時(shí)間：2023-12-15 10:12:03
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)村公路建設(shè)的必要性的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路;建設(shè);問題;對(duì)策
1.農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題
農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但是在農(nóng)村公路建設(shè)中仍存在著以下問題：
1.1農(nóng)村公路建設(shè)的資金缺口大
近年來，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)消費(fèi)指數(shù)不斷上升，修建農(nóng)村公路所需砂石、水泥、鋼材和運(yùn)輸機(jī)械以及人工工資等費(fèi)用也不斷上漲，致使農(nóng)村公路建設(shè)成本不斷增大。巨大的資金缺口嚴(yán)重制約了農(nóng)村公路建設(shè)，不少村鎮(zhèn)為修建公路，背上了多年都難以還清的重債。
1.2農(nóng)村公路建設(shè)的工程質(zhì)量不高
農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求不算很高，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年修建的農(nóng)村公路，能達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的并不多，大多數(shù)農(nóng)村公路都存在不同程度的質(zhì)量問題和隱患。例如：一是未按要求設(shè)置錯(cuò)車道、涵洞、邊溝等配套設(shè)施；二是路基松軟地段未處理平順和壓實(shí)，就直接灌注砼路面，而導(dǎo)致砼板厚薄不一，路面強(qiáng)度不夠；三是工程材料配比不達(dá)標(biāo)，質(zhì)量不合格，甚至在施工中偷工減料，導(dǎo)致所修鄉(xiāng)村公路成為“豆腐渣工程”、前修后爛等問題。
1.3農(nóng)村公路建設(shè)的工程進(jìn)展緩慢
很多農(nóng)村公路建設(shè)施工隊(duì)多為民間施工隊(duì)，無(wú)資質(zhì)、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照現(xiàn)象較多，施工能力無(wú)保障。這種低劣的施工隊(duì)伍，“鑼齊鼓不齊”，怎么可能修出質(zhì)量合格的公路呢？同時(shí)也給工程監(jiān)理人員增添了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，不少監(jiān)理人員把主要精力放在了具體施工等工作中而淡化監(jiān)理職能，致使工程進(jìn)展緩慢，質(zhì)量低劣，返工不斷，不但拖延了工期，難以按合同規(guī)定的時(shí)間完成工程任務(wù)。同時(shí)也浪費(fèi)了人力物力和財(cái)力，使本就不足的工程經(jīng)費(fèi)更加緊張。
1.4農(nóng)村公路建設(shè)的安全設(shè)施不齊全，存在嚴(yán)重的交通事故隱患
由于農(nóng)村公路的修建受地形、地質(zhì)、氣候等條件的限制，因此，設(shè)計(jì)要求比國(guó)、省、縣道公路均低，加上在實(shí)際施工操作時(shí)，受經(jīng)費(fèi)、材料和人為因素的影響，導(dǎo)致不少鄉(xiāng)村公路彎急、坡陡、路滑，危險(xiǎn)路段、橋梁，未設(shè)置安全警示標(biāo)志、限載標(biāo)志；路面未進(jìn)行防滑處理和設(shè)置防滑樁等問題也普遍存在。上述存在的問題，形成了嚴(yán)重的交通事故隱患。如不引起各級(jí)重視，將會(huì)直接危及人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，造成不可估量的損失。
上述存在的問題，已成為影響農(nóng)村公路健康發(fā)展的“攔路虎”，如不采取相應(yīng)的措施辦法及時(shí)解決，將會(huì)嚴(yán)重的挫傷群眾集資修路的積極性，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)造成不可彌補(bǔ)的損失。
2.針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題所采取的對(duì)策
2.1建立多渠道、多形式的農(nóng)村公路建設(shè)投資新機(jī)制
農(nóng)村公路是服務(wù)于農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共產(chǎn)品，應(yīng)建立財(cái)政投入為主的農(nóng)村公路交通投資機(jī)制。省(區(qū)、市)政府在農(nóng)村公路建設(shè)要發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)建立國(guó)家和省(區(qū)、市)級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)較為穩(wěn)定的投資來源。逐步形成公共財(cái)政框架下政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與的多渠道農(nóng)村公路投資新機(jī)制。 一是建議各級(jí)政府和主管部門應(yīng)按照“科學(xué)發(fā)展觀”的規(guī)律，聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理規(guī)劃有序發(fā)展農(nóng)村公路；二是出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村因地制宜地采取各種有效方式籌措資金；三是聯(lián)系實(shí)際調(diào)整鄉(xiāng)、村社投資比例。
2.2充實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)力量，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管
實(shí)踐證明：施工監(jiān)管人員素質(zhì)高，業(yè)務(wù)熟練，監(jiān)管到位是確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的根本保障。如何使眾多的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量得到保障，已成為有關(guān)部門的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為：一是應(yīng)對(duì)有關(guān)工程技術(shù)人員通過送出去和請(qǐng)進(jìn)來等方式進(jìn)行農(nóng)村公路工程施工和質(zhì)量監(jiān)理等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；二是分片區(qū)對(duì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村分管公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，使他們掌握有關(guān)政策，施工程序，質(zhì)量監(jiān)督等基本方法；三是交通局成立質(zhì)量監(jiān)理機(jī)構(gòu)，下設(shè)若干項(xiàng)目監(jiān)理組駐守工地，包村指導(dǎo)、跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)；四是購(gòu)買試驗(yàn)設(shè)備，成立工程試驗(yàn)室，并聘請(qǐng)具有多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的化驗(yàn)員，對(duì)全縣“農(nóng)建項(xiàng)目”進(jìn)行跟蹤試驗(yàn)檢測(cè)，用試驗(yàn)數(shù)據(jù)指導(dǎo)和監(jiān)控工程質(zhì)量。
2.3堵塞招標(biāo)漏洞，嚴(yán)格挑選施工隊(duì)伍
為堵塞招標(biāo)漏洞，一是要探索建立較為科學(xué)合理的招投標(biāo)機(jī)制，對(duì)縣、鄉(xiāng)道建設(shè)工程項(xiàng)目，不但要實(shí)行公開招投標(biāo)，而且要注重綜合評(píng)審考察投標(biāo)單位的資金和技術(shù)實(shí)力（招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須有公路管理部門的內(nèi)行參與評(píng)標(biāo)），做好施工單位的資格審查；二是要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行全過程監(jiān)督；三是要對(duì)部分工程量不很大的農(nóng)村公路，可嘗試指定當(dāng)?shù)毓饭芾韺I(yè)隊(duì)伍承包修建，或集體研究指派施工管理能力較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員，落實(shí)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工修建；四是要嚴(yán)格實(shí)行資金劃撥制度。
2.4設(shè)置交通安全設(shè)施，預(yù)防和減少交通事故發(fā)生
農(nóng)村公路行車安全，是涉及人命關(guān)天的大事，必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門足夠重視。一是建議公路有關(guān)部門在測(cè)設(shè)規(guī)劃農(nóng)村公路時(shí)，從確保安全的角度出發(fā)，盡量降低坡度，增大彎道半徑和增加彎道路面寬度，施工單位和監(jiān)理人員也應(yīng)按照設(shè)計(jì)要求嚴(yán)格施工；二是由主管部門和安全部門統(tǒng)一設(shè)置急彎、陡坡、危險(xiǎn)路段以及橋涵等處的安全警示標(biāo)志和限載、限速等標(biāo)志，并增撥或事先在總投資中提留專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌安裝到位；三是建議統(tǒng)一在農(nóng)村公路進(jìn)出口設(shè)置醒目的限制超重、超載的大型車輛進(jìn)入標(biāo)志。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村也要落實(shí)專、兼職路政管理人員，管理農(nóng)村公路，并由縣路政管理部門統(tǒng)一對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)和按政策制訂車輛違規(guī)處罰措施，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法等，才能有效地預(yù)防農(nóng)村公路發(fā)生重大交通事故，確保人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全。
3.結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)惠及廣大人民群眾的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。當(dāng)前，我們要要用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的實(shí)踐，推動(dòng)我們的工作，破解農(nóng)村公路建設(shè)中的難題，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村公路健康快速發(fā)展，使農(nóng)村公路更好的為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)民收入，改善人們生活水平，吸引外部投資，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好的服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)村公路應(yīng)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。■
【參考文獻(xiàn)】
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［2］柳金洲，葉青云．加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)科學(xué)管理的必要性和途徑[J]．湖北公路交通科技，2006,(2)．
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；管理；建設(shè)；養(yǎng)護(hù)
農(nóng)村公路是全國(guó)公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)，生活的重要基礎(chǔ)性設(shè)施之一。它發(fā)展關(guān)系著農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮。只有完善現(xiàn)有農(nóng)村公路管養(yǎng)體制,堅(jiān)持“建養(yǎng)并重”的長(zhǎng)效機(jī)制,才能指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、營(yíng)運(yùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1 農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的意義
1.1 農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。只有大力的發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)，才能有效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村投資環(huán)境以及運(yùn)輸條件上的改善， 提高農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)率以及收入上的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民整體生活水平上的提高。同時(shí)公路建設(shè)所帶來的對(duì)外交流和信息傳播上的加快，傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展思想觀念和生產(chǎn)生活方式都會(huì)受到一定的影響和沖擊，促進(jìn)其不斷發(fā)展和革新。
1.2 農(nóng)村公路建設(shè)是增加農(nóng)民收入的有效途徑
農(nóng)村公路建設(shè)可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的交流和合作，使農(nóng)民可以及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求變化來調(diào)整自身的品種結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通，并提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的綜合效益和市場(chǎng)組織化程度。加快農(nóng)村公路建設(shè)不僅可以打破農(nóng)村地區(qū)的自然封閉狀態(tài),有效地促進(jìn)農(nóng)村的資源開發(fā),使廣大農(nóng)村蘊(yùn)藏的蔬菜、瓜果、礦產(chǎn)、森林、水電以及旅游等資源潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,而且還可以暢通與擴(kuò)大農(nóng)村的信息和商品流通渠道,使農(nóng)村的自然物產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域,從而增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平。
1.3 農(nóng)村公路建設(shè)是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施
擴(kuò)大內(nèi)需,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn),也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)我國(guó)工業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要,增加農(nóng)村需求是擴(kuò)大內(nèi)需的根本措施。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),改善農(nóng)村的流通環(huán)境,不斷提高農(nóng)民的購(gòu)買力,能為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求開辟?gòu)V闊的市場(chǎng)。我國(guó)農(nóng)村交通還比較落后,“買難”“賣難”問題仍然突出,雖然“村村通”工程解決了一些村鎮(zhèn)群眾的出行問題,但大多數(shù)農(nóng)村交通依然落后,制約了農(nóng)民的生產(chǎn)和消費(fèi)。
2 探究我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)存在的弊端
2.1 建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平不高
導(dǎo)致我國(guó)一些地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平不高的原因：一是農(nóng)村地區(qū)的特殊性以及土地使用方面的限制,因?yàn)樵诠方ㄔO(shè)過程中需要充分考慮到農(nóng)田、河流以及村莊等方面的影響,使很多農(nóng)村公路都是在以往存在的土路或者是砂石路的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè),故在建設(shè)方案和技術(shù)指標(biāo)的選擇方面都難以滿足基本公路建設(shè)規(guī)范的要求。二是一些地方農(nóng)村公路的建設(shè)過程中，因技術(shù)水平不高仍然存在陡坡和危橋沒有得到較好地解決和改善等情況；三是由于技術(shù)資金都是依靠各級(jí)政府按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助,但是各地具體的標(biāo)準(zhǔn)不同,導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平參差不齊。
2.2 對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理重要性認(rèn)識(shí)不夠
一些農(nóng)村公路建成后,由于失去管養(yǎng)很快遭到損害,致使公路的使用壽命大為降低。據(jù)統(tǒng)計(jì),現(xiàn)投入使用的農(nóng)村公路提前損壞率約為60%。
2.3 農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完善
在農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的管理機(jī)制不完善主要體現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)不健全、養(yǎng)護(hù)主體不到位、管理責(zé)任不清晰和缺乏有效養(yǎng)護(hù)模式等方面。養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完善導(dǎo)致了有些農(nóng)村地區(qū)在公路養(yǎng)護(hù)水平較低，其表現(xiàn)為很多道路路面修護(hù)和危橋改造等公路養(yǎng)護(hù)工作都被無(wú)期限的擱置、有些原本需要進(jìn)行定期性養(yǎng)護(hù)的農(nóng)村公路變成了季節(jié)性的養(yǎng)護(hù)等，這在很大程度上影響了農(nóng)村公路正常功能的發(fā)揮。
2.4 建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金不足
目前，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金都是依靠政府補(bǔ)助，這些資金在很多農(nóng)村地區(qū)往往只能滿足支付公路管理人員的工資，而無(wú)法進(jìn)行農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，尤其在養(yǎng)護(hù)方面，大部分農(nóng)村公路因資金欠缺而長(zhǎng)期處于“失養(yǎng)”的狀態(tài)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金投入少,公路養(yǎng)護(hù)資金缺口較大。加上大部分村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況較差,在化解鄉(xiāng)村債務(wù)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面的影響下, 使得農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌集變得更加困難。由于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村三級(jí)財(cái)力有限,近幾年來在農(nóng)村公路建設(shè)當(dāng)中已經(jīng)投入大量的資金,特別是村一級(jí)更是負(fù)債嚴(yán)重,無(wú)力再投入更多的資金用于農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù),農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金得不到保障。
3 怎樣改善農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理
3.1 突出重點(diǎn),強(qiáng)化措施,切實(shí)搞好農(nóng)村公路建設(shè)
必須提高認(rèn)識(shí),把通村公路的的質(zhì)量管理牢牢抓在手上,切實(shí)抓緊抓好,架牢“質(zhì)量”這根高壓線。確保配套資金落到實(shí)處。配套資金能不能籌措到位,這是關(guān)系農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)順利完成的關(guān)鍵。此外還要加強(qiáng)公路建設(shè)資金監(jiān)管力度。農(nóng)村公路改造是一項(xiàng)宏偉工程,資金額大,來源渠道多,加強(qiáng)資金監(jiān)管力度是公路建設(shè)順利進(jìn)行的有力保障。一是嚴(yán)格遵守資金管理制度,按項(xiàng)目設(shè)立專戶,對(duì)資金劃撥和使用實(shí)行規(guī)范化管理,確保專款專用,嚴(yán)禁擠占、或跑冒滴漏,保證建設(shè)資金安全、合理、有效使用。避免因資金挪用而是工程處于癱瘓狀態(tài);二是堅(jiān)持雙合同制度,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,繼續(xù)與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作,從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
3.2 創(chuàng)新思路,健全機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理
提高認(rèn)識(shí),牢固樹立“建養(yǎng)管并重”的觀念。要樹立養(yǎng)護(hù)管理的理念，因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)管理和養(yǎng)護(hù)并重才能真正有效的實(shí)現(xiàn)公路功能體現(xiàn)上的提高和完善， 從而有效地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持建養(yǎng)并重,有路必養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。沒有公路養(yǎng)護(hù)管理工作保障,公路基礎(chǔ)設(shè)施就不能保持良好的技術(shù)狀況,路網(wǎng)的整體服務(wù)功能就不能得到充分的發(fā)揮,公路建設(shè)的最終目的就難以實(shí)現(xiàn)。
3.3 要層層落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任
在責(zé)任機(jī)制的建立過程中，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)機(jī)構(gòu)的積極性，依照高效和精簡(jiǎn)原則，采用承包、委托或者聘用等方式， 實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作中相關(guān)管理人員和管理設(shè)施的合理配置，保證管理責(zé)任的落實(shí)；要將當(dāng)?shù)卣w上的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作按照區(qū)域分配到各個(gè)村莊，由各地域領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)總體負(fù)責(zé)，并將具體的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)責(zé)任的層層落實(shí)。
3.4 提高管養(yǎng)水平,規(guī)范路政管理
加強(qiáng)對(duì)所有公路養(yǎng)護(hù)管理單位和具體管護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn),通過聘請(qǐng)有關(guān)技術(shù)人員對(duì)公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、措施、質(zhì)量要求等進(jìn)行詳細(xì)授課,普及公路養(yǎng)護(hù)基本知識(shí),提升養(yǎng)護(hù)人員管養(yǎng)水平。為做到時(shí)時(shí)管理、天天養(yǎng)護(hù),制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),督促各單位每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公路進(jìn)行檢查評(píng)比,確定優(yōu)、良、次、差等級(jí)。旗縣交通局每季度組織對(duì)旗縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行抽檢,抽檢結(jié)果存檔。在路政管理工作中加大宣傳工作力度,使公路沿線群眾增強(qiáng)法制觀念和愛護(hù)公路的自覺性;堅(jiān)持巡路制度,重點(diǎn)對(duì)在公路上占路為市、打場(chǎng)曬糧、路肩上堆放雜物、挖掘路肩、破壞公路和行道樹、在路旁搭建違章建筑等行為依法治理懲處。
4 結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫,加快農(nóng)村公路建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，各地要把農(nóng)村公路建設(shè)作為交通工作的重中之重來抓，要進(jìn)一步樹立“講實(shí)話，出實(shí)招, 求實(shí)效”的工作作風(fēng)，深入實(shí)際，求真務(wù)實(shí)，把為老百姓謀利益的事做到實(shí)處, 扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公路交通全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]肖明鳴. 論農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題及解決方案[J].廣東科技， 2009， （6）： 172-173.
一、深入宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造農(nóng)村公路改造濃厚氛圍
搞好農(nóng)村公路改造，實(shí)現(xiàn)村村通油路，是方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。前些年，我市農(nóng)村油路建設(shè)發(fā)展滯后，到2002年底，農(nóng)村油路僅1364公里，只有458個(gè)行政村通油路，占全市行政村總數(shù)的342%，比（上級(jí)市）市平均數(shù)少162個(gè)百分點(diǎn)，全市還有658%的村莊未通油路。按照三年實(shí)現(xiàn)村村通油路的目標(biāo)要求，我市需新建油路12592公里，面對(duì)十分艱巨的任務(wù)，×××市委、市政府正確分析當(dāng)前形勢(shì)，認(rèn)為三年基本實(shí)現(xiàn)村村通油路，對(duì)于深入實(shí)施“四化”戰(zhàn)略，提前十年全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的戰(zhàn)略意義，必須搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上。全省農(nóng)村公路改造工作座談會(huì)后，我市立即召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和市直部門主要負(fù)責(zé)人參加的全市農(nóng)村公路建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，市委書記、市長(zhǎng)親自到會(huì)并作重要講話，按照村村通油路的規(guī)劃目標(biāo)明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)。在具體工作中堅(jiān)持輿論先行、穩(wěn)步推進(jìn)，專門成立了農(nóng)村公路建設(shè)宣傳小組，各新聞媒體都開辟了公路建設(shè)專題欄目，廣泛宣傳實(shí)施村村通油路工程的重要意義，廣造輿論，廣泛發(fā)動(dòng)，使中央、省市三年基本實(shí)現(xiàn)村村通油路的決策深入人心。期間，市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組編發(fā)《簡(jiǎn)報(bào)》22期，報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體刊登、播發(fā)公路建設(shè)新聞稿件100余篇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也通過層層召開動(dòng)員會(huì)、廣泛張貼標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、有線廣播、黑板報(bào)、宣傳欄、宣傳車等形式，大張旗鼓地宣傳村村通油路工作的重要性和必要性，全市上下形成了全黨動(dòng)手、全民動(dòng)員、搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。
二、狠抓配套資金落實(shí)，夯實(shí)農(nóng)村公路改造物質(zhì)基礎(chǔ)
搞好農(nóng)村公路改造工作，資金問題是關(guān)鍵。我們?cè)谌谫Y過程中，創(chuàng)新工作思路，堅(jiān)持多措并舉，多渠道、多形式籌措地方配套建設(shè)資金。一是爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助和國(guó)債資金；二是政府財(cái)政撥款。在市財(cái)政比較困難的情況下，撥款5000多萬(wàn)元，無(wú)償扶持農(nóng)村公路建設(shè)，對(duì)農(nóng)村公路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，市財(cái)政每公里補(bǔ)助15萬(wàn)元，連村路每公里補(bǔ)助5萬(wàn)元，最大限度地減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民群眾的壓力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)村公路建設(shè)的積極性；三是用好農(nóng)民義務(wù)工，發(fā)動(dòng)農(nóng)民出工解決路基、小橋涵工程；四是倡導(dǎo)社會(huì)各界捐助籌集建設(shè)資金500余萬(wàn)元；五是通過市場(chǎng)化運(yùn)作籌資。如昌九路和咸石路的建設(shè)，就是由得利斯公司出資2500萬(wàn)元修建的；六是村民自愿捐資修路。如我市皇華鎮(zhèn)大展村、郭家屯鎮(zhèn)南營(yíng)村等群眾自愿捐資150余萬(wàn)元，修連村路10公里。通過以上方式，全市共籌集改造資金達(dá)1億多元，為農(nóng)村公路改造健康穩(wěn)步發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金保障。
三、健全管理體系，打造農(nóng)村公路改造“雙優(yōu)”工程
質(zhì)量建設(shè)和廉政建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的生命線。在公路建設(shè)過程中，我們從規(guī)范管理入手，配強(qiáng)力量，完善機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管，努力打造我市農(nóng)村公路改造質(zhì)量和廉政建設(shè)的“雙優(yōu)工程”。
一是配強(qiáng)配足技術(shù)力量。去年我市農(nóng)村公路改造工程規(guī)模大，任務(wù)重，原有技術(shù)力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作的需要。為此，我們十分注重發(fā)揮交通主管部門的職能作用，整合了全局工程技術(shù)力量，把我局市鄉(xiāng)公路管理處和工程科合為一體，承擔(dān)全市公路規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)職能，使現(xiàn)有技術(shù)力量形成合力。投資100余萬(wàn)元新上了核子儀、取樣機(jī)、彎沉儀等測(cè)量試驗(yàn)設(shè)備，配備專職人員建立了中心實(shí)驗(yàn)室；高薪從（上級(jí)市）市交通工程監(jiān)理中心聘請(qǐng)了10名監(jiān)理工程師，與本局監(jiān)理人員共同負(fù)責(zé)我市農(nóng)村公路改造的技術(shù)指導(dǎo)和工程監(jiān)理。同時(shí)舉辦了農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)人員培訓(xùn)班，邀請(qǐng)了（上級(jí)市）市交通局工程科、質(zhì)監(jiān)站的同志當(dāng)堂授課，對(duì)100多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了參與農(nóng)村公路建設(shè)人員的政策水平和業(yè)務(wù)水平。
二是嚴(yán)把“五道關(guān)口”。一是市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)施工隊(duì)伍時(shí)，嚴(yán)格按照交通部《公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定》進(jìn)行資質(zhì)審查，對(duì)所有工程實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，一律進(jìn)行公開招標(biāo)，增加了工作透明度。二是材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)。對(duì)所有工程材料都必須經(jīng)過嚴(yán)格檢驗(yàn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的材料一律不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。三是工程技術(shù)關(guān)。從路基處理、灰土施工、油面鋪設(shè)到路容路貌整理，都必須經(jīng)過層層檢驗(yàn)。上道工序不合格，堅(jiān)決不讓進(jìn)入下道工序。四是工程監(jiān)理關(guān)。我們采取三級(jí)監(jiān)理制，即（上級(jí)市）市工程監(jiān)理中心、交通局市鄉(xiāng)公路管理處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)理人員三級(jí)工程技術(shù)人員共同監(jiān)理。為明確責(zé)任，做到職責(zé)分明，我們還實(shí)行了合同化管理,由×××市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)、市交通局與（上級(jí)市）市交通工程監(jiān)理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦）與施工單位、（上級(jí)市）市交通局工程監(jiān)理中心與派駐×××監(jiān)理人員、市交通局與本局監(jiān)理人員簽訂了五個(gè)責(zé)任合同，對(duì)各級(jí)建設(shè)單位和監(jiān)理人員的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)作了明確分工。五是社會(huì)監(jiān)督關(guān)。由改造工程沿路村莊選派責(zé)任心強(qiáng)、公道正派的老黨員、老干部對(duì)工程改造實(shí)行全過程監(jiān)督，同時(shí)設(shè)立了舉報(bào)箱,公布了舉報(bào)電話,接受全社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。
三是健全完善監(jiān)管機(jī)制。我們建立健全了建設(shè)業(yè)主負(fù)責(zé)制度、工程招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度、工程質(zhì)量責(zé)任終身追究制度和工程改造資金專款專用制度等六項(xiàng)制度。為加強(qiáng)資金管理，市財(cái)政設(shè)立了農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金帳戶，對(duì)籌集到的各種公路建設(shè)資金，全部進(jìn)入專項(xiàng)帳戶管理，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、單獨(dú)建帳、單獨(dú)核算。嚴(yán)格資金撥付審批程序，成功探索出了“施工單位填報(bào)工程情況——監(jiān)理人員審查把關(guān)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）提出資金申請(qǐng)——市改造辦負(fù)責(zé)同志審核批準(zhǔn)”的工程資金審批模式，增加了工程資金劃撥的透明度，保證了工程資金安全，同時(shí)還突出了交通主管部門在農(nóng)村公路改造中的主導(dǎo)作用，加大了工程監(jiān)理人員對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)督力度，收到了良好的效果。同時(shí)，與市紀(jì)委、監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路改造工程重點(diǎn)項(xiàng)目資金管理的通知》，與市檢察院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)中開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的通知》，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防患于未然，確保“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”。為避免安全事故的發(fā)生，市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)工程施工安全管理的通知》，進(jìn)一步落實(shí)施工安全責(zé)任制，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理工作，保證了農(nóng)村公路建設(shè)改造工作的順利進(jìn)行。
四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村公路改造順利實(shí)施
第一條為加強(qiáng)我市農(nóng)村公路建設(shè)的管理，加快建設(shè)步伐，規(guī)范管理程序，提高工程質(zhì)量，保證農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)政發(fā)〔〕55號(hào)《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)施辦法（試行）通知》文件的精神和年11月9日下發(fā)的市政府專題會(huì)議紀(jì)要意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條本細(xì)則涉及的農(nóng)村公路大中修工程，指已經(jīng)列入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)范圍，屬小修保養(yǎng)范圍以外的鎮(zhèn)村公路。
縣道是指連接縣級(jí)人民政府所在地與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地、主要商品生產(chǎn)和集散地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間，經(jīng)省交通主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的公共道路，包括不屬于國(guó)道、省道的縣際間、縣與外部連接的公路。
鄉(xiāng)道是指連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地與行政村、行政村之間，經(jīng)省交通主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的公共道路，包括不屬于國(guó)道、省道、縣道的鄉(xiāng)際間、鄉(xiāng)與外部連接的公路。
村道是指為農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活服務(wù)，經(jīng)省交通主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的公共道路，包括不屬于國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的連接行政村之間、行政村通往村民集中居住點(diǎn)、自然村或者行政村與外部連接的道路。
第三條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)遵循分級(jí)、分類管理，權(quán)責(zé)一致的原則。
第四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程按照工程性質(zhì)、規(guī)模大小、技術(shù)難易程度劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修以及改善工程四類。
小修保養(yǎng)工程：即對(duì)管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其工程設(shè)施進(jìn)行預(yù)防性保養(yǎng)和修補(bǔ)其輕微損壞部分，使之經(jīng)常保持完好狀態(tài)。主要內(nèi)容有保證路面、路基的清潔整潔，路肩、邊坡、邊溝整修，橋梁、涵洞的疏通，路面坑塘和龜網(wǎng)裂等病害的修補(bǔ)、處理；
中修工程：對(duì)管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其設(shè)施的一般性磨損和局部損壞進(jìn)行定期的修理加固，以恢復(fù)原狀的小型工程項(xiàng)目。主要內(nèi)容有200500米路面面層加鋪，橋梁、涵洞局部維修和個(gè)別構(gòu)件的更換；
大修工程：對(duì)管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其附屬設(shè)施較大損壞進(jìn)行周期性綜合修理，以全面恢復(fù)到原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，或在原技術(shù)等級(jí)范圍內(nèi)進(jìn)行局部改善和個(gè)別增建，逐步提高公路通行能力的項(xiàng)目。主要內(nèi)容有500米以上的為恢復(fù)原有公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的路面結(jié)構(gòu)層加鋪，橋梁、涵洞的全面維修，大面積構(gòu)件的更換等項(xiàng)目；
改善工程：對(duì)公路及其工程設(shè)施因不適應(yīng)交通量和載重，需分期逐段提高其技術(shù)等級(jí)，或通過改善顯著提高其通行能力的較大工程項(xiàng)目。主要內(nèi)容有1000米以上公路的拓寬改建，路面結(jié)構(gòu)層的改變、標(biāo)準(zhǔn)的提高，橋梁加寬、加固、拆除重建等項(xiàng)目。
農(nóng)村公路的改善工程和大修、中修應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行專業(yè)化、機(jī)械化、市場(chǎng)化，采取向社會(huì)公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定具有相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
第五條農(nóng)村公路大中修改造的有關(guān)單位部門、項(xiàng)目業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位均要執(zhí)行本細(xì)則，并履行相應(yīng)的責(zé)任。
第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工
第六條建立和健全農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。
市交通局（農(nóng)路辦）負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)方案審批和工程驗(yàn)收工作，以及對(duì)工程計(jì)劃執(zhí)行情況、進(jìn)度、工程質(zhì)量、施工安全和資金使用進(jìn)行檢查監(jiān)督。
各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心實(shí)施，履行區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路大中修項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)并負(fù)責(zé)做好用地、拆遷、土方等前期工作，做到規(guī)劃落實(shí)、資金落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)。市各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保農(nóng)村公路大中修任務(wù)的全面完成。
各行政村在實(shí)施過程中切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路大中修項(xiàng)目施工環(huán)境的保障工作，落實(shí)農(nóng)村公路用地的土地流轉(zhuǎn)、土路肩培設(shè)、沿線綠化種植。
第三章前期工作管理
第七條農(nóng)村公路大中修計(jì)劃的編制應(yīng)符合以下原則：
1．堅(jiān)持與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。
2．堅(jiān)持與鎮(zhèn)村總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則。
3．堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)和通公交優(yōu)先的原則。
4．鎮(zhèn)（區(qū)）和沿線行政村積極性較高的道路優(yōu)先的原則。
第八條農(nóng)村公路大中修應(yīng)每年編制計(jì)劃，由各行政村向所在鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和鎮(zhèn)農(nóng)路辦提出農(nóng)村公路大中修建議意見，報(bào)告方式見附件一。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）根據(jù)各地的實(shí)際情況，編制每年度農(nóng)村公路大中修實(shí)施計(jì)劃報(bào)市交通局（市農(nóng)路辦）審核后上報(bào)市政府，并列入當(dāng)年度重點(diǎn)工程項(xiàng)目。
第九條二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)以上項(xiàng)目的前期工作一般應(yīng)編制簡(jiǎn)化方案設(shè)計(jì)，并編制一階段施工圖設(shè)計(jì)；二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目的前期工作可編制簡(jiǎn)化方案設(shè)計(jì)，并進(jìn)行簡(jiǎn)易施工圖設(shè)計(jì)。簡(jiǎn)易施工圖設(shè)計(jì)至少應(yīng)具備路線縱斷面圖、路基橫斷面圖、路面結(jié)構(gòu)圖和構(gòu)造物結(jié)構(gòu)圖、工程數(shù)量表以及工程預(yù)算等。
第十條項(xiàng)目前期工作由市交通局和各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）組織編制。二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)以上項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)由市交通局委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制；簡(jiǎn)化方案設(shè)計(jì)由各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）編制上報(bào)，簡(jiǎn)易施工圖設(shè)計(jì)由市交通局組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行編制。
第十一條簡(jiǎn)化方案設(shè)計(jì)是對(duì)擬建項(xiàng)目的老路狀況進(jìn)行充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過必要的測(cè)量，對(duì)改建的必要性、技術(shù)指標(biāo)的可行性、經(jīng)濟(jì)的合理性、實(shí)施的可能性進(jìn)行分析，確定各項(xiàng)目的實(shí)施方案、主要內(nèi)容包括：
1．說明建設(shè)路段所處的位置、起訖點(diǎn)和重要控制點(diǎn)坐標(biāo)BJ54長(zhǎng)度、通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱、沿線受益行政村名稱和群眾數(shù)。
2．老路的現(xiàn)狀，包括老路路線，路基、路面寬度、路面結(jié)構(gòu)及破損情況，橋涵狀況等。
3．改造方案，包括路線、路基、路面、橋涵等內(nèi)容。
4．投資估算及資金籌措。
5．實(shí)施方案，包括施工方案、工期和計(jì)劃安排。
各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）將區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路大中修計(jì)劃匯總上報(bào)（見附件二）每條線路應(yīng)分別編制簡(jiǎn)化方案（見附件三）
第四章計(jì)劃管理
第十二條農(nóng)村公路大中修年度計(jì)劃項(xiàng)目，必須符合下列條件：
1．納入省市交通主管部門認(rèn)定的農(nóng)村公路范圍內(nèi)的公路。
2．項(xiàng)目前期工作已經(jīng)完成，具備開工條件。
3．鎮(zhèn)（區(qū)）大中修改造資金已經(jīng)落實(shí)
第十三條本次大中修改造范圍指已經(jīng)列入農(nóng)村公路范圍但在小修養(yǎng)護(hù)外的450公里鎮(zhèn)村道路，計(jì)劃分35年完成，每年改造100150公里今后新增鎮(zhèn)村道路大中修或改造項(xiàng)目，均應(yīng)按該政策執(zhí)行。
第五章工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
第十四條農(nóng)村公路大中修著重提高路面等級(jí)，完善防護(hù)排水設(shè)施，增強(qiáng)通車能力。要因地制宜，量力而行，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。農(nóng)村公路大中修應(yīng)優(yōu)先考慮危橋、險(xiǎn)涵的改造，同時(shí)為適應(yīng)農(nóng)村公交通行的要求設(shè)置港灣式候車區(qū)。
第十五條農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)根據(jù)使用任務(wù)、功能和適應(yīng)的交通量采用二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)公路三個(gè)等級(jí)。
鎮(zhèn)（區(qū)）通達(dá)行政村的公路采用四級(jí)或四級(jí)以上公路。
第十六條路面寬度一般規(guī)定如下表：
四級(jí)公路采用單車道路基時(shí)，應(yīng)在適當(dāng)距離內(nèi)設(shè)置錯(cuò)車道，錯(cuò)車道的設(shè)置按農(nóng)村公交的規(guī)劃要求，能滿足農(nóng)村公交通行的需要。
第十七條農(nóng)村公路路肩應(yīng)予以加固處理。
第十八條路面工程
二級(jí)公路采用瀝青砼路面，厚度不小于5㎝；三級(jí)公路采用瀝青砼路面，厚度不小于2.5㎝。應(yīng)根據(jù)道路交通量的大小等因素采用合理的瀝青砼路面厚度。
采用水泥砼路面時(shí)，二、三級(jí)公路板厚不小于20㎝。四級(jí)公路路面寬度為3.5㎝時(shí)，板厚不小于15㎝；路面寬度大于3.5m時(shí)，板厚不小于18㎝。
四級(jí)公路一般應(yīng)采用水泥砼路面。亦可根據(jù)實(shí)際情況，采用瀝青砼路面，采用瀝青砼路面時(shí)，厚度不小于2.5㎝。
改建（路面）農(nóng)村公路，路面基層應(yīng)采用二灰碎石、水泥穩(wěn)定碎石等半剛性類型，厚度不小于16㎝。
新建的農(nóng)村公路路面底基層可采用水泥穩(wěn)定粒料（土）石灰穩(wěn)定粒料（土）石灰粉煤灰穩(wěn)定土、石灰工業(yè)廢渣、填隙碎石等或其它適宜的當(dāng)?shù)夭牧箱佒?/p>
第十九條橋涵工程
公路橋涵荷載標(biāo)準(zhǔn)采用汽車-20掛車-100橋涵與路基同寬。橋涵跨徑應(yīng)盡量采用標(biāo)準(zhǔn)跨徑。
第二十條農(nóng)村公路大中修應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的公路標(biāo)志、標(biāo)線和安全、防護(hù)措施。農(nóng)村公路建成后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求設(shè)置必要的限高、限寬等農(nóng)村公路保護(hù)措施。
第二十一條農(nóng)村公路建設(shè)要做好公路綠化美化和沿線環(huán)境的綜合整治工作。綠化物種的選擇應(yīng)因地制宜，適地適樹。綠化要與主體工程同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。要同時(shí)做好公路沿線環(huán)境綜合整治工作，做到沿線環(huán)境與公路建設(shè)相協(xié)調(diào)配套。
第二十二條農(nóng)村公路大中修應(yīng)注意不破壞當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村灌溉水系，設(shè)置必要的排水和防護(hù)工程，提高公路抗災(zāi)能力。
第二十三條農(nóng)村公路大中修其它標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》要求執(zhí)行。
第六章工程實(shí)施與管理
第二十四條為了統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量，由各鎮(zhèn)（區(qū)）做好涉及工程建設(shè)各項(xiàng)政策和規(guī)定的落實(shí)，征地拆遷與施工環(huán)境的保障，以及實(shí)施全過程的組織協(xié)調(diào)等工作，確保工程順利進(jìn)行。市交通局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路大中修改造項(xiàng)目的組織實(shí)施。
第二十五條農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行工程招投標(biāo)制度。重要農(nóng)村公路項(xiàng)目，原則上采取公開招標(biāo)方式確定施工單位；一般農(nóng)村公路項(xiàng)目，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定施工單位。
項(xiàng)目業(yè)主和施工單位必須簽訂施工合同，依據(jù)合同實(shí)施管理。工程招投標(biāo)以及合同執(zhí)行過程中，有違法行為的必須依法進(jìn)行查處。
嚴(yán)禁招投標(biāo)弄虛作假，嚴(yán)禁施工轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包。
第二十六條農(nóng)村公路大中修應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，積極推行工程監(jiān)理制度，建立工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)筑綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保證工程質(zhì)量。
1．農(nóng)村公路大中修項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作，由交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主體進(jìn)行。設(shè)專人負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作；要結(jié)合實(shí)際，確定質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)部位、重點(diǎn)工序和檢測(cè)頻率，制定監(jiān)督工作要點(diǎn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制。
2．建立農(nóng)村公路質(zhì)量責(zé)任制，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要建立完善的質(zhì)量保證體系并使之有效運(yùn)轉(zhuǎn)；農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量必須合格，單位工程優(yōu)良率必須達(dá)到85%以上。
第二十七條農(nóng)村公路大中修報(bào)表制度。交通局定期將工程進(jìn)度情況及資金到位情況報(bào)市政府。
第二十八條農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行交竣工驗(yàn)收制度，可將交工、竣工驗(yàn)收合并為一次進(jìn)行驗(yàn)收（見附件四）項(xiàng)目的驗(yàn)收由市交通局組織，交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按有關(guān)規(guī)定對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定。
第二十九條農(nóng)村公路改造必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，牢固樹立安全理念。各地要結(jié)合工程實(shí)際，建立符合本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)工程實(shí)際的安全管理辦法，采取有效措施，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格施工安全操作規(guī)程，特別是要對(duì)拆除原有結(jié)構(gòu)物、爆破物品及其它危險(xiǎn)品加強(qiáng)管理，切實(shí)保護(hù)施工人員及公路沿線人民群眾生命安全。
第三十條改造后的鎮(zhèn)村公路交竣工驗(yàn)收后及時(shí)移交所在鎮(zhèn)（區(qū)）管養(yǎng)部門。市交通局和公路管理機(jī)構(gòu)要履行監(jiān)督檢查職責(zé)，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)做好養(yǎng)護(hù)工作。
第七章建設(shè)資金籌措及管理
第三十一條農(nóng)村公路大中修資金以鎮(zhèn)（區(qū)）自籌為主。由于本次改造面廣量大，且投入相對(duì)集中，市級(jí)財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，給予每公里10萬(wàn)元的定額補(bǔ)助。
鎮(zhèn)（區(qū)）大中修改造資金按年度重點(diǎn)工程計(jì)劃的要求撥付。參照市鎮(zhèn)公路建設(shè)資金管理模式，分三年由市財(cái)政代扣。
第三十二條本辦法所稱資金是由以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金和鎮(zhèn)（區(qū)）大中修改造資金組成，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路大中修的資金。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 公路 養(yǎng)護(hù) 管理
1、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的必要性
農(nóng)村公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，是公路網(wǎng)的重要組成部分。搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的基本條件之一。
大部分農(nóng)村公路建設(shè)是在資金緊缺情況下建成的，標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)相對(duì)較低，隨著交通量的增長(zhǎng)，如不加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)和管理，則必會(huì)出現(xiàn)“一年修、二年丟、三年后變成大水溝”的情況，這是廣大農(nóng)民最擔(dān)憂，也是最不愿意看到的。
加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)質(zhì)是鞏固來之不易的大規(guī)模建設(shè)成果，提高路網(wǎng)整體服務(wù)功能，充分發(fā)揮建設(shè)投資效益。沒有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作保障，國(guó)家加大農(nóng)村公路建設(shè)的最終目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)村公路與廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作刻不容緩，如何加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。
2、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措
巧婦難為無(wú)米之飲。如何解決養(yǎng)護(hù)資金問題是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。應(yīng)建立國(guó)家政策扶持引導(dǎo)，省市補(bǔ)貼投資、地方投資、財(cái)政投入、“一事一議”政策、資源置換、群眾出工投勞等多渠道、多元化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌資體制。使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有一個(gè)穩(wěn)定的資金來源，以保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，才能保障其完好、安全和暢通，鞏固來之不易的建設(shè)成果。
農(nóng)村公路的養(yǎng)路資金可采取以下方式籌集：當(dāng)?shù)厝嗣裾兄У霓r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；依法征收的農(nóng)用車、拖拉機(jī)燃油稅，按照國(guó)家規(guī)定的每年公里：縣級(jí)路不低于7000元、鄉(xiāng)道不低于3500元；村道不低于1000元，列支養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；依法貸款；受益人自愿出資；過資源置換方式籌集；吸收國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資；其他方式：如“一事一議”等。
各級(jí)政府和交通主管部門，要從實(shí)際出發(fā)，積極鼓勵(lì)支持農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，可通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，促進(jìn)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)正規(guī)化方向發(fā)展。在資金籌措方面我們應(yīng)大膽解放思想，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，加大政策引導(dǎo)，形成多元化的投資格局。因地制宜，實(shí)行一縣一策，一鄉(xiāng)一策，一村一策。充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，搞好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)。
3、建立起精簡(jiǎn)高效的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)
農(nóng)村公路戰(zhàn)線長(zhǎng)，分布廣，基礎(chǔ)工作、技術(shù)力量參差不齊。養(yǎng)護(hù)組織管理工作難度大，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的問題顯得尤為突出。如何采取了有效的措施，特別是從保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展上，建立農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)是當(dāng)務(wù)之急。
建立健全農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，形成自上而下的管理體系，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理提供組織保障。筆者建議，市級(jí)交通主管部門設(shè)置：農(nóng)村公路管理處；縣（市）區(qū)交通主管部門設(shè)置：農(nóng)村公路管理所；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府設(shè)置：農(nóng)村公路管理站。負(fù)責(zé)本轄區(qū)的農(nóng)村公路的具體養(yǎng)護(hù)和日常管理，并進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
公路管理機(jī)構(gòu)隨行政級(jí)別的不同，其養(yǎng)護(hù)權(quán)限也不同?？h級(jí)以上公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)縣級(jí)以上公路的養(yǎng)護(hù)、管理、建設(shè)等工作，而農(nóng)村公路由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)。但從以往情況看，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府絕大多數(shù)未設(shè)立農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，好一些的僅設(shè)一名交通助理。甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路管理由水利、城建部門代管，這就造成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路養(yǎng)護(hù)管理上的嚴(yán)重漏洞，同時(shí)與當(dāng)前加快農(nóng)村公路高等級(jí)路面的速度和養(yǎng)護(hù)需求極不相稱。
4、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及國(guó)防建設(shè)的需要編制，與國(guó)省干線及其他方式交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)，山、水、林、田綜合治理，小城鎮(zhèn)建設(shè)及資源利用等相結(jié)合。
農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)實(shí)行養(yǎng)護(hù)年度計(jì)劃管理。由縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃和資金來源進(jìn)行編制，經(jīng)地市級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)審查后，報(bào)省公路管理機(jī)構(gòu)平衡下達(dá)。農(nóng)村公路由地市級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)平衡安排，同時(shí)報(bào)省公路管理機(jī)構(gòu)備案。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年度計(jì)劃編制時(shí)應(yīng)遵循“先重點(diǎn)，后一般，先主線，后支線”的原則。對(duì)于重要的農(nóng)村公路和橋梁以及抗災(zāi)搶險(xiǎn)工程應(yīng)優(yōu)先安排。
5、養(yǎng)護(hù)模式和管理
堅(jiān)持“建養(yǎng)并重”，樹立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展的觀念，注重解決已交付使用的農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和維修工作，及時(shí)修補(bǔ)路面病害，經(jīng)常保持路肩平整、路面整潔、邊坡穩(wěn)定、排水暢通、行車順暢，橋涵等構(gòu)造物維護(hù)完好，各種標(biāo)志齊全，綠化達(dá)標(biāo)，路容美觀。確保公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。
農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，可根據(jù)交通量、路面狀況、地理環(huán)境等實(shí)際情況，采取常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)方式。三分建，七分管，建而不養(yǎng)，等于不建，這從一個(gè)側(cè)面說明了公路養(yǎng)護(hù)工作在公路管理中的重要位置。公路上積水、沉陷、龜裂等現(xiàn)象無(wú)人問津，久而久之，小窟窿變成了大窟窿，公路設(shè)計(jì)使用壽命大大縮短，不僅浪費(fèi)了大量的人力、物力，而且這種情況又嚴(yán)重傷害了當(dāng)?shù)厝罕娂Y修路的積極性。
農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的毛細(xì)血管，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用。養(yǎng)好農(nóng)村公路等于節(jié)約了大量的農(nóng)村公路建設(shè)資金，從節(jié)約資金的意義上說，養(yǎng)好路就等多修路。
6、技術(shù)管理
農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)要加強(qiáng)技術(shù)管理工作，以保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，提高技術(shù)效果。要加強(qiáng)農(nóng)村公路技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃地培養(yǎng)培訓(xùn)技術(shù)人員，建立技術(shù)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮技術(shù)管理人員的作用。
農(nóng)村公路管理要積極采取現(xiàn)代管理手段和先進(jìn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)，大力推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，不斷提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)水平。
7、路政管理
Abstract: The paper gives a deep and thorough analysis on quality control problems appeared in our county's highway construction,which summarizes the experience of our county's development of market construction and guide the road for the perfection of quality control system.
關(guān)鍵詞:公路建設(shè);質(zhì)量控制;問題分析
Key words: highway construction;quality control;problem analysis
中圖分類號(hào):TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)24-0048-01
0引言
工程建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工作,影響工程質(zhì)量的因素很多,與工程質(zhì)量密切相關(guān)的因素有上級(jí)政策、技術(shù)規(guī)范、決策思想、施工工藝、管理水平、工作質(zhì)量及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、業(yè)主、監(jiān)督各單位的建設(shè)行為等。以下就幾個(gè)主要原因進(jìn)行分析:
1前期工作倉(cāng)促、深度不夠,造成決策失誤
農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目一般規(guī)模較大,涉及面廣,其施工過程是一個(gè)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)密集型的生產(chǎn)過程,不同于其他商品生產(chǎn),其規(guī)模大、投資多、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、使用周期長(zhǎng);
因此,統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)決策非常重要,應(yīng)就項(xiàng)目的必要性、技術(shù)的可行性、經(jīng)濟(jì)的合理性,及宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)效益,作出科學(xué)評(píng)估,應(yīng)根據(jù)需要的服務(wù)水平確定農(nóng)村公路的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案、施工工藝等技術(shù)指標(biāo),若立項(xiàng)不妥,決策不周,將會(huì)出現(xiàn)提前進(jìn)行二次投資改造,不能發(fā)揮農(nóng)村公路的規(guī)模效益,帶來很大浪費(fèi)及嚴(yán)重后果。
2設(shè)計(jì)濃度不足
設(shè)計(jì)文件是工程建設(shè)的靈魂,是工程質(zhì)量的龍頭,工程質(zhì)量首先取決于設(shè)計(jì)質(zhì)量。農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多面廣,縣、鄉(xiāng)公路和大中橋梁主要由州交通設(shè)計(jì)院做設(shè)計(jì),村級(jí)公路及小橋由各縣交通局自行設(shè)計(jì)。我局的工程技術(shù)人員較少,設(shè)計(jì)任務(wù)又基本上是一個(gè)接一個(gè),且必須要按上級(jí)要求的時(shí)間完成設(shè)計(jì)圖紙上報(bào),所以在設(shè)計(jì)時(shí)不能也沒有時(shí)間進(jìn)行項(xiàng)目多方案比選。從全縣來看,目前農(nóng)村公路路基路面防水、排水設(shè)計(jì),防護(hù)工程設(shè)計(jì)過于簡(jiǎn)單,甚至有部分工程因投資較少?zèng)]有排水溝和上擋墻的設(shè)計(jì),對(duì)工程環(huán)境保護(hù)、景觀美化等設(shè)計(jì)更是缺乏經(jīng)驗(yàn)。
3施工管理經(jīng)驗(yàn)不足
由于行政管理體制和資金來源的不同,我縣進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)的單位有發(fā)改局、扶貧辦、農(nóng)辦(主要是機(jī)耕道)、民宗局、財(cái)政局等單位。項(xiàng)目管理水平有很大的差別,建設(shè)市場(chǎng)離規(guī)范化管理有一定距離。大型重點(diǎn)項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)重視的項(xiàng)目管理較好,中小型項(xiàng)目和地方籌資項(xiàng)目欠規(guī)范。管理工作不規(guī)范是影響農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的一個(gè)重要原因。建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制沒有完全推行開。有的項(xiàng)目未實(shí)行項(xiàng)目法人制、合同管理制,項(xiàng)目法人即是單位法人,合同簽訂卻不按合同辦事(多是業(yè)主資金不足);有的項(xiàng)目未實(shí)行監(jiān)理制,仍是內(nèi)部監(jiān)理、指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)理,監(jiān)理水平不高,力度不夠;有的建設(shè)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制,有的不招投標(biāo),自己的項(xiàng)目自己干,仍存在自己設(shè)計(jì)、自己施工、自己監(jiān)理、自己驗(yàn)收、自已監(jiān)督的“五自”工程。存在臨時(shí)、松散、短期的思想觀念,質(zhì)量意識(shí)和合同意識(shí)相應(yīng)淡薄。
公路建設(shè)對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)要求不嚴(yán),一些項(xiàng)目存在資質(zhì)不符、越級(jí)承攬任務(wù)及工地現(xiàn)場(chǎng)人員、設(shè)備與投標(biāo)書不符,出現(xiàn)一流中標(biāo)、二流進(jìn)場(chǎng)、三流施工的現(xiàn)象,有的甚至沒有資質(zhì)也能進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)。俗話說巧婦難為無(wú)米之炊,低價(jià)不可能出優(yōu)質(zhì),優(yōu)質(zhì)工程的主要因素之一就是資金足額到位,而我縣農(nóng)村公路建設(shè)的地方配套資金總是難以到位,往往壓低造價(jià),給建設(shè)質(zhì)量留下隱患。
4施工隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)不足
有的施工隊(duì)伍公路施工經(jīng)歷較少。一無(wú)應(yīng)有的筑路機(jī)械設(shè)備,二無(wú)懂行的管理人員,這對(duì)質(zhì)量管理來說是個(gè)難題,沒有經(jīng)驗(yàn)就容易出問題。對(duì)施工前期的組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備不到位,在施工作業(yè)組織、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)管理、技術(shù)資料管理等方面的管理工作中沒有能力或力不從心,致使工程管理處于混亂狀態(tài),工程質(zhì)量無(wú)法保證。施工力量不足有三種情況:一是沒有力量投入;二是對(duì)工程的難度估計(jì)不足,或是為節(jié)省開支,工程人員和設(shè)備投入不足;三是標(biāo)段劃分太小,調(diào)運(yùn)人員和設(shè)備的費(fèi)用相應(yīng)高一些,在一定程度上舍不得投入。
5質(zhì)量管理體系不完善
5.1 較大項(xiàng)目的施工監(jiān)理工作,多數(shù)是上面的監(jiān)理單位承攬到工程后,在社會(huì)上招幾個(gè)稍微懂點(diǎn)工程的人員開展工作,人員素質(zhì)普遍偏低,遠(yuǎn)不適應(yīng)交通基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀;而較小項(xiàng)目的監(jiān)理只能各縣任內(nèi)部監(jiān)理,未實(shí)行真正意義上的監(jiān)理。
5.2 政府交通主管部門對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)主要是宏觀管理,多是對(duì)監(jiān)理單位和人員的資質(zhì)進(jìn)行管理,對(duì)監(jiān)理單位的行為,監(jiān)理工作運(yùn)行情況,監(jiān)理工作成效等的動(dòng)態(tài)管理缺乏手段,在法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)等方面,對(duì)監(jiān)理單位的制約機(jī)制尚不完善。
5.3 目前我省交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站只有州級(jí)以上才有,工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的辦理和質(zhì)量監(jiān)督工作的開展很麻煩,不適應(yīng)農(nóng)村公路的發(fā)展。我們有很大一部份的工程項(xiàng)目沒有辦法辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),致使政府監(jiān)督工作開展有一定難度,應(yīng)在各縣設(shè)置工程質(zhì)量監(jiān)督站,簡(jiǎn)化質(zhì)量監(jiān)督辦理手續(xù)。
6趕工期造成工程質(zhì)量失控
一個(gè)工程項(xiàng)目的施工工期是依據(jù)精確計(jì)算,科學(xué)安排出來的。工程的進(jìn)度受施工過程各環(huán)節(jié)、各因素的影響,進(jìn)度計(jì)劃可根據(jù)工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)整,如果違反正常施工規(guī)律,盲目縮短工期,將給質(zhì)量控制帶來很大困難,甚至脫離控制范圍。速度和質(zhì)量是一對(duì)矛盾,追求速度,就可能忽視質(zhì)量,搶工期是工程質(zhì)量的大忌。趕工期可分為兩種情況:一是為提前通車造成的搶工;二是工程后期趕工,竣工工期并未提前,因工程前期工程建設(shè)資金不到位或施工進(jìn)度嚴(yán)重滯后,造成不搶工期的搶工。各種因素造成的搶工均會(huì)給工程質(zhì)量的控制帶來極大的困難。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理管理措施
中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性和必要性
1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是鞏固建設(shè)成果、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的實(shí)際需要。按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村公路的使用壽命一般在7－10年之間。特別是鄉(xiāng)村公路由于當(dāng)時(shí)投資少、標(biāo)準(zhǔn)低，幾年就會(huì)出現(xiàn)了龜裂、斷板、坑槽等病害情況，如果不及時(shí)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，這些路段的病害情況就會(huì)迅速蔓延，甚至在1－2年內(nèi)整條路段會(huì)出現(xiàn)“油返土”狀況，“民心路”就會(huì)變成“傷心路”。因此，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)迫在眉睫?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)內(nèi)容之一。建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展。從這個(gè)角度說，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理工作符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。同時(shí)，可以算一筆賬，農(nóng)村公路建設(shè)投資200億元，按照平均使用壽命8年計(jì)算，如果養(yǎng)護(hù)管理跟得上，農(nóng)村公路每延長(zhǎng)一年使用壽命，就意味著每年將節(jié)約25億元，反之，一年將損失25億元。
2.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。
3.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是服務(wù)群眾，履行好政府職能的具體體現(xiàn)。
二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題
1.重建輕養(yǎng)，愛路、護(hù)路、管路意識(shí)淡薄。 重視道路的建設(shè)而輕視養(yǎng)護(hù)工作，這種現(xiàn)象在我國(guó)廣大農(nóng)村很普遍。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一種誤區(qū)，認(rèn)為只要修好了道路，方便了百姓就完成了任務(wù)，就造福了百姓，而養(yǎng)護(hù)根本看不出成效，更談不上政績(jī)。并且有些甚至認(rèn)為現(xiàn)在的路面都是水泥混凝土的，無(wú)需養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)就是一種浪費(fèi)資源的行為。正是這種養(yǎng)護(hù)意識(shí)的缺失導(dǎo)致的不積極不作為，使得農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)成了一大難題。加之道路沿線的群眾公共設(shè)施以及交通安全的保護(hù)意識(shí)較為淡薄，超載車輛、外來車輛隨意行駛，私搭亂建，占道經(jīng)營(yíng)，不但將晾曬的雜草谷物堆在路邊，更有甚者占道堆放，為行車以及行人的出行安全帶來了隱患。此外，由于政府沒有落實(shí)道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理的宣傳教育工作，大部分村民認(rèn)為道路的養(yǎng)護(hù)管理是政府的職責(zé)，事不關(guān)己，高高掛起，對(duì)道路養(yǎng)護(hù)管理認(rèn)識(shí)缺失。
2、投入不到位，道路養(yǎng)護(hù)管理的資金嚴(yán)重不足。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金以縣級(jí)投入為主，省、市補(bǔ)助為輔，但由于大部分縣級(jí)的財(cái)政比較困難，投入的養(yǎng)護(hù)資金極其有限，計(jì)劃投入嚴(yán)重不足，與實(shí)際需求形成較大反差，供需矛盾十分突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)投入和采取群眾“一事一議”等籌資籌勞方式也難以實(shí)施。而僅靠縣級(jí)投入的這些資金往往只能對(duì)養(yǎng)護(hù)員基本工資進(jìn)行保障，有的甚至連工資都無(wú)法保證，更不要說維護(hù)的管理人員和相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備了。農(nóng)村道路即使出現(xiàn)了病害也無(wú)法及時(shí)的進(jìn)行維修或者根本就無(wú)法維修，繼續(xù)發(fā)展下去就需要再進(jìn)行新一輪的道路建設(shè)，如此一來資金投入不但會(huì)加大，同時(shí)也給群眾的生活以及出行造成不必要的麻煩。
3、隊(duì)伍不穩(wěn)定，養(yǎng)護(hù)管理人員的素質(zhì)偏低。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然對(duì)道路的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行了編排，但人員大多為兼職人員或鄉(xiāng)聘人員，變動(dòng)頻繁，缺少專業(yè)技術(shù)人員。養(yǎng)護(hù)人員多為公路沿線村民，普遍年齡大、文化低、責(zé)任心不強(qiáng)，根本無(wú)法很好的完成道路的養(yǎng)護(hù)工作。而且由于缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，沒有合理的道路養(yǎng)護(hù)制度，養(yǎng)護(hù)的人員配備和設(shè)備采購(gòu)只能憑借地方政府的主觀判斷去進(jìn)行，因此難免出現(xiàn)資源浪費(fèi)或者人員、設(shè)備不足以完成道路養(yǎng)護(hù)的情況，要做到合理編制人員和配置養(yǎng)護(hù)設(shè)備是比較困難的。
4、道路安全隱患大，制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作健康發(fā)展。農(nóng)村公路由于受地理?xiàng)l件和建設(shè)投資的限制，絕大多數(shù)農(nóng)村公路是在原來的簡(jiǎn)易道路基礎(chǔ)上通過簡(jiǎn)單硬化而建成，路面窄、坡度陡、彎道急，公路技術(shù)等級(jí)低，轉(zhuǎn)彎半徑不足，視線不良，臨坡、臨河、臨崖而建的現(xiàn)象十分普遍，道路安全設(shè)施和路肩等配套工程不能與道路建設(shè)同步進(jìn)行，不能及時(shí)到位，嚴(yán)重影響道路安全通行。加之每年的農(nóng)村公路水毀工程因嚴(yán)重缺乏資金不能及時(shí)得到恢復(fù)，且越積越多。再就是農(nóng)村公路上大量危橋涵洞的存在也是一個(gè)重大的安全隱患，對(duì)車輛和行人通行安全是一個(gè)極大威脅，這些都是導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作難的重要因素。
三、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策和建議
1、加大宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的愛路、護(hù)路意識(shí)。要做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，加大宣傳是重要舉措。為使廣大群眾更加清楚有關(guān)農(nóng)村公路政策，提高他們對(duì)農(nóng)村公路的認(rèn)識(shí)，改變農(nóng)村公路“有人修無(wú)人養(yǎng)，有人用無(wú)人管”的現(xiàn)狀，要通過電視、廣播、宣傳單、宣傳欄、橫幅標(biāo)語(yǔ)等形式，積極宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的法律法規(guī)和有關(guān)政策，廣泛宣傳公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性，增強(qiáng)廣大群眾愛路、護(hù)路意識(shí)，提高群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的熱情，切實(shí)營(yíng)造全民愛路、養(yǎng)路、護(hù)路的良好氛圍，進(jìn)一步號(hào)召?gòu)V大基層干部群眾解放思想，拓寬思路，采取多種形式，共同推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作健康有序發(fā)展。
2、落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理配套資金，形成穩(wěn)定的資金籌措渠道。要做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金是關(guān)鍵。各級(jí)要建立政府投資為主、農(nóng)村村組為輔，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌集機(jī)制，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理提供穩(wěn)定的資金保障。
3、健全機(jī)制，提高管護(hù)人員素質(zhì)。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以縣為主、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系，明確專門機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)，并配備必要的交通工具和辦公設(shè)施，開展正常檢查考核工作。一是對(duì)縣級(jí)路政大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)、村道管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作，并接受路政大隊(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核。三是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，確定專職人員，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護(hù)巡查、監(jiān)管和鄉(xiāng)道、村道的路政輔助管理。
4、因地制宜，扎實(shí)做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的各項(xiàng)具體工作。目前大部分農(nóng)村公路已進(jìn)入大中修周期，實(shí)施農(nóng)村公路大中修工程迫在眉睫。要針對(duì)農(nóng)村公路道路的實(shí)際，制定維修計(jì)劃，按年度有重點(diǎn)有計(jì)劃地實(shí)施農(nóng)村公路大中修工程,安保工程和危橋改造工程。農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)低、基礎(chǔ)差、抗災(zāi)能力弱、安保設(shè)施不配套，每年汛期公路水毀現(xiàn)象十分嚴(yán)重，雖然區(qū)交通部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)竭盡全力進(jìn)行搶修恢復(fù)，但由于缺乏資金，只能是對(duì)重點(diǎn)公路水毀進(jìn)行搶通排險(xiǎn)，勉強(qiáng)維持通行，無(wú)法從根本上全面恢復(fù)水毀工程，通而不暢的現(xiàn)象十分普遍。因此，建議縣級(jí)政府建立“農(nóng)村公路水毀搶險(xiǎn)恢復(fù)應(yīng)急基金”，用于農(nóng)村公路水毀工程恢復(fù)。
總之，農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展已成為新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點(diǎn)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是鞏固建設(shè)成果，發(fā)揮公路正常效益，延長(zhǎng)公路使用周期的有效保障。實(shí)踐證明，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理關(guān)鍵取決于地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和相關(guān)部門的支持配合力度。只有把國(guó)家和省、市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的法律法規(guī)和政策宣傳貫徹落實(shí)到位，地方政策完善配套保障到位，才能真正建立起農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，也只有這樣才能真正將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)好、管理好，把這件“民心工程”和“惠民工程”辦好辦實(shí)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。
參考文獻(xiàn)
這次交通工作會(huì)議是政府決定召開的，是一次非常重要的會(huì)議。剛才，喬長(zhǎng)總結(jié)了“十五”時(shí)期特別是2004年以來的交通工作，并對(duì)2006年的工作作了具體安排，我完全贊成，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，就抓好今年乃至“十一五”時(shí)期的交通工作，再?gòu)?qiáng)調(diào)五點(diǎn)：
一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，把加快公路發(fā)展放在更為重要的位置
04、05年，通過開展“交通年”的形式，我們集中人力、物力、財(cái)力，在開展了較大規(guī)模的公路交通建設(shè)，完成了一批際、鄉(xiāng)公路和村村通工程，基本實(shí)現(xiàn)了“打通出境路，修復(fù)大動(dòng)脈，構(gòu)筑主框架，完成村村通”的建設(shè)目標(biāo)，使的公路交通狀況有一個(gè)明顯改觀。但從總體上講，我們僅僅是緩解了一下燃眉之急，當(dāng)前的公路交通狀況還不能完全滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，特別是路網(wǎng)的整體等級(jí)水平還不高，效益還不明顯，主要指標(biāo)同全市、全省和全國(guó)相比還有很大的差距。因此，我們一定要把加快交通發(fā)展這項(xiàng)工作放在非常重要的位置，進(jìn)一步提高對(duì)加快交通建設(shè)必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把交通作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)和支撐，切切實(shí)實(shí)抓緊抓好。
首先，加快公路發(fā)展，是新的發(fā)展形勢(shì)對(duì)我們提出的迫切要求。
交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的命脈，也是改善人民生活的重要條件。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通須先行。要實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，首先要實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)的率先、超前、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的加快推進(jìn)，中央和省、市必將進(jìn)一步加大對(duì)交通事業(yè)特別是農(nóng)村交通事業(yè)的投入，又一個(gè)交通事業(yè)大發(fā)展的時(shí)期正在到來。我們一定要認(rèn)真分析判斷交通發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到黨的十六屆五中全會(huì)精神上來，統(tǒng)一到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供更好服務(wù)保障上來，統(tǒng)一到推進(jìn)交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上來，認(rèn)真把握和抓住機(jī)遇，堅(jiān)定信心，積極應(yīng)對(duì)，以交通事業(yè)的新發(fā)展來適應(yīng)新形勢(shì)、滿足新需求，這是歷史賦予我們的光榮使命。
其次，加快公路發(fā)展，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，必然要求我們下大力氣解決好農(nóng)村的道路交通問題。沒有、鄉(xiāng)、村公路的全面改善，就沒有城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。要樹立和實(shí)踐科學(xué)的發(fā)展觀，就必須把加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)同改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來，把解決農(nóng)村交通“瓶頸”矛盾同推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)目標(biāo)統(tǒng)一起來，把加快公路建設(shè)同解決“三農(nóng)”問題聯(lián)系起來，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)與交通發(fā)展，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)和交通發(fā)展，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)與交通發(fā)展，統(tǒng)籌資源環(huán)境與交通和諧發(fā)展，在加強(qiáng)公路建設(shè)中促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。
第三，加快公路發(fā)展，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。“三個(gè)代表”的落腳點(diǎn)和歸宿就是要代表人民群眾的根本利益，而人民群眾在日常生產(chǎn)、生活中，深感交通對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，迫切希望黨和政府帶領(lǐng)他們修通道路，改善條件。所以說，加快公路發(fā)展就是落實(shí)“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)。我們一定要站在貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，，切實(shí)把思想統(tǒng)一到的總體部署上來，把公路交通建設(shè)抓在手上，擺在突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，真抓實(shí)干，努力加快公路交通事業(yè)的發(fā)展。
二、圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，搞好規(guī)劃，合理安排公路建設(shè)工作
交通建設(shè)的基本原則是緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)來合理安排我們的工作。“十一五”時(shí)期需要建設(shè)的際公路、鄉(xiāng)公路和農(nóng)村公路很多，但一定要突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，充分發(fā)揮好道路建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用，真正做到修一條致富路，亮一道風(fēng)景線，建成一個(gè)充滿活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。
一是要圍繞主干通道和急需上馬的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)過近兩年的連續(xù)建設(shè)，我們的出境公路、主干公路基本得以恢復(fù)，但我們的公路等級(jí)還不高，配套建設(shè)還沒有完成，一些路段出現(xiàn)的破損也要及時(shí)修復(fù)。特別是隨著一些重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目的落戶建設(shè)，配套的公路建設(shè)的任務(wù)也相當(dāng)繁重。要按照“保障主干暢通，服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目”的思路，鞏固和開工一批重點(diǎn)公路建設(shè)。抓住了這些重點(diǎn)公路建設(shè)，也就抓住了交通建設(shè)的重點(diǎn)，就可以大大提升我交通基礎(chǔ)設(shè)施的配套能力和整個(gè)服務(wù)水平。
二是圍繞“三農(nóng)”問題，解決好農(nóng)村公路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，幫助農(nóng)民服務(wù)城鎮(zhèn)化、增加收入的重要的基礎(chǔ)條件。修了路就等于把農(nóng)民就業(yè)的路子送到了家門口，就等于把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子修到了家門口，就等于把推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路子修到了家門口，就等于把農(nóng)民走向小康社會(huì)的路子修到了家門口。在一些地方，一定程度上講，修路就等于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，所以說要想農(nóng)民致富，解決三農(nóng)問題，交通是整個(gè)工作的基礎(chǔ)，也是重要的支撐。我們要站在全局的高度，把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為“十一五”交通工作的重中之重，在堅(jiān)持以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取更加有效的措施，修好農(nóng)村路，服務(wù)新農(nóng)村。一要在資金上要給予更多的傾斜；二要充分依靠和發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民群眾以及受益企業(yè)的積極性，形成建設(shè)農(nóng)村公路的合力；三要堅(jiān)持“一事一議”，不強(qiáng)行攤派和集資；四要量入為出，實(shí)事求是，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及線形選擇等要因地制宜，依法征地拆遷，保護(hù)耕地和環(huán)境，不濫占濫挖；五要落實(shí)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，明確責(zé)任，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)；六要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，做到路通車通，方便農(nóng)民群眾出行。
三是圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快旅游公路建設(shè)。旅游產(chǎn)業(yè)是我的新興產(chǎn)業(yè)，也是“十一五”時(shí)期結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)突出重點(diǎn)。要搶抓晉南根祖文化旅游興起的機(jī)遇，以臨汾、侯馬、晉城等中心城市的旅游“后花園”為定位，以“一區(qū)三線”建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)旅游業(yè)的大投入、大開發(fā)、大提升，以旅游帶人流，以人流帶物流，以物流帶資金和信息流，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展?！耙粎^(qū)”，就是以西閻鎮(zhèn)大河、舜王坪風(fēng)景旅游開發(fā)區(qū)；“三線”，即南線城—娘娘廟—木石牌樓—春秋樓博物館—金代大鐘—武池元代舞臺(tái)—翔山—四圣宮—瓜子寨—玄元洞，西線綿山—天馬曲村晉文化遺址，東線漢代冶煉遺址—小河口—海子溝大橋—佛爺山。要通過“十一五”期間的大力開發(fā)，使旅版權(quán)所有游業(yè)真正成為域經(jīng)濟(jì)的又一大骨干支柱產(chǎn)業(yè)。依靠旅游產(chǎn)業(yè)的振興，帶動(dòng)餐飲、住宿、交通、商貿(mào)、中介等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的繁榮，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。作為一個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)剛剛起步的份，首要的任務(wù)就是加快景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，形成旅游環(huán)線，改善景區(qū)的公路交通條件，把我們的旅游資源盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。交通發(fā)展要為旅游發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，就要在規(guī)劃制定、項(xiàng)目安排上向旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展傾斜。我們的重點(diǎn)建設(shè)、資金安排要向旅游傾斜，要通過對(duì)這些資源的整合，把我們的旅游資源品位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升到一個(gè)新的臺(tái)階?！笆晃濉睍r(shí)期不僅要完成舜王坪旅游公路的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，其他景區(qū)的道路建設(shè)也要統(tǒng)籌考慮，爭(zhēng)取在旅游公路建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新的突破。
三、加快改革步伐，理順交通管理機(jī)制，提高公路發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力
主要是兩項(xiàng)：一是加快投融資體制改革步伐，增強(qiáng)交通融資能力。交通建設(shè)近幾年來發(fā)展很快，但同時(shí)也面臨負(fù)債沉重、資金越來越緊張的困難。我們要在積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市有關(guān)部門資金支持的基礎(chǔ)上，拓寬融資渠道，努力啟動(dòng)社會(huì)投資，變社會(huì)資金為社會(huì)資本，利用新的經(jīng)營(yíng)思想和經(jīng)營(yíng)理念充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與我交通建設(shè)的積極性。二是加快公路養(yǎng)護(hù)體制改革，切實(shí)解決好公路的維護(hù)和管理。搞建設(shè)是發(fā)展，搞好現(xiàn)有公路的養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，保證現(xiàn)有公路暢通也是發(fā)展，不能只重視建設(shè)而忽視養(yǎng)護(hù)。當(dāng)前鄉(xiāng)公路和村通公路養(yǎng)護(hù)存在的主要問題是責(zé)任主體發(fā)揮作用不到位，養(yǎng)管隊(duì)伍不健全，養(yǎng)管體制不完善，經(jīng)費(fèi)難落實(shí)，工作難開展。今年要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)管理站和公路養(yǎng)護(hù)公司，落實(shí)養(yǎng)管責(zé)任，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村兩級(jí)搞好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)。
四、狠抓安全生產(chǎn)，提高工程質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程，樹立xx交通的良好形象
一是要警鐘長(zhǎng)鳴，狠抓交通安全生產(chǎn)。要加大道路運(yùn)輸安全管理力度，克服麻痹思想，千萬(wàn)不能有絲毫的馬虎和松懈。要進(jìn)一步深化、細(xì)化安全管理措施，提高檢查的實(shí)效，務(wù)必將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，確保不發(fā)生重特大安全責(zé)任事故。同時(shí)，要搞好道路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好危橋、險(xiǎn)路的整治，設(shè)置安全警示標(biāo)示，加強(qiáng)路況定期巡查，確保交通安全無(wú)事故。
二是要把質(zhì)量放在首位，要尊重工程建設(shè)的客觀規(guī)律，在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)始終把工程質(zhì)量放在首位，加大監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量。絕不能不顧工程建設(shè)的質(zhì)量和建設(shè)周期，隨意提前工程竣工時(shí)間，給工程質(zhì)量造成很大隱患。對(duì)關(guān)鍵工程、隱蔽工程要實(shí)行“全過程、全天候、全方位”三全監(jiān)理。要建立項(xiàng)目法人責(zé)任制和質(zhì)量責(zé)任制，項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目自始至終要全權(quán)負(fù)責(zé)。要實(shí)行工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)、參建單位質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，出了質(zhì)量問題要嚴(yán)格責(zé)任追究。要修“放心路”、修“民心路”，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣工程”。版權(quán)所有
三是要嚴(yán)格把關(guān)，控制造價(jià)。現(xiàn)在公路建設(shè)工程造價(jià)不斷上升，既有客觀上的原因，也有主觀上的原因，也有體制上的問題。這個(gè)問題一定要引起大家的重視，降低工程造價(jià)還有很大的潛力可挖?？刂乒こ淘靸r(jià)一定要從源頭抓起，把好設(shè)計(jì)關(guān)，這不僅是設(shè)計(jì)部門的事，關(guān)鍵是主管部門和業(yè)主要切實(shí)樹立經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、可行的指導(dǎo)思想，不要貪大求洋。對(duì)配套設(shè)施建設(shè)要盡量降低規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，更不準(zhǔn)未經(jīng)批準(zhǔn)將交通建設(shè)資金用于非生產(chǎn)性支出。
五、加強(qiáng)廉政建設(shè)，樹立廉潔高效的工作作風(fēng)
當(dāng)前要重點(diǎn)抓好交通建設(shè)領(lǐng)域的廉政建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)的監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)中的廉政建設(shè)，加大從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象的力度。凡是在公路建設(shè)中收受賄賂、胡來邪去的，廣大干部群眾都要敢于檢舉揭發(fā)，一經(jīng)查實(shí)，必將予以嚴(yán)肅處理。要健全完善建設(shè)資金審計(jì)制度，加強(qiáng)警示教育，嚴(yán)防腐敗行為，努力做到“建成一條路，不倒一個(gè)人”。
Abstract: With accelerating pace of the development of western China, the highway construction of the eighth agricultural division of Xinjiang production and construction corps has entered a new stage of development. With the gradual deepening of highway construction and the constantly developing of information technology progress, the existing traffic map of the eighth agricultural division is not suitable for the needs of the modern road traffic management. So it must be speeding up the update road traffic information to provide more scientific basis for the road traffic management. In the paper, aiming at the traffic status of the eighth agricultural division, the design of highway traffic map is analyzed.
關(guān)鍵詞：農(nóng)八師；交通圖；設(shè)計(jì)思路
Key words: the eighth military division of agriculture；traffic map；design idea
中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）03-0256-01
1農(nóng)八師公路交通圖設(shè)計(jì)的必要性
在農(nóng)八師公路建設(shè)飛速發(fā)展的今天，其公路建設(shè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資料的匯總、歸集已經(jīng)成為影響農(nóng)八師交通圖的設(shè)計(jì)與編制的重要因素。加快農(nóng)八師交通圖的設(shè)計(jì)不僅有助于農(nóng)八師交通局對(duì)各團(tuán)場(chǎng)公路情況的掌握、對(duì)公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，還有助于兵團(tuán)公路交通地圖的編制與發(fā)行，滿足公路管理者、職工群眾對(duì)地圖的需求。近年來，農(nóng)八師公路建設(shè)速度的加快使得其交通圖的更新遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代公路建設(shè)的需求，需要運(yùn)用現(xiàn)代地理信息技術(shù)對(duì)其公路交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交通圖的匯總與設(shè)計(jì)，從而提升農(nóng)八師公路交通管理水平和服務(wù)能力。
2農(nóng)八師交通圖的設(shè)計(jì)思路
2.1 農(nóng)八師交通圖設(shè)計(jì)背景分析農(nóng)八師交通圖的設(shè)計(jì)是為農(nóng)八師交通局制作并提供以團(tuán)場(chǎng)為基礎(chǔ)的各團(tuán)場(chǎng)農(nóng)村公路現(xiàn)狀圖，將農(nóng)八師各等級(jí)公路（省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道）的相關(guān)信息準(zhǔn)確、詳細(xì)、科學(xué)的反映出來，從而對(duì)整個(gè)農(nóng)八師道路的現(xiàn)狀及規(guī)劃信息能夠全面的反映、宏觀的掌握。
2.2 農(nóng)八師交通圖設(shè)計(jì)基礎(chǔ)在進(jìn)行農(nóng)八師交通圖設(shè)計(jì)時(shí)，以最新的土地利用現(xiàn)狀圖資料為基礎(chǔ)底圖，以各團(tuán)場(chǎng)提供的農(nóng)村公路信息為依據(jù)，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)各團(tuán)場(chǎng)農(nóng)村公路圖形信息和屬性信息的有機(jī)結(jié)合，以地圖的方式直觀的呈現(xiàn)給公路管理者。在此基礎(chǔ)上開展農(nóng)八師交通圖的設(shè)計(jì)與制作。
2.3 農(nóng)八師交通圖設(shè)計(jì)思路農(nóng)八師交通圖的設(shè)計(jì)是按照既有資料收集為基礎(chǔ)，GIS數(shù)據(jù)分層技術(shù)為重點(diǎn)，以科學(xué)的工作流程進(jìn)行農(nóng)八師交通圖的設(shè)計(jì)工作。這一思路是農(nóng)八師交通圖設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思路，其具體的設(shè)計(jì)工作都按照這一思路進(jìn)行。
首先，收集現(xiàn)有資料。主要依據(jù)兵團(tuán)國(guó)土資源局2000年編制的《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地利用現(xiàn)狀圖》進(jìn)行公路信息的編繪。資料的收集工作主要集中在收集和整理《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地利用現(xiàn)狀圖》及各團(tuán)場(chǎng)各等級(jí)公路的現(xiàn)狀、在建及規(guī)劃信息。針對(duì)各團(tuán)場(chǎng)公路的資料收集，并將樣圖發(fā)送給各團(tuán)交通主管部門，由他們按照樣圖的要求準(zhǔn)確、完整的將本轄區(qū)內(nèi)的各等級(jí)公路的具體信息收集并標(biāo)繪到圖紙上。其次，對(duì)資料按GIS技術(shù)要求進(jìn)行整理。按照GIS技術(shù)要求將收集的圖形按照點(diǎn)、線、面層的方式進(jìn)行分層。進(jìn)行分層后，還要對(duì)工作底圖進(jìn)行整理。另外，對(duì)于各團(tuán)交通部門提交的轄區(qū)內(nèi)公路資料，還需要會(huì)同相關(guān)的專家對(duì)這些資料進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。檢查和驗(yàn)收合格后，進(jìn)行公路圖形信息的具體編繪工作。
2.4 農(nóng)八師交通圖設(shè)計(jì)過程的管理交通圖的設(shè)計(jì)方案與作業(yè)過程對(duì)成圖質(zhì)量有著重要的影響，勢(shì)必也會(huì)對(duì)公路管理和規(guī)劃產(chǎn)生影響。加強(qiáng)交通圖設(shè)計(jì)與作業(yè)過程的質(zhì)量管理是這一項(xiàng)目工作中的重點(diǎn)。針對(duì)設(shè)計(jì)工作管理重點(diǎn)以及農(nóng)八師公路交通實(shí)際情況，在這一作業(yè)過程中，應(yīng)構(gòu)建具有針對(duì)性的質(zhì)量控制與管理體系。強(qiáng)化交通圖設(shè)計(jì)與作業(yè)過程的工作質(zhì)量管理，以此有效保障交通圖的準(zhǔn)確性。同時(shí)，在項(xiàng)目作業(yè)過程中，還要強(qiáng)化各個(gè)階段的校核與審核工作，以此有效保障交通圖的成圖質(zhì)量。針對(duì)交通圖設(shè)計(jì)與作業(yè)過程中的重點(diǎn)，還要在作業(yè)前構(gòu)建科學(xué)的質(zhì)量控制點(diǎn)，將交通圖資料收集、處理、整理、成圖等各個(gè)階段的關(guān)鍵點(diǎn)作為質(zhì)量控制要點(diǎn)進(jìn)行控制，以此保障交通圖成圖質(zhì)量，為農(nóng)八師交通工作統(tǒng)計(jì)與規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。
3以遙感影像技術(shù)強(qiáng)化成圖質(zhì)量的復(fù)核
為了有效提高農(nóng)八師交通圖成圖質(zhì)量，在進(jìn)行農(nóng)八師交通圖的設(shè)計(jì)與作業(yè)過程中，借鑒了遙感影像技術(shù)在地理信息系統(tǒng)中的應(yīng)用。以遙感影像作為基礎(chǔ)，對(duì)成圖進(jìn)行了分析與對(duì)比，以此有效檢驗(yàn)成圖與實(shí)際交通情況的相符程度。在這一過程中，設(shè)計(jì)工作組將遙感影像圖片利用專業(yè)軟件與圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，以此對(duì)農(nóng)八師交通圖成圖質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核與分析。通過多方面的實(shí)際應(yīng)用有效提高農(nóng)八師交通圖成圖質(zhì)量，為農(nóng)八師交通局的信息資料應(yīng)用奠定良好的基礎(chǔ)。
4關(guān)于農(nóng)八師交通圖設(shè)計(jì)思路的分析
在農(nóng)八師交通圖設(shè)計(jì)的過程中，一直遵循著交通圖設(shè)計(jì)的基本思路進(jìn)行。為了更加準(zhǔn)確的將農(nóng)八師所轄公路情況體現(xiàn)在交通圖中，在成圖作業(yè)前，制定了詳細(xì)的計(jì)劃，并通過基本資料收集以及與下屬團(tuán)場(chǎng)交通部門的信息交流與溝通確保了信息收集的準(zhǔn)確性。針對(duì)設(shè)計(jì)思路對(duì)成圖質(zhì)量的重要意義，在進(jìn)行農(nóng)八師交通圖設(shè)計(jì)與作業(yè)前，本項(xiàng)目組對(duì)交通圖的應(yīng)用需求等進(jìn)行了細(xì)致的分析與論證，以確保能夠?qū)⒔煌▓D的內(nèi)容全面、直觀、準(zhǔn)確的體現(xiàn)，以此為交通規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
5結(jié)論
綜上所述，農(nóng)八師交通圖的設(shè)計(jì)與作業(yè)對(duì)農(nóng)八師經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公路規(guī)劃有著重要的意義。其設(shè)計(jì)思路以及作業(yè)過程必須以科學(xué)的分析作為基礎(chǔ)，通過對(duì)資料收集、處理以及成圖等程序，運(yùn)用現(xiàn)代地理信息技術(shù)進(jìn)行成圖作業(yè)。注重交通圖設(shè)計(jì)與作業(yè)過程的質(zhì)量控制，以此確保成圖質(zhì)量，為農(nóng)八師交通局的公路規(guī)劃提供準(zhǔn)確的技術(shù)信息，為農(nóng)八師公路交通的建設(shè)與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
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