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導(dǎo)語：在農(nóng)村環(huán)境污染防治的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村環(huán)境 污染 防治
農(nóng)村環(huán)境破壞及污染不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的生活和身體健康，而且直接制約農(nóng)村工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展后勁，因此必須保護農(nóng)村環(huán)境，為農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。當(dāng)前農(nóng)村存在的污染問題主要有：
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染
改革開放以來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，這無疑會對社會主義市場經(jīng)濟、壯大農(nóng)村經(jīng)濟起到很大的促進作用。但必須看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中造成的污染和破壞環(huán)境的問題也是很嚴(yán)重的。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成污染的原因主要有以下幾個方面：（1）、污染企業(yè)多，“三廢”
排放量大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動非常廣泛，幾乎涉及到國民經(jīng)濟的各大部門的各個行業(yè)。污染比較重的有造紙（制漿）、電鍍?nèi)玖稀⒅聘?、農(nóng)藥等行業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中這些行業(yè)設(shè)備簡陋，技術(shù)落后，資金不足，“三廢”處理設(shè)施不健全，管理水平低等十分嚴(yán)重。（2）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染源點多面廣：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小行業(yè)多，資源利用率低，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員因缺乏環(huán)境保護和生態(tài)學(xué)方面的知識，只注重眼前的經(jīng)濟效益，忽視長遠(yuǎn)的環(huán)境及社會效益，亂占耕地，濫墾亂采，浪費資源，污染環(huán)境。（3）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以其數(shù)量多，規(guī)模小，污染源分布廣，對環(huán)境的直接損害相當(dāng)嚴(yán)重。（4）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏應(yīng)有的統(tǒng)一規(guī)劃管理，盲目上項目到處建項目，使環(huán)境普遍遭受污染。（5）、因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在多級管理和多種所有制，較為混亂，缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)，環(huán)保工作也不好管理。（6）、尚未制定完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法規(guī)，執(zhí)法人員無依據(jù)，也是造成環(huán)境污染與破壞的原因之一。（7）、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)境保護機構(gòu)不健全，再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多，范圍廣，無專門管理人員，也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理失控的原因。
2.農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的污染
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用越來越多的農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，這些農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用一方面使農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)，經(jīng)濟效益提高，另一方面也帶來一系列的環(huán)境問題，破壞生態(tài)平衡、降低產(chǎn)品質(zhì)量。
2.1 化肥污染
據(jù)統(tǒng)計，化肥在使用過程中浪費嚴(yán)重，約有70%逸失于環(huán)境中，造成對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，主要表現(xiàn)為幾個方面：一是部分化肥隨農(nóng)業(yè)退水和地表徑流進入河、湖、庫、塘污染了水體，造成了水體富營養(yǎng)化。據(jù)監(jiān)測，農(nóng)村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴(yán)重超標(biāo)，其中還有一些致癌物質(zhì)，對人、動物都有威脅。二是不合理使用化肥，使土壤板結(jié)、地力下降。三是化肥中重金屬、無機鹽等有害成分，由于長期施用對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成影響，影響了植物品質(zhì)。四是化肥不合理應(yīng)用，還會造成大氣污染。氮素化肥淺施、撒施后往往造成氮的逸失，進入大氣，造成污染。二氧化碳肥的不正確使用，也會增加大氣中二氧化碳的含量，增強溫室效應(yīng)。另外還會造成植物營養(yǎng)失衡，如植物陡長造成病蟲大發(fā)生，引起污染。
2.2 農(nóng)藥的污染
我國在1983年以前生產(chǎn)的農(nóng)藥以高殘留的有機氯農(nóng)藥為主，占總量的53%。由于農(nóng)藥的利用率低于30%，所以70%以上的農(nóng)藥散失于環(huán)境之中，使大氣、土壤、水體、農(nóng)畜、水產(chǎn)品受到污染并通過食物鏈對人體健康造成危害。另外，一些高毒農(nóng)藥的施用在殺死害蟲的同時，也殺死、殺傷害蟲的天敵和其它益鳥，影響了生態(tài)平衡。同時害蟲對農(nóng)藥產(chǎn)生了抗藥性，使農(nóng)藥施用量越來越大，加重了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，使其陷入惡性循環(huán)之中。大多數(shù)農(nóng)藥以噴霧劑的形式噴灑于農(nóng)作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分噴灑于空氣中，并通過皮膚和眼睛粘膜表面接觸損害人體。再是通過呼吸系統(tǒng)吸入引起呼吸道疾病，嚴(yán)重的會導(dǎo)致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田間施藥時部分農(nóng)藥落入土中，附著在作物上的農(nóng)藥也因風(fēng)吹雨打滲入土中，大氣中農(nóng)藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農(nóng)藥的大量使用還會造成生態(tài)平衡失調(diào)、物種的多樣性減少，使農(nóng)村本來就較脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。
2.3 塑料薄膜污染
農(nóng)膜的使用一方面給農(nóng)業(yè)帶來明顯的經(jīng)濟效益，另一方面也帶來了污染，被稱為“白色污染”。殘留在土壤中的農(nóng)膜，使土壤的通透性變差，另外地膜中有害物質(zhì)的分解還會對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生較大影響，由于大部分農(nóng)膜使用非降解地膜，年復(fù)一年，日積月累，在地膜殘留嚴(yán)重的地方，農(nóng)作物減產(chǎn)20-30%，這對農(nóng)業(yè)發(fā)展來說是一個不容忽視的隱患。
2.4 空氣污染
以前，在農(nóng)村每當(dāng)農(nóng)民收獲完小麥、玉米后，剩下的秸稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當(dāng)化肥，另一方面省去了清除的力氣?？墒欠贌臐鉄煵粌H使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴(yán)重的污染，增加了二氧化硫和降塵的含量。
3.農(nóng)村環(huán)境污染的防治措施
3.1 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染問題最根本的措施是必須走可持續(xù)發(fā)展之路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，必須依照社會發(fā)展的總體要求及環(huán)境保護的需要來確定自己的總體戰(zhàn)略和發(fā)展方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)要采用先進技術(shù)和工藝，淘汰陳舊設(shè)備，最大限度提高物質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率，降低物耗、能耗、水耗，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，最大限度減少“三廢”排放量。
3.2 增強各級領(lǐng)導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展意識，是防治農(nóng)業(yè)污染的前提和首要任務(wù)。大力向農(nóng)民群眾普及農(nóng)業(yè)科技知識，幫助他們了解農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確方向，使其正確合理施用有機肥的新技術(shù)、新方法，為綜合防治農(nóng)業(yè)污染奠定基礎(chǔ)。
3.3 著力推進農(nóng)業(yè)科技進步，采取新技術(shù)，大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和機械化肥，深施測土配方施肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)是減少化肥流失、提高化肥利用率的有效措施，搞好農(nóng)業(yè)科技示范，組織農(nóng)業(yè)攻關(guān)。其次還要加強環(huán)境監(jiān)測，將環(huán)境整治與扶貧工作緊密結(jié)合。科學(xué)制定規(guī)劃，堅決兌現(xiàn)政策，發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用，切實加強農(nóng)業(yè)污染的監(jiān)管執(zhí)行力度，把農(nóng)業(yè)環(huán)保工作納入法制化的軌道。
參考文獻：
摘要闡述了新形勢下環(huán)境保護的目標(biāo)任務(wù),并針對農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的客觀現(xiàn)實,分析了當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問題和成因,提出了農(nóng)村環(huán)境污染防治的措施,對加強農(nóng)村環(huán)境保護、治理農(nóng)村面源污染以及促進農(nóng)村社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè);污染防治;環(huán)境保護
中圖分類號x322文獻標(biāo)識碼a文章編號 1007-5739(2010)06-0391-03
envirinmentalpollutioncontrolofruralregionbasedonconstructionofnewsocialistcountryside
chen yong-hua 1fu wei-zhang 2 *chen hong-gang 1
(1pingyi environment protection bureau of shandong province,pingyi shandong 273300; 2college of resources and environment, shandong agricultural university)
abstractthe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.according to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in china’s rural region,the primary environmental problems in current rural region were introduced.then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.finally,prevention and protection measures for environmental pollution were proposed,which had guiding significance in rural environmental protection,rural pollution management,sustainable development of rural society,economy and ecological environment.
key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection
黨的十六屆五中全會上提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的政策,新時期農(nóng)村環(huán)境保護工作就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農(nóng)村為目標(biāo),堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。wwW.133229.CoM圍繞農(nóng)村環(huán)境污染防治這一核心任務(wù),全面推進環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)生活方式,積極培育農(nóng)村生態(tài)文明,以環(huán)境保護優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟增長,不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,為實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)和構(gòu)建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障[1-3]。
1目前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問題
當(dāng)前,我國農(nóng)村環(huán)境保護形勢十分嚴(yán)峻,點源污染與面源污染共存,生活污染和工業(yè)污染疊加,各種新舊污染相互交織,工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
(1)農(nóng)村飲用水仍存在安全隱患。全國仍有3億農(nóng)村人口飲用水不安全,其中因污染造成飲用水不安全人口達9 000多萬人。大多數(shù)農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護,污染治理不力,監(jiān)測及監(jiān)管能力薄弱。
(2)農(nóng)村生活污染加劇。據(jù)推算,全國農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾約2.8億t,生活污水約90億t,人糞尿年產(chǎn)生量2.6億t。絕大多數(shù)沒有處理,生活污水和垃圾隨意傾倒,隨意丟放,隨意排放?！笆覂?nèi)現(xiàn)代化,室外臟亂差”成為一些地區(qū)的形象寫照。
(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最多的國家,據(jù)統(tǒng)計,全國化肥和農(nóng)藥年施用量達4 700萬t和130萬t,而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農(nóng)藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據(jù)不完全調(diào)查,目前全國受污染的耕地約有1 000萬hm2 [4]。
(4)畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染嚴(yán)重。全國畜禽糞便年產(chǎn)生量達27億t,80%的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沒有污染治理設(shè)施。在個別地區(qū),畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的主要原因。每年產(chǎn)生的6.5億t各類農(nóng)作物秸稈有20%未綜合利用,或被焚燒,或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側(cè)。每年地膜殘留量高達45萬t,造成土壤污染嚴(yán)重[5]。
(5)農(nóng)村工礦污染突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散,工藝落后。絕大部分沒有污染治理設(shè)施,造成嚴(yán)重的環(huán)境污染,因污染引發(fā)的上訪、糾紛事件呈上升趨勢。城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象加劇,全國因城市和工業(yè)固體廢物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已超過13.3萬hm2。
(6)農(nóng)村生態(tài)破壞嚴(yán)重。目前,我國農(nóng)村還存在著大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等現(xiàn)象,很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴(yán)重?fù)p害。
2農(nóng)村環(huán)境問題的成因
(1)對農(nóng)村環(huán)境保護的緊迫性和重要性認(rèn)識不足。我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體系主要是針對城市和工業(yè)污染防治建立的,缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮,對農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現(xiàn)象嚴(yán)重,片面強調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,忽視農(nóng)村污染治理和生態(tài)保護。農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全,監(jiān)管能力薄弱。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)差,缺乏農(nóng)村環(huán)境保護的專門法律法規(guī),如畜禽養(yǎng)殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的相關(guān)立法仍處于空白。
(2)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。大多數(shù)基層環(huán)保部門經(jīng)費緊張,監(jiān)測設(shè)備陳舊落后,人員不足,無法開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察工作,地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定職責(zé)得不到履行。
(3)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。長期以來,農(nóng)村環(huán)境保護方面的投入十分有限,缺乏投、融資機制和政策,村鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏。目前,我國近4萬個建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)絕大部分沒有集中的污水處理設(shè)施,300多萬個村莊的生活污水大部分未經(jīng)處理就直接排放。
(4)農(nóng)村環(huán)?？萍贾伪∪?宣傳培訓(xùn)亟待加強。由于多種原因,農(nóng)村環(huán)境保護工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農(nóng)村環(huán)保多是直接套用城市環(huán)保的辦法,很少重視科技創(chuàng)新,缺乏適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域特點的農(nóng)村環(huán)保運用技術(shù)。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保宣傳教育和培訓(xùn)還很有限,導(dǎo)致一些干部、群眾的環(huán)境法制觀念不強,環(huán)保意識薄弱。
3農(nóng)村環(huán)境污染防治措施
3.1農(nóng)村飲用水水源地污染防治
(1)科學(xué)劃分飲用水水源保護區(qū)。應(yīng)參照有關(guān)規(guī)范要求,盡快完成飲用水水源保護區(qū)劃定和調(diào)整工作,確定保護區(qū)等級和界限,并設(shè)立警示標(biāo)志。優(yōu)先劃定人口比較密集的村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū),把水源地保護區(qū)與各項自然保護區(qū)建設(shè)結(jié)合起來,明確保護目標(biāo)和管理責(zé)任,加強飲用水水源保護區(qū)水土保持和水源涵養(yǎng)。農(nóng)村分散式應(yīng)用水源地的環(huán)境保護,要根據(jù)具體情況,采取相應(yīng)的管理措施。
摘要闡述了新形勢下環(huán)境保護的目標(biāo)任務(wù),并針對農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的客觀現(xiàn)實,分析了當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問題和成因,提出了農(nóng)村環(huán)境污染防治的措施,對加強農(nóng)村環(huán)境保護、治理農(nóng)村面源污染以及促進農(nóng)村社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè);污染防治;環(huán)境保護
中圖分類號x322文獻標(biāo)識碼a文章編號 1007-5739(2010)06-0391-03
envirinmentalpollutioncontrolofruralregionbasedonconstructionofnewsocialistcountryside
chen yong-hua 1fu wei-zhang 2 *chen hong-gang 1
(1pingyi environment protection bureau of shandong province,pingyi shandong 273300; 2college of resources and environment, shandong agricultural university)
abstractthe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.according to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in china’s rural region,the primary environmental problems in current rural region were introduced.then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.finally,prevention and protection measures for environmental pollution were proposed,which had guiding significance in rural environmental protection,rural pollution management,sustainable development of rural society,economy and ecological environment.
key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection
黨的十六屆五中全會上提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的政策,新時期農(nóng)村環(huán)境保護工作就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農(nóng)村為目標(biāo),堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。圍繞農(nóng)村環(huán)境污染防治這一核心任務(wù),全面推進環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)生活方式,積極培育農(nóng)村生態(tài)文明,以環(huán)境保護優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟增長,不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,為實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)和構(gòu)建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障[1-3]。
1目前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問題
當(dāng)前,我國農(nóng)村環(huán)境保護形勢十分嚴(yán)峻,點源污染與面源污染共存,生活污染和工業(yè)污染疊加,各種新舊污染相互交織,工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
(1)農(nóng)村飲用水仍存在安全隱患。全國仍有3億農(nóng)村人口飲用水不安全,其中因污染造成飲用水不安全人口達9 000多萬人。大多數(shù)農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護,污染治理不力,監(jiān)測及監(jiān)管能力薄弱。
(2)農(nóng)村生活污染加劇。據(jù)推算,全國農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾約2.8億t,生活污水約90億t,人糞尿年產(chǎn)生量2.6億t。絕大多數(shù)沒有處理,生活污水和垃圾隨意傾倒,隨意丟放,隨意排放。“室內(nèi)現(xiàn)代化,室外臟亂差”成為一些地區(qū)的形象寫照。
(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最多的國家,據(jù)統(tǒng)計,全國化肥和農(nóng)藥年施用量達4 700萬t和130萬t,而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農(nóng)藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據(jù)不完全調(diào)查,目前全國受污染的耕地約有1 000萬hm2 [4]。
(4)畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染嚴(yán)重。全國畜禽糞便年產(chǎn)生量達27億t,80%的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沒有污染治理設(shè)施。在個別地區(qū),畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的主要原因。每年產(chǎn)生的6.5億t各類農(nóng)作物秸稈有20%未綜合利用,或被焚燒,或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側(cè)。每年地膜殘留量高達45萬t,造成土壤污染嚴(yán)重[5]。
(5)農(nóng)村工礦污染突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散,工藝落后。絕大部分沒有污染治理設(shè)施,造成嚴(yán)重的環(huán)境污染,因污染引發(fā)的上訪、糾紛事件呈上升趨勢。城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象加劇,全國因城市和工業(yè)固體廢物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已超過13.3萬hm2。
(6)農(nóng)村生態(tài)破壞嚴(yán)重。目前,我國農(nóng)村還存在著大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等現(xiàn)象,很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴(yán)重?fù)p害。
2農(nóng)村環(huán)境問題的成因
(1)對農(nóng)村環(huán)境保護的緊迫性和重要性認(rèn)識不足。我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體系主要是針對城市和工業(yè)污染防治建立的,缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮,對農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現(xiàn)象嚴(yán)重,片面強調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,忽視農(nóng)村污染治理和生態(tài)保護。農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全,監(jiān)管能力薄弱。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)差,缺乏農(nóng)村環(huán)境保護的專門法律法規(guī),如畜禽養(yǎng)殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的相關(guān)立法仍處于空白。
(2)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。大多數(shù)基層環(huán)保部門經(jīng)費緊張,監(jiān)測設(shè)備陳舊落后,人員不足,無法開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察工作,地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定職責(zé)得不到履行。
(3)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。長期以來,農(nóng)村環(huán)境保護方面的投入十分有限,缺乏投、融資機制和政策,村鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏。目前,我國近4萬個建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)絕大部分沒有集中的污水處理設(shè)施,300多萬個村莊的生活污水大部分未經(jīng)處理就直接排放。
(4)農(nóng)村環(huán)?？萍贾伪∪?宣傳培訓(xùn)亟待加強。由于多種原因,農(nóng)村環(huán)境保護工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農(nóng)村環(huán)保多是直接套用城市環(huán)保的辦法,很少重視科技創(chuàng)新,缺乏適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域特點的農(nóng)村環(huán)保運用技術(shù)。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保宣傳教育和培訓(xùn)還很有限,導(dǎo)致一些干部、群眾的環(huán)境法制觀念不強,環(huán)保意識薄弱。
3農(nóng)村環(huán)境污染防治措施
1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀
1.1農(nóng)村飲用水安全問題亟待解決
根據(jù)盤錦市疾病控制中心2010年5月提供的檢測報告，全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠存在不同程度的水質(zhì)問題，有12.8萬人沒有飲用安全合格的衛(wèi)生水，因飲水發(fā)生的疾病有12種之多。飲用鐵、錳離子超標(biāo)水的人口為9.1萬人，主要分布在盤山縣高升鎮(zhèn)、大荒鄉(xiāng)、古城子鎮(zhèn)、陳家鄉(xiāng)、沙嶺鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)和大洼縣清水鎮(zhèn)。飲用氟超標(biāo)水的人口為3.26萬人，氟超標(biāo)水主要集中在盤錦市西部羊圈子鎮(zhèn)的5個行政村和大洼縣的榮興鎮(zhèn)和高家鄉(xiāng)。全市境內(nèi)的第四系地下水大部分為苦咸水，到目前為止仍有3.3萬人飲用苦咸水，主要分布地區(qū)有盤山縣陸家鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)、羊圈子鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)、陳家鄉(xiāng)、石新鎮(zhèn)的部分村屯?？梢钥闯觯P錦市農(nóng)村飲水安全問題十分突出。水是人類生產(chǎn)生活必不可少的要素，只有解決農(nóng)民的飲水安全問題，才能保障生活、生產(chǎn)安全[3]。
1.2農(nóng)村生活垃圾和生活污水污染問題比較突出
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村商品化程度的提高，農(nóng)村生活垃圾成分越來越復(fù)雜，不僅數(shù)量猛增，而且結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化，城鎮(zhèn)化趨勢日益顯著[4]。目前，盤錦市農(nóng)村垃圾處理面臨諸多困難。受經(jīng)濟條件和區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)的限制，大部分農(nóng)村地區(qū)沒有建設(shè)有效的垃圾處理工藝，嚴(yán)重影響群眾的正常生活。由于農(nóng)村垃圾主要是塑料袋、廢電池、農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶、工業(yè)廢品、腐敗植物等的混合體，各種難以分解的組分逐漸增多，給綜合治理增加了難度。
據(jù)測算，農(nóng)村每人每天產(chǎn)生的生活垃圾量為0.86 kg，盤錦市農(nóng)村人口66.5萬人，每年產(chǎn)生生活垃圾量57.19萬t。目前，農(nóng)村沒有建立垃圾收集、轉(zhuǎn)運體系，除部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾運到市一級垃圾填埋場填埋外，大部分垃圾都是在溝渠填埋或露天堆放。一方面，簡單的處理不僅占用土地資源，還極易破壞地表植被，影響農(nóng)作物生長；另一方面，由于沒有解決防滲問題，導(dǎo)致農(nóng)村地下水或河流被污染，對環(huán)境和人體造成危害[4-5]。農(nóng)村生活污水處理工作嚴(yán)重滯后，表現(xiàn)為臟水亂排亂倒現(xiàn)象，對農(nóng)村環(huán)境構(gòu)成威脅。
1.3畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染沒有得到有效遏制
畜禽養(yǎng)殖已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因之一。畜禽養(yǎng)殖的固體糞污和養(yǎng)殖污水中不僅含有COD、BOD5、氨氮、總磷等污染物，還含有大量的病原微生物、寄生蟲卵[6]。由于部分畜禽糞便得不到及時處理，處于隨意堆放狀態(tài)，直接威脅到生態(tài)環(huán)境和人體健康。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年盤錦市規(guī)模以上生豬飼養(yǎng)量199萬頭，家禽飼養(yǎng)量9 816萬只（其中雞飼養(yǎng)量6 330萬羽、鴨3 324萬只、鵝162萬只），牛飼養(yǎng)量9萬頭，羊飼養(yǎng)量6萬只，毛皮動物85萬只；畜牧業(yè)產(chǎn)值達23.5億元。年產(chǎn)生畜禽糞便量為167萬t。目前，有11家有機肥廠能夠進行季節(jié)性生產(chǎn)，年處理畜禽糞能力近50萬t，但是畜禽污染依然是農(nóng)村環(huán)境污染治理的難點。
近年來，當(dāng)?shù)丶哟髮π笄蒺B(yǎng)殖污染的治理力度，主要是通過扶持推廣沼氣池和有機肥廠的建設(shè)來解決畜禽養(yǎng)殖污染。盤錦市環(huán)境保護局在盤山縣沙嶺鎮(zhèn)鄭家村創(chuàng)建“三位一體”示范點，利用每棟蔬菜大棚里養(yǎng)豬產(chǎn)生的糞便作為沼氣原料，將沼氣池產(chǎn)生的沼氣用于炊事、照明，沼液、沼渣作為有機肥用于棚菜生產(chǎn)。在大洼縣新開鎮(zhèn)開展“大型沼氣、蔬菜、養(yǎng)殖”新型“三位一體”有機蔬菜基地的試點工作，其生態(tài)模式被遼寧省環(huán)境保護廳列入遼寧省農(nóng)村連片治理試點工程。應(yīng)在盤錦市廣大的農(nóng)村地區(qū)積極開展類似的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟模式，既能解決農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染，又可發(fā)展有機棚菜促進增收、增效，對解決農(nóng)村環(huán)境問題、推動經(jīng)濟發(fā)展具有積極意義。為有效遏制并解決畜禽污染問題，需大力扶植有機肥廠建設(shè)，同時發(fā)展多種類型的有機食品基地，探索解決農(nóng)村面源污染問題的有效途徑[7]。
2農(nóng)村環(huán)境污染防治的措施
2.1加強環(huán)境法律、法規(guī)的宣傳教育
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人正確處理企業(yè)利益與社會利益的關(guān)系，明確責(zé)任，自覺減少、控制污染。環(huán)境保護重在全民參與，而在農(nóng)村仍有相當(dāng)一部分人對環(huán)境保護法知之甚少。各級政府要通過組織各種活動，廣泛宣傳環(huán)保法律知識，讓農(nóng)民了解基本的環(huán)境保護法律法規(guī)[8]。制訂并完善《農(nóng)村飲用水規(guī)劃》，在保護區(qū)劃的基礎(chǔ)上，啟動農(nóng)村集中式飲用水源地的保護措施。加大資金投入，積極爭取各方面資金，盡快解決農(nóng)村飲用水安全問題。
2.2推廣實施生態(tài)工程建設(shè)及技術(shù)
對有利于農(nóng)民節(jié)約資源、能源和回收農(nóng)業(yè)廢棄物的相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)，要加強引導(dǎo)，防控結(jié)合；推進標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)示范項目，推廣實施“三位一體”生態(tài)工程產(chǎn)業(yè)項目；協(xié)同有關(guān)部門，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，禁止秸稈焚燒，鼓勵秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，大力發(fā)展秸稈造粒，使農(nóng)村秸稈變廢為寶，推廣秸稈顆粒替代煤，減少二氧化硫?qū)Υ髿獾奈廴綶4-6]；協(xié)同有關(guān)部門，加大對農(nóng)藥、化肥使用的管理和監(jiān)督，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，鼓勵使用和推廣配方施肥、生物殺蟲滅害等技術(shù)，加強農(nóng)藥安全使用管理[9]。
2.3加強投資力度，解決農(nóng)村面源污染問題
堅持“誰污染、誰付費，誰受益、誰負(fù)擔(dān)，誰開發(fā)、誰保護”的原則，不斷拓寬投資渠道，保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。加大農(nóng)村生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護工作的專項資金投入和政策扶持。對農(nóng)村污染處理設(shè)施建設(shè)和污染物綜合利用項目進行補助。建議財政政策逐步向農(nóng)村環(huán)境保護如農(nóng)村環(huán)保重點工程、農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面傾斜。
3參考文獻
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[6] 魏夢佳，郭遠(yuǎn)明，羅宇凡.農(nóng)村生活垃圾正向城鎮(zhèn)“看齊”[N].經(jīng)濟參考報，2008-11-24（2）.
[7] 劉向南.農(nóng)村生活垃圾處理要走生態(tài)化之路[J].中國農(nóng)村科技，2011（7）：40-43.
【關(guān)鍵詞】連云港市；農(nóng)村環(huán)境污染；面源污染
隨著連云港市現(xiàn)代化進程速度的加快，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降與經(jīng)濟社會發(fā)展已形成了強烈反差，農(nóng)村環(huán)境污染問題對農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)民福利改善的阻礙也將日趨明顯[1]。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品安全問題以及農(nóng)村環(huán)境污染防治已成為我國環(huán)境保護工作中新的重點和難點[2]。
1.農(nóng)村環(huán)境保護概念及意義
農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內(nèi)各種天然的和人工改造的自然因素的總體。農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)業(yè)環(huán)境的中心，因此加強農(nóng)村環(huán)境保護是保護農(nóng)村經(jīng)濟和社會持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也對提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量與促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。
2.農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及類型
2.1農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
目前，農(nóng)藥、化肥和除草劑在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的使用，農(nóng)業(yè)廢棄物的任意排放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式是農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染源點[3]，造成水質(zhì)變壞、土壤污染，直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且易傳染疾病，影響居民健康。
⑴畜禽養(yǎng)殖污染面廣量大，污染嚴(yán)重。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖多為無序分散狀況，且數(shù)量多，畜禽糞尿未經(jīng)處理就直接排放，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境（特別是地下水）污染，已成為農(nóng)村一大新的污染源[4]。
⑵化肥、農(nóng)藥施用強度高，流失量大?；?、農(nóng)藥的使用，使耕地和地下水受到了大面積污染。農(nóng)藥殘留，重金屬超標(biāo)，已制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高[4]。連云港市是農(nóng)業(yè)市，化肥和農(nóng)藥的施用量較高。經(jīng)農(nóng)業(yè)普查，2007年全市化肥施用量為83236t/a，按播種面積計算，化肥施用量達26t/km2，已超過發(fā)達國家設(shè)置的25t/km2的安全上限?；世寐实?，流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機污染和富營養(yǎng)化污染，甚至地下水污染和空氣污染[5]。2007年全市農(nóng)藥使用量約403t/a，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中。
⑶農(nóng)村生活污水污染嚴(yán)重，生活垃圾處置系統(tǒng)亟待完善。農(nóng)村生活污水大多不經(jīng)任何處理，直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面，最終對飲用水源造成污染。另外，全市有60%以上的農(nóng)作物秸稈未被有效利用，成為污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要因素。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點每年產(chǎn)生的約為70萬t的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。
⑷塑料農(nóng)膜使用增加，污染加劇。2007年全市地膜使用量為14.54噸，單位面積施用強度為0.09千克/畝，殘留量7.09噸，殘留率達48.8%，地膜殘留危害正在不斷加劇，造成減產(chǎn)損失達到產(chǎn)值的1/5左右。
⑸鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)，工業(yè)“三廢”污染嚴(yán)重。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的影響，農(nóng)村工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅污染治理困難，還導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。
2.2農(nóng)村環(huán)境污染的類型
綜上，根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀，農(nóng)村環(huán)境污染類型主要分為三類：①現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥、農(nóng)藥、地膜等造成的各類污染，簡稱農(nóng)業(yè)污染型（面源污染）；②小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染，簡稱生活污染型；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染，簡稱工業(yè)污染型（點源污染）。
3.農(nóng)村環(huán)境污染防治中存在的主要問題
3.1思想認(rèn)識不到位，環(huán)境意識不強
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，大多數(shù)農(nóng)民不能根據(jù)作物生長規(guī)律、土壤養(yǎng)分狀況進行測土配法施肥，只是一味地加大劑量濫施農(nóng)藥，盲目施肥，不僅造成化肥農(nóng)藥利用率不高，而且對環(huán)境污染嚴(yán)重。
3.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變，加重環(huán)境污染
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局被打破，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)日益分離。畜禽養(yǎng)殖業(yè)正向集約化、專業(yè)化方向發(fā)展，不僅污染總量大幅增加，而且污染呈相對集中趨勢，出現(xiàn)了一些較大的“污染源”。水產(chǎn)養(yǎng)殖因在養(yǎng)殖過程中投放大量的餌料和肥料，造成河道水體污染。
3.3資金投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致污染治理不力
由于資金投入不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的需要。農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。
3.4監(jiān)管體系不健全，管理人員素質(zhì)有待于提高
目前環(huán)保部門還沒有健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測的專門機構(gòu)、專職人員素質(zhì)低、監(jiān)測儀器和業(yè)務(wù)經(jīng)費短缺，對農(nóng)業(yè)環(huán)境還沒有常規(guī)監(jiān)測。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品既無標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程，也無產(chǎn)品質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，更缺乏必要的檢測監(jiān)督手段。
4.農(nóng)村環(huán)境污染防治的對策與措施
4.1加強宣傳，提高認(rèn)識
農(nóng)村環(huán)境污染防治，關(guān)鍵是要把廣大農(nóng)民發(fā)動起來，利用各種媒體，開展貼近實際、貼近群眾的環(huán)保宣傳和科普教育，在農(nóng)村營造出一個學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護知識、宣傳環(huán)境保護政策、貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護措施的氣氛。
4.2加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
把農(nóng)村環(huán)境污染防治作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治工作重要組成部分。環(huán)境保護部門切實加強對農(nóng)村環(huán)境污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，開展農(nóng)村生活污水生態(tài)化處理等農(nóng)村環(huán)境污染防治技術(shù)研究與試點，探索農(nóng)村治污的新途徑和新方法，研究制訂農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃。
4.3完善環(huán)保法律體系，加強環(huán)境規(guī)范管理
農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治必須進入有法可依、依法治理的新階段。最關(guān)鍵的還是要完善農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)，加速對農(nóng)業(yè)環(huán)保的環(huán)境立法，完善環(huán)境保護法律法規(guī)體系。
4.4加大綜合治理力度，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治
農(nóng)村環(huán)境綜合整治包括：畜禽養(yǎng)殖及集鎮(zhèn)生活污水的污染治理，生活垃圾的統(tǒng)一收集填埋，河道“三清”（清淤、清障、清水面漂浮物）以及控制水土流失。開展農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，重點抓好水污染治理、飲用水源保護、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用。
4.5加強科技支撐力度，大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)
控制農(nóng)業(yè)面源污染必須發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須依靠科技進步。充分發(fā)揮科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的技術(shù)優(yōu)勢，聯(lián)合和依托高等院校、科研院所，積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)研究與建設(shè)。
4.6推廣清潔生產(chǎn)，加速農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處理
在農(nóng)村推廣清潔生產(chǎn)，將農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過資源化途徑加以綜合利用，這是治理農(nóng)業(yè)污染的最佳途徑。
4.7強化監(jiān)督和管理，建立農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測體系
根據(jù)水污染防治法和《基本農(nóng)田保護條例》賦予縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對灌溉污水水質(zhì)、土壤、農(nóng)產(chǎn)品及基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測的法定職責(zé)。同時，農(nóng)業(yè)部門還應(yīng)承擔(dān)突發(fā)性農(nóng)業(yè)污染事件的調(diào)查并采取必要的措施、開展農(nóng)業(yè)環(huán)境整治的技術(shù)研究等。根據(jù)《環(huán)保法》，制訂各地各村切實可行的村規(guī)民約，把保護環(huán)境納入全民環(huán)保行動中。引導(dǎo)農(nóng)民形成良好的生活方式，引用先進的生產(chǎn)技術(shù)，通過“綠色”的生產(chǎn)經(jīng)營方式，使經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)，達到改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境目的。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：浙江??；農(nóng)村環(huán)境污染；治理問題；治理措施
改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟不斷發(fā)展，包含重工業(yè)在內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)迅速拓展，資源消耗量逐年增加，同時也給生態(tài)環(huán)境帶來了沉重負(fù)擔(dān)，甚至造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。相對于城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式、核心產(chǎn)業(yè)、區(qū)域建設(shè)規(guī)模、生態(tài)環(huán)境等均不相同，農(nóng)村環(huán)境污染在形式、源頭、布局、危害等方面獨具特點。浙江作為我國經(jīng)濟較發(fā)達的東南沿海省份，農(nóng)村土地面積較大，因農(nóng)業(yè)不合理種植、工業(yè)生產(chǎn)等原因而形成的環(huán)境污染問題逐步凸顯，生態(tài)環(huán)境被破壞，空氣、土地、水源等都受到一定的侵害，威脅人體健康的同時也引發(fā)了各種社會矛盾，因此，妥善治理浙江省農(nóng)村環(huán)境污染問題至關(guān)重要，相關(guān)研究也具有重要的理論價值和社會意義。
一、浙江省農(nóng)村環(huán)境污染問題
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐和核心產(chǎn)業(yè)，規(guī)模巨大，不合理或不科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式會引發(fā)環(huán)境污染問題。目前，浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染主要表現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染。
1.化肥污染
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會對糧食生產(chǎn)需求的不斷提高，人們開始在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量使用化肥。浙江省農(nóng)田或相關(guān)土壤中的氮、磷污染即是因為化肥、農(nóng)藥的過量使用與流失。氮肥噴灑于田地內(nèi)，土壤無法在短時間內(nèi)有效吸收，若此時進行農(nóng)田灌溉或遇到雨水天氣，氮肥即可溶解并隨著水流滲透至地下，污染地下水與河流。磷肥的使用與流失亦會導(dǎo)致上述后果。據(jù)調(diào)查，磷肥較難被農(nóng)作物吸收，其吸收度僅為20%，剩余磷肥即會對農(nóng)田、土壤及附加水源造成破壞與危害。浙江省2016年統(tǒng)計年鑒顯示，農(nóng)村地區(qū)于2016年共使用化肥87.52萬噸，每公頃播種面積使用量達到359公斤。化肥的持續(xù)大量使用必然導(dǎo)致大量流失，不僅造成河流的富營養(yǎng)化、土壤酸化或板結(jié)等問題，更可能產(chǎn)生其他有毒物質(zhì)，如亞硝酸鹽。
2.農(nóng)藥污染
浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用農(nóng)藥的目的主要是防治害蟲、控制農(nóng)作物的生長。然而，在具體實踐中，為了徹底防患害蟲的生長、蔓延，增加產(chǎn)量，農(nóng)戶往往會大量使用農(nóng)藥，農(nóng)藥的不恰當(dāng)使用、蒸發(fā)與滲透等都可能導(dǎo)致環(huán)境污染。浙江省統(tǒng)計年鑒顯示，農(nóng)村地區(qū)2016年使用農(nóng)藥達5.65萬噸，每千公頃耕地的使用量是0.00588萬噸。農(nóng)藥在蒸發(fā)后可直接隨大氣流四處擴散，遇水落入土壤或河流中，即可污染水源與土地，并威脅人體健康；農(nóng)藥的噴灑亦會傷害其他有益生物或植物，破壞生態(tài)平衡。
3.農(nóng)膜污染
農(nóng)膜，即塑料薄膜，是由聚乙烯及其他樹脂構(gòu)成的薄膜。浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中主要將農(nóng)膜鋪設(shè)于土壤上，以達到增高溫度與濕度的目的，同時抑制雜草形成。浙江省農(nóng)村具有大量的農(nóng)作物塑料大棚、溫室大棚、蔬菜田等，農(nóng)膜的使用量逐步增加。浙江省年統(tǒng)計年鑒顯示，2010年、2016年使用農(nóng)膜量分別為5.54、6.75萬噸，而當(dāng)年的耕地總量分別為996.59、960.22千公頃。浙江省農(nóng)村耕地總量在減少，而農(nóng)膜使用量卻逐年增加。農(nóng)膜是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境的主要塑料污染源，農(nóng)膜無法徹底回收或不回收而埋藏于土壤內(nèi)，難以被降解，即會導(dǎo)致土壤內(nèi)的水分流通不暢，對土壤結(jié)構(gòu)造成破壞。
（二）工業(yè)生產(chǎn)污染
隨著浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和招商引資，大量鄉(xiāng)村企業(yè)逐步形成，工業(yè)生產(chǎn)污染成為浙江省農(nóng)村地區(qū)的另一重要污染源，主要包含廢水污染和固體廢棄物污染。
1.工業(yè)廢水的排放污染
浙江作為我國最大的加工制造省份之一，其農(nóng)村企業(yè)數(shù)量逐年增加，尤其是中小型的加工制造企業(yè)。企業(yè)的生產(chǎn)運作離不開水，工業(yè)廢水若未經(jīng)過相應(yīng)處理而直接排放，污水即會流經(jīng)土地并滲透至土壤下，污染耕地和地下水，直接被排放至河流，會污染飲用水源和農(nóng)作物灌溉水源。浙江省許多中小型農(nóng)村企業(yè)排放出的污水均未受到一定的處理或中和，多含有大量的重金屬，不僅無法被各種植物吸收，還會對附近土壤形成破壞，造成土壤中重金屬超標(biāo)、土壤酸化、板結(jié)等。此外，化工、肥料等生產(chǎn)企業(yè)甚至?xí)欧懦鲇卸疚鬯?，阻礙農(nóng)作物和有益植物的生長。
2.固體廢棄物的堆棄污染
固體廢棄物，即企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中形成的廢渣。隨著浙江省農(nóng)村地區(qū)加工產(chǎn)業(yè)與電力能源、家用電器及塑料模具等機械用品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，各種固體廢棄物顯著增加。一些企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，并未設(shè)置相應(yīng)的排污設(shè)施，甚至將廢棄物直接堆棄在空地中或排放于河流內(nèi)，固體廢棄物經(jīng)過雨水沖刷與侵蝕，即可能將大量的有機質(zhì)和氮磷成分融入土壤中，導(dǎo)致土壤中的重金屬超標(biāo)，污染性物質(zhì)不斷聚集，污染土質(zhì)或水源。
（三）農(nóng)村生活污染
農(nóng)村生活污染作為浙江省農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的第三大污染源，其問題主要表現(xiàn)在大量的農(nóng)村生活垃圾，即農(nóng)村常住人口在日常生活中所形成的垃圾，包含廚余垃圾、廢棄物品、人體排泄物等。隨著浙江省經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村物質(zhì)生活逐步豐富，由此而形成的各類生活垃圾逐步增多，生活垃圾的處理與污染成為農(nóng)村環(huán)境污染的重要因素。目前，浙江省農(nóng)村生活污染的關(guān)鍵是生活污水排放量大且分散，污水來源眾多，如清潔廢水、垃圾堆滲漏等。同時，大部分家庭或村莊并未設(shè)置生活污水排放的管網(wǎng)，多直接傾倒在土地上或河流內(nèi)，污水滲透進地下，污水中的氮、磷物質(zhì)即會破壞土壤結(jié)構(gòu)，污染水源。
二、浙江省農(nóng)村環(huán)境污染治理的重點難點問題
（一）基層政府和村民的環(huán)保意識淡薄
浙江省農(nóng)村基層政府、村民仍保留較為傳統(tǒng)的生活觀念，缺乏環(huán)境保護意識和生態(tài)保護觀念。一是村民在生活中仍保留著大量破壞環(huán)境與生態(tài)平衡的不良行為，同時隨著農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)和生產(chǎn)模式的改變，村民為保護農(nóng)作物、避免受到雜草、害蟲的侵害、提高產(chǎn)量、降低勞動量，開始不斷使用各種農(nóng)藥、化肥，破壞土壤結(jié)構(gòu)，也污染了河流湖泊。二是農(nóng)村基層政府環(huán)境保護觀念不強，過于追求地方經(jīng)濟發(fā)展與個人政績，盲目招商引資，缺乏對企業(yè)性質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護的考量，也未設(shè)置相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，繼而造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。
（二）農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)方式落后
農(nóng)民因教育背景不足或科學(xué)文化水平較低，大多依照傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、耕作經(jīng)驗實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)方式仍滯后，并未嚴(yán)格依照不同種子、農(nóng)藥或化肥的使用劑量、使用步驟或章程等，而是各自土地、各自生產(chǎn)。長此以往，這種耗竭式生產(chǎn)模式和隨意施用化學(xué)制劑、地膜等，會形成大量的廢棄物，污染土壤與水源，更會阻礙農(nóng)作物的生長與人體健康，最終導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境失衡。農(nóng)村環(huán)境污染因家庭生產(chǎn)經(jīng)驗不同而不同，點多、面廣、分散且處理難。
（三）農(nóng)村環(huán)境保護的相關(guān)規(guī)章不完善
就農(nóng)村環(huán)境污染治理與生態(tài)環(huán)境保護而言，國家并未出臺專門的法律規(guī)范。雖然浙江省依據(jù)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染情況制定了相關(guān)規(guī)范章程，但是缺乏專業(yè)性和細(xì)致性，并未嚴(yán)格針對各個農(nóng)村地區(qū)的具體環(huán)境污染問題形成防治措施和保護方式。同時，尚未對政府、鄉(xiāng)村基層管理組織等在農(nóng)村環(huán)境保護與污染問題治理中的組織責(zé)任、管理責(zé)任等做出規(guī)定，缺乏相應(yīng)的管理制度、監(jiān)督制度、評價考核制度等，這就增加了環(huán)保部門對農(nóng)村環(huán)境污染的防治難度。
（四）農(nóng)村環(huán)境保護體制的建設(shè)滯后
目前，浙江省已形成的環(huán)境保護和污染治理制度是以城市和重點污染源為基礎(chǔ)的，農(nóng)村環(huán)境污染治理體制的建設(shè)較落后，難以滿足農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求。農(nóng)村環(huán)境保護體制滯后不僅使得基層組織在解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染問題上缺乏有效的指導(dǎo)和工具，而且造成“環(huán)境保護并不重要”的錯覺，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)村管理組織忽視環(huán)境保護問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別以下的政府管理機構(gòu)基本未設(shè)置專門的環(huán)保部門或?qū)I(yè)的工作人員，農(nóng)村環(huán)境保護設(shè)施也較少，設(shè)置成本高且使用率低，地方財政投資不足。
三、浙江省農(nóng)村環(huán)境污染的治理措施
（一）加強宣傳教育，增強農(nóng)村環(huán)保意識
對浙江省生產(chǎn)生活和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而言，農(nóng)村具有舉足輕重的重要作用，其不僅是城市居民各類生活物質(zhì)的供應(yīng)地，更是廣大農(nóng)村居民賴以生存的環(huán)境和該省經(jīng)濟體系的關(guān)鍵主體之一。因此，維護農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境健康、有效防治環(huán)境污染至關(guān)重要。各級政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)換觀念，給予農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護問題以足夠的重視，加強宣傳教育，增強基層組織和村民的環(huán)保意識。
1.各級環(huán)境管理部門應(yīng)增強環(huán)保意識
強化對各級環(huán)境管理部門及相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，幫助其樹立正確的環(huán)境保護觀，增強環(huán)保意識，形成科學(xué)的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展觀，真正將農(nóng)村環(huán)境污染問題納入實際工作體系中。
2.政府應(yīng)加強環(huán)保宣傳教育
若想在短時間內(nèi)促進農(nóng)村居民形成較強的環(huán)保意識，政府應(yīng)主動牽頭，通過環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、廣播電視等部門的廣泛聯(lián)合，開展多種形式的宣傳教育，如科普宣傳、文藝匯演等，增強村民的環(huán)境管理和保護觀念。
（二）建立健全農(nóng)村環(huán)保規(guī)章，完善環(huán)保制度
浙江省農(nóng)村環(huán)境保護與治理制度的缺位，不僅嚴(yán)重影響了區(qū)域環(huán)境管理工作的有效實施，更使得地方政府缺乏重視，甚至形成忽視和縱容行為，加劇農(nóng)村環(huán)境污染。因此，建立健全農(nóng)村環(huán)境管理制度是該省現(xiàn)階段的重點工作內(nèi)容之一。我國已形成的有關(guān)環(huán)境保護或治理的法律法規(guī)，均以城市環(huán)境污染或特大污染源為考察基礎(chǔ)，針對農(nóng)村地區(qū)的立法則相對空白，部分法律法規(guī)或章程中對農(nóng)村環(huán)境問題進行了相關(guān)論述，但較分散、缺乏系統(tǒng)性。因此，浙江省在設(shè)計形成農(nóng)村環(huán)境保護的法規(guī)、章程時應(yīng)綜合考量：以國家已出臺的環(huán)境保護法律法規(guī)為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合本省農(nóng)村地區(qū)的具體情況和特征，有針對性地設(shè)立符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生活狀態(tài)的地方性法規(guī)。各級政府應(yīng)設(shè)立專門的環(huán)境管理部門，配置專業(yè)的工作人員，制定監(jiān)督、獎懲機制，以保障現(xiàn)有法規(guī)章程的具體實施和效果。
（三）科學(xué)使用農(nóng)用化學(xué)物，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染是浙江省農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染源，農(nóng)村基層組織和村民應(yīng)注重科學(xué)使用農(nóng)用化學(xué)物、積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
1.科學(xué)施肥，合理把握耕地中的化肥使用量，降低化肥流失造成的污染
可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況和村民收入，恰當(dāng)使用各種有機肥料，如農(nóng)作物秸稈、動物糞便等，減少化肥的使用。積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)施肥技術(shù)，依據(jù)農(nóng)作物所需肥料的類型和多少、土壤中所含肥料的成分與供應(yīng)能力等準(zhǔn)確評估施肥種類、總量和最佳時間，繼而在最大程度上發(fā)揮化肥的效能。
2.科學(xué)用藥，降低農(nóng)藥滲透的環(huán)境污染
村民應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范科學(xué)恰當(dāng)?shù)膰姙⑥r(nóng)藥，積極發(fā)展生物農(nóng)藥在浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的應(yīng)用，減少化學(xué)性農(nóng)藥的使用，開發(fā)并促進廣大農(nóng)民使用預(yù)防害蟲形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法。
3.采用降解技術(shù)，防治農(nóng)膜污染
設(shè)計形成農(nóng)膜使用標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)膜污染防治規(guī)范，并制作成冊，積極推廣至各家各戶，促進村民對于農(nóng)膜污染和農(nóng)膜危害的了解，嚴(yán)格控制農(nóng)膜使用量。積極引進光降解、生物降解等農(nóng)膜降解技術(shù)，降低每年農(nóng)膜在土地中的殘余量。
（四）加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管，提高環(huán)境治理水平
相比于浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)顯得貧瘠而不完善，尤其是與環(huán)境管理相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。浙江省各級政府對城市的財政投入往往高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)投入，針對保護農(nóng)村環(huán)境、防治污染的資金投入更是不足，這也在一定程度上加劇了農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)污染和生活污染。因此，浙江省各級政府應(yīng)加強農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管，提高農(nóng)村環(huán)境治理水平。
1.積極推進農(nóng)村垃圾集中收集和無害化處理設(shè)施的建設(shè)
在鄉(xiāng)政府或重要村落設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站，在各個村里安裝一定數(shù)量的垃圾箱，安排專人進行整理和清掃，并定期運送至中轉(zhuǎn)站，而后進行科學(xué)的焚燒或掩埋。
2.有效治理農(nóng)村污水
通過改廁、改廚、改欄等方式，治理農(nóng)村污水，并積極試用濕地處理等先進的污水處理方式。
3.降低工業(yè)污染
基層管理組織應(yīng)制定招商投資標(biāo)準(zhǔn)和廢水、廢氣、固體廢棄物的排放標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專門的監(jiān)管部門，嚴(yán)格工業(yè)生產(chǎn)過程的監(jiān)管，降低工業(yè)污染。
四、結(jié)論
浙江省農(nóng)村環(huán)境污染是一個涉及層面較多的復(fù)雜問題，不僅影響著農(nóng)村地區(qū)的土壤結(jié)構(gòu)、水源質(zhì)量、生活狀態(tài)，而且關(guān)系著農(nóng)作物的生長、產(chǎn)量，以及居民身體健康。各級政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，將農(nóng)村環(huán)境保護和污染防治切實納入工作體系，制定相關(guān)規(guī)范章程，形成科學(xué)有效的管理制度，針對不同污染類型采取不同的防治方法，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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一、主要工作
（一）嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)，農(nóng)村工業(yè)“三廢”得到有效控制。為從源頭上杜絕和減少污染源，在工作中，環(huán)保部門加大監(jiān)管力度，重點把好了“三關(guān)”：一是嚴(yán)把項目批前關(guān)。認(rèn)真落實環(huán)保工作一票否決制，做到環(huán)保評估結(jié)果不明不批、防治方案不成熟不批、項目選址不符合環(huán)保規(guī)劃不批。二是嚴(yán)把項目建設(shè)關(guān)。重點項目批準(zhǔn)開工建設(shè)后，實施包靠責(zé)任制，跟上督查，定期調(diào)度，認(rèn)真檢查環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的落實情況，確保了各項配套設(shè)施同步進行、整體推進。三是嚴(yán)把項目驗收關(guān)。項目建成后，會同有關(guān)部門，組織專門人員及時進行環(huán)保驗收，對治污設(shè)施不配套、運轉(zhuǎn)不正常或達不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，責(zé)令限期整改；對未落實“三同時”規(guī)定的項目，依法予以處理。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、工商等部門也都按要求認(rèn)真落實審批手續(xù)。由于對重點工程項目從落戶到建成實行了全程跟蹤監(jiān)督檢查，使污染從源頭上得到了有效控制。
（二）大力推廣使用新技術(shù)，面源污染得到進一步治理。為防治農(nóng)村環(huán)境污染，農(nóng)業(yè)部門大力推廣測土配方施肥技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)和戶用沼氣技術(shù)等節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，減少了農(nóng)藥、化肥施用量，減少了秸桿焚燒污染，發(fā)展了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，使農(nóng)村環(huán)境大為改觀；畜牧部門大力推廣自然生態(tài)養(yǎng)殖新技術(shù)，規(guī)范了場舍建設(shè)，配備了糞污處理設(shè)施，逐步推廣開展了高效生態(tài)養(yǎng)殖法。引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，逐步取消村內(nèi)畜禽養(yǎng)殖，將村內(nèi)的養(yǎng)殖戶集中到小區(qū)中去，減少了村內(nèi)的環(huán)境污染。
（三）突出抓了水源地保護，水環(huán)境安全得到保障。水利、建設(shè)和市政等部門全力抓好全市農(nóng)村安全飲用水工程，加快了供排水管網(wǎng)建設(shè)步伐。環(huán)保部門以加強水源地保護為重點，突出抓了飲用水源地監(jiān)管，建立健全了水源地定期監(jiān)測和預(yù)警制度，積極開展了農(nóng)村飲用水源地環(huán)境調(diào)查，全面掌握和科學(xué)評估農(nóng)村飲用水源地環(huán)境狀況。加強了對水源水質(zhì)的環(huán)境安全監(jiān)管，加大監(jiān)測力度，提高監(jiān)測頻次，確保了農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)安全。進一步加強了對畜禽糞便和畜禽宰殺廠的監(jiān)管，對水源保護區(qū)內(nèi)建設(shè)不合理的畜禽養(yǎng)殖場，堅決予以關(guān)閉和搬遷。重點加工企業(yè)，如凱加食品、南洋食品等，都按要求建設(shè)了污水處理設(shè)施，實行廢水集中處理，實現(xiàn)達標(biāo)排放。
（四）全面創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯提高。近幾年，全市上下高度重視農(nóng)村環(huán)保工作，把創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村環(huán)保工作的重要抓手，以加強水源地保護為重點，突出抓好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、生活垃圾集中處理，不斷深化農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作，推廣使用綠色能源和生態(tài)林業(yè)建設(shè)示范工作，農(nóng)村環(huán)境面貌有了很大改觀。幾年來，柏城鎮(zhèn)、原姚哥莊鎮(zhèn)先后被命名為“國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)被命名為“省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。今年上半年，鎮(zhèn)又申報了“國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，姜莊鎮(zhèn)、闞家鎮(zhèn)、柴溝鎮(zhèn)申報“省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；大牟家鎮(zhèn)、井溝鎮(zhèn)也正式啟動了創(chuàng)建工作，正在實施環(huán)境規(guī)劃編制，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作已在我市全面展開。
二、存在的問題
近幾年，市委、市政府高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作，新建了大量基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村環(huán)境污染防治工作也取得了一定成效，但從整體看，形勢依然嚴(yán)峻，問題仍然比較突出，主要表現(xiàn)在四個方面。
（一）農(nóng)村污染現(xiàn)狀與蔓延程度、速度不容忽視。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的加快和招商引資力度的加大，越來越多的企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)悄然興起，工業(yè)“三廢”由城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移問題日益突出；農(nóng)村中生活垃圾，未經(jīng)處理的畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水、糞便，作物秸桿以及殘留農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物隨意堆放、胡亂排放等現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了飲水和食品衛(wèi)生安全。同時，由于農(nóng)村人口居住分散，大多數(shù)村無專門垃圾收集、運輸、填埋及處理系統(tǒng)，生活垃圾隨意拋棄填埋，二次污染嚴(yán)重。
（二）部分干部、群眾對農(nóng)村環(huán)境污染的認(rèn)知缺位不容忽視。由于農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度不夠，不少農(nóng)村干部群眾的環(huán)保意識和生態(tài)保護意識不強，對生產(chǎn)、生活污染的環(huán)境危害認(rèn)識不足，沒有從全局的高度和科學(xué)發(fā)展的高度來認(rèn)識農(nóng)村環(huán)保問題。如：膠河上游和我市境內(nèi)仍有部分企業(yè)和養(yǎng)殖戶，將不經(jīng)任何處理的廢水直接排放到河中，給我們的水源地帶來了污染威脅。城區(qū)南部的生活污水和生產(chǎn)廢水，經(jīng)南洋河直接排入“五河三庫”串聯(lián)中的柳溝河，到達城北人工湖，影響了引峽濟高的水質(zhì)，給市區(qū)飲水安全帶來了影響。
（三）保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟擺放錯位或不到位不容忽視。有的地方在工作中，不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，重當(dāng)前利益輕可持續(xù)發(fā)展，以犧牲環(huán)境為代價求一時的經(jīng)濟增長，正在重蹈“先污染、后治理”的覆轍。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，分布在闞家鎮(zhèn)雙羊社區(qū)、李家和山前村等地的20多家塑料顆粒加工廠、朝陽街道的約75家勞保企業(yè)、鎮(zhèn)的約30家小橡膠廠、井溝鎮(zhèn)的約20家木板加工廠，由于布局分散、設(shè)備簡陋、工藝落后，污染物多為直排，給當(dāng)?shù)氐牡乇硭?、地下水和大氣造成了污染?/p>
（四）農(nóng)村環(huán)境污染危害程度與防治措施不相適應(yīng)不容忽視。因缺乏城鄉(xiāng)一體化的環(huán)保規(guī)劃，個別鎮(zhèn)街的企業(yè)布局分散、規(guī)模小，治污設(shè)施不配套，導(dǎo)致污水廢氣亂排亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。部分企業(yè)受利益驅(qū)使，擅自停運治污設(shè)施，將未經(jīng)處理的污水直接排入明溝，造成滲漏，污染了當(dāng)?shù)厮|(zhì)。有的鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)管理不規(guī)范，未實現(xiàn)功能分區(qū)，工業(yè)、生活、商貿(mào)和畜牧養(yǎng)殖混雜，既影響了農(nóng)村居住環(huán)境，又造成了污染糾紛。如醴泉街辦關(guān)爺廟村，有一戶養(yǎng)豬場不僅建在村內(nèi)，而且緊靠學(xué)校，嚴(yán)重污染了周邊環(huán)境，影響了孩子的身心健康，群眾反響比較強烈。同時，由于沒有建立農(nóng)村環(huán)保專門監(jiān)管隊伍，監(jiān)管能力薄弱，防治措施不到位，很大程度上影響了農(nóng)村環(huán)境保護工作的正常開展。
三、下步工作建議
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染對人們生產(chǎn)、生活的影響越來越大，加強環(huán)境污染防治已成為全社會共同關(guān)心和普遍關(guān)注的熱點問題。下步工作中，要堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村環(huán)境保護與改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合起來，切實抓好源頭控制，過程管理，廢棄物資源化利用等工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障。具體應(yīng)重點做好五個方面的工作。
一是加大宣傳教育力度，不斷提高農(nóng)村環(huán)境保護意識。要充分利用廣播、電視、標(biāo)語、環(huán)保知識宣傳冊、宣傳欄等開展多層次、多種形式的生態(tài)環(huán)境保護科普宣傳，特別是要強化對農(nóng)村、農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境教育，積極組織廣大群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護，深入開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成良好的環(huán)境衛(wèi)生和符合環(huán)境保護要求的生活、生產(chǎn)、消費方式和習(xí)慣，弘揚生態(tài)文明，發(fā)展生態(tài)文化。
二是進一步摸清農(nóng)村污染源的底子，建立污染源檔案。農(nóng)村環(huán)境保護工作是一項系統(tǒng)工程，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，因地制宜、分類指導(dǎo)，搞好示范、穩(wěn)步推進。要逐一摸清農(nóng)村飲用水源地污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活垃圾污染、農(nóng)村面源污染、農(nóng)村工業(yè)污染等方面的底子，查清全市主要污染物種類及排放數(shù)量、排放去向，各污染治理設(shè)施的運行情況和污染治理水平等情況。對排查出來的污染源要逐個建立檔案，制定治理規(guī)劃，定期對照檢查考核，客觀、動態(tài)地反映一個地方污染源增加或減少的情況。
三是不斷加強環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法水平。加快鎮(zhèn)街環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，建立專門的環(huán)保工作機構(gòu)，配備專職工作人員，使農(nóng)村環(huán)保工作有人抓、有人管、有人干。同時，執(zhí)法部門要進一步加強隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，做到公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。要加大對環(huán)境保護能力建設(shè)的投入，重點做好環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及應(yīng)急處理能力建設(shè)，逐步使環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機構(gòu)的儀器和裝備達到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和水平。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境 現(xiàn)狀分析 防治對策
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，以實現(xiàn)小康社會為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)民身體健康為出發(fā)點，進一步做好治理農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染和完善農(nóng)村環(huán)保工作，進行了農(nóng)村環(huán)境保護調(diào)研，摸清農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀，分析存在的主要問題和原因，并進行了對策性思考。
一、自然環(huán)境和經(jīng)濟社會概況
圖們市位于吉林省東部，圖們江下游，全境東西最長約57公里，南北最寬約37公里，總面積1142.65平方公里。地處長白山余脈低山丘陵區(qū)南崗山南北方向縱貫全境。地貌類型分為低山區(qū)、丘陵區(qū)、河谷平原區(qū)。圖們市轄區(qū)內(nèi)有4個鎮(zhèn)，分別為涼水鎮(zhèn)、石峴鎮(zhèn)、月晴鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)。全市總?cè)丝?2.66萬人，其中鄉(xiāng)村人口2.61萬人，占全市總?cè)丝诘?1%；農(nóng)村人均純收入7017元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值25914元。
二一一年圖們市環(huán)境質(zhì)量基本良好。環(huán)境空氣質(zhì)量保持優(yōu)良水平，各項指標(biāo)均達到或優(yōu)于GB3095-1996《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中二級標(biāo)準(zhǔn)。主要河流水質(zhì)狀況保持良好，水體污染主要指標(biāo)高錳酸鹽指數(shù)基本達到其功能區(qū)水質(zhì)要求，區(qū)域環(huán)境噪聲質(zhì)量較好。
二、農(nóng)村環(huán)境保護工作現(xiàn)狀
1.飲用水安全
飲用水水源保護直接關(guān)系到飲用水安全問題，保障飲用水安全是農(nóng)村環(huán)境整治首要任務(wù)。雖然對農(nóng)村飲用水源地進行了一定保護，但是仍然缺乏完善的水源地環(huán)境保護工程。4、7月份圖們市質(zhì)控中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水監(jiān)測結(jié)果看，氨氮等大部分指標(biāo)都達到標(biāo)準(zhǔn)，但是糞大腸菌群，達不到標(biāo)準(zhǔn)。這主要是由于有的水源地周邊有民房，有的毗鄰公路，有的管理不善造成的。
2.農(nóng)村工業(yè)污染防治
圖們市農(nóng)村工業(yè)企業(yè)不多，但這些企業(yè)治理設(shè)施不完善，生產(chǎn)過程中廢水、廢氣、廢渣直接排入環(huán)境中，對農(nóng)村環(huán)境帶來污染。特別是石峴地區(qū)工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染較嚴(yán)重，重點工業(yè)企業(yè)延邊石峴白麓紙業(yè)股份有限公司就處于鎮(zhèn)內(nèi)區(qū)域內(nèi)。該企業(yè)所排放的水污染物和大氣污染物對石峴鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量影響較大。
3.農(nóng)業(yè)面源污染防治
3.1畜禽養(yǎng)殖業(yè)
2011年圖們市市規(guī)?；B(yǎng)殖場共有21家。2011年全市畜禽養(yǎng)殖排放COD總量為1352 噸、氨氮排放量為39 噸。目前我市尚未劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖大多為分散性，沒有污染防治設(shè)施，糞便綜合利用處理設(shè)施缺乏。
3.2 農(nóng)田廢棄物污染治理
據(jù)調(diào)查圖們市各種農(nóng)作物秸稈主要有稻草、麥秸、玉米稈等。由于歷史原因和傳統(tǒng)耕作方式的影響，秸稈一部分用來作牲畜飼料，大部分用于燒柴，對農(nóng)村空氣質(zhì)量造成一定影響。
2011年圖們市農(nóng)膜使用量為107噸，農(nóng)膜回收率很低。殘留農(nóng)膜極難降解，降解過程中還溶出有毒物質(zhì)，破壞土壤結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致土壤質(zhì)量和作物產(chǎn)量的下降。
4.農(nóng)村生活污染治理
圖們市市農(nóng)村生活污水未經(jīng)任何處理直接排防，致使溪流、河道、池塘水環(huán)境功能下降。大多數(shù)鎮(zhèn)雖然建有生活垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運設(shè)施，但是還不能做到統(tǒng)一處置，管理措施不夠完善，個別村存在垃圾亂倒的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村生活環(huán)境受到污染。
4個鎮(zhèn)醫(yī)院和26個衛(wèi)生所，所產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾沒有統(tǒng)一處理，以焚燒的方式自行處理，自行處理率100%。
5.生態(tài)保護
生態(tài)示范創(chuàng)建是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程。近年來，我市在農(nóng)村生態(tài)保護工作中大力開展“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”創(chuàng)建活動，有效地促進了農(nóng)村環(huán)境保護工作。圖們市市已創(chuàng)建國家級優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 個（涼水鎮(zhèn)）。
三、農(nóng)村環(huán)境保護工作存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)
1.主要問題
1.1農(nóng)村飲用水源保護能力較弱，雖然對飲用水源地進行了一定保護，仍然缺乏完善保護措施和符合要求的水源地環(huán)境保護工程。
1.2農(nóng)村生活污染問題嚴(yán)峻。村民環(huán)保意識不強，生活垃圾亂倒現(xiàn)象嚴(yán)重，無生活污水集中處理工程，生活污水直接排入環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境污染。
1.3農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也帶來污染。目前，我市尚未規(guī)劃集中養(yǎng)殖區(qū)，沒有污染防治設(shè)施，沒有糞便綜合利用處理設(shè)施，造成農(nóng)村環(huán)境污染。
1.4鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)污染呈加重趨勢。由于工業(yè)企業(yè)有從城區(qū)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的趨向，造成鄉(xiāng)村污染呈加重態(tài)勢。
1.5大量使用化肥、農(nóng)藥對地下水造成污染。
1.6使用農(nóng)膜，造成白色污染。
1.7秸稈焚燒造成大氣污染。
2.薄弱環(huán)節(jié)
2.1農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管極度薄弱。農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)缺失，開展農(nóng)村環(huán)保工作基礎(chǔ)條件差，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村環(huán)境問題，使農(nóng)村環(huán)保工作和污染防治困難重重。
2.2農(nóng)村環(huán)境保護資金投入不足，造成農(nóng)村治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，甚至沒有治污設(shè)施。
2.3法制建設(shè)滯后。針對農(nóng)村環(huán)保的法律法規(guī)不健全，養(yǎng)殖業(yè)污染治理、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染防治、土壤污染防治等工作，存在無法可依的現(xiàn)象。
四、對策與建議
1.對策
農(nóng)村環(huán)保工作是一項長期任務(wù)，要因地制宜，分類指導(dǎo)，當(dāng)前要重點抓好農(nóng)村飲用水水源地飲用水水質(zhì)衛(wèi)生安全、生活污水和垃圾治理、農(nóng)村工業(yè)污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理、農(nóng)村生態(tài)保護。
1.1從源頭上嚴(yán)格控制。在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等規(guī)劃方面，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)建設(shè)項目和畜禽養(yǎng)殖項目的審批，設(shè)立鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)境保護監(jiān)督所，規(guī)范工業(yè)企業(yè)管理，加大對農(nóng)村違法排污企業(yè)的執(zhí)法力度。在飲用水劃定范圍，禁止審批新設(shè)排污口的項目。農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖發(fā)展項目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。
1.2全面開展畜禽養(yǎng)殖污染治理。在政策上扶大控小，扶持規(guī)模養(yǎng)殖場，控制小規(guī)模養(yǎng)殖。加強對各村鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）采取全過程綜合治理技術(shù)。包括建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)，采用干清糞方式收集分辨，污水厭氧處理，沼液經(jīng)生化處理或多級氧化塘處理后農(nóng)業(yè)利用或達標(biāo)排放，糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取有機肥或有機無機復(fù)合肥，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用。
1.3積極推進農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理工程建設(shè)。
1.4科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥。
1.5抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源治理。
2.建議
2.1加強宣傳教育，增強環(huán)保意識，強化農(nóng)村環(huán)境保護的科技創(chuàng)新能力。
2.2加快農(nóng)村環(huán)境保護立法，建立健全環(huán)境管理和監(jiān)測體系，提高農(nóng)村環(huán)境保護的保障能力。
1城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村環(huán)境問題
1.1人口增長過快
農(nóng)村城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，加劇了生活垃圾、廢氣、污水等廢棄物的排放，而一些城鎮(zhèn)污水未經(jīng)處理而就近排放；有的城鎮(zhèn)生活垃圾仍采用露天堆放等簡單處理方式，造成城鎮(zhèn)環(huán)境污染。
1.2生物多樣性減少
在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，濫砍樹木、亂占耕地、隨意改造河塘等現(xiàn)象不時發(fā)生，破壞了生物的固有棲息地，致使城鎮(zhèn)周圍的生物多樣性受到威脅。
1.3土地資源短缺
許多地方對小城鎮(zhèn)的功能、性質(zhì)和定位的認(rèn)識還不夠清楚，盲目擴張，這樣就使得城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約化程度降低。
1.4地面沉降
由于城鎮(zhèn)地域建筑物密度的增大，城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)等地下設(shè)施的大量增加，在一定程度上阻止了雨水向土壤的滲透；再加上人們對地下水的過度抽取，導(dǎo)致了地下水位的不斷下降，進而引起地面沉降。
1.5土壤污染
由于城鎮(zhèn)土壤分布面積相對小而孤立，土壤微生物的種類和數(shù)量較少，因而其污染物代謝和環(huán)境載荷能力相對較低。當(dāng)大量固體廢物進入土壤，一旦超過了土壤的自凈能力，就會造成土壤污染。
1.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染
目前，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。工業(yè)生產(chǎn)活動在城鎮(zhèn)地區(qū)的集中，所排放出來的廢水、廢物、廢氣和廢渣等污染物會在一個位點上集中，就會產(chǎn)生環(huán)境問題。
2城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村環(huán)境法律問題
2.1農(nóng)村環(huán)境立法的缺失
“環(huán)境保護，法律先行”，雖然我國環(huán)境立法的數(shù)量可觀，但在城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村環(huán)境保護方面仍有缺陷。一方面，傳統(tǒng)環(huán)境立法基本沒有涉及如何加強村鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境規(guī)劃與管理、嚴(yán)格控制城市環(huán)境污染、工業(yè)污染向農(nóng)村蔓延等方面；另一方面，禽畜養(yǎng)殖污染、化肥污染、土壤污染防治、面源污染、農(nóng)業(yè)植物基因資源及新品種的保護等涉及生態(tài)安全的重大問題等方面缺少立法。
2.2農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督體系不健全
我國的環(huán)境監(jiān)管體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農(nóng)村環(huán)境污染及污染特點重視不夠。一方面，我國的環(huán)境保護職責(zé)權(quán)限分割，生態(tài)環(huán)境保護涉及環(huán)境保護、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、建設(shè)、財政等多個部門，由此導(dǎo)致在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)“要么搶著管、要么無人管”的重疊管理或空白管理的現(xiàn)象；再者，地方環(huán)保機構(gòu)隸屬于地方政府，難以監(jiān)督地方政府在環(huán)境保護方面的不作為、亂作為。另一方面，我國農(nóng)村基層環(huán)保機構(gòu)很不健全，農(nóng)村最基層的環(huán)保系統(tǒng)是縣一級環(huán)保機構(gòu)，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計和環(huán)境監(jiān)察工作基本處于空白。
2.3農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法措施不到位、力度不夠
第一，對環(huán)境違法行為的處罰力度小。“據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國環(huán)境違法成本均不及治理成本的10%，不及危害代價的2%。既然違法比守法可以得到更多的好處，那么企業(yè)肯定要選擇違法，而不會選擇守法。”第二，執(zhí)法手段單一。環(huán)境執(zhí)法主要是采取限制、命令、審批、禁止等直接管理方式，缺乏有效的社會公眾參與環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)督檢查等社會保障機制。第三，環(huán)保執(zhí)行力度不夠。一些地方往往為了地區(qū)利益、部門利益，只注重經(jīng)濟發(fā)展，輕視環(huán)境保護，在環(huán)境執(zhí)法中常常出現(xiàn)一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等執(zhí)法不力的現(xiàn)象。
3城鎮(zhèn)化進程中解決農(nóng)村環(huán)境問題的法律對策
3.1建立健全農(nóng)村環(huán)境保護法規(guī)體系
環(huán)境保護法制建設(shè)需要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)設(shè)適應(yīng)城鎮(zhèn)化要求的調(diào)整農(nóng)村生態(tài)安全及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的法律機制。涉及土壤污染的防治、化肥農(nóng)藥的污染防治、禽畜的污染、振動污染、光污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染擴散及城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移等農(nóng)村地區(qū)的污染防治問題，也需要制定專門的法律法規(guī)予以規(guī)范。
3.2完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理體制
農(nóng)村環(huán)境行政管理體制的改革應(yīng)著力解決環(huán)境保護與資源管理職能分離、政出多門、協(xié)調(diào)困難的問題。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作，同時控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。環(huán)保部負(fù)責(zé)的是農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護工作，協(xié)同農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作。其中也會涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)等行政主管部門。農(nóng)村環(huán)境管理法規(guī)、政策很難通過現(xiàn)有的農(nóng)村發(fā)展框架得到有效實施。因此，必須改革現(xiàn)行環(huán)境行政管理體制，將環(huán)境保護與資源管理交由一個統(tǒng)一的行政部門來管理，或者在在中央和地方設(shè)立具有高度權(quán)威性的環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)機構(gòu)，如中央環(huán)境保護委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)境與資源管理中的重大疑難問題。
3.3強化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法隊伍，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所作用
要應(yīng)對城鎮(zhèn)化中的環(huán)境問題，必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的建設(shè)，一是提高環(huán)境監(jiān)管全面性。二是全面提高環(huán)保工作效率和應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。三是提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的和諧性。
3.4加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度
要加大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法工作的力度，環(huán)境執(zhí)法是確保環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)得到切實貫徹執(zhí)行的有效手段。一是對破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的違法行為嚴(yán)肅查處。二是遏制高能耗、重污染的落后產(chǎn)能“上山下鄉(xiāng)”的發(fā)展態(tài)勢。三是對向農(nóng)村居民集中飲用水源排放污染物的違法行為堅決整治和取締。四是綜合整治農(nóng)村群眾集中居住地的生活環(huán)境。
3.5逐步增強農(nóng)村居民環(huán)境保護法律意識
解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題的一個重要舉措是讓農(nóng)村居民樹立強烈的環(huán)保意識，一要打破城鄉(xiāng)二元格局，實現(xiàn)信息上溝通；二要加大法律知識的普及力度，加強對農(nóng)民施用農(nóng)藥、化肥、節(jié)水灌溉等方面的科普教育。三要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，充分認(rèn)識“先污染后治理”發(fā)展模式的嚴(yán)重后果，從而增強農(nóng)民環(huán)境保護法律意識。
關(guān)鍵詞：環(huán)境公平；城鄉(xiāng)環(huán)境；不公資金保障
近些年來，隨著中國現(xiàn)代化建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程加快，以及產(chǎn)業(yè)分階段的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生產(chǎn)力布局調(diào)整的加速，越來越多的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)在農(nóng)村地區(qū)如雨后春筍般的興起建立，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局比較分散、企業(yè)設(shè)備設(shè)施簡單落后，多數(shù)也不重視對環(huán)境的保護，所以導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的環(huán)境污染難以監(jiān)管和治理。同時，“垃圾下鄉(xiāng)”使一些城市固有垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些城郊地區(qū)甚至已經(jīng)成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地。環(huán)境公平問題在農(nóng)村社會日益凸顯，影響到了社會主義新農(nóng)村建設(shè)?？梢?，關(guān)注城鄉(xiāng)環(huán)境公平應(yīng)是解決當(dāng)前民生問題和“三農(nóng)”問題的題中之義。
一、環(huán)境公平問題的提出
環(huán)境公平問題起源于20世紀(jì)八十年代，美國北卡羅萊州沃倫縣爆發(fā)的一次大規(guī)模的抗議活動，旨在反對在黑人族群地區(qū)興建一個有毒垃圾掩埋場。這次的抗議活動以美國黑人為主力軍最終成為一場全國范圍的民權(quán)運動，因為少數(shù)族裔和低收入人群明顯地承受著更多的環(huán)境風(fēng)險，最后，普通民眾和社會知名人士都參與了進來。為回應(yīng)公眾對環(huán)境公平問題的關(guān)注，美國政府的政策作出了相應(yīng)的調(diào)整，對環(huán)境公平問題的研究也由此而來。在美國產(chǎn)生環(huán)境公平概念以后，很快在世界各國各界傳播開來。環(huán)境公平問題也成為一個跨學(xué)科的綜合性研究領(lǐng)域。環(huán)境不公是經(jīng)濟不公的轉(zhuǎn)化和延伸，但環(huán)境不公無法像經(jīng)濟不公那樣，通過采取“把蛋糕做大”的方式來解決。環(huán)境不公與環(huán)境損耗之間會形成惡性循環(huán)，而走向生態(tài)環(huán)境危機。因此，環(huán)境公平問題的研究具有迫切性。
二、城鄉(xiāng)環(huán)境不公的表現(xiàn)
隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境不公平現(xiàn)象也日益凸顯，而且大有不斷加劇的趨勢。人口逐年增加、過度開發(fā)和利用自然資源、快速興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、不斷往農(nóng)村地區(qū)遷移的工業(yè)企業(yè)等，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境收到了嚴(yán)重的破壞和污染，農(nóng)村再不是遠(yuǎn)離污染的世外桃源了。工業(yè)和經(jīng)濟的快速發(fā)展使得城市的環(huán)境遭到了極大地破壞，現(xiàn)在又逐步蔓延至農(nóng)村地區(qū)，但是卻沒有針對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護采取相應(yīng)措施，環(huán)境責(zé)任與環(huán)境權(quán)利在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)嚴(yán)重不對稱，這極大地侵害了農(nóng)村的環(huán)境公平權(quán)。我國城鄉(xiāng)環(huán)境之間存在的不公，主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）現(xiàn)行環(huán)境立法中的城鄉(xiāng)環(huán)境不公
我國歷來都比較重視環(huán)境保護工作，這一點從改革開放后制定的一系列的法律法規(guī)保護環(huán)境可以看出來。雖然有諸多法律制度對環(huán)境保護有規(guī)定，但是這些規(guī)章制度多數(shù)是以城市為中心，圍繞著城市環(huán)境問題展開的，主要目的是為了防治城市環(huán)境污染，而少有涉及到農(nóng)村環(huán)境保護問題，沒有為農(nóng)村環(huán)境保護提供完整的立法依據(jù)。如對城市大氣污染防治的規(guī)定，在我國《大氣污染防治法》中，從工業(yè)廢氣的排放，到控制城市揚塵污染，再到防治重點城市的大氣污染等等，現(xiàn)行法律制度作了相對完善的規(guī)定。但反觀農(nóng)村，現(xiàn)行法律雖然對于農(nóng)村環(huán)境防治的制度安排較以往有所重視，但涉及到的相關(guān)問題僅有幾項條款，有的卻只字未提。
（二）現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展中的城鄉(xiāng)環(huán)境不公
城鄉(xiāng)環(huán)境的不公平還表現(xiàn)在環(huán)境資源分配的不公平上。我國農(nóng)村地區(qū)的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市范圍，但是作為經(jīng)濟發(fā)展主要動力的城市，卻占據(jù)了大多數(shù)的環(huán)境資源，而農(nóng)村地區(qū)則不然。此外，在對環(huán)境污染的后果承擔(dān)上，城鄉(xiāng)也是極不公平的，因為城市為了保護和改善環(huán)境，正在逐步的將污染企業(yè)往農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著城市發(fā)展水平的日益提高，對環(huán)境品質(zhì)的要求也越來越高，環(huán)境監(jiān)管力度加大迫使越來越多的工業(yè)企業(yè)向城郊或者農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，將污染由城市帶到了農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村成為環(huán)境污染的最大受害者。除了污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，城市對農(nóng)村換成造成影響還有如下的一些表現(xiàn)：城市生活污水、工業(yè)廢水不經(jīng)過凈化處理任意排放到河流里，導(dǎo)致河流沿岸的農(nóng)村生存環(huán)境惡化；城市生活垃圾和固體廢棄物運往農(nóng)村地區(qū)填埋，對農(nóng)村的土地資源和生態(tài)環(huán)境造成影響。
（三）政府環(huán)境治理投資上的環(huán)境不公
近些年，中國政府對環(huán)境污染治理的總投資額不斷增加，但環(huán)保投資的結(jié)構(gòu)明顯不合理，據(jù)不完全統(tǒng)計，污染防治投資幾乎全部投往了城市。農(nóng)村地區(qū)獲得的投資相當(dāng)微小，明顯不對稱。同時，由于這種投資的不公平，導(dǎo)致農(nóng)村無法建立起完善的先進的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，無法有效處理農(nóng)村越來越多的污染源，與日益增大的生態(tài)負(fù)荷之間的矛盾日益突出。
環(huán)境不公問題是經(jīng)濟不公問題的延伸，環(huán)境公平是社會公平的重要組成部分。城鄉(xiāng)環(huán)境不公平問題，危害到的不僅僅是農(nóng)村的生態(tài)安全，還會危及到農(nóng)民的生存，這樣帶來的后果就是社會不公平現(xiàn)象的加重和導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。實際上，污染帶來的后果遠(yuǎn)比貧困帶來的后果要嚴(yán)重。貧困涉及到的是溫飽問題，但是污染卻會帶來生存的威脅，將會危及到生命。環(huán)境污染對農(nóng)民所造成的直接和間接的損失，特別是對農(nóng)民身體健康的損害，已成為農(nóng)民最大的精神和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。無論社會地位高低，對于城市居民和農(nóng)村居民而言，所應(yīng)該享有的環(huán)境公平是一樣的，所以城鄉(xiāng)環(huán)境公平問題應(yīng)該得到重視和妥善解決。由城市到農(nóng)村的污染轉(zhuǎn)移正成為建設(shè)和諧社會過程中不和諧的音符。
三、實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公平的路徑探索
針對農(nóng)村環(huán)境不公的問題，筆者認(rèn)為針對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保立法應(yīng)該加大力度，在立法理念上也應(yīng)該高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境公平的理念，使之成為環(huán)境保護的基本理念之一。
首先，環(huán)境公平理念在基本原則要體現(xiàn)。在我國的立法中，往往開篇立意，直接道明設(shè)立該法律的宗旨和所要實現(xiàn)的目標(biāo)。作為貫徹始終的原則，城鄉(xiāng)平等享有環(huán)境資源、承擔(dān)等同的不利后果、保護農(nóng)村環(huán)境、保障農(nóng)民健康必然要在環(huán)保法律中首先體現(xiàn)出來，以體現(xiàn)對環(huán)境公平的重視。法律原則不僅可以彌補具體規(guī)范不足的作用，更是一部法律精神的體現(xiàn)。要在環(huán)保律法的基本原則和理念中寫入環(huán)境公平理念。環(huán)境公平理念符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從這點出發(fā)，環(huán)境公平在立法基本原則中也應(yīng)有所體現(xiàn)。因此，應(yīng)確立“誰受益、誰補償”的利益再分配機制和原則，通過受益者補償環(huán)境受損地區(qū)這樣的方式，一方面可以彌補受損地區(qū)，使受損者有治理和恢復(fù)環(huán)境的經(jīng)濟實力，另一方面通過這種補償在一定程度上也能促使環(huán)境公平的實現(xiàn)。
其次，環(huán)境公平理念在基本制度的設(shè)置中要貫徹。解決農(nóng)村環(huán)境問題在于資金的籌集，政府可以采用稅收政策和財政轉(zhuǎn)移支付、建立農(nóng)村環(huán)境保護的專項資金、增大對農(nóng)村的環(huán)保資金投入等等方式解決農(nóng)村環(huán)境保護的資金難題，促進城鄉(xiāng)環(huán)境公平的實現(xiàn)。根據(jù)“誰受益、誰補償”原則設(shè)立起生態(tài)補償機制，通過受益者的補償，讓資金向環(huán)境受損者流動，可以一定程度上解決農(nóng)村環(huán)保資金不足的問題，推動環(huán)境公平的實現(xiàn)。由于過去在城市經(jīng)濟發(fā)展過程中忽視了環(huán)境保護的重要性，犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟效益，近年又逐步威脅到農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境，所以為了保證城鄉(xiāng)環(huán)境公平性，政府應(yīng)該通過制定有利于農(nóng)村環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，保護農(nóng)村環(huán)境，推動環(huán)境公平。這樣做不僅有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，更有利推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
四、解決環(huán)境不公的具體對策
中國70%的人口居住在農(nóng)村，有效治理農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問題，對改善農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境，建設(shè)擁有“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農(nóng)村具有重要意義。
1、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的環(huán)保管理機制。增加國家環(huán)保機關(guān)和環(huán)保監(jiān)督機關(guān)編制，同時國家應(yīng)增加環(huán)保人員下基層人數(shù)，從而增加基層環(huán)保力量；制定固體廢棄物環(huán)保系統(tǒng)、農(nóng)村環(huán)境保護機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配備相關(guān)部門機構(gòu)和人員，提高其執(zhí)法力度；推廣國外有關(guān)固體廢棄物基層管理模式及我國成功的經(jīng)驗，建立多部門合作機制，更好地服務(wù)農(nóng)村環(huán)境的保護。統(tǒng)籌規(guī)劃好城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，在做到城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸的同時也加快建設(shè)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在城鄉(xiāng)環(huán)保的服務(wù)內(nèi)容和配套標(biāo)準(zhǔn)上到達統(tǒng)一，推動城鄉(xiāng)環(huán)保一體化的實現(xiàn)。
2、加強鎮(zhèn)村工業(yè)企業(yè)污染的防治。在開辦和引進工業(yè)企業(yè)的時候按照生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，堅持“環(huán)保優(yōu)先，工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中”的原則，做好工業(yè)發(fā)展布局的優(yōu)化工作。一是結(jié)合自身實際的地理位置、資源、區(qū)位等條件發(fā)展建設(shè)各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)觀光園區(qū)等，除生態(tài)工業(yè)園區(qū)外不能開展新的工業(yè)項目。二是加強建設(shè)工業(yè)園區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，推進園區(qū)的環(huán)境保護工作，同時加強對園區(qū)“三廢”的監(jiān)管和處理，確保達標(biāo)排放。三是加強監(jiān)管一些分散在農(nóng)村地區(qū)的中小個體企業(yè)，確保這些企業(yè)的發(fā)展不會影響到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境安全。
3、完善公眾參與制度
公眾的廣泛參與是實現(xiàn)環(huán)境公平的基礎(chǔ)，參與能夠促進政府與公眾間的對話，使政度與公眾協(xié)同一致。但一定程度上，我國以公眾義務(wù)為本位的環(huán)境立法，限制了公眾參與環(huán)保的積極性。要使公眾參與到環(huán)境保護中來，需要建立信息公開制度，及時、全面的有關(guān)環(huán)境方面的信息，同時，對于公眾參與的具體形式作出具體規(guī)定，保障農(nóng)民參與的機會平等。要實現(xiàn)社會公眾廣泛參與，政府應(yīng)該積極倡導(dǎo)社會形成一種言論自由的氛圍，保障公眾合法的言論自由權(quán)，這樣公眾才會積極參與進來，從而推動環(huán)境公平的實現(xiàn)。
4、加大農(nóng)村環(huán)境污染治理資金投入。建立以各級政府財政支持為主體、企業(yè)及社會團體等其它社會資本共同參與的投入渠道。政府制定有利于農(nóng)村環(huán)保的經(jīng)濟政策，加強對農(nóng)村環(huán)境治理的投入。設(shè)立環(huán)境基金，加快實施生態(tài)補償機制。必須按照“誰污染，誰治理”的原則，追究污染者造成生態(tài)環(huán)境損失責(zé)任和受益者應(yīng)盡義務(wù)，要建立東部地區(qū)對西部地區(qū)的環(huán)境建設(shè)的長效補償機制，以維護環(huán)境總體收益的公平。同時國家要堅決制止東部高污染的工業(yè)項目和高能耗、低效率的淘汰設(shè)備向西部轉(zhuǎn)移。國家必須通過強制性的征收環(huán)境稅費，建立環(huán)境基金，實行財政轉(zhuǎn)移支付制度，來解決東部對西部、富裕人群對普通人群和城市對農(nóng)村的生態(tài)補償。
5、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長方式，推廣普及農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)。因地制宜開發(fā)低成本、高效率的污水處理技術(shù)、垃圾處理技術(shù)，加強對農(nóng)村污染治理技術(shù)的服務(wù)指導(dǎo)，把畜禽養(yǎng)殖污染治理、秸稈等廢物綜合利用有機結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和糞便、垃圾、秸稈的資源化利用，為農(nóng)村污染源找到出路。實現(xiàn)最大限度地利用畜禽糞便等有機肥料，不僅減少畜禽糞便污染，同時生態(tài)肥料的使用可以提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，從而也減少了化學(xué)肥料的利用。
6、完善環(huán)境公益訴訟制度。我國2012年修訂的《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟。”與此相適應(yīng)，我國目前正在進行的環(huán)境保護法修訂工作，從一審稿到2013年10月21日剛剛公布的三審稿，都在調(diào)整公益訴訟的提起主體，意在擴大提起公益訴訟的主體范圍，隨著環(huán)境保護法的修訂和民事訴訟法司法解釋的出臺，我國的環(huán)境公益訴訟制度將為解決農(nóng)村環(huán)境污染問題提供司法救濟，通過司法公正，來實現(xiàn)社會公正。
7、加大農(nóng)村環(huán)境教育，提高農(nóng)村居民環(huán)境保護意識。開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費方式。形成解決農(nóng)村環(huán)境污染問題的重要推動力，促進從村環(huán)境的良性發(fā)展。要提高農(nóng)村基層干部的環(huán)保執(zhí)法意識，將農(nóng)村環(huán)境保護的指標(biāo)納入到干部考核體系中，建立綠色政績考核制度，督促他們從保障農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度看待農(nóng)村固體廢物污染防治問題，從而更好地治理農(nóng)村環(huán)境問題。同時，加強重視對農(nóng)村年輕一代的環(huán)保法律教育，將與環(huán)保相關(guān)的教材納入農(nóng)村義務(wù)教育體系，從兒時培養(yǎng)孩子的環(huán)保意識，改善農(nóng)村居民的思想意識，為實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染的有力解決打下基礎(chǔ)。（作者單位：河北科技師范學(xué)院）
河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究青年基金項目《環(huán)境公平視野下我省農(nóng)村環(huán)境污染問題研究》（編號：SQ131002）
參考文獻：
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