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[關(guān)鍵詞]建設(shè)項(xiàng)目 合同 管理 爭(zhēng)議 信息
中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）22-0088-01
隨著地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提速，國(guó)家每年都從招標(biāo)、造價(jià)和安全質(zhì)量管控等方面，逐年加大建設(shè)領(lǐng)域過(guò)程管控的規(guī)范管理力度，而工程承建業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，僧多粥少、低價(jià)中標(biāo)，都加大了建設(shè)項(xiàng)目的合同管理風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目管理是通過(guò)制定系統(tǒng)而周密的管理計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行策劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，促進(jìn)各參建單位密切協(xié)作，共同推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，從而各取所需、達(dá)成合作共贏。因此，要有效地開(kāi)展項(xiàng)目管理工作，首先要抓項(xiàng)目管理中最重要的組成部分――合同管理。合同管理貫穿項(xiàng)目管理始終，把項(xiàng)目多方面的管理有機(jī)的結(jié)合在一起，科學(xué)規(guī)范地抓好合同管理工作，那么項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就有了強(qiáng)有力的保障。
一、合同管理的重要性
建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)周期長(zhǎng)、合同金額大、參建單位眾多等特點(diǎn)，在合同履行過(guò)程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與設(shè)備材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。而調(diào)節(jié)這些爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是發(fā)承包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如：合同的不可抗力條款、合同價(jià)款調(diào)整、變更條款和激勵(lì)考核條款等等。在工程具體實(shí)施過(guò)程中，由于周期長(zhǎng)，短則幾個(gè)月，長(zhǎng)則歷時(shí)幾年，受各種外部環(huán)境變化和內(nèi)部因素改變，干擾事件多，合同變更頻繁，合同管理顯得尤為重要。建設(shè)工程合同具有一經(jīng)簽定即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種矛盾和爭(zhēng)議的法律依據(jù)。項(xiàng)目管理涉及到的合同主體都希望實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，在合同中體現(xiàn)考核和激勵(lì)就成為項(xiàng)目建設(shè)管理的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。良好的合同管理可使風(fēng)險(xiǎn)降低，使工程項(xiàng)目推進(jìn)順利，取得好的投資效益。
二、建設(shè)項(xiàng)目管理中的合同管理內(nèi)容及體系
合同是甲方和乙方之間為完成商定的工作內(nèi)容，明確雙方的權(quán)力和義務(wù)的協(xié)議。當(dāng)事人之間訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。但《中華人民共和國(guó)合同法》第二百七十條明確規(guī)定：建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。建設(shè)項(xiàng)目管理中的合同主要有：勘察、設(shè)計(jì)合同、征地拆遷賠償合同、物資采購(gòu)合同、施工合同、監(jiān)理合同和分包合同等。因此，建設(shè)項(xiàng)目管理中的合同全部采用書面合同。
施工合同是建設(shè)項(xiàng)目合同管理的重要組成部分，而且是實(shí)踐中爭(zhēng)議較多的合同。施工合同管理是對(duì)施工合同的簽訂、履行、變更和解除等進(jìn)行籌劃和控制的過(guò)程，其主要內(nèi)容有：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求確定工程施工承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)、選擇合同文本、確定合同計(jì)價(jià)和支付方法、合同履行過(guò)程的管理與控制、合同索賠和反索賠等。[2]
1.合同的簽訂
（1）簽訂合同時(shí)要遵循的基本原則：根據(jù)《合同法》規(guī)定，有五個(gè)基本原則：
一是合同當(dāng)事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方。即平等原則。 二是當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。即自愿原則。三是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。即公平原則。四是當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。即誠(chéng)實(shí)信用原則。五是當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會(huì)公共利益。即公序良俗原則。
《合同法》第五十四條還規(guī)定：一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷。當(dāng)事人請(qǐng)求變更的，人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)不得撤銷。
作為工程管理人員必須熟悉把握合同簽訂的基本原則，避免因重大誤解和顯失公平導(dǎo)致合同被撤銷，給國(guó)家和集體造成重大損失。
2.合同簽訂的程序
（1）發(fā)放中標(biāo)通知書。（2）組成項(xiàng)目經(jīng)理在內(nèi)的談判小組。（3）草擬合同專用條款。（4）雙方談判。（5）參照招標(biāo)擬定的合同條款或合同范本與發(fā)包人簽訂工程合同。（6）合同雙方在合同管理部門備案并繳納印花稅。[3]
根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這就為項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)管理過(guò)程中，對(duì)于招標(biāo)環(huán)節(jié)合同專用條款漏項(xiàng)和未明確的非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行甲乙方談判提供了法律依據(jù)。
3.合同組成文件及其優(yōu)先順序
（1）協(xié)議書（包括補(bǔ)充協(xié)議）。
（2）中標(biāo)通知書。
（3）投標(biāo)書及其附件。
（4）專用條款。
（5）通用條款。
（6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件。
（7）圖紙。
（8）具有標(biāo)價(jià)的工程量清單。
（9）工程報(bào)價(jià)單或施工圖預(yù)算書。
4.合同的履行
（1）必須遵守國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律的規(guī)定。
（2）必須遵守《合同法》規(guī)定的各項(xiàng)合同履行原則。
（3）依據(jù)《合同法》規(guī)定進(jìn)行合同的變更、違約、索賠、轉(zhuǎn)讓和終止。
（4）發(fā)生不可抗力導(dǎo)致合同不能正常履行時(shí)，迅速向上級(jí)匯報(bào)并通報(bào)有關(guān)各方，及時(shí)采取必要措施減少損失和防止不良勢(shì)態(tài)擴(kuò)大。
三、合同管理的風(fēng)險(xiǎn)控制
1.采用合同范本
合同范本一般是在總結(jié)了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上起草的，對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)約定比較平衡和均勻，因此建議盡可能地選用規(guī)范的格式合同來(lái)處理雙方的經(jīng)濟(jì)往來(lái)[4]。使用合同范本，減少承辦人員主觀情感因素和業(yè)務(wù)水平對(duì)合同條款增減的影響，是合同簽訂的重要風(fēng)險(xiǎn)防范措施。不管簽約雙方誠(chéng)信度如何，都需要在合同中明確約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，使雙方的風(fēng)險(xiǎn)降到能夠控制的最低限度。
2.開(kāi)展合同交底
建設(shè)合同一經(jīng)簽定即具有法律效力。因此，組織開(kāi)展合同交底很有必要。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前，業(yè)主單位組織各參建單位參加合同交底會(huì)議，明確建設(shè)范圍、工作內(nèi)容、安全目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、工期、考核約定以及爭(zhēng)議的解決方式等。由于工程普遍存在勞務(wù)分包情況，施工承包人應(yīng)提供總包合同（有關(guān)承包工程的價(jià)格內(nèi)容除外）供分包人查閱；組織分包人參加發(fā)包人組織的圖紙會(huì)審，向分包人進(jìn)行升級(jí)圖紙交底。[5]為了讓參建人員更充分地領(lǐng)會(huì)業(yè)主意圖，為了更好實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，業(yè)主單位有必要要求分包人參加合同交底會(huì)議。通過(guò)合同交底，進(jìn)一步明確建設(shè)目標(biāo)和要求，減少各方對(duì)合同履約的認(rèn)識(shí)分歧，從而可采取各種措施以杜絕風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，達(dá)到有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的目的。
3.動(dòng)態(tài)管理合同
工程建設(shè)周期長(zhǎng)，少則幾個(gè)月、半年，多則幾年，涉及到氣候、市場(chǎng)行情、政策因素、施工受阻等建設(shè)外部環(huán)境變化，會(huì)影響到合同的正常履行。對(duì)合同實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)跟蹤收集、分析合同履約情況，發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)進(jìn)行合法、合規(guī)、合理的調(diào)整，避免主觀人為風(fēng)險(xiǎn)、減少客觀自然風(fēng)險(xiǎn)。
結(jié)論
合同作為建設(shè)領(lǐng)域的重要經(jīng)濟(jì)行為，做好合同管理將直接有助于項(xiàng)目的建設(shè)管理、過(guò)程控制和圓滿完成。關(guān)注合同履約、風(fēng)險(xiǎn)控制將是建設(shè)項(xiàng)目管理的重要課題。在建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，保持信息暢通，加強(qiáng)合同管理，順利完成目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目建設(shè)主體獲得最優(yōu)的投資效益。
參考文獻(xiàn)
[1] 向鵬成，任宏，郭峰.信息不對(duì)稱理論及其在工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用[J].重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，28.
[關(guān)鍵詞]合同糾偏；建立管控流程；約定糾偏條款；建立三方合同、四方協(xié)調(diào)機(jī)制
在建設(shè)工程市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)合同是維系建設(shè)市場(chǎng)各參建方利益的工程法律系文件，以合同管理為核心是項(xiàng)目管理中的顯著特征之一。合同的各項(xiàng)條款均是在假設(shè)條件下擬定的。因大部分建設(shè)工程的復(fù)雜性，使得執(zhí)行期長(zhǎng)、可變因素多，導(dǎo)致合同一直處于波動(dòng)狀態(tài)。造成工期、造價(jià)變化，也必然引起合同雙方對(duì)原有施工合同條件下的合同風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)濟(jì)利益重新分配。
在合同的執(zhí)行期間，出現(xiàn)了建安合同的執(zhí)行偏差，對(duì)工程參建方中的業(yè)主、承包商、監(jiān)理、造價(jià)咨詢方各自有立場(chǎng)。對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，需要建立一套完善的索賠管理，保證工程糾偏。對(duì)承包商來(lái)說(shuō)，合同執(zhí)行過(guò)程中的偏差提供了索賠的機(jī)會(huì)。對(duì)于監(jiān)理人來(lái)說(shuō)，要考慮的是如何當(dāng)好監(jiān)理調(diào)解人，對(duì)造價(jià)咨詢?nèi)丝紤]合同實(shí)施過(guò)程的完備性，如何為造價(jià)終審做好控制。作為合同的主要管理者，要力圖說(shuō)服合同當(dāng)事人雙方共同接受的利益平衡點(diǎn)，只有通過(guò)一套完整的索賠洽商和解決合同爭(zhēng)端的執(zhí)行流程，才能做到合同風(fēng)險(xiǎn)和利益的合理再分配，使合同得以順利實(shí)施。再完備的合同，沒(méi)有一套合同糾偏管控的驅(qū)動(dòng)，就不能在合同執(zhí)行時(shí)達(dá)到原定目標(biāo)。
一、合同糾偏管控流程
如何在合同的起草簽約、執(zhí)行、結(jié)算等各合同管理的環(huán)節(jié)中，形成一整套合同糾偏的管控流程，筆者認(rèn)為，在合同簽訂時(shí)擬定好合同狀態(tài)，當(dāng)發(fā)生合同執(zhí)行偏差時(shí)，發(fā)生造價(jià)變化、工期變化時(shí)分析產(chǎn)生偏差的原因，A變更事項(xiàng)B環(huán)境影響C當(dāng)事人違約D合同文本缺陷E不可抗力F其他原因。根據(jù)偏差產(chǎn)生的原因，對(duì)需要進(jìn)行索賠的偏差事項(xiàng)，啟動(dòng)糾偏索賠程序。若成功索賠則不進(jìn)入下游程序，如未達(dá)成一致，糾偏啟動(dòng)爭(zhēng)端解決程序，經(jīng)過(guò)雙方調(diào)查，協(xié)調(diào)好糾偏后執(zhí)行。如仍未成功，啟動(dòng)仲裁解決程序。按照上升式逐級(jí)解決偏差，這一流程的管控主要在業(yè)主方。通過(guò)糾偏管控流程，糾正工期和造價(jià)的偏差，保障建設(shè)工程沿著既定目標(biāo)和方向發(fā)展。
二、熟悉掌握不同合同版本體系中關(guān)于合同偏差出現(xiàn)時(shí)的約定條款。
施工合同作為工程的精髓，應(yīng)盡可能的采用示范文本。示范文本中對(duì)合同的偏離產(chǎn)生的索賠有具體的時(shí)限和程序要求。目前有建設(shè)工程施工合同、建設(shè)工程專業(yè)分包合同及建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同范本。業(yè)主工程師、監(jiān)理、咨詢?cè)靸r(jià)師及施工方作為合同管理的主要管理者，對(duì)合同中產(chǎn)生的偏差約定條款進(jìn)行對(duì)比分析，找出其解決問(wèn)題的共性和個(gè)性，積累多角度的合同管理知識(shí)。在國(guó)際通用的FIDIC條款中對(duì)工程糾偏有很詳細(xì)的闡述。分為非持續(xù)性事件索賠程序、持續(xù)性事件索賠程序及爭(zhēng)端評(píng)判委員會(huì)（DBA）爭(zhēng)端解決程序，約定解決最長(zhǎng)時(shí)限是112天、170天、168天。在持續(xù)性事件中比非持續(xù)性事件多出58天，其中30天是提交月度索賠報(bào)告，28天提交最終索賠報(bào)告，兩種事件的其余處理程序完全一致。爭(zhēng)端評(píng)判委員會(huì)是由合同中的一方遞交書面報(bào)告至委員會(huì)，委員會(huì)在84天內(nèi)答復(fù)，28天內(nèi)均可提出不滿通知書。合同任一方提出不滿56天內(nèi)仍未解決，則啟動(dòng)仲裁程序。分別按程序逐級(jí)進(jìn)入。
我國(guó)的工程示范條款對(duì)糾偏索賠解決是最長(zhǎng)84天。一般以28天為限，逐級(jí)進(jìn)入或認(rèn)可。在使用非示范文本時(shí)，要對(duì)合同發(fā)生偏差時(shí)的處理?xiàng)l款予以明確，否則當(dāng)合同發(fā)生偏差事項(xiàng)時(shí)，嚴(yán)重的將會(huì)影響合同的整個(gè)執(zhí)行進(jìn)程。合同管理者要關(guān)注合同版本的變化，及時(shí)對(duì)相應(yīng)程序進(jìn)行更新升級(jí)。通過(guò)格式化可對(duì)管理者起到作業(yè)指南的作用。合同參與各方按此標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作要領(lǐng)操作，可使管理工作高效有序。
三、建立“三方合同、四方協(xié)調(diào)機(jī)制”，系統(tǒng)協(xié)調(diào)合同履行中的偏差事項(xiàng)。
我們現(xiàn)行的一般做法，是通過(guò)施工合同、監(jiān)理合同及造價(jià)咨詢合同，對(duì)施工的全過(guò)程進(jìn)行管理。為確保施工合同最大限度地按合同簽訂時(shí)所擬定的合同狀態(tài)下進(jìn)行施工，一般都要另外委托專職的監(jiān)理公司對(duì)合同實(shí)施狀態(tài)進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從造價(jià)咨詢的角度對(duì)工程的投資進(jìn)行全過(guò)程的控制，通過(guò)監(jiān)理造價(jià)雙管齊下，對(duì)施工合同進(jìn)行全方位立體監(jiān)控。當(dāng)三方合同體系下出現(xiàn)合同偏差，四方（業(yè)主方、施工方、監(jiān)理方、造價(jià)方）必然會(huì)有一番爭(zhēng)議，以求得合同利益及合同風(fēng)險(xiǎn)的再次分配。坦率的說(shuō)，在合同執(zhí)行過(guò)程中，合同各方都不想鬧到仲裁、訴訟的地步，那么如何處理好施工合同、監(jiān)理合同、造價(jià)咨詢合同之間的“三角關(guān)系”，只有建立“三方合同下的四方協(xié)調(diào)機(jī)制”對(duì)合同偏差下的事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)合同糾偏在友好協(xié)調(diào)層次下解決，以保證工程的順利實(shí)施。
總之，在施工過(guò)程中，面對(duì)常發(fā)生的偏差現(xiàn)象，合同管理者應(yīng)根據(jù)合同文本中相關(guān)條款按發(fā)生偏差時(shí)約定的條款，掌握合同當(dāng)事人應(yīng)處理的時(shí)效執(zhí)行起點(diǎn)、時(shí)效限值、合同操作行動(dòng)要領(lǐng)；只要合同參與各方嚴(yán)格在各自的合同條件所授權(quán)的范圍內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，規(guī)范操作，以合同糾偏管控流程為驅(qū)動(dòng)程序，在三方合同、四方協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行下，一定能通過(guò)友好協(xié)商，妥善解決在合同執(zhí)行期出現(xiàn)的各種合同偏差事件，合理平衡合同參與各方的經(jīng)濟(jì)利益，合理分?jǐn)偢髯缘暮贤L(fēng)險(xiǎn)，以形成建安的健康長(zhǎng)足發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】公路工程，合同管理，存在問(wèn)題，對(duì)策分析
中圖分類號(hào)： TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一.前言
工程施工合同對(duì)承包方開(kāi)始實(shí)施工程建設(shè)，發(fā)包方要通過(guò)各種各途徑來(lái)支付工程的造價(jià)款項(xiàng)，共同來(lái)控制整個(gè)工程的質(zhì)量，保持工程合理的進(jìn)度，控制整個(gè)工程的造價(jià)，保證整個(gè)工程活動(dòng)建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)進(jìn)行的法律文件，對(duì)整個(gè)工程的建造有著十分重要的作用。合同管理是否嚴(yán)格，管理是否規(guī)范科學(xué)，不僅僅會(huì)影響到整個(gè)工程的質(zhì)量和進(jìn)度，更對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，直接關(guān)系到整個(gè)工程相關(guān)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和生存力。因此，加強(qiáng)對(duì)公路工程施工合同管理，具有十分重要的作用。
二.公路工程建設(shè)中合同管理存在的問(wèn)題分析
在我國(guó)現(xiàn)階段的公路工程合同管理中，存在很多問(wèn)題，筆者將結(jié)合多年工程經(jīng)驗(yàn)，做出分析。
2.1合同簽訂缺乏規(guī)范性
合同是規(guī)定承包和發(fā)包方雙方權(quán)利和義務(wù)，具有法律效力的文件，據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的公路法律規(guī)定，公路工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法訂立書面合同，將承包方和發(fā)包方雙發(fā)的權(quán)利和義務(wù)明確的規(guī)定下來(lái)，如此，可以促進(jìn)工程建設(shè)的規(guī)范性，避免造成諸多矛盾。但是，在我國(guó)現(xiàn)階段，很多施工單位的法律意識(shí)比較薄弱，在施工合同簽訂過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)工程的具體實(shí)際情況作出深刻的了解，對(duì)工程特點(diǎn)和合同范本沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，在合同簽訂過(guò)程中，沒(méi)有遵守相關(guān)的范本規(guī)定，在施工過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)生各種各經(jīng)濟(jì)矛盾，承包方和發(fā)包方雙方權(quán)責(zé)不明確，相互扯皮，推諉責(zé)任。
2.2不簽訂工程施工合同
在有些具體的工程施工過(guò)程中，若是時(shí)間比較緊迫，很多時(shí)候都沒(méi)有在工程施工之前簽訂工程施工合同，造成了很多秋后算帳的結(jié)果。在施工過(guò)中，由于一些突況，工程發(fā)生停工，誤工等情況，使得工程的總體費(fèi)用大大增加，加上市場(chǎng)上各種材料的價(jià)格不斷變化，也使得整個(gè)工程的造價(jià)發(fā)生很多改變，但是沒(méi)有合同作為依據(jù)，使得結(jié)算缺乏強(qiáng)有力的支持，雙方各執(zhí)一詞，糾紛不斷，工程造價(jià)難以得到嚴(yán)格的控制。
2.3合同監(jiān)督管理不到位。
在現(xiàn)階段的工程合同管理中，很多時(shí)候，對(duì)合同簽訂、審查、執(zhí)行過(guò)程中缺乏嚴(yán)格公正的監(jiān)督管理。很多工程單位缺乏獨(dú)立的工程合同管理機(jī)制，合同管理隨意性很強(qiáng)，缺乏嚴(yán)格性和系統(tǒng)性，對(duì)合同中一些比較隱蔽的或者是細(xì)微的條款規(guī)定沒(méi)有深刻的了解和認(rèn)識(shí)，從而使得整個(gè)合同管理中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和全面性，這對(duì)以后的工程結(jié)算造成了很多的經(jīng)濟(jì)糾紛和矛盾。這些問(wèn)題都可能使得工程造價(jià)缺乏合理性和真實(shí)性，對(duì)工程造價(jià)的管理帶來(lái)很多的麻煩。必須加以控制。
2.4 風(fēng)險(xiǎn)合同現(xiàn)象嚴(yán)重
由于我國(guó)的公路市場(chǎng)近些年來(lái)發(fā)展迅速，市場(chǎng)尚不夠成熟，存在很多缺陷，比如不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，在激烈的市場(chǎng)行情下，施工單位的建設(shè)難以滿足日漸增長(zhǎng)的公路施工需求，施工隊(duì)伍素質(zhì)偏低，施工單位總體綜合實(shí)力較弱，因而，使得在合同簽訂過(guò)程中，業(yè)主占據(jù)著很大的主導(dǎo)地位，在整個(gè)合同承包簽訂過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)提出一些苛刻甚至是不平等，缺乏公平性的條款，將這些工程的風(fēng)險(xiǎn)很大程度上轉(zhuǎn)移到了建設(shè)施工單位的身上，為了獲得建設(shè)市場(chǎng)份額，獲得更大的工程承包機(jī)會(huì)，這些公路承包者都會(huì)委曲求全的簽訂一些不平等條約，有著很大的風(fēng)險(xiǎn)，因而，在施工過(guò)程中，承擔(dān)了很大的風(fēng)險(xiǎn)。
三.加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目中的合同管理措施分析
3.1 實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)改革，量?jī)r(jià)分離、市場(chǎng)定價(jià)是理順招投標(biāo)管理與施工合同管理關(guān)系的前提。工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)分離后，工程量清單將由投資商或業(yè)主委托設(shè)計(jì)單位依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙直接計(jì)算給出，可減少圖紙理解錯(cuò)誤，并大大減少工程量計(jì)算的重復(fù)勞動(dòng)，施工單位在投標(biāo)中只負(fù)責(zé)審核，并根據(jù)自身的管理水平及采購(gòu)能力等報(bào)出適合自己企業(yè)的工程單項(xiàng)報(bào)價(jià)，在以后的施工中得以嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，這樣就真正實(shí)現(xiàn)了招、投標(biāo)管理與施工合同管理的內(nèi)在聯(lián)系，并保證了管理實(shí)施的一致性，從而理順了兩者依存的內(nèi)在關(guān)系。
3.2重視公路工程項(xiàng)目合同文本的擬定與分析。在合同文本的形式上，應(yīng)該盡量采用合同示范文本。在實(shí)際工作中，因?yàn)槭褂貌煌袷降暮贤a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的例子并不鮮見(jiàn)。因此，應(yīng)該盡量使用合同樣本，比如各類公用公路、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管理的施工、設(shè)備安裝的合同樣本。非特殊情況，不要使用發(fā)包、承包雙方自行擬設(shè)的合同文本格式，這樣可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)及不平等條款。同時(shí)，也有利于行政管理機(jī)關(guān)對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，有助于仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院及時(shí)裁判糾紛，維護(hù)雙方的合法利益。
3.3建立健全公路工程項(xiàng)目合同管理制度。建立健全公路工程項(xiàng)目合同管理制度并善加利用。合同管理環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、草擬、評(píng)審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等，公路單位要規(guī)范本單位的合同管理，就應(yīng)該首先就合同管理全過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。合同交底制度、責(zé)任分解制度、每日工作報(bào)送制度及進(jìn)度款審查批準(zhǔn)制度是每一個(gè)公路單位都應(yīng)該建立的合同管理制度。合同簽訂后，合同管理人員應(yīng)做好合同交底工作。
3.4對(duì)公路工程項(xiàng)目合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理
(1)重視現(xiàn)場(chǎng)簽證。在按照合同條款履行時(shí)應(yīng)該防止過(guò)早、過(guò)量簽證，特別是合同變更補(bǔ)充協(xié)議的簽認(rèn)須格外謹(jǐn)慎，簽證必須依據(jù)相關(guān)合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設(shè)計(jì)變更與施工圖錯(cuò)誤，此類簽證只需簽變更或修正的項(xiàng)目，原圖紙不變的勿重復(fù)簽證，已經(jīng)下料和購(gòu)料的，務(wù)必簽寫清楚材料名稱、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量等詳細(xì)情況。
(2)及時(shí)記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件(如圖紙、計(jì)劃、技術(shù)說(shuō)明、規(guī)范、變更指令等)，對(duì)合同變更部分進(jìn)行審核與分析。在實(shí)際工作中，合同變更應(yīng)該與提出索賠同步進(jìn)行，須業(yè)主與承包商雙方達(dá)成一致看法后再進(jìn)行合同變更。
(3)及時(shí)處理停工損失(包括由非承包商責(zé)任造成的停工損失)，雙方按合同約定的時(shí)間以書面形式，按合法程序簽認(rèn)停工的相關(guān)具體內(nèi)容。
(4)嚴(yán)格執(zhí)行定額規(guī)定，對(duì)于未對(duì)定額進(jìn)行規(guī)定的情況，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況或者參考相同類定額及有關(guān)的規(guī)定做出補(bǔ)償。
3.5明確合同管理分工，權(quán)責(zé)分明
在工程合同簽訂完畢之后，要加強(qiáng)對(duì)合同的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)合同的執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督管理。在此過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律規(guī)范，遵守現(xiàn)代企業(yè)的管理方式，加強(qiáng)對(duì)合同的管理，對(duì)合同管理的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的劃分，實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理的負(fù)責(zé)人制度，并代表施工企業(yè)全面管理合同，加強(qiáng)合同職能的執(zhí)行，在此過(guò)程中，并設(shè)立專門的合同監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)合同中存在問(wèn)題，及時(shí)有效地進(jìn)行反饋，并采取有效的處理措施。
四.結(jié)束語(yǔ)
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，公路工程施工規(guī)模不斷擴(kuò)大，施工規(guī)范不斷嚴(yán)格，因而也對(duì)整個(gè)公路工程的管理有了更為嚴(yán)格的要求，要在具體的公路工程施工過(guò)程中，實(shí)施全過(guò)程的，動(dòng)態(tài)的合同管理，如此，既可以保證多方的共同利益，也能夠促進(jìn)公路工程項(xiàng)目管理的規(guī)范化和法制化，為降低工程風(fēng)險(xiǎn)，提高工程質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)公路工程項(xiàng)目管理的健康發(fā)展，因而，加強(qiáng)對(duì)公路項(xiàng)目工程合同管理，有著十分重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]周雪 有關(guān)公路工程施工合同管理存在的問(wèn)題及對(duì)策 [期刊論文] 《黑龍江科技信息》 -2012年1期
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；項(xiàng)目管理企業(yè)；設(shè)計(jì)管理
0引言
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，低端監(jiān)工式的工程監(jiān)理模式必將落伍，高端技術(shù)型的工程項(xiàng)目管理模式必將興起。要承攬工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，工程設(shè)計(jì)管理起決定性作用。眾所周知，工程設(shè)計(jì)是工程從立項(xiàng)規(guī)劃方案變成實(shí)施設(shè)計(jì)施工圖的重要環(huán)節(jié)，它是工程建設(shè)的龍頭和靈魂。設(shè)計(jì)工作對(duì)工程建設(shè)來(lái)說(shuō)有著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和決定性的作用，決定著工程的投資規(guī)模、功能質(zhì)量和工期進(jìn)度。設(shè)計(jì)的優(yōu)劣是實(shí)現(xiàn)業(yè)主意圖，順利實(shí)施工程項(xiàng)目，體現(xiàn)完美建筑的成敗關(guān)鍵因素。設(shè)計(jì)管理是工程項(xiàng)目管理中技術(shù)含量最高的技術(shù)咨詢管理，亦是體現(xiàn)工程項(xiàng)目管理企業(yè)工程項(xiàng)目管理水平的核心，是最受業(yè)主希望急需解決設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)的項(xiàng)目管理內(nèi)容。工程項(xiàng)目管理企業(yè)作為業(yè)主的委托方，按照工程項(xiàng)目管理合同約定，在授權(quán)范圍內(nèi)代表業(yè)主運(yùn)用相關(guān)的知識(shí)、技能和專業(yè)技術(shù)，實(shí)施工程項(xiàng)目全過(guò)程或分階段有效控制管理，尋求工期、投資和質(zhì)量之間最佳平衡點(diǎn)，使工程項(xiàng)目獲得最大效益。筆者通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，從工程項(xiàng)目管理企業(yè)的角度，淺談工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理，供同行參考。
1工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的劃分
一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際上通行將設(shè)計(jì)劃分為“概念設(shè)計(jì)”、“基本設(shè)計(jì)”和“詳細(xì)設(shè)計(jì)”三個(gè)階段。而我國(guó)習(xí)慣對(duì)技術(shù)要求嚴(yán)格、工藝流程復(fù)雜、設(shè)計(jì)缺乏經(jīng)驗(yàn)的重大工程項(xiàng)目采用初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段。對(duì)技術(shù)成熟的中小型工程分為擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。對(duì)技術(shù)既簡(jiǎn)單又成熟的小型工程或個(gè)別生產(chǎn)車間可以一次完成設(shè)計(jì)。此外，對(duì)于大型聯(lián)合企業(yè)，為了解決總體部署和開(kāi)發(fā)問(wèn)題，還要進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)或總體設(shè)計(jì)。
2工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)階段的咨詢管理
方案設(shè)計(jì)(概念設(shè)計(jì))是投資立項(xiàng)決策之后，經(jīng)與業(yè)主協(xié)商認(rèn)可后提出的具體開(kāi)展建設(shè)的創(chuàng)意性規(guī)劃方案，其深度應(yīng)當(dāng)滿足編制初步設(shè)計(jì)文件和控制概算的需要。因此，工程項(xiàng)目管理企業(yè)在此階段協(xié)助業(yè)主組織設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽，比選設(shè)計(jì)方案，提出技術(shù)優(yōu)化意見(jiàn)，幫助業(yè)主起草具體開(kāi)展建設(shè)的《項(xiàng)目方案技術(shù)性深化設(shè)計(jì)任務(wù)書》，加強(qiáng)業(yè)主與設(shè)計(jì)人員的溝通，清晰表達(dá)業(yè)主的真實(shí)意圖。初步設(shè)計(jì)(基礎(chǔ)設(shè)計(jì))是在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告與立項(xiàng)批復(fù)及方案設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，將概念性、方案性構(gòu)思等逐步轉(zhuǎn)化為具有可行性、經(jīng)濟(jì)性、合理性的設(shè)計(jì)方案過(guò)程，它根據(jù)項(xiàng)目的類型不同而有所變化，一般來(lái)說(shuō)，它決定項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)、布局設(shè)計(jì)、主要的工藝流程、設(shè)備的選型和安裝設(shè)計(jì)等內(nèi)容。初步設(shè)計(jì)深度應(yīng)當(dāng)滿足編制施工圖設(shè)計(jì)文件的需要，為細(xì)化《項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書》，招標(biāo)選擇施工圖設(shè)計(jì)單位做準(zhǔn)備。工程項(xiàng)目管理企業(yè)在這一階段應(yīng)協(xié)助雇主組織召開(kāi)各類設(shè)計(jì)審查會(huì)，邀請(qǐng)規(guī)劃、咨詢、工藝、設(shè)備等方面的專家進(jìn)行論證，使設(shè)計(jì)文件滿足政府規(guī)劃建設(shè)要求，滿足雇主項(xiàng)目使用要求。同時(shí)，協(xié)助業(yè)主策劃設(shè)計(jì)合同結(jié)構(gòu)，編制初步設(shè)計(jì)任務(wù)書，起草各類設(shè)計(jì)合同范本。
3工程施工圖設(shè)計(jì)階段的技術(shù)管理
施工圖設(shè)計(jì)(詳細(xì)設(shè)計(jì))是將建設(shè)意圖與設(shè)計(jì)理念轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)物的過(guò)程，是設(shè)計(jì)工作與施工工作的橋梁，是現(xiàn)場(chǎng)施工和制作的依據(jù)，同時(shí)它又是限額、限量的階段，根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，繪制出正確、完整和盡可能詳細(xì)的建筑、安裝圖紙，包括建設(shè)項(xiàng)目部分工程的詳圖、零部件結(jié)構(gòu)明細(xì)表、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、方法、施工圖預(yù)算等。施工圖設(shè)計(jì)文件深度應(yīng)滿足設(shè)備材料采購(gòu)、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工的需要。施工圖設(shè)計(jì)階段是實(shí)現(xiàn)總體設(shè)計(jì)階段構(gòu)想、方案以及驗(yàn)證初步設(shè)計(jì)階段工藝參數(shù)的實(shí)現(xiàn)階段,施工圖設(shè)計(jì)的結(jié)果即是設(shè)計(jì)各專業(yè)對(duì)工程的實(shí)施進(jìn)行具體的量化，確定出總平面施工圖、建筑施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖、電氣施工圖、給排水及暖通施工圖、設(shè)備基礎(chǔ)詳圖、工藝管道詳細(xì)布置施工圖、施工圖的概預(yù)算等，為施工單位招標(biāo)做準(zhǔn)備。工程項(xiàng)目管理企業(yè)在這一階段的技術(shù)管理就是首先應(yīng)協(xié)助雇主通過(guò)招投標(biāo)有形市場(chǎng)平臺(tái)選定具有資質(zhì)的施工圖設(shè)計(jì)單位，簽訂工程設(shè)計(jì)合同，制定施工圖設(shè)計(jì)任務(wù)書，監(jiān)督設(shè)計(jì)單位執(zhí)行設(shè)計(jì)合同。同時(shí)，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，協(xié)助業(yè)主確定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，組織專業(yè)人員和專家進(jìn)行施工知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)的集成和優(yōu)化，及時(shí)反饋初步設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)和圖紙審查機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)，協(xié)調(diào)解決設(shè)計(jì)過(guò)程提出的設(shè)計(jì)條件和需業(yè)主解決的問(wèn)題，審批設(shè)計(jì)方的出圖進(jìn)度計(jì)劃和設(shè)計(jì)概算，監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行，控制限額設(shè)計(jì)。在完成施工圖設(shè)計(jì)，施工實(shí)施前，協(xié)助雇主選擇施工圖審查機(jī)構(gòu)，完成施工圖審查工作，保證用于工程施工的圖紙是審查合格的圖紙。同時(shí)，協(xié)助業(yè)主完成施工圖預(yù)算，編制工程量清單，為招標(biāo)工程施工單位做準(zhǔn)備。
4工程項(xiàng)目施工階段的設(shè)計(jì)變更管理
設(shè)計(jì)變更是工程施工過(guò)程中保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)，糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿足現(xiàn)場(chǎng)條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改、完善的工作。頻繁的變更會(huì)給施工方帶來(lái)向業(yè)主索賠的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致項(xiàng)目的進(jìn)度拖延和投資增加。設(shè)計(jì)變更的原則必須是保證工程質(zhì)量的原則，確屬設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的原則，造成無(wú)法施工的原則，變更投資最佳的原則，變更簽發(fā)程序合規(guī)的原則。項(xiàng)目管理企業(yè)在施工階段必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理工作，從以下方面嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。
4.1施工實(shí)施前的設(shè)計(jì)變更控制
在施工單位進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)備階段，組織設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審，解決施工設(shè)計(jì)圖中的錯(cuò)、漏、碰、缺，盡量避免施工后的設(shè)計(jì)變更。在圖紙會(huì)審中主要審查圖紙存在的以下問(wèn)題。(1)施工圖是否是國(guó)家批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的；是否是正式簽署、經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)審查的施工圖；設(shè)計(jì)文件是否完整，是否與圖紙目錄相符，設(shè)計(jì)深度是否滿足施工要求。(2)設(shè)計(jì)是否符合國(guó)家及地區(qū)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，是否是結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)的。如：施工圖紙與說(shuō)明文件中指定使用的規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)、規(guī)范等是否現(xiàn)行有效；施工圖紙中所用材料、構(gòu)配件、設(shè)備等是否符合現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程的要求；施工圖紙規(guī)定的施工工藝是否符合現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程的規(guī)定；大型構(gòu)件和設(shè)備的吊裝能否滿足安全施工的要求；設(shè)計(jì)的特殊要求及材料的特殊要求能否實(shí)現(xiàn)等。(3)地基與基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)是否符合工程地質(zhì)、水文地質(zhì)勘察報(bào)告。工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是否符合安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理的原則，有哪些合理的改進(jìn)意見(jiàn)。(4)施工現(xiàn)場(chǎng)條件(道路、臨設(shè)場(chǎng)地、周邊環(huán)境等)是否滿足施工需要，尤其是在改建、擴(kuò)建工程中。(5)根據(jù)業(yè)主工期要求進(jìn)行工程進(jìn)度安排，對(duì)于必須進(jìn)行季節(jié)性施工的項(xiàng)目要審查是否適合季節(jié)性施工要求，是否需要設(shè)計(jì)進(jìn)行變動(dòng)(如現(xiàn)澆改預(yù)制、防水材料變更、裝飾濕作業(yè)改干掛等)。(6)施工圖紙中有無(wú)遺漏、差錯(cuò)或相互矛盾之處(如各部分尺寸，標(biāo)高，地下地上之間，上下樓層之間，建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備安裝、管線工程等各專業(yè)之間等)。
4.2工序施工后的設(shè)計(jì)變更控制
在施工過(guò)程中，對(duì)施工完成工序部位提出的設(shè)計(jì)變更必須慎之又慎，分清變更緣由，堅(jiān)持能不變更不變更，變更追求最優(yōu)合理化的原則。
5工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理中的溝通協(xié)調(diào)
在項(xiàng)目管理中，溝通與協(xié)調(diào)是管理的紐帶，是在人、思想和信息之間建立的聯(lián)系，它對(duì)于項(xiàng)目取得成功是必不可少的，而且是非常重要的。溝通與協(xié)調(diào)可使矛盾著的各個(gè)方面居于統(tǒng)一體中，使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)均衡，使項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行過(guò)程順利。溝通是組織協(xié)調(diào)的手段，是解決組織成員間障礙的基本方法。協(xié)調(diào)的程度和效果常依賴于各項(xiàng)目參加者之間溝通的程度。工程項(xiàng)目管理企業(yè)要在設(shè)計(jì)單位與以下相關(guān)單位部門搭起橋梁，建立高效、暢通的溝通協(xié)調(diào)渠道，確保做到信息及時(shí)、準(zhǔn)確的交流。(1)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)方與政府相關(guān)部門的關(guān)系。(2)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)方與業(yè)主的關(guān)系。(3)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)方內(nèi)部各專業(yè)之間的關(guān)系。(4)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)方與專業(yè)分包設(shè)計(jì)方的關(guān)系。(5)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)方與材料設(shè)備供應(yīng)方的關(guān)系。(6)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)方與施工方的關(guān)系。
6工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段的設(shè)計(jì)檔案管理
工程檔案管理工作是具有內(nèi)涵和獨(dú)特性管理工作，它是建筑軟實(shí)力，有著舉足輕重的作用在常規(guī)意義上，工程檔案主要是指在工程建設(shè)過(guò)程中形成的，以文字、圖畫、表格、照片、視頻等為表現(xiàn)形式的，具有重要的歸檔保存價(jià)值的信息載體。工程檔案是對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)的歷史記錄。工程管理企業(yè)在竣工驗(yàn)收階段，及時(shí)協(xié)助與設(shè)計(jì)單位聯(lián)系，按照建設(shè)工程檔案規(guī)范要求收集、匯總、整理需要在城建檔案部門歸檔的設(shè)計(jì)文件，滿足檔案驗(yàn)收的要求。
7結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】工程管理；合同管理
【中圖分類號(hào)】TU316 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】【文章編號(hào)】1674-3954（2011）03-0105-02
西德國(guó)際工程項(xiàng)目管理公司合同管理經(jīng)驗(yàn)：“通過(guò)工程項(xiàng)目管理中技術(shù)的優(yōu)化，可使工程增加利潤(rùn)最多不超過(guò)3％～5％，而合同管理得好，卻能使利潤(rùn)增加10％--20％”。由此可見(jiàn)合同管理好壞不僅關(guān)系到項(xiàng)目是否能順利實(shí)施，也關(guān)系到項(xiàng)目投資效益能否實(shí)現(xiàn)。作為項(xiàng)目法人，合同管理就是依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)以及自身實(shí)際情況建立必要的管理機(jī)構(gòu)及管理制度，對(duì)合同訂立、履行合同的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，使合同能夠依法訂立、實(shí)際履行和全面履行，提高企業(yè)的投資效益。對(duì)于工程規(guī)模巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)，工程投資多，受內(nèi)外部干擾因素多的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，加上合同種類繁多，使合同管理工作更加復(fù)雜、繁瑣和艱難。筆者根據(jù)自己的合同管理實(shí)踐，擬從業(yè)主的角度就如何有效地做好合同管理談幾點(diǎn)體會(huì)。
一、依法管理是基本要求
合同法第七條規(guī)定“當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會(huì)公共利益”，因此，合同管理是一項(xiàng)法律性很強(qiáng)的工作。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場(chǎng)體系日趨健全，運(yùn)作模式漸顯規(guī)范的條件下，國(guó)家在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行“四制”，并頒布了《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等一系列法律、法規(guī)，這些法律、法規(guī)從“工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)”開(kāi)始到最終“合同簽訂”的全過(guò)程都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)，在合同的整個(gè)履行過(guò)程中，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部門、審計(jì)部門、建設(shè)主管部門等，對(duì)建設(shè)工程合同的工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)、環(huán)境保護(hù)及招標(biāo)投標(biāo)、合同履行等實(shí)行監(jiān)督。因此，項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究這些法律、法規(guī)，在充分認(rèn)識(shí)和理解的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際情況，設(shè)計(jì)和制訂科學(xué)的合同管理辦法，確保合同管理合法、規(guī)范、有序，這既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建筑市場(chǎng)法制化、規(guī)范化的基本要求，也是保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。
二、科學(xué)的管理體制是基礎(chǔ)
抓好合同管理，提高工程建設(shè)管理水平，最基礎(chǔ)工作就是抓好合同管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)和人員的配備工作，并使其發(fā)揮真正的作用。
1、完善的組織機(jī)構(gòu)
為了抓好合同（注：建設(shè)工程合同）管理工作，公司有相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)分管合同管理工作，并實(shí)行“部門負(fù)責(zé)、歸口管理”的制度，計(jì)劃合同部是合同管理的專門機(jī)構(gòu)，其他部門按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)合同簽訂、履行相關(guān)專業(yè)工作。公司還設(shè)立有法律顧問(wèn)處，對(duì)合同的簽訂、履行提供法律咨詢。此外，設(shè)立專職的合同管理人員，要求合同管理人員除具有較為豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)外，還必須具有比較全面的法律、法規(guī)及黨的方針、政策等專業(yè)知識(shí)，能夠在合同管理過(guò)程中維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益。
2、明晰的合同分類
有些工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、工期長(zhǎng)，管理環(huán)節(jié)多，相關(guān)合同數(shù)量大、種類繁多，對(duì)合同進(jìn)行分類可以使我們更加準(zhǔn)確地掌握同一類合同的共同特征及其成立、生效條件，以便于對(duì)合同有針對(duì)性進(jìn)行管理，也有利于履約過(guò)程中合同爭(zhēng)議的解決。此外，確定統(tǒng)一的合同編號(hào)原則，合同編號(hào)一般包括由以下信息：公司名稱英文縮寫、合同承辦部門代碼、合同類型代碼、簽訂年份、合同序號(hào)，這樣的合同編號(hào)極大地方便合同臺(tái)帳的建立、合同統(tǒng)計(jì)、合同列報(bào)和合同分析。
3、明確的管理職責(zé)
在工程建設(shè)管理中，合同管理非常重要，處于核心地位，但合同管理必須與質(zhì)量管理、安全管理、工期管理、成本管理等密切配合才能構(gòu)成一個(gè)完整項(xiàng)目管理體系，這樣一個(gè)系統(tǒng)中，各管理職能之間既相對(duì)獨(dú)立，又具有密切的關(guān)系，因此，明確公司各職能部門在合同管理中的職責(zé)，確定合同管理與其它管理系統(tǒng)的界面，避免出現(xiàn)管理死角和盲區(qū)十分重要。
4、規(guī)范的管理制度
要把合同管理工作做好，必須建立、健全一套完善的行之有效的嚴(yán)格的規(guī)章制度。為此公司制訂了《合同管理辦法》等一系列的制度，對(duì)合同的承辦、合同立項(xiàng)、合同會(huì)審、合同簽訂、合同專用章管理、合同履行、合同變更與解除、合同糾紛處理、合同資料管理、合同審計(jì)及監(jiān)督，合同后評(píng)價(jià)等各管理環(huán)節(jié)均作出了明確的規(guī)定，規(guī)范了合同管理行為。同時(shí)，使用國(guó)家頒布的合同范本以保證合同訂立合法性、全面性、準(zhǔn)確性和完整性得到落實(shí)。
三、提高參建各方合同意識(shí)和管理水平是前提
在工程建設(shè)過(guò)程中，業(yè)主與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備及材料供應(yīng)商、銀行、政府(負(fù)責(zé)移民)等的關(guān)系是合同關(guān)系，此外的其他參建各方之間并無(wú)合同關(guān)系，但都是為了一個(gè)共同的建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)，需要彼此互相配合和協(xié)作。在實(shí)踐過(guò)程中，業(yè)主與承包商的利益雖然不完全一致，但合同的完滿實(shí)施卻是雙方共同利益所在，因此，提高參建各方合同意識(shí)很關(guān)鍵。合同意識(shí)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、法律意識(shí)和履約意識(shí)，在工程建設(shè)管理過(guò)程中，有了合同意識(shí)，就能牢固樹(shù)立合同法制觀念，認(rèn)真履行合同約定的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，保證合同正常履行，從而保證工程建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。為了提高參見(jiàn)各方的合同意識(shí)和管理水平，我們多次組織舉辦合同管理培訓(xùn)班，通過(guò)培訓(xùn)促使合同各方提高合同法制觀念，充分認(rèn)識(shí)合同管理的重要性，使各方認(rèn)識(shí)守合同、講信譽(yù)，不僅直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，甚至關(guān)系到企業(yè)能否生存；通過(guò)培訓(xùn)提高合同管理人員法律意識(shí)和合同管理水平。此外，在合同執(zhí)行中遇到合同變更、索賠、爭(zhēng)議等，不折不扣地按合同原則處理，提高了參建各方的履約意識(shí)。
四、抓好過(guò)程控制和管理是關(guān)鍵
合同管理貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，因此，合同管理必須樹(shù)立全員、全過(guò)程管理的意識(shí)，同時(shí)，抓好合同立項(xiàng)、招標(biāo)、簽訂和履行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制和管理。
1、合同立項(xiàng)管理
合同的簽訂意味著合同的生效和履行，必須采取認(rèn)真、嚴(yán)肅、謹(jǐn)慎的態(tài)度，所以對(duì)合同簽訂的立項(xiàng)必須進(jìn)行嚴(yán)格管理。比如一些工程符合合同簽訂的立項(xiàng)條件是：(1)屬于此工程建設(shè)需要；(2)沒(méi)有包含在其它已經(jīng)簽或待簽合同中；(3)項(xiàng)目?jī)?nèi)容或工作范圍已明確，技術(shù)方案落實(shí)；(4)具有經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益；(5)資金已落實(shí)。
2、項(xiàng)目招標(biāo)管理
在工程建設(shè)范圍內(nèi)，除移民征地、融資合同外，其他合同的訂立主要是通過(guò)招投標(biāo)來(lái)選擇合同簽訂單位，因此，組織好招標(biāo)工作，通過(guò)招標(biāo)選擇有資質(zhì)、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的承包人來(lái)實(shí)施合同，是提高合同履約率，減少合同糾紛的關(guān)鍵。要做好項(xiàng)目招標(biāo)工作，關(guān)鍵抓以下幾個(gè)方面：一是強(qiáng)化招標(biāo)文件編制和審查，特別是對(duì)招標(biāo)文件的合同條款、工程量清單、技術(shù)規(guī)范、招標(biāo)圖紙的審查，確保招標(biāo)文件各部分內(nèi)容高度統(tǒng)一，避免互相矛盾，各條款、各項(xiàng)目的內(nèi)容要完整、明確，避免差錯(cuò)、疏漏、含糊不清，最大限度減少合同糾紛和爭(zhēng)議。二是制訂科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法，科學(xué)、全面、深入地對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。三是組織好評(píng)標(biāo)工作，審查投標(biāo)單位資質(zhì)、信譽(yù)、能力，審查投標(biāo)文件的響應(yīng)性，評(píng)審技術(shù)方案是否可行，評(píng)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性等。
3、合同簽訂管理
強(qiáng)化合同簽訂管理體現(xiàn)了一種防患于未然的法律要求，因此，經(jīng)過(guò)招投標(biāo)活動(dòng)，確立中標(biāo)單位，進(jìn)入合同談判和合同簽訂階段，擬簽合同的雙方在簽訂合同前都必須對(duì)合同條款再次進(jìn)行認(rèn)真研究、推敲，力求條款明確、完善、用詞嚴(yán)密、內(nèi)容合法、權(quán)力和義務(wù)明確。此階段的合同管理主要包括(1)把評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)不夠合理地方，通過(guò)談判予以調(diào)整；(2)結(jié)合評(píng)標(biāo)意見(jiàn)，進(jìn)一步了解中標(biāo)人的技術(shù)方案和措施是否能滿足工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度及環(huán)境保護(hù)要求；(3)進(jìn)一步審查、落實(shí)中標(biāo)人的信用性，包括財(cái)務(wù)能力、履約能力，擔(dān)保方式是否切實(shí)、可靠等；(4)進(jìn)一步審查技術(shù)依據(jù)是否真實(shí)可靠、技術(shù)措施是否完備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)是
否科學(xué)、真實(shí)，對(duì)于采用新技術(shù)、新工藝、新材料進(jìn)行施工的項(xiàng)目，由于無(wú)現(xiàn)行規(guī)范可循，更需要仔細(xì)檢查提供的技術(shù)要求和規(guī)定是否準(zhǔn)確、完整。(5)審查價(jià)款或酬金和結(jié)算方式合法性；(6)嚴(yán)密性審查，包括條款齊備、完整；文字清楚、準(zhǔn)確；設(shè)定的權(quán)利義務(wù)具體、準(zhǔn)確；合同相關(guān)手續(xù)完備；合同相關(guān)附件完備等。
（1）合同管理是解決建筑工程糾紛的基礎(chǔ)保證。
在建筑工程建設(shè)中，建筑工程合同明確的規(guī)定了建筑工程雙方的權(quán)利和義務(wù)，是解決建筑工程糾紛的重要依據(jù)?，F(xiàn)階段，我國(guó)的建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不是十分完善，在建筑工程施工過(guò)程中常常會(huì)出現(xiàn)違背合同約定的情況，如果這些違規(guī)行為在建筑工程合同中沒(méi)有明確的規(guī)定，那么挽回受害人的經(jīng)濟(jì)損失就會(huì)十分困難。所以，必須對(duì)建筑工程合同實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)防范控制。
（2）合同管理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，建筑行業(yè)呈現(xiàn)了欣欣向榮的景象，建筑工程合同的出現(xiàn)也推動(dòng)了建筑市場(chǎng)的規(guī)范化管理。在實(shí)際的建筑工程建設(shè)施工中，常常會(huì)由于沒(méi)有清晰的施工內(nèi)容規(guī)定而出現(xiàn)很多職能無(wú)法行使的情況，建筑工程合同的出現(xiàn)正是對(duì)這一缺陷的良好彌補(bǔ)，其明確的合同法規(guī)可以更好保證建筑施工行為標(biāo)準(zhǔn)化?，F(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是一種法治經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化合同管理不僅是法治經(jīng)濟(jì)的管理要求，也是時(shí)展的必然趨勢(shì)，更能推動(dòng)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。
2加強(qiáng)建筑工程合同管理的建議
在建筑工程施工建設(shè)中，如果不重視合同管理，一旦出現(xiàn)了工程質(zhì)量問(wèn)題，就無(wú)法明確施工各方的責(zé)任，對(duì)工程建設(shè)有很大的阻礙作用。所以，必須加強(qiáng)建筑工程的合同管理。
2.1健全合同管理制度
在建筑行業(yè)中，健全建筑工程合同管理制度是每一個(gè)企業(yè)應(yīng)該提起重視的重要工作內(nèi)容。在建筑工程合同中，應(yīng)該明確建筑施工單位的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，避免出現(xiàn)施工質(zhì)量問(wèn)題推卸責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn)。建筑工程的監(jiān)管部門也要按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，保證工程的施工質(zhì)量。另外，還要定期組織施工單位積極交流溝通，總結(jié)施工經(jīng)驗(yàn)，借鑒好的施工技術(shù)，保持建筑工程的整體施工水平，而且對(duì)各個(gè)施工單位的關(guān)系也要做好有效的組織和協(xié)調(diào)，保證工程建設(shè)的正常開(kāi)展。同時(shí)，對(duì)于建筑工程施工中涉及的施工責(zé)任分解、報(bào)送施工進(jìn)度等工作內(nèi)容，要建立相應(yīng)的管理制度，保證工作正常開(kāi)展，對(duì)于管理人員在工作中可能產(chǎn)生的失誤也要做好提前的預(yù)測(cè)評(píng)估，建立關(guān)于工作風(fēng)險(xiǎn)的綜合性管理制度，從多個(gè)方面全面控制工程風(fēng)險(xiǎn)。
2.2規(guī)范擬定合同文本
在企業(yè)進(jìn)行建筑工程的合同擬定工作時(shí)，為了避免出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的情況，應(yīng)該參照標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程合同示范文本進(jìn)行擬定，這樣可以有效地保證合同糾紛發(fā)生后的企業(yè)效益。要注意的是，擬定合同時(shí)必須明確合同的生效時(shí)間及簽訂時(shí)間，把握好對(duì)合同的時(shí)間控制；對(duì)于工程建設(shè)過(guò)程中需要的各項(xiàng)成本投資，包括施工材料的經(jīng)濟(jì)成本、違反合同規(guī)定的賠償金額、工程建設(shè)總體造價(jià)等都要做出清楚的規(guī)定；對(duì)于建筑工程涉及的各種招標(biāo)合同書等各種合同文件要做好羅列并妥善保管，對(duì)于建筑工程合同范本中的其他規(guī)定內(nèi)容也要根據(jù)實(shí)際的工程情況列入。
2.3建立規(guī)范的獎(jiǎng)懲制度
在建筑工程建設(shè)中，建立規(guī)范的獎(jiǎng)懲制度能有效提升整個(gè)工程的施工效率和施工質(zhì)量。建筑工程在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，要對(duì)工程質(zhì)量以及施工技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違反合同規(guī)定的施工行為要按照獎(jiǎng)懲制度作出處罰，這也是對(duì)合同嚴(yán)肅性的說(shuō)明。同時(shí)，對(duì)于推進(jìn)合同建設(shè)、加強(qiáng)工程質(zhì)量的施工行為也要按照獎(jiǎng)懲制度實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步提升工程建設(shè)的施工效率。
3建筑工程合同管理產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因
在建筑工程管理中，合同管理是重要的內(nèi)容，而且對(duì)于建筑工程合同的整個(gè)過(guò)程都要實(shí)施管理。在合同管理中，造成管理風(fēng)險(xiǎn)的主要原因有以下幾個(gè)方面：
（1）不重視合同管理的風(fēng)險(xiǎn)防范。
在建筑工程的合同管理中，很多企業(yè)不重視風(fēng)險(xiǎn)防范，缺少足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法律意識(shí)，沒(méi)有及時(shí)制定出有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，造成了合同風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。在建筑工程的實(shí)際建設(shè)中，常常會(huì)出現(xiàn)履行合同時(shí)權(quán)利和責(zé)任不均衡的現(xiàn)象，對(duì)于承建方來(lái)說(shuō)，需要承擔(dān)很多的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。而且，一些企業(yè)的合同管理者沒(méi)有樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不能實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)防范，結(jié)果造成了合同管理的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，企業(yè)在進(jìn)行合同的擬定時(shí)，沒(méi)有詳細(xì)分析合同中涉及的各項(xiàng)條款，建筑工程雙方在履行合同規(guī)定時(shí)，沒(méi)有明確按照合同要求實(shí)施，產(chǎn)生了合同管理的法律風(fēng)險(xiǎn)。
（2）合同管理者缺乏專業(yè)工作素質(zhì)。
在合同管理中，風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的一個(gè)最主要原因就是合同管理者專業(yè)工作素質(zhì)缺乏。很多建筑企業(yè)的合同管理者都沒(méi)有較高的文化水平，不能準(zhǔn)確地對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化做出良好的預(yù)測(cè)，這就導(dǎo)致了簽訂合同時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。另外，對(duì)于合同中的各方面條款，工作人員做不到深入研究，無(wú)法發(fā)現(xiàn)不合理的規(guī)定，這就造成了合同管理的風(fēng)險(xiǎn)。
（3）合同管理制度不健全。
完善的合同管理制度對(duì)合同管理工作的正常開(kāi)展有重要的意義，關(guān)系著項(xiàng)目成本的制定管理、項(xiàng)目工程款的結(jié)算管理、合同的評(píng)審管理等多項(xiàng)管理內(nèi)容。良好的項(xiàng)目工程成本制定管理可以有效避免由于成本核算出現(xiàn)失誤導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施項(xiàng)目工程款的結(jié)算管理可以防止由于結(jié)算工作不準(zhǔn)確而產(chǎn)生的履行合同風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)合同的評(píng)審管理可以有效判斷合同無(wú)法簽訂的風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須健全合同管理制度，完善各方面合同管理內(nèi)容。
4建筑工程控制合同管理風(fēng)險(xiǎn)的建議
4.1提高建筑工程合同管理工作者的專業(yè)素質(zhì)
在建筑工程建設(shè)中，各項(xiàng)管理工作的開(kāi)展是以人為主要對(duì)象的，建筑工程合同的管理也是如此。所以，對(duì)于合同管理的工作者來(lái)說(shuō)，必須提升專業(yè)的管理素質(zhì)，才能達(dá)到降低合同風(fēng)險(xiǎn)的目的。對(duì)此，建筑工程企業(yè)對(duì)合同管理人才進(jìn)行招聘時(shí)，人力資源資源管理部門要做好人才招聘計(jì)劃，提高招聘標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)了工作素質(zhì)考核才能被錄用，嚴(yán)格禁止依靠人員關(guān)系進(jìn)入企業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，對(duì)于合同管理工作者，還要組織定期的培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容考核，以此提高其合同管理能力。
4.2及時(shí)管理建筑工程合同
在建筑工程的實(shí)際施工中，常常會(huì)由于環(huán)境因素等各種因素的影響導(dǎo)致合同內(nèi)容產(chǎn)生一些變更，勢(shì)必對(duì)工程計(jì)劃造成一定程度的影響，如果不能及時(shí)處理合同變更，就會(huì)很容易發(fā)生合同糾紛。所以，對(duì)于合同變更：①要做的就是記錄好變更內(nèi)容，在建筑工程雙方都達(dá)成變更內(nèi)容共識(shí)后，才能進(jìn)行合同變更，同時(shí)全面收集建筑工程相關(guān)的設(shè)計(jì)文件等資料，以便留作日后審查項(xiàng)目工程的依據(jù)。②對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證問(wèn)題，一定做好嚴(yán)格的控制防范。當(dāng)合同內(nèi)容發(fā)生變更，要及時(shí)檢查施工圖紙的變更情況，根據(jù)工程的實(shí)際施工狀況詳細(xì)記錄已經(jīng)使用的施工材料，防止發(fā)生合同糾紛。③對(duì)于停工問(wèn)題的處理一定要嚴(yán)肅慎重。因?yàn)楣こ掏９?duì)于工程雙方來(lái)說(shuō)都是不小的經(jīng)濟(jì)損失，所以必須嚴(yán)格遵守合同規(guī)定，按照合同條款進(jìn)行停工索賠，避免出現(xiàn)互相推諉。
4.3合理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移
在合同管理工作中，建立良好的索賠制度是十分必要的，可以對(duì)合同雙方實(shí)施一定的行為約束，促使其能夠按照合同規(guī)定在建筑工程施工中履行應(yīng)盡的義務(wù)，是一種轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的重要策略。索賠制度實(shí)施的重要前提就是合同的一方違反了合同規(guī)定對(duì)合同另一方造成了經(jīng)濟(jì)損失，其發(fā)揮實(shí)際效用的關(guān)鍵是科學(xué)索賠辦法的掌握，這就要求使用者全面了解索賠業(yè)務(wù)開(kāi)展需要的工作流程以及使用到的策略，嚴(yán)格遵守合同規(guī)定進(jìn)行索賠。
5結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目定義、項(xiàng)目創(chuàng)建、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收
中圖分類號(hào)： K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1.項(xiàng)目管理及建筑項(xiàng)目管理
1.1項(xiàng)目管理
項(xiàng)目管理是指通過(guò)計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來(lái)協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力，以期更好地達(dá)成組織目標(biāo)的過(guò)程。
項(xiàng)目管理具有如下要點(diǎn)：
1. 項(xiàng)目管理的對(duì)象是項(xiàng)目，其目的是通過(guò)運(yùn)用科學(xué)的項(xiàng)目管理技術(shù)，更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。
2. 項(xiàng)目管理的職能是對(duì)組織的資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、控制。
3. 項(xiàng)目管理把項(xiàng)目所有任務(wù)和人員集中在一起，作為一個(gè)整體來(lái)對(duì)待，最終實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)，體現(xiàn)了系統(tǒng)管理的思想。
1.2建筑項(xiàng)目管理
建筑項(xiàng)目管理的定義
建筑項(xiàng)目管理【12】是指運(yùn)用科學(xué)的管理原理和方法，通過(guò)計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)等管理職能，對(duì)建筑企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、企業(yè)文化、投資組合、資源管
理等進(jìn)行整合和有效配置，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)的目標(biāo)的過(guò)程。建筑項(xiàng)目作為工程項(xiàng)目的一種，具有工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，即具有最初的工程目的、工程建設(shè)過(guò)程和最終的建設(shè)成果，具有自己獨(dú)有的特點(diǎn)，例如，它的產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，包括項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目決策、前期策劃分析、征地、拆遷、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、產(chǎn)品的后期保修及維護(hù)等。
建筑項(xiàng)目的生命期
項(xiàng)目的生命周期可以分為四大階段，即概念階段、規(guī)劃階段、實(shí)施階段及收尾階段。項(xiàng)目的不同階段其項(xiàng)目管理的內(nèi)容是不相同的，其中概念階段的主要任務(wù)是根據(jù)公司的戰(zhàn)略規(guī)劃選定項(xiàng)目并確定項(xiàng)目是否可行，規(guī)劃階段是對(duì)項(xiàng)目作好開(kāi)工前的人、財(cái)、物及一切軟硬件準(zhǔn)備，實(shí)施階段是按計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目工作并進(jìn)行有效的控制，結(jié)束階段是與項(xiàng)目結(jié)束有關(guān)的工作。
2.整體業(yè)務(wù)流程
2.1設(shè)計(jì)招標(biāo)階段
設(shè)計(jì)招標(biāo)階段主要包含：項(xiàng)目名稱、工程概括、設(shè)計(jì)單位及負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)間、項(xiàng)目的實(shí)際落實(shí)時(shí)間以及在設(shè)計(jì)招標(biāo)階段過(guò)程中所形成及有關(guān)事項(xiàng)的具體情況，包括：區(qū)政府相關(guān)文件或辦領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)任務(wù)、移交規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、設(shè)計(jì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)勘測(cè)單位確定、施工圖審查單位確定等。
3.合同管理
合同管理屬于項(xiàng)目管理，在項(xiàng)目管理中，是一個(gè)非常重要的管理職能。合同管理是合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及部分審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。在項(xiàng)目管理中，合同管理是一個(gè)非重要的管理職能。隨著工程項(xiàng)目管理理論研究和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的積累，人們?cè)絹?lái)越重視對(duì)合同管理的研究。
其主要職責(zé)是：
（一） 負(fù)責(zé)依據(jù)國(guó)家、省市的相關(guān)規(guī)定，制定、完善本辦的合同管理制度；
（二） 負(fù)責(zé)組織合同范本編制及其修訂、解釋和管理工作；
（三） 負(fù)責(zé)簽訂合同管理業(yè)務(wù)范圍的合同；
（四） 負(fù)責(zé)各種工程項(xiàng)目經(jīng)辦的合同文本的審核；
（五） 負(fù)責(zé)建立合同臺(tái)賬管理；
（六） 負(fù)責(zé)將合同送行秘科蓋章，并分發(fā)、歸檔管理；
（七） 負(fù)責(zé)督促合同執(zhí)行部門按合同約定履行管理職責(zé)，組織合同執(zhí)行情況的檢查；
（八） 負(fù)責(zé)處理合同索賠及合同糾紛事務(wù)，必要時(shí)通過(guò)司法程序處理；
（九） 參與有關(guān)合同的談判；
（十） 參與法定招標(biāo)項(xiàng)目的合同澄清；
（十一） 參與合同變更的審查。
根據(jù)以上的描述合同管理主要功能包括：合同的登記與查詢，合同工程量及預(yù)算費(fèi)用分解，變更管理，合同資料檔案的管理，合同執(zhí)行管理等
4、工程進(jìn)度管理
工程進(jìn)度管理：項(xiàng)目在日計(jì)劃、周計(jì)劃、月計(jì)劃，業(yè)主合理利用本身的人力、物力、財(cái)力等資源，在總計(jì)劃目標(biāo)的規(guī)劃組織管理下，確保項(xiàng)目進(jìn)度按部就班，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的任務(wù)，并且提高經(jīng)濟(jì)效益。
基建辦工程進(jìn)度控制按以下要求和辦法執(zhí)行：
本辦嚴(yán)格按照進(jìn)度計(jì)劃?rùn)z查設(shè)計(jì)完成情況，檢查內(nèi)容包括設(shè)計(jì)進(jìn)展、設(shè)計(jì)質(zhì)量、限額設(shè)計(jì)落實(shí)情況、設(shè)計(jì)成果提交情況、工程施工質(zhì)量等。
勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)開(kāi)展情況編制月度工作報(bào)告和下月進(jìn)度計(jì)劃，提供有關(guān)設(shè)計(jì)信息，并每周向本辦報(bào)告設(shè)計(jì)進(jìn)展情況。本辦有權(quán)要求修改、調(diào)整設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，并要求勘察、設(shè)計(jì)單位執(zhí)行。
勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)及時(shí)向本辦反映重大技術(shù)問(wèn)題和重大原則問(wèn)題，以便本辦及早確認(rèn)或提出反饋意見(jiàn)。
勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)制定設(shè)計(jì)工作整體網(wǎng)絡(luò)圖，確定關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)過(guò)程控制，確保關(guān)鍵點(diǎn)設(shè)計(jì)按計(jì)劃完成，使設(shè)計(jì)工作處于受控制狀態(tài)。
勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)本辦要求，組織保證措施，確保投入的人力、物力滿足設(shè)計(jì)工作需要，確保關(guān)鍵點(diǎn)的設(shè)計(jì)工作按計(jì)劃完成。
無(wú)論何種原因影響關(guān)鍵點(diǎn)設(shè)計(jì)進(jìn)度，勘察、設(shè)計(jì)單位都應(yīng)服從并執(zhí)行本辦消除影響、保證進(jìn)度的措施和指令，并接受本辦檢查。
勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)考工程實(shí)施的需要，在計(jì)劃、工期上要根據(jù)工程總體策劃考慮工程招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)、施工組織所需要的時(shí)間，提前交付設(shè)計(jì)文件。
根據(jù)以上的描述工程進(jìn)度管理主要功能包括：工程設(shè)定、工程進(jìn)度目標(biāo)，并對(duì)工程的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行檢查和控制等過(guò)程管理。
5、工程質(zhì)量管理
工程質(zhì)量管理是指對(duì)工程質(zhì)量嚴(yán)格控制，著力把好參建企業(yè)投標(biāo)準(zhǔn)入、前期設(shè)計(jì)質(zhì)量、建筑材料質(zhì)量、工程施工質(zhì)量和工程驗(yàn)收質(zhì)量五個(gè)方面控制，實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
1.嚴(yán)格準(zhǔn)入方面。在招投標(biāo)管理部門的指導(dǎo)下，結(jié)合本辦的建設(shè)特點(diǎn)，建立健全本辦參建單位庫(kù)及誠(chéng)信綜合評(píng)分管理辦法，引導(dǎo)優(yōu)秀企業(yè)積極參與本辦基建工程建設(shè)，淘汰不合格企業(yè)，實(shí)行重大質(zhì)量安全事故一票否決制。鼓勵(lì)施工單位爭(zhēng)創(chuàng)工程質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)獎(jiǎng)項(xiàng)，將投標(biāo)合價(jià)的1%作為工程質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)的，則在工程結(jié)算時(shí)扣除相應(yīng)費(fèi)用；獲得市級(jí)或以上等級(jí)工程質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的，該費(fèi)用按投標(biāo)報(bào)價(jià)不作調(diào)整，并根據(jù)誠(chéng)信綜合評(píng)分管理辦法，給予加分表彰，符合條件的錄入合格企業(yè)庫(kù)，在投標(biāo)準(zhǔn)入上優(yōu)先推薦。
2.嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)方面。按照安全可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、資源節(jié)約、環(huán)境友好和適度創(chuàng)新的原則，不斷提高基建建設(shè)設(shè)計(jì)水平，以科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化，用合理的設(shè)計(jì)保證建筑質(zhì)量。加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的管理和考核，鼓勵(lì)優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位及施工單位參與本辦建設(shè)，做好設(shè)計(jì)圖的評(píng)審工作與施工過(guò)程安全性，提高工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量。
3.嚴(yán)把材料進(jìn)場(chǎng)方面。完善建筑材料管理辦法，建立健全本辦材料設(shè)備品牌庫(kù)管理，實(shí)行建筑材料設(shè)備看樣定板及樣板驗(yàn)收制度，嚴(yán)格執(zhí)行材料申報(bào)、評(píng)審、封板、抽檢及質(zhì)量控制程序；實(shí)行供應(yīng)商駐場(chǎng)指導(dǎo)、監(jiān)督制度；適當(dāng)加大進(jìn)場(chǎng)材料的中間抽檢數(shù)量和密度，確保材料真實(shí)可靠、質(zhì)量穩(wěn)定。實(shí)行混凝土生產(chǎn)自動(dòng)采集原材料配比數(shù)據(jù)并實(shí)時(shí)上傳市職能管理部門、嚴(yán)格執(zhí)行混凝土見(jiàn)證限樣并植入芯片追蹤等措施，加強(qiáng)商品混凝土的供應(yīng)管理，確?；A(chǔ)的結(jié)構(gòu)安全。
4．嚴(yán)把施工現(xiàn)場(chǎng)管理方面。對(duì)各項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行點(diǎn)名考勤，確保人力資源投入，提高施工現(xiàn)場(chǎng)管理能力。以主要施工工序?yàn)閷?duì)象，建立各類工序質(zhì)量樣板，樣板工程驗(yàn)收合格后，其它同類工程嚴(yán)格按照樣板進(jìn)行施工。重要工序和關(guān)鍵部位實(shí)施重點(diǎn)控制，嚴(yán)格施工過(guò)程監(jiān)理旁邊和巡檢制度，多方位、全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控；加強(qiáng)質(zhì)量通病防治和隱蔽工程檢查驗(yàn)收，編制并落實(shí)預(yù)控措施，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量問(wèn)題處理對(duì)照表，確保工程質(zhì)量。
5.嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收方面。制定統(tǒng)一的驗(yàn)收流程和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量驗(yàn)收制度；對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適當(dāng)提高質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)隱蔽工程，在施工單位自查合格基礎(chǔ)上，組織監(jiān)理單位、施工單位聯(lián)合驗(yàn)收；加強(qiáng)分段驗(yàn)收的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任人，建立質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；做好驗(yàn)收登記，建立驗(yàn)收臺(tái)賬并存檔，責(zé)任到人。
根據(jù)以上的描述工程質(zhì)量管理主要功能包括：工設(shè)定工程的質(zhì)量目標(biāo)，確定質(zhì)量檢查點(diǎn)，對(duì)工程質(zhì)量作出評(píng)價(jià)管理。
6、工程預(yù)算管理
根據(jù)擬建建筑工程的設(shè)計(jì)圖紙、建筑工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額（即間接費(fèi)定額）、建筑材料預(yù)算價(jià)格以及與其配套使用的有關(guān)規(guī)定等，預(yù)先計(jì)算和確定每個(gè)新建、擴(kuò)建、改建和復(fù)建項(xiàng)目所需全部費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，則稱為建筑工程預(yù)算。
基建辦工程預(yù)算管理職責(zé)有以下幾點(diǎn)：
（一）按照區(qū)政府的要求，負(fù)責(zé)公建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的審核；
（二）負(fù)責(zé)辦基建投資年度計(jì)劃的編制和調(diào)整；
（三）負(fù)責(zé)工程款的支付審核；
（四）負(fù)責(zé)10萬(wàn)元以下工程預(yù)、結(jié)算的審核；
（五）負(fù)責(zé)對(duì)須送財(cái)政評(píng)審的工程預(yù)算（除招標(biāo)項(xiàng)目外）、結(jié)算資料的收集、整理、審查及送審，負(fù)責(zé)評(píng)審過(guò)程中的協(xié)調(diào)工作；
（六）負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)概算的送審；
（七）負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告中的投資估算進(jìn)行審核；
（八）協(xié)助對(duì)拆遷評(píng)估報(bào)告中房產(chǎn)、構(gòu)筑物重置價(jià)格進(jìn)行審核；
（九）協(xié)助開(kāi)展督辦及區(qū)長(zhǎng)專線、人大建議、政協(xié)提案的回復(fù)工作；
根據(jù)以上的描述工程預(yù)算管理主要功能包括：預(yù)算工程的信息錄入、工程預(yù)算的審核管理。
7、項(xiàng)目管理
項(xiàng)目管理是指把各種工程系統(tǒng)、方法和人員結(jié)合在一起，在規(guī)定的時(shí)間、預(yù)算和質(zhì)量目標(biāo)范圍內(nèi)完成項(xiàng)目的各項(xiàng)工作。即從項(xiàng)目的投資決策開(kāi)始到項(xiàng)目結(jié)束的全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。
基建辦總工室項(xiàng)目管理工作，其主要職責(zé)是：
（一）方案設(shè)計(jì)及報(bào)建階段
1．充分了解廣州市番禺區(qū)的市場(chǎng)環(huán)境和具體項(xiàng)目的建設(shè)意圖，編制設(shè)計(jì)任務(wù)書。
2．核查本階段設(shè)計(jì)所需要的設(shè)計(jì)依據(jù)文件、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、工程資料（包含地形圖、紅線圖、測(cè)量成果等）、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)批文、規(guī)劃用地批文、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件批復(fù)、設(shè)計(jì)任務(wù)書、各主管部門征詢意見(jiàn)及批文等是否齊全，資料是否準(zhǔn)確。
3．對(duì)方案設(shè)計(jì)及報(bào)建的設(shè)計(jì)原則進(jìn)行審核，對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位正式提交的方案設(shè)計(jì)文件及報(bào)建文件的完備性進(jìn)行審核。
（二）初步設(shè)計(jì)階段
1．核查本階段設(shè)計(jì)需要的設(shè)計(jì)依據(jù)文件、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)概算送審情況、工程資料是否齊全。包括：方案設(shè)計(jì)批文、建設(shè)單位簽發(fā)的對(duì)本階段設(shè)計(jì)的要求和條件、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、已建和擬建的建筑物坐標(biāo)圖、周圍地下管線圖、各主管部門批文等各原始資料的合法性、準(zhǔn)確性。
2．對(duì)初步的設(shè)計(jì)技術(shù)條件和勘察設(shè)計(jì)單位正式提交的初步設(shè)計(jì)文件的合法性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核。
（三）施工圖設(shè)計(jì)階段
1．核查本階段設(shè)計(jì)咨詢所需要的設(shè)計(jì)依據(jù)文件、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、工程資料是否齊全。包括：初步設(shè)計(jì)會(huì)審紀(jì)要、初步設(shè)計(jì)批文、建設(shè)單位簽發(fā)的對(duì)本階段設(shè)計(jì)要求和條件、各主管部門批文、設(shè)計(jì)所選用的各種設(shè)備和材料的樣本或說(shuō)明書等。
2．對(duì)施工圖的設(shè)計(jì)原則和勘察設(shè)計(jì)單位正式提交的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。
3．施工圖審核中需要對(duì)各專業(yè)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行必要的會(huì)審，重點(diǎn)審查各專業(yè)設(shè)計(jì)之間的接口和設(shè)計(jì)文件問(wèn)題。
（四）施工招標(biāo)階段
在施工招標(biāo)過(guò)程中，充分了解工程建設(shè)總計(jì)劃中招工作計(jì)劃的要求，掌握詳細(xì)的設(shè)計(jì)進(jìn)度情況，與勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行充分溝通和協(xié)調(diào)，有預(yù)見(jiàn)性地督促和推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)單位提交的階段性設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審核，提出評(píng)審意見(jiàn)。
（五）施工配合階段
1．對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的施工圖變更及施工單位施工變更進(jìn)行審查并簽署意見(jiàn)。
關(guān)鍵詞:水利水電;工程變更;案例分析;簡(jiǎn)易辦法
變更管理是工程建設(shè)過(guò)程中成本管理的一個(gè)關(guān)鍵工作，伴隨著工程實(shí)施階段的全過(guò)程。而水利水電工程有著長(zhǎng)工期、高投資以及工程單一性和低復(fù)制性的特點(diǎn)［1］，使得變更項(xiàng)目的決策尤為困難。優(yōu)秀的變更管理將極大地節(jié)約水利水電工程成本，推進(jìn)工程施工進(jìn)度，降低工程索賠及爭(zhēng)議性事件的發(fā)生，緩解水利水電工程因單一性和低復(fù)制性引起的決策困難等問(wèn)題。近年來(lái)，諸多學(xué)者對(duì)水利水電工程的變更管理和成本控制進(jìn)行了不少有益的探索。李樹(shù)森［2］對(duì)水利工程變更與施工索賠的概念進(jìn)行了闡述。丁鵬［3］分析了設(shè)計(jì)變更手續(xù)不完善在水利水電工程建設(shè)中存在的問(wèn)題。呂肖理［4］探討了變更管控在結(jié)算復(fù)審中的有關(guān)事項(xiàng)。劉芳［5］研究了建設(shè)項(xiàng)目各階段成本的分類和組成。崔琬茁［6］分析了水利工程的造價(jià)控制方法。郭成明［7］以案例分析的方式研究了水電工程的成本控制要素。本次筆者提出了一種高效的、可實(shí)際操作的工程變更管理辦法，希望能夠積極推動(dòng)水利水電工程變更管理的發(fā)展和更新。
1工程變更的合同意義
水利水電工程受自然條件、地質(zhì)條件等因素的影響較大，工程情況比較復(fù)雜。在通常情況下，招標(biāo)階段的施工圖紙并未全部完成，因此在施工合同簽訂后的實(shí)施工程中不可避免地會(huì)發(fā)生變更。一般情況下，發(fā)包人和承包人會(huì)在施工合同中約定某幾類特定的行為違約，并在合同中約定好此類違約情況的處理方式。這種在合同中提前約定好的特定行為違約處理方法即為工程變更的合同意義。
2工程變更管理存在的問(wèn)題
GF-2017-0201《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》通用合同條款“10.變更”［8］對(duì)變更內(nèi)容的約定主要為增減工作、改變工作特性、改變工作順序或時(shí)間安排等方面。而對(duì)變更權(quán)和變更程序的約定較為偏頗和復(fù)雜［9］。GF-2017-0201約定只有監(jiān)理人和發(fā)包人具有變更權(quán):首先必須由監(jiān)理人提出變更意向，經(jīng)發(fā)包人同意后才可以向承包人發(fā)出指示。然而在實(shí)際管理工程中，這種約定造成了承包人的變更權(quán)利被動(dòng):①如若監(jiān)理人或發(fā)包人為控制投資刻意壓縮或否定變更事項(xiàng)，則會(huì)造成承包人的經(jīng)濟(jì)、工期損失;②按照上述變更管理方法進(jìn)行實(shí)際操作，待變更事項(xiàng)的提出、事項(xiàng)審核、發(fā)出指示、變更報(bào)價(jià)、費(fèi)用審批、約定變更工程的簽證計(jì)量方式［10］等一系列程序完成再開(kāi)始變更事項(xiàng)的實(shí)施，則會(huì)嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。
3水利水電工程變更管理案例分析
3.1設(shè)計(jì)類工程變更管理案例分析
在工程施工過(guò)程中，因工程地質(zhì)情況的不確定性或因其他客觀因素造成設(shè)計(jì)方案進(jìn)行更改的情況屬于設(shè)計(jì)類工程變更［11］。當(dāng)設(shè)計(jì)圖紙發(fā)出至承包人，承包人按照?qǐng)D紙進(jìn)行了部分施工準(zhǔn)備或已進(jìn)入了施工階段，此時(shí)發(fā)生的設(shè)計(jì)類工程變更大致有3種情況:①設(shè)計(jì)單位發(fā)出了更改的施工圖紙，該圖紙與原招標(biāo)文件圖紙或招標(biāo)工程量清單發(fā)生了變化;②設(shè)計(jì)單位發(fā)出了設(shè)計(jì)變更通知單，并對(duì)部分完成或未完成工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案更改;③經(jīng)參建各方共同協(xié)商(工作聯(lián)系單、專題會(huì)議或報(bào)告單等方式)達(dá)成對(duì)原設(shè)計(jì)方案提出更改的一致意見(jiàn)。如:西南某水電工程在施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)更改通知單對(duì)某安全監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行了改變，將原滲壓計(jì)改為測(cè)力計(jì)，其設(shè)計(jì)更改通知單中給出了鉆孔直徑、鉆孔深度等施工參數(shù)及相關(guān)工程量，但未明確是否安裝便攜式讀數(shù)儀、是否需要進(jìn)行施工期監(jiān)測(cè)維護(hù)和資料整理分析等工作及相應(yīng)工程量。此時(shí)監(jiān)理人并未做出變更指示，但發(fā)出了經(jīng)監(jiān)理工程師審核的設(shè)計(jì)變更通知單。承包人認(rèn)為經(jīng)監(jiān)理單位審核過(guò)后發(fā)出的含有變更工程事項(xiàng)的設(shè)計(jì)變更通知單為監(jiān)理人變更指示性文件，可以直接報(bào)送變更報(bào)價(jià)書。分析:監(jiān)理人應(yīng)發(fā)出“變更指示”并應(yīng)按《合同范本》第10.3款規(guī)定的變更程序?qū)⒆兏?xiàng)目的詳細(xì)變更內(nèi)容、變更工程量、變更項(xiàng)目的施工技術(shù)和有關(guān)圖紙一并詳細(xì)說(shuō)明并編制變更計(jì)劃，而上述案例中的工程設(shè)計(jì)更改通知單應(yīng)作為變更指示文件的一個(gè)附件。因此，沒(méi)有監(jiān)理人變更指示文件的變更程序是不妥的。施工圖紙及工程設(shè)計(jì)更改通知單是技術(shù)類文件，是工程變更的開(kāi)始，對(duì)工程變更的范圍、方式及項(xiàng)目未必有詳細(xì)要求。若承包人直接對(duì)該項(xiàng)目報(bào)價(jià)，則會(huì)出現(xiàn)報(bào)價(jià)項(xiàng)目與設(shè)計(jì)更改通知單上標(biāo)明的項(xiàng)目不一致的情況。因此直接根據(jù)施工圖紙及工程設(shè)計(jì)更改通知單等技術(shù)類文件報(bào)送變更報(bào)價(jià)書的情況是不合適、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。正確做法:若監(jiān)理人只發(fā)出工程設(shè)計(jì)更改通知單，并未發(fā)出變更指示，此時(shí)承包人應(yīng)首先按照工程設(shè)計(jì)更改通知單進(jìn)行施工準(zhǔn)備工作。承包人隨后應(yīng)立即報(bào)送變更建議書通知監(jiān)理人。監(jiān)理人在收到承包人的變更建議書后應(yīng)補(bǔ)發(fā)變更指示以便明確相關(guān)變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容。而后承包人可根據(jù)監(jiān)理人變更指示組織施工并報(bào)送變更項(xiàng)目報(bào)價(jià)書。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》合同篇，對(duì)原合同要約條件做出實(shí)質(zhì)性變更的為新要約［12］，所以監(jiān)理人未對(duì)變更事宜進(jìn)行明確之前，承包人有權(quán)不進(jìn)行變更工程的施工。
3.2非設(shè)計(jì)類工程變更管理案例分析
無(wú)需設(shè)計(jì)單位發(fā)出設(shè)計(jì)更改通知單、變更圖紙或其他設(shè)計(jì)類文件的屬于非設(shè)計(jì)類工程變更。非設(shè)計(jì)類工程變更一般情況下由會(huì)議紀(jì)要或工作聯(lián)系單等文件進(jìn)行明確。如:在西北某水利項(xiàng)目中，根據(jù)當(dāng)?shù)卣块T要求，承包人需要將原計(jì)劃拉運(yùn)至指定渣場(chǎng)的開(kāi)挖渣料拉運(yùn)至某廢棄渣場(chǎng)用于復(fù)墾工作。該工作由發(fā)包人在工程周例會(huì)提出，并經(jīng)過(guò)承包人同意。會(huì)議結(jié)束后監(jiān)理人將會(huì)議紀(jì)要轉(zhuǎn)發(fā)至承包人。此種情況下，承包人認(rèn)為該會(huì)議紀(jì)要可以作為變更依據(jù)文件，直接報(bào)送變更報(bào)價(jià)文件。分析:此種情況下根據(jù)SL288—2014《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》［13］要求應(yīng)該由監(jiān)理人發(fā)出變更指示。若監(jiān)理人未發(fā)出變更指示則承包人應(yīng)報(bào)送變更建議書至監(jiān)理人審批，監(jiān)理人同意承包人變更申請(qǐng)后應(yīng)補(bǔ)發(fā)變更指示。此類會(huì)議紀(jì)要為工程管理類文件，同時(shí)也是施工合同履約過(guò)程中發(fā)包人和承包人共同簽署的或按合同文件規(guī)定有效的補(bǔ)充與修改性文件，并不屬于技術(shù)文件范疇。此類文件在規(guī)范做法上與變更提出文件或變更指示文件有較大區(qū)別。正確做法:參考3.1案例中的正確做法。
3.3案例分析總結(jié)
根據(jù)以上2種情況分析發(fā)現(xiàn):無(wú)論任何一方提出的、以任何形式提出的工程變更類文件，按照SL288—2014及GF-2017-0201要求的變更程序進(jìn)行分析都可以歸屬于變更管理工作中“變更的提出”這一環(huán)節(jié)。正常情況下，承包人在接收到監(jiān)理人的變更意向書之后，應(yīng)由承包人報(bào)送變更實(shí)施方案，待變更實(shí)施方案經(jīng)監(jiān)理人批復(fù)后，再由監(jiān)理人發(fā)出變更指示明確是否按照該方案進(jìn)行實(shí)施。變更指示發(fā)出后由承包人提交變更價(jià)格，最后再由監(jiān)理或發(fā)包人進(jìn)行變更項(xiàng)目?jī)r(jià)格的確定。按照上述步驟進(jìn)行操作，往往是邊施工邊進(jìn)行變更文件的報(bào)送，由此導(dǎo)致變更價(jià)格確定的延時(shí)和滯后，可能會(huì)帶來(lái)爭(zhēng)議事件的發(fā)生［14］。
4簡(jiǎn)易變更管理辦法的提出
工程變更管理工作分為變更項(xiàng)目的提出、變更項(xiàng)目的確認(rèn)、變更項(xiàng)目費(fèi)用的確認(rèn)以及爭(zhēng)議的解決等主要步驟。為了使變更項(xiàng)目的提出和確認(rèn)(簡(jiǎn)稱“立項(xiàng)階段”)更加簡(jiǎn)潔、清晰，可以采用“變更項(xiàng)目立項(xiàng)審批表”搭配“變更項(xiàng)目投資估算表”及相關(guān)附件的格式來(lái)進(jìn)行管理。此表格將變更的提出及變更的確認(rèn)進(jìn)行了合并:由承包人收集變更項(xiàng)目發(fā)生的依據(jù)及相關(guān)資料，以上述表格的格式提出并報(bào)送監(jiān)理人。由監(jiān)理人或發(fā)包人對(duì)變更項(xiàng)目的實(shí)施方案及變更投資進(jìn)行明確?！白兏?xiàng)目立項(xiàng)審批表”應(yīng)包括工程變更原因及內(nèi)容、監(jiān)理審查意見(jiàn)、設(shè)計(jì)復(fù)核意見(jiàn)、發(fā)包人審批意見(jiàn)4個(gè)部分，其中工程變更原因及內(nèi)容最為重要。工程變更原因及內(nèi)容應(yīng)由承包人充分收集變更依據(jù)后填寫，內(nèi)容應(yīng)包括變更項(xiàng)目的原因、目的及處理方法，附件為變更設(shè)計(jì)圖、說(shuō)明、工程量清單、工程量變更前后對(duì)比資料等?！白兏?xiàng)目投資估算表”分為項(xiàng)目編號(hào)、變更項(xiàng)目名稱、單位、估算工程量、估算單價(jià)、合價(jià)6個(gè)部分組成。采用上述方式進(jìn)行變更管理的優(yōu)點(diǎn)有以下幾個(gè)方面。(1)不再由監(jiān)理人發(fā)出變更指示，直接由承包人根據(jù)收集到的變更依據(jù)提出變更建議，可以減少變更管理文件的往來(lái)，縮短管理周期。(2)承包人在報(bào)送“變更項(xiàng)目立項(xiàng)審批表”時(shí)將要充分搜集變更項(xiàng)目發(fā)生的依據(jù)及相關(guān)文件并在前期充分溝通，此情況將會(huì)極大的減少爭(zhēng)議的發(fā)生。(3)承包人在編寫“變更項(xiàng)目投資估算表”時(shí)需要對(duì)變更項(xiàng)目名稱及編碼進(jìn)行明確，提前為后期簽證計(jì)量做好工作準(zhǔn)備。(4)承包人在編寫“變更項(xiàng)目投資估算表”時(shí)對(duì)變更項(xiàng)目進(jìn)行合理估價(jià)，監(jiān)理人和發(fā)包人在進(jìn)行審核時(shí)可對(duì)變更項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)對(duì)比分析，以便于合理控制工程成本［15］。
5工程變更的決定及爭(zhēng)議處理
工程變更的決定主要包括變更項(xiàng)目實(shí)施的確定及變更費(fèi)用和增減工期的確定。無(wú)論是GF-2017-0201或是SL288—2014對(duì)變更項(xiàng)目估價(jià)的約定都未曾提到過(guò)按照部頒定額、省頒定額等任何定額類文件進(jìn)行暫估價(jià)的確定。除施工合同另有約定外，承包人并無(wú)權(quán)要求監(jiān)理人按照某一種類定額進(jìn)行暫估價(jià)的確定。監(jiān)理人按照某一類定額進(jìn)行暫估價(jià)的計(jì)算的處理方式應(yīng)歸屬于當(dāng)事人“協(xié)商確定新的單價(jià)或合價(jià)”范疇。對(duì)于變更項(xiàng)目的實(shí)施和增減工期的確定可以按照項(xiàng)目管理的其他內(nèi)容進(jìn)行討論研究，本文不再展開(kāi)。當(dāng)發(fā)包人與承包人就變更價(jià)格或工期不能協(xié)商一致時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)認(rèn)真研究后審慎確定變更價(jià)格和工期，并通知當(dāng)事人執(zhí)行。若發(fā)包人與承包人就監(jiān)理人決定仍然無(wú)法滿意時(shí)，則需要按照合同約定的爭(zhēng)議方式進(jìn)行處理。除監(jiān)理合同及施工合同另有約定外，一般情況下?tīng)?zhēng)議解決方式主要為:和解、調(diào)解、爭(zhēng)議評(píng)審、仲裁或訴訟。以上爭(zhēng)議的解決方式均不受合同的變更、解除、終止、無(wú)效、撤銷的影響。
6結(jié)語(yǔ)