時(shí)間：2023-12-19 15:18:03
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現(xiàn)代旅游或促進(jìn)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，但相應(yīng)地，也造成了一定而負(fù)面的影響，所以，要兩者兼顧，對(duì)待非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)該在保護(hù)中利用，同時(shí)以利用促進(jìn)保護(hù)。充分利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游價(jià)值，以科學(xué)適度的旅游開發(fā)來保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。
關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；旅游；傳承；開發(fā)
1 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概述
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是指各民族人民世代相承的、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式（如民俗活動(dòng)、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識(shí)和技能，以及與之相關(guān)的器具、實(shí)物、手工制品等）和文化空間。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指人類以口傳方式為主，具有民族歷史積淀和廣泛代表性的民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)。
1.1 非物質(zhì)化遺產(chǎn)的內(nèi)涵與外延
從科學(xué)意義上分析，“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”事實(shí)上是一個(gè)龐大的思想文化體系，涉及道德范疇十分廣大。廣義的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要是指前人創(chuàng)造出來并且流傳下來的全部口頭形態(tài)的文化遺產(chǎn)。但是這個(gè)范圍太廣，并不能一概而論。狹義的概念就是上文提到的聯(lián)合國(guó)教科文組織所給予的并且希望保護(hù)的范疇。
1.2 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特征
首先，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有綜合性的。其中最具有代表性的就是口頭文學(xué)。當(dāng)然，口頭文學(xué)往往是要依靠其他形式而延續(xù)的，例如祭祀、史詩(shī)、山歌、舞蹈、戲劇等等，它們不能夠單獨(dú)地存在，要依靠各種媒介來廣為流傳。
其次，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有集體性，它最本質(zhì)的特性就是普遍的，是社會(huì)大眾的，并不只是幾個(gè)人的成果。它增強(qiáng)了民族的認(rèn)同，在一定程度上強(qiáng)化著民族意識(shí)和精神。
1.3 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的真實(shí)性
真實(shí)性是遺產(chǎn)稀有價(jià)值的表現(xiàn)。真實(shí)性是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的根基。但是事實(shí)上，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所保護(hù)的就是在保護(hù)文化的傳承者，也就是活生生的人。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也不是封閉的，絕對(duì)化和靜止化的保護(hù)都是不對(duì)的。所謂保護(hù)，是要將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)揚(yáng)光大，而不是僅僅上了枷鎖鉗制住。真實(shí)性對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)來說就相當(dāng)于靈魂，當(dāng)然這樣的真實(shí)性相應(yīng)地也帶有一定的主觀色彩，所以在某一程度上講，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性也是相對(duì)的。
2 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)的價(jià)值和意義
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在一定程度上增強(qiáng)區(qū)域的旅游形象、文化內(nèi)涵和色彩，成為旅游策劃的重點(diǎn)元素。所以，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游開發(fā)可以宣傳和促銷地方形象品牌價(jià)值。同樣的，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域作為非常重要的旅游資源，其基礎(chǔ)內(nèi)容具有多樣性，而地域性就是其獨(dú)具魅力的前提。它的文化性自然而然的為自然風(fēng)光的深度拓展提供了廣闊的空間。在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，通過非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的襯托，將不可形態(tài)化的文化藝術(shù)展示給世界，達(dá)到了一種只可意會(huì)不可言傳的境界，這種無與倫比的杰作是任何東西都無法替代的。同時(shí)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也代表了一個(gè)國(guó)家特有的民族文化，傳承著中國(guó)古老的優(yōu)良傳統(tǒng)和堅(jiān)毅的民族精神，通過代代相傳的模式保留著最真實(shí)最傳統(tǒng)的根源，所以這對(duì)中華民族的凝聚力有相當(dāng)大的正向作用，讓人們找到真正的非物質(zhì)所帶來的價(jià)值。
3 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游開發(fā)模式
3.1 開發(fā)原則
3.1.1保護(hù)第一，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不是像藝術(shù)品一樣，通過各種形式的維修就能夠完好如初，其濃縮的民族性、高度的個(gè)性化和傳承的經(jīng)驗(yàn)性導(dǎo)致這種文化成品相當(dāng)?shù)拇嗳?，稍不注意就?huì)萎縮甚至流失，但是這樣的特性同樣也決定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不可取代的珍貴性，名族性越強(qiáng)，就越能夠被世界關(guān)注。所以，這樣脆弱且珍貴的資源就應(yīng)該被重點(diǎn)保護(hù)，以保護(hù)為前提，以此為基準(zhǔn)來進(jìn)行開發(fā)，用科學(xué)的方式找到正確的路，在精心的規(guī)劃和管理下適度的開發(fā)和利用。
3.1.2文化原則
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)一個(gè)重要的特點(diǎn)就是其深厚的文學(xué)內(nèi)涵，所以在旅游開發(fā)的同時(shí)，必須要重視文化和藝術(shù)的品味。所以，在開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為旅游者的同時(shí)，開發(fā)者應(yīng)該具有非常強(qiáng)的文化意識(shí)，能夠全面了解非物質(zhì)文化，并且對(duì)文化和旅游的開發(fā)的重要性有充分的正確認(rèn)識(shí)。其次，在開發(fā)過程中，開發(fā)者要充分結(jié)合各種因素，從不同角度來對(duì)非物質(zhì)文化進(jìn)行開發(fā)并且展示，同時(shí)，旅游項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)出一種文化氛圍，就是讓旅游者隨時(shí)都在身歷其境，深刻體會(huì)到文化的魅力。
3.2 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)模式保護(hù)框架
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)需要多方合作，最主要的就是政府。旅游企業(yè)和文化主體以及學(xué)者的共同力量來實(shí)現(xiàn)。首先，政府應(yīng)該起到倡導(dǎo)作用，并且從中調(diào)節(jié)和平衡各種關(guān)系，以確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能夠順利得到開發(fā)和保護(hù)。同時(shí)，學(xué)者的文學(xué)意見非常重要，他們能夠找到內(nèi)在的發(fā)展邏輯以及管理框架。而旅游企業(yè)作為旅游業(yè)的主體，更應(yīng)該重視保護(hù)工程，不能一味為了利益而放棄對(duì)資源的保護(hù)。
3.3 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)模式
開發(fā)非物質(zhì)遺產(chǎn)旅游，要從多個(gè)方面去入手。首先，要樹立品牌觀念，提高知名度，讓更多的人去了解并且探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而不是僅僅停留在表面。在展現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同時(shí)，要利用容易接受的方式，例如表演的形式來主動(dòng)展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，讓更多的人主動(dòng)去了解、去認(rèn)可，并且加以傳承。
4 結(jié)語(yǔ)
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是幾千年來中國(guó)傳統(tǒng)文化凝聚下來的結(jié)晶，因此，保護(hù)非物資文化遺產(chǎn)的最終目的就是為了文明的繼承和復(fù)興。當(dāng)代旅游在一定程度上促進(jìn)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展，相應(yīng)地也會(huì)在一定程度上造成負(fù)面影響。所以，選擇正確的方式和策略至關(guān)重要，所以，要選用新的構(gòu)思框架來進(jìn)行對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和旅游開發(fā)，例如加強(qiáng)生態(tài)博物館的構(gòu)建、建立生態(tài)旅游村等等，這些并不只是空想，實(shí)施起來還是有一定的可行性的。當(dāng)然，就目前的狀況來看，我國(guó)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和旅游開發(fā)問題的研究還在一個(gè)基本的層面上，很多實(shí)際操作也都并沒有去實(shí)現(xiàn)，并沒有發(fā)揮真正的作用。因此，要盡快將理論化為實(shí)踐，真正做到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)相結(jié)合，達(dá)到最好的效果。
參考文獻(xiàn)
[1]楊志剛.文化遺產(chǎn)研究集刊[C].上海：上海古籍出版社，2001：6-7
關(guān)鍵詞：土地閑置；城市規(guī)劃；房地產(chǎn)開發(fā)；對(duì)策
“土地閑置問題”, 是指土地被空閑擱置而未得到有效利用的現(xiàn)象。閑置土地具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是已閑置一定的時(shí)間。這里說的“一定時(shí)間”, 往往因土地使用方向而異。二是附著物功能沒有得到實(shí)現(xiàn)。這是從問題的形式和本質(zhì)兩方面來判定“土地閑置”問題。開發(fā)商購(gòu)買土地之后不進(jìn)行建設(shè)，或者雖然進(jìn)行了建設(shè)，但建筑物沒有得到有效利用，土地開放的價(jià)值沒有得到實(shí)現(xiàn)，這都屬于“土地閑置”。
“土地閑置問題”很大程度上體現(xiàn)了城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開放之間的關(guān)系。目前，我國(guó)各地的房地產(chǎn)開發(fā)呈現(xiàn)出一種快速發(fā)展的勢(shì)頭。房地產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展提高了人民的生活質(zhì)量，同時(shí)也促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。然而房地產(chǎn)的開發(fā)為經(jīng)濟(jì)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也為城市規(guī)劃建設(shè)帶來了一連串的問題。怎樣處理房地產(chǎn)開發(fā)與城市規(guī)劃之間的關(guān)系，一直以來都是各方面關(guān)注的焦點(diǎn)。
一、從城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的特點(diǎn)看閑置土地的產(chǎn)生
城市規(guī)劃是政府從宏觀出發(fā)，指導(dǎo)城市總體發(fā)展的行為。城市規(guī)劃方案的組織編制一般由政府規(guī)劃部門完成，處于實(shí)際市民整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考慮，具有很強(qiáng)的政策性和計(jì)劃性。而房地產(chǎn)開發(fā)是以謀求最大利潤(rùn)為目的的經(jīng)濟(jì)行為，一般是開發(fā)商個(gè)人或企業(yè)獨(dú)立開發(fā)土地、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并追求最大經(jīng)濟(jì)利益，其發(fā)展不是由政府規(guī)劃決定，而是主要受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約。這決定了城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的特點(diǎn)之間存在矛盾，這一矛盾進(jìn)一步造成了“土地閑置問題”的產(chǎn)生。
1. 城市規(guī)劃的整體最優(yōu)和房地產(chǎn)開發(fā)的個(gè)體最優(yōu)
城市規(guī)劃必須立足于全局，考慮整個(gè)城市乃至城市與周邊地區(qū)土地的合理利用和組織，力求在達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的總體效益，最大限度地追求城市發(fā)展模式的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，具有全局性的特點(diǎn)。統(tǒng)一規(guī)劃有利于城市的長(zhǎng)期發(fā)展，但對(duì)某一特定地段，某一特定行業(yè)的發(fā)展可能十分不利。
房地產(chǎn)開發(fā)是個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為，開發(fā)商從自身利益出發(fā)，在選擇開放地段和采用開發(fā)手段上，自發(fā)性地做出最優(yōu)選擇，開發(fā)中要求更高的容積率。對(duì)開發(fā)項(xiàng)目與周邊的融合，以及造成交通、環(huán)境等問題，卻沒有自發(fā)性管理與改善。
因此，當(dāng)房地產(chǎn)開發(fā)與城市規(guī)劃在個(gè)體利用和總體發(fā)展上形成矛盾的時(shí)候，房地產(chǎn)開發(fā)不愿配合城市規(guī)劃，對(duì)一些收益小的項(xiàng)目拒絕投資；或者房地產(chǎn)開發(fā)的項(xiàng)目不符合城市規(guī)劃，無法按既定目標(biāo)得到有效利用。這些都造成了土地的閑置。
2.城市規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和房地產(chǎn)開發(fā)的短期行為
我國(guó)城市總體規(guī)劃一般以20年為限，也就是說城市規(guī)劃所設(shè)計(jì)的是20年之后的城市狀態(tài)，相應(yīng)地也要經(jīng)過20年才能最終實(shí)現(xiàn)，因此，長(zhǎng)期的發(fā)展利益才是城市規(guī)劃的重要依據(jù)。而房地產(chǎn)開放追求的確實(shí)短期效益。對(duì)城市土地投資者和開發(fā)商來說，最為重要的是在最短期限內(nèi)，將投入資金收回并產(chǎn)生高額利潤(rùn)，這樣一來，在房地產(chǎn)開放的可行性問題上，短期行為目標(biāo)成為重要的衡量依據(jù)。
當(dāng)城市規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與房地產(chǎn)開發(fā)的短期目標(biāo)矛盾時(shí)，開發(fā)商往往在政府相關(guān)規(guī)劃出臺(tái)前搶購(gòu)?fù)恋?，造成開發(fā)能力不足并妨礙城市規(guī)劃的正常運(yùn)作。這也造成了土地的有效利用率降低。
因此，在城市的開發(fā)建設(shè)過程中，要在長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益之間追求平衡，使城市的長(zhǎng)期規(guī)劃在房地產(chǎn)開發(fā)的短期活動(dòng)中得到逐步實(shí)現(xiàn)。如果過分強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益或短期利益，都有礙城市的真正發(fā)展。
3.城市規(guī)劃的相對(duì)穩(wěn)定性和房地產(chǎn)開發(fā)的突發(fā)性
城市規(guī)劃需要權(quán)衡各方面的因素，其編制工作往往需較長(zhǎng)時(shí)間。編制完成后，其法律效應(yīng)將長(zhǎng)期保持，并在實(shí)施過程中不斷加以修訂，使規(guī)劃在內(nèi)容和形式上都收理性發(fā)展思路的指揮，具有相對(duì)的穩(wěn)定性。但是，在以競(jìng)爭(zhēng)為基本機(jī)制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，房地產(chǎn)開發(fā)則強(qiáng)調(diào)時(shí)機(jī)，并以最大收益為目標(biāo)，往往會(huì)有出乎意料的行為，與規(guī)劃管理人員的預(yù)想發(fā)生沖突。
房地產(chǎn)開發(fā)的突發(fā)性常常對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生沖擊。一旦在某些對(duì)城市發(fā)展具有重大影響的開發(fā)項(xiàng)目上，產(chǎn)生了這種穩(wěn)定性與突發(fā)性的矛盾，就會(huì)在很大程度上導(dǎo)致政府決策與規(guī)劃目標(biāo)不一致，造成規(guī)劃思想被打亂，原來的規(guī)劃變得毫無意義。其他大量按原規(guī)劃開發(fā)的土地?zé)o法得到預(yù)計(jì)的合理利用，產(chǎn)生土地閑置的問題。
三、城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的關(guān)系
城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)雖然存在著許多矛盾的特點(diǎn)，造成了土地閑置的問題，但它們之間卻存在著唇齒關(guān)系，互相促進(jìn)。一旦二者的關(guān)系得到平衡，土地閑置問題也會(huì)得到相應(yīng)地解決。
1.城市規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)起到必要的管制作用。
我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理?！睋Q句話說，就是城市建設(shè)用地建設(shè)的內(nèi)容和形式，在各個(gè)方面都必須接受規(guī)劃管理。由于房地產(chǎn)開發(fā)具有追求短期利益的特點(diǎn)，具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，在沒有城市統(tǒng)一規(guī)劃的條件下，會(huì)根據(jù)去突發(fā)性盲目開發(fā)，很容易影響公眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利用，甚至造成土地的過度開發(fā)。因此，有必要使用規(guī)劃手段對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行適當(dāng)和必要的管制。
2.城市規(guī)劃指導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)。
城市規(guī)劃在城市總體發(fā)展的框架中綜合考慮各種經(jīng)濟(jì)和環(huán)境因素，是對(duì)城市現(xiàn)狀和未來發(fā)展空間的整體評(píng)價(jià)，這就為房地產(chǎn)開發(fā)提供了大量可靠信息和開發(fā)依據(jù)。這樣一來，房地產(chǎn)開發(fā)在選擇地段和開發(fā)方案的時(shí)候，不僅可以知道公眾當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)生活要求，還可以根據(jù)公眾未來的需求，對(duì)未來的收益做出評(píng)估，使房地產(chǎn)開發(fā)在未來城市發(fā)展中的利益得到保證。同時(shí)，合理的城市規(guī)劃為房地產(chǎn)開發(fā)提供的發(fā)展藍(lán)圖，有利于吸引投資，形成開發(fā)熱點(diǎn)，推動(dòng)城市的快速發(fā)展。
3.城市規(guī)劃設(shè)計(jì)也是房地產(chǎn)成片開發(fā)的必經(jīng)階段和必要手段。
房地產(chǎn)如果要進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)，首先要有合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能節(jié)省投資、降低成本，有利于最高收益的實(shí)現(xiàn)。而整個(gè)城市的發(fā)展建設(shè)正是大規(guī)模、綜合性的土地開發(fā)利用，必須強(qiáng)調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)，在宏觀上綜合考慮地理、歷史和民俗環(huán)境，找準(zhǔn)城市的發(fā)展特色，使被涉及到的每個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目都圍繞這一發(fā)展特色，進(jìn)行個(gè)性化的功能布局，在造型和空間配合上，體現(xiàn)規(guī)劃的整體觀念，滿足人們的生活需求，達(dá)到城市發(fā)展的目標(biāo)。
總之，城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)息息相關(guān)。一方面，城市規(guī)劃可以有效對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行約束和管理，并進(jìn)行合理指導(dǎo)，存進(jìn)房地產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展。另一方面，房地產(chǎn)開發(fā)也從城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)中收益，獲取可靠的發(fā)展數(shù)據(jù)和投資的相關(guān)信息。這就決定了城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)之間必須互相配合，房地產(chǎn)的開發(fā)要想發(fā)展，必須遵照城市規(guī)劃的指導(dǎo)，避免盲目性和自發(fā)性，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步發(fā)展。
在這樣的穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展中，由于兩者矛盾所產(chǎn)生的土地閑置問題也可以得到良好解決。政府用合理規(guī)劃為房地產(chǎn)開發(fā)提供詳細(xì)可靠的建設(shè)信息，吸引投資商放眼于未來收益，按照城市規(guī)劃的要求進(jìn)行投資開發(fā)，這是城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的最有效途徑。而開發(fā)商按照城市規(guī)劃的要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)建成便可以按照計(jì)劃投入使用，也就不存在閑置的問題了。
三、協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)
城市規(guī)劃一旦與房地產(chǎn)開發(fā)形成矛盾，便會(huì)大量造成土地閑置，阻礙城市的進(jìn)一步發(fā)展。因此必須協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的關(guān)系，避免土地閑置，并對(duì)已造閑置的建設(shè)用地進(jìn)行合理改善。
1.增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性
城市規(guī)劃的制訂必須具備充分的合理性，要綜合衡量各種地理和人文因素，權(quán)衡這種經(jīng)濟(jì)利益，有各方面的專家進(jìn)行研討，最終由權(quán)威部門。城市規(guī)劃一旦確定，必須在法律法規(guī)的保證下堅(jiān)定不移地執(zhí)行，違反規(guī)劃的開發(fā)行為應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)懲。對(duì)于規(guī)劃公布前已被開發(fā)商購(gòu)買的土地，要在建設(shè)時(shí)間上提出要求，其建設(shè)內(nèi)容也必須符合規(guī)劃，否則限時(shí)整改。這樣可以有效避免開發(fā)商囤積土地，后期開發(fā)能力不足，造成土地閑置；也可以解決因建設(shè)內(nèi)容不符合規(guī)劃而無法有效利用的問題。
2.增強(qiáng)規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力。
這是指要在規(guī)劃制定和實(shí)施的過程中充分考慮開發(fā)者的利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，城市規(guī)劃雖然具有通觀全局的效應(yīng)，但在實(shí)際城市發(fā)展中，城市規(guī)劃并沒有土地開發(fā)的決定權(quán)，而只具有對(duì)不合理的土地開發(fā)的否決權(quán)。因此，要做好城市規(guī)劃就必須加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的深入研究，為房地產(chǎn)開發(fā)提供充分的信息和合理的建議，通過房地產(chǎn)行業(yè)的土地開發(fā)將城市規(guī)劃的設(shè)想付諸實(shí)施。
我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃主要是提出城市發(fā)展的終極目標(biāo)，而沒有在終極目標(biāo)下制定階段性的短期目標(biāo)。實(shí)際上，房地產(chǎn)開發(fā)商處于行業(yè)規(guī)則考慮，不可能放棄短期利益，而追求20年之后的長(zhǎng)期利益，這就使城市規(guī)劃面對(duì)巨大沖擊。因此，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)其彈性和應(yīng)變力。應(yīng)考慮在20年的長(zhǎng)期目標(biāo)下，制定短期的階段性目標(biāo)，與房地產(chǎn)開發(fā)的短期效益結(jié)合起來，刺激其積極性。隨著社會(huì)發(fā)展速度的提高，城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)隨時(shí)都可能出現(xiàn)新的情況和問題，這時(shí)要對(duì)規(guī)劃不斷做出相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充，使城市規(guī)劃本身也隨著社會(huì)的進(jìn)步不斷發(fā)展，短期目標(biāo)不斷提高，終極目標(biāo)不斷推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的最大化。
隨著社會(huì)生活、科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的不斷提高，規(guī)劃制定之初與房地產(chǎn)開發(fā)互相協(xié)調(diào)的平衡狀況有可能被打破。因此隨時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，避免規(guī)劃的落后，可以充分保證兩種關(guān)系的和諧，從根本上避免各種形式的土地閑置。
【關(guān)鍵詞】；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；旅游開發(fā)
1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
1.1非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的定義
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指所有的創(chuàng)造來自社區(qū)的文化，在傳統(tǒng)的某些團(tuán)體或個(gè)人表達(dá)的基礎(chǔ)上，并被認(rèn)為是符合社會(huì)期待是一種形式的文化和社會(huì)特征的表達(dá)，通過模仿或其他口頭傳播傳統(tǒng)的價(jià)值規(guī)范?！侗Ｗo(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》指出，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)涵蓋五個(gè)方面的項(xiàng)目：口頭傳說和表述；表演藝術(shù)；社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶；有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐；傳統(tǒng)的手工藝技能。它包括民間傳說，語(yǔ)言，文字，音樂，舞蹈，禮儀，慶典，食品和傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)。
自我國(guó)04年加入保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約以來，非常重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報(bào)與保護(hù)。2006年6月10日中國(guó)設(shè)立了第一個(gè)“文化遺產(chǎn)日”?！爸袊?guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”有了自己的標(biāo)志，用于研究、收藏、展示、出版等領(lǐng)域。中國(guó)最早一批世界級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括：昆曲、中國(guó)古琴藝術(shù)、新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)、蒙古族長(zhǎng)調(diào)民歌。截止到2009年9月30日，又新增22項(xiàng)。
1.2內(nèi)蒙古少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
作為少數(shù)民族聚居的地方，其具有少數(shù)民族色彩的非物質(zhì)文化資源更是豐富多彩。中國(guó)一貫重視對(duì)少數(shù)民族的扶持與保護(hù)，因此對(duì)少數(shù)民族的文化也同樣重視，尤其是對(duì)逐漸有消失危機(jī)的非物質(zhì)文化也都進(jìn)行了保護(hù)，并設(shè)立國(guó)家級(jí)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。自治區(qū)特別重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，2009年 1月經(jīng)自治區(qū)辦公室批準(zhǔn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心的自治區(qū)成立，在2009年3月正式運(yùn)行，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心主要承擔(dān)自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的具體組織實(shí)施和聯(lián)絡(luò)交流。已在第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中有十六個(gè)列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。自治區(qū)級(jí)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如蒙古包、蒙古象棋等關(guān)于民俗、傳統(tǒng)手工等方面均有涉獵。
2.內(nèi)蒙古非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與旅游開發(fā)
獨(dú)特的少數(shù)民族文化帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展與繁榮。然而我們應(yīng)當(dāng)看到在旅游發(fā)展不可避免的對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)生影響，二者之間相輔相成，相互制約的的關(guān)系值得去探討。
2.1旅游開發(fā)的積極影響
內(nèi)蒙古地區(qū)少數(shù)民族眾多，但在中國(guó)西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，受交通和信息的通暢度，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不能完全在人們面前展示，當(dāng)?shù)厝艘膊⑽凑J(rèn)識(shí)到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的寶貴與特殊性。出于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益和生活質(zhì)量的考慮，許多人離開居住地前往經(jīng)濟(jì)繁華的地方打工，越來越少的人會(huì)對(duì)傳統(tǒng)文化與技藝進(jìn)行學(xué)習(xí)、傳承，使得許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕臨滅絕和失傳。近年來，國(guó)家重視力度的增加，媒體傳播的介入，使得區(qū)外的人對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)特殊的文化產(chǎn)生濃厚的興趣。
增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝说闹匾暸c傳承自身傳統(tǒng)文化意識(shí)。旅游業(yè)的興起，人們向往看到不同于自身文化背景的新奇事物，特別是來自于工業(yè)發(fā)達(dá)和現(xiàn)代化水平高的大城市以及國(guó)外的游客，內(nèi)蒙古地區(qū)的傳統(tǒng)文化有著獨(dú)特的魅力。游客對(duì)當(dāng)?shù)馗魃幕南矚g與熱衷使當(dāng)?shù)厝酥饾u意識(shí)到，自身傳統(tǒng)文化與技藝是獨(dú)一無二的，是具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的，從心理和經(jīng)濟(jì)上對(duì)當(dāng)?shù)厝硕际且环N鼓勵(lì)。當(dāng)?shù)厝酥厥昂鲆曇丫玫募妓嚺c傳統(tǒng)文化，并對(duì)本民族充滿民族自豪感。
提供了資金支持。旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和當(dāng)?shù)厝说氖杖氲奶岣?，每?dāng)旅游旺季的到來，人員流動(dòng)的增加，帶動(dòng)當(dāng)?shù)夭惋?、住宿和各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如那達(dá)慕大會(huì)期間或者是達(dá)里湖冬捕期間，游客的驟增。1991年在呼和浩特市舉辦的首次全區(qū)性那達(dá)慕，吸引了很多游客的目光，其中也有來自國(guó)內(nèi)外的商人。傳統(tǒng)文化的盛會(huì)也帶來了商機(jī)，良好的經(jīng)濟(jì)前景和資金支持使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的加強(qiáng)。當(dāng)?shù)厝擞谐渥愕馁Y金支持去增強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承與保護(hù)。
2.2旅游開發(fā)的消極影響
任何事物的發(fā)展都會(huì)有雙面作用，旅游業(yè)的發(fā)展帶來了資金的支持和對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重視，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦氖杖?，但也帶來了一系列的問題，給非物質(zhì)文化的健康發(fā)展帶來了不利影響。
對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的過度包裝和扭曲。為了突出民族特色，以滿足游客獵奇心理，改變和夸張了旅游發(fā)展民族風(fēng)俗，引導(dǎo)游客關(guān)注古老的、原始、奇異的，神秘的一面，甚至是殘酷的，庸俗的民風(fēng)民俗。市場(chǎng)的商業(yè)氛圍毀了文化內(nèi)涵，精神信仰與民族凝聚力的穩(wěn)定性會(huì)造成的影響。有些地方呈現(xiàn)在游客面前的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已經(jīng)是經(jīng)過加工，有的甚至與傳統(tǒng)文化相背離，單純的追逐經(jīng)濟(jì)利益，不顧傳統(tǒng)面貌的保持，長(zhǎng)此以往對(duì)非物質(zhì)文化的傳承是百害而無一利，失去歷史的積淀，徒有形式的活動(dòng)，甚至?xí)沟梅俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的消失。
當(dāng)?shù)丨h(huán)境的壓力增大。內(nèi)蒙古地區(qū)地處中國(guó)北部地區(qū)，氣候比較干旱少雨，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，流動(dòng)人口的增多，對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源、土地資源和植物資源等都有巨大的壓力。有些地方甚至引起了生態(tài)環(huán)境的惡化，對(duì)日常人民生活的產(chǎn)生了有害的影響。
3.平衡保護(hù)與旅游開發(fā)的舉措
旅游業(yè)是促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的有效措施，如何利用好這一權(quán)力的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承的順利進(jìn)行需要思考的重要問題。
完善相關(guān)法律法規(guī)。我國(guó)是依法治國(guó)的國(guó)家，要想為非物質(zhì)文化的保護(hù)提供強(qiáng)有力的保障，必須有相關(guān)的法律支持，當(dāng)有不當(dāng)行為出現(xiàn)時(shí)，才能有理有據(jù)的進(jìn)行處置，對(duì)大眾也是一個(gè)警示，會(huì)減少破壞行為的發(fā)生。我們的近鄰日本和韓國(guó)非常重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)，如日本1950年《文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)法》對(duì)無形的文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，以及1964年韓國(guó)頒布的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》。中國(guó)的《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》于2011年6月份正式發(fā)揮法律效力。我們?cè)谕晟葡嚓P(guān)法律方面可以多借鑒鄰國(guó)經(jīng)驗(yàn)。
政府發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各方發(fā)展。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和旅游發(fā)展需要政府各部門的協(xié)調(diào)處理好各自領(lǐng)域的關(guān)系，不過分單獨(dú)追求經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)揮好政府綜合領(lǐng)導(dǎo)的作用。
加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷慕逃Ｌ岣弋?dāng)?shù)厝嗣竦奈幕刭|(zhì)，開闊當(dāng)?shù)厝罕姷难劢纾瑔拘讶罕姷姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)，對(duì)本民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有一個(gè)客觀正確的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)民間人士建立小型展覽館，對(duì)民間的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的收納和管理。
4.結(jié)語(yǔ)
內(nèi)蒙古少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是寶貴的文化財(cái)富，但也需要旅游的發(fā)展和帶動(dòng)來提供資金和知名度；旅游業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展需要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的到位的保護(hù)與妥善的開發(fā)提供資源，二者相互扶持，各自完善，才能和諧共存。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
[1]聯(lián)合國(guó)教科文組織網(wǎng)頁(yè)：http：// culture heritage intangible.
法治文化是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的歷史性選擇，是社會(huì)文明、特別是精神文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，同時(shí)先進(jìn)的法治文化又能促進(jìn)社會(huì)建設(shè)進(jìn)步發(fā)展。對(duì)于中國(guó)法治文化，我們現(xiàn)在面臨的問題是：如何界定法治文化？我們需要什么樣的法治文化？法治文化發(fā)展的基礎(chǔ)是什么？這是需要回答的最緊要的問題。對(duì)于法治文化的產(chǎn)生與發(fā)展，離不開這樣一個(gè)規(guī)律：從硬到軟，從外在到內(nèi)在的發(fā)展與轉(zhuǎn)化。即從法治實(shí)踐到法治文化的轉(zhuǎn)化，而前提和基礎(chǔ)在于在法治實(shí)踐過程中，公民對(duì)法律的情感和態(tài)度。
一、當(dāng)前法治文化發(fā)展的困惑
法治文化不同于法律，它之所以稱為文化是因?yàn)橥ㄟ^法治文化教育可以提高群眾對(duì)于法律的理解能力和態(tài)度，理解能力是法律實(shí)行程度的技術(shù)性因素，而對(duì)法律的態(tài)度則意味著是否愿意運(yùn)用法律來分析問題，來尋求法律的保護(hù)。目前我國(guó)法治文化建設(shè)中的阻礙就是人民法律意識(shí)的淡薄，這種淡薄不在于知識(shí)層面，更多的是思想上的忽視和態(tài)度上的淡漠。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）群眾參與性不高
法律制度作為人們行事的準(zhǔn)則、行為的衡量標(biāo)尺，其最基層的執(zhí)行過程就是人們?cè)谌粘Ｉ钪邪凑辗蛇M(jìn)行的日常行為活動(dòng)。但是，就我國(guó)目前的執(zhí)法情況和法治文化社會(huì)化建設(shè)而言，人們的參與性不高已經(jīng)成為了這些的短板，嚴(yán)重影響著這些工作的效果。近幾年，政府對(duì)法治文化建設(shè)的投入逐年增大，建設(shè)了不少寓教于樂的法治文化場(chǎng)館，但是群眾“買賬”的不多，是曲高和寡還是敬而遠(yuǎn)之，值得深思。
（二）文化紅紅火火
人民群眾從古到今的“包青天”情節(jié)推動(dòng)者工作的蓬勃發(fā)展，誠(chéng)然是中國(guó)社會(huì)管理的一個(gè)行之有效的創(chuàng)新探索，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的重要途徑。但是絕不是一個(gè)崇尚法治的社會(huì)所應(yīng)大規(guī)模出現(xiàn)并形成文化的一種現(xiàn)象。
（三）時(shí)有發(fā)生
公共場(chǎng)所發(fā)生的個(gè)人糾紛和個(gè)別沖突，都有可能成為社會(huì)戾氣的出氣孔，越來越容易引發(fā)規(guī)模不等的“”。顯然，出現(xiàn)這樣的問題，需要我們透過“小事”引發(fā)的所謂，看到大的問題，群眾為什么會(huì)越來越多地選擇采用過激手段來處理問題，難道緊緊是權(quán)利意識(shí)的蘇醒嗎？
二、從文化的角度看法治文化的病癥
目前存在于我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)或法治文化發(fā)展中的重大阻礙就在于人民群眾對(duì)于法律思想上的忽視和態(tài)度上的淡漠。從文化的角度進(jìn)行分析，究其根源，還在于延續(xù)幾千年的“人治”思維和文化，可從以下幾個(gè)方面分析：
（一）從行政的角度出發(fā)——強(qiáng)權(quán)意識(shí)
傳統(tǒng)儒家文化強(qiáng)調(diào)等級(jí)倫理和國(guó)家本位觀念。等級(jí)倫理產(chǎn)生于也服務(wù)于封建專制統(tǒng)治，在等級(jí)倫理下，不可能形成追求公平、正義、權(quán)利和自由的行為模式，與現(xiàn)代法治精神有著巨大的矛盾。國(guó)家本位觀念是國(guó)家權(quán)利膨脹的產(chǎn)物，必然會(huì)導(dǎo)致“家長(zhǎng)制”、“一言堂”高度集權(quán)的人治國(guó)家的基礎(chǔ)。這種君權(quán)至上，皇權(quán)神圣的國(guó)家主義與等級(jí)觀念結(jié)合在一起，就形成了“強(qiáng)權(quán)意識(shí)”?！皬?qiáng)權(quán)意識(shí)”使權(quán)力絕對(duì)化，權(quán)力呈現(xiàn)出放縱狀態(tài)，法律制度毫無約束力。社會(huì)力量的軟弱進(jìn)一步使權(quán)力惡性膨脹，法律形同虛設(shè)，其制約力被消失殆盡，形成一個(gè)惡性循環(huán)。這也是導(dǎo)致暴力抗法等的根源之一。而老百姓受幾千年封建社會(huì)行政、司法合一的體制影響，認(rèn)為司法機(jī)關(guān)就是衙門，司法人員就是官老爺，所以避之不及，哪能想到去尋求司法救濟(jì)？
（二）從規(guī)則的角度出發(fā)——宗法意識(shí)
以宗法血緣關(guān)系為根基，這是中國(guó)古代社會(huì)的基本特征。宗法制度的存在與發(fā)展，使人們的一切行為模式、心理狀態(tài)都受到這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約。在宗法意識(shí)統(tǒng)治的熟人社會(huì)里，游戲規(guī)則就是“看誰(shuí)有人”。人們交往只需憑關(guān)系，人情、風(fēng)俗、習(xí)慣、道德、倫理、行政命令等調(diào)整人與人之間的關(guān)系，法律不易被接受甚至被排斥。在這種文化的影響下，社會(huì)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：第一、社會(huì)成員現(xiàn)代法律意識(shí)和法律知識(shí)普遍缺乏；第二、人們發(fā)生了糾紛多不愿通過法律途徑解決，找熟人通融或說和是常見的處理形式；第三、講關(guān)系、重人情、裙帶之風(fēng)盛行，一個(gè)案件即使處理得再公正，輸官司的一方都要無奈地感慨“人家上邊有人”；第四、執(zhí)法者的執(zhí)法權(quán)經(jīng)常成為為親友解難的工具，因此，“案子一進(jìn)門，雙方都找人”，“打官司無非打關(guān)系”并非虛言。
（三）從維權(quán)的角度出發(fā)——青天意識(shí)
“開封府”、“包青天”是深刻在群眾腦海中有關(guān)古代執(zhí)法者的最直接的印象或者說是“青天意識(shí)”?！扒嗵煲庾R(shí)”也是“強(qiáng)權(quán)意識(shí)”的一種延續(xù)，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)不法的強(qiáng)權(quán)官員或勢(shì)力被另一個(gè)更為強(qiáng)權(quán)官員或勢(shì)力所懲治，包拯有鍘刀，欽差大臣有尚方寶劍，均代表著皇權(quán)?，F(xiàn)代社會(huì)，當(dāng)行政或司法權(quán)利公正處理某個(gè)事件時(shí)，百姓或下跪喊“青天”或贈(zèng)送錦旗的現(xiàn)象比比皆是。更有學(xué)者認(rèn)為“青天意識(shí)”是訪民不斷上訪的原動(dòng)力，一部上訪史，或許就是一部血淚史，但許多人趨之若鶩，是真的基層執(zhí)法不公、無冤可訴還是傳統(tǒng)觀念使然，已難以分辨，關(guān)鍵還在于百姓的心態(tài)與看法。
三、法治文化的前提和基礎(chǔ)在于公民對(duì)法律的情感和態(tài)度
當(dāng)代法治文化至少包括四種意識(shí)：一是崇尚法律的意識(shí)，二是遵守法律的意識(shí)，三是運(yùn)用法律的意識(shí)，四是維護(hù)法律的意識(shí)。其中處在首要位置的是崇尚法律的意識(shí)，它反映著人們對(duì)法律的情感和態(tài)度，是法治能否真正得以實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。我們應(yīng)從法治文化的基礎(chǔ)即公民對(duì)法律的情感和態(tài)度出發(fā)，著力思考如何培養(yǎng)法治文化，繁榮法治文化。
（一）統(tǒng)一一個(gè)思想，從外在到內(nèi)在
所謂“物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，人民群眾的法治實(shí)踐現(xiàn)狀同樣決定著法治文化這一上層建筑的發(fā)展方向。有人認(rèn)為“法治文化是為社會(huì)物質(zhì)生活條件決定的，經(jīng)過長(zhǎng)期歷史積淀而成的共識(shí)性的法治價(jià)值觀，以及由這種價(jià)值觀支配的法律規(guī)范和法治實(shí)踐活動(dòng)的總和?！币簿褪钦f，先有在一定“社會(huì)物質(zhì)生活條件”上廣泛而全面的法治實(shí)踐，經(jīng)過“長(zhǎng)期歷史積淀”，到“形成共識(shí)”，才有法治文化。所以法治文化是一個(gè)建立在實(shí)踐基礎(chǔ)之上、系統(tǒng)而全面的歷史性工程。從解決前文所述法治文化發(fā)展的困境和傳統(tǒng)文化的阻礙出發(fā)，也同樣需要“從外在到內(nèi)在”的轉(zhuǎn)化過程，首先是由政府與民眾的互信開始，即政府依法行政，做到公正、公開、透明、及時(shí)，率先垂范；然后是民眾的法治實(shí)踐推動(dòng)，引導(dǎo)依法維權(quán)，經(jīng)過“長(zhǎng)期歷史積淀”及不懈的普法宣傳，轉(zhuǎn)變其對(duì)法律的情感和態(tài)度，最終促進(jìn)崇尚法律、遵守法律、運(yùn)用法律、維護(hù)法律等四種意識(shí)的形成。
（二）抓住一個(gè)關(guān)鍵，從政府到民眾
培植當(dāng)代法治文化要立足于中國(guó)的國(guó)情和實(shí)際，堅(jiān)持“三個(gè)至上”即黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，其中憲法法律至上是法治的最基本理念，人民利益至上是法治的最根本目標(biāo)，黨的正確領(lǐng)導(dǎo)為法治的推進(jìn)指明了方向。基于中國(guó)國(guó)情與實(shí)際，作為黨領(lǐng)導(dǎo)之下的政府來講，法治文化的培育與發(fā)展，顯然是以憲法和法律為依據(jù)，以人民利益為目標(biāo)，切實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持依法行政、公正司法，更為重要的是要使法律通過公平公正的執(zhí)法和司法過程在社會(huì)生活中發(fā)揮作用，使得法律真正融入民眾的社會(huì)生活中，使得民眾了解法律，熟悉法律，信任法律最后達(dá)至信仰法律。為什么講法治政府建設(shè)或依法行政是法治文化建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵？中國(guó)法治屬于政府推進(jìn)型的道路，對(duì)于受幾千年傳統(tǒng)文化熏陶的普通群眾來講，只有政府率先垂范，忠于法律，信奉法律，嚴(yán)格執(zhí)行法律，法治才能根深蒂固。政府不依法辦事，甚至帶頭違法，這不僅侵犯了個(gè)人和社會(huì)的利益，更重要的是影響了人們對(duì)法律的看法和尊重，表率沒起好作用，群眾對(duì)于法律的信心和法治信仰就完全崩潰了。
（三）堅(jiān)持一個(gè)原則，從繼承到創(chuàng)新
就是要堅(jiān)持在繼承傳統(tǒng)法文化優(yōu)點(diǎn)和精華的基礎(chǔ)之上，不斷創(chuàng)新，發(fā)展出符合中國(guó)傳統(tǒng)文化中少訴、謙讓、崇禮、寬嚴(yán)相濟(jì)、尊重道德習(xí)慣、追求和諧等特點(diǎn)法治文化。宗法意識(shí)、熟人社會(huì)，同樣具有可取之處，熟人社會(huì)，情理社會(huì)要求做人做事及其判斷不單從理性、邏輯的思維和制度的角度考慮，還要從具體情境和個(gè)別性考慮，如合情合理、通情達(dá)理、酌情處理等是處理問題的常用方法?；诖朔N理論創(chuàng)新發(fā)展而來的現(xiàn)代法治文化“調(diào)解文化”，不僅擔(dān)負(fù)著適用法律，解決糾紛的功能，而且還擔(dān)負(fù)著解決社會(huì)矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任。講到創(chuàng)新，不僅是對(duì)傳統(tǒng)的繼承和創(chuàng)新，對(duì)于承擔(dān)弘揚(yáng)法治文化重?fù)?dān)的普法工作來講，同樣需要?jiǎng)?chuàng)新。26年的普法經(jīng)歷了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建成的全過程。弘揚(yáng)法治文化賦予了普法工作新的生命力，做好這項(xiàng)工作必須拓展思路，創(chuàng)新機(jī)制和手段，靈活運(yùn)用多種形式和方法，推進(jìn)法治文化與法治政府、法治社會(huì)一道健康發(fā)展，使法治精神更加深入人心。
法治的生命力在于法律對(duì)群眾的價(jià)值，在于公民對(duì)法律的情感和態(tài)度，正是對(duì)法治及其法治文化所蘊(yùn)含的價(jià)值的認(rèn)同，才使社會(huì)主體選擇和信仰法律和法治，法治文化才能健康蓬勃發(fā)展。
一、三風(fēng)建設(shè)引領(lǐng)文化
每一所學(xué)校都有自己的精神。校園精神是一所學(xué)校的靈魂，是推動(dòng)人們積極進(jìn)取、育才成才、開拓創(chuàng)新的強(qiáng)大精神力量，在某種意義上說，校園的魅力就來自于學(xué)校的校園精神。培育和弘揚(yáng)校園精神是學(xué)校發(fā)展的主題，是校園文化建設(shè)的核心。在校園文化的建設(shè)當(dāng)中，不論是校園建筑的布局、還是規(guī)章制度的制定乃至辦學(xué)目標(biāo)的確立，都應(yīng)該明確地反映出這所學(xué)校所倡導(dǎo)的校園精神。
1.校風(fēng)建設(shè)。校風(fēng)直接體現(xiàn)著一個(gè)學(xué)校的精神風(fēng)貌，好的校風(fēng)具有深刻的感染力，催人奮進(jìn)，對(duì)不良的心理傾向和行為具有強(qiáng)大的抵御力量，給他們一種無形的壓力，使校園里的每一位教職員工、每一位學(xué)生都能夠自覺言行。我校提出了“厚德、博學(xué)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的校風(fēng)?！昂竦隆痹醋浴吨芤住?，“德”就是品德、道德，以法為準(zhǔn)繩的德。“厚德”就是以寬厚博大的德行容納萬(wàn)物，重視培育高尚的道德情操，提倡以寬厚博大的胸懷來對(duì)待和處理各種關(guān)系?！安W(xué)”，意在倡導(dǎo)拓寬知識(shí)基礎(chǔ)，廣泛學(xué)習(xí)追求新知?！皠?wù)實(shí)”就是立足當(dāng)前，踏踏實(shí)實(shí)做好教育的每一件事。“創(chuàng)新”就是要與時(shí)俱進(jìn)，不懈的追求和探索。
2.教風(fēng)建設(shè)。教風(fēng)是教師在長(zhǎng)期教育實(shí)踐活動(dòng)中形成的教育教學(xué)的特點(diǎn)、作風(fēng)和風(fēng)格，是教師道德品質(zhì)、文化知識(shí)水平、教育理論、技能等素質(zhì)的綜合表現(xiàn)。我校以師德規(guī)范為準(zhǔn)繩，對(duì)教師進(jìn)行分層管理，學(xué)校為他們搭建平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)教育環(huán)境創(chuàng)造鍛煉機(jī)會(huì)，讓不同階段的老師在自己的位置找到自己發(fā)展的突破口。新教師要快速入格，基本規(guī)范教育教學(xué)行為;青年教師要能獨(dú)立解讀教材、設(shè)計(jì)教案，具有一定的教學(xué)機(jī)智，能嫻熟地駕馭課堂;骨干教師要逐漸形成自己的教育教學(xué)風(fēng)格，并帶領(lǐng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)一起研究、實(shí)踐，團(tuán)隊(duì)中的每一位教師都有明確的發(fā)展目標(biāo)，在團(tuán)隊(duì)的幫助下不斷提升自己。因此我們提出了“敬業(yè)、勤業(yè)、樂業(yè)、精業(yè)”的教風(fēng)，一支優(yōu)秀的教師隊(duì)伍正在逐漸形成，也有力地推動(dòng)了我校的教育教學(xué)管理，使我校的教學(xué)質(zhì)量和諧發(fā)展，穩(wěn)步攀升。
3.學(xué)風(fēng)建設(shè)。學(xué)風(fēng)是指學(xué)生集體在學(xué)習(xí)過程中表現(xiàn)出來的治學(xué)態(tài)度和方法，是學(xué)生在長(zhǎng)期學(xué)習(xí)過程中形成的學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣、行為習(xí)慣等方面的表現(xiàn)。我校以學(xué)生的文明禮儀為突破口，創(chuàng)造了裕元學(xué)?！岸Y儀三字經(jīng)”、“法制童謠”，并以此為起點(diǎn)，結(jié)合“每月一事”活動(dòng)，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、行為等進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練，尤其是德育方面，通過法制系列活動(dòng)的開展和熏陶，努力使學(xué)生成為德、智、體、美、勞全面發(fā)展的人，因此我們提出的學(xué)風(fēng)是“樂學(xué)、勤學(xué)、會(huì)學(xué)、活學(xué)”，將校園打造成學(xué)生學(xué)習(xí)的樂園，培養(yǎng)他們勤奮好學(xué)，做學(xué)習(xí)的主人，并為他們的終身學(xué)習(xí)和成功奠定基礎(chǔ)。
4.人際關(guān)系建設(shè)。學(xué)校人際關(guān)系包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教職員工之間的關(guān)系、教職員工之間的關(guān)系、教師與學(xué)生之間的關(guān)系、學(xué)生與學(xué)生之間的關(guān)系。和諧的學(xué)校人際關(guān)系有助于廣大師生員工密切合作，形成團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的集體，更好地發(fā)揮整體效應(yīng)。和諧的學(xué)校人際關(guān)系，有助于調(diào)動(dòng)教職工的積極性，更好地發(fā)揮個(gè)人才能，提高工作效率;有助于排除和避免教職工之間、師生之間、學(xué)生與學(xué)生之間的矛盾和沖突，更好地完成學(xué)校的奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)。為此，我們?cè)O(shè)置了校長(zhǎng)信箱、心理專家講座等活動(dòng)，讓老師有機(jī)會(huì)說出自己的心里話，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)訴說自己的苦惱，讓矛盾沖突化解在萌芽狀態(tài)，創(chuàng)造和諧的人際關(guān)系網(wǎng)。
二、法治環(huán)境營(yíng)造氛圍
校園是學(xué)生接受知識(shí)、陶冶心靈的地方，它無時(shí)不有、無處不在，學(xué)生置身其中，能在不知不覺中接受教育，這種“隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無聲”的教育功能是潛移默化的，是不可估量的。我校打造的是法制校園文化特色，因此，我們?cè)诟愫脤W(xué)校的綠化、美化工作的同時(shí)，突出了法治主題，力爭(zhēng)讓校園的每一個(gè)角落都具有人文性，都能自然地成為法治教育的理想場(chǎng)所，讓師生的行為與校園的法治文化展現(xiàn)和諧之美。
1.法治一條廊。在我們學(xué)校教學(xué)樓的二樓，有一條通貫四幢教學(xué)樓、近200米長(zhǎng)的走廊，學(xué)校充分利用這個(gè)長(zhǎng)廊，將它布置成圖文并茂的法治文化長(zhǎng)廊，長(zhǎng)廊分為“珍愛生命、遵守規(guī)則、保護(hù)自我、保護(hù)環(huán)境、保障權(quán)益、預(yù)防犯罪”六大主題，散發(fā)著濃濃的法治文化味。在長(zhǎng)廊的上方，整齊地吊掛著一條條名人法治名言，如“家有常業(yè)，雖饑不餓;國(guó)有常法，雖危不亂?！薄罢l(shuí)把法律當(dāng)兒戲，誰(shuí)就必然亡于法律?！遍L(zhǎng)廊的左右兩側(cè)墻壁上是一幅幅法治宣傳畫，一個(gè)個(gè)法制小故事，以及師生的法治書畫作品等。課間、午休時(shí)，學(xué)生只要行走在這條長(zhǎng)廊里，“法治”就迎面而來，時(shí)刻提醒著他們。
2.法治一個(gè)廳。在學(xué)校法治長(zhǎng)廊的北面是一個(gè)法治文化展示廳，墻壁上“培育法治理念，構(gòu)建和諧校園”八個(gè)鮮紅的大字異常醒目。展廳里主要展示“在家做個(gè)好孩子”“在校做個(gè)好學(xué)生”“在社會(huì)做個(gè)好公民”“師德師風(fēng)”“志愿者風(fēng)采”“法制教育成果”等六大教育主題內(nèi)容。展板的內(nèi)容針對(duì)小學(xué)生的生理心理特點(diǎn)，圖文結(jié)合，讓學(xué)生易于接受。而且結(jié)合學(xué)校最新最近的活動(dòng)開展情況，以及社會(huì)上一些法治新聞或優(yōu)秀案例，學(xué)校德育處及時(shí)進(jìn)行更換、更新，積極宣傳法治弘揚(yáng)正氣。
3.交通一條街。在教學(xué)樓的西側(cè)，有一條學(xué)生出操、去食堂用餐或是參加室外活動(dòng)必經(jīng)的道路，從南到北，大概200米，這就是學(xué)校的交通安全模擬示范街。路上有序地設(shè)置了交通信號(hào)燈、交通標(biāo)識(shí)線、標(biāo)識(shí)牌等交通標(biāo)志，有效地形成了微縮的實(shí)景街道。學(xué)校與周市鎮(zhèn)交巡警中隊(duì)聯(lián)合組建了裕賢小交警學(xué)校，由交巡警中隊(duì)民警每年培訓(xùn)30名小交警，并由這30名小交警再培訓(xùn)全體學(xué)生，讓學(xué)生在參與和體驗(yàn)中學(xué)習(xí)交通安全法規(guī)，走上社會(huì)做一名守交規(guī)的小公民。
4.處處一句話。校園的法治環(huán)境布置，除了體現(xiàn)在一條廊、一個(gè)廳、一條街外，其實(shí)還體現(xiàn)在學(xué)校布置的每一個(gè)細(xì)節(jié)中，學(xué)校的每一個(gè)角落中。每一層樓梯上，都張貼著“文明行走、靠右上下”的標(biāo)語(yǔ)，提醒學(xué)生與平時(shí)的行走相同要靠馬路右邊，避免因逆向行走而發(fā)生碰撞。每一間廁所里，都有“便后洗手、節(jié)約用水”的提醒，幫助學(xué)生自覺養(yǎng)成講衛(wèi)生講節(jié)約的美德。校園的櫻花園、桃李園等每一個(gè)園中，都有一句“校園美景、大家維護(hù)”“草色青青、踏之何忍”的話語(yǔ)默默地守護(hù)著，規(guī)范著學(xué)生的行為。食堂的墻壁上、柱子上，“顆顆糧食、來之不易”“既靜又凈、文明用餐”，督促學(xué)生形成良好的用餐秩序。
三、法治陣地提供平臺(tái)
全面實(shí)施素質(zhì)教育，就是為了提高學(xué)生各方面的素養(yǎng)，尤其是道德修養(yǎng)。陶行知先生在給學(xué)生的一次演講中說道：“道德是做人的根本。根本一壞，縱然有些學(xué)問本領(lǐng)，也無甚用處?！痹诜伞⒎ㄖ我庾R(shí)越來越強(qiáng)烈的今天，學(xué)校必須從小培養(yǎng)孩子的法治意識(shí)和能力，使他們真正懂法，從而做個(gè)守法的公民。因此，在校內(nèi)可以開辟多個(gè)法治教育陣地，全方位、多渠道地對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治教育，讓法深入學(xué)生之心。
1.立足課堂滲透法治。課堂是學(xué)生接受教育的主陣地，法治教育滲透在各門學(xué)科中。我校專門出版了一套校本教材《法律伴我成長(zhǎng)》，適合三個(gè)年段，學(xué)校專門開辟課堂，系統(tǒng)地對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治教育。另外，低年級(jí)的《品德與生活》和中高年級(jí)的《品德與社會(huì)》是品德教育的專門學(xué)科，幫助學(xué)生了解我國(guó)法律對(duì)未成年人的保護(hù)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律維護(hù)合法權(quán)益。也了解現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中相關(guān)法律規(guī)則和制度的意義，如若違法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、科學(xué)、體育等學(xué)科中都蘊(yùn)涵著豐富的與法制教育相聯(lián)系的內(nèi)容，全體教師充分挖掘教材中的法制教育因素，在知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)的同時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治文明、公平正義、恪守規(guī)則等方面的教育，尋找到教育的最佳結(jié)合點(diǎn)。
2.媒體宣傳擴(kuò)大影響。媒體具有傳播速度快、說服力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，所以學(xué)校要充分發(fā)揮媒體的宣傳作用，將法律知識(shí)、法治小故事等，通過校園媒體的宣傳，及時(shí)地告知學(xué)生和老師。學(xué)校成立專門的法制宣傳組，由學(xué)生主持，將每周四定為法制宣傳日，利用校園電視臺(tái)、校園廣播站，播放法治故事、宣傳法治方面的新聞，尤其是關(guān)于青少年的，對(duì)學(xué)生有更直接的教育意義。我校還有“裕賢月報(bào)”，開辟了專門的學(xué)法專欄，向?qū)W生宣傳法律知識(shí)，由學(xué)生講“法在我身邊”的故事等。學(xué)校的校園網(wǎng)上，及時(shí)地更新法治類新聞，向?qū)W生、向家長(zhǎng)也向社會(huì)宣傳法治知識(shí)，發(fā)揮校園網(wǎng)更大的作用。
3.共建單位搭建平臺(tái)。周市鎮(zhèn)交巡警中隊(duì)是我校法治共建單位，他們的隊(duì)長(zhǎng)是我們的法治副校長(zhǎng)，兩單位經(jīng)常一起開展一些活動(dòng)，為教師、學(xué)生學(xué)法和用法提供更多的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。每學(xué)期法治副校長(zhǎng)都會(huì)結(jié)合社會(huì)現(xiàn)象和學(xué)生的實(shí)際，給他們上主題鮮明的法治課。帶著小交警上街指揮交通，既讓他們了解指揮交通的一些基本方法，也了解身邊的人、車等遵守交通的情況，并通過他們可以向他們的家長(zhǎng)及親朋好友宣傳交通法規(guī)的重要性。小交警們常說：還是有不少人會(huì)違反交通規(guī)則，好幾次都差點(diǎn)發(fā)生交通事故，真的很危險(xiǎn)。這樣的實(shí)際體驗(yàn)，教育的意義和效果是不言而喻的。
4.法治報(bào)刊提供借鑒。學(xué)校的圖書館里都有豐富的藏書，開辟一個(gè)專門的欄目“學(xué)法天地”，擺放一些關(guān)于法律的文書，如“未成年人保護(hù)法”“義務(wù)教育法”等，可以供高年級(jí)學(xué)生自學(xué)。購(gòu)買一些有關(guān)法治故事的圖畫書，圖文并茂，讓低年級(jí)的學(xué)生也能看懂，也能從書中獲取法律知識(shí)。關(guān)于法治的報(bào)紙、雜志也不少，并且每周、每月更新，可以讓學(xué)生及時(shí)地了解相關(guān)的信息，讓法律的警鐘在他們心中長(zhǎng)鳴，也促使他們形成正確的、良好的行為。
四、法治活動(dòng)提升素養(yǎng)
小學(xué)生的認(rèn)識(shí)是比較感性的，通過具體的活動(dòng)能讓他們獲得更深的感受和體驗(yàn)。開展豐富多彩的法治活動(dòng)是對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治教育、提高學(xué)生的法律意識(shí)和法治素養(yǎng)的有效途徑。
1.校園法治周如火如荼。與校園藝術(shù)節(jié)、校園科技節(jié)一樣，組織開展校園法治周活動(dòng)，通過多種形式、集中性的活動(dòng)，讓學(xué)生充分感受到法無處不在，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到法的重要?？梢蚤_展法治歌曲比賽，組織法治故事演講，進(jìn)行法治黑板報(bào)、手抄報(bào)、書畫比賽，在高年級(jí)還可以開展法治辯論賽、模擬法庭等活動(dòng)。分年級(jí)，全員參與，讓法真正植入每一個(gè)學(xué)生的心中。
2.各類法治賽積極參與。上級(jí)有關(guān)部門也經(jīng)常會(huì)組織一些法治方面的比賽活動(dòng)，或許有的并不是教育部門直接組織的，但都應(yīng)該組織學(xué)生積極參與。教育不僅是教育部門、教師的責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，相關(guān)部門的活動(dòng)能為學(xué)校的教育錦上添花。如司法部門經(jīng)常會(huì)組織法治宣講團(tuán)，免費(fèi)為學(xué)生宣傳法律知識(shí);組織學(xué)生、甚至家庭進(jìn)行法治知識(shí)競(jìng)賽;組織學(xué)生進(jìn)行公益的法治宣傳活動(dòng)等。這樣的活動(dòng)是學(xué)校法治教育的有益補(bǔ)充。
3.經(jīng)常將法延伸到家庭。學(xué)生通過學(xué)校的教育逐漸知法、懂法，他們是家庭的核心，以小手拉大手的形式，通過他們將法律知識(shí)傳遞給父母甚至祖父母，將學(xué)校的教育迅速擴(kuò)張，使教育的成果擴(kuò)大化，這正是我們的教育所期待的。因此，家、校經(jīng)常聯(lián)動(dòng)，通過宣傳資料、孩子轉(zhuǎn)述、家長(zhǎng)孩子共同學(xué)習(xí)等方式，經(jīng)常性地把法治教育延伸向家庭，也讓學(xué)生的校園學(xué)習(xí)和家庭影響相一致。
4.形成工作網(wǎng)定期反饋。孩子的教育是家庭、學(xué)校和社會(huì)共同承擔(dān)的，三方形成合力，其力量是無與倫比的。因此，在校內(nèi)成立了法治教育工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該挽起家庭和社會(huì)形成反饋的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每月召開例會(huì)，組織學(xué)生進(jìn)社區(qū)、到社會(huì)上進(jìn)行實(shí)踐，在具體的實(shí)踐中考驗(yàn)他們的法治意識(shí)和能力，從而進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校的法治教育。
本文從中西方法律文化的差異入手，在分析文化的基礎(chǔ)上區(qū)分了不同的法治類型，并且總結(jié)出二者的區(qū)別，目的在于將思想提升到一定的高度，進(jìn)而為我國(guó)的法治提供一種橫向上的借鑒。
【關(guān)鍵詞】
法律文化；法治；差異
隨著中國(guó)國(guó)力的日漸增強(qiáng)，國(guó)人更加希望在全球化日益發(fā)展的今天，能夠在世界民族之林找到自己獨(dú)一無二的價(jià)值歸屬。當(dāng)我們演繹西方法律體系和法律文化的發(fā)展路徑的時(shí)候，越發(fā)感到單純的移植西方的制度并不能在中國(guó)生根發(fā)芽。因此，我們要想很好的學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的制度與理念，在整合多元法律文化的過程中做到有條不紊，有的放矢。美國(guó)法學(xué)家弗里德曼有句名言：“法典背后有強(qiáng)大的思想運(yùn)動(dòng)”，這個(gè)思想運(yùn)動(dòng)或者說是價(jià)值問題是任何時(shí)代的文化必然具備的一個(gè)核心問題。武樹臣先生將法律文化概括為“法統(tǒng)”、“法體”、“法相”和“法態(tài)”，他認(rèn)為“法統(tǒng)”是法律文化的內(nèi)核，“法體”則是法律文化的外殼，“法相”是法律文化橫截面，“法態(tài)”是法律文化的運(yùn)行狀態(tài)①?！胺ńy(tǒng)”是貫穿于法律文化體系的核心概念，其所關(guān)涉的是法文化的價(jià)值核心問題，衡量法律文化的不同類型主要就是依據(jù)“法統(tǒng)”的差異而做出的一種界定。根據(jù)這種劃分我們從不同角度來簡(jiǎn)要分析中西法律文化和法治的差異。
1.西方法律文化與西方法治
縱觀西方的文明發(fā)展史，它的軸心時(shí)代就是古希臘和古羅馬。在當(dāng)時(shí)存在兩種精神，一個(gè)是努斯精神，另一個(gè)是邏各斯精神。努斯精神是一種自由的精神，是靈魂的自由，它可以說是西方自由主義的傳統(tǒng)。另一個(gè)邏各斯精神是一種理性和秩序的精神，所以在西方又存在一種理性主義的傳統(tǒng)。在西方還存在著一次大的變遷即啟蒙時(shí)代，是一個(gè)充分張揚(yáng)人的個(gè)性的人類自我解放方式，人真正作為一個(gè)個(gè)體在理論上擺脫了政府的壓制，擺脫了強(qiáng)者的奴役，而真正地獲得了理論上的解放。啟蒙時(shí)代洛克的自由思想，孟德斯鳩的分權(quán)思想等等都在美國(guó)得到了繼承和發(fā)展。其實(shí)第一個(gè)提出法治國(guó)家概念的是偉大的哲學(xué)家伊曼紐爾•康德，他說道：擺脫不成熟的狀態(tài)而真正進(jìn)入成熟狀態(tài)的標(biāo)志就在于“人”。所以啟蒙時(shí)代的精神對(duì)于西方法治的塑造是一種奠基，起到了非常重要的作用。
2.中國(guó)傳統(tǒng)法律文化與中國(guó)法治
2.1儒家人治中國(guó)是熟人社會(huì)，在農(nóng)耕文化的基礎(chǔ)上，人們生活在土質(zhì)松軟氣候宜人的中原大地上，孕育了親親尊尊長(zhǎng)長(zhǎng)男女有別的宗法家族秩序和行為規(guī)范，這也就是禮?？鬃又v名分，名不正則言不順，人要按名分行事，名分的不同也是一種不平等，但這種不平等是合理的，如果所有的人都不講地位，不守禮節(jié)就會(huì)出現(xiàn)狂妄自大的情況。孔子在回答如何治理國(guó)家時(shí)都會(huì)談到為政者首先要做到以禮服人，并且要以身作則，他認(rèn)為國(guó)家的安定與否根本取決于統(tǒng)治者是否能夠禮賢下士，把自己放到老百姓的位置去替他們著想。所以孔子的人治主要體現(xiàn)在對(duì)統(tǒng)治者思想上的崇高要求，他沒有過多提及律法在國(guó)家中的作用，崇尚“德治”、“人治”而不是“刑治”。
2.2法家的法治到了春秋時(shí)期，新的社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)生推動(dòng)了社會(huì)的變革，韓非子的觀點(diǎn)是國(guó)家圖治，就要求君主要善用權(quán)術(shù)，同時(shí)臣下要遵守法律。法治是最符合當(dāng)下的，強(qiáng)調(diào)“以刑止刑”思想，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)刑”、“重罰”，這種思想也是法治優(yōu)先，希望國(guó)家制定的嚴(yán)刑峻法能遏制人們犯法的可能，通過重刑對(duì)人們產(chǎn)生一種心理上的鞭策，讓臣民都能聽話。
3.中西法律文化比較之下法治的差異
我們說西方的文化和法治是以個(gè)人和自由為基礎(chǔ)的一種法治和文化，而我們中國(guó)的法治和文化實(shí)際上是家族本位，以家族為核心的一種文化和法治的運(yùn)行方式，那么這是兩種不同的文化類型，也是不同的法治類型。
3.1依附性和獨(dú)立性的差異人的主體自我意識(shí)是人對(duì)于自身的價(jià)值的認(rèn)可和獨(dú)立人格的高揚(yáng)，我們先來看馬克思在對(duì)人類歷史進(jìn)行劃分的時(shí)候從人的角度對(duì)歷史階段的劃分，“人的依賴關(guān)系（起初完全是自然發(fā)生的），是最初的社會(huì)形態(tài)，在這種形態(tài)下，人的生產(chǎn)能力只是在狹隘的范圍內(nèi)和孤立的地點(diǎn)上發(fā)展著。以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性，是第二大形態(tài)。建立在個(gè)人全面發(fā)展和他們的共同的社會(huì)生產(chǎn)能力成為他們的社會(huì)財(cái)富這一基礎(chǔ)上的自由個(gè)性，是第三個(gè)階段?！雹谠诘谝粋€(gè)階段，人沒有主體性始終處于依附性狀態(tài)，沒有任何個(gè)性可言。第二階段，是獨(dú)立性階段，人的獨(dú)立性獲得了空前的發(fā)展，但人卻深深的陷進(jìn)了對(duì)物的依賴性當(dāng)中。第三個(gè)階段，人的自由得到全面發(fā)展的階段，人擺脫了依賴性完全走向了自由的全面發(fā)展的道路。在傳統(tǒng)的中國(guó)如果按照這三個(gè)階段的發(fā)展模式就屬于第一個(gè)階段，在中國(guó)傳統(tǒng)中兒子依附于父親、臣下依附于君王，在這個(gè)社會(huì)中人的獨(dú)立價(jià)值難以得到培育和發(fā)展。而在西方，從它立國(guó)的基礎(chǔ)，立憲的基礎(chǔ)和法治的基礎(chǔ)都可以看到那種獨(dú)立和自由，人的尊嚴(yán)至高無上性。所以我們的法治要走向獨(dú)立，體現(xiàn)對(duì)人的尊重。我們的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)馬克思的自由人的聯(lián)合體。
3.2權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的差異“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”、“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”,由此見得，在啟蒙圣賢眼中的權(quán)力是一個(gè)相當(dāng)可怕的東西。相對(duì)于傳統(tǒng)中國(guó)君主專制統(tǒng)治的特點(diǎn)來說,西方社會(huì)更強(qiáng)調(diào)權(quán)力分立的運(yùn)行模式。立法、行政、司法分屬不同的部門，法律的產(chǎn)生是有權(quán)主體通過法定程序制定，因此不會(huì)出現(xiàn)像傳統(tǒng)中國(guó)那樣法自權(quán)出、朝令夕改的情況。我們傳統(tǒng)的時(shí)代是一種依附的關(guān)系，但是今天，從近代開始尤其是從改革開放以后我們?cè)诓粩嗟刈非笠环N現(xiàn)代性的法治，在不斷的追求一種民主性的法治，在這個(gè)路徑當(dāng)中我們必須解放思想，必須擺脫一系列的對(duì)我們的真正的法治國(guó)家的建立有阻礙的因素，然后讓我們國(guó)家的法治真正的得以建立。只有法治才能夠保障每一個(gè)個(gè)體的尊嚴(yán)。而法治就必然讓權(quán)力有所制約，成為一種良好的運(yùn)行機(jī)制，這是一個(gè)根本的切入點(diǎn)。
3.3價(jià)值本位的差異性西方的文化它實(shí)際上是以個(gè)人主義和自由主義為前提的，它的法治價(jià)值前提就是個(gè)人主義和自由主義。我國(guó)的文化價(jià)值的前提家族本位，家族本位有優(yōu)越性，家庭會(huì)很穩(wěn)定，很協(xié)調(diào)，但是它的一個(gè)最大的問題就是會(huì)忽略對(duì)于社會(huì)的關(guān)懷，我們會(huì)忽略對(duì)于國(guó)家的關(guān)懷，家庭本位實(shí)際上使得我們?nèi)狈σ环N真正的國(guó)家責(zé)任感，缺乏一種真正的公民意識(shí)。我們今天的中國(guó)，應(yīng)該構(gòu)建的法治文化的價(jià)值本位或者說價(jià)值的前提應(yīng)該是個(gè)人和國(guó)家的統(tǒng)一，尋求一種辯證的統(tǒng)一，這種辯證法必然既反對(duì)個(gè)人主義的法文化價(jià)值觀，也反對(duì)國(guó)家主義的法文化價(jià)值觀，而主張尋求一種良好的統(tǒng)一。
4.中西法律文化對(duì)我國(guó)法治的精神導(dǎo)向
按照馬克思對(duì)人類歷史階段的劃分，我們的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展的第三階段。從中國(guó)傳統(tǒng)的第一個(gè)階段發(fā)展到第三個(gè)階段是一個(gè)自由不斷獲得的過程，而在這個(gè)過程當(dāng)中，精神是至關(guān)重要的，如果精神缺失，在遇到困難時(shí)就沒有導(dǎo)向，無法引導(dǎo)我們?nèi)ミM(jìn)行更高的追求，無法從事法治的活動(dòng)。而只有通過這樣的一種法治活動(dòng)，才能真正的去促進(jìn)我們國(guó)家法治的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代性法治在西方依然是一個(gè)未盡的事業(yè)，真正的要求還是要我們?nèi)?shí)踐，法治是一種行動(dòng)，如果我們只是旁觀法治的過程，而不參與到這個(gè)流動(dòng)的過程當(dāng)中，那就很難建成法治。而當(dāng)你真正參與到法治的行動(dòng)過程中就必須要有精神的在場(chǎng)，用現(xiàn)代性的理念的價(jià)值和精神去改造我們的現(xiàn)實(shí)，真正建成一個(gè)法治的國(guó)家。西方的法律制度和法律文明固然重要，同時(shí)也需要我們逐本溯源，探究文化和法治的深層關(guān)系，以求兩者的融合和發(fā)展。但我們沒有必要完全改變我們的民族性格，這是沒可能也是完全沒有必要的做法。因?yàn)楹茈y說中西方孰優(yōu)孰劣，但不可否認(rèn)的是在當(dāng)今全球一體化的今天，我們已經(jīng)不可以一味遵循古法，在自己的游戲架構(gòu)下自欺欺人。我們需要全球的視野，與全球法治接軌、同步。我們既要繼承本民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也要放眼世界，吸收西方先進(jìn)的法治文明精髓。
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關(guān)鍵詞：訴訟 法治 歷史 價(jià)值 文化
訴訟作為一種以程序性規(guī)則解決糾紛和利益衡平的機(jī)制，是法律活動(dòng)的重要內(nèi)容。發(fā)端于西方的法治主義始終確信，訴訟可以也一定能為國(guó)家法治的演進(jìn)與構(gòu)建提供不竭的現(xiàn)實(shí)與理想動(dòng)力。美國(guó)大法官威廉姆斯·道格拉斯曾經(jīng)指出：“權(quán)利法案的大多數(shù)條款都是程序性條款，這一點(diǎn)不是毫無意義的，正是程序決定了法治和恣意的人治之間的基本區(qū)別”。亞里士多德在其經(jīng)典著作《政治學(xué)》中提出了法治的應(yīng)有之義：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定得良好的法律”。“普遍的服從”，可以主動(dòng)服從，也可以被動(dòng)地服從。訴訟便是以法律的強(qiáng)制力通過確定性的程序促使法律得以被動(dòng)接受，促進(jìn)法治的實(shí)現(xiàn)。訴訟本身所具有的法治功能是顯而易見的，筆者無意再去從表面探尋訴訟呈現(xiàn)出來的零碎的法治外貌，而試圖以法哲學(xué)的觀點(diǎn)去把握訴訟法治面向中所蘊(yùn)含的內(nèi)部機(jī)理和理論邏輯，以期獲取訴訟法哲學(xué)的理性原則、普遍性規(guī)則與歷史根基，在經(jīng)驗(yàn)與理性之中探尋訴訟法治的理論內(nèi)核，在歷史與現(xiàn)實(shí)中把握中國(guó)特色社會(huì)主義法治的訴訟面向。
訴訟歷史發(fā)展中的法治脈向
“在奴隸制與封建制法律中公開確認(rèn)階級(jí)的不平等，并反映和維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的等級(jí)不平等”?？v觀中外法制史，在特權(quán)化社會(huì)制度下，法律包括訴訟制度是公開確認(rèn)王權(quán)，以特權(quán)身份超越主體的平等，造成奴隸只能成為訴訟關(guān)系的客體。我國(guó)司法審判早期都要執(zhí)行“率民以事神”的統(tǒng)治觀念，在刑訴訴訟中，對(duì)犯罪的懲罰則更多認(rèn)為屬于“天命”、“天罰”。但是，即使在如此的環(huán)境中，仍然有自然法治主義思想的萌芽。古代雅典產(chǎn)生了律師階層的初步萌芽，他們通常被稱為演說家。中國(guó)西漢，最著名的春秋決獄便凸顯判決依據(jù)的規(guī)則性，為判決結(jié)果的公正提供確定性依據(jù)。中西方這個(gè)時(shí)期雖然王權(quán)至上，排除了特權(quán)階級(jí)被納入訴訟關(guān)系中，但是依稀可見對(duì)于訴訟程序的規(guī)范與平等、保護(hù)權(quán)利人權(quán)利的較為樸素的法治精神。
在神學(xué)主義泛濫的年代，某種宗教制度占據(jù)著獨(dú)尊的地位，法律制度和法律思想與神學(xué)緊密相連，秉行著堅(jiān)決的“上帝觀”，教會(huì)法與世俗法并存。西方刑事訴訟法中“排除合理懷疑”的證據(jù)制度便是在宗教“懷疑”的基礎(chǔ)上發(fā)展而來。我國(guó)古代，“禮”的功用在于“定分止?fàn)帯?，在定分止?fàn)幍倪^程中，官方在民事訴訟中偏重于“和”，刑事訴訟中則更強(qiáng)調(diào)“中”，浸潤(rùn)著佛法思想?；厮萆駥W(xué)主義法律思想，不難發(fā)現(xiàn)在訴訟活動(dòng)中依然可見古代自然法思想延續(xù)出來的法治的理性化成分：一是作為訴訟依據(jù)的實(shí)體法律摻雜著宗教的合理性教義（如十誡），確證著自然法；二是訴訟活動(dòng)過程在神學(xué)的基礎(chǔ)上承繼了自然主義思想，遵從“道”，為法治精神加上了人文主義的“袈裟”；三是訴訟結(jié)果追求“天神”意志主導(dǎo)下的公平，為法治價(jià)值的濫觴起到了促進(jìn)作用。
當(dāng)社會(huì)從神學(xué)的桎梏中解脫出來，人民的權(quán)利開始覺醒，社會(huì)也從神性回歸理性。一是在中央集權(quán)的形態(tài)下，法律行為出現(xiàn)國(guó)家化，以強(qiáng)有力的政權(quán)按照法律和君主意志去規(guī)范訴訟行為。在浩瀚的歷史長(zhǎng)河中，刑事及民事訴訟中訴訟機(jī)關(guān)、、拘傳、逮捕、證據(jù)、勘驗(yàn)、審訊、判決與上訴等制度逐漸在國(guó)家化范式中穩(wěn)固沉淀，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的訴訟思想與內(nèi)容逐步納入了法治化軌道。二是強(qiáng)調(diào)了訴訟制度與過程的規(guī)范性。1808年法國(guó)刑事訴訟法確定了糾問式和控告式的訴訟程序。清末相繼頒布《大理院審判編制法》、《各級(jí)審判廳試辦章程》等。此時(shí)，依靠統(tǒng)一的國(guó)家政權(quán)，訴訟制度以法律形式相對(duì)固化明確。三是訴訟制度與訴訟理論充盈著法治的思想。無論是“法律面前人人平等”還是“契約自由”原則，無論是“天賦人權(quán)”還是“三權(quán)分立”原則，無不是國(guó)家法治主義走向成熟的標(biāo)志。這些思想所影響而生的法律制度無不映射到訴訟的制度與程序之中，也深深地融入到西方國(guó)家的訴訟法治之中。
人類始終在追求進(jìn)步的歷史長(zhǎng)河中進(jìn)化，法律的衍生也一樣。全球化使得訴訟法律制度與訴訟法治理念實(shí)現(xiàn)相互融通，兩大法系相互吸收和借鑒對(duì)方的長(zhǎng)處，從而在整個(gè)法律領(lǐng)域包括訴訟法領(lǐng)域出現(xiàn)了趨同的態(tài)勢(shì)。聯(lián)合國(guó)在總結(jié)各國(guó)刑事司法制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過制定一系列國(guó)際性文件，如《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》等，確立了關(guān)于刑事司法方面的原則和標(biāo)準(zhǔn)。刑事司法標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，顯然對(duì)法治的國(guó)際合力有具體的促進(jìn)作用。各個(gè)國(guó)家都對(duì)本國(guó)的訴訟法律制度又進(jìn)行了修改，以契合時(shí)代對(duì)于人權(quán)的保護(hù)要求。訴訟不再簡(jiǎn)單地確保秩序的穩(wěn)固與利益的平衡，更關(guān)注訴訟法律制度的程序公正、訴訟地位的平等、訴訟過程的公平和訴訟結(jié)果的正義。
訴訟價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的法治指向
訴訟機(jī)制的存在，必然有符合社會(huì)及社會(huì)主體的內(nèi)在屬性，這就是訴訟的價(jià)值。在當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，后發(fā)型的法治國(guó)家建設(shè)，必然要求建立一個(gè)符合時(shí)展要求的科學(xué)訴訟體系，而其中蘊(yùn)含的訴訟價(jià)值訴求成為重中之重。當(dāng)然，訴訟法的可持續(xù)發(fā)展更要求訴訟制度具備價(jià)值理性，符合法治發(fā)展的時(shí)代潮流。訴訟的價(jià)值目標(biāo)，依然與法治相輔相成。
秩序從本質(zhì)上來說是一種穩(wěn)定性，不僅是人類生存也是人類發(fā)展的最基本的要求。訴訟活動(dòng)從本源意義上來說，就是為了維護(hù)某種秩序而建立起來的，同時(shí)又是在法治秩序的發(fā)展中不斷完善和修正的。一般意義上，訴訟的秩序價(jià)值訴求可以分為幾個(gè)層面：一是訴訟本身自帶的維持社會(huì)主體利益衡平，保證社會(huì)利益秩序的功能。與實(shí)體法不同，訴訟是在社會(huì)主體利益關(guān)系發(fā)生變化而可能突破秩序限定時(shí)，以訴訟法律規(guī)定和程序予以強(qiáng)制的糾正。二是訴訟通過實(shí)際的案例，對(duì)社會(huì)主體施加積極或者消極的影響。從形式角度而言，訴訟追尋秩序價(jià)值首先要保證程序的合法性，確保訴訟活動(dòng)在法律的框架內(nèi)運(yùn)作；從實(shí)質(zhì)意義來講，訴訟則要求審判機(jī)關(guān)在審理案件過程中準(zhǔn)確地適用法律，確保訴訟結(jié)果符合法定的社會(huì)一般秩序的要求，從而達(dá)致解決糾紛，利益關(guān)系穩(wěn)定的目標(biāo)。這兩個(gè)方面，恰恰符合法治的確定性與正當(dāng)性要求。
效率意味著利用較少的社會(huì)資源，使用較短的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。訴訟的效率價(jià)值是訴訟活動(dòng)的有效性及社會(huì)影響力的體現(xiàn)，反映著訴訟對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益實(shí)現(xiàn)的催化作用以及訴訟本身效益實(shí)現(xiàn)的速率。訴訟對(duì)效率的追求，一是以特有的權(quán)威性對(duì)權(quán)利義務(wù)予以再分配，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)和消費(fèi)涉及的主體、物質(zhì)及智力成果快速流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益，提高生產(chǎn)力；二是通過審判確認(rèn)和創(chuàng)造最有經(jīng)濟(jì)效率的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，排除一切干擾基于公平而促進(jìn)效率的機(jī)制體制和模式，為社會(huì)主體提供有效身份與場(chǎng)所，“使得資源能夠從低效益利用向高效益利用流通”；三是可以通過訴訟保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，減少交易成本，達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。訴訟的這種效益價(jià)值建立在社會(huì)的法律治理上，通過訴訟進(jìn)行社會(huì)整合，保護(hù)法律主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)，就是法治的內(nèi)部運(yùn)作要素與機(jī)制。
追溯權(quán)利發(fā)展史，人類是在不斷追求平等中進(jìn)步的?！懊裰魃鐣?huì)對(duì)自由可能有一種自然的愛好。而對(duì)于平等，他們的熱望則是強(qiáng)烈的，無法滿足的、沒有節(jié)制的和壓倒一切的”。西方關(guān)于“法律面前人人平等”和我國(guó)古代關(guān)于“王子犯法與庶民同罪”的法律觀念更多是法治理想的圖景，是法律對(duì)于平等的追求。“言無二貴，法不兩適”的平等訴訟觀便是平等價(jià)值在訴訟中的規(guī)范化和現(xiàn)實(shí)化的表現(xiàn)。具象而言，民事訴訟的平等原則要求雙方當(dāng)事人的訴訟地位完全平等，雙方當(dāng)事人有平等地行使訴訟權(quán)利的手段，同時(shí)，人民法院平等地保障雙方當(dāng)事人行使訴訟權(quán)，對(duì)當(dāng)事人在適用法律上一律平等。訴訟的這種平等性期待，符合法治關(guān)于依法辦事和平等的社會(huì)生活方式的基本指向。
正義一直以來都是法的實(shí)質(zhì)與宗旨，當(dāng)然也是訴訟制度與訴訟程序存在的前提與基礎(chǔ)。在訴訟活動(dòng)中，司法機(jī)關(guān)適用的法律是否正義，決定了解決糾紛是否能達(dá)到正義的結(jié)果，司法機(jī)關(guān)還可以適用“自由裁量權(quán)”對(duì)沖突或者利益進(jìn)行正義的合理糾正。法律的適用過程，就是司法機(jī)關(guān)將法律規(guī)定的一般和普遍性正義原則在案件的審理過程中予以具體化和對(duì)象化，在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)一般正義；同時(shí)，可以由國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)一次的非正義現(xiàn)象進(jìn)行二次糾偏，促進(jìn)法律正義的實(shí)現(xiàn)。在追求法治的路上，訴訟的正義價(jià)值可以也有必要在司法獨(dú)立、回避、審判公開、法律適用、上訴和申訴、辯護(hù)制度等方面有公正性與合法性。
訴訟文化彰顯中的法治路向
訴訟文化是法律文化的一部分，一般涵蓋訴訟的制度文化與訴訟的觀念文化，是一種特有的社會(huì)文化現(xiàn)象。結(jié)構(gòu)上，訴訟法律文化包含了訴訟法律心理、訴訟法律認(rèn)知和訴訟法律思想體系三個(gè)層次，共同形成了訴訟文化的縱向結(jié)構(gòu)。在中西方法律文化歷史中，往往通過比較能夠?qū)ふ页龉餐c(diǎn)和差異性，從而尋找在法治主義源流中的訴訟文化模式。
考察中外訴訟制度與訴訟活動(dòng)，無論是西方的訴訟法律歷史文化還是中國(guó)古代的訴訟文化，均深深地鐫刻著自然主義的痕跡，講究訴訟活動(dòng)要符合自然的法則。老子曰：“人法地，地法天，天法道，道法自然”。自然的法文化深刻地影響了訴訟的觀念和心理，逐漸地積淀了社會(huì)的自然而樸素的自然主義訴訟文化。中國(guó)古代的自然主義訴訟文化，一是體現(xiàn)在以神明裁判；二是表現(xiàn)在民事訴訟的和諧，強(qiáng)調(diào)和為貴，衍生出了中國(guó)特色的調(diào)解制度；三是強(qiáng)調(diào)訴訟最后達(dá)致的“息訟”和“無訟”，以求無紛爭(zhēng)而達(dá)致社會(huì)與自然的歸一。在西方則強(qiáng)調(diào)“天賦人權(quán)”，強(qiáng)調(diào)所有權(quán)利都以自然權(quán)利為基礎(chǔ)。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西方民主政體逐步確立，出現(xiàn)了追尋自然正義、自由、分權(quán)和法治的觀念，法律在整個(gè)社會(huì)中成為正義的表征。因此，人們確信審判是實(shí)現(xiàn)正義的有效途徑。西方的自然主義訴訟觀以權(quán)利為根基，以正義為價(jià)值，以規(guī)范為途徑。無論何種自然訴訟法律文化，都代表了訴訟法律文明，強(qiáng)調(diào)了訴訟活動(dòng)要符合自然規(guī)律，強(qiáng)調(diào)權(quán)利的合法性來源和自我歷史演進(jìn)，追尋著法治的秩序與正義的價(jià)值，與社會(huì)自然主義的法治觀相向而行。
除了自然主義訴訟法律文化，在相對(duì)落后的國(guó)家受到生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的沖擊時(shí)，會(huì)被迫進(jìn)行理性的訴訟制度與訴訟文化的變更，以國(guó)家主義的形式建構(gòu)訴訟法律文化。日本、俄國(guó)和印度是這種模式的代表。隨著民事刑事訴訟不分的訴訟制度滯后于時(shí)展，“人們?cè)V訟程序觀的淡漠及司法實(shí)踐中對(duì)程序的不尊重”，清末法學(xué)家便開始了刑民訴訟制度的理論與實(shí)踐分野，從而催生了民國(guó)訴訟法的產(chǎn)生。這種國(guó)家主義的訴訟法律文化，一方面承繼了優(yōu)秀的訴訟法律制度，在縱向?qū)用嫣嵘藝?guó)家法治文化的先進(jìn)性，提高了訴訟活動(dòng)的程序性與正當(dāng)性，確保訴訟文化觀念得以牢固地確立在公民思維中；另一方面，通過政治家與學(xué)者的共同設(shè)計(jì)，可能會(huì)超越于國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)，圖景美好又可能缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。開放性是西方訴訟文化的基調(diào)，滲透著所謂的“普世”價(jià)值觀，容易造成本國(guó)傳統(tǒng)訴訟文化遭受巨大的沖擊而失去本位。國(guó)家主義的訴訟法律文化，能夠促使后進(jìn)國(guó)家在短期內(nèi)追趕先進(jìn)國(guó)家的訴訟制度與活動(dòng)，如若設(shè)計(jì)科學(xué)，還能綻放出繼承與吸收的新的訴訟文化花朵。在法治融合的新時(shí)代，這種訴訟文化能夠促進(jìn)國(guó)際法治的融合，推進(jìn)世界法律秩序和訴訟文化的融通與整合。
在全球化時(shí)代，我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中，訴訟法律制度與文化依靠緩慢的自然演進(jìn)，速度顯然偏慢，而激進(jìn)式的推倒重來顯然也是不可取的。“全盤西化論”與“移植論”既不可能，也不可??；完全的“本土化”也可能落后于世界潮流；混合型的訴訟法治或許是可取之道。用法理學(xué)界“沖突—回應(yīng)”型法治來推動(dòng)訴訟制度與程序的變革，或許能有效催化當(dāng)下中國(guó)訴訟法制現(xiàn)代化。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：青少年；法治教育；有效融通
中圖分類號(hào)：G711 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）28-0059-02
一、青少年法治教育的基本內(nèi)涵
法治教育是新時(shí)期思想政治教育的一項(xiàng)重要、艱巨的任務(wù)，它是指通過對(duì)公民進(jìn)行有組織、有目的、有計(jì)劃的法治思想教育和宣傳，使公民樹立依法治國(guó)，并以法律的規(guī)定來規(guī)范并用法治思想來指導(dǎo)自己行為的一種教育活動(dòng)。依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作在法治教育，法治教育的基礎(chǔ)性工作在青少年法治教育。黨的十八屆四中全會(huì)提出，“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起”，旗幟鮮明地把青少年法治教育放在突出重要的位置。青少年法治教育的主要目的就在于通過法治宣傳教育，使青少年理解自己所處的公民社會(huì)，并積極投身于其中，能夠敏銳地意識(shí)到法律與自身之間的相互影響關(guān)系，成為一個(gè)具有法治意識(shí)的公民，實(shí)現(xiàn)法律社會(huì)化的目標(biāo)?？梢哉f，青少年法治教育的成效關(guān)系依法治國(guó)的深度性、有效性和持久性。
二、青少年法治精神培育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的關(guān)聯(lián)性
黨的十以來，就培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀多次做出重要論述，明確強(qiáng){“要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律法規(guī)”，通過法治建設(shè)來有效推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。雖然社會(huì)主義核心價(jià)值觀和青少年法治精神的培育在作用范圍上有所差異，但二者在思想來源、主要內(nèi)容、功能目的等方面具有一定的內(nèi)在一致性。
（一）從思想來源來看，中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化是其共同基礎(chǔ)
青少年法治精神的培育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行，二者的目的均在于為青少年構(gòu)建統(tǒng)一的精神家園，使青少年群體有共同的價(jià)值追求和精神導(dǎo)向，樹立起共同的精神信仰。青少年精神家園的建設(shè)，與其所處社會(huì)的特定傳統(tǒng)文化是緊密相聯(lián)的。在此過程中，中華民族幾千年累積沉淀的優(yōu)秀文化和在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中形成的社會(huì)主義先進(jìn)文化是培育和踐行青少年法治精神與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要支點(diǎn)。
任何一個(gè)社會(huì)的核心價(jià)值體系都是以其民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)的。中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中華優(yōu)秀文化是所有炎黃子孫共有的精神家園，以愛國(guó)主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神逐漸演化、滲透成為普通民眾的生產(chǎn)生活方式、文化思維方式，為青少年精神家園的建設(shè)提供厚實(shí)的文化土壤。
同時(shí)，在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，我們也逐漸形成了以為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為核心的、具有時(shí)代精神的社會(huì)主義先進(jìn)文化。社會(huì)主義先進(jìn)文化既是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神土壤，也是青少年法治精神培育的文化資源。
所以，社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)了社會(huì)主義法治的精神，社會(huì)主義法治建設(shè)也能保障社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行，他們有著共同的思想淵源和精神目標(biāo)。
（二）從主要內(nèi)容上看，社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)在蘊(yùn)含了法治精神，二者存在整體與部分、包含與被包含的緊密關(guān)系
法治精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容，都是青少年在特定人生階段創(chuàng)造、發(fā)展、認(rèn)同的社會(huì)價(jià)值，其作用均在于引導(dǎo)青少年保持崇德重法的精神狀態(tài)和樂觀向上的人生態(tài)度，是塑造青少年正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀的行為準(zhǔn)則。二者各有側(cè)重，法治精神側(cè)重于從法治的社會(huì)功能、精神動(dòng)力等方面為青少年提供相應(yīng)的行為準(zhǔn)則和行為規(guī)范。社會(huì)主義核心價(jià)值觀則從國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層次出發(fā)，總體闡明全體社會(huì)成員賴以生存發(fā)展的共同價(jià)值準(zhǔn)則。其中，社會(huì)層面的法治價(jià)值是24字社會(huì)主義核心價(jià)值觀的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為青少年思想道德建設(shè)搭建了整體框架。從主要內(nèi)容上看，社會(huì)主義法治精神的培育宗旨與社會(huì)主義核心價(jià)值在社會(huì)層面的價(jià)值追求有著高度的一致性，充分說明法治精神蘊(yùn)含在社會(huì)主義核心價(jià)值觀之中。
（三）從功能目的上看，兩者都是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容
法治精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，一方面有利于提高青少年的價(jià)值判斷力，通過對(duì)青少年社會(huì)公德、職業(yè)道德和個(gè)人品德的培育，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，樹立契約精神，砥勵(lì)蓬勃向上的個(gè)人品格；另一方面通過法制宣傳教育，著力培育社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)青少年的法治意識(shí)。法治精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀所共同倡導(dǎo)的價(jià)值追求，滿足了青少年對(duì)精神信仰的追求，指引青少年的生活實(shí)踐朝著正確的方向發(fā)展。
三、青少年教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效融通
社會(huì)主義核心價(jià)值觀蘊(yùn)藏著內(nèi)在的法治精神，與建設(shè)社會(huì)主義法治體系全面契合，是社會(huì)主義法治建設(shè)價(jià)值力量的重要支點(diǎn)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，二者相輔相成，互為表里，缺一不可，共同服務(wù)于社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的歷史進(jìn)程中。一直以來，我國(guó)青少年的法治教育工作成績(jī)斐然，但與此同時(shí)，隨著社會(huì)環(huán)境的不斷變化和法治意識(shí)的不斷深入，青少年法治教育工作也出現(xiàn)了一系列不和諧的問題，弱化了法治教育工作的實(shí)際效用，阻礙了青少年群體法治意識(shí)的進(jìn)一步加強(qiáng)和法律修養(yǎng)的進(jìn)一步提高。因此，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀視域下充分解析我國(guó)青少年法治教育工作中存在的矛盾和問題，并探索提出行之有效的化解方式，實(shí)現(xiàn)青少年法治教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效對(duì)接融通，在現(xiàn)階段具有重要的時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我們既要抓好青少年法治教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)理論教育，又要落實(shí)好青少年法治教育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)實(shí)踐教育。從理論與實(shí)踐兩個(gè)維度實(shí)現(xiàn)二者的有效融通，促使二者相互轉(zhuǎn)化，有效提高青少年群體對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與社會(huì)主義法治建設(shè)的理解和把握。
1.充分融入學(xué)校教育體系，加強(qiáng)教師理論宣講與學(xué)生實(shí)踐養(yǎng)成的有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治精神的培育與踐行是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程，其中理論知識(shí)的教育與學(xué)習(xí)是青少年學(xué)習(xí)法治知識(shí)的基礎(chǔ)階段，也是提高青少年法治水平，培育法治價(jià)值與法治精神的重要方式。在此階段，各級(jí)各類學(xué)校教師應(yīng)將社會(huì)主義法治精神和核心價(jià)值觀充分有效地融入到各教學(xué)環(huán)節(jié)中，不斷創(chuàng)新教學(xué)方法，提升教學(xué)效果，以青少年學(xué)生喜聞樂見的形式來表達(dá)、宣講社會(huì)主義法治精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并賦予其生動(dòng)活潑的表現(xiàn)形式和入耳入腦的傳播效果，使其內(nèi)化為廣大青少年的價(jià)值追求、外化為青少年的行為自覺。最后，要鼓勵(lì)青少年群體積極踐行社會(huì)主義法治精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過自身的實(shí)際行動(dòng)去體會(huì)、感受社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法治精神。進(jìn)而提升青少年群體對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治精神的價(jià)值認(rèn)同，遵從生活實(shí)踐的邏輯，在日常生活及其社會(huì)活動(dòng)中尋找支持和證明。
2.涵于具體法律制度，筑牢青少年踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度依托，是實(shí)現(xiàn)青少年法治精神與社會(huì)主義核心價(jià)值觀融通建構(gòu)的重要保障。首先，完善社會(huì)主義精神文明立法。完善的立法是法治的前提與基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明立法，櫚賴灤形提供法律上的行為標(biāo)準(zhǔn)，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀能夠得以實(shí)施的有力保障。當(dāng)前我國(guó)憲法對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀三大倡導(dǎo)的內(nèi)容有所體現(xiàn)，但是在具體的法律法規(guī)中仍呈現(xiàn)立法空白的狀態(tài)，對(duì)具體行為規(guī)范的解釋過于抽象，讓人無所適從，所以按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵完善社會(huì)主義精神文明立法，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要任務(wù)。其次，嚴(yán)格社會(huì)主義精神文明執(zhí)法。法律的生命力體現(xiàn)在執(zhí)行，社會(huì)主義精神文明立法予以完善后，各級(jí)政府從內(nèi)容到程序都必須在法治框架內(nèi)開展工作，建立健全執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法。道德是最高的法律，法律是最低的道德。在大力倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的背景下，唯有嚴(yán)格執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加強(qiáng)道德執(zhí)法，才能從根本上凈化社會(huì)法治環(huán)境。再次，公正社會(huì)主義精神文明司法。全體社會(huì)成員對(duì)法治的信賴始于司法公正，公正司法是培育法治精神的保障機(jī)制。只有筑牢公正司法防線，才能使24字的社會(huì)主義核心價(jià)值觀切實(shí)落到實(shí)處，才能喚醒民眾踐行社會(huì)核心價(jià)值觀的熱情，收獲民眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的信心。
［關(guān)鍵詞］行政文化；政府形象；政府公共關(guān)系
［中圖分類號(hào)］G72 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）27-0112-01
1 政府公共關(guān)系、行政文化的內(nèi)涵及二者之間的互動(dòng)關(guān)系
政府公共關(guān)系是指以各級(jí)政府為主體,以社會(huì)公眾為客體的一種特殊類型的公共關(guān)系,指政府為了更好的管理社會(huì)事務(wù),爭(zhēng)取公眾對(duì)政府工作的理解和支持,塑造良好的政府形象,運(yùn)用傳播與溝通的手段,與社會(huì)公眾建立起協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系的行為。塑造良好的政府形象是政府公共關(guān)系的首要目的和任務(wù)。
行政文化,是一種多層次、復(fù)合的文化,包括了政府的行政認(rèn)知、態(tài)度、愿望、情緒、信仰和價(jià)值觀,以及政府公務(wù)員所遵循的行政方式和行政習(xí)慣等,即行政觀念、行政思想、行政價(jià)值、行政原則和行政傳統(tǒng)等。行政文化關(guān)系到政府部門及政府公務(wù)員的形象、權(quán)威、地位和作用,關(guān)系到政府部門及其公務(wù)員與公眾的關(guān)系,是行政體系的深層次結(jié)構(gòu)。行政文化作為行政組織成員共同創(chuàng)造的精神文化,在組織成員中達(dá)成共識(shí),通過約定俗成的規(guī)范和共同價(jià)值準(zhǔn)則規(guī)范約束成員的行為、思想,調(diào)解矛盾、沖突等不和諧因素。行政文化一方面通過將共同的價(jià)值觀內(nèi)化為公務(wù)員個(gè)人的價(jià)值觀,使政府組織在理念上確定一種內(nèi)在的、自我控制的行為標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)和約束公務(wù)員的行為；另一方面,受到良好的行政文化影響的公務(wù)員更容易自覺地約束個(gè)人行為,使之與行政組織保持一致。行政文化是影響政府公共關(guān)系的目的和任務(wù)是否完成的重要因素,行政文化的建設(shè)也就是政府公共關(guān)系建設(shè)的重要組成部分。良好的政府公共關(guān)系建設(shè)對(duì)行政文化的重塑也有著積極的促進(jìn)作用,二者之間的互動(dòng)關(guān)系有助于良好的政府形象的塑造,提升政府在公眾心目中的地位。
2 我國(guó)傳統(tǒng)行政文化的特點(diǎn)及其對(duì)政府形象的影響
（1）官本位的行政文化和權(quán)力崇拜。在儒家思想和“士農(nóng)工商”的社會(huì)等級(jí)排序的影響下,我國(guó)形成了傳統(tǒng)行政文化中的官本位的行政文化和對(duì)權(quán)力的極度崇拜。在我國(guó)傳統(tǒng)封建政治體制中,以封建皇權(quán)為頂尖的金字塔形的官僚體系按權(quán)力大小和官職高低進(jìn)行生活資源的分配的現(xiàn)實(shí),在社會(huì)成員中形成了根深蒂固的權(quán)力崇拜意識(shí)。盡管儒家經(jīng)典中也有“民為貴,社稷次之,君為輕”的說法,但現(xiàn)實(shí)層面的權(quán)力崇拜被社會(huì)成員普遍認(rèn)可,并作為謀求社會(huì)利益和社會(huì)資源的基本手段和衡量人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度的基本尺度。這是行政文化意義上的一種潛在意識(shí)和行為取向。權(quán)力具有超常的支配空間,百姓被排斥在政治生活之外,他們沒有政治權(quán)利。百姓(即公眾)只能通過參加科舉考試,進(jìn)入統(tǒng)治階層,才能獲得參與政治生活的基本權(quán)利。這就形成了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中對(duì)權(quán)力的崇拜和強(qiáng)烈的“官本位”的行政文化。
積淀于公眾心理層面的官本位的行政文化和對(duì)權(quán)力的極度崇拜,對(duì)現(xiàn)代社會(huì)存在著不利影響。政府與公民的關(guān)系是依附關(guān)系,而不是平等的服務(wù)關(guān)系,是建立現(xiàn)代服務(wù)型政府和責(zé)任政府以及民主政治的實(shí)現(xiàn)遇到重大的阻礙,同時(shí)對(duì)政府公共關(guān)系建設(shè)存在負(fù)面影響。
（2）行政文化的倫理本位。我國(guó)傳統(tǒng)的行政文化的另一個(gè)特點(diǎn)是在行政機(jī)構(gòu)和行政活動(dòng)的價(jià)值取向和實(shí)際控制的過程中體現(xiàn)出來的強(qiáng)烈的倫理性特點(diǎn)。我國(guó)傳統(tǒng)行政文化上以自身道德修養(yǎng)作為管理國(guó)家的基本出發(fā)點(diǎn),將道德的社會(huì)調(diào)節(jié)作用擴(kuò)展到解決行政活動(dòng)的各種具體問題上,“使之成為行政官吏的中樞和力源”。倫理道德“不僅可以指導(dǎo)行政,而且可以代替行政”。這種強(qiáng)烈的倫理性的特點(diǎn)與我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的宗法家族式管理和鄉(xiāng)村社會(huì)的特征有很大的聯(lián)系。傳統(tǒng)中國(guó)的行政慣例主要是靠民德而非法律來執(zhí)行。中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)重禮俗、輕法律的傳統(tǒng),也是行政文化倫理本位特點(diǎn)的強(qiáng)烈體現(xiàn)。
這種倫理本位的行政文化的直接負(fù)面影響,就是國(guó)家行政活動(dòng)和公務(wù)員(官吏)的行政活動(dòng)中對(duì)法律的輕視。更深遠(yuǎn)的影響則在于現(xiàn)代社會(huì)“法治”意識(shí)的薄弱。這種行政文化不僅導(dǎo)致行政原則如同虛設(shè),公私界限模糊,不利于行政機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和負(fù)擔(dān)正常的行政功能和社會(huì)功能,更是尋租和腐敗滋生的溫床。而這些,都嚴(yán)重的影響著政府在公眾心中的形象,其負(fù)面影響進(jìn)而成為政府公共關(guān)系建設(shè)的障礙和阻力。
（3）“道之以德,齊之以禮”的內(nèi)在控制機(jī)制和外在控制手段。儒家把“德”和“禮”作為管理的兩種手段,反映在我國(guó)傳統(tǒng)行政實(shí)踐中,“道之以德”成為以倫理道德價(jià)值為導(dǎo)向的內(nèi)在控制機(jī)制,“齊之以禮”則成為以禮義、禮法制度為規(guī)范的外在控制手段。從現(xiàn)代管理理論的角度來看,儒家“道之以德”的治心式的內(nèi)在控制手段就是現(xiàn)在所講的“軟管理”,“齊之以禮”的禮治主張就是現(xiàn)在所講的硬管理。這種強(qiáng)調(diào)禮法的硬約束與道德的軟約束,制度的外約束與道德良心的內(nèi)約束,自律與他律的有機(jī)結(jié)合,是我國(guó)傳統(tǒng)行政文化的一個(gè)重要特點(diǎn)。
但這種以“德”、“禮”作為管理手段的行政活動(dòng),從體制內(nèi)部來講就存在矛盾。與法治社會(huì)里具有強(qiáng)制性約束力的法律控制手段相比,“禮”充其量也只能是一種倫理道德式的軟控制手段,并不是真正的硬約束。因此并不能有效的約束政府,從而對(duì)政府公共關(guān)系的建設(shè)也有著負(fù)面的影響。
3 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政文化的重塑及對(duì)政府公共關(guān)系的影響
首先,樹立科學(xué)的行政價(jià)值觀是重塑行政文化的首要手段。公務(wù)員共同的價(jià)值觀是行政文化的核心,對(duì)整個(gè)行政文化具有整合、導(dǎo)向作用,特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型、價(jià)值多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的今天,出現(xiàn)了不同的行政價(jià)值觀,而且不同的行政觀之間存在著沖突,不同的行政價(jià)值觀念支配著人們的思想和行動(dòng),決定著行政活動(dòng)的走向。樹立良好的行政文化,樹立為公眾服務(wù)的行政價(jià)值,對(duì)于抵制官本位的行政文化和傳統(tǒng)行政文化中對(duì)權(quán)力的崇拜,削弱傳統(tǒng)行政文化的不利影響,具有首要作用。
其次,構(gòu)建現(xiàn)代法治社會(huì),是重塑行政文化的重要手段。政府守法是法治社會(huì)的前提。法治精神一方面要求所有公務(wù)員必須依法行政,明確行政權(quán)力的來源,法律則獨(dú)立于政府和公務(wù)員,并在其之上；另一方面,行政的法治精神要求公務(wù)員自覺接受合法的監(jiān)督,使行政權(quán)力置于公眾的監(jiān)督之下,構(gòu)建現(xiàn)代法治社會(huì),不僅有利于促進(jìn)行政行為的規(guī)范化、法制化,更重要的是從深層次上對(duì)促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,提高政府組織和公務(wù)員依法行政的能力有非常重要的作用。處于法治社會(huì)之下的政府行為,有利于其形象的提升,同時(shí)有利于政府公共關(guān)系的建設(shè)。