(lái)開(kāi)展社區(qū)矯正，組織業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，特別是要根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)司法干警、輔助人員和矯正志愿者開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高社區(qū)矯正人員的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際操作能力，確保社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。六是要抓制度。要依照有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，抓緊建立涵蓋人員接收、管理、教育、考核及獎(jiǎng)罰、社會(huì)保證、解除矯正、檔案管理等方面的規(guī)章制度，盡快形成完備的社區(qū)矯正工作制度體系，使社區(qū)矯正工作各個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。同時(shí)，執(zhí)行制度方面，既要立足自身，加強(qiáng)內(nèi)部定期或不定期檢查；又要借助外力，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督和人大代表、政協(xié)委員的督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查糾整改，堵塞漏洞，以推動(dòng)社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。
三、確保社區(qū)矯正試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
[論文摘要]行刑社會(huì)化是開(kāi)放社會(huì)中的刑罰趨向，而社區(qū)矯正是行刑社會(huì)化的核心制度。在我國(guó)如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正可從以下三個(gè)方面探討:介紹社區(qū)矯正制度;實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的綜合手段;實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正所需要的制度支持。這樣才能勾畫(huà)出我國(guó)實(shí)施社區(qū)矯正的辦法。
社區(qū)矯正制度的簡(jiǎn)介
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于人性的探求，使人們對(duì)于以前曾認(rèn)為是自己對(duì)立集團(tuán)的犯罪處置有了更深刻的思考。監(jiān)禁刑的基本特點(diǎn)是使罪犯隔離與正常社會(huì)之外，但其目標(biāo)卻是以讓他們重新回歸社會(huì)。這便使監(jiān)獄行刑的手段與目標(biāo)、過(guò)程與效果產(chǎn)生了尖銳的矛盾。在禁錮犯人的同時(shí)也禁錮了他們的思維，在剝奪罪犯犯罪能力的同時(shí)也剝奪了其正常生活的能力，從而造就了一個(gè)個(gè)游離于社會(huì)邊緣的病態(tài)人。這無(wú)法回避的“監(jiān)獄行刑悖論”使行刑社會(huì)化應(yīng)運(yùn)而生。在行刑社會(huì)中最重要的就是推行社區(qū)矯正制度，是罪犯在社區(qū)中得到矯正并且真正回歸于社會(huì)。
社區(qū)矯正，指通過(guò)使用各種非監(jiān)禁性刑法或刑法替代制度，使罪犯得以留在社區(qū)中接受教育改造，以避免監(jiān)禁刑可能帶來(lái)的副作用，并充分利用社區(qū)資源參與罪犯矯正事業(yè)的一種犯罪處置制度。〔1〕“社區(qū)矯正”于上世紀(jì)70年代首先在歐美國(guó)家產(chǎn)生。目前英，美，日，澳，加等社區(qū)矯正制度比較完善。建立起以社會(huì)服刑為塔基的金字塔型服刑結(jié)構(gòu)，監(jiān)獄服刑位于最上面。它的基本特點(diǎn)就是立足于社區(qū)，依賴于社區(qū)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量對(duì)矯正的參與，使罪犯在不與社會(huì)隔離的狀況下實(shí)現(xiàn)其社會(huì)化。體現(xiàn)社區(qū)矯正特點(diǎn)的是對(duì)罪犯處遇的手段也是它區(qū)別于監(jiān)禁刑的最顯著的特點(diǎn)。首先是把罪犯置于社區(qū)，而這個(gè)放于社區(qū)是完全意義上的而不同于歸假和探親的制度，是把他們放于社區(qū)真正地開(kāi)始生活。對(duì)罪犯采取的是綜合的手段，而不同于監(jiān)獄單純的勞動(dòng)的方式。通過(guò)全方位的幫助和引導(dǎo)使他們真正地融入社會(huì)而不是游離于社會(huì)邊緣的病態(tài)人。最后對(duì)他們的矯正主要依靠社會(huì)力量，因?yàn)閷⒆锓阜庞谏鐓^(qū)不可能統(tǒng)一管理，而如果讓監(jiān)獄跟蹤管理則浪費(fèi)太多的人力和物力所以應(yīng)主要依靠社會(huì)力量的幫教和支持共同協(xié)作才能使這一制度推行下去。
實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的綜合手段
社區(qū)矯正是一個(gè)系統(tǒng)工程，可以分為前期工作和具體的實(shí)施。下面筆者就自己的理解對(duì)如何實(shí)施這一新型的行刑方式提出自己的看法。
一、社區(qū)矯正的前期工作
1、對(duì)于罪犯的分類及選擇。社區(qū)矯正的終極目標(biāo)是使罪犯回歸社會(huì)，這濃縮地體現(xiàn)了刑法的人文關(guān)懷精神。對(duì)罪犯的人文關(guān)懷也要因人而異才能達(dá)到事半功倍的效果。目前，必須加緊完善分類制度，提高分類技術(shù)水平，向人員專業(yè)化、調(diào)查科學(xué)化和分類細(xì)密化發(fā)展，筆者就此提出自己的幾點(diǎn)觀點(diǎn):(1)給每個(gè)犯人建立細(xì)致、詳實(shí)的檔案資料運(yùn)用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理。每一個(gè)罪犯都有一個(gè)類似于居民身份證的磁卡，其中的芯片記載著他們?cè)敿?xì)的個(gè)人資料。細(xì)致詳實(shí)的分類記錄將是進(jìn)行社區(qū)矯正選擇犯人的前提。對(duì)犯人進(jìn)行分門(mén)別類的記錄、登記并加載其犯罪前的個(gè)人資料及社會(huì)活動(dòng)的最終目的是對(duì)犯罪進(jìn)行選擇從而找出一些符合社區(qū)矯正的人來(lái)實(shí)施這一非監(jiān)禁刑。實(shí)施這一類刑罰的罪犯的基本要求是:1)對(duì)其所犯的罪刑來(lái)說(shuō)一般是犯罪情節(jié)輕微，大多是過(guò)失犯，初犯或偶犯，并沒(méi)有采用暴力手段。2)對(duì)于罪犯?jìng)€(gè)人來(lái)說(shuō)，在本地區(qū)有家庭、有朋友、有工作的則優(yōu)先考慮。因?yàn)橛H情，友情的感化更容易使他們棄惡從善，另外，朋友的關(guān)心更易使他們恢復(fù)信心，增強(qiáng)重塑生活的勇氣。
2、對(duì)社區(qū)的選擇。社區(qū)一般是指聚集在一定地域范圍的社會(huì)群體和社會(huì)組織根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會(huì)實(shí)體，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立完整的地域性的社會(huì)生活共同體?！?〕所以社區(qū)的選擇與建立是基礎(chǔ)，沒(méi)有一個(gè)良好的社區(qū)環(huán)境就不可能有很好的矯正效果，這樣一個(gè)社區(qū)既要有利于使罪犯回歸社會(huì)，也要保證社區(qū)人民不要受到不必要的侵害，所以要選擇綜合治理較好，人民文化生活豐富健康的社區(qū)。這個(gè)社區(qū)也必須要具備執(zhí)法環(huán)境好基層司法所力量強(qiáng)社會(huì)道德風(fēng)尚高的幾個(gè)條件。當(dāng)然，這個(gè)社區(qū)也要和罪犯存在一定的聯(lián)系。如是他的出生地、工作地、家庭、朋友住所所在地等。
3、完成了對(duì)罪犯和社區(qū)的選擇工作之后，我們要作的就是對(duì)其進(jìn)行矯正的準(zhǔn)備工作了。這里談的就是教育培訓(xùn)工作。只有經(jīng)過(guò)教育培訓(xùn)并且合格甚至優(yōu)秀的才有資格進(jìn)行社區(qū)矯正并有可能真正地使社會(huì)矯正受到效益。眾所周知，我國(guó)對(duì)犯罪分子的改造是改造他們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，這是終極目標(biāo)也是非常令人向往的，但就筆者看來(lái)，這一做法未免幼稚和虛幻。因?yàn)槿松^、世界觀的形成與改變都是一個(gè)極為漫長(zhǎng)的過(guò)程。不可能要求罪犯在矯正的幾年時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。對(duì)他們的改造是要求他們做一個(gè)正常人，一個(gè)普通人即可用普通人的道德去規(guī)范他們，而不能用優(yōu)秀模范人物的道德去規(guī)范他們。在文化教育方面缺乏個(gè)別指導(dǎo)，不論層次，不問(wèn)水平地統(tǒng)一集體大課教育。如果針對(duì)他們的文化水平個(gè)別分班輔導(dǎo)可能效果更佳。在教育培訓(xùn)中的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是進(jìn)行職前培訓(xùn)，對(duì)罪犯可以據(jù)其興趣進(jìn)行職前培訓(xùn)，培訓(xùn)一些鉗工，技師等。便于他們以后更容易地找到工作自食其力。
二、實(shí)施社區(qū)矯正的幾種具體方式
我國(guó)社區(qū)矯正的適用范圍有五類:判處管制的，宣告緩刑的，裁定假釋的，暫予監(jiān)外執(zhí)行的和剝奪政治權(quán)利并在監(jiān)外服刑的。在我國(guó)刑法中有關(guān)行刑的表述雖沒(méi)有明確寫(xiě)明“社區(qū)矯正”，但我國(guó)目前實(shí)行的幾種行刑方式具有社區(qū)矯正特點(diǎn)的是管制緩刑和假釋。下面筆者就我國(guó)目前的幾種主要的非監(jiān)禁刑作一評(píng)述。
1.管制是具有中國(guó)特色的非監(jiān)禁自由刑。但目前我國(guó)的管制刑適用率低而且缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制。97刑法典的修訂對(duì)其適用范圍擴(kuò)大但對(duì)其適用方式?jīng)]有改進(jìn)而且也沒(méi)有規(guī)定被管制人違反相關(guān)規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的必要結(jié)果。筆者認(rèn)為，在管制中應(yīng)加處繳納一定數(shù)量的保證金和必須參加公益勞動(dòng)時(shí)間以增加犯罪人的贖罪感，加大刑罰的力度和公眾對(duì)官職的認(rèn)同和支持。同時(shí)，對(duì)違反管制規(guī)定的相關(guān)犯罪處以拘役刑，以督促犯罪積極遵守履行法定的規(guī)則與義務(wù)，保證行刑的效果。
2.緩刑是最基本的監(jiān)禁刑替代措施。被西方學(xué)者稱為是“同刑罰保安處分并列的第三根支柱”，是“特殊的刑罰手段”。在抗制犯罪中擔(dān)當(dāng)著重要的角色。在我國(guó)，緩刑的使用時(shí)間較長(zhǎng)，但其適用率低且形式單一，因根據(jù)犯罪人的個(gè)體情況的不同而選擇不同的緩刑方式。如暫緩監(jiān)禁，緩刑監(jiān)督，附條件釋放，綜合緩刑，附公共利益勞動(dòng)義務(wù)的緩刑等。緩刑形式的多樣化，有利于體現(xiàn)刑罰個(gè)別化的精神，更好地發(fā)揮緩刑的作用。
3.假釋。我國(guó)刑法規(guī)定的假釋，是對(duì)判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子在執(zhí)行一定刑期之后，因其認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會(huì)而附條件地將其予以提前釋放的制度。很顯然，這種表述過(guò)于生硬，“不致再危害社會(huì)”一詞所依據(jù)的只是現(xiàn)有的科學(xué)水平和認(rèn)知能力，只是一種預(yù)測(cè)，而不能做這樣絕對(duì)化的表述。所以在以后的工作中，應(yīng)對(duì)假釋的實(shí)質(zhì)條件予以細(xì)化，以增強(qiáng)可操作性。而且對(duì)于現(xiàn)行的我國(guó)立法模式也應(yīng)加入一些法定假釋的因素，有助于實(shí)現(xiàn)由刑滿釋放為主的出獄方式向假釋為主的出獄方式轉(zhuǎn)化，向罪犯提供一個(gè)過(guò)渡的機(jī)會(huì)，避免突然被完全拋向社會(huì)而可能導(dǎo)致的種種不適。從而更好地促進(jìn)罪犯的再社會(huì)化。具體構(gòu)想是對(duì)于雖不具備裁量假釋的標(biāo)準(zhǔn)，但已執(zhí)行原判刑7/8的罪犯，且沒(méi)有嚴(yán)重違反監(jiān)規(guī)，抗拒法定的情節(jié)應(yīng)于假釋，這樣做主要的功能在于為罪犯安排回歸社會(huì)的過(guò)度性階段，而并不側(cè)重于激勵(lì)犯罪的改造?！?〕
4.社區(qū)服務(wù)。它指法院判令被告社區(qū)從事一定時(shí)間的公益勞動(dòng)，作為對(duì)社會(huì)補(bǔ)償?shù)囊环N方式。社區(qū)服務(wù)融教育刑與賠償理論為一體，符合刑罰執(zhí)行的社會(huì)化、開(kāi)放化潮流。不僅避免了監(jiān)禁的副作用，也避免了罰金刑所潛藏的實(shí)質(zhì)的不平等。它所適用的對(duì)象應(yīng)是罪行輕微，惡性不大的成年犯罪。在選擇時(shí)應(yīng)考慮公眾的安全感、公平感和犯罪的個(gè)人能力及人道性、可行性，視罪行輕重和其他具體情況一般應(yīng)在一年內(nèi)完成。在執(zhí)行方面，應(yīng)建立專門(mén)的機(jī)構(gòu)、派遣專門(mén)人員進(jìn)行監(jiān)督社區(qū)服務(wù)的執(zhí)行。應(yīng)視其個(gè)人情況(性別，年齡，職業(yè)特點(diǎn)等)來(lái)確定具體的執(zhí)行方案。而且執(zhí)行中要盡量避免透露服刑者的犯罪身份以免公眾的好奇和鄙視，否則會(huì)增加服刑人的自卑感，由此對(duì)執(zhí)行效果產(chǎn)生消極影響。 轉(zhuǎn)貼于
5.電子監(jiān)視。這也作為一種社區(qū)矯正的行刑手段，但由于目前仍處于實(shí)驗(yàn)階段，技術(shù)尚不成熟，而且物質(zhì)成本極高。以目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)，技術(shù)水平實(shí)施這一最具現(xiàn)代色彩的監(jiān)禁替代措施還不太現(xiàn)實(shí)，但也應(yīng)是我們以后努力的目標(biāo)，因?yàn)殡娮颖O(jiān)控?zé)o疑具有廣闊的發(fā)展前途。
三、社會(huì)各機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)確保社區(qū)矯正的實(shí)現(xiàn)
社區(qū)矯正是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各個(gè)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作，環(huán)環(huán)相扣才能真正實(shí)現(xiàn)其目的與價(jià)值。監(jiān)獄是最初的一個(gè)環(huán)節(jié)，要作好犯罪的分類細(xì)化和選擇的工作，選擇適合進(jìn)行社區(qū)矯正的犯罪，將他們放入社區(qū)改正，并把相關(guān)的文書(shū)、通知及犯罪的資料送交當(dāng)?shù)毓簿郑⒂晒簿謱①Y料和文件要求等下達(dá)到該社區(qū)的派出所，由派出所分配干警對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理。在社區(qū)成立以基層司法所為核心的矯正小組，其中矯正人員的主要來(lái)源:專職社區(qū)矯正人員，法律工作者(包括退休的法律工作者)，人民調(diào)解員，治保主任以及在校的老師和學(xué)生等社會(huì)自愿者。目前，社區(qū)矯正只是試點(diǎn)以后會(huì)推行，所以筆者建議對(duì)這些社區(qū)矯正人員進(jìn)行職前培訓(xùn)和資格認(rèn)證，只有持有效的證件才能進(jìn)行矯正工作，以免魚(yú)目混雜達(dá)不到應(yīng)有的效果。對(duì)于這些矯正人員可以由政府出資購(gòu)買(mǎi)其社會(huì)服務(wù)使他們成為真正的社會(huì)工作者。而且我們不能忽視該社區(qū)居委會(huì)和小區(qū)管委會(huì)的作用。居委會(huì)是與小區(qū)居民聯(lián)系最緊密的機(jī)構(gòu)，通過(guò)它可以了解罪犯在這里的日常情況和改造的進(jìn)度和效果。同時(shí)居委會(huì)、管委會(huì)還可以安排他們參加一些社區(qū)公益活動(dòng)，參加社區(qū)的文化活動(dòng)從而使他們真正融入這個(gè)社區(qū)，使全身心都得到改造、錘煉和提高。通過(guò)這些機(jī)構(gòu)的通力合作和相互協(xié)調(diào)才能使社區(qū)矯正的工作真正落到實(shí)處，以免將罪犯放入社區(qū)后不管不問(wèn)，不知情使其處于放任自流的狀態(tài)。最終有的又將重走舊路導(dǎo)致重犯率的上升。這也使社區(qū)矯正成為政治作秀。
建立與之相適應(yīng)的配套制度和機(jī)構(gòu)
一、實(shí)施社區(qū)矯正首先要注意慎用監(jiān)禁刑
在我國(guó)假釋，緩刑等非監(jiān)禁刑的適用率極低，而監(jiān)獄的特性與其使犯罪人康復(fù)的功能存在著二律背反性，與其使罪犯最終回歸社會(huì)的目標(biāo)存在著矛盾性，監(jiān)禁違反違反了人性，使囚犯的人格感削弱，打上了“標(biāo)簽”;在其回歸社會(huì)后，大部分人又將走向犯罪的道路。法官在刑事裁判的應(yīng)充分考慮犯罪再社會(huì)化的需要，同時(shí)適度考慮監(jiān)獄下的容量和負(fù)荷，慎重決定監(jiān)禁刑的適用。
二、施行判決前人格調(diào)查制度
判決前人格調(diào)查制度(pre-sentence， investigation)，是指在法院判決前，由專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)犯罪人的犯罪背景，一貫表現(xiàn)等進(jìn)行專門(mén)的調(diào)查并對(duì)其人身危險(xiǎn)性和再犯可能性進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估。然后將調(diào)查評(píng)估報(bào)告提及法院，供法院在量刑時(shí)參考的一種制度。而這種制度對(duì)社區(qū)矯正的發(fā)展尤為重要，因?yàn)樯鐓^(qū)矯正的運(yùn)用有賴于事前周密的審查和事后適當(dāng)?shù)墓苁??！?〕事前周密的審查在于對(duì)犯罪人的全面科學(xué)人格審查以作出更科學(xué)的預(yù)測(cè)。它的具體內(nèi)容包括:(1)犯罪人的個(gè)體狀況，個(gè)性，教育程度，經(jīng)濟(jì)地位，有無(wú)前科;(2)對(duì)其所處社會(huì)環(huán)境的調(diào)查，如家庭、工作、人際交往等;(3)犯罪人服刑期間的表現(xiàn)情況。通過(guò)實(shí)施審判前人格調(diào)查制度，有利于實(shí)現(xiàn)量刑中的個(gè)別化，針對(duì)個(gè)體作出最公平合理的判決;表面上看似乎增加了司法機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于刑罰資源的合理配置，集中主要力量懲治重犯、累犯。
三、建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理
目前我國(guó)的司法機(jī)關(guān)主要是法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄。它們各司其職，協(xié)調(diào)工作，但如果對(duì)罪犯進(jìn)行社區(qū)矯正，回歸社會(huì)，那么這一部分人由誰(shuí)來(lái)協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督呢?而且這部分工作也非常細(xì)致和零碎，讓其中任何一個(gè)機(jī)關(guān)來(lái)做這個(gè)工作都不太合適，所以應(yīng)考慮設(shè)立一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)如社區(qū)矯正所來(lái)統(tǒng)一管理。主要的工作在于接受矯正的犯罪，放回社區(qū)并進(jìn)行定期的回訪、監(jiān)督，每隔一段時(shí)間與其見(jiàn)面，并多渠道地了解其矯正的效果。組織一些社會(huì)公益活動(dòng)和勞動(dòng)。并最終把評(píng)估審查報(bào)告交監(jiān)獄部門(mén)，讓罪犯和平地過(guò)渡到社會(huì)中去。
四、制訂相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范
目前，我國(guó)還沒(méi)有一部完善和科學(xué)的社區(qū)矯正法規(guī)，在以后的實(shí)踐中必將會(huì)出現(xiàn)一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要用法律法規(guī)來(lái)確認(rèn)和規(guī)范。如:沒(méi)有法律依據(jù)基層的社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的合法身份得不到確認(rèn)缺乏強(qiáng)制力也必定會(huì)影響它的效果。法院認(rèn)定的犯罪并處以社區(qū)矯正，執(zhí)行的判決權(quán)缺乏法律條文的規(guī)定而變成“一紙空文”容易滋生腐敗。鑒于社區(qū)矯正是行刑社會(huì)化的趨勢(shì)，我國(guó)也邁出了堅(jiān)實(shí)的一步以后的路更加漫長(zhǎng)，所以筆者期待有關(guān)部門(mén)能制訂出一系列規(guī)章制度使其變得有法可依從源頭上杜絕腐敗。此外還會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題就是矯正人員的權(quán)力過(guò)大——決定罪犯如何矯正，何時(shí)矯正結(jié)束等，他們的權(quán)力集中而目前還沒(méi)有一個(gè)部門(mén)來(lái)監(jiān)督他們。所以筆者建議由監(jiān)獄來(lái)監(jiān)督，因?yàn)樽畛踹@一部分是監(jiān)獄的工作監(jiān)獄有理由和資格對(duì)其監(jiān)督看是否達(dá)到預(yù)期的目的。
社會(huì)在發(fā)展，人們的觀念也在發(fā)展，人們對(duì)于人類自己也有了更加理性的思考，我們要更加理性地看待罪犯，更加人性地對(duì)待罪犯，因?yàn)樗麄円郧?，現(xiàn)在，將來(lái)都是我們中的一分子。
〔參考文獻(xiàn)〕
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