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關鍵詞：湖南；農業(yè)；集聚式發(fā)展；對策
中圖分類號：F324 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）10-0032-03
目前制約湖南農村集體經濟發(fā)展和重要因素是農戶的規(guī)模太小，信息流通不暢，產業(yè)鏈過短。湖南省是一個農業(yè)大省，要發(fā)展湖南農村集體經濟，就必須改變這些現(xiàn)狀，發(fā)展特色農業(yè)，通過產業(yè)轉移和產業(yè)集群優(yōu)解決好湖南農村集體經濟發(fā)展的問題。特色農業(yè)具有明顯的區(qū)域特點、特定的資源條件和產品品質，具備一定的生產規(guī)模和產業(yè)基礎，現(xiàn)在的特色農業(yè)占農民的收入比重是越來越突出，特色農業(yè)的發(fā)展帶動了農業(yè)的發(fā)展。湖南發(fā)展區(qū)域集聚化特色農業(yè)有利于把各地的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮出來，加快培育優(yōu)勢產區(qū)，實現(xiàn)農產品區(qū)域集聚化和專業(yè)化生產，能夠形成較大規(guī)模生產，降低生產的成本和提高特色農業(yè)產品的國內外競爭力。
一、主要研究方法
（一）規(guī)模優(yōu)勢指數(shù)SAI的測算
本文目的在于測算湖南省主要農產品在生產方面的優(yōu)勢，確定湖南省的優(yōu)勢農產品。本文從農作物生產的規(guī)模生產方面來研究，即用農作物的播種面積來建立規(guī)模優(yōu)勢指數(shù)SAI，規(guī)模優(yōu)勢表現(xiàn)為某地區(qū)某農作物生產所具有的規(guī)?；潭群蛯I(yè)化程度，計算公式如下[1]：
SAIij=（GPij/GPi）/（ GPj/GP）
其中：SAIij是i區(qū)j種農作物的規(guī)模優(yōu)勢指數(shù)；GPij是i區(qū)j種農作物的種植面積；GPi是i區(qū)所有農作物的種植面積；GPj是全國j種農作物的種植面積；GP是全國農作物的面積。
如果SAIij>1，表明i區(qū)j種農作物相對于全國的平均水平，生產具有規(guī)模優(yōu)勢；SAIij
（二）區(qū)域結構相似系數(shù)測算
本文選用采用的結構相似系數(shù)方法，對湖南區(qū)域間產業(yè)結構同構化現(xiàn)象，進行比較分析，其計算公式[1]為：
Sij=（∑XinXjn）/（∑Xin2∑Xjn2）-2
上式中：Sij表示地區(qū)i與地區(qū)j的相似系數(shù)，Xin和Xjn分別表示部門n在地區(qū)i和地區(qū)j的產業(yè)結構中所占比例。0≤Sij≤1，當Sij=1時，表示兩個地區(qū)的產業(yè)結構完全相同；當Sij=0時，表示兩個地區(qū)的產業(yè)結構完全不相同。從變化上來看，如果相似系數(shù)增加那么結構趨向于相同；如果相似系數(shù)減少，那么區(qū)域的產業(yè)結構趨向于不同。如果兩個地區(qū)的產業(yè)結構相似系數(shù)比較高，這就說明了兩個地區(qū)的產業(yè)結構布局非常相似，存在著嚴重的重復生產問題。相似系數(shù)在0和1之間時，系數(shù)值越小時，相似程度越低。當然，產業(yè)分類的粗細也對結構相似系數(shù)的大小有相當程度上的影響，產業(yè)分類得越細，那么產業(yè)的結構相似度就會越高，產業(yè)結構存在的同構化問題越嚴重。根據(jù)上述的模型分析可以得出：各地市的農業(yè)社會總產值結構和農業(yè)總產值結構具有極高的相似性（見下頁表2）。
二、湖南省農業(yè)特色化發(fā)展中存在的問題及其原因
1.區(qū)域集聚化布局不明顯，產業(yè)結構趨同化。下頁表1說明，湖南各個地區(qū)的農業(yè)資源配置比較不合理，存在著嚴重的資源浪費。農業(yè)的產業(yè)發(fā)展方向和分工的水平非常低，各個區(qū)域之間的聯(lián)系不緊密，農業(yè)產業(yè)結構的高度趨同化對農業(yè)的產業(yè)結構優(yōu)化和各個區(qū)域的經濟發(fā)展，均產生許多不利影響。
2.農產品質量和品牌缺乏優(yōu)勢，區(qū)域資源未形成特色。湖南省是農業(yè)大省，農產品種相當豐富，其中糧食、生豬、棉花、油料、茶葉、柑橘等農產品的產量都在全國位列前茅，但趨同化降低了農業(yè)資源配置的總體效率，發(fā)揮不出各個地區(qū)的資源比較優(yōu)勢。比如的生產，數(shù)中低檔的最多，而優(yōu)質太少，2011年湖南優(yōu)質早稻面積僅占早稻面積30%，導致糧食產品在國內外市場上競爭乏力，不僅制約著湖南的農產品的區(qū)際和國際流動性及其市場規(guī)模擴展，而且限制了湖南農業(yè)國際化程度的提高。主要原因在于沒有做到因地制宜，沒能讓具有適合種植水稻資源優(yōu)勢的地區(qū)形成以水稻為特色的產業(yè)集群，從而制約特色農業(yè)有效性的發(fā)揮。
3.布局分散，規(guī)模偏小。在當今激烈的國際農產品市場競爭中，農產品競爭優(yōu)勢的獲得是要依賴于擁有一定規(guī)模專業(yè)特色農產品生產基地、系列化精細加工包裝線和現(xiàn)代化營銷網(wǎng)絡的大型加工集團。湖南農業(yè)的趨同化由于各地區(qū)產業(yè)結構相似，放大了市場波動產生的影響，加劇了農村經濟發(fā)展的不穩(wěn)定性。湘西、湘南和湘北的產橘大縣中幾乎是每家都在種橘，使得橘產經營非常的分散，資金和技術的投入、品種改良、新技術改造、產后處理一系列配套問題都致使無法大規(guī)模進行，最終的結果是這些縣的品種單一、產期集中、品質不高、產銷不暢，產橘大省卻是無法發(fā)展成為產橘強省。
三、集體經濟二次飛躍背景下湖南特色農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與思路
（一）確定集體經濟二次飛躍背景下湖南特色農業(yè)優(yōu)勢農產品
由表1可知，湖南省大部分農作物生產不具有規(guī)模優(yōu)勢，與全國平均水平相比，不具有競爭優(yōu)勢。很明顯小麥、花生、玉米、薯類、甘蔗和水果是湖南省的劣勢農產品，湖南省在稻谷、油料、麻類、煙葉的生產上規(guī)模優(yōu)勢指數(shù)非常明顯，是湖南省的優(yōu)勢農產品，尤其是麻類和稻谷。而茶葉的規(guī)模優(yōu)勢不是很明顯，也沒有發(fā)揮出來茶葉在湖南省的優(yōu)勢。因此，湖南要更好發(fā)揮出“發(fā)揮優(yōu)勢、效益優(yōu)先”農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路，就必須調整和優(yōu)化特色農業(yè)區(qū)域集聚化布局的戰(zhàn)略突破口，充分去發(fā)揮各個地區(qū)的比較優(yōu)勢，集中優(yōu)勢資源發(fā)展特色產業(yè)，推進特色農業(yè)的優(yōu)勢產區(qū)的集中化，構建具有較強競爭力的農產品生產和加工基地和產業(yè)帶，逐步形成特色產業(yè)區(qū)域布局、專業(yè)化生產、產業(yè)化經營，集生產、加工、銷售為一體的上下游產業(yè)鏈和特色產業(yè)集群。發(fā)展棉糧油麻、肉奶水產、煙草、果蔬茶等產業(yè)鏈，以優(yōu)質水稻、油菜、柑橘、茶葉、特色蔬菜、家禽、中藥、特色水產、苧麻、旅游觀光等10項為重點大特色農業(yè)的產業(yè)區(qū)域集聚化布局。
（二）借鑒國內外特色農業(yè)區(qū)域集聚化發(fā)展的成功經驗
特色農業(yè)的區(qū)域集聚化生產在國內外已經有了很多成功的例子，美國農業(yè)經過近兩個多世紀發(fā)展，農業(yè)通過產業(yè)的區(qū)域集聚化分工進行資源的整合，使得結構與農業(yè)布局逐步合理化，以利益最大為追逐目標，合理地去結合各種要素，形成了具有競爭力的、高效的、高品質的特色農業(yè)產業(yè)帶和合理農產品生產體系。比如特色玉米典型的有艾奧瓦和伊利諾伊，佛羅里達州具有特色的柑橘、橙子和花卉；堪薩斯的小麥；愛達華的馬鈴薯以及威斯康星的奶酪等等。同樣國內的山東壽光憑借良好的區(qū)位，市場、技術創(chuàng)新及政府支持等條件，以蔬菜產業(yè)為龍頭，帶動了良種產業(yè)、食品加工業(yè)、物流業(yè)等多個產業(yè)的發(fā)展，形成了以蔬菜為特色品牌吸聚的很長的上下游相關的產業(yè)鏈，并不斷發(fā)展壯大。壽光蔬菜出口額占我國農產品出口總額的六分之一，壽光特色農業(yè)蔬菜品牌吸聚形成產業(yè)鏈的發(fā)展的成功經驗，一是通過產業(yè)轉移進行調整特色農業(yè)的區(qū)域布局，進行專業(yè)化和區(qū)域集聚化生產；二是利用了品牌效應吸聚其他上下游的產業(yè)進行集聚，以蔬菜產業(yè)為龍頭品牌，吸聚了良種產業(yè)、食品加工業(yè)、物流業(yè)等多個下游產業(yè)的發(fā)展，也活躍了上游的化肥、農藥、農膜等生產資料市場。經過多年的轉移發(fā)展，壽光已經形成了以蔬菜為特色品牌吸聚的很長的上下游相關的產業(yè)鏈，并不斷發(fā)展壯大。
（三）區(qū)域集聚化生產是湖南特色農業(yè)發(fā)展的出路
湖南省區(qū)域特色農業(yè)的發(fā)展有限的最大原因是空間集聚分布格局的不明確，必然存在著模仿，那么所謂的特色也會變成公共的物品，區(qū)別度不大，那就會使得特色的效應消失了，區(qū)域集聚化不僅是特色農業(yè)發(fā)展的必要前提，而且也是特色農業(yè)走向市場，實現(xiàn)基地化生產、產業(yè)化經營的重要模式。湖南省應該根據(jù)各個地區(qū)的特色以及農業(yè)轉移的原則進行特定地區(qū)生產特定的特色農產品，形成一個一個的園區(qū)，吸引更多的企業(yè)加盟，擴大農業(yè)的規(guī)模，進行規(guī)?；a，做到特色農業(yè)地區(qū)的特色農業(yè)的品牌的不可替代性。讓別人只要提起這個地方就知道這個品牌，提起這個品牌就知道這個地方。把品牌和這個地區(qū)緊緊地掛鉤起來。這就是區(qū)域特色農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。這些要發(fā)揮政府和市場的力量，結合各個地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和已有的品牌優(yōu)勢發(fā)展適合各個地區(qū)的特色農業(yè)，盡快完善形成“一鄉(xiāng)一品”規(guī)?；?、產業(yè)化生產，特色農業(yè)的產業(yè)區(qū)域集聚化轉移是最有效的方式，同時也是市場競爭和資源稟賦必然的結果。
俞垛鎮(zhèn)忘私村地處里下河地區(qū)，南與鎮(zhèn)相鄰，省級河道唐灣河穿村而過，水陸十分便利，全村共有17個村民小組，810戶，總人口2118人，村地域面積3000畝，耕地面積2502畝，人均耕地1.18畝，20xx年村集體純收入100萬元，農民純收入7000元。村里三分之二大部分村民主要通過種田和上班取得收入，部分村民承包農田種植稻麥和林木，還有部分村民從事畜禽養(yǎng)殖，另外還有少數(shù)的個體業(yè)經營戶，主要從事機械加工、造船。
二、發(fā)展壯大村級集體經濟的對策與思考
1、充分利用土地，讓土地出金子
農村經濟要發(fā)展，農民要增收，離不開土體，土地出效益。如何讓土地出金子？我有幾點思考。第一，我們要強化科技服務，進一步提升農業(yè)科技含量。讓農民增收，最直接的就是讓農田增產，我們要利用本村與鎮(zhèn)農機站結對掛鉤這個優(yōu)勢，多派村干部到農機站學習新的農業(yè)知識，還可以請農機站的工作人員到我們村宣傳和推廣農業(yè)技術，并對我村村民進行培訓，讓農民科技種田。而且這方面我們也已經有了成果，譬如說我們村率先實行的麥套稻技術，已取得了成效，還有在糧作物的病蟲害防治、全量還田方面我們也都取得了喜人的成就，幫助農民增加農田產量。以后我們要做的是繼續(xù)和農機站保持對接，不斷投入新的農業(yè)技術，繼續(xù)走科技興農的道路。第二，我們村地靠集鎮(zhèn)，目前通往集鎮(zhèn)的通北公路全長大概400米，而且這條公路寬廣，交通便利，但是路兩邊仍是農田，還沒有開發(fā)，而且我們村的村民坐落主要集中在莊中心，而且住房緊湊，大都是舊房，莊中心的道路狹小，不方面行車，只能由自行車和電動車行走，所以大都村民再造房時豆想搬往集鎮(zhèn)，利用這一點，我們可以將通北公路兩側的農田開發(fā)，建住宅區(qū)，促進本村經濟發(fā)展。
2、充分利用優(yōu)勢，做好招商引資工作
農村經濟發(fā)展，光靠農業(yè)還不行，我們還要發(fā)展工業(yè)。我們村南與鎮(zhèn)相鄰，省級河道唐灣河穿村而過，水陸交通便利，我們要充分利用地理位置的優(yōu)勢來促進招商引資工作。目前我村已經完成了一個500萬、一個300萬的招商引資項目。在此基礎上我們要進一步完善村里的基礎設施建設，特別是水陸交通建設，充分發(fā)揮人際作用，促進招商引資工作的推展。
3、充分發(fā)揮特色，讓造船業(yè)形成氣候
俞垛鎮(zhèn)是一個魚米之鄉(xiāng)，我們村從事船舶運輸業(yè)的比較多，所以這也促進了我們村造船業(yè)的發(fā)展，目前我們村已經有兩個造船廠，但都是粗放型的經營模式，而且也沒有形成規(guī)模，所以我們要提供便利和平臺，促進造船業(yè)的發(fā)展，讓造船業(yè)形成氣候，成為我村的優(yōu)勢。
4、溱湖會船，發(fā)展文化經濟
我們村地靠溱潼鎮(zhèn)，是俞垛鎮(zhèn)的一個文化大村，每年都會參加溱湖會船比賽，參賽的有貢船、龍船、篙子船、劃船等，連續(xù)幾次獲得會船比賽的一等獎。鑒于這樣一個文化優(yōu)勢，我們要充分發(fā)揮出來，讓文化充實我們生活和思想的同時，我們還要想法子讓文化出經濟，推出我們自己的文化節(jié)目，同時也為招商引資坐鋪墊。
摘 要：近年來，區(qū)域經濟合作和發(fā)展成為我國經濟發(fā)展主旋律的趨勢日益強勁，長江三角洲 、珠江三角洲 和京津唐 地區(qū)三大城市群三足鼎立態(tài)勢漸趨明朗，怎樣更好發(fā)展已成為熱點。
關鍵詞：中國經濟；區(qū)域經濟；一體化
中圖分類號：F29文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2011）01-0027-02
1 引言
區(qū)域經濟一體化在隨著全球經濟迅猛發(fā)展的同時，關注度日益增加，它在各國發(fā)展經濟過程中扮演不可或缺的角色，尤其是一些發(fā)達國家，區(qū)域經濟一體化已成為其經濟增長的主要動力，也是其他欠發(fā)達國家發(fā)展經濟的重要法寶。
2 區(qū)域經濟與城市群
2.1 區(qū)域經濟與城市群的含義
所謂區(qū)域經濟就是在一定的地域范圍內，通過資源的優(yōu)化與科學整合，發(fā)揮不同城市各自地理或原材料等發(fā)展經濟必要條件的優(yōu)勢，集中優(yōu)勢人才，發(fā)揮規(guī)模經濟效應，建立一個在經濟方面擁有比較優(yōu)勢的區(qū)域集團。發(fā)展的關鍵：（1）中心城市的帶動和戰(zhàn)略支點作用；（2）充分市場主體和利益主體的選擇，打破行政壁壘，實現(xiàn)中部區(qū)域經濟的聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展；（3）充分利用產業(yè)集群所形成區(qū)域競爭優(yōu)勢的特性，構筑中部區(qū)域經濟聯(lián)動發(fā)展的支撐平臺。
所謂城市群，是指在特定的地域范圍內具有相當數(shù)量的不同性質、類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個或兩個超大或特大城市作為地區(qū)經濟的核心，借助于現(xiàn)代化的交通工具和綜合運輸網(wǎng)的通達性，以及高度發(fā)達的信息網(wǎng)絡，發(fā)生與發(fā)展著城市個體之間的內在聯(lián)系，共同構成一個相對完整的城市“集合體”。它具有以下四個特征：（1）高密度的聚落；（2）一國乃至全球的發(fā)展樞紐；（3）擁有發(fā)達的網(wǎng)絡結構；（4）合理的城市職能分工。目前，一般認為世界上有五大城市群，分別是：（1）美國東北部大西洋沿岸大城市群；（2）美國五大湖大城市群；（3）日本東海岸大城市群；（4）英國大城市群；（5）歐洲西北部大城市群。其中，以美國東北部的“波士華”城市群和日本東海岸城市群最為典型。
從涵義上看，建立城市群是發(fā)展區(qū)域經濟的一種有效手段，二者的共同的目的就是發(fā)展經濟，促進地區(qū)經濟的快速健康發(fā)展。
2.2 長三角城市群基本概況
長三角城市群的空間地域范圍涉及兩省一市，包括1個直轄市：上海；3個副省級市：南京、杭州、寧波；11個地級市：江蘇省的蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、揚州、泰州和浙江省的湖州、嘉興、紹興、舟山，共16個城市。土地面積10萬平方公里，占全國總面積的1%；人口7570萬，占全國人口總數(shù)的5.9%。其中科技人員占區(qū)域總人口的3.8%。
3 長三角發(fā)展區(qū)域經濟建立城市群的優(yōu)勢
長三角在20世紀90年代以來上升勢頭特別明顯。2008年前三季度，長三角16城市GDP總計2.8萬億元，在全國經濟總量中占到近五分之一，成為東部地區(qū)發(fā)展水平最高的地區(qū)，目前是全國發(fā)展速度最快、投資環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)新能力突出的地區(qū)之一。
對照國際上五大城市群，我們認為長江三角洲地區(qū)構建世界第六大城市群有以下幾個方面的優(yōu)勢。
（1）面向海洋、依托長江、倚靠內陸發(fā)達交通聯(lián)系世界各地的區(qū)位優(yōu)勢；（2）經濟實力雄厚；（3）外向型經濟蓬勃發(fā)展；（4）交通網(wǎng)絡發(fā)達；（5）以上海為中心的龍頭城市；（6）專業(yè)批發(fā)市場的迅速發(fā)展。
4 長江三角洲構建城市群的問題與劣勢分析
4.1 核心城市現(xiàn)代化功能不完善
上海作為長江三角洲都市連綿區(qū)的核心城市，在現(xiàn)代化功能的發(fā)揮方面與紐約、倫敦、東京等國際經濟中心城市相比還存在較大差距，由于第三產業(yè)比重不足與落后，上海金融中心雖已建立但還不成熟，在資金籌集、對外貿易領域，上海與一般大城市地位相似，國家級或跨區(qū)域的大銀行、大集團數(shù)量較少。城市內部交通信息體系尚不發(fā)達，影響了城市功能的組織。
4.2 行政區(qū)劃分，各區(qū)矛盾日益尖銳
地區(qū)之間各自為政，阻礙了經濟資源的自由流動和跨區(qū)域的經濟合作。長江三角洲分屬二省一市的16個城市，行政隸屬關系非常復雜，地區(qū)之間的協(xié)調難度很大。再加上長期的條塊分割管理，更助長了各自為政、甚至以鄰為壑的不良風氣。這種不良風氣嚴重干擾了地方政府之間的合作與協(xié)調。
4.3 城市產業(yè)結構趨同嚴重，城市間分工不明確
為了發(fā)展地方經濟、增加地方收入，各地在發(fā)展經濟時，往往把注意力集中在少數(shù)幾個稅大利高的產業(yè)上，再加上長江三角洲地區(qū)內部自然稟賦比較相似，因而本區(qū)的產業(yè)結構趨同問題十分嚴重。產業(yè)結構趨同使得各地區(qū)不能發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢；同時也使得投資和生產分散，不能發(fā)揮規(guī)模經濟效應，降低了國家的整體經濟效益；更為嚴重的是會形成大量的重復建設，導致生產能力閑置和資源的浪費。
4.4 生態(tài)環(huán)境污染嚴重
本區(qū)域人口密度高，土地承載壓力本來就很大。近年來，由于工業(yè)化和城市化迅猛發(fā)展，工業(yè)污水和生活污水的排放量急劇增加，更加惡化了生態(tài)環(huán)境，使本區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展受到嚴重威脅。
4.5 城市建設用地較為緊張，用地結構不盡合理
近年來，由于經濟迅猛發(fā)展，長江三角洲一些地方在用地上出現(xiàn)不盡如意的現(xiàn)象。江蘇省每年用地總量達幾十萬畝，且用地結構不盡合理，工業(yè)用地增加迅速，但產業(yè)結構趨同，重復建設、粗放利用現(xiàn)象嚴重。一些地方土地大量轉用、征用后又得不到及時充分利用，土地供需矛盾突出。在城市建設中，不顧實際搞“大馬路”“大廣場”，使原本十分緊張的建設用地供需矛盾更加突出。
5 對長江三角洲構建世界城市群的對策建議
5.1 把龍頭城市-上海建成世界級城市
上海舉辦2011年世博會的成功，為上海的發(fā)展帶來了新的契機。既要以現(xiàn)代化世界級城市標準來建設上海，把上海建設成國際經濟、貿易、金融和航運中心，又要不斷強化上海對外的輻射功能，因此未來上海發(fā)展應圍繞提高城市綜合競爭力這一主線。除了充分發(fā)揮已有的自身區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎、科技實力、管理水平、開放環(huán)境等優(yōu)勢，還要不斷強化創(chuàng)新和服務功能，成為長江三角洲區(qū)域的“三個中心”。
5.2 各地加強合作，構建統(tǒng)一、開放、規(guī)范的市場體系，推進經濟一體化進程
在全球經濟一體化條件下，合作顯得尤為重要。面臨激烈的國際市場競爭，單靠一個城市將顯得力不從心，合作則可以取得雙贏和多贏，倘若各城市能加大合作力度，我們得到的將不是“1+12”，而是一個發(fā)揮城市群的集合能量的過程。
5.3 加強重點基礎設施的協(xié)調建設
基礎設施是發(fā)展經濟的硬件，應該在充分發(fā)揮長江內河航道能力的基礎上，大力發(fā)展航空、鐵路、高速公路和管道運輸，建成合理的現(xiàn)代化集疏運體系，為長江三角洲經濟區(qū)域的發(fā)展創(chuàng)造高效、便捷、安全的綜合運輸條件。具體有以下幾點：
第一，開發(fā)長江深水航道和深水港。
第二，加強一系列高速公路、鐵路和大橋的建設。
5.4 強化產業(yè)整合，培育具有國際競爭力的區(qū)域產業(yè)群落
世界經濟發(fā)展越來越呈現(xiàn)出一體化的趨勢，特別是我國加入WTO后，我們必須在全球層面即世界經濟一體化上看待長江三角洲產業(yè)結構整合。要根據(jù)各城市的資源稟賦特征，深化產業(yè)分工，分工和專業(yè)化的增進是現(xiàn)代生產方式變革的主要特征。
5.5 加強生態(tài)環(huán)境治理和保護，走可持續(xù)發(fā)展道路
黨的十六大報告再次提出要走可持續(xù)發(fā)展道路，使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧發(fā)展。
5.6 積極推進政府職能改革，營造良好的經濟環(huán)境
政府職能改革是諸多建議中最重要的一條，也是上述建議能否有效實施的關鍵因素，首先，政府應弱化經濟功能，強化社會服務功能。
6 結語
發(fā)展中國經濟將是一項長期而又艱巨的任務，而長江角地區(qū)，作為我國改革開放收益最大，地理位置資源優(yōu)越的寶地，必將擔負起壯大中國經濟的使命，上文通過分析長三角地區(qū)的優(yōu)勢與劣勢，很鮮明的指出了今后需加強與發(fā)展的方面，通過更加科學的發(fā)揮比較優(yōu)勢，運用科學的管理方法，最后在國家的宏觀調控下完成建立世界城市群的宏偉目標。
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××市發(fā)展縣（區(qū)）域經濟擁有許多優(yōu)越條件。主要體現(xiàn)在：一是區(qū)位優(yōu)勢。我市一縣三區(qū)區(qū)域背靠大西南，面向東南亞，鄰近廣東、海南和港澳地區(qū)，地理位置十分優(yōu)越。二海洋優(yōu)勢。全市海岸線全長500公里，海灘涂73萬畝，可供養(yǎng)殖面積21萬畝，北部灣漁場總面積16萬平方公里，海洋魚類500多種，蝦類10多種，持續(xù)資源量70萬噸。三是農業(yè)優(yōu)勢。我市一縣三區(qū)都屬亞熱帶季風氣候區(qū)，土地肥沃，陽光充足，雨量充沛，適宜發(fā)展亞熱帶農、林、經濟作物和水產畜牧業(yè)。四是旅游優(yōu)勢。分布在一縣三區(qū)以海灘、海島、紅樹林為特色、自然風光和人文景觀兼?zhèn)涞穆糜钨Y源豐富，為發(fā)展旅游業(yè)提供了重要條件。近幾年，××市一縣三區(qū)憑借各自的區(qū)位和資源優(yōu)勢，結合全市整體經濟發(fā)展思路，基本上走出了一條各具特色的經濟發(fā)展之路。
合浦縣位于廣西沿海“金三角”的東部，東與廣東廉江相鄰，西北與欽州接壤，南臨北部灣。全縣行政區(qū)域面積2380平方公里，轄13個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)，總人口92.3萬人。該縣區(qū)位和資源優(yōu)勢明顯，縣域經濟發(fā)展逐步形成煙花炮竹、制糖業(yè)、林果、海養(yǎng)、畜牧等支柱產業(yè)。2001年，全縣完成國內生產總值49.7億元，增長9.8%，其中第一產業(yè)21億元，增長6.17%；第二產業(yè)13.8億元，增長10.71%；第三產業(yè)14.8億元，增長10%。
海城區(qū)是××市政治、經濟、文化、交通的中心城區(qū)。全區(qū)行政區(qū)域面積140平方公里，轄五個街道辦事處和三個鎮(zhèn)，總人口22萬人。改革開放以來，海城區(qū)以經濟建設為中心，以推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點，經濟發(fā)展逐年穩(wěn)步增長。2001年，全區(qū)實現(xiàn)國內生產總值14.3億元，增長10.63%，財政收入1.04億元，增長7.82%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7013元，增長13.7%。
銀海區(qū)位于××市一縣三區(qū)的結合部，西接海城區(qū)，南臨北部灣，東與鐵山港交界，北與合浦縣相鄰，行政區(qū)域面積420平方公里，轄五個鎮(zhèn)，總人口13.2萬人。銀海區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，區(qū)域經濟發(fā)展逐步形成以現(xiàn)代農業(yè)、海洋漁業(yè)、建材、綠色食品為支柱產業(yè)。2001年，全區(qū)實現(xiàn)國內生產總值11.17億元，增長10.20%；完成工業(yè)總產值11.5億元，增長12.2%；農林牧漁業(yè)總產值12.1億元，增長6.5%；農（漁）民人均純收入2319元，增加201元。
鐵山港區(qū)位于××市的東部，行政區(qū)域面積394平方公里，轄南康、營盤、興港三鎮(zhèn)，人口15.5萬人，海岸線總長50公里，灘涂80平方公里。目前鐵山港區(qū)的經濟主要是以海洋產業(yè)和農業(yè)為主，工業(yè)基礎較薄弱。2001年，全區(qū)實現(xiàn)國內生產總值7.08億元，增長12.5%，農業(yè)總產值10.85億元，增長10%，工業(yè)總產值7.32億元，增長8.4%，農民人均純收入2286元，增收204元。
附表：2001年××市和一縣三區(qū)主要經濟指標對比
指標
國內生產總值
（萬元）
其中
人均GDP（元）
財政總收入（萬元）
人均財政收入（元）
農民人均純收入（元）
第一產業(yè)
第二產業(yè)
第三產業(yè)
××市
1234378
373867
338742
521769
8579
106843
738
2265
海城區(qū)
143822
43624
32982
67216
6110
10443
412
2290
銀海區(qū)
111653
63203
32787
15663
8868
8103
643
2319
鐵山港區(qū)
70887
35408
19607
15872
4585
4629
299
2286
合浦縣
496532
209623
138458
148451
5381
25819
280
2251
（表中資料由××市統(tǒng)計局提供）
二、影響縣（區(qū)）域經濟發(fā)展的制約因素
近年來，××市一縣三區(qū)經濟有了長足進步，經濟規(guī)模不斷擴大，為促進全市國民經濟持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。同時，也應當看到經濟總量偏小，運行質量不高，地方財力緊張等問題比較突出；人均國內生產總值和人均財政收入均低于全市平均水平，縣區(qū)之間發(fā)展也不平衡，還存在不少制約縣（區(qū)）域經濟發(fā)展的因素。
㈠產業(yè)結構不盡合理。從附表資料分析，一縣三區(qū)產業(yè)結構都不盡合理，海城區(qū)為“三、一、二”結構；銀海區(qū)、鐵山港區(qū)為“一、二、三”結構；合浦縣為“一、三、二”結構?？h（區(qū)）域經濟仍以農業(yè)為主，其中銀海區(qū)占56.6%，鐵山港區(qū)占49.95%，合浦縣占42.22%；一縣三區(qū)工業(yè)化程度都比較低，二產比重均未達到30%。三大產業(yè)結構失衡與不協(xié)調，已經成為制約縣（區(qū)）域經濟發(fā)展的主要因素。
㈡基礎設施相對落后。由于種種原因，一縣三區(qū)通訊普及率、道路暢通率、能源利用率都不高。農田水利等基礎設施比較差，抵御自然災害能力不強。至今，縣、區(qū)的一些邊遠鄉(xiāng)村還存在道路不通、用不上電等情況?；A設施條件差，使一縣三區(qū)的自然資源與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用，制約著經濟發(fā)展。
㈢人才和技術短缺?？h、區(qū)相當一部分地區(qū)因交通不便、信息不靈、科技基礎差，不能為科技人員提供優(yōu)越的環(huán)境條件，難以吸引人才，從而導致經濟發(fā)展缺少科技依托。如海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)由于不具備吸引人才和引進技術等條件，都存在技術人才短缺的情況。
㈣財政收支矛盾突出。資金是縣（區(qū)）域經濟發(fā)展的關鍵，但由于財力緊缺而極大地制約著縣（區(qū)）域經濟的順利推進。如鐵山港區(qū)，由于經濟總量偏小,稅源極其不足，財政收支矛盾尤為突出。該區(qū)2001年財政總收入4629萬元，其中地方財政收入只有2886萬元，而財政支出為4746萬元。合浦縣當年財政支出也超出財政總收入的25.05%。
㈤城鎮(zhèn)化程度低。由于一縣三區(qū)所轄小城鎮(zhèn)以及大部分村莊建設滯后，輻射帶動農村經濟能力弱，因而城鎮(zhèn)化程度遠遠低于全國平均水平。
三、加快發(fā)展縣（區(qū)）域經濟的對策措施
加快發(fā)展××市縣（區(qū)）域經濟，各縣（區(qū)）應當進一步解放思想，更新觀念，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，大力推進農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。當前應著力抓好如下幾點。
第一，調整農業(yè)結構，推動農業(yè)產業(yè)化。
利用優(yōu)越的自然條件，充分發(fā)揮豐富的農業(yè)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展“糧、果、菜、水產、畜牧、經濟作物”等，全面推動農業(yè)產業(yè)化進程，為二、三產業(yè)發(fā)展打下堅實基礎，促進縣（區(qū)）域經濟發(fā)展。
⑴調整糧食和經濟作物種植結構。合浦縣在穩(wěn)定種植優(yōu)質谷的同時，應推進多元化種植結構，以“名、特、優(yōu)”為方向，擴大蔬菜、甘蔗、花卉、蠶桑、木薯等經濟作物的種植。海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)應以無公害蔬菜、甘蔗、花卉、經濟林木為主。
⑵調整優(yōu)化水果結構。一縣三區(qū)應根據(jù)各自的水果種植習慣和優(yōu)勢，調整優(yōu)化其結構，大力發(fā)展適應市場需求的優(yōu)質水果。
⑶大力發(fā)展水產畜牧養(yǎng)殖業(yè)。縣（區(qū)）應以沿海灘涂為重點，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖，以提高其產量在水產品總量中所占的比例。而畜牧養(yǎng)殖應以合浦縣為主，抓好瘦肉型豬、合浦鵝、麻鴨等品種養(yǎng)殖。
⑷抓好農產品流通體系建設。主要是加快農產品市場建設，尤其是在農產品集中產區(qū)規(guī)劃建設若干個大型的農產品綜合或專業(yè)批發(fā)市場（如合浦縣抓好山口“兩廣”大型綜合批發(fā)市場建設），完善農產品信息系統(tǒng)。
第二，調整工業(yè)結構，積極推進工業(yè)化進程。
從縣、區(qū)工業(yè)總量不足，產業(yè)、產品結構不合理、素質不高的實際情況出發(fā)，應依靠科技進步大力調整工業(yè)結構，積極推進工業(yè)化進程。
⑴重點抓好工業(yè)園區(qū)建設。近期應加快合浦縣平頭嶺工業(yè)園、海城區(qū)民營工業(yè)園、銀海區(qū)銀灘工業(yè)園建設，以及鐵山港區(qū)工業(yè)區(qū)前期準備工作。
⑵抓好水產品加工貿易帶建設?？h（區(qū)）沿海一帶，應重點引進一批水產品加工企業(yè)，尤其是產供銷綜合性的龍頭企業(yè)，以帶動水產業(yè)的發(fā)展。如鐵山港區(qū)引進臺商投資的祺豐工廠化養(yǎng)殖加工基地。
⑶大力發(fā)展煙花炮竹業(yè)。以合浦縣為重點，完善、規(guī)范和壯大煙花炮竹這一支柱產業(yè)，增加地方稅收和出口創(chuàng)匯。
⑷積極發(fā)展農產品加工業(yè)。各縣區(qū)應當采取“公司+基地+農戶”等形式，重點發(fā)展一批以農產品加工業(yè)為主的龍頭企業(yè)。
第三，抓好基礎設施建設，加快城鎮(zhèn)化步伐。
從城鄉(xiāng)發(fā)展格局看，經濟騰飛的“龍頭”在城市，在集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是發(fā)展縣（區(qū)）域經濟的載體，通過加快城鎮(zhèn)化進程，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射作用，推動縣（區(qū)）域經濟的發(fā)展。
⑴重視資本化經營，推進基礎設施建設。通過搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，控制土地一級市場，堅持以地養(yǎng)城，以地建城，推動房地產開發(fā)，把房地產業(yè)培育成為新的經濟增長點。加強城鎮(zhèn)通信、供電供水、交通道路、廣播電視、消防等基礎設施的配套完善。如去年合浦縣通過拍賣土地，財政投入和單位、群眾集資等多種形式，共投入2000多萬元，加快城鎮(zhèn)建設。
⑵積極推進城鎮(zhèn)化建設。按照不同的產業(yè)特點和經濟基礎推進城鎮(zhèn)化建設，形成各具特色的城鎮(zhèn)群。如旅游工貿型的、農副產品加工型的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綜合型的，都應從實際出發(fā)，因地制宜地加緊實施。
第四，重點發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產業(yè)和民營經濟。
民營經濟、第三產業(yè)是推動國民經濟發(fā)展的強大動力，是促進經濟增長的重要途徑，因此，縣（區(qū)）應把民營經濟、第三產業(yè)作為新的經濟增長點予以大力發(fā)展。
⑴大力發(fā)展民營經濟。當前應堅持“三個有利于”的標準，“不求所有，但求所在，但求所得”，大力發(fā)展民營經濟。如應從政策、技術、人才、資金等方面，對諸如東園家酒之類的民營企業(yè)進行重點扶持，幫助其加強內部管理，引導其創(chuàng)出名牌產品。
⑵大力發(fā)展旅游產業(yè)。加快旅游文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制訂，突出人文、自然兩主題，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，大力發(fā)展旅游業(yè)。按照“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，積極實施旅游精品戰(zhàn)略，抓好“海、灘、島、湖、山、林”板塊景點的建設。
第五，大力培育和發(fā)展稅源經濟。
財政收入是檢驗縣（區(qū)）經濟實力強弱的一個重要指標。目前縣（區(qū)）相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能按時發(fā)放干部、職工工資，主要原因是財政收入太少，入不敷出。
⑴穩(wěn)定存量，鞏固稅基。對現(xiàn)有稅源產業(yè)和納稅大戶，要加以引導和扶持，繼續(xù)做好穩(wěn)定和鞏固工作，確保稅源正常增長。
⑵發(fā)展增量，拓寬稅源。重點是繼續(xù)培育和做大做強主導產業(yè)、支柱產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)、第三產業(yè)，以及民營經濟，增加地方稅源。
第六，加大招商引資力度，借助外力促進經濟發(fā)展。
縣（區(qū)）應抓住西部大開發(fā)和我國加入WTO及東部地區(qū)產業(yè)轉移的機遇，加大招商引資力度，增加經濟發(fā)展總量。
⑴努力改善投資軟環(huán)境。要在加快招商引資硬件建設的同時，完善和規(guī)范好縣（區(qū)）有關引資的政策、法制、法規(guī)，簡化辦事程序，為他們投資客商創(chuàng)造良好的法制、政策、服務環(huán)境。
⑵精心組織多層次多形式的招商活動。如網(wǎng)絡招商、業(yè)主招商，小分隊招商、委托招商等，達到實現(xiàn)縣（區(qū)）招商引資的新突破，引進一些能帶動縣（區(qū)）經濟發(fā)展的項目。
第七，應對加入WTO，轉變政府職能。
我國加入WTO后，縣（區(qū)）政府職能應與國際接軌，為加快經濟發(fā)展提供服務。
⑴堅持依法行政。要運用法律手段管理經濟和社會，制訂和執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章和政策措施，創(chuàng)造統(tǒng)一、公正、合理的經濟環(huán)境。
筆者認同新制度經濟學的基本觀點，確信利用制度要付出成本，但利用好的制度會獲得更大的收益，即“合作剩余”，正因為筆者置身于地質勘查與礦業(yè)開發(fā)這一領域，通過對貴州省礦業(yè)權市場制度環(huán)境的分析，找出我局治理制度存在的差距，提出“帕累托改進”建議。威廉姆森把制度分為四個層次，第一層次是嵌人制度或者社會和文化的基礎。這是制度層級的最高層次，包括非正式制度、習俗、傳統(tǒng)、道德、宗教以及語言和認知的一些方面。這個層級的制度是社會制度的基礎，筆者把它理解為組織的基礎。第二層次是指基本的制度環(huán)境。這個層級的制度包括:詳細制定的憲法、政治體制和基本的人權;產權及其分配;使政治權利和產權、貨幣、基本的金融制度和政府的征稅權力得以實施的法律、法院以及相關的制度;規(guī)定移民、貿易和外國投資規(guī)則的制度;推動基本制度環(huán)境變遷的政治、法律和經濟機制。筆者把它理解為組織的環(huán)境。第三層次的制度是治理機制。這個層級的制度包括:個人交易商品、服務和勞動的制度;制約和影響合約及交易關系的結構、商業(yè)企業(yè)的垂直和水平的結構以及內部調節(jié)的交易和市場調節(jié)的交易之間的邊界的制度;公司治理以及支持私人投資和金融制度等。筆者把它理解為組織治理機制。第四層次是指資源分配制度。這個層級的制度實際上指的是經濟的日常運行，即組織的管理體制，為了實現(xiàn)組織上的目標而選擇的資源配置。筆者把它理解為組織資源配置。筆者從以上四個層次分析，來探討所處的制度環(huán)境。
一、組織的基礎
歷史選擇了我們走具有中國特色的社會主義道路，并利用市場經濟機制發(fā)展經濟，2006年1月20日，國務院《國務院關于加強地質工作的決定)}(下文簡稱《決定}))明確了地礦工作的發(fā)展方向。
(一)存在問題
《決定》是指導新時期地質工作的綱領性文件?！稕Q定》的實施是我國地質工作發(fā)展史上的里程碑?！稕Q定》指出:地質工作是經濟社會發(fā)展重要的先行性、基礎性工作，服務于經濟社會的各個方面?！稕Q定》提出加強地質工作的根本目的在于:增強地質勘查對經濟社會發(fā)展的資源保障能力和服務功能，促進地質工作更好地滿足經濟社會發(fā)展的需要。因此，加強地質工作，不能簡單地理解為僅僅是地勘單位的改革。加強地質工作的主體應該是地質勘查單位。一方面要通過推動國土資源管理部門切實履行好地勘行業(yè)管理職責，認真執(zhí)行國家有關礦產資源管理法律法規(guī)和方針政策，研究制定管理、保護與合理利用礦產資源的方針政策，依法規(guī)范地質勘查行業(yè)準人，引導、監(jiān)督和檢查地質勘查單位實施礦產資源勘查規(guī)劃、計劃執(zhí)行情況，整頓和規(guī)范礦產資源勘查開發(fā)秩序。另一方面，地質勘查單位要發(fā)揮好人才、技術設備手段、已掌握的地質資料等組合優(yōu)勢，認真履行好實施地質礦產勘查中、長期規(guī)劃和年度計劃職責;組織實施好全省基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質礦產勘查工作;完成全省地質災害預防治理、應急調查、地質環(huán)境監(jiān)測任務，為我省經濟社會發(fā)展提供資源保障和地質技術服務;通過循序漸進的改革，最終實現(xiàn)事企分體運行。由于處于由計劃經濟向市場經濟轉軌時期，地礦改革存在諸多不適應我省社會與經濟發(fā)展與地質有關的主要問題:
1.地質礦產勘查與資源開發(fā)利用方面
礦產資源的保障涉及國家安全，地質科學研究與地質工作程度不高，保障程度不夠。如飲水安全、地熱資源勘測查與開發(fā)利用、地學旅游資源調查、地質公園建設等方面。
2.生態(tài)、城市及礦山環(huán)境治理方面
石漠化治理任務艱巨、“西電東送”、交通建設、礦產資源開發(fā)等一批重大工程、礦山建設安全與生態(tài)保護、地下水污染治理都需要作大量地質調查工作。
3.地質災害預報與環(huán)境監(jiān)淵方面
貴州省地處高原斜坡地帶，又為巖溶區(qū)，地質環(huán)境條件復雜，生態(tài)環(huán)境條件脆弱，突發(fā)性地質災害多。隨著社會和經濟的發(fā)展，預測未來新的地質災害預報與環(huán)境監(jiān)測工作任務將不斷增加。
(二)對策建議
從制度的第一層次看，要以科學發(fā)展觀為指導，按《決定》要求，轉變觀念，促進改革。
1.按照政事分開的原則，完成“廳管政務，局管事務”的目標
2.建立適應社會主義市場經濟的地質工作組織機構，切實履行職責①在省政府的層次上，首先要明確省公益性地質調查隊伍建設方向。關于幾家省級地勘單位改革重組問題，鑒于省地礦局、省煤田地質局、省有色地勘局等主要地質勘查單位在20。。年前后才分別下放省政府管理，時間比較短，各項管理工作正在規(guī)范。這三個單位隊伍大，內部管理、隊伍結構等存在較大差異，除共性問題外，個性問題還比較多。重組改革是方向，但進程過急，勢必會影響到隊伍的穩(wěn)定。建議在隊伍管理體制改革上，應穩(wěn)妥推進。各局完成內部改革后，再適時推進此項工作。②全局干部職工要提高認識，統(tǒng)一思想，共同主動穩(wěn)妥推進內部改革，建立適應社會主義市場經濟的地質工作體制。把公益性地質工作與商業(yè)性地質工作分體運行，其核心就是將投資主體、運行機制和隊伍分開。對于地方地勘隊伍而言，改革的一個難點就是很難把現(xiàn)有隊伍分成兩支性質不同的隊伍，即公益性地質調查隊伍與商業(yè)性礦產勘查隊伍。按公益性地質和商業(yè)性地質工作分開運行原則，公益性地質調查工作需要人員精干并相對穩(wěn)定、裝備精良，以高新技術為支撐、調查與科研相結合，能擔當重大戰(zhàn)略任務、善于攻堅打硬仗的高素質、專業(yè)化隊伍。同樣，商業(yè)性礦產勘查隊伍也需要一支適應全球化競爭、能在市場中立足的隊伍。在一個地質勘查局范圍內，如果專門抽調骨干人員組成公益性地質隊伍，并從地質勘查局分離出去，而把非骨干人員、甚至家屬留給商業(yè)性地勘隊伍，很難想象這支隊伍還能闖市場。由于人才資源是地質工作最主要的戰(zhàn)略資源，因此，公益性與商業(yè)性地質工作分離過程中，要想從原有隊伍中分離出兩支都是“精英”的隊伍，顯然是十分困難的。建議地勘單位改革的原則為:積極探索有利于加強地質工作的改革途徑，按照統(tǒng)一部署、分類推進、逐步深人、擇機到位的原則，繼續(xù)推進國有地勘單位的改革，激發(fā)活力，促進地勘事業(yè)發(fā)展。因此，對地勘單位內部改革應先做好定位，分類進行指導，強化公益性事業(yè)職能，穩(wěn)步推進準公益性企業(yè)職能，漸進過渡，最終實現(xiàn)事企分體運行。
二、組織的環(huán)境
(一)存在問題
從制度的第二層次分析，面對競爭與地礦改革的制度環(huán)境極待改善.
(l)政府規(guī)劃指導不力。統(tǒng)一協(xié)調布局差，造成部門之間相互封鎖、力量分散、工作重復，超前意識不夠。
(2)投人保障不足，勘查資金短缺?？傮w_L看從“八五”至“十五”三個五年計劃期間總的勘查資金嚴重不足，極大地影響了新的資源地的發(fā)現(xiàn)和已發(fā)現(xiàn)的資源地工作程度的提高。
(3)政府監(jiān)管不力。實施《礦產資源法》管理不到位，礦業(yè)權是產權，產權不是指人與物的關系，而是指由物的存在及關于它們的使用所引起的人們之問相互認可的行為關系。產權可歸結為四種基本權利，即所有權、使用權、用益權和讓渡權。在一個資源不稀缺的世界里，產權是不起作用的。但是，人類社會面臨的是一個資源十分稀缺的環(huán)境，每個人的自利行為都要受到資源的約束。如果不對人們獲取資源的競爭條件和方式作出具體的規(guī)定，亦即設定產權安排，就會發(fā)生爭奪稀缺資源的利益沖突，以產權界定為前提的交易活動就無法進行。因此，產權制度對資源使用決策的動機有重要影響，并因此影響經濟行為和經濟績效。對礦業(yè)權產權保護不力，最明顯的是礦業(yè)權的申辦程序，其過程存在“權力尋租”的漏洞，干擾地質勘查和礦業(yè)開展市場的健康成長。
(4)政事不分，既當運動員，又當裁判員，體制不順，權責不明，不利于地質工作的加強。
(5)改革成本不足。地勘單位有很多長期遺留問題沒有得到解決。
(二)對策建議
從制度的第二層次看，要落實地勘單位改革政策。1999年地勘隊伍管理體制改革后，〔1999〕37號文、[2003〕76號出臺了許多支持地勘隊伍改革的優(yōu)惠政策，這些政策部分得到了落實，但是，為進一步支持地勘單位的發(fā)展，還需落實的政策有:
(l)按照《決定》精神和我省“十一五”規(guī)劃綱要目標要求，切實實行政事分開，圍繞中心，服務大局。
(2)進一步健全和完善地質工作投資體制。
①按照“十一五”計劃對地質工作的要求，在用好中央財政國土資源大調查和各類專項經費的基礎上，努力爭取加大投人，解決事關民生的基礎地質研究和調查工作。②改革一家獨營，形成多元(國有、民營、國外及混合型)投資格局。③設立專項基金，保障重點投人。主要設立“風險地質勘查專項基金”，嚴格審批和篩選對地勘單位自身發(fā)展有利的礦產勘查項目，用于地質勘查前期投人，建立風險地質勘查經費補償機制，加強礦產地質工作，為礦業(yè)開發(fā)提供有力的資源保障。④保障風險收益，形成風險投資機制。
(3)財稅等政策支持。
(4)加強監(jiān)督、規(guī)范市場，擴大地質勘查和礦業(yè)開發(fā)領域開放。
(5)解決歷史欠賬，促進改革發(fā)展。
三、組織治理機制
(一)存在問題
從制度的第三層次分析，我局從治理體制機制方面要大膽改革。
(1)事企分離的改革任重道遠。這涉及職工的思想觀念、改革成本、改革的配套措施，需要創(chuàng)造條件循序漸進推進。
(2)地勘事業(yè)撥款嚴重不足。
(二)對策建議
從制度的第三層次看，我局要著力用好政策，夯實基礎，，推進改革。
(1)爭取對地質勘查工作的投人支持，突出重點，統(tǒng)籌部署全省礦產資源勘查工作。
建議按照《決定》精神和我省“十一五”規(guī)劃綱要目標要求，突出重點，統(tǒng)籌部署全省礦產資源勘查工作，重點突出以煤與煤層氣、鋁土礦、金、錳、磷礦、重晶石、硫鐵礦、水泥原料、新型用途非金屬等礦產的勘查工作。
(2)歸口省國土資源廳管理，做好政府部門的技術支撐。
(3)地勘單位改革原則。
“總的原則是改革要符合‘切實加強地質工作’的大目標，而且使這支隊伍(地勘隊伍)更具活力?！雹傥沂∩鷳B(tài)脆弱，地質災害頻發(fā)，地質環(huán)境問題多，要實現(xiàn)生態(tài)立省的戰(zhàn)略目標，達到保障人民生活，改善生態(tài)環(huán)境的目的，除現(xiàn)在有關部門開展的有關工作外，需要地質工作進一步出力。無論是改善飲水條件、防治地方性疾病、滿足人們衣食住行對能源原材料的需要，還是開展國土整治，恢復礦山環(huán)境，治理地面塌陷，都需要地質工作提供服務。處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，充分發(fā)揮現(xiàn)有地勘單位的作用，調動其積極性，促進地質工作的發(fā)展?！稕Q定》要求推進地勘單位改革必須落實政策措施，必須給足改革成本，必須解決好地質勘查單位的后顧之憂，只強調推進地勘單位企業(yè)化改革，不落實好有關的政策措施，是不符合《決定》精神的。②自1999年地勘隊伍體制改革以來，[1999〕37號、〔2001〕2號、[2003〕76號3個文件已經明確給予地勘單位改革的扶持政策共12條，但在我省尚未全面落實到位。我局希望，除原12條政策在我省應盡快全面落實兌現(xiàn)外，在我省落實《決定》中，既要要求地勘單位模范遵守法律法規(guī)和方針政策，又要體現(xiàn)出對現(xiàn)有地勘單位給予關心、扶持的意見，達到《決定》和曾培炎副總理要求的“總的原則是改革要符合‘切實加強地質工作’的大目標，而且使這支隊伍(地勘隊伍)要具活力”的目的。
(4)地勘單位改革的定位。
①地勘單位改革的終極目標是全省地勘行業(yè)統(tǒng)一構建為一個從事公益性、基礎性、戰(zhàn)略性的事業(yè)單位，作為我省資源環(huán)境保障工作的技術支撐，但這是一個長期的、漸進的改革過程?！笆晃濉逼陂g各地勘局主要進行內部資源整合，按照事業(yè)單位分類改革、分類管理的要求，深化改革，夯實基礎，發(fā)展地質經濟，為進一步推進改革創(chuàng)造有利條件。目前，地勘單位在職職工、離退休職工工資缺口較大，住房、基地建設、福利等歷史欠賬較多，技術設備落后，社會保障體系不健全。需要把以上問題逐步解決后，方可實現(xiàn)改革的目標。②局改革定位。局機關定位為監(jiān)督管理類事業(yè)單位;地質調查院、地質科研所、環(huán)境總站、實驗室、地質學校定位為純社會公益類事業(yè)單位，承擔國家及省的基礎性、戰(zhàn)略性、公益性項目，為社會提供公益服務;地質隊定位為準社會公益類事業(yè)單位，承擔基礎性、戰(zhàn)略性、公益性地質工作和部分社會性地質工作。局屬公司及野外地勘單位多種經營實體對外創(chuàng)收，彌補地勘經費的不足，最終改造為自收自支的事業(yè)單位。鑒于上述情況，地勘行業(yè)局機關應列人參照國家公務員制度管理的事業(yè)單位。③今后改革的主要工作。一是建實建強純社會公益性地勘隊伍?！稕Q定》明確提出“健全公益性地質工作體系，開展公益性地質工作。實施公益性地質調查，加強公益性地質調查隊伍建設?！?、“積極發(fā)展地質教育。大力發(fā)展地質高等教育和中等職業(yè)教育?！薄巴七M地質科技進步。完善地質科技創(chuàng)新體系，加強重點實驗室、工程技術研究中心、野外長期觀測站網(wǎng)等科技平臺建設?！薄皬娀刭|災害和地質環(huán)境調查監(jiān)測。全面推進農業(yè)地質、城市地質、礦山環(huán)境地質調查工作?！钡囊?，建實建強純社會公益性地勘隊伍(地調院、實驗室、環(huán)境總站、地質學校)。二是適時推進準公益性地勘隊伍建設，地質隊伍以資質為紐帶，以區(qū)域相近、產業(yè)相似進行整合重組，使其資質、人員、工作性質、工作覆蓋范圍、競爭能力等適應公益性地質工作和商業(yè)性地質工作的需要，滿足我省資源環(huán)境保障工程各項工作的需要。目前地勘單位改革僅在管理形式上完成了從部管劃歸省管的管理體制的轉變，在人財物整合，組織結構制度改革，投人機制等深層次改革方面并沒有大的突破，延續(xù)著部管模式。地質工作已納人省經濟社會發(fā)展規(guī)劃，但省財政投人基礎地質工作經費不足，屬地化以來，局主要是抓住資源開發(fā)的機遇發(fā)展經濟，解決了部分職工歷史欠賬，實現(xiàn)再就業(yè)，穩(wěn)定職工隊伍，地勘單位改革的目的是為了加強地質工作，改革是一個長期的過程，要貫徹國務院關于事業(yè)單位改革的總體部署和方針，按照有利于發(fā)展，有利于地勘隊伍更好地發(fā)揮作用，有利于構建和諧社會的原則，實事求是，因地制宜，合理定位，穩(wěn)步推進，要避免脫離省情和地勘單位實情搞改革，又要避免畏難情緒止步不前。由于我省的省情是一個欠發(fā)達欠開發(fā)為特點的省份、從全國各省各兄弟地勘單位來看，我省人才實力不足，經濟發(fā)展落后，從我省事業(yè)單位來看，地勘單位歷史負擔較重，歷史欠賬較多，因此，地勘單位的改革要比兄弟地勘單位和省內其他事業(yè)單位的改革要慢半拍為宜?？傊?，地勘單位改革是一個長期的過程，需要在法律法規(guī)健全，政策環(huán)境改善的條件下逐步推進。通過不斷精簡隊伍，把地勘單位改造為一支地質事業(yè)技術支撐單位，剝離商業(yè)性地質隊伍和其他經營性實體，實現(xiàn)事企分離?；亍⒔M織資源脆笠
(一)存在問題
從制度的第四層次分析，我局要改善內部資源配置。
(1)地勘單位事企不分。
(2)目前貴州地礦局人力資源開發(fā)存在的主要問題。
一是人才總量中高、中級專業(yè)技術人員嚴重不足。二是人力資源的結構性矛盾凸現(xiàn)和人才的年齡結構不均衡，制約地勘經濟的可持續(xù)發(fā)展。三是引進和留住人才面臨挑戰(zhàn)。在當前的地勘市場中，人才競爭日益加劇，地質專業(yè)人才的工資待遇偏低，時有人才流失的現(xiàn)象.在引進和留住人才方面還面臨較大的挑戰(zhàn)。四是培訓的軟、硬件急需改善，培訓的質量還有待于提高。
(3)地勘單位歷史包袱沉重，管理成本高。
(二)對策建議
從制度的第四層次看，我局要著力推進改革創(chuàng)新。
(1)公益性和商業(yè)性地勘工作分體運行。
從200。年開始，由于西部大開發(fā)和社會主義市場經濟的建立和完善，除國家外，社會對地質礦產、地質環(huán)境的投人增加，商業(yè)性地質工作市場逐步建立。野外地勘單位在從事公益性基礎地質、環(huán)境地質和工程工作之外，也從事商業(yè)性地質工作。到了20世紀90年代中期，為促進地勘工作的發(fā)展，國家提出建立公益性地質工作和商業(yè)性地質工作分開的體制。這是大勢所趨，應積極穩(wěn)妥推進，這有利于地調院、環(huán)境監(jiān)察院、實驗室、地校的可持續(xù)發(fā)展，同時順應國家改革的潮流，通過重組改造，打造有競爭實力的商業(yè)性地質隊伍。事業(yè)單位是提供公共產品的，非公共產品應由企業(yè)提供，新制度經濟學指出，在利用價格機制配置資源的情況下，通過形成一個組織，并由一個權威(組織領導者)來支配資源，就能節(jié)約某些市場運行成本。科斯分析了企業(yè)相對于市場(價格機制)具有成本優(yōu)勢的原因:一是因為企業(yè)存在減少了簽約數(shù)量。二是企業(yè)可以以低于它替代的市場交易的價格得到生產要素(否則要素交易將重新回到公開市場)。三是企業(yè)契約關系的特性在于，生產要素通過簽約獲得一定的報酬(固定或浮動的)并同意在一定限度內服從企業(yè)家的指揮，企業(yè)家在限定的范圍內，利用其權力在不確定環(huán)境中將生產要素配置到“最優(yōu)”的用途。由此可見，企業(yè)的存在是為了減少交易費用，是在利用價格配置資源存在較高交易費用時對價格機制的替代。資源最優(yōu)配置的條件是滿足“等邊際成本”原則—利用市場價格機制配置的最后一個單位資源的邊際成本(交易成本)等于利用企業(yè)配置的最后一個單位資源的邊際成本(組織成本)。由此可見，市場交易費用和企業(yè)組織成本的高低決定了企業(yè)可以配置的資源數(shù)量的多少，從而決定企業(yè)規(guī)模的大小(企業(yè)的邊界)。當追加的交易由企業(yè)家組織時，企業(yè)就變大;當企業(yè)家放棄對這些交易的組織時，企業(yè)就會變小。這對我局規(guī)劃事、企業(yè)單位的規(guī)模提供了科學依據(jù)。行為經濟學家指出，人們“追求滿意”而不是最優(yōu)化，僅限于停留在某些較好解決方法，而不是繼續(xù)尋找最好的方法。簡言之，人類傾向于追求“滿意”水平，往往“設定”一個渴望程度進行探索，直到發(fā)現(xiàn)了滿足渴望程度標準的辦法，選擇該辦法，從而解決了問題并制定了決策。這有助于我局設計事、企分離的辦法、條件和時機。集體行動的選擇標準是效率與公平。經濟效率是考慮經濟成果的大小，公平是考慮經濟成果在社會成員間如何分割。公平、道德、平等、正義、分配等作為一個社會可能追求的意愿目標，都屬于公平這一標準。當效率和公平這兩個標準在某一議題上不能在相同方向起作用時，這就需要我們能夠基于其他人可以接受或拒絕的明確標準，判明我們的建議。有效率可能不公平，公平的也許無效率。因而，在集體選擇中，必須經常進行效率和公平的取舍。明確標準和進行取舍這兩種活動，有助于集體選擇。要有一些手段能對選擇結果進行評價和判定。一般而言，集體選擇的標準具有模糊而非清晰、暗含而非明顯、多重而非單一的特點。經濟學家已發(fā)展了凈經濟價值的思想，即商品和勞務提供給消費者和生產者的貨幣價值量，以此作為進行比較效率的統(tǒng)一尺度，最有效率的行動是能夠導致凈福利最大化增長的行動。這有助于我們判斷改革成敗。
(2)積極推進地礦事業(yè)單位人事制度改革。
新制度經濟學對傳統(tǒng)的經濟人假設作出了修正，對人的行為內涵作了一些新的分析和假定。可歸結為三點假定:一是人的行為動機的雙重性。新制度經濟學認為，人的行為動機是雙重的，一方面追求物質財富預期，另一方面又追求精神財富預期。二是人的有限理性。這一假定涉及人與環(huán)境的關系。人的有限理性包含兩個方面的含義，從客觀上看，環(huán)境是復雜的，人們面臨的是一個充滿不確定性的世界;從主觀上看，人對環(huán)境的認識能力和計算能力是有限的，即心智有限。三是人的機會主義傾向。這是指人對自我利益的考慮和追求，意思是指人具有隨機應變、投機取巧，甚至不擇手段以便自己謀取最大利益的行為傾向。這有助于對人力資源的管理。實行聘用制，實行崗位管理，按照“定編、定責、定崗”的辦法設定崗位，崗變薪變，一人多崗，發(fā)放崗位績效工資。按照兩低于原則，即工資總額增長低于經濟效益增長，職工平均工資增長低于本單位勞動生產率的增長，切實貫徹按貢獻大小領取報酬，鼓勵技術、管理等生產要素參與收益分配，并處理好分配與效益、分配與積累的關系。建立適應地勘經濟的人事人才管理模式。①繼續(xù)圍繞我局產業(yè)結構調整，實施人才結構調整，提高人才的整體素質。②建立激勵人才和廣攬人才的新機制，完善人才競爭和選拔激勵機制，建立人才評價機制。③高度重視人力資源開發(fā)，積極創(chuàng)造有利于實現(xiàn)人才價值的有利環(huán)境。④突出培養(yǎng)創(chuàng)新人才，建立起人才創(chuàng)新的培訓體系。造就一批既有科研能力，又有管理才干，敢于從事技術開發(fā)和成果轉化，在地學領域具有較高的學術造詣，起骨干作用的學術帶頭人;要培養(yǎng)一批既有較強創(chuàng)新能力又有市場頭腦的經營管理人才。對學術帶頭人和專家型人才實行動態(tài)管理，以中青年高級專業(yè)技術人才為主體，形成我局高級人才隊伍。⑤建立以智力交流為特征的“人才柔性流動”制度，允許系統(tǒng)內專業(yè)技術人才、經營管理人才合理流動，高級專家可實行延退政策，鼓勵已經退休的老專家進行二次創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮退休人員的作用，繼續(xù)為單位作貢獻。
要以改革創(chuàng)新精神抓人才培訓和引進等各項工作。根據(jù)貴州局的實際，未來人才的培養(yǎng)和引進主要圍繞地質勘查、工勘施工和礦業(yè)開發(fā)，加大人員結構調整力度，以實現(xiàn)地質找礦突破，推進礦業(yè)開發(fā)，構建和諧地礦的目標。
(3)加強地質礦產勘查，為貴州省提供資源保障和技術支撐。
根據(jù)貴州省社會與國民經濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，未來貴州省發(fā)展與基礎地質、水文地質、工程地質和環(huán)境地質有關的主要工作有:①在生態(tài)環(huán)境建設方面:以建設“兩江”上游生態(tài)屏障為目標，以保持水土、防治石漠化為中心，推進以石漠化為主的生態(tài)恢復治理工程和水土保持、生態(tài)建設工程。②在農業(yè)方面:推進社會主義新農村建設，堅持把解決“三農”問題作為全省工作的重點，努力提高糧食產量和發(fā)展特色農業(yè)。③在水資源方面:以加快解決缺水為重點的水利設施建設，著力解決農灌、城鎮(zhèn)防洪和人畜飲水三大問題。加強解決飲水安全問題。通過對地表水資源缺乏地區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)、石漠化區(qū)地下水的有效開發(fā)，配合地表水工程，解決或緩解巖溶干早造成的農田灌溉和人畜飲用缺水，以及城市、工礦、農村飲水不安全問題，促進石漠化生態(tài)環(huán)境的改善、巖溶石山區(qū)經濟的發(fā)展、貧困區(qū)人民脫貧，實現(xiàn)國家新農村建設的目標。④在基礎實施建設方面:加速建成省內主要的交通干線高等級公路;加快黃織鐵路、貴陽鐵路樞紐的建設，加快民用航空體系的建設;加快整治烏江、赤水河航道，疏通南盤江、北盤江和紅水河、都柳江、清水江航道以及天生橋庫區(qū)港口建設。⑤在礦產開發(fā)方面:以大型煤礦建設為重點，建成一批大型骨干煤礦，并擴大鋁土、磷等非煤礦山建設。⑥在能源建設方面:依托大型煤礦建成一批火電站，并加快烏江、南北盤江、清水江等主要河流水電開發(fā)。⑦在城市建設方面:逐步擴大主要城市，加快小城鎮(zhèn)建設。推動經濟發(fā)展。⑧在地熱、旅游開發(fā)方面:發(fā)揮貴州省自然資源的優(yōu)勢，以地熱資源帶動城市建設和旅游業(yè)發(fā)展，把旅游業(yè)培育為新的支柱產業(yè)。
(4)推進礦業(yè)開發(fā)，為改革提供經濟動力。
通過找礦突破推進礦業(yè)開發(fā)。依靠技術創(chuàng)新實現(xiàn)找礦突破，依靠技術創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新。技術變遷(創(chuàng)新)與制度變遷(創(chuàng)新)相互影響、相互促進。技術變遷(創(chuàng)新)與制度變遷(創(chuàng)新)兩者共同構成相互聯(lián)系、相互推進的有機整體，唯有它們整合在一起，才形成推動經濟增長的現(xiàn)實力里。一般而言，技術創(chuàng)新是生產力中最活躍的部分，因為技術創(chuàng)新的主體是人，而人具有積極主動性，是生產力中最活躍的因素。人們在實踐過程中，會遇到各式各樣的問題和困難，這些都促使人們去思考、去解決，隨著問題的解決，技術進步了，生產力也發(fā)展了。生產力的發(fā)展，遲早會沖破舊制度的束縛，導致制度的變遷，而制度的變遷又為新的技術創(chuàng)新提供更為廣闊和寬松的創(chuàng)新條件，激勵進一步的創(chuàng)新。正是由于技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的此起彼伏的矛盾運動，才構成了創(chuàng)新系統(tǒng)的不斷上升。通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)改革目標。
(5)構建和諧地礦。
[關鍵詞]臨空經濟；臨空產業(yè)；創(chuàng)新
[DOI]1013939/jcnkizgsc201714146
1北京臨空經濟發(fā)展的特征
11臨空經濟快速發(fā)展，對區(qū)域經濟帶動作用顯著
2014年，順義臨空經濟區(qū)實現(xiàn)增加值8878億元，占順義區(qū)GDP比重將近七成，是順義區(qū)經濟發(fā)展的主要支撐。2014年臨空經濟區(qū)生產總值比2005年增加702億元，是2005年生產總值的479倍。臨空經濟的帶動作用顯著，臨空經濟生產總值占順義區(qū)生產總值的比重平均在70%以上。
2014年，臨空經濟區(qū)資產總計79305億元，營業(yè)收入47744億元，利潤3856億元，相比2008年的37003億元、20966億元、-139億元增長42302億元、26778億元、3995億元。2008―2014年，三大指標平均增速在1647%、1789%、95%。三大指標增速遠遠高于順義區(qū)的增長速度。
12發(fā)展質量不斷提高，成為構建首都高、精、尖濟結構的強力引擎當前，臨空經濟區(qū)總體上已經形成了高端制造業(yè)和高端服務業(yè)為主的產業(yè)發(fā)展格局。2014年，臨空經濟區(qū)制造業(yè)收入17564億元，占比為3679%，利潤為1886億元，占比為4891%，成為位居首位的產業(yè)。臨空經濟區(qū)的制造業(yè)主要是航空產業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)共同推動。依托機場，臨空經濟區(qū)交通運輸和倉儲、租賃和商務服務業(yè)是收入和利潤都比較高的行業(yè)。2014年，交通運輸和倉儲物流收入為14132億元，占比為296億元，利潤為793億元，占比2054%。租賃和商務服務業(yè)緊隨其后。
目前，臨空經濟區(qū)已經形成三大產業(yè)集群。這三大產業(yè)集群分別是以金融、保險、會展和物流為代表的現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)集群；以航空工業(yè)和運輸業(yè)為代表的航空產業(yè)集群；以電子通信設備制造和汽車整車、零部件加工為代表的高技術制造業(yè)集群。這些臨空產業(yè)具有高附加值，產業(yè)鏈條不僅在北京市內延伸，甚至擴展到京津冀區(qū)域，具有高輻射的發(fā)展效應。
2存在的問題
21與國際航港相比，高端要素集聚程度不足
從國內臨空經濟區(qū)發(fā)展的規(guī)律來看，北京臨空經濟區(qū)的航空資源集聚度是全國領先的，僅核心區(qū)就集聚了國航股份、機場股份、空中客車為代表的航空企業(yè)400余家，其中包括30多家世界500強企業(yè)以及中國民航三大中心、六大集團、航空企業(yè)總部集聚度全國領先，運營定期商業(yè)航班的航空公司達96家，通航54個國際和地區(qū)，國際性航空樞紐功能日益突出。但與荷蘭史基浦、韓國仁川、迪拜等國際知名航空城相比，北京臨空經濟區(qū)在臨空產業(yè)鏈條上仍有很大發(fā)展空間，航空科技、免稅購物等還需突破發(fā)展，通用航空發(fā)展方面也沒有明確的規(guī)劃布局，地下金庫等高端倉儲遠未發(fā)展起來等。另外，北京臨空經濟區(qū)在帶動周邊區(qū)域、實現(xiàn)產城融合發(fā)展方面，距離世界一流的臨空經濟中心目標要求，也還有一定差距。
22存在不少低端產業(yè)，面臨轉型壓力
經過二十多年的發(fā)展，臨空經濟區(qū)主導產業(yè)體系日漸清晰，形成了航空服務和汽車制造兩大千億元級產業(yè)集群，綜合保稅、商貿會展、科技金融等現(xiàn)代服務業(yè)比重也不斷提升，尤其近兩年入駐企業(yè)最多的是泛金融類企業(yè)，每年以10%以上的速度高速增長。在用地緊張的條件下，這種集約用地的樓宇經濟符合臨空經濟區(qū)整體發(fā)展趨勢，正朝著未來的臨空支柱產業(yè)方向加速發(fā)展。但是，區(qū)域內仍然存在較多的低端產業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)、物流倉儲仍然占據(jù)較大產業(yè)比重和園區(qū)空間，尤其是20世紀90年代引進的很多項目都需要騰退升級，如六環(huán)路以內臨空經濟核心區(qū)低端低效、勞動密集型企業(yè)有30余家，總占地1600余畝?？傮w來說，在產業(yè)升級轉型方面，北京臨空經濟區(qū)面臨較大壓力。
臨空產業(yè)集群產業(yè)關聯(lián)度不高，產業(yè)鏈附加值有待提升。順義臨空產業(yè)區(qū)已經形成了以汽車、航天產業(yè)、電子設備制造為主的產業(yè)集群。這些產業(yè)集是以“軸-輻”的形態(tài)存在，即部分產業(yè)環(huán)節(jié)在臨空產業(yè)區(qū)，核心或者高端產業(yè)環(huán)節(jié)在區(qū)外。以汽車產業(yè)集群為例，北京生產基地已經形成了初具規(guī)模的主導產業(yè)和配套產業(yè)并舉的發(fā)展模式。但是，從汽車產業(yè)鏈條價值鏈來看，位于價值鏈高端的產品設計、銷售、展示產業(yè)還比較缺乏。此外，幾個生產基地或產業(yè)區(qū)之間的產業(yè)聯(lián)系較少，尚未形成產業(yè)集群的網(wǎng)絡化服務與產業(yè)分工協(xié)作。
23交通、公共服務成為制約臨空經濟發(fā)展的短板
自“十一五”以來，高新技術、現(xiàn)代物流、國際商貿、文體休閑產業(yè)快速發(fā)展，總部商務、金融服務、信息服務等產業(yè)漸成規(guī)模，區(qū)內產業(yè)結構不斷優(yōu)化，空間布局漸趨合理，物流、倉儲、商務、信息、會展等產業(yè)功能配置格局基本形成，但是，區(qū)域內城市功能發(fā)展十分滯后，特別是交通、市政等配套設施難以滿足臨空經濟區(qū)發(fā)展需求。從功能區(qū)之間的交通來看，與中關村、未來科技城、通州副中心、CBD等重點功能區(qū)交通聯(lián)系不暢、尤其市場連接市區(qū)的軌道交通嚴重不足，目前地鐵等大容量公共交通旅客運輸量僅為13%。遠遠低于法蘭克福、希斯羅等國際機場。另外，各種城市服務配套，包括會展、商業(yè)、停車配套等，以及與臨空人才關聯(lián)的商務、休閑、生活等生活服務配套，遠未達到國際一流航空中心的標準。
政府協(xié)調力度不強，臨空經濟發(fā)展缺乏區(qū)域支撐。區(qū)域條件是臨空經濟發(fā)展的重要支撐。順義周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與臨空經濟區(qū)之間缺少分工與協(xié)作關系，而且現(xiàn)有的教育資源難以滿足臨空經濟發(fā)展的需要。臨空經濟區(qū)內缺少科研院所等研發(fā)機構，產學研相結合協(xié)調機制尚未建立。此外，與國外臨空經濟區(qū)發(fā)展經驗相比，臨空經濟區(qū)的公共服務和社會管理相對落后。政府在臨空經濟區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的機制上不健全，臨空經濟發(fā)展在某種程度上缺乏區(qū)域支撐。
24不同利益主體之間的長效化協(xié)調機制有待完善
北京臨空經濟區(qū)在園區(qū)開發(fā)運營管理的體制機制方面進行了積極探索，在管理整合方面取得了一定突破。在臨空經濟核心區(qū)，對原空港物流基地、空港經濟開發(fā)區(qū)、國門商務區(qū)進行了整合，成立了臨空經濟核心區(qū)管委會，并在其領導下，同步合并，擴充了北京天竺空港經濟區(qū)開發(fā)公司；在臨空經濟發(fā)展區(qū)，整合了林河經濟開發(fā)區(qū)，北京汽車生產基地等五個功能組團，成立了科技創(chuàng)新管委會，負責統(tǒng)籌五個功能組團開發(fā)建設管理等工作。但是，整個臨空經濟區(qū)仍然存在民航系統(tǒng)、朝陽區(qū)、順義區(qū)等多個管理主體，造成機場地區(qū)公共安全管理、公共服務配套設施長期存在多處盲點，管理瓶頸亟須突破，不同主體間的長效化協(xié)調機制有待進一步完善。以北京順義臨空區(qū)為例，順義臨空經濟區(qū)的空港口岸、出口加工區(qū)、大通關基地、保稅中心等幾大平臺空間布局分散，管理機構不同，降低北京空港貨物通關效率，平均來說，北京機場貨物通關時間為3個小時，仁川機場的15倍、香港機場的6倍，削弱了北京機場的速度競爭力。
臨空產業(yè)尚未形成深層次開發(fā)的良好格局，臨空經濟規(guī)模效應不明顯。順義臨空經濟區(qū)是一個總體概念，包含著空港經濟開發(fā)區(qū)、林河經濟開發(fā)區(qū)等眾多主體不同的開發(fā)區(qū)。不同的利益開發(fā)主體，導致對空港資源的整合力度不夠，形成各自為政的開發(fā)功能組團，尚未形成一個統(tǒng)一、深層次綜合開發(fā)的良好格局。由于分散的開發(fā)格局，早期在產業(yè)布局上缺乏合理的規(guī)劃，也造成臨空經濟粗放式的發(fā)展。
3北京臨空經濟發(fā)展策略
31以創(chuàng)新驅動臨空經濟，實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)發(fā)展水平提升
在新常態(tài)發(fā)展階段，臨空經濟的發(fā)展動力發(fā)生了質的變化，由過去的要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。首都臨空經濟優(yōu)化產業(yè)結構，通過營造創(chuàng)新環(huán)境、優(yōu)惠政策等外部條件，吸引高新技術產業(yè)集聚在臨空經濟區(qū)。在產業(yè)鏈條方面，由以組裝、交工環(huán)節(jié)為重點，轉變?yōu)檠邪l(fā)、管理為重點，鼓勵產業(yè)鏈價值高端環(huán)節(jié)集聚落戶在臨空經濟區(qū)。在北京臨空經濟區(qū)內形成研發(fā)、品牌、銷售、組裝、加工等完整的產體鏈條。要將國家創(chuàng)新與區(qū)域創(chuàng)新結合起來，為促進增長方式轉變和產業(yè)結構升級提供技術支撐。積極利用北京豐富的人才、技術優(yōu)勢，發(fā)揮北京技術創(chuàng)新地和集散地的優(yōu)勢，促進京津冀臨空經濟高新與先導產業(yè)的重要研發(fā)基地。
提高企業(yè)的資助創(chuàng)新能力。通過政府、企業(yè)、高校之間的產學研合作、創(chuàng)新中心建設，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力。政府、企業(yè)不斷加大對創(chuàng)新的投入，促進創(chuàng)新成果產業(yè)化。搭建人才引進的公共服務平臺，對從北京地區(qū)引進的高層次人才給予資金、住房、戶籍、社會保障等方面優(yōu)惠政策措施。鼓勵本地企業(yè)與北京的大學、研究機構進行人才聯(lián)合培訓。
32進一步理順各方關系，探索區(qū)域統(tǒng)籌管理協(xié)調機制
對于順義臨空經濟區(qū)來說，積極推進港區(qū)，園區(qū)聯(lián)動，加強與朝陽區(qū)、機場集團、民航系統(tǒng)、綜保區(qū)管委會等機構對接溝通，借鑒中關村“1+6”整除中的1（搭建中關村創(chuàng)新平臺）、聯(lián)合民航總局、首都機場公司、保稅區(qū)管委會等區(qū)域各管理機構，建立定期的協(xié)調平臺和機制，負責落實臨空經濟區(qū)建設的各項重大決策和整合Y源，提高效率，統(tǒng)籌推進臨空經濟區(qū)開發(fā)建設和運營管理。
對于新機場的臨空經濟區(qū)來說，積極推進與大興區(qū)、廊坊市等協(xié)調，建立產業(yè)協(xié)調機制（通過臨空經濟區(qū)的產業(yè)溢出效應帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展）、公共服務和社會管理協(xié)調機制（通過提升周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務水平，滿足臨空經濟發(fā)展的社會管理需求）、創(chuàng)新環(huán)境協(xié)調機制等。
33補齊交通與城市公共服務設施短板，完善交通和公共服務體系加強區(qū)域內交通設施建設，提升公共交通比重，打通微循環(huán)道路，同步加快“大交通”建設，完善連接首都機場與昌平南部、海淀北部等就業(yè)人口密集區(qū)域以及就業(yè)密集區(qū)域以及新機場與通州、亦莊等重要功能區(qū)的軌道交通體系。圍繞機場客流、新國展客流消費需求，有針對性地和一批高檔酒店、高端消費、娛樂休閑等城市配套服務設施，增強區(qū)域配套服務能力，促進整體服務功能的提升。
34有序疏解低端產業(yè)，延伸臨空產業(yè)鏈條
加強限制土地盤活利用，促進低端產業(yè)擇機退出，拓展首都機場國際化功能，吸引國際大型航空物流企業(yè)、高水平航空維修企業(yè)和高端免稅商業(yè)集聚，支撐順義國家臨空經濟示范區(qū)建設；堅持差異化發(fā)展，充分定位協(xié)調好與新機場的關系，促進信息共享、資源共享，共同服務首都經濟發(fā)展和國際交往等功能，增強北京作為國際航空樞紐城市的整體競爭力。對于新機場的臨空經濟區(qū)來說，要建立一套臨空經濟區(qū)企業(yè)的準入制度和退出機制，保障高端要素集聚，土地利用的集約化、產出高效化，形成健康的臨空經濟體系。
參考文獻：
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關鍵詞：區(qū)域產業(yè)經濟；發(fā)展問題；策略與研究
在我國城鎮(zhèn)建設過程中，對于區(qū)域產業(yè)經濟發(fā)展提出了全新的要求與策略。因此為了符合現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展的具體需求，相關部門要對發(fā)展方向進行明確的定位，要在地方資源的基礎上，明確區(qū)域產業(yè)經濟發(fā)展的具體方向與內容，針對存在的問題，要制定詳細的區(qū)域產業(yè)發(fā)展策略，要通過多元化的經濟發(fā)展，全面的促進我國區(qū)域產業(yè)經濟發(fā)展。
一、區(qū)域產業(yè)經濟發(fā)展相關問題分析
在我國的經濟建設過程中，區(qū)域產業(yè)經濟發(fā)展有著重要的地位，是我國國民生產總值的關鍵組成部分。但是因為區(qū)域產業(yè)經濟資源等客觀元素的制約，導致我國區(qū)域產業(yè)經濟存在著一定的問題，經濟發(fā)展受到資源等條件的限制，造成經濟發(fā)展策略制定過程中缺乏一定的合理性；在具體的政策執(zhí)行過程中，無法有效落實相關活動；同時在區(qū)域產業(yè)經濟發(fā)展過程中存在著資源浪費、產業(yè)發(fā)展不利等問題，這些現(xiàn)象的存在對我國的經濟發(fā)展帶來了極大的影響。因此，在市場經濟逐漸成熟的今天，在制定區(qū)域產業(yè)經濟發(fā)展策略的過程中，要根據(jù)區(qū)域具體狀況、發(fā)展趨勢以及自身優(yōu)勢開展，要明確區(qū)域發(fā)展的具體方向，進而保障區(qū)域產業(yè)經濟的可持續(xù)性與科學性?，F(xiàn)階段，農村經濟中的剩余勞動力是我國區(qū)域經濟發(fā)展的中堅力量。大部分人在外出打工過程中累積了一定的工作經驗與資金基礎，為區(qū)域經濟發(fā)展奠定了基礎。
二、現(xiàn)階段區(qū)域產業(yè)經濟發(fā)展的基本策略
1.提高對區(qū)域資源開展的重視。在現(xiàn)代區(qū)域經濟發(fā)展過程中，首先要明確區(qū)域資源的重視，要根據(jù)地方區(qū)域特色，提高區(qū)域經濟發(fā)展過程中的核心競爭能力以及風險抗擊能力。要根據(jù)不同的區(qū)域特色有針對的扶持相關經濟產業(yè)。例如，我國東北地區(qū)的經濟發(fā)展過程中，要提高對糧食、工業(yè)等領域的重視；東北具有一重、一汽以及大連船舶重工等裝備制造企業(yè)；同時其生態(tài)環(huán)境還具有一定的人力資源優(yōu)勢；因此在發(fā)展過程中要以此為基礎；而安徽等地盛產各種藥材，因此，在進行經濟發(fā)展過程中要提高對藥材資源的開發(fā)與利用。同時個別地區(qū)具有豐富的礦產資源；在進行區(qū)域經濟發(fā)展過程中，要以此為基礎，明確發(fā)展方向。針對區(qū)域特色資源開發(fā)可以有效的提高經濟發(fā)展效益；相關部門與機構在制定經濟發(fā)展計劃的過程中，要明確區(qū)域資源特色有優(yōu)勢，只有這樣才可以有效的促進經濟全面發(fā)展。
2.綜合區(qū)域資源發(fā)展狀況，進行資源整合利用。在區(qū)域經濟發(fā)展過程中，要對現(xiàn)有的區(qū)域資源狀況進行全面的調查分析，為開展相關工作提供科學有效的政策基礎。根據(jù)現(xiàn)階段區(qū)域經濟發(fā)展的實際需，在現(xiàn)有資源上進行調研與整理，為區(qū)域資源工作的開展奠定基礎。因此，在進行區(qū)域資源分析與調查過程中，要對區(qū)域整體環(huán)境進行調查，例如對礦產、養(yǎng)殖、畜牧業(yè)以及土特產等相關資源進行分析，同時要提高對文化、旅游以及非物質文化遺產等相關民族文化的重視，要對區(qū)域經濟資源價值進行全面的評估與調查。
3.明確資源整合的實際需求，明確區(qū)域經濟發(fā)展過程中的產業(yè)支柱。在區(qū)域經濟發(fā)展過程中，要“實行全面發(fā)展、重點突出”的策略，要在區(qū)域發(fā)展過程中，支柱性產業(yè)對經濟發(fā)展有著極大的促進作用，可以提高區(qū)域產業(yè)經濟的整體發(fā)展。因此，要根據(jù)區(qū)域產業(yè)經濟資源利用狀況，根據(jù)發(fā)展策略明確支柱性產業(yè)，要對不同資源的發(fā)展狀況，利用率之間存在的差異性，制定長期、中期以及短期發(fā)展策略，并在此基礎上，全面促進區(qū)域產業(yè)的整體發(fā)展。同時，對于支柱性產業(yè)飛發(fā)展，也要制定詳盡的發(fā)展策略與計劃，要提高資源的利用率，實現(xiàn)地方區(qū)域產業(yè)的多元化發(fā)展戰(zhàn)略方針。
三、結束語
在經濟發(fā)展過程中，區(qū)域產業(yè)經濟發(fā)展對我國經濟整體發(fā)展有著重要的影響，根據(jù)我國現(xiàn)階段的發(fā)展狀況、長期發(fā)展戰(zhàn)略以及社會的穩(wěn)定性等多方面的考慮，區(qū)域參與經濟發(fā)展過程中，要始終提高對經濟發(fā)展策略區(qū)域制定、執(zhí)行以及管理工作的重視；要把區(qū)域資源作為基礎內容，根據(jù)實際的資源發(fā)展、利用價值，構建系統(tǒng)的產業(yè)鏈，通過支柱性產業(yè)帶動整體經濟發(fā)展。要將資源開發(fā)與利用為基礎，明確重點發(fā)展方向，全面實現(xiàn)科學的區(qū)域產業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展，有效的促進區(qū)域產業(yè)整體發(fā)展效率。
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關鍵詞：交通運輸；區(qū)域經濟；區(qū)域經濟發(fā)展
交通運輸作為人類的基本活動之一，其影響已遠遠超出了運輸業(yè)的本身而深入到社會經濟生活的各個方面，成為國民經濟發(fā)展的重要基礎。近年來，雖然我國交通運輸業(yè)也有了飛躍的發(fā)展，但我國的經濟增長卻呈現(xiàn)出了區(qū)域化的發(fā)展。我國的經濟主要是由東部沿海地區(qū)的經濟飛速發(fā)展帶動起來的，而這種增長是離不開交通運輸?shù)闹С帧|部地區(qū)僅占我國面積的1/3，但我國基本上所有的港口以及大部分的鐵路、公路都集中在東部地區(qū)。
一、交通運輸與區(qū)域經濟發(fā)展的關系
長時間以來，交通運輸與區(qū)域經濟發(fā)展之間的關系是一個重要的實踐和理論相結合的問題。交通運輸與區(qū)域經濟的發(fā)展之間相互作用，二者之間的關系非常復雜。總起來看，人們對其因果關系主要有三種認識。
第一，交通運輸促進區(qū)域經濟發(fā)展。這種觀點認為交通運輸?shù)陌l(fā)展能夠較好的促進區(qū)域經濟的快速發(fā)展，交通運輸條件的不斷改善不僅使得人們的消費空間距離縮小，也加大了不同區(qū)域間人們的經濟活動，形成了相互合作的關系，同時能夠促進產業(yè)的優(yōu)化，吸引大量的投資，促進區(qū)域經濟的發(fā)展。
第二，區(qū)域經濟發(fā)展促進交通運輸能力提高。這種觀點認為區(qū)域經濟的發(fā)展引導著交通運輸?shù)陌l(fā)展。隨著區(qū)域經濟的不斷地發(fā)展，也對交通運輸能力有了新的要求，進一步推動交通運輸?shù)陌l(fā)展和完善，使其不斷適應日益增長的經濟。
第三，二者相互影響。這種觀點認為交通運輸?shù)陌l(fā)展能夠帶動區(qū)域經濟的發(fā)展，反過來區(qū)域經濟的發(fā)展也促進交通運輸能力的提高。即交通運輸?shù)陌l(fā)展既是區(qū)域經濟發(fā)展的原因，也是區(qū)域經濟發(fā)展的結果。二者是相互影響，相互聯(lián)系，協(xié)調發(fā)展的。
二、我國交通運輸與區(qū)域經濟發(fā)展的基本狀況
1、城市交通運輸問題
目前我國的城市除了部分大城市外，大都處于規(guī)劃水平低，缺乏有效的應變能力和協(xié)調能力。雖然交通運輸?shù)陌l(fā)展十分迅速，但交通擁堵現(xiàn)象的狀況并沒有得到解決。其重要的原因就是大量的人流、車流增加的速度遠遠大于道路的建設，而交通工具卻發(fā)展的非常緩慢。除了像北京、上海等大城市建設了地鐵、輕軌等緩解交通運輸壓力的現(xiàn)代化交通工具之外，大部分城市還沒有做出大的變化。
2、交通運輸問題影響經濟發(fā)展
由于交通規(guī)劃水平、應變能力等的限制，使得交通運輸?shù)慕ㄔO不能與一個城市或一個地區(qū)的規(guī)劃相協(xié)調。道路容量的不足，致使交通擁堵問題越來越嚴重。在像北京、上海的這樣的大城市，交通擁堵必然會影響到人們各方各面的經濟活動，從而影響到該城市的經濟。相反的，像西部及偏遠的地區(qū)交通運輸?shù)慕ㄔO發(fā)展緩慢，這些地區(qū)與外界的溝通將會受到很大的阻礙。一方面，當?shù)氐拇罅控S富資源得不到很好的利用，另一方面，大量的投資商不來這些地方投資，使得這些地區(qū)的經濟發(fā)展與其他地方的差距越變越大。所以，在交通運輸發(fā)展的過程中，不管是交通運輸?shù)膿矶聠栴}還是交通運輸能力的缺乏都相應得制約著地方經濟的快速發(fā)展。
3、區(qū)域經濟的發(fā)展影響交通運輸
長時間以來，由于我國的經濟建設一直處于一種不合理的制度之下，導致經濟的發(fā)展呈現(xiàn)出一種非均衡發(fā)展的現(xiàn)象。例如，東西部之間、城鄉(xiāng)之間的經濟發(fā)展差距越來越大，這樣將會導致東西部之間、城鄉(xiāng)之間的交通運輸能力的差距也越變越大。在發(fā)達地區(qū)，經濟的快速發(fā)展最明顯的結果就是可以強烈的刺激當?shù)氐南M，同時增加政府的收入。當經濟得到高效的發(fā)展，創(chuàng)造了巨大的經濟利益時，而交通運輸能力沒有進行相應的提高，進行必要的建設，就會出現(xiàn)一系列問題，在城市整體的建設和規(guī)劃中缺乏其科學性。
三、區(qū)域經濟發(fā)展中對我國交通運輸發(fā)展的建議
以上分析了一些區(qū)域經濟發(fā)展中交通運輸?shù)默F(xiàn)狀，同時也顯露出了許多問題，下面提出了四條解決區(qū)域經濟發(fā)展中交通運輸問題的建議。
1、交通運輸與區(qū)域經濟發(fā)展一體化
交通運輸與區(qū)域經濟發(fā)展一體化就是要實現(xiàn)交通運輸與區(qū)域經濟發(fā)展的從實質到內容的一體化，使二者相互協(xié)調發(fā)展。交通運輸與區(qū)域經濟發(fā)展的一體化不僅促進了人流、物流等的暢通，而且支撐和推動了區(qū)域經濟合作的發(fā)展，對于相對落后的地區(qū)而言，更重要的是促進了人們對于交通運輸觀念的轉變。對于中國的西部而言，區(qū)域經濟長期處于落后狀態(tài)的根本原因是缺乏現(xiàn)代文化的教育。而交通運輸與區(qū)域經濟一體化的發(fā)展，從很大程度上加速了發(fā)達地區(qū)對落后地區(qū)文明思想的傳播，加速了中西部地區(qū)人們思想觀念轉變，使人們能夠逐步的建立與之相適應的文明，這對區(qū)域經濟差異的縮小具有很大的意義。
2、交通運輸發(fā)展的差別戰(zhàn)略
在充分了解交通運輸與區(qū)域經濟發(fā)展的狀況后，應針對當前區(qū)域經濟的發(fā)展，對交通運輸設施實行差別對待，制定不同的戰(zhàn)略，使得交通運輸?shù)陌l(fā)展能夠很好的適應當前的經濟發(fā)展，充分的發(fā)揮交通運輸對區(qū)域經濟產生的各種效應，最終使得交通運輸與區(qū)域經濟得到共同的發(fā)展。例如，針對像北京、上海、天津等這樣的大城市而言，其公路、鐵路的建設已經相當完善，其存在的主要問題是城市中的交通擁堵現(xiàn)象，這就需要建設技術要求更高的交通運輸設施，如地鐵、輕軌等。但對于經濟發(fā)展相對落后的西部地區(qū)而言，僅僅需要建設能夠滿足其基本條件的鐵路、公路就可以了。
3、發(fā)揮交通運輸?shù)木奂?/p>
依據(jù)點軸開發(fā)理論，隨著像鐵路、公路這些重要的交通干線的建立，連接重要干線地區(qū)的人流、物流將會迅速增加，生產和運輸成本將不斷降低，形成有利的區(qū)位條件與投資環(huán)境。經濟區(qū)域的發(fā)展首先是從具有有利區(qū)位條件和投資環(huán)境的中心城市開始，并以此為中心，形成一定的經濟帶。在此產業(yè)、物質、技術、市場、人力、資金等高度聚集，這就大大降低了區(qū)域經濟的運輸費用和運輸水平的提高。當費用降低時會提高產品的競爭能力，吸引大量的產業(yè)向區(qū)位條件和投資環(huán)境有優(yōu)勢的地方聚集，使得這些地方有了較大的空間進行發(fā)展，以促進區(qū)域經濟的快速發(fā)展。
4、以交通運輸為干線，快速發(fā)展經濟
隨著經濟的發(fā)展和交通運輸?shù)耐晟疲瑓^(qū)域經濟和交通運輸?shù)穆?lián)系也日益密切，逐步形成了以交通運輸干線為發(fā)展軸的經濟聚集帶。在發(fā)展的過程中，人員、資金、技術等在交通干線上集聚，不斷改善區(qū)域經濟的發(fā)展。勞動力產業(yè)等也會受到新的交通干線的吸引，向交通干線集聚，促進產業(yè)的形成和發(fā)展。例如，甘肅省依據(jù)"提速中部，東聯(lián)西拓"戰(zhàn)略，以蘭州為中心，形成一個半徑為100km的1h交通運輸圈，同時甘肅省的東部地區(qū)以天水為中心，融入國家中部、西南經濟的交通運輸，是甘肅的交通運輸東連陜西、南連四川，與國家的中東部以及西南部地區(qū)經濟相互融合，發(fā)揮了甘肅省的優(yōu)勢。
四、總結
綜上所述，交通運輸與區(qū)域經濟的發(fā)展是相互協(xié)調的。在我國社會經濟發(fā)展的過程中，應重視交通運輸與區(qū)域經濟發(fā)展的關系，認識到發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，選擇合適的方式進行解決，以保證經濟快速、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
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一、全村基本情況
全村轄13個村民小組，農村居民總戶數(shù)478戶，總人口1270人。其中貧困戶116戶，276人。全村農業(yè)耕地面積2112畝，其中，田739畝，退耕還林83畝。全村目前無工業(yè)，主要以水稻、玉米、紅薯、核桃等傳統(tǒng)產業(yè)為主。全村通社水泥路3.58公里，僅1社、2社、5社修通了入社的水泥路。
二、集體經濟現(xiàn)狀
目前，全村有可使用集體經濟魚塘5口，約22畝；集體經濟林場40畝，主要栽種核桃和紅苕；集體經濟養(yǎng)雞場一處，約15畝；以集體經濟名義，租用村民耕地，發(fā)展高粱種植約20畝?，F(xiàn)階段，集體經濟已有部分收入，具體如下表：
序號
項目
收入（元）
備注
1
紅苕
10000
18年底紅苕收入
2
2社魚塘
1800
19年5月銷售
合計
11800元
如果按照人均6元的標準，今年可以完成任務。但是如果按照每村3萬元的標準，差距還很遠。
三、19年增收計劃
根據(jù)村實際情況，可通過以下方式實現(xiàn)增收?，F(xiàn)對19年的集體經濟收入進行預估，集體如下：
序號
項目
預估收入（元）
備注
1
8社魚塘
2000
9月份前完成捕撈
2
雞場
18000
對外承包或自養(yǎng)
3
高粱
2000
年底完成銷售
4
紅苕
10000
年底完成銷售
合計
32000
所有收入指純收入
要完成上述增收計劃，需要做好以下工作：
一是8社魚塘的捕撈。由于近期是汛期，放水捕撈難度到，還需要做好魚塘的防逃、村民的協(xié)調等工作，要提前謀劃，做好規(guī)劃。
二是雞場的運營。經過前期的考察，雞場目前考慮的有兩種運營方式，一是對外承包的方式，村上指收取租金，而且該租金是純收入，預估年租金為18000元。二是以村集體經濟的名義運營。但這種方式風險較大，由于不是專業(yè)的養(yǎng)殖人員，養(yǎng)殖技術缺乏，同時還要承擔養(yǎng)殖、市場價格波動的風險，還需要扣除人工成本及養(yǎng)殖成本，要想完成年18000元的純收入，難度很大。因此，建議對外承包。
三是加強集體經濟高粱的管護。由于高粱的種植是采取租用村民的土地，以集體經濟合作社的名義種植。需要支付租地費用、人工費用、機械費用等，預估每畝地的成本在600元左右。但目前高粱的漲勢較差，要想高產難度較大，后期需要加強管護力度。
四是集體經濟種植的紅苕。目前紅苕已經完成了栽種，后期的管護相對較少，主要是協(xié)調好銷售工作。
四、明年集體經濟的發(fā)展思路
除繼續(xù)發(fā)展今年的產業(yè)外，2019年還要充分利用好現(xiàn)有的資源，提前做好謀劃，主要有以下幾個方面：
一是加大對魚塘的投入。由于目前不能進行肥水養(yǎng)殖，因此魚塘的養(yǎng)殖只能往生態(tài)魚的方向發(fā)展，以質量來換數(shù)量。今年專門規(guī)劃了3萬元，用于集體經濟魚塘種苗及飼料的購買，發(fā)展三河村的生態(tài)魚養(yǎng)殖。還要采取多種方式，宣傳好生態(tài)魚，提前做好銷售工作。