時(shí)間：2024-01-16 10:21:13
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)存在問(wèn)題和建議的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：新時(shí)期 防災(zāi)減災(zāi) 氣象服務(wù)
“三農(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣、氣候影響較大，各類氣象災(zāi)害對(duì)廣大農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。了解當(dāng)前農(nóng)村氣象服務(wù)狀況，提出改善農(nóng)村氣象服務(wù)的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于防御和減輕氣象災(zāi)害，充分發(fā)揮氣象服務(wù)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。這里通過(guò)分析當(dāng)前農(nóng)村氣象服務(wù)所存在的問(wèn)題，并由此提出了做好農(nóng)村氣象服務(wù)的對(duì)策和建議。
一、農(nóng)村氣象服務(wù)存在的主要問(wèn)題
1.氣象服務(wù)產(chǎn)品滿足不了農(nóng)村的需求。氣象服務(wù)產(chǎn)品單一，沒有針對(duì)農(nóng)村實(shí)際需求的預(yù)報(bào)產(chǎn)品，如名特優(yōu)農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)作物生育期采摘期的氣象保障服務(wù)、新品種引種的氣候論證、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的氣象服務(wù)、適應(yīng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃等等在農(nóng)村均還得不到；農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)農(nóng)民很需要，但不能及時(shí)得到；農(nóng)民要求低溫凍害、高溫干旱、臺(tái)風(fēng)暴雨等各種氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)產(chǎn)品要更及時(shí)、更準(zhǔn)確、時(shí)效性要更長(zhǎng)，并盡可能的定點(diǎn)、定時(shí)、定量。
2.氣象服務(wù)信息的快速傳輸渠道還沒建立。目前農(nóng)村獲取氣象信息的主要渠道有廣播電視、手機(jī)短信、氣象聲訊電話、互聯(lián)網(wǎng)等。但從調(diào)查的情況來(lái)看，農(nóng)民主動(dòng)從這些媒體獲取氣象信息仍然是少數(shù)，氣象知識(shí)在農(nóng)村普及率極其低。更是農(nóng)民舍不得花錢撥打氣象聲訊電話和定制手機(jī)氣象短信。農(nóng)民喜愛的原始的有線廣播大喇叭在農(nóng)村已消失，受經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和文化問(wèn)題制約因特網(wǎng)在農(nóng)村普及，除電視外其他音頻視頻媒體在農(nóng)村也沒有。目前許多地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配了兼職氣象協(xié)理員，在村里配了兼職氣象信息員，這些人只是兼職的，待遇和地位問(wèn)題未得到合理的解決，更主要是對(duì)這些人員的氣象應(yīng)用培訓(xùn)管理也沒到位，而且畢竟人少還撐不起氣象信息傳播的重?fù)?dān)。特別是臺(tái)風(fēng)暴雨、寒潮等重大氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)還是到各級(jí)政府層層傳遞到農(nóng)村，灌輸?shù)睫r(nóng)村，但很難迅速到底到邊。更遭的是雷電、冰雹、局地突發(fā)性暴雨的發(fā)生發(fā)展往往只有幾分鐘幾小時(shí)，這些突發(fā)性災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)就不可在幾分鐘內(nèi)傳遞給每位村民了。
3.宣傳教育缺位，農(nóng)民缺乏氣象科學(xué)知識(shí)。一方面氣象科學(xué)知識(shí)沒有納入到農(nóng)民培訓(xùn)的范疇，氣象主管機(jī)構(gòu)因?yàn)楣芾眢w系和人力財(cái)力的關(guān)系，也沒有深入到農(nóng)村搞宣傳教育工作，使得能懂一些氣象科學(xué)知識(shí)的人較少。另一方面是農(nóng)村人員中文化素質(zhì)高的人都外出打工或經(jīng)商去，還有經(jīng)濟(jì)條件好的能人，不斷遷居到城市去了。留守在農(nóng)村的人員主要是老、幼、婦等。文化素質(zhì)偏低的原因，農(nóng)民解讀不了氣象信息，影響了氣象信息的科學(xué)利用。還有從事氣象工作的人員平時(shí)到農(nóng)村調(diào)查研究少，不了解農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不了解得農(nóng)村的客觀需要，在氣象服務(wù)信息中提出針對(duì)性強(qiáng)的指導(dǎo)意見少，影響氣象信息在農(nóng)村發(fā)揮的作用。
4.農(nóng)村防雷意識(shí)淡薄，防雷裝置幾乎空白。在農(nóng)村農(nóng)民受教育程度不高，再受迷信思想深遠(yuǎn)影響，農(nóng)民常把雷電解釋為“天公發(fā)怒”，把受雷擊理解成是天意，沒有基本的防雷知識(shí)，在雷雨來(lái)臨時(shí)，往往跑到?jīng)]防雷裝置的涼亭、簡(jiǎn)易棚、大樹下等最易受雷擊的地方躲雨，而遭雷擊傷亡。在農(nóng)村農(nóng)民建房為了節(jié)省投入，也沒意識(shí)裝設(shè)防雷裝置了。農(nóng)村防雷減災(zāi)的管理工作還不到位，由于政府投入人力、財(cái)力有限，建設(shè)主管部門和氣象主管部門還深入不到農(nóng)村的防雷管理，規(guī)范的防雷技術(shù)服務(wù)還未延伸到農(nóng)村。
二、對(duì)策和建議
1.氣象部門要深化氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革和加強(qiáng)氣象人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高各類氣象服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量和增加服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量。氣象部門要改變傳統(tǒng)預(yù)報(bào)產(chǎn)品，提供適合農(nóng)村需求的預(yù)報(bào)產(chǎn)品不是一件輕易的事，涉及到氣象部門現(xiàn)行的體制、機(jī)制、資源配置、氣象業(yè)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工、內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)等很多方面，需要對(duì)整個(gè)氣象運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行改革和調(diào)整。要解決這些復(fù)雜的問(wèn)題，那就是要堅(jiān)定不移地深化氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革，培養(yǎng)和引進(jìn)相關(guān)人才努力加強(qiáng)氣象人才隊(duì)伍建設(shè)。
2.建立與完善農(nóng)村綜合氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。加快農(nóng)村加密自動(dòng)氣象站網(wǎng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)中小尺度災(zāi)害性天氣及局地小氣候的監(jiān)測(cè)預(yù)警。增加與農(nóng)村關(guān)系密切的農(nóng)業(yè)氣象、生態(tài)氣象、大氣成分、雷電等觀測(cè)項(xiàng)目，提高遙感遙測(cè)技術(shù)在農(nóng)村氣象監(jiān)測(cè)的應(yīng)用水平，為農(nóng)村氣象服務(wù)提供必要的監(jiān)測(cè)技術(shù)手段。制定針對(duì)特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象、重大病蟲害氣象、生態(tài)氣象、大氣成分等方面的觀測(cè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)研究提供基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。建設(shè)或完善雷電監(jiān)測(cè)網(wǎng)并加強(qiáng)雷電監(jiān)測(cè)預(yù)警的科學(xué)研究。
3.采取多種手段完善農(nóng)村氣象信息傳播渠道。地方廣播電視部門要建立重要天氣信息綠色通道。像以往抗臺(tái)氣象信息一樣，及時(shí)插播農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)的關(guān)鍵期預(yù)報(bào)、突發(fā)性的強(qiáng)對(duì)流大風(fēng)、暴雨、雷電等預(yù)報(bào)。同時(shí)氣象部門積極建立好高效的信息快速分發(fā)流程，實(shí)現(xiàn)重要?dú)庀笮畔⒌谝粫r(shí)間到達(dá)農(nóng)村，有效指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及防御和減輕農(nóng)村氣象災(zāi)害的影響。
利用手機(jī)短信和固定電話來(lái)傳播氣象信息是最便捷、服務(wù)面是最廣的。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村手機(jī)短信訂制用戶和固定電話包月用戶，同時(shí)相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)部門也要適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓更多農(nóng)民能用得起這些信息。
4.加大農(nóng)村防雷減災(zāi)管理力度。做好農(nóng)村科學(xué)防雷宣傳教育工作外，把農(nóng)村防雷減災(zāi)納入到規(guī)范管理中，在農(nóng)房建設(shè)許可中把好防雷設(shè)計(jì)關(guān)和施工關(guān)，建立農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的防雷設(shè)計(jì)審核和施工監(jiān)督制度。對(duì)農(nóng)村的防雷狀況進(jìn)行定期普查，公布普查結(jié)果。特別是對(duì)農(nóng)村企業(yè)、公共建筑、學(xué)校的防雷隱患，要分類指導(dǎo)，督促整改到位。
5.充分發(fā)揮政府在農(nóng)村氣象服務(wù)中的主導(dǎo)作用。從維護(hù)社會(huì)公共安全的高度，各級(jí)政府要完善管理機(jī)制，支持氣象部門為農(nóng)村服務(wù)而進(jìn)行的業(yè)務(wù)體制改革、人才隊(duì)伍建設(shè)、現(xiàn)代化裝備建設(shè)，協(xié)調(diào)氣象、建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)、廣播電視等部門，規(guī)范農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)防工作。制定農(nóng)村氣象防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，投入資金完善農(nóng)村氣象信息傳播渠道、氣象觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)，投入資金完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共場(chǎng)所的防雷措施和規(guī)范農(nóng)村防雷減災(zāi)管理。
集安市位于吉林省最南部，全市總幅員面積3217平方公里，森林和山地占總面積的85%，耕地占總面積的7%，水域面積占總面積的8%，是一個(gè)“八山一水半厘田，半分道路和家園”的山區(qū)市縣，由于地理位置特殊，天氣氣候復(fù)雜，災(zāi)害性天氣頻發(fā)，氣象災(zāi)害對(duì)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓生活威脅十分嚴(yán)重，因此，健全農(nóng)村公共氣象服務(wù)體系，防御和減輕農(nóng)村氣象災(zāi)害，充分發(fā)揮氣象在農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)中的作用，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、近年來(lái)農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)情況
農(nóng)村氣象災(zāi)害防御一直是集安市氣象工作的重點(diǎn)之一。近年來(lái)，集安市氣象局不斷提高天氣預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和服務(wù)水平，積極開展氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的編制，加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作，深入開展農(nóng)業(yè)氣象方面的研究，加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防御氣象災(zāi)害知識(shí)宣傳，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收做出了積極的工作。
1、覆蓋全市的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)平臺(tái)和信息平臺(tái)
2007年以來(lái)，集安局在全市范圍內(nèi)相繼建設(shè)安裝了32個(gè)區(qū)域自動(dòng)氣象站，形成了覆蓋全市及廣大農(nóng)村的自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了氣象災(zāi)害信息監(jiān)測(cè)自動(dòng)化，為嚴(yán)密監(jiān)視及收集暴雨、低溫冷害、寒潮以及次生地質(zhì)災(zāi)害等信息提供了可能，也為農(nóng)村氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警提供了有利的科技支撐。為保證區(qū)域氣象站監(jiān)測(cè)到的實(shí)時(shí)氣象災(zāi)害信息及時(shí)傳遞給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)公眾和廣大農(nóng)村地區(qū)，最大限度的擴(kuò)大氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息的覆蓋面，為防災(zāi)減災(zāi)工作贏得寶貴時(shí)間，我局針對(duì)監(jiān)測(cè)及時(shí)，不暢的問(wèn)題，2009年協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動(dòng)員社會(huì)力量，在防汛辦、森防辦、交通、水庫(kù)、電力、學(xué)校、醫(yī)院、及全市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人員密集場(chǎng)所安裝了電子顯示接收屏和手機(jī)短信傳播網(wǎng)絡(luò)，成功搭建了氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息平臺(tái)，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)氣象災(zāi)害信息“最后一公里”的問(wèn)題，保證了氣象災(zāi)害信息出口的暢通。
2、完成了氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的編制
為做好我市氣象災(zāi)害防御工作，2010年我局編寫了《集安市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》（2010-2020），集安市政府以集政文〔2010〕6號(hào)文件正式頒布實(shí)施。《規(guī)劃》提出了未來(lái)十年集安市氣象災(zāi)害防御工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程建設(shè)和保障措施等?！兑?guī)劃》明確了未來(lái)一段時(shí)期將組織實(shí)施的六項(xiàng)氣象災(zāi)害防御工程，重點(diǎn)加強(qiáng)城市、農(nóng)村等地區(qū)以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等高影響行業(yè)氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升集安氣象災(zāi)害防御能力。
3、著力健全農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系
為做好農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)，健全農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，全面提升集安市農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作，我局積極協(xié)調(diào)集安市政府，印發(fā)了《集安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作的通知》（集政辦發(fā)〔2010〕44號(hào)）文件，成立了以市政府主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、民政、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門為成員單位的氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組，文件進(jìn)一步明確了加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、建立精細(xì)化的農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、建設(shè)覆蓋廣的氣象預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建有效聯(lián)動(dòng)的氣象應(yīng)急減災(zāi)組織體系、完善預(yù)防為主的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御機(jī)制等問(wèn)題，為集安市農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作的順利開展提供了保障。
二、農(nóng)村氣象災(zāi)害防御存在的問(wèn)題
通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作中存在的一些問(wèn)題，主要是：
1、沒有建立完善的農(nóng)村公共氣象服務(wù)體系。目前隨著氣象事業(yè)的發(fā)展，多種現(xiàn)代傳播工具的普及，農(nóng)村公共氣象服務(wù)體系初具雛形，特別是隨著氣象手機(jī)短信，大喇叭、電子顯示屏、氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村氣象災(zāi)害信息的問(wèn)題得到一定的發(fā)展，但也局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，大部分村屯仍然無(wú)法覆蓋，因此，如何最好最快的將氣象信息及時(shí)的傳遞到廣大農(nóng)民特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民手中是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。
2、農(nóng)村信息化程度不高。絕大多數(shù)農(nóng)民，甚至相當(dāng)多的村、組都沒有電腦，更談不上使用互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息化還需要做很多的工作。再就是農(nóng)民對(duì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不足，遇到災(zāi)害時(shí)，也只是望天興嘆。
3、財(cái)政投入不足，氣象災(zāi)害防御措施缺乏。近年來(lái)，政府制定了很多方面的《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，但是在農(nóng)村地區(qū)的投入明顯不足，導(dǎo)致制定的規(guī)劃及預(yù)案落實(shí)程度不高。
三、對(duì)策和建議
1.將氣象納入農(nóng)村公共服務(wù)體系。氣象工作與農(nóng)村工作密不可分，氣象服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)的重要組成部分，要充分發(fā)揮氣象在農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性、前瞻性和現(xiàn)實(shí)作用。因此建議各級(jí)政府將氣象為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)體系納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共服務(wù)體系，加快氣象為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)體系建設(shè)。一要加快建設(shè)農(nóng)村中小尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)小型天氣雷達(dá)，提高預(yù)報(bào)確率；二要加快構(gòu)建農(nóng)村公共氣象服務(wù)社會(huì)化綜合管理體系。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象聯(lián)絡(luò)員和農(nóng)村氣象信息員隊(duì)伍的建設(shè)力度，這部分人員要主動(dòng)承擔(dān)傳播天氣預(yù)警預(yù)報(bào)信息、維護(hù)加密氣象站日常管理、收集氣象與農(nóng)經(jīng)信息、氣象災(zāi)害上報(bào)和氣象知識(shí)普及等工作。三要加強(qiáng)農(nóng)村公共氣象服務(wù)工作，推進(jìn)公共氣象服務(wù)進(jìn)村入戶。要不斷完善農(nóng)村氣象信息傳播手段，通過(guò)廣播、電視、電話、手機(jī)、報(bào)刊、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，擴(kuò)大氣象信息的覆蓋面，使氣象災(zāi)害預(yù)警信息能夠及時(shí)傳到受影響的農(nóng)民手上。要將氣象服務(wù)納入農(nóng)村文化站服務(wù)體系建設(shè)，要通過(guò)農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)讓農(nóng)民進(jìn)一步了解氣象知識(shí)，掌握氣象知識(shí)，及時(shí)獲取氣象各類信息。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“管家車務(wù)”為你整理了這篇?dú)庀缶謿庀笾γ撠毠?jiān)工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
氣象局氣象助力脫貧攻堅(jiān)工作總結(jié)
一、2016年至2019年氣象助力脫貧工作情況及取得成效
（一）推進(jìn)貧困地區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)
2016年至2019年共新建8個(gè)多要素鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)站，3套自動(dòng)土壤水分觀測(cè)站，6臺(tái)農(nóng)田小氣候觀測(cè)儀，加以水務(wù)局氣象觀測(cè)站點(diǎn)的數(shù)據(jù)接入，氣象觀測(cè)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，觀測(cè)能力得以提升。在清水河及武川縣共設(shè)立氣象扶貧公崗4個(gè)，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)群眾脫貧增收。
（二）加強(qiáng)貧困地區(qū)氣象預(yù)警信息響應(yīng)體系建設(shè)
依托山洪保障工程及鄉(xiāng)村振興氣象服務(wù)專項(xiàng)等項(xiàng)目建設(shè)，在全市各旗縣區(qū)開展“六個(gè)一”基層防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依托專項(xiàng)建設(shè)，進(jìn)一步健全氣象災(zāi)害防御指揮體系，完善預(yù)警信息與接收機(jī)制。一是將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村氣象災(zāi)害應(yīng)急責(zé)任人納入12379預(yù)警信息平臺(tái)，通過(guò)手機(jī)短信第一時(shí)間權(quán)威預(yù)警信息。二是將各地保險(xiǎn)協(xié)理員、社區(qū)網(wǎng)格員等人員納入氣象信息員隊(duì)伍，利用微信群實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)預(yù)警信息快速傳播及災(zāi)情收集上報(bào)。三是積極與各地扶貧辦對(duì)接，為扶貧駐村工作隊(duì)建立氣象服務(wù)微信群或?qū)⑵浼{入服務(wù)短信號(hào)碼群組，及時(shí)各類信息，并充分結(jié)合氣象科技為農(nóng)服務(wù)需求，為扶貧點(diǎn)制定氣象點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，指導(dǎo)村民科學(xué)種植、及時(shí)避災(zāi)。
（三）提升貧困地區(qū)人工影響天氣扶貧效益
2016至2019年，地面人工增雨作業(yè)平均每年在53點(diǎn)次左右，全市人工增雨作業(yè)影響面積較之前增加一倍，對(duì)于抗旱增收及生態(tài)恢復(fù)具有良好的效應(yīng)。積極推進(jìn)人工影響天氣裝備現(xiàn)代化建設(shè)，開展裝備彈藥物聯(lián)網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)火箭發(fā)射架和彈藥物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備安裝及系統(tǒng)化運(yùn)行。
（四）推進(jìn)貧困地區(qū)智慧農(nóng)牧業(yè)氣象服務(wù)
充分應(yīng)用高分衛(wèi)星遙感技術(shù)，開展災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定量化評(píng)估工作。2018年7月，土左旗接連出現(xiàn)大到暴雨天氣過(guò)程，造成了嚴(yán)重的農(nóng)田內(nèi)澇，導(dǎo)致作物減產(chǎn)或絕收。呼和浩特市氣象局與中國(guó)人保、統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開展多次野外調(diào)查，利用無(wú)人機(jī)及衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)對(duì)承包地塊進(jìn)行了災(zāi)情定量化評(píng)估工作。發(fā)展一縣一品農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，針對(duì)武川馬鈴薯、托縣葡萄、辣椒、清水河小香米等特色農(nóng)產(chǎn)品開展全程化系列服務(wù)，助力農(nóng)民增產(chǎn)增收。
（五）切實(shí)做好定點(diǎn)幫扶工作
2016年至2019年呼市氣象局的干部職工為羊群溝鄉(xiāng)五間房行政村、大灣行政村、羊群溝行政村的累計(jì)45名結(jié)對(duì)幫扶困難群眾捐獻(xiàn)幫扶資金23600元，舊衣物40件；為五間房行政村投資9.5萬(wàn)元用于打井和村容村貌的改造；組織單位食堂、職工購(gòu)買幫扶村農(nóng)副產(chǎn)品3萬(wàn)元。對(duì)清水河縣陽(yáng)灣子小學(xué)進(jìn)行幫扶助學(xué)活動(dòng)，捐資助學(xué)0.7萬(wàn)元，捐贈(zèng)物品0.2萬(wàn)元。截至2018年底氣象局干部職工幫扶的困難群眾全部脫貧。
二、2020年氣象助力脫貧工作進(jìn)展
完善氣象災(zāi)害站網(wǎng)監(jiān)測(cè)建設(shè)：利用遙感數(shù)據(jù)制作土壤墑情監(jiān)測(cè)產(chǎn)品，針對(duì)今年5-6月清水河地區(qū)的旱情，基于植旱指數(shù)進(jìn)行遙感旱情監(jiān)測(cè)，輔以人工測(cè)墑數(shù)據(jù)出具土壤墑情監(jiān)測(cè)報(bào)告，為市政府及農(nóng)業(yè)部門采取措施提供決策依據(jù)。
完善貧困地區(qū)基層防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：在清水河、和林格爾及市三區(qū)開展基層氣象災(zāi)害“六個(gè)一”基本能力建設(shè)，收集整理氣象防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)集，繪制氣象防災(zāi)減災(zāi)指揮作戰(zhàn)圖，提升貧困地區(qū)重大氣象災(zāi)害服務(wù)能力。
強(qiáng)化貧困地區(qū)人影能力建設(shè)：2020年5—6月，呼和浩特市南部出現(xiàn)旱情，清水河尤為嚴(yán)重。旱情導(dǎo)致農(nóng)作物播種進(jìn)度嚴(yán)重滯后，19萬(wàn)畝耕地因旱情未能播種。呼和浩特市氣象局高度重視旱情發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，抓住有利時(shí)機(jī)開展人工增雨作業(yè)。根據(jù)市人影辦統(tǒng)一指揮，全市各旗縣均向清水河提供作業(yè)支援，共開展跨區(qū)域聯(lián)合作業(yè)2次，發(fā)射火箭彈32枚，并向清水河支援火箭彈15枚及火箭發(fā)射架1部，用于后續(xù)作業(yè)。
大力開展消費(fèi)扶貧：2020年截至目前，全市氣象部門在“氣象扶貧特產(chǎn)館”購(gòu)買各類助農(nóng)產(chǎn)品共計(jì)1.7269萬(wàn)元。此外，從定點(diǎn)幫扶村購(gòu)買豬肉等農(nóng)產(chǎn)品合計(jì)9000余元。
三、典型經(jīng)驗(yàn)及創(chuàng)新做法
要將工作做細(xì)做實(shí)，強(qiáng)化宣傳機(jī)制，提升社會(huì)關(guān)注度。清水河縣陽(yáng)灣子小學(xué)是我局大力幫扶的學(xué)校之一，借助呼市氣象局融媒體中心的大力宣傳，又正值氣象小主播選拔賽期間，陽(yáng)灣子學(xué)校貧困學(xué)生的情況引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，為孩子們爭(zhēng)取更好的學(xué)習(xí)生活條件創(chuàng)造了機(jī)遇。
四、存在問(wèn)題及不足
一是為農(nóng)服務(wù)能力不強(qiáng)，科技助農(nóng)服務(wù)做的不到位。由于呼市地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，市區(qū)的氣象服務(wù)主要以城市服務(wù)為主，為農(nóng)服務(wù)尤其是大田農(nóng)業(yè)服務(wù)能力在市一級(jí)較為薄弱。而基層業(yè)務(wù)人員為農(nóng)服務(wù)專業(yè)素質(zhì)較差，缺乏上級(jí)指導(dǎo)的情況下工作開展不夠深入，氣象為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品與本地種植結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合不夠緊密，缺乏較為專業(yè)的指導(dǎo)建議。
二是基層農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)挖掘不夠深入。呼市地區(qū)各旗縣特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品較多，但是尚未對(duì)其進(jìn)行深度挖掘，如進(jìn)行氣候品質(zhì)認(rèn)證或氣候好產(chǎn)品認(rèn)證，缺乏從經(jīng)濟(jì)角度助推貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)品牌式發(fā)展的能力與決心。
三是基層氣象防災(zāi)減災(zāi)工作開展的還不夠到位?；鶎託庀笮畔T作用未得到有效發(fā)揮，氣象防災(zāi)減災(zāi)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)落實(shí)的還不夠到位，業(yè)務(wù)人員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)還有所欠缺，業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)有待提升。
五、2021年工作設(shè)想
2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，但是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的工作仍在路上，大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興建設(shè)，充分發(fā)揮氣象部門防災(zāi)減災(zāi)與為農(nóng)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，2021年主要從以下幾方面做好相關(guān)工作：
目標(biāo)任務(wù)：
一是提升市級(jí)為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力，根據(jù)各旗縣區(qū)氣象局重點(diǎn)建設(shè)方向及業(yè)務(wù)發(fā)展需求，著力開展特色農(nóng)產(chǎn)品的氣候品質(zhì)認(rèn)證工作。
二是提升基層氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力，進(jìn)一步發(fā)揮氣象在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠中的重要作用。
三是強(qiáng)化與外部門合作，充分發(fā)揮各類氣象品牌在經(jīng)濟(jì)方面產(chǎn)生帶動(dòng)效應(yīng)。
重點(diǎn)工作安排：
一是借助與農(nóng)牧局簽署合作協(xié)議的契機(jī)，做好呼市地區(qū)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)提升為農(nóng)服務(wù)能力，帶動(dòng)武川土豆、莜麥等敕勒川味道品質(zhì)認(rèn)證。
關(guān)鍵詞：霜凍；氣象條件分析；氣象服務(wù)
中圖分類號(hào)：P457 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 氣象條件分析
4月5～10日，寧夏中寧縣出現(xiàn)了范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、程度重的霜凍天氣。其中，6日，全縣各地最低氣溫在-8.9～-3.9℃，最低氣溫≤0℃的持續(xù)時(shí)間全縣大部在9～11h；最低氣溫≤-3℃的持續(xù)時(shí)間大部在4～7h；最低氣溫≤-6℃的持續(xù)時(shí)間，堿溝山、余丁、轎子山林場(chǎng)在1h以上。9日，最低氣溫在-9.6～-3.8℃之間，個(gè)別地區(qū)在-10℃以下，9日最低氣溫≤0℃的持續(xù)時(shí)間全縣大部在10～12h；最低氣溫≤-3℃的持續(xù)時(shí)間全縣大部在6～10h；最低氣溫≤-6℃的持續(xù)時(shí)間堿溝山、余丁、轎子山林場(chǎng)為7h。10日，最低氣溫在-8.3～-3.8℃之間，10日最低氣溫≤0℃的持續(xù)時(shí)間全縣在7～10h；最低氣溫≤-3℃的持續(xù)時(shí)間全縣大部在3～7h；最低氣溫≤-6℃的持續(xù)時(shí)間余丁、轎子山林場(chǎng)、堿溝山在2h以上。11日，全縣大部地區(qū)最低氣溫-2.3～-0.2℃。其中，5日清晨中寧縣下流水地區(qū)出現(xiàn)霜凍，其余地區(qū)出現(xiàn)輕霜凍；7日清晨，中寧縣徐套鄉(xiāng)出現(xiàn)霜凍，中寧縣余丁等地出現(xiàn)輕霜凍；8日清晨、中寧縣喊叫水等鄉(xiāng)出現(xiàn)霜凍，中寧縣上渠、長(zhǎng)山頭、等地出現(xiàn)輕霜凍；6日、9～11日清晨全縣出現(xiàn)霜凍。6日、9日、10日大部地區(qū)出現(xiàn)重霜凍。
2 氣溫異常偏高，致使果樹萌動(dòng)提前，也是造成凍害的主要原因
3月上旬平均氣溫6.7℃，中旬平均氣溫9.7℃，下旬平均氣溫11.9℃。各旬比歷年同期偏高4.3～4.7℃。4月1～4日，全縣平均氣溫10.8～15.1℃，5日開始?xì)鉁孛黠@下降，5～9日，平均氣溫為6.8℃，出現(xiàn)明顯“倒春寒”。
前期氣溫異常偏高，使杏、李子、桃等經(jīng)濟(jì)林果樹提前萌動(dòng)1～2周。4月上旬已經(jīng)開花或處于花蕾期。4月5～10日持續(xù)低溫霜凍天氣使經(jīng)濟(jì)林果樹嚴(yán)重受凍，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。
3 果樹受凍程度分析
據(jù)中寧縣轎子山技術(shù)人員田間觀測(cè)，氣溫降到-6～-10℃時(shí)，花朵全部結(jié)冰，在清晨7時(shí)查看時(shí)花朵時(shí)，發(fā)現(xiàn)里面全部是冰粒，子房、柱頭已經(jīng)變軟變黑；在9時(shí)觀察時(shí)對(duì)樹體進(jìn)行搖晃，花朵紛紛落地，李子、梨、桃、核桃、杏花朵子房全部結(jié)冰，就連當(dāng)晚灌水和放煙的果園也是如此。據(jù)林業(yè)、氣象部門聯(lián)合調(diào)查統(tǒng)計(jì)，蘋果中富士系花朵受凍率達(dá)98%以上，金冠系花朵受凍率達(dá)95%以上，平均96%；梨凍率達(dá)98%以上；桃、杏、李子等雜果類花朵（幼果）受凍率高達(dá)99%以上。核桃幼樹新發(fā)枝芽受凍萎蔫，枝干抽干。經(jīng)過(guò)4月6日、9日、10日連續(xù)3次低溫凍害，全縣蘋果、桃、梨、杏、李子等雜果幾近絕產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)13344.84萬(wàn)元。
4 氣象預(yù)報(bào)服務(wù)及應(yīng)急響應(yīng)情況
為做好4月4日～10日霜凍天氣過(guò)程的氣象服務(wù)工作，中寧縣氣象局加大了監(jiān)測(cè)和服務(wù)的力度。4月3日上午，寧夏氣象局啟動(dòng)重大氣象服務(wù)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令，中寧縣氣象局即刻進(jìn)入重大氣象服務(wù)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，并根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)命令要求全面做好氣象服務(wù)工作，及時(shí)進(jìn)行了跟蹤服務(wù)。
4月3日11時(shí)中寧縣氣象局寒潮藍(lán)色、大風(fēng)藍(lán)色、沙塵暴黃色、霜凍橙色預(yù)警，并進(jìn)行了服務(wù)，同時(shí)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。5日夜間氣溫達(dá)-2.0℃、-3.0℃及之后隔半小時(shí)通知林場(chǎng)，進(jìn)行霜凍防治。
4月8日中寧縣氣象局于11時(shí)25分霜凍橙色預(yù)警信號(hào)：“預(yù)計(jì)4月9日和10日清晨，全縣最低氣溫在-7～-2℃，有霜凍，請(qǐng)注意防寒防凍?！狈?wù)人員及時(shí)通過(guò)各種方式進(jìn)行服務(wù)?？h林業(yè)和枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展局根據(jù)天氣預(yù)報(bào)制定了中寧縣果樹低溫霜凍防治措施，下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)實(shí)施；接到低溫來(lái)襲的氣象信息后，縣林業(yè)和枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展局通過(guò)中寧電視臺(tái)了低溫霜凍防治信息，進(jìn)行多天多時(shí)連續(xù)滾動(dòng)播放；同時(shí)通過(guò)聯(lián)通、移動(dòng)、電信等通信單位向手機(jī)用戶了低溫霜凍防治短信；低溫凍害期間，進(jìn)行了跟蹤氣象服務(wù)。各部門、農(nóng)戶都采取了相應(yīng)的防凍措施，霜凍來(lái)臨前夕，轎子山林場(chǎng)、清水河林場(chǎng)對(duì)所有果園進(jìn)行灌水防凍；在4月6日、9日、10日凌晨組織果農(nóng)在果園點(diǎn)燃柴草放煙防凍。
雖然預(yù)報(bào)準(zhǔn)確，服務(wù)及時(shí)，防御措施得力，但由于4月5日晚上至10日凌晨，連續(xù)3次氣溫下降，且零下溫度持續(xù)均達(dá)10h，致使全縣各類果樹花芽嚴(yán)重受凍，中寧縣林果業(yè)造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。中寧縣有關(guān)部門工作人員組成凍害調(diào)查小組，深入中寧縣進(jìn)行了災(zāi)情調(diào)查，并向縣委、政府及區(qū)、市氣象局匯報(bào)了災(zāi)情。
5 對(duì)霜凍氣象服務(wù)中存在問(wèn)題的思考
5.1 存在的問(wèn)題
5.1.1 區(qū)域自動(dòng)站分布密度太大，資料的代表性不強(qiáng)
需要繼續(xù)增加區(qū)域自動(dòng)站的建立，加密氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)。在大的農(nóng)業(yè)基地、容易發(fā)生氣象災(zāi)害的地方增建自動(dòng)氣象站，以保證資料的代表性，服務(wù)的針對(duì)性。
5.1.2 服務(wù)的精細(xì)化程度有待提高
對(duì)鄉(xiāng)、村、基地、農(nóng)戶服務(wù)的針對(duì)性、局地水平有待于進(jìn)一步提高。
5.1.3 進(jìn)一步提高氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率、氣象服務(wù)的及時(shí)性，針對(duì)性。
5.2 有效預(yù)防方法的探討
5.2.1 做好霜凍天氣的預(yù)報(bào)工作
提前作出霜凍天氣的預(yù)報(bào)，包括重霜凍、較凍霜凍、輕霜凍，建議農(nóng)戶做好霜凍防御的準(zhǔn)備工作。
一、主要工作
1、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照縣委的要求，__各參學(xué)單位均成立了由主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管負(fù)責(zé)人為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室主任，確保了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有人抓、有人管。各參學(xué)單位黨員干部均能按照要求做好學(xué)習(xí)筆記，撰寫學(xué)習(xí)心得；各單位對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的相關(guān)資料整理規(guī)范，并做到歸檔成冊(cè)、分類保存、便于查找。
2、周密部署安排。根據(jù)縣委的安排部署，各參學(xué)單位立足工作實(shí)際，均制定下發(fā)了本單位開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案。同時(shí)，為進(jìn)一步做好學(xué)習(xí)調(diào)研階段的工作，各單位對(duì)學(xué)習(xí)調(diào)研階段的日程、主要內(nèi)容都作了詳實(shí)的安排；各單位第一責(zé)任人均帶頭上黨課,給廣大黨員做出示范，水產(chǎn)局還安排了班子成員輪流上黨課。在學(xué)習(xí)形式上，各單位結(jié)合實(shí)際，彰顯出各自的特色。如農(nóng)業(yè)委把每周星期一、三的下午作為集中學(xué)習(xí)日，并及時(shí)組織了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀“領(lǐng)導(dǎo)干部夜?！秉h組集中學(xué)習(xí)；林業(yè)局制定了詳細(xì)的學(xué)習(xí)時(shí)間表，具體到每一天都有具體安排，都有專人落實(shí)，還邀請(qǐng)了縣檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪局負(fù)責(zé)同志就如何預(yù)防涉林瀆職給全體黨員干部上了一堂警示課，教育林業(yè)干部要把握好人格底線、紀(jì)律底線和名利底線，依法行政，依法辦事；水產(chǎn)局在每周一下午集中學(xué)習(xí)之后都進(jìn)行了討論和交流，同時(shí)還邀請(qǐng)了縣委宣傳部講師進(jìn)行理論輔導(dǎo)；水利局每月末召開機(jī)關(guān)干部大會(huì)，就上月學(xué)習(xí)情況向黨組匯報(bào)，并布置下月的工作。氣象局結(jié)合第49個(gè)“世界氣象日”，邀請(qǐng)城關(guān)中學(xué)一年級(jí)學(xué)生到局參觀學(xué)習(xí)，并安排業(yè)務(wù)技術(shù)人員對(duì)氣象災(zāi)害的防御進(jìn)行了科普宣傳，向同學(xué)們講解如何保護(hù)好我們的地球，愛護(hù)大自然，教育同學(xué)從小養(yǎng)成節(jié)約用水等良好習(xí)慣，同時(shí)對(duì)小學(xué)生掌握氣象災(zāi)害防御知識(shí)進(jìn)行了測(cè)驗(yàn)和回訪。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，各參學(xué)單位不但把原著作為學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，而且還結(jié)合本單位工作實(shí)際，加強(qiáng)了相關(guān)政策法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力做到政治理論水平和業(yè)務(wù)知識(shí)的雙提高。
3、宣傳發(fā)動(dòng)深入。深入宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)是搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，各參學(xué)單位都進(jìn)行了廣泛、深入、細(xì)致的思想發(fā)動(dòng)工作。一是召開動(dòng)員會(huì)。各單位均召開了動(dòng)員會(huì)議，對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)作了全面部署和統(tǒng)一安排。二是多形式宣傳。各單位通過(guò)橫幅、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等形式，利用一切可用的資源，大造聲勢(shì)，廣泛宣傳，營(yíng)造深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的濃厚氛圍。如農(nóng)業(yè)委利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和橫幅等形式宣傳活動(dòng)的主題和本單位的特色；林業(yè)局除開設(shè)宣傳欄外，還組織全體職工積極建言獻(xiàn)策，每周向活動(dòng)辦報(bào)3份信息；水利局編印了2期簡(jiǎn)報(bào)，開設(shè)了宣傳欄，結(jié)合今年水日編印了水利法律法規(guī)并由中心窗口等等。三是組織對(duì)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀原著情況進(jìn)行了測(cè)試。各單位測(cè)試結(jié)果均達(dá)到了理想的效果。
4、廣泛開展調(diào)研。一是發(fā)放征求意見表。各單位均通過(guò)發(fā)放征求意見表的形式梳理出本單位存在的突出問(wèn)題。如農(nóng)業(yè)委將征求意見表發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)示范村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，然后由辦公室對(duì)收回的意見進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)梳理的意見由黨組會(huì)進(jìn)行集體研究，決定解決的辦法和措施。二是進(jìn)村入戶，座談?wù){(diào)研。各單位均能按照縣委要求，圍繞本單位工作重點(diǎn)深入基層實(shí)地調(diào)研，主要負(fù)責(zé)人和班子其他成員均就各自分管的業(yè)務(wù)工作形成了專題調(diào)研報(bào)告。農(nóng)業(yè)委圍繞加快推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)，會(huì)同 財(cái)政、建設(shè)等單位深入到全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、村莊整治、社會(huì)事業(yè)發(fā)展以及資金投入等方面進(jìn)行了一次全面考核和調(diào)研；水產(chǎn)局就機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、漁業(yè)特色精養(yǎng)、水資源環(huán)境保護(hù)三個(gè)重點(diǎn)課題分別派出調(diào)研組深入湖區(qū)各養(yǎng)殖企業(yè)和18個(gè)涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，了解基層情況，掌握第一手資料；氣象局在汛期來(lái)臨之前，由班子成員帶隊(duì)，相關(guān)科室人員參加，就氣象服務(wù)、氣象災(zāi)害預(yù)警、防雷安全、風(fēng)能資源開發(fā)利用等問(wèn)題深入到北浴、高嶺、匯口等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行走訪座談?wù){(diào)研，并通過(guò)調(diào)研，建議縣政府在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、完小和災(zāi)害多發(fā)地的村布設(shè)氣象預(yù)警信息接收機(jī)，并作為公眾公共服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目來(lái)建設(shè)。
5、督查指導(dǎo)有力。為保證活動(dòng)保質(zhì)保量地完成，各單位也加強(qiáng)了對(duì)本單位下屬單位學(xué)習(xí)活動(dòng)的指導(dǎo)和督查。如水利局對(duì)局機(jī)關(guān)和下屬單位派出了6個(gè)指導(dǎo)檢查組，同時(shí)明確指導(dǎo)檢查組的工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)下屬單位的督促檢查，并取得了良好效果。
二、主要成效
通過(guò)學(xué)習(xí)調(diào)研，各單位普遍感到收獲不小，受益匪淺，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)收到了比較明顯的效果。
1、各參學(xué)單位明確了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重大意義，激發(fā)了__干部參加學(xué)習(xí)、接受教育的積極性。通過(guò)提高思想認(rèn)識(shí)，使__干部認(rèn)識(shí)到開展這次學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的重大意義，解決了思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題；通過(guò)引導(dǎo)督促和開展靈活多樣的學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，使“要我學(xué)”的思想轉(zhuǎn)化為“我要學(xué)”，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了__干部學(xué)習(xí)討論的積極性，從而克服了學(xué)習(xí)討論前存在的“重復(fù)”、“厭倦”、“無(wú)用”的消極情緒，消除了“懶”、“躁”的不良心理；通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造了良好的學(xué)習(xí)氛圍，黨員干部能主動(dòng)學(xué)習(xí)教育讀本，了解學(xué)習(xí)內(nèi)容，各單位紛紛表示，要以這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)溝通交流，為黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)起到極好的促進(jìn)作用。
2、明確了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必要性和緊迫性，增強(qiáng)了責(zé)任感。各單位聯(lián)系本單位工作實(shí)際，自覺增強(qiáng)了為農(nóng)民服務(wù)的責(zé)任感。尤其是在隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)口干部的工作提出了新的要求，各單位特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)到今后一個(gè)時(shí)期要結(jié)合各自工作實(shí)際，切實(shí)抓好自身思想作風(fēng)建設(shè)，著力解決存在的突出問(wèn)題，不斷提高服務(wù)決策和領(lǐng)導(dǎo)水平，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
3、堅(jiān)持邊學(xué)邊實(shí)踐，促進(jìn)了黨員干部作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變。各單位把開展主題教育活動(dòng)與推進(jìn)當(dāng)前各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持邊學(xué)邊評(píng)邊改，立學(xué)立行，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。為加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，縣農(nóng)業(yè)委結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開展，制定了《農(nóng)業(yè)委機(jī)關(guān)管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制工作實(shí)施方案》和《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站運(yùn)行機(jī)制工作實(shí)施方案》；種植業(yè)管理局在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，自籌資金1萬(wàn)余元，籌建__種植業(yè)網(wǎng)站，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，拓寬業(yè)務(wù)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；農(nóng)機(jī)局在實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目過(guò)程中，簡(jiǎn)化辦理程序，主動(dòng)放棄休息日，方便農(nóng)民群眾，同時(shí)針對(duì)今年農(nóng)民購(gòu)機(jī)熱情高漲的實(shí)際，先后組織農(nóng)機(jī)校教員到高嶺鄉(xiāng)楓林村和佐壩鄉(xiāng)碧嶺村進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，另外還在高嶺鄉(xiāng)楓林村成立了全縣首家農(nóng)機(jī)合作社，不僅提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，而且還提高了農(nóng)機(jī)手的綜合效益。縣林業(yè)局圍繞中心工作，開展了富有林業(yè)特色的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，在清明節(jié)期間，通過(guò)出動(dòng)宣傳車和發(fā)放張貼防火通告以及加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查，確保了今年清明節(jié)期間無(wú)火災(zāi)險(xiǎn)情發(fā)生。縣水產(chǎn)局在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，把解決突出問(wèn)題作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)抓，與復(fù)興鎮(zhèn)黨委、政府一道妥善解決了一個(gè)老戶的生活困難問(wèn)題；在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3-5個(gè)示范點(diǎn)（戶）的基礎(chǔ)上，遴選10個(gè)作為縣級(jí)示范點(diǎn)（戶），并分別明確1名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，安排1名技術(shù)人員，制定1個(gè)發(fā)展目標(biāo)，給予一定資金扶持，幫助他們解決發(fā)展中的一些突出問(wèn)題和實(shí)際困難?？h水利局圍繞群眾關(guān)心的重點(diǎn)水利工程問(wèn)題，會(huì)同財(cái)政、發(fā)改、衛(wèi)生等部門組織對(duì)20__年農(nóng)飲工程驗(yàn)收和督查?？h氣象局針對(duì)本單位人少的工作實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)了機(jī)關(guān)制度建設(shè)，變過(guò)去每日的簽到考勤為向每人發(fā)放一張日志表，并于當(dāng)日?qǐng)?bào)局辦公室，大大提升了氣象工作的效率。
關(guān)鍵詞：水土保持；建設(shè)規(guī)劃；占地補(bǔ)償；存在問(wèn)題；建議
中圖分類號(hào)：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2016）05-010-01
一、水土保持工程建設(shè)中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)
水土保持工程建設(shè)中主要征占用地形式表現(xiàn)為：水保骨干壩、淤地壩、塘壩、蓄水池、各類用途渠道、道路、溝頭防護(hù)等工程建設(shè)開挖面、壩體、永久性建筑物、堆渣、棄渣場(chǎng)、臨時(shí)料場(chǎng)、管理房、臨時(shí)工人宿舍和固定宣傳碑牌、徑流氣象觀測(cè)場(chǎng)、林草試驗(yàn)場(chǎng)地及特種防護(hù)設(shè)施用地等占地。近年來(lái)，縣開展的水土保持綜合治理工作中需要征地的主要形式為水保壩取土場(chǎng)、淹沒區(qū)、壩體占地，臨時(shí)料場(chǎng)、管理房、永久建筑物用地，澇池、溝頭防護(hù)工程占地，道路占地和試驗(yàn)場(chǎng)占地。在水保壩工程建設(shè)征占用地工作實(shí)踐中，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
1、水土保持工程建設(shè)中長(zhǎng)期用地比例大，占地集中，容易造成個(gè)別農(nóng)戶失地生存。水土保持工程的布局，主要分布于溝道、壕道，近年來(lái)開展的淤地壩系工程建設(shè)主要分布于溝道、壕道地，實(shí)行攔泥、淤沙、生產(chǎn)相結(jié)合。但是，由于工程建設(shè)屬于點(diǎn)狀工程，所以工程本身的建設(shè)占地、滿足攔洪庫(kù)容要求標(biāo)準(zhǔn)淹沒占地等分布都比較集中。農(nóng)村土地承包中，全部村社實(shí)行塊、片分包到戶，農(nóng)戶耕地也就表現(xiàn)為張家一面坡、李家一道壕、陳家一個(gè)梁頭，甚至王家一條溝的情況。因此，工程建設(shè)中多次遇到一個(gè)工程就造成一家人耕地全部被征占的現(xiàn)象。農(nóng)戶失地意味著今后的生活必須另謀出路，相當(dāng)程度上要求水土保持工程建設(shè)單位對(duì)失地農(nóng)戶今后的生活給予經(jīng)濟(jì)上的保障，而且是滿足長(zhǎng)期生活的基本保障要求。
2、當(dāng)前一些地方水土保持建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)有不切實(shí)際。在水土保持建設(shè)的規(guī)劃與實(shí)踐中，一是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)；二是規(guī)劃的實(shí)施具有短期性，一屆政府一個(gè)戰(zhàn)略，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一種打算，缺乏保障實(shí)施的政策制約；三是投入標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量偏低，沒有后續(xù)管理措施和經(jīng)費(fèi)，投入產(chǎn)出效益差。一些現(xiàn)有的水土保持措施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)選項(xiàng)不切實(shí)際，由于短期內(nèi)沒有直接的經(jīng)濟(jì)利益農(nóng)民難以接受。因此政府一方面在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，注重農(nóng)民利益和經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)要加強(qiáng)生態(tài)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宣傳教育，把近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來(lái)。
3、項(xiàng)目批復(fù)中，大多數(shù)工程占地補(bǔ)償劃歸地方匹配和群眾自籌。在近些年的水土保持工程項(xiàng)目建設(shè)中，單位面積治理投資本身就很低，壩系建設(shè)中淹沒面積所需征地費(fèi)用全部由當(dāng)?shù)刈孕薪鉀Q，上級(jí)審批項(xiàng)目時(shí)一般不予考慮征地補(bǔ)償，相當(dāng)部分的壩體占地所需補(bǔ)償費(fèi)用也由地方匹配和群眾自籌。對(duì)于小型水土保持工程建設(shè)，從設(shè)計(jì)大綱方面就不存在征占土地補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。由此可見，水土保持工程建設(shè)的資金負(fù)擔(dān)和土地補(bǔ)償費(fèi)用基本壓在了當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)單位和地方政府的肩頭上，對(duì)于財(cái)政收入較好的市縣來(lái)說(shuō)尚可逐步解決，但對(duì)于貧困地區(qū)而言，一是通過(guò)壓低土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)逐年消化，二是地方政府行政行為的土地征調(diào)和移民政策輔助，最終損害了人民的利益，甚至影響到干群關(guān)系。
二、建立良好的水土保持工程與幾點(diǎn)建議
1、統(tǒng)一土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一土地征占補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是大勢(shì)所趨，也是解決農(nóng)村征地矛盾最為貼切的鎮(zhèn)靜劑。無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是開發(fā)生產(chǎn)建成設(shè)項(xiàng)目，都會(huì)影響到土地利用安全問(wèn)題。綜合考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多方面因素，同樣質(zhì)量等級(jí)的土地，其征占補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用應(yīng)該一樣。如果將這種土地補(bǔ)償形式稱之為“土地利用平等價(jià)格原則”， 那同時(shí)也體現(xiàn)出了對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)原則。以人為本，科學(xué)定價(jià)，力求滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生存與發(fā)展的需求。對(duì)于長(zhǎng)期征占土地和臨時(shí)用地，我們還可以在標(biāo)準(zhǔn)劃分時(shí)考慮其土地恢復(fù)的難易程度而區(qū)別補(bǔ)償價(jià)格，制定科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要切合實(shí)際，我們認(rèn)為長(zhǎng)期的土地征占補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)該大于10倍的臨時(shí)土地占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
2、貧困地區(qū)水土保持工程建設(shè)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行國(guó)家資金全額補(bǔ)助。水土保持既屬于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，也屬于公益事業(yè)范疇，搞好水土保持是城市與農(nóng)村共同關(guān)注和奮斗的目標(biāo)。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件落后，財(cái)政入不敷出，如果讓貧困市、縣長(zhǎng)期承擔(dān)水土保持工程建設(shè)中的土地補(bǔ)償費(fèi)用，那無(wú)疑是雪上加霜。給貧困地區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展機(jī)遇，首先要從國(guó)家資金的大比例扶持入手，切實(shí)為西部生態(tài)建設(shè)和大開發(fā)創(chuàng)造外部?jī)?yōu)勢(shì)條件。因此，我們提出對(duì)于貧困地區(qū)的水土保持工程建設(shè)中涉及土地長(zhǎng)期征占補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用實(shí)行國(guó)家投資全額補(bǔ)助的建議，以有效緩解地方經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，確保工程建設(shè)的質(zhì)量和效果。
3、把好項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)好征占土地?cái)?shù)量和合理性審查
要落實(shí)工程占地的數(shù)量和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)把“三關(guān)”：一要把好項(xiàng)目的設(shè)計(jì)關(guān)。從前期可研到初步設(shè)計(jì)，必須精確測(cè)量水保工程占地面積，通過(guò)分析工程占地的必要性和合理性，盡量減少耕地的征占比例。二要把好項(xiàng)目計(jì)劃審批關(guān)。上級(jí)部門必須對(duì)工程建設(shè)用地的情況熟悉了解，層層上報(bào)，層層把關(guān)，對(duì)于報(bào)批的建設(shè)項(xiàng)目所需要的征地?cái)?shù)量需要有準(zhǔn)確的衡量。三要把好檢查關(guān)。通過(guò)年度驗(yàn)收檢查和不定期地施工檢查，通過(guò)與實(shí)際對(duì)照，做好征占土地規(guī)劃與施工的數(shù)量核算。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村；防雷現(xiàn)狀；雷電災(zāi)害；成因；對(duì)策
中圖分類號(hào) S761.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2011）21-0396-02
Causes of Rural Lightning and Lightning Protection Measures
ZHU Ming CAI Mu-min LIU Kai-dao
（Qinzhou Meteorological Office in Guangxi Zhuang Autonomous Fegion，Qinzhou Guangxi 535000）
Abstract The situation of lightning accident disaster was summarized，and the root causes of frequent lightning accidents in rural areas were analyzed，including farmers poor lightning scientific knowledge，lag sense of lightning protection facilities，delay of lighting implementation，imperfect management of lightning protection and the blocked release of lightning warning information.Measures to reduce lightning accidents in rural areas were proposed：promoting lightning protection awareness，innovation management model，speeding up warning information dissemination and strengthening lightning responsibility to implement，etc.，which had a good guidence to reduce lightning disaster in rural.
Key words rural；situation of lightning protection；lightning accident；causes；countermeasure
近年來(lái)，雷電災(zāi)害已逐漸成為危害程度僅次于暴雨洪澇、氣象地質(zhì)災(zāi)害的第三大氣象災(zāi)害[1]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年有逾1 000人因雷擊傷亡，雷擊造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)十億，甚至數(shù)百億元，其中，我國(guó)90%以上的雷擊死亡事件都發(fā)生在農(nóng)村[2]。筆者通過(guò)了解總結(jié)農(nóng)村雷電災(zāi)害事故發(fā)生現(xiàn)狀，分析闡述了雷電災(zāi)害產(chǎn)生的原因，提出了做好農(nóng)村防雷減災(zāi)工作的對(duì)策，為做好農(nóng)村防雷減災(zāi)工作開拓了新思路。
1 農(nóng)村防雷現(xiàn)狀
近10年全國(guó)雷擊傷亡的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國(guó)平均每年傷亡人數(shù)為850人左右，死亡人數(shù)為450人左右，而農(nóng)村占總傷亡人數(shù)的92.3%[3-4]。據(jù)《廣西雷電災(zāi)害典型實(shí)例匯編》統(tǒng)計(jì)顯示，2006—2009年廣西發(fā)生的雷電災(zāi)害事故中，人身傷亡事故農(nóng)村占93.2%，死亡人數(shù)中農(nóng)村占92.8%，受傷人數(shù)中農(nóng)村占91.6%，房屋受損數(shù)量中農(nóng)村占52.4%，直接經(jīng)濟(jì)損失中農(nóng)村占38.6%。如2006年8月28日17：00—18：00，廣西欽州市大垌鎮(zhèn)麻芎村附近山坡一層未安裝防雷裝置的平房受雷擊，造成2人當(dāng)場(chǎng)死亡、5人受傷；2007年5月23日，重慶開縣義和鎮(zhèn)興業(yè)村小學(xué)被雷電擊中，造成7名小學(xué)生死亡，44名學(xué)生受傷，其中5人重傷[5]；2007年6月25日，江蘇樂(lè)清市磐石鎮(zhèn)芝灣村小龍坪山坡亭子遭受雷擊，造成5人死亡，1人受傷[6]。
2 雷電災(zāi)害成因分析
2.1 農(nóng)民防雷意識(shí)淡薄，防雷知識(shí)缺乏
我國(guó)農(nóng)村普遍存在農(nóng)民科學(xué)文化水平較低，科學(xué)知識(shí)較貧乏，防雷意識(shí)淡薄。認(rèn)為雷電災(zāi)害是雷公發(fā)威，是天神懲罰人，難以直接對(duì)抗和避免，采取消極放任的態(tài)度。在居住（房屋建設(shè)）、生活勞動(dòng)過(guò)程中，缺乏相應(yīng)的防雷自我保護(hù)意識(shí)。如農(nóng)村建房選址盛行信“風(fēng)水”先生，不懂也不進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把房屋建在雷電災(zāi)害發(fā)生幾率大的地方；又如在野外勞動(dòng)遇到雷雨時(shí)，就近躲在孤立的大樹下或沒有防雷設(shè)施的亭子里，這很容易招來(lái)雷擊之禍。
2.2 防雷減災(zāi)管理工作落實(shí)不到位
相關(guān)防雷法律法規(guī)頒布實(shí)施后，經(jīng)過(guò)10余年的運(yùn)行，城市防雷減災(zāi)工作得到高度重視和有效落實(shí)，城市建（構(gòu)）筑物防雷裝置設(shè)計(jì)、安裝、驗(yàn)收等都有一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾沓绦?，并取得良好的防雷減災(zāi)效果。但在農(nóng)村，由于地域?qū)拸V、建（構(gòu)）筑物分散、經(jīng)濟(jì)較落后等原因，防雷工作沒有很好的落實(shí)到位。
2.3 農(nóng)村防雷設(shè)施嚴(yán)重滯后和不足
農(nóng)村絕大部分建（構(gòu)）筑物沒有安裝防直擊雷裝置，或者安裝的防直擊雷裝置不符合規(guī)范的要求，遇到雷雨天氣時(shí)，這些沒有安裝或安裝了不符合規(guī)范的防直擊雷裝置的建（構(gòu)）筑物都處于雷暴危險(xiǎn)區(qū)中，易發(fā)生雷電災(zāi)害事故，給農(nóng)民人身安全和財(cái)產(chǎn)安全造成很大威脅?，F(xiàn)在許多農(nóng)村建（構(gòu)）筑物的屋頂上安裝有電視接收器、太陽(yáng)能熱水器、水箱等，這些設(shè)施往往沒有接地，也存在很大的雷災(zāi)隱患。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，擁有電話、電視、電腦、冰箱、空調(diào)的家庭也不斷增加，這些電器的電源、信號(hào)線路多數(shù)是由曠野外架空引入，且亂拉亂掛，布線不規(guī)范，較容易遭受雷擊。由于這些電源、信號(hào)線路沒有安裝防雷擊電磁脈沖裝置（電源和信號(hào)SPD），一旦遭受雷擊，強(qiáng)大的雷電流就會(huì)沿著線路進(jìn)入室內(nèi)擊壞家電設(shè)備，甚至危及居家人員的生命安全。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村發(fā)生的雷電災(zāi)害事故有近1/3是由室外架空線引入引起的[7]。
2.4 農(nóng)村雷電預(yù)警信息不暢
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，氣象部門可以提前一定的時(shí)間尺度對(duì)雷暴未來(lái)發(fā)生的強(qiáng)度、地域進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)警，但由于農(nóng)村地域的特殊性，雷電監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)沒有覆蓋整個(gè)農(nóng)村，雷電預(yù)警信息難以及時(shí)傳達(dá)到廣大農(nóng)民手中，農(nóng)民難以在雷雨到來(lái)之前采取有效措施防范雷電災(zāi)害事故的發(fā)生。
3 農(nóng)村防雷減災(zāi)工作的對(duì)策
3.1 加強(qiáng)農(nóng)村防雷科普知識(shí)宣傳
加強(qiáng)防雷減災(zāi)科學(xué)知識(shí)的宣傳教育，不斷提高廣大農(nóng)民科學(xué)認(rèn)知雷電的知識(shí)水平，增強(qiáng)防御雷電災(zāi)害的自覺性和主動(dòng)性，這是推動(dòng)農(nóng)村雷電災(zāi)害防御工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。加強(qiáng)農(nóng)村防雷減災(zāi)科學(xué)知識(shí)的宣傳教育，必須堅(jiān)持各級(jí)政府組織協(xié)調(diào)、各職能、涉農(nóng)部門和單位積極參與的原則；以5月、10月的科普宣傳大行動(dòng)為抓手，以電話、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)舉辦專題講座、專題報(bào)告會(huì)等為載體進(jìn)行宣傳教育，全力、扎實(shí)、有效地推進(jìn)農(nóng)村防雷減災(zāi)科學(xué)知識(shí)的宣傳普及。同時(shí)，應(yīng)把防雷科普知識(shí)教育作為一個(gè)長(zhǎng)期的工程，將防雷科普知識(shí)納入到基礎(chǔ)教育當(dāng)中，最終的目標(biāo)是讓防雷科普知識(shí)達(dá)到人人皆知、人人重視的程度[8]。
3.2 創(chuàng)新農(nóng)村防雷減災(zāi)技術(shù)規(guī)范和管理模式
一是在縣一級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)從設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收以及維護(hù)等較為完善的農(nóng)村防雷管理體系，并采取多種形式培訓(xùn)農(nóng)村雷電災(zāi)害防御工作的管理人員、技術(shù)服務(wù)人員和防雷宣傳骨干人員，以解決當(dāng)前農(nóng)村防雷服務(wù)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，管理工作不到位等問(wèn)題。二是縣級(jí)人民政府根據(jù)本縣實(shí)際，組織相關(guān)職能管理部門，制定本縣農(nóng)村防雷技術(shù)實(shí)施細(xì)則，依據(jù)本縣建（構(gòu)）筑物的特點(diǎn)，制定不同類型的防雷標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖，并印制成《農(nóng)村建（構(gòu)）筑物防雷裝置技術(shù)方案圖集》下發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)，為農(nóng)村開展防雷設(shè)施建設(shè)提供參考和技術(shù)支撐。三是建設(shè)防雷減災(zāi)示范村和學(xué)校。村（戶）出一點(diǎn)，氣象主管機(jī)構(gòu)支持一點(diǎn)，政府補(bǔ)助一點(diǎn)，籌集資金在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1個(gè)防雷示范村和1個(gè)防雷示范村小學(xué)。示范村和小學(xué)應(yīng)選擇建于雷電災(zāi)害事故多發(fā)的村和小學(xué)，通過(guò)防雷示范村和示范小學(xué)的建立，讓農(nóng)民對(duì)防雷減災(zāi)工作看得見摸得著，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)農(nóng)村防雷減災(zāi)工作全面發(fā)展。四是把農(nóng)村防雷減災(zāi)工作與中央加快新農(nóng)村建設(shè)的政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，給予政策支持和投入。如采取措施強(qiáng)制對(duì)電話、通信、電力等線路入戶進(jìn)行屏蔽處理或安裝防雷擊電磁脈沖裝置（電源SPD），以有效減少曠野外架空線路所引起的雷電災(zāi)害事故的發(fā)生。對(duì)建在農(nóng)村的學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)民自建房屋的防雷技術(shù)服務(wù)費(fèi)用給予特殊的減免優(yōu)惠，對(duì)安裝了防雷設(shè)施的農(nóng)戶給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
3.3 加快雷電預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息的
氣象部門要積極開展雷電天氣、雷擊落區(qū)和危害等級(jí)、大氣電場(chǎng)等雷電監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)雷電監(jiān)測(cè)、短時(shí)和臨近預(yù)警預(yù)報(bào)。充分利用電視、電話、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、氣象信息顯示屏等各種手段，及時(shí)、傳遞雷電預(yù)警信息。讓廣大農(nóng)民能及時(shí)獲取雷電預(yù)警信息，提前做好預(yù)防。
3.4 強(qiáng)化農(nóng)村防雷減災(zāi)工作的責(zé)任落實(shí)
一是氣象主管機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)職能，認(rèn)真做好農(nóng)村雷電災(zāi)害防御規(guī)劃。加強(qiáng)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的防雷裝置設(shè)計(jì)的審核、分段檢測(cè)和竣工驗(yàn)收的監(jiān)管力度，從源頭上把好防雷安全工作關(guān)口；定期檢測(cè)防雷裝置，對(duì)不符合規(guī)范的防雷裝置限期整改；對(duì)違反防御雷電災(zāi)害法律法規(guī)的人和事堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅查處。二是充分發(fā)揮縣（市）人民政府在農(nóng)村防雷減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，依據(jù)國(guó)家、省（市）防雷減災(zāi)的法律法規(guī)，出臺(tái)相配套的農(nóng)村防雷減災(zāi)工作實(shí)施辦法，努力構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村防雷減災(zāi)工作責(zé)任體系，真正做到從上到下依法開展農(nóng)村防雷工作的局面。三是堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，緊緊依靠當(dāng)?shù)厝舜蟮睦斫庵С趾捅O(jiān)督，依法把防雷減災(zāi)工作納入地方政府、部門和單位安全生產(chǎn)責(zé)任和監(jiān)督體系，確保防御雷電災(zāi)害的法律、法規(guī)得到有效落實(shí)。
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1 工作開展情況
楚雄市自2011 年實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)(種植業(yè))保險(xiǎn)試點(diǎn)工作以來(lái)的5 年里，中央、省、州、市4 級(jí)財(cái)政扶持和農(nóng)戶自擔(dān)保費(fèi)共計(jì)投入資金1834.05 萬(wàn)元，其中爭(zhēng)取財(cái)政扶持1650.64 萬(wàn)余元、收取農(nóng)戶承擔(dān)保費(fèi)140.3 萬(wàn)余元，完成水稻、玉米2 種農(nóng)作物投保5 期和油菜保險(xiǎn)1 期，投保面積7.25 萬(wàn)hm2，理賠受災(zāi)面積1.33 萬(wàn)hm2，理賠金1259.63 萬(wàn)余元，覆蓋全市所有種植農(nóng)戶，平均每年有10 個(gè)以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的上萬(wàn)戶農(nóng)戶受災(zāi)理賠受益。其中2011 年水稻、玉米投保1 萬(wàn)hm2，投保金155 萬(wàn)元，理賠0.09萬(wàn)hm2，理賠金75.84 萬(wàn)元;2012 年水稻、玉米投保0.87 萬(wàn)hm2，投保金238.5 萬(wàn)元，理賠0.04 萬(wàn)hm2，理賠金63.89 萬(wàn)元;2013 年水稻、玉米、油菜投保1.9 萬(wàn)hm2，投保金499.7 萬(wàn)元，理賠0.51 萬(wàn)hm2，理賠金490.27 萬(wàn)元;2014 年水稻、玉米投保1.78 萬(wàn)hm2，投保金482.9 萬(wàn)元，理賠0.15 萬(wàn)hm2，理賠金277.56 萬(wàn)元;2015 年水稻、玉米投保1.7 萬(wàn)hm2，投保金457.95 萬(wàn)元，理賠0.54 萬(wàn)hm2，理賠金352.07萬(wàn)元。
2 主要做法
2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
始終把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重點(diǎn)來(lái)抓，組建成立由市政府分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)等部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立三農(nóng)保險(xiǎn)工作服務(wù)站，明確市、鄉(xiāng)兩級(jí)及相關(guān)部門的工作職責(zé)和責(zé)任，做到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任明確到人，確保保險(xiǎn)工作有序推進(jìn)。每年都結(jié)合實(shí)際下發(fā)關(guān)于做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的方案或通知，層層分解任務(wù)，明確工作步驟，細(xì)化工作措施，確保上級(jí)下達(dá)任務(wù)落到實(shí)處。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)完成時(shí)效和質(zhì)量，嚴(yán)格考核，加大獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和參與人員的工作積極性。
2.2 加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)
通過(guò)召開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專題會(huì)議和編印、張貼、發(fā)放宣傳資料等多種形式，深入廣泛宣傳和普及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要意義、保險(xiǎn)模式、業(yè)務(wù)流程、政策措施和保險(xiǎn)主要條款等知識(shí)，做到家喻戶曉，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的保險(xiǎn)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高廣大農(nóng)戶自愿投保的積極性，積極引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中來(lái)。
2.3 加強(qiáng)督查，穩(wěn)步推進(jìn)
在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)期內(nèi)，抽調(diào)工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力精、熟悉基層工作經(jīng)驗(yàn)的人員組成工作督查組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)進(jìn)行工作督促指導(dǎo)，幫助解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，監(jiān)督相關(guān)部門和保險(xiǎn)公司嚴(yán)格執(zhí)行好保險(xiǎn)政策，做好承保和理賠服務(wù)工作，確保農(nóng)民及時(shí)投保和足額賠付，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶利益，穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)政策落到實(shí)處。
2.4 加強(qiáng)協(xié)作，相互配合
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、保險(xiǎn)等部門組成共保聯(lián)合體，細(xì)化工作分工，加強(qiáng)協(xié)作配合。農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門積極做好補(bǔ)貼資金預(yù)算、撥付和監(jiān)管，確保政策補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。在查勘定損和理賠賠付過(guò)程中，農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)等部門始終做到具體責(zé)任人共同參與、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，確保查勘深入實(shí)際，定損符合政策，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)，資金兌付到戶，最大限度挽回農(nóng)民災(zāi)害損失。
3 存在問(wèn)題
3.1 農(nóng)民投保積極性不高
一是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期靠天吃飯，農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較弱，加之對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足、理解不透，認(rèn)為保險(xiǎn)就是包險(xiǎn)，什么災(zāi)害都要賠，不賠就不保險(xiǎn)。二是缺乏買一份保險(xiǎn)、得一份保障的理念，存在僥幸心理，抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，參保積極性不高。三是近年來(lái)保險(xiǎn)賠付金雖有提高，但每畝農(nóng)作物最高賠付金還是低于實(shí)際產(chǎn)值，與農(nóng)民心理預(yù)期有差距，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)生誤解和不信任，投保積極性調(diào)動(dòng)難。
3.2 查勘理賠定損操作難
一是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的主要是農(nóng)作物產(chǎn)品，具有不勻稱性特征，一旦發(fā)生保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)責(zé)任劃分相當(dāng)困難。二是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要求工作人員既要懂保險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)，又要懂農(nóng)技相關(guān)知識(shí)，而目前嚴(yán)重缺乏這樣的專業(yè)技術(shù)人才，給定損理賠帶來(lái)許多困難。三是保險(xiǎn)標(biāo)的在被保險(xiǎn)人的控制下，受被保險(xiǎn)人的道德行為影響很大，農(nóng)業(yè)損失中的主觀道德因素難以分辨。四是部分農(nóng)戶不嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)種實(shí)保，一旦發(fā)生災(zāi)情無(wú)法界定和區(qū)分受災(zāi)面積是否是投保面積，查勘定損受阻。
3.3 險(xiǎn)種及責(zé)任還有差距
從保險(xiǎn)險(xiǎn)種看，目前楚雄市開展的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)只局限于水稻、玉米、油菜等大宗農(nóng)作物，具有地方特色的魔芋等區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)還沒有進(jìn)入試點(diǎn)工作，農(nóng)民有需求但是得不到政策投資導(dǎo)向的有效補(bǔ)助。從保險(xiǎn)責(zé)任看，雖然政府不斷在加大扶持力度，但保險(xiǎn)公司對(duì)不確定的氣候因素掌握不夠，保險(xiǎn)責(zé)任種類范圍還沒有適當(dāng)放寬，與農(nóng)民的實(shí)際需求有所偏離。
3.4 風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制不健全
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受災(zāi)、易成災(zāi)，隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展，自身積累風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，如果不能有效分散，將對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，迫切需要建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。目前大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系不完善，農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制沒有建立，災(zāi)害損失完全集中在直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司身上，其經(jīng)營(yíng)的積極性、承保能力和持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力受到嚴(yán)重影響。在大災(zāi)面前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能難以全面發(fā)揮，投保農(nóng)戶的合法權(quán)益難以得到全面保障。
3.5 工作開展量大成本高
由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及千家萬(wàn)戶，從投保到理賠整個(gè)過(guò)程，政策宣傳引導(dǎo)，農(nóng)戶承擔(dān)保費(fèi)收取，受災(zāi)作物實(shí)地查災(zāi)定損，投保清冊(cè)和理賠清冊(cè)的造冊(cè)登記、公示和投保人信息核實(shí)，理賠金核算和賬戶信息核對(duì)等，需要市、鎮(zhèn)、村三級(jí)及保險(xiǎn)公司等業(yè)務(wù)部門投入大量的人力、物力、財(cái)力等，才能確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，工作量不會(huì)間斷，收保費(fèi)工作物化成本高于實(shí)際收取農(nóng)戶承擔(dān)保費(fèi)等現(xiàn)象較為突出。
4 對(duì)策建議
4.1 建立健全運(yùn)行機(jī)制
一是健全完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。調(diào)整充實(shí)工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作有序推進(jìn)。二是建立聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、保險(xiǎn)、金融等部門定期商討解決工作中存在的困難，共同配合做好保險(xiǎn)工作，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作正常開展。三是建立健全宣傳機(jī)制。充分利用電視、廣播、報(bào)紙以及印發(fā)宣傳資料、開展知識(shí)講座等方式，定期或不定期地宣傳方針政策，講透意義作用，講清險(xiǎn)種條款，講明責(zé)任利益，正面進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自愿投保參保意識(shí)。四是建立保險(xiǎn)賠償金正常增長(zhǎng)機(jī)制。保險(xiǎn)公司要圍繞國(guó)家出臺(tái)的糧食保護(hù)性收購(gòu)價(jià)格增長(zhǎng)幅度，進(jìn)一步提高農(nóng)作物保險(xiǎn)賠償金額，切實(shí)減輕農(nóng)戶的災(zāi)害損失，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。五是完善管理機(jī)制。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的違法違規(guī)行為的監(jiān)管和依法嚴(yán)肅處理，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域違法違規(guī)、弄虛作假問(wèn)題的綜合治理。
4.2 完善查勘理賠定損
一是各級(jí)政府要督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，加快專業(yè)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才培養(yǎng)，積極吸納優(yōu)秀人才進(jìn)入隊(duì)伍，加強(qiáng)在崗農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人員的專業(yè)化培訓(xùn)，建立一支專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定損專家技術(shù)隊(duì)伍。二是要實(shí)行市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)合勘賠定損，配備配齊輔助設(shè)備，統(tǒng)一全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定損工作，提供公正、合理、科學(xué)的理賠依據(jù)，做到與實(shí)際相結(jié)合，適當(dāng)提高賠付標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)與氣象部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取氣象部門在農(nóng)業(yè)氣象信息方面的支持與幫助，更好地為定損理賠提供信息服務(wù)與支持。四是各級(jí)金融部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)保險(xiǎn)公司和農(nóng)村信用社之間溝通，妥善解決保險(xiǎn)理賠金直接賠付到農(nóng)戶銀行卡中的突出問(wèn)題，確保農(nóng)戶能及時(shí)領(lǐng)到理賠金，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)投保積極性。
4.3 改進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼辦法
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)公益性決定了其更需要政策的扶持與推動(dòng)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法，繼續(xù)加大中央、省、州三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)比例，盡量取消縣市財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān);對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)提供必要的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼;改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金使用方式，將部分種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)戶需承擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。在充分考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、財(cái)政基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的基礎(chǔ)上，財(cái)政應(yīng)加大對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼力度，走出農(nóng)民呼聲高、財(cái)政補(bǔ)助難的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)困境。
4.4 加強(qiáng)模式探索創(chuàng)新
隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，業(yè)務(wù)不斷拓展，需求不斷擴(kuò)大，應(yīng)建立完善多元化的經(jīng)營(yíng)主體。積極探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織。探索由政府成立非營(yíng)利性的專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，通過(guò)政府推動(dòng)、政策支持、商業(yè)化運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)模式, 不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)管理水平。對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)保，以避免逆向選擇，更好地分散風(fēng)險(xiǎn)，降低參保農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。要充分了解和掌握農(nóng)民生產(chǎn)中面臨的困難，把保險(xiǎn)功能與農(nóng)民需要有機(jī)結(jié)合起來(lái)，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)產(chǎn)品，不斷開發(fā)新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，努力使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品做到保費(fèi)低廉、保障適度、保單通俗、投保簡(jiǎn)便，更好地為廣大農(nóng)民服務(wù)。要適當(dāng)放寬當(dāng)前農(nóng)民呼聲較高的種植業(yè)物化成本險(xiǎn)、病蟲害險(xiǎn)、作物種子(苗前)險(xiǎn)以及特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，真正達(dá)到廣覆蓋。
關(guān)鍵詞 雨量；蒸發(fā)；站網(wǎng)；現(xiàn)狀；優(yōu)化調(diào)整；建議；江蘇徐州
中圖分類號(hào) P336 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）07-0255-02
徐州市位于江蘇省西北部，淮河流域中下游，黃淮海平原的東南部，東經(jīng)116°22′～118°40′，北緯33°43′～34°58′，東西長(zhǎng)約210 km，南北寬約140 km，土地總面積11 258 km2。該市地處蘇、魯、豫、皖4個(gè)省交界，下轄2個(gè)市3個(gè)縣5個(gè)區(qū)，即邳州市、新沂市、豐縣、沛縣、睢寧縣、云龍區(qū)、鼓樓區(qū)、泉山區(qū)、賈汪區(qū)和銅山區(qū)。
1 站網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀
徐州市水文事業(yè)已有近100年的歷史，該區(qū)最早的水文站為1913年設(shè)立大運(yùn)河窯灣水文站，并于1918年、1931年先后設(shè)立了新安和睢寧雨量站。20世紀(jì)50—60年代，國(guó)家進(jìn)行了大規(guī)模流域治理工程，陸續(xù)配置了相應(yīng)的水文配套設(shè)施，相繼在各地規(guī)劃和建設(shè)了水文、水位、泥沙、雨量蒸發(fā)等站網(wǎng)，以更好地收集和提供流域內(nèi)各種水文要素信息。分析研究各種水文數(shù)據(jù)的變化規(guī)律，最大限度地發(fā)揮水文在防汛抗旱及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的作用。
徐州市的雨量、蒸發(fā)觀測(cè)站點(diǎn)多設(shè)立于20世紀(jì)50—70年代，到20世紀(jì)末該市雨量站發(fā)展到73站，蒸發(fā)站3站。其中32個(gè)20 cm虹吸式自記雨量計(jì)，其余為口徑20 cm普通雨量器，蒸發(fā)觀測(cè)均采用E601型蒸發(fā)皿。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和水文現(xiàn)代化的快速發(fā)展，徐州市2000年建立了國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)徐州示范區(qū)徐州水情分中心，目前65處面上雨量站，45處已改為遙測(cè)雨量站，城市水文設(shè)立遙測(cè)雨量站25處，實(shí)現(xiàn)了水文數(shù)據(jù)采集、接受、處理、存儲(chǔ)、傳輸、入庫(kù)、報(bào)汛和查詢功能的自動(dòng)化，信息可在30 min內(nèi)傳至省中心和國(guó)家防指。
隨著國(guó)家對(duì)水文事業(yè)投入的加大，水文測(cè)驗(yàn)環(huán)境、條件、設(shè)備等都得到很大改善，降水量觀測(cè)由原來(lái)的人工觀測(cè)發(fā)展到自記記錄、固態(tài)存儲(chǔ)和遙測(cè)自動(dòng)測(cè)報(bào)；使整個(gè)站網(wǎng)由原來(lái)比較單一的防汛型，發(fā)展成為集防汛、抗旱、水資源分析、計(jì)算、評(píng)價(jià)、城市水文等為一體的綜合性水文站網(wǎng)，基本達(dá)到及時(shí)、客觀，較全面地采集流域內(nèi)水文信息，極大地提高了服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
2 站網(wǎng)存在的問(wèn)題
近年來(lái)，徐州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化順利推進(jìn)，中小型河流水利工程的建設(shè)加快，對(duì)照新時(shí)期社會(huì)對(duì)水文需求的新變化、新要求，基于當(dāng)前的雨量和蒸發(fā)站網(wǎng)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為目前雨量站網(wǎng)主要存在以下問(wèn)題。
2.1 水利工程和自然條件變化對(duì)站網(wǎng)的影響
近年來(lái)，中小河流水利工程的快速上馬，水情、工情發(fā)生了很大的變化，在中小河流區(qū)域內(nèi)雨量站網(wǎng)還存在不足，需要適量增設(shè)。隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有的雨量、蒸發(fā)站網(wǎng)觀測(cè)場(chǎng)周圍的樹木、建筑等環(huán)境對(duì)觀測(cè)值影響很大，這種情況雨量、蒸發(fā)站網(wǎng)需要調(diào)整。
2.2 雨量、蒸發(fā)站網(wǎng)密度
根據(jù)《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》設(shè)站的要求，計(jì)算得出徐州市雨量站平均每處空置面積為173 km2，城市水文雨量站平均每處空置面積為122 km2，蒸發(fā)站平均每處空置面積為2 814 km2，全區(qū)有65處雨量站，城市水文雨量站25處，與導(dǎo)則中250～300 km2設(shè)1站的標(biāo)準(zhǔn)差距較大，密度明顯偏大，應(yīng)作適量調(diào)整。全市共設(shè)水面蒸發(fā)站4處，與導(dǎo)則中每處1 500 km2的要求相差很大，應(yīng)適量增加觀測(cè)站次。
2.3 遙測(cè)雨量
遙測(cè)雨量記載的雨量數(shù)值與自記記載和人工觀測(cè)量有的懸殊過(guò)大；由于氣象條件因素，導(dǎo)致遙測(cè)降水日數(shù)和實(shí)際降水日數(shù)不符；小于0.2 mm的雨量未到翻斗計(jì)量，導(dǎo)致降水日期滯后，也有時(shí)與下一次降雨合并顯示合并量，造成降水日數(shù)減少；大霧天氣或大風(fēng)天氣遙測(cè)翻斗會(huì)自動(dòng)翻轉(zhuǎn)計(jì)量，這時(shí)降水日數(shù)偏多，并多0.2 mm的雨量。
3 站網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整建議
3.1 指導(dǎo)思想
一是建立一套布局合理的站網(wǎng)體系。從宏觀規(guī)劃入手充分考慮區(qū)域內(nèi)自然地理、人文環(huán)境、水系河流、水利工程等發(fā)展需求的特點(diǎn)，進(jìn)行站網(wǎng)布局調(diào)整[1-3]。二是建立服務(wù)功能齊全的站網(wǎng)體系。按照一站多能、量質(zhì)同步、綜合效能的原則，在現(xiàn)有站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立起來(lái)水情、水質(zhì)、地下水、供水計(jì)量、水土保持、城市水文等多功能為一體的水文站網(wǎng)體系。全面推進(jìn)水文現(xiàn)代化建設(shè)，充分利用遙測(cè)、固態(tài)存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)以遙測(cè)代替報(bào)汛，用遙測(cè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為資料整編數(shù)據(jù)，不僅提高測(cè)報(bào)的時(shí)效性和資料質(zhì)量，又能減輕勞動(dòng)強(qiáng)度。
3.2 優(yōu)化調(diào)整的依據(jù)
站網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整主要根據(jù)國(guó)家和地方的相關(guān)法律、法規(guī)、管理辦法、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)合實(shí)際需求等進(jìn)行，主要依據(jù)有：《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》（SL34-92）；《水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)規(guī)范》（SL61-94）；《降雨量觀測(cè)規(guī)范》（SL21-90）；江蘇省防汛拍報(bào)任務(wù)書（2008年）；江蘇省水文測(cè)站任務(wù)書；《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施意見》水利部水資文〔1999〕38號(hào)；《江蘇省水文測(cè)驗(yàn)設(shè)施質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。
3.3 優(yōu)化調(diào)整原則與目標(biāo)
水文站網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整的原則是“根據(jù)需要和可能，著眼依靠水文站網(wǎng)結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)揮站網(wǎng)的整體功能，提高站網(wǎng)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的能力”。根據(jù)徐州市實(shí)際情況，降水、蒸發(fā)站網(wǎng)按照以下原則進(jìn)行站網(wǎng)評(píng)價(jià)與優(yōu)化調(diào)整。一是為防汛抗旱、工程管理、水資源統(tǒng)一配置保護(hù)提供適時(shí)水情服務(wù)。二是按照技術(shù)、精度要求收集所設(shè)站點(diǎn)的基本雨量資料，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提供社會(huì)服務(wù)。三是按照《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》中雨量、蒸發(fā)站網(wǎng)密度的要求，選擇有代表性、利于控制和服務(wù)及時(shí)的原則進(jìn)行設(shè)站或優(yōu)化調(diào)整。四是由于徐州市的雨量站密度較高，站點(diǎn)盡量照顧交通、通信、生活方便的地段，以利于對(duì)委托站定期檢查和儀器的保養(yǎng)維修。
優(yōu)化調(diào)整的總目標(biāo)是布設(shè)整體功能較強(qiáng)的站網(wǎng)結(jié)構(gòu)和合理的站網(wǎng)密度，以最經(jīng)濟(jì)有效合理的測(cè)站數(shù)目、最科學(xué)的位置，掌控水文要素和時(shí)空變化規(guī)律，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力。
3.4 優(yōu)化調(diào)整思路
總體思路是以現(xiàn)有水文雨量站網(wǎng)調(diào)查、分析與功能評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，按照《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》和水文行業(yè)規(guī)范，圍繞水文站網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整目標(biāo)，解決目前雨量、蒸發(fā)站網(wǎng)存在的問(wèn)題，逐步建立起適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)寂靜發(fā)展需求的現(xiàn)代化站網(wǎng)體系。
（1）雨量、蒸發(fā)站的增設(shè)、撤銷和遷移。一是隨著中小型河流工程建設(shè)的加快，需增設(shè)12處中小型河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程中的雨量站，以滿足防汛抗旱、水情調(diào)度、科學(xué)用水和計(jì)劃用水的需要。二是根據(jù)《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》中蒸發(fā)量觀測(cè)每處1 500 km2的設(shè)站要求，徐州市蒸發(fā)站至少設(shè)立7處，全市目前水面蒸發(fā)站4處，應(yīng)適量增加觀測(cè)站次。建議增設(shè)豐縣、睢寧和銅山水面蒸發(fā)站3處，以滿足全流域分析計(jì)算的要求。三是根據(jù)《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》中關(guān)于雨量站250～300 km2的設(shè)站要求，徐州市雨量站可設(shè)立45處，目前徐州市雨量站現(xiàn)有65處，密度太高，建議撤銷部分站點(diǎn)[4-5]。根據(jù)歷年資料分析，建議撤銷周寨、王溝、徐鮑莊、套樓、李樓、孟莊、鄒莊、柳泉、大廟、大許家、新橋、邳城閘等12處雨量站，使雨量站密度以與《導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)相接近。四是完善部分雨量站，由于自然環(huán)境、工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變化，個(gè)別雨量站觀測(cè)場(chǎng)周圍環(huán)境發(fā)生改變不能滿足設(shè)站要求，就要考慮雨量站遷移或改善周圍的環(huán)境；多數(shù)雨量站設(shè)立于20世紀(jì)50—70年代，站房和儀器陳舊，都需要改進(jìn)。目前，徐州市已改建雨量站21處，為該市的抗旱防汛、水情調(diào)度等提供了可靠的保障。
（2）監(jiān)測(cè)技術(shù)手段的改進(jìn)。近年來(lái)，隨著水利現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，在水文數(shù)據(jù)的采集、傳輸、加工、存儲(chǔ)和服務(wù)等方面，積極推廣和普及運(yùn)用新技術(shù)，省級(jí)以上報(bào)汛站自動(dòng)遙測(cè)雨量站達(dá)90%以上，非報(bào)汛站遙測(cè)雨量也達(dá)到80%，全省水情已全部采用廣域網(wǎng)傳輸水情，通信信道暢通、可靠。全省水文數(shù)據(jù)庫(kù)、遙測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和實(shí)時(shí)水情數(shù)據(jù)庫(kù)已全面啟用，把遙測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)中5 min雨量值直接導(dǎo)入整編數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行資料整編。但目前徐州市多數(shù)雨量站仍然存在遙測(cè)、自記雨量觀測(cè)同步進(jìn)行，因此遙測(cè)雨量站要通過(guò)和自記的同步觀測(cè)找出存在問(wèn)題，不斷完善和改進(jìn)，徹底取代人工普通和自記雨量觀測(cè)，實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化。具體目標(biāo)：2013年年底全市所有雨量站全部改為遙測(cè)站，2015年逐漸撤銷遙測(cè)平行觀測(cè)的自記雨量站，實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙化”觀測(cè)和雨量信息的自動(dòng)采集、自動(dòng)報(bào)汛，并應(yīng)用遙測(cè)資料進(jìn)行雨量整編。
4 結(jié)語(yǔ)
水文站網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善，本文針對(duì)徐州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，基于雨量、蒸發(fā)站網(wǎng)觀測(cè)現(xiàn)狀和相關(guān)法規(guī)和待業(yè)技術(shù)要求，探討了站網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整的思路，提出了優(yōu)化調(diào)整的初步方案，以期促進(jìn)水文事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高站網(wǎng)服務(wù)功能。
5 參考文獻(xiàn)
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