時(shí)間：2024-03-13 14:34:59
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)村改革存在的問(wèn)題的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村中小學(xué) 素質(zhì)教育 課程改革 存在問(wèn)題
素質(zhì)教育就是要促進(jìn)人的智力和體力的充分自由的、主動(dòng)的發(fā)展，要促進(jìn)人的各方面才能和興趣、特長(zhǎng)的和諧統(tǒng)一的發(fā)展，同時(shí)包括人的道德水平和審美情操的發(fā)展，因此素質(zhì)教育是全面的教育。
農(nóng)村中小學(xué)在實(shí)施應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌時(shí)遇到了很大的困難和阻力。
一、教育理念匱乏、落后
一些教師片面地認(rèn)為素質(zhì)教育就是減負(fù)，減少教師教和學(xué)生學(xué)的內(nèi)容。部分中小學(xué)出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：教師不再像以前那樣認(rèn)真鉆研教材，研究教法；學(xué)生學(xué)習(xí)放松了。把發(fā)展學(xué)生的特長(zhǎng)理解為素質(zhì)教育的全部。另外，仍然把升學(xué)率當(dāng)成評(píng)估質(zhì)量的硬指標(biāo)，節(jié)假日補(bǔ)課有增無(wú)減，把班級(jí)分為快慢班、實(shí)驗(yàn)班。
這些問(wèn)題都是對(duì)素質(zhì)教育的不理解、吃不透精神而引起的問(wèn)題。素質(zhì)教育是面向全體學(xué)生的教育，是促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和自我發(fā)展能力，提高學(xué)生的整體素質(zhì)，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展要求的教育。
二、教育資源配置失衡
城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大是我國(guó)城鄉(xiāng)之間教育供求失衡的重要原因。它直接導(dǎo)致農(nóng)村教育的資金投入不足。而且教育政策的制定往往是以城市教育的發(fā)展為基點(diǎn)，教育投資向城市一邊倒。而廣大的農(nóng)村遭到有意或無(wú)意的忽視，這樣使本來(lái)有限的教學(xué)資源分配得不合理，導(dǎo)致教學(xué)資源配置嚴(yán)重失衡。
1.教育經(jīng)費(fèi)及教學(xué)設(shè)施
由于我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育長(zhǎng)期積弱積貧，有限的經(jīng)費(fèi)不能立竿見(jiàn)影。在資金分配上，縣財(cái)政是以中心校為單位進(jìn)行支出預(yù)算。就目前的情況來(lái)看，獲得的教育經(jīng)費(fèi)能投入到學(xué)校設(shè)施和教學(xué)設(shè)備上的不多，大多用于日常教學(xué)工作中。絕大部分中小學(xué)校沒(méi)有圖書室、閱覽室、活動(dòng)室、實(shí)驗(yàn)室等。甚至有些學(xué)校連個(gè)像樣的操場(chǎng)都沒(méi)有，體育課形同虛設(shè)。農(nóng)村中小學(xué)校設(shè)有微機(jī)室電教室的也是鳳毛麟角。
2.師資力量薄弱
目前農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題是：（1）整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理。從教師來(lái)源來(lái)看，有的是民辦教師轉(zhuǎn)正的，有的是“學(xué)歷合同”轉(zhuǎn)正的，有的是向社會(huì)招收的；從學(xué)歷層次來(lái)看，第一學(xué)歷合格率低；從年齡結(jié)構(gòu)上看，老教師和年輕教師居多；從職稱結(jié)構(gòu)看，高中級(jí)職稱的少，絕大部分是初級(jí)的；從學(xué)科結(jié)構(gòu)上看，音體美和農(nóng)技教師奇缺。（2）教學(xué)科研水平偏低。對(duì)新課改感到“水土不服”，經(jīng)驗(yàn)主義文化模式占主導(dǎo)地位，教學(xué)觀念落后，教學(xué)方法陳舊，對(duì)新課程改革中出現(xiàn)的文化沖突普遍感到不適應(yīng)。（3）農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。部分農(nóng)村教師受利益驅(qū)動(dòng)，工作不安心，千方百計(jì)想調(diào)入城鎮(zhèn)學(xué)校。農(nóng)村教師隊(duì)伍呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。
3.課程資源單一
目前農(nóng)村與城市一樣執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的課程方案，使用單一的課程標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)“校校同課程，生生同課本”的局面。農(nóng)村學(xué)校教學(xué)內(nèi)容單一化，其實(shí)施的目標(biāo)也是唯一的，即參加中考或高考，僅僅追求升入高一級(jí)的學(xué)校。加之農(nóng)村受條件的限制，很少開設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程和開發(fā)校本課程，致使農(nóng)村課程設(shè)置單一，嚴(yán)重脫離農(nóng)村生產(chǎn)生活的實(shí)際。
三、教育教學(xué)管理水平不高，教學(xué)效果不明顯
一些教育行政管理部門為了顯示政績(jī)，搞形象工程，過(guò)度重視“示范性學(xué)?！?、“重點(diǎn)學(xué)?！钡慕ㄔO(shè)和管理，而把農(nóng)村學(xué)校當(dāng)成“棄兒”，疏于管理。加之一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)觀念陳舊，教學(xué)管理水平不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)，相當(dāng)部分校長(zhǎng)和教導(dǎo)主任就如何進(jìn)行教學(xué)管理心中無(wú)底，無(wú)章可循。有些學(xué)校或沿襲已制訂的制度，學(xué)校教學(xué)工作缺乏激勵(lì)機(jī)制，目標(biāo)管理不明確，跟現(xiàn)代教學(xué)管理理念很不適應(yīng)。有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不思進(jìn)取，學(xué)校干脆不設(shè)管理制度，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)管理非常松散。學(xué)校沒(méi)有引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，工作既無(wú)動(dòng)力又無(wú)壓力，教師工作積極性普遍不高，對(duì)自己的職業(yè)產(chǎn)生倦怠情緒。平時(shí)教學(xué)只重?cái)?shù)量而不重質(zhì)量，作業(yè)批改得越多，越能得高分；教案寫得越詳越能證明工作積極性高。檢查者卻不看看教師的教案是怎么寫成的。多年來(lái)寫一次教案卻能從容應(yīng)付許多年，今年抄去年的，明年抄今年的。現(xiàn)在網(wǎng)上教案多如牛毛，教師為了“鉆研教材”也都在網(wǎng)上“認(rèn)真?zhèn)湔n”了。
四、課程改革流于形式
目前我國(guó)農(nóng)村教育沿襲傳統(tǒng)教學(xué)，課程改革只是口頭上的旗號(hào)，依然是重視應(yīng)試，忽視學(xué)生的能力發(fā)展；重“一刀切”，忽視學(xué)生的個(gè)體差異；重視教師的教，忽視學(xué)生的學(xué)。在我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)中依舊把講授作為重點(diǎn)和中心，導(dǎo)致學(xué)生的能力得不到很好的發(fā)展，學(xué)生不善于解決問(wèn)題，創(chuàng)新能力得不到培養(yǎng)。把課堂還給學(xué)生，教師是決不會(huì)放心這樣做的。會(huì)認(rèn)為學(xué)生把課堂搞亂，教學(xué)任務(wù)完不成。教師引導(dǎo)學(xué)生也只是很短暫的一個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)生智慧的火花不可能在與教師的交流目光中一瞬間爆發(fā)。只有學(xué)生的主體地位得到實(shí)現(xiàn)，新課程改革才能在農(nóng)村基礎(chǔ)教育中生根發(fā)芽。
五、留守學(xué)生心理健康問(wèn)題嚴(yán)重
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和農(nóng)村外出務(wù)工人員的增多，廣大的農(nóng)村家庭“留守學(xué)生”問(wèn)題已成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)獨(dú)特而重要的問(wèn)題。由于“留守”在家的孩子缺少父母的愛(ài)，在對(duì)他們的管教上就很容易出現(xiàn)問(wèn)題。有心理問(wèn)題的“留守學(xué)生”在日常生活和學(xué)習(xí)過(guò)程中就會(huì)表現(xiàn)出以下一些癥狀：更容易違紀(jì)，成為教育的難管對(duì)象，更為嚴(yán)重者還會(huì)走向犯罪道路。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因：一是家庭教育的缺失，家庭成員之間缺乏親情，導(dǎo)致孩子產(chǎn)生心理問(wèn)題。二是學(xué)校教師的急功近利，重視知識(shí)傳授，放松學(xué)生品德及良好行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，以及對(duì)“留守學(xué)生”教育問(wèn)題的忽視。三是社會(huì)教育的監(jiān)管力度不夠，社會(huì)環(huán)境中不良風(fēng)氣對(duì)于“留守學(xué)生”的影響，也會(huì)導(dǎo)致他們產(chǎn)生心理問(wèn)題。
當(dāng)前，“三農(nóng)”問(wèn)題成為我國(guó)突出的問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決首先必須有解決的人才，而人才必須靠教育。教育內(nèi)容是農(nóng)村教育的根本，是改革和發(fā)展農(nóng)村教育的關(guān)鍵。我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決要依靠農(nóng)村教育培養(yǎng)。農(nóng)村教育的內(nèi)容要為“三農(nóng)”服務(wù)，就必須改革過(guò)去農(nóng)村教育內(nèi)容中脫離農(nóng)村實(shí)際，脫離農(nóng)業(yè)需求，脫離農(nóng)民需要的內(nèi)容，使農(nóng)村教育為農(nóng)村的發(fā)展和振興作貢獻(xiàn)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革勢(shì)在必行，且任務(wù)艱巨。農(nóng)村新課程的改革要尋找一條適合農(nóng)村現(xiàn)狀的道路，著眼于學(xué)生，著力于農(nóng)村。傾我們的力量來(lái)共同關(guān)注農(nóng)村教育，關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，做好做大做強(qiáng)農(nóng)村教育。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；基礎(chǔ)教育課程改革；問(wèn)題；改進(jìn)措施
一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革中存在的問(wèn)題
（一）教育觀念滯后
農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革中教育觀念滯后的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（1）對(duì)農(nóng)村學(xué)校而言，容易形成一個(gè)誤區(qū)：把素質(zhì)教育簡(jiǎn)單化，將素質(zhì)教育理解為就是要開設(shè)選修課，開展課外活動(dòng)，發(fā)展特長(zhǎng)。[1]學(xué)校作為教育教學(xué)活動(dòng)的主要場(chǎng)所，對(duì)教師、學(xué)生以及校風(fēng)、學(xué)風(fēng)等都具有精神引領(lǐng)的作用，對(duì)教師、學(xué)生價(jià)值觀的形成與更新也具有科學(xué)導(dǎo)向的作用，因而學(xué)校自身對(duì)于基礎(chǔ)教育課程改革積極、科學(xué)的態(tài)度與正確、合理的教育觀念對(duì)農(nóng)村學(xué)校在基礎(chǔ)教育課程改革的進(jìn)程中取得長(zhǎng)足進(jìn)展有著至關(guān)重要的意義。
（2）對(duì)于農(nóng)村教師而言，其教育觀念的滯后性主要表現(xiàn)為對(duì)新課程的認(rèn)同感不夠。課程學(xué)者認(rèn)為，盡管教師對(duì)課程改革的積極態(tài)度也許不能精確地預(yù)測(cè)改革的實(shí)施，但認(rèn)同感對(duì)決定改革成敗而言仍然非常關(guān)鍵。[2]也就是說(shuō)，作為課程實(shí)施的主要參與者與導(dǎo)向者的教師，如果缺乏對(duì)新課程積極的認(rèn)同感，將很有可能會(huì)中斷課程的實(shí)施，使得基礎(chǔ)教育課程改革成為空頭文件，達(dá)不到課程改革所預(yù)期的目的。
（3）對(duì)農(nóng)村家長(zhǎng)而言，其教育觀念的滯后性主要表現(xiàn)為對(duì)新課程的不理解。農(nóng)村地區(qū)許多學(xué)生家長(zhǎng)依然還停留在“分?jǐn)?shù)至上”、“題海戰(zhàn)術(shù)”的舊觀念里，對(duì)于課程改革所提倡的減負(fù)、素質(zhì)教育等新觀念理解得不夠透徹，當(dāng)家長(zhǎng)們看到孩子放學(xué)回家沒(méi)有作業(yè)或者有很少的作業(yè)的時(shí)候，就會(huì)對(duì)新課程有所擔(dān)心，就容易在新舊觀念對(duì)立和沖突時(shí)對(duì)新課程有所抵觸。家長(zhǎng)對(duì)新課程的抵觸情緒在很大程度上會(huì)影響學(xué)生對(duì)新課程的態(tài)度以及學(xué)校對(duì)新課程的實(shí)施。
（二）資源配置不均
農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革中資源配置不均的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（1）教育經(jīng)費(fèi)資源短缺。很多地區(qū)在基礎(chǔ)教育階段片面追求升學(xué)率，并因此打造“省重點(diǎn)”“市重點(diǎn)”“示范”榜樣學(xué)校等，這一做法意味著更多的資金投入，需要更多的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。[3]而這些所謂的“省重點(diǎn)”、“市重點(diǎn)”、“示范”學(xué)校等很少分布在農(nóng)村地區(qū)，因而政府有限的教育經(jīng)費(fèi)很難在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行公平的分配。2006 年國(guó)家實(shí)施了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，加大了對(duì)農(nóng)村小學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入，但新機(jī)制的實(shí)施對(duì)縮小城鄉(xiāng)間普通小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的投入差距作用并不明顯。[4]新一輪的基礎(chǔ)教育課程改革，并沒(méi)有完全改善城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)期存在的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)分配不均的問(wèn)題。因而對(duì)農(nóng)村學(xué)校而言，由于長(zhǎng)期缺乏充足的教育經(jīng)費(fèi)投入所導(dǎo)致的基本教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備等得不到有效更新，使得新一輪基礎(chǔ)教育課程改革在農(nóng)村學(xué)校的推進(jìn)缺乏物質(zhì)方面的保障，因而很難達(dá)到課程改革的預(yù)期目標(biāo)。
（2）課程資源匱乏。農(nóng)村地區(qū)由于教育經(jīng)費(fèi)的不足，對(duì)課程改革的投入更少，很多地方?jīng)]有任何投入，嚴(yán)重制約了課程改革的效果及其推廣。[5]對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校而言，有調(diào)查表明，有58.2%的教師認(rèn)為，“學(xué)校獲得教學(xué)資源有限，影響到學(xué)生的培養(yǎng)”；教師普遍反映，“教學(xué)過(guò)程中最大的困難就是學(xué)生的閱讀量少，學(xué)生掌握課外知識(shí)少，圖書、網(wǎng)絡(luò)方面接觸有限，這樣造成學(xué)生知識(shí)面比較狹窄，教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)了比較大的困難”；當(dāng)問(wèn)及教師“現(xiàn)有的圖書資料能否滿足您的教學(xué)需求”時(shí)，回答完全能滿足的只占7.2%，不能滿足教學(xué)需求的占32.6%?？梢?jiàn)，農(nóng)村學(xué)校匱乏的課程資源無(wú)法滿足基礎(chǔ)教育課程改革的需要，制約了改革在農(nóng)村學(xué)校的推進(jìn)。
（3）師資隊(duì)伍薄弱。盡管新一輪的基礎(chǔ)教育課程改革在很多方面都著力于促進(jìn)農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展，但從總體的實(shí)施情況來(lái)看，由于一些歷史遺留的問(wèn)題，農(nóng)村教師隊(duì)伍還是相對(duì)比較薄弱的。特別是在中西部地區(qū)，農(nóng)村學(xué)校骨干教師少，高水平教師流失嚴(yán)重，教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，部分教師知識(shí)老化、教學(xué)方法陳舊，難以適應(yīng)新課程的要求。致使新課程的部分理念和內(nèi)容難以落實(shí)，特別是綜合實(shí)踐活動(dòng)課、研究性學(xué)習(xí)、校本課程開發(fā)、校本教研等難以實(shí)施。[8]薄弱的師資隊(duì)伍并不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革的要求，致使基礎(chǔ)教育課程改革在農(nóng)村沒(méi)有取得預(yù)期的效果。
二、促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革推進(jìn)的措施
（一）多方并舉，確立全新教育觀念
（1）教育觀念的更新，首先要從學(xué)校入手。學(xué)校作為課程改革實(shí)施的主要場(chǎng)所，需要對(duì)新課程的理念有一個(gè)清晰透徹的理解。從學(xué)校方面把握好新課程的“魂”，而非新課程的“形”，才能引領(lǐng)教師、學(xué)生更好的理解并實(shí)施新課程改革。學(xué)校從教育理念上要打破“為農(nóng)”和“離農(nóng)”非此即彼的思維定勢(shì)，沖出應(yīng)試教育的禁錮，為課程改革提供一個(gè)寬松的制度支撐。
（2）要提升教師對(duì)新課程的認(rèn)同感。教師只有在對(duì)新課程改革充分認(rèn)同的基礎(chǔ)上，才能夠?qū)π抡n程所倡導(dǎo)的教學(xué)理念、教學(xué)方法加以實(shí)施，同時(shí)對(duì)家長(zhǎng)觀念的轉(zhuǎn)變也具有積極地導(dǎo)向與引領(lǐng)作用。只有從觀念上真正認(rèn)可新課程的理念，認(rèn)知上理解新課程對(duì)學(xué)生發(fā)展的重要性，才能從實(shí)踐上促進(jìn)新課程的實(shí)施。
（二）政策傾斜，充分合理配置資源
我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)在學(xué)校教育上的差距難以在短時(shí)間內(nèi)消除，因而要促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校更好地適應(yīng)新課程改革的潮流，需要政府政策上的支持與傾斜。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的重視，適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的資金投入與設(shè)備更新力度，為農(nóng)村學(xué)校提供適合進(jìn)行課程改革的物質(zhì)環(huán)境與制度支撐。
（1）增加對(duì)農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，加快農(nóng)村學(xué)校圖書資源建設(shè)。及時(shí)有效的雜志和期刊讀物不僅有助于教師了解課程改革的最新動(dòng)向，也為教師教學(xué)方法的更新提供了理念支撐。同時(shí)，豐富的圖書資源也增加了學(xué)生的課外閱讀量，對(duì)學(xué)生思維的開發(fā)與拓展都具有積極地引領(lǐng)效果。
（2）增加計(jì)算機(jī)設(shè)備投入，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)建設(shè)。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息化社會(huì)，及時(shí)有效地獲取知識(shí)、共享優(yōu)秀教育資源離不開互聯(lián)網(wǎng)的支撐。因而需要政府增加部分教育經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村學(xué)校計(jì)算機(jī)設(shè)備的購(gòu)置及互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)。
（3）提高農(nóng)村教師待遇，加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度。面對(duì)農(nóng)村師資隊(duì)伍薄弱的現(xiàn)狀，需要政府加大對(duì)農(nóng)村教師的資金投入，提高農(nóng)村教師待遇，使其能夠心無(wú)旁騖地推進(jìn)課程改革的進(jìn)程。同時(shí)，教師教學(xué)理念的更新、教學(xué)技能的提升、教學(xué)方法的改革、教學(xué)評(píng)價(jià)的改進(jìn)等都離不開師資培訓(xùn)，因而，及時(shí)充分有效地教師培訓(xùn)也是推進(jìn)農(nóng)村課程改革進(jìn)程不可或缺的重要因素。
參考文獻(xiàn)：
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但在現(xiàn)實(shí)教學(xué)中，有這樣一些現(xiàn)象值得警惕，那就是有“自主、合作、探究，活動(dòng)、對(duì)話、交流”之名而無(wú)“自主、合作、探究，活動(dòng)、對(duì)話、交流”之實(shí)，這些有其名無(wú)其實(shí)的現(xiàn)象表現(xiàn)在哪些方面？又該如何進(jìn)行解決呢？
一、課堂教學(xué)中存在的問(wèn)題與現(xiàn)象
（一）把“自主”變成“自由”
新課程教學(xué)強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體地位，強(qiáng)調(diào)把課堂還給學(xué)生，于是有的老師便陷于無(wú)政府的泥潭，課堂教學(xué)陷入了無(wú)目的、無(wú)計(jì)劃、無(wú)組織的狀態(tài)。如強(qiáng)調(diào)把閱讀時(shí)間還給學(xué)生，有的教師上課便讓學(xué)生自己看書，由學(xué)生一看到底，由原來(lái)的“滿堂灌”變成了“滿堂看”，新課程教學(xué)在這些老師手中變成了“放羊式”教學(xué)?！白灾鳌苯虒W(xué)成了“自由”學(xué)習(xí)。這些做法，表面上看學(xué)生獲得了自主的權(quán)利，但它太過(guò)隨意性的弊病，不可避免的會(huì)導(dǎo)致學(xué)生形成淺嘗輒止和隨意應(yīng)付的學(xué)習(xí)態(tài)度，更別說(shuō)完成學(xué)習(xí)任務(wù)了。
（二）把“合作”變成“合坐”
新課程教學(xué)強(qiáng)調(diào)學(xué)生合作學(xué)習(xí)，通過(guò)協(xié)作、交流，產(chǎn)生思想碰撞，相互啟迪，取長(zhǎng)補(bǔ)短。有的老師一有疑問(wèn)，無(wú)論難易，馬上布置幾人一組，坐在一起討論，特別關(guān)于數(shù)理化的一些定義、公式、定理有些是人類幾百年的成果。在一堂課讓我們學(xué)生探究出來(lái)，根本不可能。討論的時(shí)間又不去把握，有時(shí)討論時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，學(xué)生最后變討論為聊天；有時(shí)時(shí)間過(guò)短，有的學(xué)生還沒(méi)有進(jìn)入合作學(xué)習(xí)的狀態(tài)，小組合作學(xué)習(xí)就在教師的要求下結(jié)束了。討論的效果又從何談起呢？
（三）把“聽(tīng)會(huì)”當(dāng)“學(xué)會(huì)”，把“講完”當(dāng)“學(xué)完”
“聽(tīng)懂了沒(méi)有？”“聽(tīng)懂了！”教師心滿意足，自以為學(xué)生學(xué)會(huì)了。這樣的結(jié)果往往是“課上懂”，“課下懵”。這是因?yàn)?，?tīng)懂和學(xué)會(huì)是兩個(gè)概念。聽(tīng)懂，只說(shuō)明理解了，明白了，離會(huì)做、知識(shí)的遷移、能力的形成還有一段距離、或一段相當(dāng)大的距離。有人說(shuō)中國(guó)和美國(guó)的中小學(xué)教育最大的區(qū)別是中國(guó)中小學(xué)教師一堂課結(jié)束給學(xué)生畫上了一個(gè)句號(hào)。美國(guó)中小學(xué)教師一堂課結(jié)束給學(xué)生畫上了一個(gè)問(wèn)號(hào)。把聽(tīng)懂當(dāng)學(xué)會(huì)，是造成課堂低效的一個(gè)重要原因。
（四）教學(xué)媒體運(yùn)用脫離教學(xué)實(shí)際
為了使自己的課堂教學(xué)體現(xiàn)現(xiàn)念，有的教師每課必用課件，認(rèn)為只要使用了課件就是新課程教學(xué)。要么請(qǐng)人制作，要么網(wǎng)上下載，出發(fā)點(diǎn)是好的，但由于對(duì)現(xiàn)代教育技術(shù)掌握的不足，運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)的缺乏，缺少對(duì)媒體資源進(jìn)行有效的加工和整合，課件脫離了本地學(xué)生的實(shí)際，脫離了教師本人的教學(xué)實(shí)際。以至在課堂教學(xué)的實(shí)際運(yùn)用中，出現(xiàn)了應(yīng)有的資源沒(méi)有，不應(yīng)有的卻出現(xiàn)了，甚至出現(xiàn)了由課件牽著鼻子走的現(xiàn)象。影響了教學(xué)目標(biāo)的完成。
二、解決偏差和失誤的對(duì)策和辦法
（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化研修
農(nóng)村中小學(xué)新課程改革中存在這樣或那樣的問(wèn)題，一個(gè)最重要的原因就是教師個(gè)人積淀不足，缺乏對(duì)新課程標(biāo)準(zhǔn)和新課程理論全面、深刻、系統(tǒng)的把握，缺乏較高的文化修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，才造成課堂教學(xué)駕馭能力低。近幾年來(lái)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也看出了這個(gè)問(wèn)題，山東省教師暑期遠(yuǎn)程研修在每個(gè)暑假開放平臺(tái)，讓廣大農(nóng)村教師在網(wǎng)上加強(qiáng)新課程標(biāo)準(zhǔn)和新課程理論學(xué)習(xí)，提高自身文化修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，提高教師駕馭課堂的能力。作為學(xué)校的管理層，不妨采取研修、考試、實(shí)踐、評(píng)估的方法來(lái)促使教師進(jìn)步。
（二）課堂教學(xué)一定要從實(shí)際出發(fā)，走自己特色教改之路
在我們學(xué)習(xí)名師，記住“他山之石，可以攻玉”這句話的同時(shí)，我們也要記住“淮南為橘，淮北為枳”的古訓(xùn)，記住自己的土壤和氣候，要對(duì)名師、他人的教學(xué)進(jìn)行研究，進(jìn)行消化，吸取有益的東西，科學(xué)的“移植”。要結(jié)合自身的實(shí)際，積極的研究理論、積極的研究教材、教情、學(xué)情、教法、學(xué)法。對(duì)自身的實(shí)際情況做到了爛熟于心，了然于胸，工作起來(lái)才有可能得心應(yīng)手，少出偏差。開創(chuàng)一條適合自己的新課程教學(xué)改革之路。
（三）及時(shí)反思，及時(shí)調(diào)整
任何事物的發(fā)展規(guī)律都是由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)循環(huán)往復(fù)螺旋上升的過(guò)程，新課程課堂教學(xué)改革也是這樣。由知之不多到知之較多，由陌生到熟悉，由實(shí)踐較少到實(shí)踐較多，由偏差較大到偏差較少，由經(jīng)驗(yàn)不足到經(jīng)驗(yàn)豐富，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的螺旋上升過(guò)程。我們及時(shí)從學(xué)習(xí)理論中汲取營(yíng)養(yǎng)，從學(xué)習(xí)名師、學(xué)習(xí)同行中汲取經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整我們的教學(xué)。然后再實(shí)踐再反思、再學(xué)習(xí)、再調(diào)整、再實(shí)踐。對(duì)于教師本人來(lái)說(shuō)，及時(shí)做反思筆記，做學(xué)習(xí)筆記是行之有效的辦法。
（四）與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，樹立終身學(xué)習(xí)的觀念
[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 農(nóng)村改革
[中圖分類號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003―1650（2016）03―0001―01
精準(zhǔn)扶貧是一種創(chuàng)新的扶貧手段，為扶貧工作提供新的途徑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為農(nóng)民的生活提供物質(zhì)保障，需要采取積極措施給予支持，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，為扶貧工作創(chuàng)造良好條件，推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。
1精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀
農(nóng)村發(fā)展較為落后，農(nóng)民收入落后于城市居民，尚未脫貧的人口主要集中在農(nóng)村。在農(nóng)村推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的意義較大。在農(nóng)村，扶貧工作困難重重，雖然政府對(duì)貧困村投入扶貧資金，基本每村都已達(dá)到100萬(wàn)元左右，但投資力度多年來(lái)未有變化，通貨膨脹使這些資金的實(shí)際價(jià)值在不斷降低。類似的限制情況較多，為精準(zhǔn)扶貧的推行形成阻礙。根據(jù)扶貧政策規(guī)定，扶貧資金中有70%需要進(jìn)入貧困群體中，進(jìn)入貧困群體的資金的70%要投資到產(chǎn)業(yè)之中。雖然這項(xiàng)規(guī)定的主要意圖是用于推動(dòng)農(nóng)民脫貧，但在實(shí)際應(yīng)用中難以全面推行。比如，村中的入戶路、供電等方面的設(shè)施依舊沒(méi)有建成，政府部門在制定規(guī)劃時(shí)往往會(huì)忽略這些內(nèi)容。
2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵
農(nóng)民的收入主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題保持足夠的重視。國(guó)家發(fā)展需要保證糧食安全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我國(guó)糧食的主要來(lái)源。農(nóng)民生活收入來(lái)源少，日常消費(fèi)的資金主要依靠農(nóng)作物生產(chǎn)。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也會(huì)間接影響農(nóng)村的消費(fèi)水平。農(nóng)村生產(chǎn)狀況良好，農(nóng)民就會(huì)擁有充足資金，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，一些商販的采購(gòu)的商品也就不會(huì)發(fā)生積壓，農(nóng)村發(fā)展就會(huì)增速。
3推動(dòng)農(nóng)村改革的意義
農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期，利用改革的力量推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展十分必要。改革開放之后，我國(guó)開始重點(diǎn)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開始走向繁榮發(fā)展之路。農(nóng)村改革的根本目的就是維護(hù)農(nóng)民利益，如此才能讓農(nóng)民的積極性提高，可使全身心地投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度符合我國(guó)發(fā)展的實(shí)際，但在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，各種新問(wèn)題層出不窮，這些制度中的部分內(nèi)容已經(jīng)與實(shí)際發(fā)生偏離。利用農(nóng)村改革的契機(jī)，可結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)制度內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
4利用精準(zhǔn)扶貧、抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和推動(dòng)農(nóng)村改革促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的對(duì)策
4.1處理好精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題
確定扶貧對(duì)象，確定基本的扶貧程序，處理好建檔立卡問(wèn)題，這是做好精準(zhǔn)扶貧工作的重要基礎(chǔ)。調(diào)查導(dǎo)致貧困的原因，根據(jù)每戶的特殊性采取有針對(duì)性的指導(dǎo)。如果發(fā)現(xiàn)無(wú)勞動(dòng)能力的農(nóng)民，可利用低保、扶貧等保障機(jī)制讓其維持基本生活。某些貧困村缺乏勞動(dòng)力，要分析當(dāng)?shù)氐纳顥l件，結(jié)合本人的技能、意愿，采取針對(duì)性較強(qiáng)的扶貧手段。某些村中存在殘疾群體，可在康復(fù)扶貧貸款等條件支持下改變生活現(xiàn)狀。在條件的允許的情況下，可促使其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)業(yè)，能讓部分村民的收入達(dá)到更高水平。某些家庭的勞動(dòng)力缺乏，但是處于入學(xué)年齡的兒童較多，應(yīng)組織教育培訓(xùn)，改變家庭貧困的情況。某些村的發(fā)展?jié)摿^大，但缺乏發(fā)展資金，要宣傳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論知識(shí)，幫助其獲得貸款和補(bǔ)貼，鼓勵(lì)類似家庭發(fā)展為家庭農(nóng)場(chǎng)。在開展識(shí)別貧困的工作中，根據(jù)扶貧對(duì)象的具體情況，采取必要的宣傳措施，促使農(nóng)戶主動(dòng)申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)村民民主表決，利用這些措施讓精準(zhǔn)扶貧順利發(fā)揮作用。還要對(duì)造成貧困的原因進(jìn)行全面分析，確定貧困戶、貧困村的具體情況，認(rèn)真調(diào)查當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候等自然條件，前往每個(gè)農(nóng)戶家中調(diào)查其經(jīng)濟(jì)收入情況，并對(duì)每個(gè)農(nóng)戶建檔立卡，處理好入檔存查工作，認(rèn)真分析幫扶需求，確定幫扶措施，對(duì)檔案實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
4.2提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力
據(jù)調(diào)查，農(nóng)民受教育程度較低，具備一定文化的青年大部分前往城市務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)者均是老人、婦女等群體，受教育程度較低。因此，利用專業(yè)培訓(xùn)增強(qiáng)這些村民的文化水平勢(shì)在必行?？萍际谴龠M(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效動(dòng)力。政府部門要開展科技、文化的宣傳活動(dòng)，普及文化、科學(xué)知識(shí)，使農(nóng)民真正從中獲益，并讓這種活動(dòng)成為常態(tài)，提升農(nóng)村的發(fā)展速度。政府要全權(quán)負(fù)責(zé)，適當(dāng)加大資金投入力度，明確各種責(zé)任，如此才能處理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各種問(wèn)題。邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家前往農(nóng)村調(diào)研，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在科學(xué)的指導(dǎo)下順利發(fā)展。
4.3深化農(nóng)村改革
關(guān)鍵詞:中國(guó)農(nóng)村；人民內(nèi)部矛盾；原因；出路
Abstract The course of reform and development in the countryside of China is that of detecting,analyzing and solving all kinds of contradictions in the rural society.The new period will witness the particularities of contradictions among the people in the content,the form and the developing trend.We should cope with these contradictions,by the Marxist philosophy of specifically analyzing the specific problems,on the premise of correctly judging the nature of contradictions and enhancing the quality of the rural cadres,on the basis of reinforcing the rural economy and raising the peasants' income,under the pledge of promoting the democracy and law and establishing an effective system predictable of contradictions.
Key words: Countryside of China; Contradictions among the People ;Reasons ;
Solutions
中圖分類號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
一、當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的現(xiàn)狀
改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展了巨大的變化，我們建立了有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得了舉世矚目的成果，社會(huì)主義法律體系己經(jīng)形成，中國(guó)以全新的姿態(tài)步入法治國(guó)家的行列，成為當(dāng)今世界上舉足輕重的大國(guó)。與此同時(shí)，社會(huì)關(guān)系也日益復(fù)雜，人民內(nèi)部矛盾無(wú)論在形式上還是在內(nèi)容上都發(fā)生了重大變化，成為全面建設(shè)小康社會(huì)必須高度的問(wèn)題?？v觀階段農(nóng)村各類矛盾，并沒(méi)有超越我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。就其矛盾的性質(zhì)而言，屬人民內(nèi)部的是非問(wèn)題。但是這些矛盾處理不妥，本身會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深化肯有一定的制約力甚至反作用。[1]因此，正確地分析現(xiàn)階段農(nóng)村各類矛盾的演化狀況和表現(xiàn)形式，認(rèn)清其特點(diǎn)，是調(diào)動(dòng)一切積極因素，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，搞好農(nóng)村各項(xiàng)工作必不可少的方面。
（一）當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)形式
第一，部分農(nóng)民群眾和農(nóng)村基層干部之間的矛盾。這是農(nóng)村普遍存在的一類人民內(nèi)部矛盾。它往往表現(xiàn)為由于部分農(nóng)村基層干部工作方法、工作作風(fēng)和其他方面存在的不足，引起農(nóng)民的不滿，這種矛盾一般表現(xiàn)在三個(gè)方面：一為心理上互存隔閡互不理解。二是感情上相互疏遠(yuǎn)。三是行為上相互抵觸。
第二，部分農(nóng)民群眾同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府之間的矛盾。由于我們農(nóng)村政治體制改革相對(duì)滯后，農(nóng)村基層政府職能沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，基層干部習(xí)慣于行政命令式的管理方式，與廣大農(nóng)民群眾的要求形成矛盾。
第三，農(nóng)民群眾之間的矛盾。農(nóng)民群眾之間的矛盾往往不僅表現(xiàn)在土地、山林承包等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面，還通過(guò)村民直選或農(nóng)村黨支部改選、發(fā)展黨員等政治活動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)，有些地區(qū)在一定時(shí)期還表現(xiàn)得十分尖銳。[2]特別是在家族、宗法勢(shì)力強(qiáng)大的地方，往往由某一個(gè)具體問(wèn)題上的矛盾，導(dǎo)致不同家族勢(shì)力之間的爭(zhēng)斗。如果處理不當(dāng)，也會(huì)引發(fā)一些比較嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。
第四，基層干部之間的矛盾。近幾年實(shí)行農(nóng)村村民委員會(huì)直接選舉以后，有的農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位與村民委員會(huì)的“全體村民利益的代表者”地位客觀上存在一定矛盾。在個(gè)別黨支部力量不夠強(qiáng)的地方，二者矛盾明顯，兩委經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)權(quán)奪利，互不相讓，特別是一些涉及各種利益的問(wèn)題上，往往斗爭(zhēng)很尖銳，從而影響了大量具體工作。
（二）當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)
1、廣泛性。2、顯現(xiàn)性。3、群體性。4、復(fù)雜性。5、局部對(duì)抗性。6、利益矛盾主導(dǎo)性。
二、當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的原因
現(xiàn)階段的中國(guó)農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，無(wú)論是特點(diǎn)還是表現(xiàn)形式都具有新的變化，而當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾也有其產(chǎn)生的歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因。
（一）當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的歷史原因
農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾及其變化同農(nóng)村改革的深化程度有著密切的聯(lián)系。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革相對(duì)滯后的地區(qū)和單位，圍繞經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的矛盾往往比較突出，而在經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革先行一步的地區(qū)和單位，這種矛盾相對(duì)就比較淡化。改革開放后，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成就,農(nóng)村發(fā)生了重大變化，但中國(guó)三農(nóng)領(lǐng)域仍存在一些突出問(wèn)題：城鄉(xiāng)收入差距和農(nóng)村內(nèi)部收入差距逐步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)方面存在過(guò)大差距，農(nóng)村社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)滯后，農(nóng)民土地權(quán)益得不到有效保障，新農(nóng)村建設(shè)的資金投入不足，城鄉(xiāng)分隔管理制度改革嚴(yán)重滯后。
我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)為工業(yè)的發(fā)展作出巨大的貢獻(xiàn)及犧牲，使得我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。在我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程中形成的二元結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)與城市、農(nóng)民與市民之間的對(duì)立與疏理明顯，已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求。[3]我國(guó)存在著多種層次的社會(huì)生產(chǎn)力且發(fā)展不平衡，這是我國(guó)過(guò)去、現(xiàn)在乃至今后一段時(shí)間里客觀存在的事實(shí)，多種層次的社會(huì)生產(chǎn)力必然要求有多種層次的生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)。在這個(gè)問(wèn)題上，我們過(guò)去曾有過(guò)成功的經(jīng)驗(yàn)，也有過(guò)深刻的歷史教訓(xùn)。根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展要求，我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期存在的一種生產(chǎn)關(guān)系與多種層次的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的不相適應(yīng)性，也導(dǎo)致了分配的不公平，使得有些矛盾更加頑固化。
一、健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制，切實(shí)做到堅(jiān)強(qiáng)有力
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要按照“重中之重”要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，加大力度，傾注精力。市成立農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)全市農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作的統(tǒng)一指揮部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一室七組，分別為綜合協(xié)調(diào)辦公室和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)劃建設(shè)、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、精神文明、農(nóng)村改革、固本強(qiáng)基七個(gè)工作組，辦公室主任和各工作組組長(zhǎng)分別由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)日常的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和督促工作，各工作組負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施推進(jìn)。各農(nóng)村市（縣）區(qū)黨委、政府要分別明確分管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，并建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，確保各項(xiàng)工作上下聯(lián)動(dòng)、同步開展。
2、加強(qiáng)綜合部門建設(shè)。根據(jù)中央和省委要求，大力加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)其在組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、政策研究、督查考核等方面的職責(zé)。市編辦根據(jù)我市農(nóng)村工作實(shí)際和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革工作，研究提出市、市（縣）區(qū)黨委農(nóng)村工作綜合部門機(jī)構(gòu)強(qiáng)化意見(jiàn)，將其作為黨委工作部門，單獨(dú)列入機(jī)構(gòu)序列，進(jìn)一步擴(kuò)充增強(qiáng)職能，調(diào)整增加編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，全市各鎮(zhèn)（包括涉農(nóng)街道）成立農(nóng)村工作辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村政策貫徹、經(jīng)營(yíng)管理、制度創(chuàng)新等具體工作，切實(shí)構(gòu)建起全市農(nóng)村工作綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)的完善網(wǎng)絡(luò)體系。
3、加強(qiáng)相關(guān)部門建設(shè)。農(nóng)口部門要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，轉(zhuǎn)換職能，增強(qiáng)素質(zhì)，加強(qiáng)自身建設(shè)，加快形成職能明確、職責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、教育局、科技局、民政局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、建設(shè)局、交通局、文廣新局、衛(wèi)生局、體育局、環(huán)保局、規(guī)劃局、旅游局、金融辦等部門要從更好地支持“三農(nóng)”發(fā)展、更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作出發(fā)，明確一名負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工作，成立或明確一個(gè)以上專門處室負(fù)責(zé)農(nóng)村工作，并配齊配強(qiáng)熟悉農(nóng)村工作業(yè)務(wù)的人員，進(jìn)一步建立健全責(zé)任體系，確保工作有人做、見(jiàn)實(shí)效。
二、完善研究決策機(jī)制，確保部署科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)
4、進(jìn)一步健全調(diào)研制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門，要經(jīng)常深入農(nóng)村，深入基層，了解真實(shí)情況，傾聽(tīng)農(nóng)民呼聲，確保工作開展最大程度地符合地區(qū)實(shí)際、符合農(nóng)民愿望、符合發(fā)展要求。要圍繞事關(guān)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題和事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，每年精選一批課題，通過(guò)自主研究、聯(lián)合研究、項(xiàng)目招標(biāo)等多種方式，通過(guò)走訪調(diào)查、典型調(diào)查、實(shí)地考察等多種方法，積極開展調(diào)查研究，不斷提升農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)決策部署水平。
5、進(jìn)一步健全會(huì)商制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門對(duì)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要切實(shí)想方設(shè)法及時(shí)研究解決。對(duì)不能獨(dú)自承擔(dān)、需要其他工作組或部門協(xié)助或聯(lián)合研究解決的，要及時(shí)通知其他工作組或部門，進(jìn)行集體會(huì)商，共同分析原因，研究對(duì)策思路，推動(dòng)問(wèn)題解決。對(duì)不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的要及時(shí)告之相關(guān)負(fù)責(zé)的工作組和部門，推動(dòng)問(wèn)題獲得有效解決。
6、進(jìn)一步健全決策制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門對(duì)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的自身無(wú)權(quán)決策的重大問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議和市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議和市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際，及時(shí)召開會(huì)議，進(jìn)行研究決策，作出部署安排。領(lǐng)導(dǎo)小組同時(shí)建立定期決策部署制度，每半年召開一次全體會(huì)議，研究決策工作推進(jìn)中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決工作開展中的重大問(wèn)題。
三、完善規(guī)劃調(diào)控機(jī)制，加大引領(lǐng)導(dǎo)向力度
7、高度重視農(nóng)村規(guī)劃。堅(jiān)持把科學(xué)規(guī)劃作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的龍頭工程，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)控制作用，推動(dòng)鎮(zhèn)村行政區(qū)劃調(diào)整，加快“三個(gè)集中”步伐，加大新市鎮(zhèn)、新型社區(qū)和新農(nóng)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)力度，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間、生態(tài)布局，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、人口集中水平，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、資源要素合理配置、農(nóng)民生活質(zhì)量提升和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。
8、科學(xué)完善農(nóng)村規(guī)劃。研究制定《*市農(nóng)村規(guī)劃編制管理辦法》，切實(shí)明確各類標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性、前瞻性、合理性有機(jī)統(tǒng)一，不斷深化完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新市鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)做好各項(xiàng)規(guī)劃之間的科學(xué)有效銜接。規(guī)劃編制過(guò)程中，要積極強(qiáng)化專家論證，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，努力提升規(guī)劃的科學(xué)論證水平和公眾參與程度，確保規(guī)劃編制的科學(xué)合理。
9、精心實(shí)施農(nóng)村規(guī)劃。按照區(qū)域城市化、城鄉(xiāng)一體化要求，以大建制鎮(zhèn)推動(dòng)新市鎮(zhèn)整合，以大行政村推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快形成以“新城、新市鎮(zhèn)、新型社區(qū)”為主的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平。加強(qiáng)規(guī)劃與區(qū)劃的對(duì)接工作，加大建制鎮(zhèn)、行政村撤并和撤鎮(zhèn)建街、撤村建居工作力度，促進(jìn)鎮(zhèn)村布局體系規(guī)模調(diào)大、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。按規(guī)劃有序推進(jìn)所有保留村莊的整治改造，積極開展規(guī)劃政策創(chuàng)新試點(diǎn)，允許按規(guī)劃重建或新建住房或配套用房，打造宜居宜人村莊典范。
10、嚴(yán)格管理農(nóng)村規(guī)劃。嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中確定的基本程序?qū)徟黝愐?guī)劃。各級(jí)政府不得隨意變更規(guī)劃，任何單位、個(gè)人不得隨意干預(yù)規(guī)劃的制定和實(shí)施，必須按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，并作為公共決策、調(diào)控手段和實(shí)施項(xiàng)目的重要依據(jù)。切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，及時(shí)糾正、嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為，推動(dòng)農(nóng)村規(guī)劃全面落實(shí)。全面推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，全過(guò)程實(shí)行公示制度，廣泛接受各方面監(jiān)督，以強(qiáng)有力的監(jiān)督推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施到位。
四、完善投入保障機(jī)制，強(qiáng)化發(fā)展資金支撐
11、完善財(cái)政投入制度。市財(cái)政部門加緊研究制定“財(cái)政投農(nóng)資金投入使用評(píng)價(jià)辦法”，科學(xué)界定財(cái)政投入范圍內(nèi)容，建立健全相應(yīng)指標(biāo)體系，切實(shí)明確財(cái)政投入具體要求，為監(jiān)督檢查各級(jí)政府投入政策貫徹落實(shí)情況提供參考依據(jù)。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)各地區(qū)和各相關(guān)部門、各級(jí)人大和政協(xié)定期對(duì)同級(jí)政府開展財(cái)政投農(nóng)情況的督查和檢查活動(dòng)，促進(jìn)財(cái)政投入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，確保財(cái)政投入全面及時(shí)足額到位。
12、完善金融投入制度。鼓勵(lì)支持外地銀行、外資銀行和地方銀行發(fā)起創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行，加大對(duì)已設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的政策支持，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。加快農(nóng)村小額貸款公司試點(diǎn)步伐，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小額貸款全覆蓋。建立健全政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的多層次農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，各（市）區(qū)均要建立和完善農(nóng)業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍和覆蓋面，大力發(fā)展農(nóng)村意外保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)、農(nóng)民房屋保險(xiǎn)等涉農(nóng)險(xiǎn)種。制定完善對(duì)合作組織、村級(jí)扶貧、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等特定主體的信貸投放考核激勵(lì)辦法，對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。
13、完善社會(huì)投入制度。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資投勞新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。繼續(xù)本著“政府引導(dǎo)、有效扶持、自助自愿、互惠互利”的原則，大力推進(jìn)“一企一村、多企一村、一企多村”結(jié)對(duì)機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本投資“三農(nóng)”、支持農(nóng)村發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)功能，靈活運(yùn)用貼息、擔(dān)保、優(yōu)惠政策等方式，吸引外資資本、民間資本等各類社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、完善科技創(chuàng)新機(jī)制，大力增強(qiáng)智力支持
14、加大政研合作力度。著力開展市、市（縣）區(qū)兩級(jí)與高等院校、科研院所的政研合作，加快探索地方政府與合作院校聯(lián)手共建的有效機(jī)制。認(rèn)真學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞技術(shù)推廣、培訓(xùn)教育、機(jī)制研究、掛職鍛煉等主題，全方位、多層次、廣領(lǐng)域開展各類合作活動(dòng)。堅(jiān)持將政研合作融入新農(nóng)村建設(shè)整體之中，充分利用高等院校和科研院所的知識(shí)、人力、科技優(yōu)勢(shì)，著力破解科技含量不高、人才資源不足和建設(shè)機(jī)制不活等方面的瓶頸制約，加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展成高效農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)村落改造成新型社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)民培育成現(xiàn)代農(nóng)民。
15、加大成果轉(zhuǎn)化力度。結(jié)合實(shí)際積極創(chuàng)辦“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新中心”、“高科技園區(qū)孵化器”、“技術(shù)合作推廣中心”等科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)載體，打造科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)。積極以項(xiàng)目建設(shè)為主要抓手，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)改善、公共服務(wù)、素質(zhì)提升、綜合改革等方面，每年組織實(shí)施一批示范性強(qiáng)、帶動(dòng)力大的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，推進(jìn)科技成果和新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)緊密結(jié)合。積極按照服務(wù)綜合化、功能多樣化、推廣社會(huì)化的定位，加快探索建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，加大科技興農(nóng)力度，提升農(nóng)業(yè)科技含量，促進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。
16、加大人才培育力度。樹立“大教育、大培訓(xùn)”理念，圍繞能力提升，分門類、分專業(yè)、分層次、分結(jié)構(gòu)，分期分批抓好人才的培養(yǎng)，建立人才培養(yǎng)與人才需求相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加大農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)力度，突出政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和文化素養(yǎng)等培訓(xùn)內(nèi)容，使不同類別、不同層次、不同職位的干部都能得到較為系統(tǒng)的培訓(xùn)，打造一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實(shí)干型的黨政人才隊(duì)伍。大力實(shí)施新農(nóng)村人才保障工程，推動(dòng)市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)、村實(shí)用人才和農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一大批適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的農(nóng)村基層組織管理人才、農(nóng)村實(shí)用技能人才、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才，切實(shí)滿足農(nóng)村發(fā)展對(duì)人才的需求。
六、完善實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)工作深入開展
17、完善工作例會(huì)制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組每季度召開一次工作例會(huì)，并圍繞農(nóng)村改革發(fā)展十大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，每年選定一個(gè)以上主題召開專題推進(jìn)會(huì)，交流各地區(qū)、各相關(guān)部門的工作推進(jìn)情況，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，集體研究推進(jìn)工作，共同解決工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題，大力推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。
18、完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組、市農(nóng)村改革發(fā)展十大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程牽頭部門、市現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作牽頭部門，及時(shí)通過(guò)召開聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合組織推進(jìn)、共同檢查考核等多種形式，探索行之有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化成員單位之間的相互配合，做好上下左右的有機(jī)銜接，充分發(fā)揮互促互補(bǔ)效應(yīng)，提高推進(jìn)效率，擴(kuò)大綜合效果。
19、完善促進(jìn)創(chuàng)新制度。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展，圍繞規(guī)劃建設(shè)、就業(yè)保障、公共服務(wù)、兩個(gè)置換、組織合作、金融扶持等領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)研究，加強(qiáng)創(chuàng)新，及時(shí)制定出臺(tái)有助于破解難題的鼓勵(lì)性、優(yōu)惠性、配套性政策措施，切實(shí)為工作開展創(chuàng)造有利條件。注重尊重基層首創(chuàng)精神和探索實(shí)踐，深入總結(jié)、積極推廣基層的成功做法、有益經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持基層群眾采取更加靈活的工作措施推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。
20、完善結(jié)對(duì)共建制度。在強(qiáng)化政府自身作為的同時(shí)，積極堅(jiān)持多方合力推進(jìn)的原則，充分發(fā)揮社會(huì)力量共同推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作。大力強(qiáng)化部門結(jié)對(duì)、村企結(jié)對(duì)、村村結(jié)對(duì)工作，推進(jìn)市各相關(guān)部門、工商企業(yè)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村繼續(xù)發(fā)揚(yáng)結(jié)對(duì)幫扶薄弱村的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村加強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶，切實(shí)通過(guò)扶助困難戶、幫助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等多種方式，幫助薄弱村解決發(fā)展中的實(shí)際困難，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。
七、完善督查考核機(jī)制，促進(jìn)工作全面落實(shí)
21、突出督查考核重點(diǎn)。全市農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作建立嚴(yán)格的督查考核制度，市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全市的督查考核工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門、各地區(qū)的工作任務(wù)和目標(biāo)要求根據(jù)市委、市政府年初全市農(nóng)村工作會(huì)議下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)書和制定的相關(guān)工作意見(jiàn)確定。督查考核要全面察看各市（縣）區(qū)、各部門落實(shí)和執(zhí)行各級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、完成農(nóng)民增收等重要綜合指標(biāo)、完成農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)支農(nóng)項(xiàng)目及資金、推進(jìn)“三農(nóng)”工作體系建立等有關(guān)情況。
22、完善督查考核辦法。市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組、市級(jí)有關(guān)職能部門的督查考核活動(dòng)要圍繞提升推進(jìn)成效，積極靈活采取多種形式。工作督查要實(shí)行綜合和專項(xiàng)、定期和不定期相結(jié)合。農(nóng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其各工作組的專項(xiàng)督查活動(dòng)每半年分別至少進(jìn)行一次，督查中要深入開展“三查三看三比”活動(dòng)。工作考核要堅(jiān)持平時(shí)跟蹤問(wèn)效、季度進(jìn)度檢查、年末綜合評(píng)定相結(jié)合。切實(shí)通過(guò)有力的督查考核活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作組織到位、責(zé)任到位、措施到位，推進(jìn)目標(biāo)全面完成。
23、公開督查考核結(jié)果。全市農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作督查情況將定期通過(guò)全市現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)公布。全市農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)年度考核結(jié)果通過(guò)地區(qū)（部門）自評(píng)、地區(qū)（部門）互評(píng)、群眾測(cè)評(píng)等方式綜合確定后，由領(lǐng)導(dǎo)小組排定名次，按時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公布，接受廣大群眾監(jiān)督評(píng)議?？己私Y(jié)果同時(shí)上報(bào)市委、市政府和市人大，作為部門評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的重要標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)考核任用的重要依據(jù)。
八、完善獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，充分激發(fā)工作動(dòng)力
24、健全相關(guān)制度。進(jìn)一步建立完善農(nóng)村工作干部選配制度，切實(shí)抓好各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子中熟悉農(nóng)村工作干部的選拔配備，十分注重從農(nóng)村基層選拔優(yōu)秀干部充實(shí)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，建立熟悉農(nóng)村工作的干部人才資源庫(kù)，為推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展提供重要政治和組織保證。加緊完善從優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員和選任鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)制度，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位年輕同志到村幫助工作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職。
一、提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)村務(wù)管理“五項(xiàng)制度”建設(shè)的必要性和重要性
健全完善村務(wù)管理“五項(xiàng)制度”建設(shè)，既是堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的迫切需要，也是推動(dòng)農(nóng)村改革與發(fā)展，維護(hù)村民政治權(quán)利，密切黨群干群關(guān)系的重要途徑。雖然全縣村級(jí)組織在“四個(gè)民主”建設(shè)上逐步走上了制度化、規(guī)范化管理軌道，但仍有少數(shù)的村存在著思想認(rèn)識(shí)不到位、制度建設(shè)不全面、執(zhí)行程序不規(guī)范、議事辦事不透明、工作進(jìn)展不平衡等現(xiàn)象。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)村務(wù)管理“五項(xiàng)制度”建設(shè)的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理工作各項(xiàng)制度，真正把這一關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。
二、因地制宜，進(jìn)一步完善村務(wù)管理“五項(xiàng)制度”
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要在原有制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，依照國(guó)家法律法規(guī)、政策和上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，因村而宜，進(jìn)一步完善村民會(huì)議制度、村民代表會(huì)議制度、村務(wù)民主聽(tīng)證會(huì)議制度、村務(wù)公開制度、村民委員會(huì)報(bào)告制度以及《村民自治章程》、《村規(guī)民約》、村干部民主評(píng)議制度、村級(jí)財(cái)務(wù)理財(cái)制度和村務(wù)民主監(jiān)督工作等各項(xiàng)規(guī)章制度，使之在村務(wù)管理、民主決策、民主監(jiān)督的過(guò)程中，做到有法可依、有章可循、按章理事，提高村級(jí)組織辦事透明度，增強(qiáng)群眾的信任度。
一、基本做法
2005年9月份起，建德市在蓮花鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)村“六事”制度試點(diǎn)。在試點(diǎn)取得初步成功的基礎(chǔ)上，經(jīng)市委同意，借農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，在全市全面推行“六事”制度?！傲隆敝贫鹊幕咀龇ㄈ缦拢?/p>
干部理事。一是深入群眾問(wèn)事。問(wèn)群眾家常事、煩心事、急難事、困惑事，詳細(xì)掌握村情民意，要求每位村干部、黨員（年老體弱的黨員不作要求）必須聯(lián)系3戶不同類型的農(nóng)戶，并通過(guò)定期走訪、個(gè)別了解、座談問(wèn)詢等方式，掌握群眾難事、急事和關(guān)心的問(wèn)題，并認(rèn)真如實(shí)地填寫“問(wèn)事”記錄本。二是認(rèn)真分析理事。黨員干部對(duì)了解到的群眾意見(jiàn)建議進(jìn)行認(rèn)真分析，及時(shí)梳理，以書面形式整理了解到的群眾生產(chǎn)上、生活上、發(fā)展上和村級(jí)組織建設(shè)上存在的問(wèn)題。
群眾說(shuō)事。一是隨機(jī)說(shuō)事。突發(fā)事、應(yīng)急事、特殊事可以隨時(shí)向村干部反映，村干部要隨說(shuō)隨辦、及時(shí)辦理；對(duì)一時(shí)不能解決或村干部個(gè)人難以處理的事項(xiàng)，村干部要及時(shí)向村兩委報(bào)告。二是定期說(shuō)事。規(guī)定每月不少于一天為群眾“說(shuō)事日”，有條件的村每半月安排一天“說(shuō)事日”，凡是有困難、有想法、有矛盾的群眾都可到村兩委說(shuō)事。三是懇談?wù)f事。不定期地組織群眾代表召開“民情懇談會(huì)”，讓群眾發(fā)表意見(jiàn)建議。村里對(duì)待群眾說(shuō)事要有說(shuō)事記錄本、有說(shuō)事辦理結(jié)果登記薄。此外，還要求在村務(wù)公開欄設(shè)立意見(jiàn)箱、公布說(shuō)事電話，方便群眾說(shuō)事。
按章議事。一般性問(wèn)題一月一議，急難性問(wèn)題隨說(shuō)隨議，敏感性問(wèn)題村民代表參與議，全局性問(wèn)題村民大會(huì)共同議。通過(guò)按章規(guī)范議事、解決問(wèn)題，做到小事不出組，大事不出村，矛盾不上交。
專人包事。按照著力解決群眾反映的難點(diǎn)問(wèn)題、困擾發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題、影響穩(wěn)定的焦點(diǎn)問(wèn)題的要求，對(duì)群眾反映的事情和經(jīng)研究需要解決的問(wèn)題，根據(jù)黨員和村干部年齡、能力、文化、身體狀態(tài)等實(shí)際，安排專人負(fù)責(zé)處理，能解決的盡快加以落實(shí)，對(duì)一時(shí)不能解決的要向群眾說(shuō)明情況，本村解決不了的問(wèn)題要以指定專人代辦、建議上級(jí)協(xié)調(diào)等方式爭(zhēng)取解決，以確保群眾反映的問(wèn)題件件有著落，事事有回音。
便民辦事。人口多、群眾辦事不方便、有條件的村要建立和完善便民服務(wù)站，及時(shí)辦理群眾需要村里解決的事項(xiàng)，全程為群眾代辦需要到鎮(zhèn)和市里有關(guān)部門辦理的事項(xiàng)。不具備條件建立便民服務(wù)站的村，確定農(nóng)村工作指導(dǎo)員或村兩委主要負(fù)責(zé)人為群眾代辦。
定期評(píng)事。每季度末確定一天為集中“評(píng)事日”，由村兩委向黨員和群眾代表通報(bào)“理事”、“說(shuō)事”、“議事”、“包事”、“辦事”情況，并對(duì)“包事”和“辦事”情況進(jìn)行評(píng)議和測(cè)評(píng)。對(duì)群眾滿意率達(dá)不到80%的事項(xiàng)，責(zé)成“包事”、“辦事”責(zé)任人限期整改，直到群眾滿意為止?！鞍隆薄ⅰ稗k事”責(zé)任人是黨員的，“包事”、“辦事”的結(jié)果納入到黨員量化積分卡考核中；在年終黨員“雙爭(zhēng)雙評(píng)”和村干部述職評(píng)議時(shí)，把“理事”、“包事”、“辦事”作為重要內(nèi)容。對(duì)“包事”、“辦事”群眾不滿意達(dá)到2項(xiàng)（次）的，是黨員的不得評(píng)優(yōu)，是村干部的扣除20%的年度考核獎(jiǎng)。對(duì)“包事”、“辦事”群眾滿意率高的黨員和村干部，可以作為評(píng)優(yōu)的優(yōu)先條件之一，并根據(jù)該村的實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)?！霸u(píng)事”結(jié)果一般在評(píng)事日后的7天內(nèi)在村務(wù)公開欄中公示。黨員和村干部每年的“包事”、“辦事”的累計(jì)情況，在下一屆村級(jí)組織換屆時(shí)要向村民公布。
二、主要成效
建德市農(nóng)村“六事”制度，以制度的形式使干部經(jīng)常深入群眾，與村民面對(duì)面地交心談心；以議事的方法使干部尊重群眾意愿，實(shí)事求是地作出決策；以黨性的要求促使干部心系群眾生產(chǎn)生活，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事好事；以評(píng)議的手段使干部公開管理村務(wù)，自覺(jué)主動(dòng)地接受監(jiān)督，從而使農(nóng)村干部作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變。“六事”制度實(shí)施以來(lái)，基層黨員干部和農(nóng)民群眾普遍反映較好，其具體成效體現(xiàn)在以下方面：
一是解決了少數(shù)黨員干部“不干事、不作為、不民主、不廉潔”問(wèn)題?！安桓墒隆薄ⅰ安蛔鳛椤敝饕巧贁?shù)農(nóng)村黨員（特別是無(wú)職黨員）無(wú)所作為，先鋒模范作用難以體現(xiàn)；少數(shù)村干部專注個(gè)人事業(yè)，對(duì)村集體事務(wù)態(tài)度冷淡；少數(shù)村兩委班子軟弱渙散，存在著村兩委負(fù)責(zé)人干、其他黨員干部看的消極現(xiàn)象等等?！安幻裰鳌?、“不廉潔”主要是少數(shù)村集體重大事項(xiàng)決策和財(cái)務(wù)幾個(gè)人甚至一個(gè)人說(shuō)了算；個(gè)別村兩委負(fù)責(zé)人管理村務(wù)不按章辦事，隨意性大，方法粗糙；個(gè)別村干部說(shuō)話憑狠氣，處事講義氣，解決問(wèn)題靠霸氣；村務(wù)管理“不民主”與村干部“不廉潔”相輔而行，村干部特別是村兩委負(fù)責(zé)人違法亂紀(jì)案件呈上局部上升態(tài)勢(shì)等等?！八牟弧眴?wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，挫傷了群眾參與民主管理的熱情，因此必須通過(guò)制度完善、制度強(qiáng)化、制度創(chuàng)新來(lái)約束“四不”行為，強(qiáng)化黨員干部隊(duì)伍管理，從而不斷鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基層。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；農(nóng)村；建立健全；必要性
社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。社會(huì)保障制度的根本目的和任務(wù)，是要解決群眾迫切需要解決的生活困難問(wèn)題，保證群眾的基本生活。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)化程度的提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增多和轉(zhuǎn)移，城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民對(duì)建立和完善社會(huì)保障制度的要求日益迫切起來(lái)。特別是當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，全面深化改革的任務(wù)更加艱巨，亟需為占人口三分之二以上的農(nóng)民建立健全相應(yīng)的社會(huì)保障體系。
一、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的需要
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障體系并存著兩個(gè)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的層次，改革一直把重點(diǎn)放在城市，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對(duì)較為完善、水平較高的社會(huì)保障服務(wù)，而將廣大農(nóng)村放在次要位置，結(jié)果使得相當(dāng)部分的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)，并與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革相脫節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從年人均占有社會(huì)保障費(fèi)上看，城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村人均占有數(shù)量相差30倍。所以，目前我國(guó)實(shí)行的是以城鄉(xiāng)分割為主要特征的二元社會(huì)保障制度，并未建立起覆蓋全國(guó)的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。黨的十報(bào)告提出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為解決新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，除了構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的國(guó)民經(jīng)濟(jì)格局外，還必須建立覆蓋全社會(huì)的、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，農(nóng)民也有權(quán)利享受來(lái)自社會(huì)和國(guó)家提供的各種社會(huì)保障。目前我國(guó)建立的社會(huì)保障制度主要是在城鎮(zhèn)地區(qū)，盡管從1992年民政部出臺(tái)了建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，要開展農(nóng)村社會(huì)保障制度改革的試點(diǎn)，但真正意義上的農(nóng)村社會(huì)保障制度并沒(méi)有真正在廣大農(nóng)村建立起來(lái)，部分農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障事業(yè)至今仍然空白。因此，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制，讓農(nóng)民擁有國(guó)民待遇，是縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)人才流動(dòng)，從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必由之路。
二、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，是解決傳統(tǒng)保障方式功能弱化的需要
千百年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)一直沿襲著“土地和家庭保障”的模式，廣大農(nóng)民的生老病死完全依賴于自身及家庭，形成一種以土地為中心的非正規(guī)保障，容易受到天氣等各種災(zāi)害因素的危害，土地提供生活保障的可靠性在持續(xù)下降，土地保障并不能承擔(dān)農(nóng)民抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的全部負(fù)擔(dān)，廣大農(nóng)民缺乏足夠的保障安全。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)的不斷向前發(fā)展，這種以“土地和家庭”為主的社會(huì)保障模式正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。另一個(gè)方面，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)也還一直延續(xù)依靠子女提供養(yǎng)老保障的觀念，這是中華民族的傳統(tǒng)美德，值得進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，但改革開放以后出生的新一代年輕人受各種新的觀念和思想的影響，出現(xiàn)一定程度上的養(yǎng)老觀念淡薄。同時(shí)，在我國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策的條件下，靠子女保障也變得越來(lái)越不現(xiàn)實(shí)。因此，當(dāng)前急需在廣大農(nóng)村地區(qū)建立健全社會(huì)保障制度。
三、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要