時(shí)間：2023-12-01 10:11:33
導(dǎo)語(yǔ)：在勞動(dòng)力多元化管理的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：物業(yè)公司；多元化用工；意義；問(wèn)題；措施
中圖分類號(hào)：F241.2
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：1000-8772（2012）11-0134-02
在我國(guó)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，就業(yè)也出現(xiàn)了多元化局面。經(jīng)濟(jì)體制的多樣化，使得人們的勞動(dòng)關(guān)系也趨向于多元化，非正式就業(yè)已經(jīng)成為多種就業(yè)方式的一種，而非正式員工也已成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，尤其是非正式員工在國(guó)有企業(yè)的比例不斷攀升，他們?cè)趪?guó)企的改革和發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。據(jù)調(diào)查顯示，許多歐盟國(guó)家非正式員工的人數(shù)占勞動(dòng)力總數(shù)的比重達(dá)到1/4至1/3左右，其中荷蘭占37%，英國(guó)占 24%，法國(guó)占 27%，德國(guó)占 31%等等。在一次對(duì)廣州、北京、上海、天津、成都的勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性調(diào)查中顯示，廣州有接近21%的非正式員工，天津?yàn)?14.7%，上海為 14%，成都為 12%，多元化用工呈現(xiàn)較好的發(fā)展趨勢(shì)。
物業(yè)公司是最早涉足臨時(shí)合同制、勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包等多種用工方式的企業(yè)之一，使用非正式員工比例比較大，近年來(lái)甚至超過(guò)了正式員工，如湖南省某物業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱公司），現(xiàn)有員工1 200余人，其中非正式員工900余人，占總員工人數(shù)的75%以上，他們分布在公司物管處、培訓(xùn)學(xué)校、幼兒園、食堂、酒店、維修隊(duì)等下屬單位的崗位，為公司5年實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。本文以該公司為例，試圖從其發(fā)展過(guò)程用工形式的變化來(lái)探討多元化用工問(wèn)題，以期拋磚引玉。
一、多元化用工概況
公司前身為1996年成立的某建筑工程公司的后勤服務(wù)公司，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，到2003年注冊(cè)為一家三級(jí)資質(zhì)的物業(yè)公司，員工人數(shù)為380人（全部為正式員工）。隨著業(yè)務(wù)從為總公司所屬物業(yè)的管理與服務(wù)全面向社會(huì)拓展，公司所需員工人數(shù)逐年增加，陸續(xù)對(duì)外招聘了大量臨時(shí)合同制員工，短短5年時(shí)間公司實(shí)現(xiàn)了快速跨越式發(fā)展，到2008年公司升為一級(jí)物業(yè)管理資質(zhì)時(shí)員工總數(shù)達(dá)到800人左右，目前人數(shù)已增加至1 200余人。
2003—2007年年底，公司原來(lái)的正式員工逐年減少，他們分為管理人員、生產(chǎn)工人、服務(wù)人員和其他人員，其中管理人員包括公司領(lǐng)導(dǎo)、各部室工作人員、各物管處主任、物管員、客服人員等，生產(chǎn)工人和服務(wù)人員包括水電維修工、綠化工、司機(jī)、保安、保潔員、炊事員、收費(fèi)員、監(jiān)控員、保育員、服務(wù)員、打字員、收發(fā)員等；其他人員包括長(zhǎng)期待崗、長(zhǎng)期生病、長(zhǎng)期有傷、借調(diào)、內(nèi)部退養(yǎng)和自謀職業(yè)員工等，用工形式包括全民固定工、全民合同工、集體合同工、混崗集體合同工、城鎮(zhèn)臨時(shí)合同工、合同工等；2002年以后新招大學(xué)生屬于合同工，全部為管理人員；各物管處及其他下屬單位的員工主要是非正式員工。2008年1月1日起，公司將正式員工復(fù)雜的用工形式簡(jiǎn)單化，所有正式工全部改為勞動(dòng)合同制，非正式員工則呈多元化趨勢(shì)，用工形式包括臨時(shí)合同制、非全日制、勞務(wù)派遣制、勞務(wù)外包制等，大部分是保潔員、保安和炊事員，分布在各物管處及其他下屬單位。
公司的發(fā)展受益于多元化用工，通過(guò)幾年的摸索，它給企業(yè)帶來(lái)了增添活力、降低用工成本、保障人才供給、提高整體素質(zhì)等諸多優(yōu)勢(shì)。
二、采用多元化用工的意義
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化水平加速后對(duì)物業(yè)公司服務(wù)的需求大幅增加，公司人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，內(nèi)部調(diào)整力度的加大，以及為了順應(yīng)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須采用更加靈活的用工方式，以降低人力資源使用成本，簡(jiǎn)化人事管理，滿足公司日益增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)和現(xiàn)有人員不匹配條件下的用工需求，解決人員編制束縛與發(fā)展的矛盾，突破工資總額管理的限制。歸結(jié)起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1.激活用工機(jī)制，完善用人制度
經(jīng)過(guò)多年的改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那種“鐵飯碗”、“終身制”等傳統(tǒng)觀念仍在公司存在，員工競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與敬業(yè)精神不足，能進(jìn)不能出的觀念難以根本改變，正面解決這些弊端既需要勇氣智慧，又耗時(shí)費(fèi)力。采取多元化用工制度，按照業(yè)務(wù)發(fā)展，在已有正式工的基礎(chǔ)上，將一部分非核心業(yè)務(wù)外包給專業(yè)勞務(wù)公司，使用勞務(wù)外包工，如保潔員；在一些可代替性、臨時(shí)性、輔崗位上安排勞務(wù)派遣公司的勞務(wù)派遣人員，如保安，避免了與傳統(tǒng)用工制度的正面沖突，既為公司的發(fā)展提供了必要的人力保障，又通過(guò)局部改革、迂回辦法激活了用工機(jī)制，使得公司的人員安排能夠根據(jù)用工效果及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，完善了公司的用人制度。
2.提高經(jīng)濟(jì)效率和工作效益
從公司發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，單一用工形式當(dāng)前越來(lái)越無(wú)法滿足公司持續(xù)快速發(fā)展的需求，在此基礎(chǔ)上，公司根據(jù)實(shí)際情況，按照法律法規(guī)合理構(gòu)建適合自己發(fā)展的用工體系，靈活運(yùn)用多元化用工方式，將部分適合承包的業(yè)務(wù)包給勞務(wù)外包公司，將部分業(yè)務(wù)使用勞動(dòng)派遣員工，集中精力搞好管理和拓展新業(yè)務(wù)，降低了公司運(yùn)營(yíng)成本，提高了管理水平，從整體上提高了公司的經(jīng)濟(jì)效益和工作效率。
3.分散用人風(fēng)險(xiǎn)
使用派遣制員工、勞務(wù)外包以及非全日制用工是為了解決公司發(fā)展條件下的用工問(wèn)題，在人力資源投資與不固定業(yè)務(wù)量之間取得最佳的協(xié)調(diào)，保持公司用工的高度的靈活性，避免背上用人的包袱，減少了大量管理、離職人員勞資糾紛的風(fēng)險(xiǎn)和安全保障風(fēng)險(xiǎn)，拓寬了勞動(dòng)力資源渠道，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化。
4.為業(yè)務(wù)發(fā)展提供充足的人員保障
公司的編制數(shù)目是由上級(jí)組織按一定規(guī)模確定的，由于公司主客觀因素以及業(yè)務(wù)量的增加，目前已經(jīng)大大地限制了組織發(fā)展所需要的人員需求，采用勞務(wù)外包、派遣制、臨時(shí)合同制等多元用工的途徑，能滿足編制外用工的特殊需要，為業(yè)務(wù)發(fā)展提供充足的人員保障。
關(guān)鍵詞：人力資源；戰(zhàn)略性人力資源管理；網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新能力
中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）07-00-02
一、戰(zhàn)略性人力資源管理簡(jiǎn)述
1.戰(zhàn)略性人力資源管理的概念
隨著21世紀(jì)全球化的發(fā)展，個(gè)人、組織、國(guó)家及國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，競(jìng)爭(zhēng)是戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)，而戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)就是人力資源的競(jìng)爭(zhēng)，人力資源是最重要的戰(zhàn)略資源。人力資源是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)具有勞動(dòng)能力人口的總和；在一個(gè)組織中發(fā)揮生產(chǎn)力作用的全體人員。戰(zhàn)略性人力資源管理是指：為了使組織能夠達(dá)到目標(biāo)，對(duì)人力資源各種部署和活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃的模式，是指組織采用戰(zhàn)略的眼光和方法，對(duì)人力資源管理進(jìn)行組織、實(shí)施和控制。它是以投資的觀點(diǎn)看待人力資源，將人力資源視同物質(zhì)資產(chǎn)。
戰(zhàn)略性人力資源管理從20世紀(jì)80年代開(kāi)始流行，其核心是將企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力由外部環(huán)境來(lái)源轉(zhuǎn)向企業(yè)內(nèi)部資源決定。而人就是企業(yè)擁有的最重要的內(nèi)部資源，也是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。企業(yè)的人力資源是第一戰(zhàn)略資源，企業(yè)的人力資源管理是第一戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略性人力資源管理將組織中的人力資源管理升級(jí)到組織戰(zhàn)略管理的高度，按照新的邏輯認(rèn)識(shí)人力資源管理的重要性。
2.戰(zhàn)略人力資源管理與傳統(tǒng)人力資源管理的對(duì)比
(1)傳統(tǒng)人力資源管理方法認(rèn)為人員管理的主要職責(zé)由人力資源部門的職能管理專家承擔(dān)。而戰(zhàn)略性人力資源管理方法強(qiáng)調(diào)組織對(duì)人的管理是有責(zé)任的任何人，所以那些與員工聯(lián)系最多的業(yè)務(wù)管理人員是最主要的人力資源管理者。
(2)傳統(tǒng)人力資源管理是以員工為主要的活動(dòng)對(duì)象。而戰(zhàn)略性人力資源管理的注意焦點(diǎn)在于組織與內(nèi)部員工和外部股東的合作關(guān)系，員工關(guān)系僅僅是其活動(dòng)內(nèi)容的一個(gè)方面。
(3)傳統(tǒng)的人力資源管理承擔(dān)著組織中的事務(wù)性工作。而戰(zhàn)略性人力資源管理更具有變革性，人力資源部門更多地在扮演改革的角色，保證組織內(nèi)部的機(jī)制能夠適當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)變革。
(4)傳統(tǒng)人力資源管理的任何變革和創(chuàng)新通常是緩慢和支離破碎的。而戰(zhàn)略性人力資源管理在處理問(wèn)題時(shí)卻是迅速、主動(dòng)和整體的。
(5)傳統(tǒng)人力資源管理更多地通過(guò)工作規(guī)則、程序以及政策進(jìn)行控制與管理。而戰(zhàn)略性人力資源管理則采用有機(jī)靈活的工作方式。
(6)傳統(tǒng)的人力資源管理采用緊密型的工作部門以及各自獨(dú)立專門化的工作任務(wù)。而戰(zhàn)略人力資源管理更主張廣泛的、靈活的、團(tuán)隊(duì)的工作設(shè)計(jì)。
(7)傳統(tǒng)人力資源管理將資本、產(chǎn)品作為組織的關(guān)鍵性投資。而戰(zhàn)略性人力資源管理將人員及其知識(shí)作為投資的關(guān)鍵。
(8)傳統(tǒng)的人力資源管理將職能部門作為成本中心。而戰(zhàn)略性人力資源管理從投資的角度及人力資源增值考慮支出。
二、戰(zhàn)略人力資源管理面臨的挑戰(zhàn)
1.人力資源管理人員角色轉(zhuǎn)換
正如前面所訴，戰(zhàn)略性人力資源管理更重視與支持人力資源管理為企業(yè)所帶來(lái)的增值，因此人力資源管理人員逐漸由行政管理者轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)部門的咨詢專家，負(fù)責(zé)組織變革的推動(dòng)者與外部資源的聯(lián)結(jié)者。而在此過(guò)程中，人力資源管理人員是否能與其他部門進(jìn)行有效的溝通，將引入的新的管理模式運(yùn)用于企業(yè)的營(yíng)運(yùn)之中，并協(xié)助其他部門與企業(yè)共同經(jīng)歷變革及成長(zhǎng)，成為人力資源管理人員自身角色轉(zhuǎn)換的新的挑戰(zhàn)。
2.動(dòng)態(tài)的商業(yè)環(huán)境
不可否認(rèn)，自20世紀(jì)70年代，全球格局始終處于日益跳躍和變動(dòng)的狀態(tài)，企業(yè)不可能在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境下繼續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，更加動(dòng)態(tài)的商業(yè)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著企業(yè)更多的不穩(wěn)定，全世界的企業(yè)都在思考如何在新的發(fā)展格局上設(shè)計(jì)其未來(lái)發(fā)展方向，企業(yè)戰(zhàn)略性人力資源管理面臨著新的考驗(yàn)。
3.多元化的勞動(dòng)力市場(chǎng)
當(dāng)今世界，勞動(dòng)力市場(chǎng)的顯著特征就是多元化。每天有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的勞動(dòng)力人員從一個(gè)企業(yè)流動(dòng)到另一個(gè)企業(yè)，從一個(gè)國(guó)家流動(dòng)到另一個(gè)國(guó)家，每個(gè)勞動(dòng)力成員的背景不同，文化不同，教育不同，有時(shí)甚至語(yǔ)言不同，每個(gè)勞動(dòng)力成員對(duì)工作的要求及回報(bào)不同。他們都在為企業(yè)、為社會(huì)服務(wù)，他們組成了多元化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)已成為影響企業(yè)戰(zhàn)略性人力資源管理的重要因素，對(duì)于企業(yè)戰(zhàn)略性人力資源管理而言，不管是內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)還是外部勞動(dòng)力市場(chǎng)，都是當(dāng)前與未來(lái)急需面對(duì)的挑戰(zhàn)。
三、戰(zhàn)略性人力資源管理的幾點(diǎn)創(chuàng)新
針對(duì)以上戰(zhàn)略性人力資源管理面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，下面簡(jiǎn)單列舉了幾點(diǎn)關(guān)于戰(zhàn)略性人力資源管理的創(chuàng)新。
1.人力資源管理人員自身能力素質(zhì)的學(xué)習(xí)與培養(yǎng)
戰(zhàn)略性人力資源管理是復(fù)雜的、不斷變化的，因此要求人力資源管理人員不僅要具有豐富的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，還應(yīng)具有高效的管理水平、過(guò)硬的個(gè)人心理素質(zhì)及優(yōu)秀的品德。因此，人力資源管理人員必須做好終身學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備。正確調(diào)整自己的價(jià)值觀、是非觀，真正轉(zhuǎn)換自己的觀念與角色，努力展現(xiàn)自我價(jià)值，認(rèn)真考慮人力資源設(shè)計(jì)是否可以幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，將人力資源管理真正提升至戰(zhàn)略管理的層面。使個(gè)人能力素質(zhì)有所提高發(fā)揮的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)組織經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)化。
2.管理變革
面對(duì)動(dòng)蕩的商業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及多元化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，企業(yè)要想生存要想發(fā)展，就必須要變革。只有及時(shí)正確的人力資源管理變革才能讓企業(yè)在多變的環(huán)境中具有競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，繼而成功發(fā)展及轉(zhuǎn)型。管理的變革首要體現(xiàn)在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)觀念的轉(zhuǎn)變，真正視員工為財(cái)富，以人為本，員工第一，顧客第二。積極為員工提供學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與組織的雙贏。其次組織要積極實(shí)行技術(shù)革新，加快建立企業(yè)的核心技術(shù)，正確樹(shù)立自己的知識(shí)體系，針對(duì)企業(yè)的技術(shù)革新和知識(shí)體系及時(shí)調(diào)整管理結(jié)構(gòu)，使戰(zhàn)略性人力資源管理能夠充分融入到組織的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)組織起到支持和幫助的作用。最后是組織的機(jī)構(gòu)重組，即“無(wú)邊界組織”。簡(jiǎn)而言之就是精簡(jiǎn)高層職能機(jī)構(gòu)，縮減中間管理層級(jí)，充分向下授權(quán)，形成扁平化的管理，加強(qiáng)橫向交流，提高組織的工作效率。促進(jìn)戰(zhàn)略性人力資源管理跳出職能思維圈限，保證企業(yè)信息通暢，管理高效。
3.跨文化整合
在經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)開(kāi)放化、社會(huì)平等化及文化多元化融合交流的現(xiàn)時(shí)代，跨文化整合顯得越來(lái)越重要。戰(zhàn)略性人力資源管理需要將跨文化整合融入到企業(yè)的學(xué)習(xí)計(jì)劃中。文化知識(shí)將成為重要的管理和專業(yè)能力。越來(lái)越多的人力資源專業(yè)人士需要更加透徹地了解如何在生疏的文化環(huán)境中運(yùn)營(yíng)管理。企業(yè)應(yīng)樹(shù)立在全球化背景下的跨文化整合管理新理念，超越自我文化的局限，在更廣闊的視野上進(jìn)行戰(zhàn)略性人力資源管理，設(shè)計(jì)企業(yè)激勵(lì)性的機(jī)制和管理，及時(shí)了解跨文化的矛盾和沖突，正面應(yīng)對(duì)各種新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)理想的戰(zhàn)略性人力資源跨文化整合，保證企業(yè)在動(dòng)蕩的環(huán)境中立于不敗之地。
4.勞動(dòng)力戰(zhàn)略
戰(zhàn)略性人力資源管理實(shí)際面對(duì)的是人，而人就是企業(yè)最重要的勞動(dòng)力資源，勞動(dòng)力的個(gè)人行為對(duì)戰(zhàn)略人力資源管理具有決定性的作用，對(duì)組織的發(fā)展前景具有潛在的重要性。我們要用戰(zhàn)略性和藝術(shù)性的眼光來(lái)看待勞動(dòng)力資源。有效充分地利用員工所擁有的人力資本，在管理策略上要因人而異，區(qū)別對(duì)待。同時(shí)還要加強(qiáng)與正規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，以加強(qiáng)勞動(dòng)力資源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和解決問(wèn)題的能力，最大限度地為企業(yè)“整合”出具有強(qiáng)大凝聚力和創(chuàng)造力的團(tuán)隊(duì)。
5.信息化管理創(chuàng)新
戰(zhàn)略性人力資源管理創(chuàng)新的最后一項(xiàng)是信息化網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新能力的管理。信息化網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新管理不僅大大提高了企業(yè)工作效率、節(jié)省資源，還滿足了企業(yè)勞動(dòng)力學(xué)習(xí)的需求。網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新能力是指企業(yè)能夠從可接觸的同行業(yè)企業(yè)、其他行業(yè)企業(yè)、公共組織、大學(xué)、協(xié)會(huì)等獲取新的人力資源管理知識(shí)和技巧，并將其內(nèi)化到本企業(yè)的人力資源活動(dòng)中的能力。當(dāng)前企業(yè)處在一個(gè)快速變化，虛擬作業(yè)，充滿挑戰(zhàn)的環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)信息化管理應(yīng)運(yùn)而生，這就要求人力資源管理者需要適當(dāng)改變傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式，用最新的教學(xué)方法為員工提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)與平臺(tái)，使信息化網(wǎng)絡(luò)知識(shí)真正地應(yīng)用到企業(yè)戰(zhàn)略性人力資源管理當(dāng)中去。
參考文獻(xiàn)：
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摘 要 受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)觀念的影響，很多企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)形成的傳統(tǒng)用人模式對(duì)吸引和穩(wěn)定高層次人才缺少競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)在未來(lái)的發(fā)展中的改革方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并依照《勞動(dòng)法》進(jìn)一步深化企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革，建立企業(yè)新型的勞動(dòng)用工制度。下面本文主要分析了企業(yè)建立多元化的用工制度的必要性，并在此基礎(chǔ)上提出推動(dòng)多元化用工制度順利推行的可行性措施。
關(guān)鍵詞 企業(yè) 多元化 用工制度 激勵(lì)機(jī)制
近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，企業(yè)的用工制度也必須要進(jìn)行進(jìn)一步的改革。從現(xiàn)階段勞務(wù)者的多元化發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，企業(yè)的發(fā)展中要想充分調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性和創(chuàng)造性，優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，就必須要建立多元化的用工制度。
一、新形勢(shì)下企業(yè)應(yīng)建立多元化的用工制度
用工制度就是指一個(gè)企業(yè)或組織為有效合理地利用其人力資源而做出的相關(guān)規(guī)定。具體來(lái)說(shuō)，用工制度就是把人的智慧、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能、創(chuàng)造性、積極性當(dāng)作一種資源加以發(fā)掘、培養(yǎng)、發(fā)展和利用的一系列活動(dòng)的規(guī)章制度規(guī)范。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展也在不斷的調(diào)整，而單純的就企業(yè)員工隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，其結(jié)構(gòu)開(kāi)始呈現(xiàn)出多元化的變化趨勢(shì)，有的時(shí)候，企業(yè)會(huì)出現(xiàn)員工在同樣的工種和崗位，卻有不同的薪酬和福利，這種現(xiàn)狀的存在不僅會(huì)影響企業(yè)工會(huì)工作的組織體制，同時(shí)也會(huì)影響企業(yè)工會(huì)工作的活動(dòng)方式和運(yùn)行機(jī)制，最終給企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響，阻礙企業(yè)的進(jìn)步[1]。只有多元化的用工制度才能夠與現(xiàn)階段的企業(yè)多元化發(fā)展現(xiàn)狀以及員工的多元化發(fā)展現(xiàn)狀相一致，這也是企業(yè)更好的適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然趨勢(shì)。
企業(yè)采用多元化用工制度的動(dòng)因主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是，搞活用工機(jī)制。雖然近年來(lái)企業(yè)的改革在不斷的進(jìn)行，“鐵飯碗”的觀念也已經(jīng)不復(fù)存在，但是很多企業(yè)單位的員工仍然缺乏必要的敬業(yè)精神和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。采用多元化用工制度可以根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，將一部分非核心業(yè)務(wù)外包給專業(yè)勞務(wù)公司，使用勞務(wù)外包工，這樣可以有效避免與傳統(tǒng)用工制度的矛盾；二是，節(jié)約用人成本。一些企業(yè)在工資制度方面也進(jìn)行了改革，但是由于長(zhǎng)期使用工齡工資等方式，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)崗位職工的工資比社會(huì)同類人員工資要高的多。多元化用工制度以市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格來(lái)規(guī)定工資，這養(yǎng)就可以有效解決這一問(wèn)題；三是，提高營(yíng)運(yùn)效率。當(dāng)前很多企業(yè)的職工存在勞動(dòng)積極性不足的問(wèn)題，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力低下，勞動(dòng)效率低下，多元化用工將部分效益不明顯，而如果將一些業(yè)務(wù)采用外包的形式進(jìn)行處理不僅能夠?qū)τ邢薜馁Y源進(jìn)行集中利用，將其投入到核心業(yè)務(wù)中去，同時(shí)還可以提高業(yè)務(wù)的專業(yè)化程度，從而促進(jìn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和運(yùn)營(yíng)效率的提高[2]。
二、企業(yè)如何順利推行多元化用工制度
（一）要形成知人善任，慧眼識(shí)英才的用工管理理念
人力資源是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，如果選人用人失當(dāng)，則很容易導(dǎo)致工作中出現(xiàn)失誤、效率低等問(wèn)題，難以有效促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。知人善用是人力資源管理者開(kāi)展用工工作的一項(xiàng)基本業(yè)務(wù)素質(zhì)，是必備的技能人力資源管理者要懷知人善任之心，掌握職工的成長(zhǎng)成才規(guī)律，提高慧眼識(shí)英才的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，不拘一格選好選準(zhǔn)人才，并對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步培養(yǎng)和提拔。劉邦手下人才濟(jì)濟(jì)，歸因于他知人善任，從善如流，忍辱團(tuán)結(jié)多數(shù)，懂得用人管人的藝術(shù)，這是他最大的用人特點(diǎn)。在劉邦看來(lái)，每個(gè)人都有自己的長(zhǎng)處和優(yōu)點(diǎn)，要對(duì)他們進(jìn)行合理的運(yùn)用，只要是真才實(shí)學(xué)、能辦實(shí)事的都是人才，可對(duì)其重用，從而吸引有才能的人為之服務(wù)。
（二）要形成從善如流，不拘一格用人才的用工管理理念
能不能慧眼獨(dú)具識(shí)人才、不拘一格選人才、排除干擾用人才，關(guān)系這企業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。不拘一格選人才，最根本的是選出德才兼?zhèn)涞娜瞬?。德才兼?zhèn)?、以德為先是選拔人才的首要標(biāo)準(zhǔn)。才為德之資，德為才之帥。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，有才而無(wú)德，那么他的才就成了作惡的工具，最終將禍害人民；有德而無(wú)才，那他充其量只是個(gè)好人。在不拘一格用人才的用工理念下，要打破唯資歷論，不囿于論資排輩，敢于選拔年輕有為的人才；要打破唯文憑論，敢于選拔真正有能力的人才；要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，經(jīng)得起民心的檢驗(yàn)；另外，還必須有公開(kāi)透明、嚴(yán)格規(guī)范的人才選拔機(jī)制[3]。劉邦身邊有很多的人才，例如早期就追隨他的肖何、曹參、樊啥等幾位文武人才，以及在他事業(yè)達(dá)到鼎盛時(shí)期時(shí)，智慧超群，且極富政治遠(yuǎn)見(jiàn)的謀士張良、陳平，富有軍事才能的武將韓信、灌嬰、英布、王陵、周勃等，這是漢王朝能夠統(tǒng)一并穩(wěn)固統(tǒng)治全國(guó)的基礎(chǔ)。
（三）要建立賞罰分明的激勵(lì)機(jī)制
獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰是企業(yè)激勵(lì)員工的兩種有效手段，其中獎(jiǎng)勵(lì)屬于正向激勵(lì)，而懲罰屬于負(fù)向激勵(lì)。在企業(yè)的用工制度管理中，必須要建立一個(gè)賞罰分明的激勵(lì)機(jī)制，只有這樣用人單位的管理者才能夠更好的掌握員工的發(fā)展，并為員工提供一個(gè)具有動(dòng)力且公平的工作環(huán)境。在制定激勵(lì)機(jī)制的過(guò)程中，企業(yè)一方面要增加一些管理技巧，另一方面還要結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn)，在操作中要注重時(shí)效性和公平性，從而使激勵(lì)達(dá)到理想的效果[4]。
三、總結(jié)語(yǔ)
總的來(lái)說(shuō)，新形勢(shì)下，企業(yè)要想獲得更好的發(fā)展，就必須要加速構(gòu)建新型多元化的用工機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上全面推行聘用制和崗位合同管理制度，從而不斷促進(jìn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 技術(shù)教育 質(zhì)量和效率 現(xiàn)代職業(yè)教育
職業(yè)教育通過(guò)對(duì)知識(shí)和技能的傳承，促進(jìn)人力資源配置、勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技發(fā)展和生產(chǎn)管理的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)功能。職業(yè)教育相對(duì)于普通教育而言，更側(cè)重于實(shí)踐技能和工作能力的培養(yǎng)。具有不可或缺性和不可替代性的職業(yè)教育肩負(fù)技能型人才培養(yǎng)重任，職業(yè)教育供給的有效性是職業(yè)教育賴以生存和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一。從十七大報(bào)告中的“大力發(fā)展職業(yè)教育”，到十報(bào)告中的“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”“現(xiàn)代”兩字的加入，賦予了職業(yè)教育改革發(fā)展新的目標(biāo)和現(xiàn)代職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中的重要地位。按照現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)人才的需求，積極改革，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)，改革人才培養(yǎng)模式，讓職業(yè)教育更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
一、職業(yè)教育的內(nèi)涵和特點(diǎn)
職業(yè)教育是指使受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需要的職業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)道德等的教育。職業(yè)教育和普通教育同屬于公共教育體系，但具有區(qū)別于普通教育的顯著特點(diǎn)。一是職業(yè)性，主要體現(xiàn)在針對(duì)崗位或職業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)的職業(yè)性，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中針對(duì)職業(yè)傾向的辦學(xué)職業(yè)性，學(xué)生入學(xué)職業(yè)定位的專業(yè)職業(yè)性。二是實(shí)訓(xùn)性，主要體現(xiàn)在教學(xué)過(guò)程的實(shí)踐性，技能培養(yǎng)過(guò)程的實(shí)訓(xùn)性，知識(shí)和技能的實(shí)用性。三是經(jīng)濟(jì)性，主要體現(xiàn)在職業(yè)教育可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)職業(yè)教育的發(fā)展也需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐。四是終生性，由于社會(huì)在不斷發(fā)展，科技在不斷進(jìn)步，所以每個(gè)人在一生中需要不斷接受職業(yè)教育，通過(guò)職業(yè)教育掌握和應(yīng)對(duì)新技能及新發(fā)展。
現(xiàn)代職業(yè)教育是針對(duì)技術(shù)而進(jìn)行的技能人才的培養(yǎng)教育，技術(shù)的進(jìn)步會(huì)促進(jìn)技能動(dòng)作的難度和知識(shí)含量的增加。其次，職業(yè)教育實(shí)施過(guò)程中針對(duì)農(nóng)民工和下崗失業(yè)工人，中、高等職業(yè)技術(shù)教育，在職技術(shù)教育等是不同層次的職業(yè)教育，對(duì)象和目標(biāo)的差異，體現(xiàn)在實(shí)施教育過(guò)程中是立足于“經(jīng)驗(yàn)層面”的技能人才培養(yǎng)還是“策略層面”的技能人才培養(yǎng)。再者，要充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育和普通教育是具有同等重要性的不同類型的教育。從教育需求方面來(lái)說(shuō)職業(yè)教育可以分為教育消費(fèi)需求和教育投資需求，①職業(yè)教育需求針對(duì)不同層次、不同層面會(huì)存在較大差異。現(xiàn)代職業(yè)教育的目的是培養(yǎng)應(yīng)用人才及具有一定文化水平和專業(yè)知識(shí)技能的勞動(dòng)者，與普通教育和成人教育相比較，職業(yè)教育側(cè)重于實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)。教育作為人力資本投資的主要方式，職業(yè)教育體系的構(gòu)建必須立足于質(zhì)量和效率，也就是有效性。在對(duì)職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)狀況深入研究的基礎(chǔ)之上對(duì)職業(yè)教育供給有效性、特別是質(zhì)量和效率進(jìn)行反思，在反思中獲得創(chuàng)新和突破，才能為寶貴的職教資源發(fā)揮良好的作用創(chuàng)造前提。
二、當(dāng)前職業(yè)教育供給困境
經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，否則就不可避免出現(xiàn)人力資源供需不匹配的矛盾。當(dāng)前隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，以企業(yè)需求為主體的“用工荒”和以農(nóng)民工及大學(xué)生等群體為主體的“就業(yè)難”看似相互矛盾的兩個(gè)問(wèn)題并存?！坝霉せ摹狈从沉烁黝惤逃龣C(jī)構(gòu)提供的各種人才未能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的實(shí)際需求，“就業(yè)難”反映了各類教育機(jī)構(gòu)未能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于各類人才的需求。職業(yè)教育作為技術(shù)人才培養(yǎng)和輸出的支撐力量，“就業(yè)難”和“用工荒”等問(wèn)題提出了職業(yè)教育如何發(fā)揮其重要地位的現(xiàn)實(shí)考量。
我國(guó)的人力資源供給呈現(xiàn)出既供給過(guò)剩，又供給不足的現(xiàn)象。從人力資本的供需角度，我國(guó)自2002年出現(xiàn)的“民工荒”“技工荒”不僅年復(fù)一年，而且有加重趨勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)壓力不斷加大，加之大中專院校學(xué)生就業(yè)難的疊加，導(dǎo)致失業(yè)率和不完全就業(yè)率呈加大趨勢(shì)，勞動(dòng)力市場(chǎng)既供給過(guò)剩，又供給不足?？此泼艿膬蓚€(gè)方面反映了和我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的技能人才短缺，同時(shí)缺乏技能或不具有和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的技能人才卻呈現(xiàn)過(guò)剩狀態(tài)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2006年底，我國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工人員1.32億，2009年農(nóng)民工的規(guī)模達(dá)到了2.3億，接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%左右，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的僅占3.4%，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的只有0.13%，絕大部分是沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何技能培訓(xùn)而直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，技能的缺乏無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資本的需求。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的調(diào)查顯示，企業(yè)對(duì)技術(shù)人才是供不應(yīng)求，對(duì)初、中、高級(jí)工的求人倍率分別為1.42、1.44、1.6，高級(jí)技師、技師和高級(jí)工程師的求人倍率更高，分別為2.36、2.36、2.2。②因此，我國(guó)人力資源供給過(guò)剩的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)者的素質(zhì)低下，勞動(dòng)力供給不足的實(shí)質(zhì)是職業(yè)技能教育的欠缺。
針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)現(xiàn)狀和職業(yè)技能教育不足的情況，職業(yè)教育成為解決問(wèn)題的重要渠道。我國(guó)的職業(yè)教育卻處于既供給不足，又需求不足的窘境。供給不足是指職業(yè)技術(shù)教育從質(zhì)和量上不能滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于技能人才的需求，主要表現(xiàn)在我國(guó)目前的技能人次在數(shù)量上和質(zhì)量上均滿足不了企業(yè)的實(shí)際需求；需求不足是指社會(huì)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的需求和認(rèn)可方面，主要表現(xiàn)在職業(yè)技術(shù)學(xué)校的在校學(xué)生培訓(xùn)數(shù)量、培訓(xùn)質(zhì)量及社會(huì)認(rèn)可度方面和我國(guó)的技能人才需求反差過(guò)大。目前雖然在政策及社會(huì)支持方面對(duì)職業(yè)技術(shù)教育給予了大力扶持，但職業(yè)技術(shù)教育存在的資金不足、職業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)、培訓(xùn)的技術(shù)含量不高或流于形式及職業(yè)技術(shù)教育的吸引力不強(qiáng)等發(fā)展障礙仍不容忽視。教育部的《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)技工學(xué)校數(shù)量由1998年的4395所下降到2009年的3077所，2005年全國(guó)中等職業(yè)教育學(xué)校達(dá)到11611所，比2000年減少4324所，減少比例為27%，從這些數(shù)字我們可以看到初、中等職業(yè)教育發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)。雖然近幾年高等職業(yè)教育的迅猛增長(zhǎng)使職業(yè)教育的總體發(fā)展得以提升，但職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡仍不容樂(lè)觀。
1.學(xué)歷職業(yè)教育供給困境。我國(guó)職業(yè)教育的基礎(chǔ)是以職業(yè)技術(shù)學(xué)校為主體的學(xué)歷職業(yè)技術(shù)教育。雖然教育機(jī)會(huì)不斷增加，民眾對(duì)于職業(yè)教育的需求仍呈現(xiàn)出供大于求的狀態(tài)。首先，學(xué)歷職業(yè)教育相對(duì)于普通教育得不到社會(huì)的認(rèn)可，在學(xué)校教育中職業(yè)教育成了“落榜生”“劣等生”的無(wú)奈選擇，學(xué)歷職業(yè)教育普遍遭受鄙視，這也是學(xué)歷職業(yè)教育生源素質(zhì)較差、生源萎縮的重要原因。其次，學(xué)歷職業(yè)教育除了生源素質(zhì)因素外，在教育過(guò)程中的資金、師資、設(shè)備等限制，以及在職業(yè)教育過(guò)程中受普通教育管理思想影響及教學(xué)成本限制而重理論、輕實(shí)踐、重形式等，導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)的有效性降低。再者，部分企業(yè)為了短期利益在招工的過(guò)程中不能有效推行持證上崗等規(guī)章制度和“只用人不培訓(xùn)人”的思想，加劇了職業(yè)教育得不到社會(huì)重視的事實(shí)。隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的重視和資金扶持，針對(duì)學(xué)歷職業(yè)教育學(xué)生和學(xué)校建設(shè)的補(bǔ)助政策不斷加大，學(xué)歷職業(yè)教育的政策環(huán)境不斷改善，學(xué)歷職業(yè)教育的社會(huì)環(huán)境也亟待提高。
2.非學(xué)歷職業(yè)教育供給困境。職業(yè)教育的對(duì)象除學(xué)歷教育以外，還有下崗職工、失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及城鄉(xiāng)新生勞動(dòng)力等群體。非學(xué)歷職業(yè)教育指職業(yè)教育部門通過(guò)教學(xué)或?qū)嶒?yàn)等方法促使員工在知識(shí)、技術(shù)、品行、道德等方面進(jìn)行提升，使員工能夠按照預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)或水平完成所承擔(dān)或?qū)⒁袚?dān)的工作與任務(wù)。它是人力資產(chǎn)增值的重要途徑，是企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和組織效益提高的重要途徑。在科技是第一生產(chǎn)力和科技快速發(fā)展的背景下，企業(yè)培訓(xùn)正逐步受到政府、企業(yè)的重視。世界發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視員工培訓(xùn)，例如，美國(guó)政府每年投資600億美元用于員工培訓(xùn)；法國(guó)每年用于員工培訓(xùn)的費(fèi)用占全國(guó)普通教育經(jīng)費(fèi)的25%；新加坡政府的投資達(dá)3000萬(wàn)新元。在企業(yè)自身投資方面，如摩托羅拉每年用于員工培訓(xùn)的費(fèi)用高達(dá)1.2億美元，而且擁有企業(yè)自己的大學(xué)；GE用于員工的培訓(xùn)費(fèi)用可達(dá)9億美元；國(guó)內(nèi)雖然政府和企業(yè)也意識(shí)到企業(yè)員工培訓(xùn)的重要性，但政府和企業(yè)用于員工的培訓(xùn)還極其有限。
在科技日新月異的情況下，只有不斷接受職業(yè)培訓(xùn)才能夠和技術(shù)的進(jìn)步相適應(yīng)，針對(duì)在職員工的培訓(xùn)和教育卻明顯不足。首先，職業(yè)教育的知識(shí)和技能側(cè)重于基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，缺乏對(duì)企業(yè)高新或先進(jìn)技術(shù)的針對(duì)性；其次，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)限于資金、設(shè)備等客觀條件，無(wú)法進(jìn)行基于企業(yè)先進(jìn)技術(shù)的有效培訓(xùn)；再者，企業(yè)作為職業(yè)教育最大的受益者，在我國(guó)目前企業(yè)還缺乏對(duì)員工進(jìn)行在職培訓(xùn)的重視或制度約束，對(duì)于勞動(dòng)力的生產(chǎn)和提高還缺乏相關(guān)的措施。大量的在職員工對(duì)于技術(shù)水平的提升和職業(yè)教育的需求不斷提升，政府和企業(yè)對(duì)于員工的在職培訓(xùn)的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
三、職業(yè)教育供給困境的原因分析
在社會(huì)力量的共同參與下，職業(yè)技術(shù)教育的供給量增多，而且政府部門通過(guò)“陽(yáng)光工程”“勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)”等補(bǔ)貼措施促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。具有普惠性和公益性的職業(yè)教育培訓(xùn)制度已經(jīng)在我國(guó)基本形成，但在具體實(shí)踐中，職業(yè)教育的供給并沒(méi)有回應(yīng)民眾職業(yè)教育的需求釋放和爆發(fā)?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，必須跨越傳統(tǒng)的普通教育的范疇，建立在對(duì)職業(yè)教育的本質(zhì)深入研究的基礎(chǔ)之上。
1.基于職業(yè)教育構(gòu)成要素分析。教育供給和教育需求密不可分，二者之間互為條件、相互制約、相互促進(jìn)。職業(yè)教育有效供給涉及供給的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、公平和效率五個(gè)方面，即職業(yè)教育有效供給的應(yīng)當(dāng)符合數(shù)量均衡、質(zhì)量滿意、結(jié)構(gòu)合理、公平優(yōu)先、兼顧效率五項(xiàng)原則。③第一，數(shù)量均衡原則。教育供給的有效性是基于社會(huì)公眾的教育需求為基礎(chǔ)，需求的主體主要體現(xiàn)在國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)不同的層次和指向，國(guó)家和個(gè)人的投資需求最終會(huì)以企業(yè)人力資本需求的方式體現(xiàn)出來(lái)，所以職業(yè)教育在滿足職業(yè)教育機(jī)會(huì)供需均衡的前提下側(cè)重于職業(yè)教育輸出和社會(huì)需求人力資本的供需均衡。第二，質(zhì)量滿意原則。職業(yè)教育在供需數(shù)量均衡的前提下要充分提升教育的質(zhì)量，如受教育者接受教育后的社會(huì)適應(yīng)性、技能水平、綜合素質(zhì)等。第三，機(jī)構(gòu)合理。職業(yè)教育的供給對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)，供給的結(jié)構(gòu)必須和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)。第四，公平優(yōu)先。職業(yè)教育的學(xué)生60%～70%來(lái)自農(nóng)村，中職生家庭的93.65%屬于中等以下收入階層，為社會(huì)基層勞動(dòng)者提供基礎(chǔ)性職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)不僅事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，而且事關(guān)公平正義的維護(hù)和社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。第五，兼顧效率。教育供給的有效性不僅是教育供給機(jī)會(huì)的增加，更重要的是教育需求的充分激活，包括社會(huì)需求和個(gè)人發(fā)展需求；教育的類別、層次、就業(yè)結(jié)構(gòu)方面和國(guó)家或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)、就業(yè)需求等相適應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)人才的培養(yǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡。
我國(guó)職業(yè)教育供給困境的根本原因，應(yīng)該是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，沒(méi)有根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而適時(shí)調(diào)整或轉(zhuǎn)變職業(yè)教育供給的基本要素。職業(yè)教育的供給有效性要基于有效供給的基本要素，以教育的產(chǎn)品輸出和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)為前提，以需求驅(qū)動(dòng)教育供給，構(gòu)建職業(yè)教育體系的驅(qū)動(dòng)力，使職業(yè)教育供給的形式、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和類型等與社會(huì)需求的針對(duì)性、公正及質(zhì)量等相互平衡。
2.基于職業(yè)教育的發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵因素分析。在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，供給有效性影響的關(guān)鍵因素有三個(gè)方面：一是職業(yè)教育的定位，也就是教育的供給能否按照市場(chǎng)的需要培養(yǎng)專業(yè)人才；二是師資和管理，即教育能否按照市場(chǎng)的需要保質(zhì)保量完成人才的培養(yǎng)，一般包括師資隊(duì)伍、硬件設(shè)施、教育過(guò)程管理等因素；三是職業(yè)教育供給方面對(duì)企業(yè)作用的發(fā)揮，企業(yè)作為職業(yè)教育的人才需求者和最大受益者，企業(yè)的參與程度對(duì)職業(yè)教育的定位、人才的培養(yǎng)質(zhì)量、人才的作用發(fā)揮和繼續(xù)培養(yǎng)等具有重要作用，企業(yè)的參與包括資金的支持、培養(yǎng)過(guò)程的參與、人才使用和跟蹤培養(yǎng)等，學(xué)校主動(dòng)建立有效的校企合作機(jī)制，充分發(fā)揮校企在職業(yè)教育中的責(zé)任和作用是保障職業(yè)教育供給有效性的重要因素之一。
市場(chǎng)對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展具有重要影響。如果職業(yè)教育按照市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)、個(gè)人或者市場(chǎng)利益集團(tuán)只重視教育產(chǎn)品的享用，不愿或消極對(duì)待職業(yè)教育的投資和付出，使得教育供給低效。職業(yè)教育的公共屬性決定了政府公共部門應(yīng)該是其主要的供給者，但政府部門的官僚作風(fēng)和尋租現(xiàn)象成為職業(yè)教育供給低效的重要原因。實(shí)際上，政府部門對(duì)于職業(yè)教育的供給方式可以靈活和多樣，可以引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，架構(gòu)起政府和相關(guān)利益群體在教育供給中的職責(zé)與分工及合作與博弈框架，通過(guò)制度約束實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育有效供給的合理方式。
四、職業(yè)教育有效供給的對(duì)策建議
世界職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，職業(yè)教育的發(fā)展從20世紀(jì)以來(lái)形成了兩大思潮，一是學(xué)校本位職業(yè)教育思潮，二是多元化職業(yè)教育思潮。多元化職業(yè)教育思潮的理論在“二戰(zhàn)”以后在歐美等西方國(guó)家得到了廣泛推廣和發(fā)展。多元化職業(yè)教育思潮認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展中勞動(dòng)力需求是職業(yè)教育的出發(fā)點(diǎn)，職業(yè)教育的重點(diǎn)應(yīng)在職培訓(xùn)和企業(yè)本位教育，以避免職業(yè)教育的資源浪費(fèi)。不同的國(guó)家或地區(qū)存在不同的實(shí)際情況，我國(guó)提高職業(yè)教育的有效性應(yīng)該以學(xué)校職業(yè)教育等公共職業(yè)教育為基礎(chǔ)?；诙嘣殬I(yè)教育思潮的理論和經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新發(fā)展多元化的職業(yè)教育，切實(shí)避免職業(yè)教育的人才培養(yǎng)變成勞動(dòng)力輸出。
1.發(fā)揮學(xué)校職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位，發(fā)展多元合作的職業(yè)教育模式。以職業(yè)學(xué)校和社會(huì)團(tuán)體的合作為主要形式，如校企合作、產(chǎn)學(xué)合作等。這種模式實(shí)踐證明具有運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等特點(diǎn)，并且能夠把企業(yè)的資源需求直接與學(xué)校的人才培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，企業(yè)和學(xué)校可以實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐、知識(shí)與技能教育的責(zé)任分工和資源共享。學(xué)校與企業(yè)的合作模式，不僅可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)在職業(yè)教育中的責(zé)任和利益的結(jié)合，也更有利于企業(yè)對(duì)培養(yǎng)過(guò)程的參與與把關(guān)，以提高培養(yǎng)的質(zhì)量和針對(duì)性。
2.企業(yè)在職業(yè)教育中的本位意識(shí)，增強(qiáng)供給的多樣性和針對(duì)性。職業(yè)教育的提供者可以由政府拓展為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體——企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人，使受益者承擔(dān)教育可以承擔(dān)的部分。企業(yè)本位的職業(yè)教育模式在美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視，這些國(guó)家每年的技術(shù)教育支出80%以上也是由企業(yè)承擔(dān)的。因?yàn)閷W(xué)校相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體——企業(yè)來(lái)說(shuō)在以就業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育中相對(duì)“缺乏活力”并反映“遲鈍”。企業(yè)作為職業(yè)教育的受益主體，重視技術(shù)教育不僅在培養(yǎng)的針對(duì)性、培養(yǎng)效率、培養(yǎng)質(zhì)量方面具有優(yōu)勢(shì)，而且也能滿足員工特別是經(jīng)濟(jì)變動(dòng)情況下的員工的素質(zhì)提升需求，更有利于職業(yè)教育供給的有效性。
3.社會(huì)本位的職業(yè)教育，構(gòu)建終身教育體系。職業(yè)教育發(fā)展到今天，其培養(yǎng)模式多種多樣，從學(xué)習(xí)時(shí)間和方式等方面可以劃分為全日制普通職業(yè)教育、函授、遠(yuǎn)程教育和非正式的短期培訓(xùn)班，以及職前和在職進(jìn)行的高中低等不同層次的職業(yè)教育。社會(huì)本位的職教模式主要是重視學(xué)校、政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人等社會(huì)廣泛參與的教育模式。在實(shí)踐中，日本的“公共職業(yè)訓(xùn)練”、英國(guó)的“訓(xùn)練機(jī)會(huì)計(jì)劃”和“青少年就業(yè)機(jī)會(huì)計(jì)劃”等政府干預(yù)為解決失業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題獨(dú)立于學(xué)校、企業(yè)的職業(yè)訓(xùn)練， 培訓(xùn)過(guò)程分工明確，效果良好。倡導(dǎo)并發(fā)展“終身教育”，學(xué)習(xí)的時(shí)間就是人一生的時(shí)間，而每種學(xué)習(xí)又與其他學(xué)習(xí)相互滲透，相互補(bǔ)益，激發(fā)職業(yè)教育終身學(xué)習(xí)需求和有效供給。
以職業(yè)教育多元化提高職業(yè)教育供給的有效性不僅是指教育資源供給方面的多元化；在資源供給對(duì)象方面也要實(shí)現(xiàn)多元化，資源供給的對(duì)象要從側(cè)重于學(xué)生、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)、下崗失業(yè)工人在就業(yè)等崗前培訓(xùn)逐步實(shí)現(xiàn)崗前培訓(xùn)和在職人員的在職培訓(xùn)并重。同時(shí)，在運(yùn)行管理方面也要形成多元化的監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)估等運(yùn)行機(jī)制。隨著科技更新周期的日益縮短，對(duì)職業(yè)教育資源的要求會(huì)逐步提高，職業(yè)教育資源機(jī)會(huì)也會(huì)相對(duì)短缺，提高有限的職業(yè)教育資源供給的有效性是確保職業(yè)教育發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相協(xié)調(diào)的重要前提之一?，F(xiàn)代職業(yè)教育不光要注重對(duì)學(xué)生技能的培養(yǎng)，還要注重對(duì)學(xué)生現(xiàn)代職業(yè)道德、職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。同時(shí)，學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)目標(biāo)要同市場(chǎng)“零距離”對(duì)接，真正把人才培養(yǎng)和社會(huì)需要結(jié)合起來(lái)。通過(guò)統(tǒng)籌各級(jí)各類教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展和我國(guó)職業(yè)院校對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育探索的日臻成熟。
[注釋]
①教育的消費(fèi)需求是指需求主體出于心理的和精神的，或意識(shí)形態(tài)和倫理規(guī)范等方面的原因而產(chǎn)生的對(duì)教育有支付能力的需要；教育的投資需求是指需求主體基于未來(lái)職業(yè)和未來(lái)收入能力，或勞動(dòng)者職業(yè)適應(yīng)能力的目的而形成的對(duì)教育有支付能力的需要。
②劉萬(wàn)霞.“技工荒”視野的職業(yè)教育需求測(cè)度[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2010（10）：59.
③陳福祥.公共性職業(yè)教育培訓(xùn)的有效供給——基于制度分析的角度[D/OL].http：///KCMS/detail/detail.aspx？QueryID=3&CurRec=1&recid=&filename=1011112558.nh&dbname=CDFD2011&dbcode=CDFD&pr=&urlid=&yx=，2011-08-01.
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養(yǎng)老基金多元化投資的必要性
1．多元化投資能夠有效地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值、增值。我國(guó)將養(yǎng)老基金存入銀行或者用來(lái)購(gòu)買國(guó)債的投資方式，優(yōu)點(diǎn)是安全性較高，不易受到財(cái)產(chǎn)損失，缺點(diǎn)是收益性較差。從銀行存款這方面看，通過(guò)對(duì)近幾年通貨膨脹率和養(yǎng)老基金銀行存款利率的對(duì)比，我們可以發(fā)現(xiàn)因受通貨膨脹率的影響，存入銀行的養(yǎng)老基金不但難以保值，更談不上增值。國(guó)債的利率往往低于通貨膨脹的利率，因此，養(yǎng)老基金往往是呈現(xiàn)負(fù)收益率。此外，因?yàn)榇婵罾屎蛧?guó)債利率實(shí)行的是管制利率，其與市場(chǎng)利率之間有較大的差異，所以養(yǎng)老基金不能夠公正合理的用市場(chǎng)利率來(lái)計(jì)算投資收益，并且這一部分收益轉(zhuǎn)給了國(guó)家財(cái)政和銀行兩方面。由此可見(jiàn)，單一的投資手段不能夠保障養(yǎng)老基金的保值、增值。
2．人口老齡化的加劇致使養(yǎng)老基金收支形勢(shì)惡化。根據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè)，在2020———2030年之間，勞動(dòng)力的人口數(shù)量將不會(huì)再增加，到2030年，勞動(dòng)力人口的數(shù)量會(huì)開(kāi)始下滑，人口的依賴率會(huì)急劇上漲。根據(jù)我國(guó)相關(guān)部門的預(yù)測(cè)，到2025年時(shí)，我國(guó)60歲以上的老年人的人口將會(huì)占到我國(guó)總?cè)丝诘?3％，出于對(duì)流動(dòng)人口因素的考慮，到那時(shí)，我國(guó)的離退休人員和在職人員的比例將會(huì)更加接近1：1。從理論上來(lái)看，只有養(yǎng)老基金能夠保證完全的積累才能夠使其免受人口老齡化的沖擊，當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的是統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老制度，仍舊有先收現(xiàn)付的情況，因此，這樣的負(fù)面影響將會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。
3．制度設(shè)計(jì)不合理，具有隱含的支付缺口。依據(jù)新制度的設(shè)計(jì)，離退休人員的養(yǎng)老基金只能夠用統(tǒng)籌基金來(lái)支付，企業(yè)的繳費(fèi)比例應(yīng)該是全部職工工資的總額的20％，在這之中，一部分劃到個(gè)人的賬戶之中，個(gè)人的賬戶的規(guī)模是11％，新制度實(shí)行之初，員工個(gè)人需繳納3％的費(fèi)用，另外的8％則從企業(yè)繳費(fèi)中抽取，此后職工的繳費(fèi)將會(huì)以每?jī)赡晏嵘?％的速度增長(zhǎng)，直至增長(zhǎng)至8％，此時(shí)企業(yè)繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶的比例也有所下降。然而，通過(guò)實(shí)際的調(diào)查研究我們發(fā)現(xiàn)，按17％來(lái)計(jì)算統(tǒng)籌，也不能夠滿足退休人員養(yǎng)老金的需要。
風(fēng)險(xiǎn)的防范
1．要不斷的充實(shí)個(gè)人的基金賬戶，加快補(bǔ)償轉(zhuǎn)制成本。在這方面，我們首先可以充實(shí)個(gè)人賬戶，避免統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)基金因?yàn)槭詹坏种У那闆r而去擠占個(gè)人賬戶的基金。對(duì)于統(tǒng)籌保險(xiǎn)基金中收不抵支的缺口應(yīng)該由政府撥款來(lái)予以彌補(bǔ)，還要加快國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，盡快對(duì)轉(zhuǎn)制成本進(jìn)行補(bǔ)償。在這方面，可以采取漸進(jìn)的國(guó)有股份減持的工作方式。這樣不但能夠使上市公司的主體呈現(xiàn)多元化，還能夠保證其治理結(jié)構(gòu)的合理化，推動(dòng)上市公司的規(guī)范化發(fā)展，保證其透明和公開(kāi)，能夠有效地彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金的不足之處，同時(shí)降低對(duì)股市造成的影響。
2．完善相關(guān)的法律法規(guī)。要想實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的多元化投資，就必須要先放寬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金投資領(lǐng)域，減少對(duì)其的限制；其次，要減少企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金投資領(lǐng)域的限制。為了能夠減少養(yǎng)老基金多元化投資中的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效地防范，應(yīng)采用招投標(biāo)的方法將其轉(zhuǎn)交給基金投資公司或社會(huì)保險(xiǎn)基金管理公司，用市場(chǎng)化方式來(lái)運(yùn)作。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政部門連同勞動(dòng)與社會(huì)保障部門聯(lián)合頒發(fā)相關(guān)規(guī)定對(duì)養(yǎng)老基金的投資工具以及機(jī)構(gòu)做出了原則性的規(guī)定。這為養(yǎng)老基金提供了營(yíng)運(yùn)的制度框架，但是還是應(yīng)該制定更加詳細(xì)的實(shí)施規(guī)則，來(lái)進(jìn)一步完善養(yǎng)老基金的營(yíng)運(yùn)工作。只有這樣才能夠有效地對(duì)養(yǎng)老基金多元化投資中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效地防范。
3．要推動(dòng)數(shù)量限制規(guī)則向謹(jǐn)慎人規(guī)則的過(guò)渡。通過(guò)大量的實(shí)踐和研究我們不難發(fā)現(xiàn)，在很多的情況下，與數(shù)量限制規(guī)則相比，謹(jǐn)慎人規(guī)則更能夠有效地降低養(yǎng)老基金多元化投資中的風(fēng)險(xiǎn)，增加投資的回報(bào)率。在當(dāng)今時(shí)代，養(yǎng)老基金多元化投資是時(shí)展的所造就的發(fā)展趨勢(shì)，很多國(guó)家都已經(jīng)開(kāi)始著手推動(dòng)數(shù)量限制規(guī)則向謹(jǐn)慎人規(guī)則的轉(zhuǎn)變。需要注意的是，在推動(dòng)其轉(zhuǎn)變時(shí)，必須要滿足下列的條件：首先，要有完善的監(jiān)管養(yǎng)老基金投資法律和法規(guī)做法律保障；其次，養(yǎng)老基金的管理人和投資管理人必須要有進(jìn)深的管理機(jī)制；第三，要建立行之有效的信息披露制度，及時(shí)的將信息放映至各個(gè)方面；最后，資本市場(chǎng)的發(fā)展必須要達(dá)到一定水平。只有滿足了上述的條件，才能夠有效地推動(dòng)數(shù)量限制規(guī)則向謹(jǐn)慎人規(guī)則的轉(zhuǎn)變，才能夠?qū)Χ嘣顿Y中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范。
4．要加快完善金融市場(chǎng)，推動(dòng)金融市場(chǎng)的中介的發(fā)展，發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。加快金融市場(chǎng)中介組織的發(fā)展，能夠?yàn)樯鐣?huì)公眾和監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供更好的信息服務(wù)，使其能夠及時(shí)的掌握準(zhǔn)確的基金運(yùn)營(yíng)信息，從而加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)督，提高投資人決策的正確性。
如何盡快在兩者之間找到一個(gè)對(duì)接點(diǎn)、突破口？
1月23日，八師師長(zhǎng)徐志新明確作出批示：將團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到石河子開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)――
張亞偉，22歲，父母都是團(tuán)場(chǎng)職工。中專畢業(yè)三年來(lái)，一直在烏魯木齊打工。聽(tīng)說(shuō)團(tuán)場(chǎng)鼓勵(lì)職工子女到石河子開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)工作，就報(bào)名來(lái)到今麥郎食品有限公司。
崔田田，29歲，雖然在團(tuán)場(chǎng)種過(guò)地，開(kāi)過(guò)童裝店，但卻始終沒(méi)能找到一個(gè)適合自己發(fā)展的空間。這次主動(dòng)報(bào)名到石河子開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)工作，希望人生中能有一個(gè)新的開(kāi)始。
任麗婷，21歲，從一四八團(tuán)職業(yè)中專畢業(yè)后，一直在外打工?？释茉陂_(kāi)發(fā)區(qū)找到一個(gè)發(fā)展平臺(tái)，長(zhǎng)期工作下去。
王斌，21歲，父母都是一四九團(tuán)十九連職工。初中畢業(yè)后長(zhǎng)期在哈密打工。在團(tuán)場(chǎng)的推薦下，從3月初開(kāi)始在華興玻璃有限公司上班……
3月6日， 八師一四九團(tuán)副政委兼工會(huì)主席楊玲親自護(hù)送50多名團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力，來(lái)到石河子開(kāi)發(fā)區(qū)。在石河子開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)發(fā)展局的協(xié)調(diào)下，當(dāng)天，這50多名富余勞動(dòng)力全部被安排到天山鋁業(yè)、華興玻璃有限公司、今麥郎食品有限公司上班。
華興玻璃總經(jīng)理彭智涵面對(duì)眼前這一張張充滿朝氣的面孔，感慨地說(shuō)：“來(lái)自團(tuán)場(chǎng)的務(wù)工人員素質(zhì)高，好管理，且流動(dòng)性小，企業(yè)十分看好。”
從今年2月初八師、石河子首次大規(guī)模地實(shí)行團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移到現(xiàn)在，雖然只有一個(gè)月時(shí)間，但負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的石河子開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)發(fā)展局已陸續(xù)接納并安置了400多名富余勞動(dòng)力上崗就業(yè)，改寫(xiě)了以前開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)只能到內(nèi)地招收農(nóng)民工的歷史。
這不僅預(yù)示著八師工業(yè)企業(yè)用工方向正在發(fā)生著前所未有的變革，更表明團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移工作已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。
石河子開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)發(fā)展局局長(zhǎng)桑進(jìn)榮表示，今年，該局將著力安置團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力到開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)工作，讓開(kāi)發(fā)區(qū)成為團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力就近、就地增收的“蓄水池”。
團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力 該如何分流
八師、石河子的常駐人口達(dá)60多萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口占一半以上。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，大量的勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)。以八師一四九團(tuán)為例，該團(tuán)前幾年一個(gè)職工只能管理50畝地，而現(xiàn)在可以管理100畝以上。從土地中分流出來(lái)的職工，到哪里開(kāi)拓新的就業(yè)空間？不僅如此，受耕地面積制約，職工子女同樣面臨著無(wú)業(yè)可就的嚴(yán)峻考驗(yàn)，并成為團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力的主體。開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)發(fā)展局初步統(tǒng)計(jì)，八師14個(gè)團(tuán)場(chǎng)每年可提供的新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力達(dá)萬(wàn)人以上，其中，大部分都是“80后”或“90后”。
這些新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力因無(wú)人組織、觀念滯后及信息不對(duì)稱，不了解本地工業(yè)企業(yè)的用工情況等原因，或不得不到外地打工，或閑賦在家，成為父母的思想包袱。這一問(wèn)題該如何破解？
元月初，八師師長(zhǎng)徐志新在石河子開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著一些新項(xiàng)目的投產(chǎn)及人員流動(dòng)等原因，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)的用工缺口每年達(dá)到八九千人。企業(yè)為了緩解用工難題，不得不到寧夏、甘肅、青海等地招收農(nóng)民工。然而，因這些地區(qū)同時(shí)也是珠三角及內(nèi)地沿海城市的招工重地，與其優(yōu)厚的招工條件相比，處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的新疆不可避免地在招工中處于劣勢(shì)。與此同時(shí)，因來(lái)自內(nèi)地的農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，年年招工年年缺工，用工短缺現(xiàn)象已成為制約石河子開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。
今麥郎食品有限公司人力資源部負(fù)責(zé)人于常洪告訴筆者說(shuō)，該公司雖然只是一家擁有150名員工的小企業(yè)，但目前用工缺口達(dá)30多人。無(wú)奈，該公司不得不常年在公司大門口的醒目處張貼招工電話，在新聞媒體打出招工廣告。即便如此，招工難現(xiàn)象依然沒(méi)有得到明顯改善。
天山鋁業(yè)、旺旺乳業(yè)、宏遠(yuǎn)電子有限公司、唐成棉業(yè)等坐落在開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)，也都不同程度地存在著勞動(dòng)力緊缺問(wèn)題。
一面是增收、就業(yè)難，一面是招工、留人難。如何在兩者之間找到一個(gè)對(duì)接點(diǎn)、突破口？
向開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移 全力破解就業(yè)、招工難題
經(jīng)過(guò)充分調(diào)查、論證，1月23日，八師師長(zhǎng)徐志新明確作出批示：將團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力向開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅是一個(gè)很好的辦法，而且，一次能解決很多人就業(yè)。
幾經(jīng)醞釀、碰撞，八師黨委于2月6日出臺(tái)了《八師團(tuán)場(chǎng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)暫行辦法》。在此基礎(chǔ)上，石河子開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)發(fā)展局出臺(tái)了《推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼暫行辦法》。該《辦法》明確規(guī)定，凡向開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)輸送勞動(dòng)力的團(tuán)場(chǎng)，可按規(guī)定享受職業(yè)介紹補(bǔ)貼；團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力――無(wú)論是長(zhǎng)期工還是短期工，凡是在開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)就業(yè)，都可享受國(guó)家規(guī)定的社會(huì)保障。
為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)富余勞動(dòng)力到開(kāi)發(fā)區(qū)就業(yè)的積極性， 一四八團(tuán)、一四九團(tuán)等團(tuán)場(chǎng)結(jié)合八師和開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)發(fā)展局出臺(tái)的相關(guān)政策精神，特別提出，團(tuán)場(chǎng)職工子女到開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)就業(yè)滿3年以上的，不僅可享受與職工同等的福利待遇，3年后如回團(tuán)場(chǎng)工作，還可優(yōu)先招錄為正式職工。這一政策的出臺(tái)，極大地激發(fā)了職工子女到開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)務(wù)工的熱情。一四八團(tuán)、一四九團(tuán)、一五團(tuán)等團(tuán)場(chǎng)的工會(huì)，更是不遺余力地加大宣傳、組織力度，動(dòng)員團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力，尤其是職工子女，到開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)就業(yè)。
從2月中旬到現(xiàn)在，在團(tuán)黨委的支持下，一四三團(tuán)工會(huì)向開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)輸送了47人，一四八團(tuán)工會(huì)輸送了150人，一三三團(tuán)工會(huì)輸送了60多人。他們都是有著長(zhǎng)期就業(yè)意向，平均年齡在二十二三歲左右的新生勞動(dòng)力。
一四九團(tuán)工會(huì)在團(tuán)黨委的統(tǒng)一安排下，還組織連隊(duì)職工到開(kāi)發(fā)區(qū)各大企業(yè)參觀，實(shí)地了解這些企業(yè)的工作環(huán)境、待遇等問(wèn)題。一四九團(tuán)職工牛花花經(jīng)過(guò)實(shí)地考察后，于3月6日這天，親自把女兒送到了位于開(kāi)發(fā)區(qū)的今麥郎食品有限公司。“希望孩子能在這里得到鍛煉和成長(zhǎng)?！迸；ɑㄣ裤降?。
在宏遠(yuǎn)電子有限公司，記者見(jiàn)到了來(lái)自一四八團(tuán)二十七連的一個(gè)叫陳源的女孩。提起自己的求職之路，陳源感慨地說(shuō)，她原本在浙江一家電子公司擔(dān)任技術(shù)主管，月收入雖達(dá)三千多元，但生活成本很高，壓力大。今年春節(jié)回家探親時(shí)，聽(tīng)說(shuō)團(tuán)場(chǎng)出臺(tái)的一系列勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策后，毅然選擇留在了石河子。經(jīng)過(guò)一個(gè)月的培訓(xùn)，她被分配到公司質(zhì)檢部門工作，每月工資達(dá)2500元以上，外加400多元的住房及生活補(bǔ)貼，月收入和內(nèi)地相差無(wú)幾。
“我把姐姐也介紹到公司工作了?！标愒礉M意地表示，會(huì)在這兒長(zhǎng)期工作下去。
一四九團(tuán)副政委楊玲說(shuō)，富余勞動(dòng)力向市區(qū)轉(zhuǎn)移，為團(tuán)場(chǎng)職工多元化增收、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開(kāi)辟了通道。該團(tuán)今年計(jì)劃向開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)輸送富余勞動(dòng)力750人。
然而，作為一名團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)，楊玲目前最擔(dān)憂的是，無(wú)論是以短期工的身份在冬季農(nóng)閑時(shí)間到企業(yè)務(wù)工的團(tuán)場(chǎng)正式職工，還是將長(zhǎng)期留在企業(yè)工作的職工子女，在付出勞動(dòng)后，收入及各項(xiàng)待遇是否能得到保障？
這不僅是團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)場(chǎng)職工所關(guān)注的，也是師市黨委和開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)發(fā)展局所關(guān)注的。
對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃 要用得上更要留得住
如何才能留住每一個(gè)來(lái)自團(tuán)場(chǎng)的富余勞動(dòng)力，尤其是新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力？
師市黨委將之提高到“企業(yè)要盡社會(huì)責(zé)任”的高度，督促企業(yè)從如何留住人、培養(yǎng)人才等角度，出臺(tái)了一系列實(shí)實(shí)在在的政策。
天山鋁業(yè)將經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后正式錄用的員工月工資提高到了3000元以上，并以按廠齡逐年遞增的方式，不斷提高員工的收入水平；華興玻璃有限公司以與正式錄用的人員簽訂正規(guī)勞動(dòng)合同、按國(guó)家規(guī)定交納社保等規(guī)范的管理，現(xiàn)已吸引了46名來(lái)自團(tuán)場(chǎng)的富余勞動(dòng)力。
華興玻璃有限公司經(jīng)理彭智涵表示，為讓每個(gè)員工都盡快找到歸屬感及認(rèn)同感，公司不僅會(huì)逐步提高員工的工資、福利待遇，還將為員工進(jìn)行職業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃，力爭(zhēng)讓每個(gè)人都能學(xué)到一技之長(zhǎng)，有能力的員工還可以通過(guò)競(jìng)聘的方式，走上公司管理層崗位。
值得深思的是，彭智涵本人就是以競(jìng)聘的方式，從生產(chǎn)一線走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的。她的這段經(jīng)歷極具代表性和感召力，讓一些應(yīng)聘者毫不猶豫地選擇了華興玻璃。
為提高員工收入水平，今麥郎食品有限公司將于5月初著手進(jìn)行技術(shù)改造，以降低生產(chǎn)成本、用工成本，不斷提高員工收入水平。
盡管剛剛從團(tuán)場(chǎng)走入城市、企業(yè)的團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力還有一個(gè)適應(yīng)、過(guò)渡期，不少人還在觀望、等待，但團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力向市區(qū)轉(zhuǎn)移的大幕已經(jīng)拉開(kāi)。相信在這個(gè)嶄新的舞臺(tái)上，他們會(huì)盡情施展自己的才能！
短評(píng)：
讓團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力
找到用武之地
對(duì)兵團(tuán)師而言，全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)在于團(tuán)場(chǎng)，在于農(nóng)工能否在土地面積有限的情況下實(shí)現(xiàn)多元化增收，在于團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力能否及早、順利就業(yè)。
然而，團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力該如何轉(zhuǎn)移？向哪里轉(zhuǎn)移？
八師石河子市黨委在千方百計(jì)加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，以倒逼機(jī)制激發(fā)農(nóng)工多元化增收的積極性的同時(shí)，果斷開(kāi)辟新的陣地，開(kāi)拓新的就業(yè)空間，讓農(nóng)工及其子女大規(guī)模地走出農(nóng)門，到城市、到企業(yè)就近務(wù)工，體現(xiàn)出一種魄力，一種責(zé)任意識(shí)，一種擔(dān)當(dāng)意識(shí)。
［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育；農(nóng)村職業(yè)教育；中等職業(yè)教育；職業(yè)技術(shù)教育
發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是國(guó)家加快農(nóng)村人力資源建設(shè)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題和全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。2005年11月《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），從全面建設(shè)小康社會(huì)和培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略高度，把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為科教興國(guó)和推進(jìn)我國(guó)新型工業(yè)化建設(shè)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措。但從目前情況看，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育嚴(yán)重滯后，直接影響農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。如何落實(shí)《決定》的精神，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展，已成為解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。
一、我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育滯后的現(xiàn)狀
我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育在1996年達(dá)到高峰，此后十年來(lái)一直處于滑坡?tīng)顟B(tài)，全國(guó)縣鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)初中畢業(yè)生升入中職的由1996年的26.9%下降到2001年的7.7%,2002年雖有所上升,但與升入高中的增長(zhǎng)相比,差距仍然較大,且部分畢業(yè)生又通過(guò)考試進(jìn)入普通高校。隨著中等職業(yè)教育的萎縮，農(nóng)村職業(yè)教育形勢(shì)開(kāi)始走下坡路，出現(xiàn)急速下滑，1996年農(nóng)村地區(qū)職業(yè)高中招生人數(shù)29萬(wàn)，2000年下降到21萬(wàn)，從2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，平均每百個(gè)勞動(dòng)力中不識(shí)字的占7.59%，小學(xué)文化的占到30.63%，初中文化程度的占到49.33%，高中文化程度的占2.09%，而大專及以上的僅占0.56%，平均受教育年限只有6.7年［1］，義務(wù)教育實(shí)行的20年后，農(nóng)民子女教育程度還達(dá)不到義務(wù)教育的年限。從安徽省農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀調(diào)查來(lái)看,農(nóng)村職業(yè)教育出現(xiàn)了四大難點(diǎn),即招生難、辦學(xué)難，農(nóng)學(xué)類畢業(yè)生就業(yè)難和農(nóng)村干部科技培訓(xùn)開(kāi)展難［2］。
從農(nóng)村學(xué)生受教育年限來(lái)看，不同地區(qū)人均受教育年限也有較大的差別，江蘇、浙江為7.45年，湖南為7.4年，甘肅為6.9年，貴州為6年。這與城市市民接受教育年限有較大差距，說(shuō)明農(nóng)村職業(yè)教育在我國(guó)還比較落后。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份以及中西部地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育滑坡現(xiàn)象更為嚴(yán)重。以安徽省為例，2000年中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)比1999年下降了25%，全省職業(yè)高中農(nóng)林類專業(yè)2001年比2000年招生人數(shù)少了90%，2001年只招到847人，有8所農(nóng)林中專只完成招生計(jì)劃的20.9%，其中個(gè)別學(xué)校只招到10多個(gè)人［3］。
從接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)情況來(lái)看，在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過(guò)短期培訓(xùn)的只占到20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)的僅占3.4%，接受過(guò)中等職業(yè)教育的僅占0.13%，而沒(méi)有接受過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)的則高達(dá)76.4%［4］。抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力科技素質(zhì)較文化素質(zhì)更差，在抽樣調(diào)查的46076個(gè)勞動(dòng)力中,接受實(shí)用技術(shù)和一技之長(zhǎng)的培訓(xùn)人數(shù)僅占總數(shù)的16.4%，而無(wú)一技之長(zhǎng)或缺乏實(shí)用技術(shù)的人數(shù)高達(dá)83.6%，有專業(yè)技術(shù)職稱的只占調(diào)查總數(shù)的2.2%，獲各種技術(shù)等級(jí)證書(shū)的只占5.2%［5］。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)6.7萬(wàn)戶農(nóng)民跟蹤調(diào)查，總的結(jié)果是受教育多的收入高于受教育低的，文盲戶、小學(xué)文化程度戶、初中文化程度戶、高中文化程度戶與中等職業(yè)技術(shù)教育戶年人均收入分別為442.8元，529.4元，616.3元，639.8元，740.9元［3］。從江漢平原五縣市的考察情況看，非農(nóng)活動(dòng)從事者文化水平越高，其收入越高，文盲年收入只有1685元，而小學(xué)文化程度的要高出800余元，高初中又比小學(xué)文化的高出1100元，中專比高初中的高出2300元，大專則高出中專近1倍，達(dá)到13023元［6］。這一統(tǒng)計(jì)與J市農(nóng)民調(diào)查統(tǒng)計(jì)一致，底層農(nóng)民工月收入一般在500元以下，這些人普遍文化素質(zhì)低，小學(xué)文化及以下占到43%，自身素質(zhì)差，多為靠純體力掙錢［7］。因此，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)與科技素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入必由之路，對(duì)于農(nóng)民子女來(lái)說(shuō)，職業(yè)技能培養(yǎng)與提高更為重要。
二、農(nóng)村職業(yè)教育滯后原因分析
1.地方經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)觀念因素
職業(yè)教育的發(fā)展依靠地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支撐，在一定意義上，地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況是職業(yè)教育的晴雨表，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育具有多方面的影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育形勢(shì)較好，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育情況較差，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育最差，這從農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的年限就可看出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、生產(chǎn)力水平的多層次,制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。八億農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平普遍低下，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民子女上不起學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一方面城鄉(xiāng)居民收入差距較大，接近1∶3，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后；另一方面農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格低廉，純農(nóng)業(yè)收入僅能滿足基本生活的需要，農(nóng)民難以承受子女接受職業(yè)教育的消費(fèi)。
傳統(tǒng)觀念影響著農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，表現(xiàn)之一是“重普教輕職教”。地方政府重普教輕職教，對(duì)職業(yè)教育投入少，致使職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件差，招生困難，留不住人才，甚至有的到了名存實(shí)亡地步。表現(xiàn)之二是農(nóng)民的身份地位。從戶籍管理來(lái)看，農(nóng)村戶口在一定程度上限制了農(nóng)民身份的變化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近期浙江省全部取消農(nóng)業(yè)戶口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從身份概念向職業(yè)概念的轉(zhuǎn)變，是人口管理制度的全新變化，為全國(guó)各省區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變開(kāi)了一個(gè)好頭。
2.政府投入不足與政策導(dǎo)向因素
經(jīng)費(fèi)不足是影響農(nóng)村職業(yè)教育最重要的因素。地方政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育不夠重視，經(jīng)費(fèi)投入比例很小，如農(nóng)村職業(yè)教育落后的貴州省，大部分地州縣因經(jīng)費(fèi)緊張僅能滿足人頭費(fèi)［8］。在目前條件下，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展存在的現(xiàn)狀，在很大程度上是政府的一些政策措施不到位造成的。在許多地方，一旦財(cái)政吃緊，農(nóng)村職業(yè)教育首先成為犧牲品。從1998~2000年國(guó)家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)中，高等教育、普通高中和小學(xué)教育階段所占比例均在21%~33%之間，而對(duì)職業(yè)中學(xué)的投入比例只達(dá)到3%左右，技工學(xué)校最高只達(dá)到0.6%,因而不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育因經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備簡(jiǎn)陋、生源銳減,直接導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的萎縮。如果地方政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的重視只停留在口頭上，農(nóng)村職業(yè)教育的快速發(fā)展就只能是一種空想。
教育政策導(dǎo)向直接影響農(nóng)村職業(yè)教育,近年來(lái)，在國(guó)家政策的導(dǎo)向下，高等職業(yè)教育得以蓬勃發(fā)展，一是本科擴(kuò)招，二是高職高專發(fā)展過(guò)快,高等教育大眾化的趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯，加之城鄉(xiāng)差別的拉大和人們對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育認(rèn)識(shí)上偏見(jiàn)，以及擇業(yè)觀念變化，致使本來(lái)?xiàng)l件較差的農(nóng)村職業(yè)中學(xué)出現(xiàn)萎縮。三是高校擴(kuò)招對(duì)就業(yè)產(chǎn)生極大的壓力，使人才市場(chǎng)出現(xiàn)高學(xué)歷求職者“扎堆”的情況。四是普通高中升溫對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的沖擊很大，因而有的縣將職業(yè)學(xué)校與普通高中合并，形成一塊牌子，甚至有的縣將職業(yè)學(xué)校改為普通高中［3］，這些因素成為影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。
3.專業(yè)設(shè)置與農(nóng)民收入多元化格局因素
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展需要多方面的人才，如農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村管理人才、農(nóng)村經(jīng)貿(mào)人才等等。這些人才培養(yǎng)除高職教育外，主要依靠農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。能否提供符合要求的人才，關(guān)鍵在于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)設(shè)置，但從農(nóng)村職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)專業(yè)來(lái)看，一是專業(yè)設(shè)置單一,涉農(nóng)專業(yè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；二是專業(yè)設(shè)置不靈活,難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化格局的需要；三是專業(yè)設(shè)置不能適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的需要,如市場(chǎng)營(yíng)銷、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理以及城市建設(shè)發(fā)展急需的專業(yè)或培訓(xùn)項(xiàng)目較少。
隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈多元化趨勢(shì)。從浙江省2003年農(nóng)村居民收入比例來(lái)看，人均純收入的48.1%來(lái)自工資收入，44.1%來(lái)自牧漁業(yè)收入，當(dāng)然還有一些新型的財(cái)產(chǎn)性收入和工業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和餐飲業(yè)的收入也占一定的比例。在農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入中，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)收入僅占32.3%。這說(shuō)明農(nóng)民收入呈多元化格局［9］。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入差距，從1990年的3.93倍擴(kuò)大到2000年的5.29倍。這種多元化的格局和趨勢(shì)，也必然影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的需求。
4.辦學(xué)條件與辦學(xué)定位因素
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全，市場(chǎng)在資源配置中作用日益突出。由于地方政府投入不足，農(nóng)村職業(yè)中學(xué)普遍存在著資源短缺，條件差，教學(xué)設(shè)施不齊全，以及圖書(shū)資料和教學(xué)設(shè)備陳舊，實(shí)驗(yàn)條件趕不上去，不適應(yīng)教學(xué)實(shí)踐課的需要，加之教師隊(duì)伍和教學(xué)管理趕不上去，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生素質(zhì)較差，動(dòng)手能力低下，適應(yīng)市場(chǎng)能力弱等現(xiàn)象。歸納起來(lái),一是實(shí)驗(yàn)設(shè)備條件不足,老舊的實(shí)驗(yàn)設(shè)備不能得到及時(shí)更換，不能適應(yīng)專業(yè)技能培訓(xùn)需要；二是“雙師型”教師比例不夠，課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)差異較大；三是教師待遇差，留不住人才。
職業(yè)教育的定位在于職業(yè)性與技能性,培養(yǎng)學(xué)生有一技之長(zhǎng),辦學(xué)形式上應(yīng)該是學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合，在校學(xué)習(xí)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，人才培養(yǎng)目標(biāo)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的實(shí)用性人才和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，并以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能性人才為主要目標(biāo)，不僅僅局限于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)方面。然而農(nóng)村職業(yè)中學(xué)定位不夠準(zhǔn)確，辦學(xué)形式單一。辦學(xué)以專業(yè)為主，不注意對(duì)農(nóng)村青年進(jìn)行短期培訓(xùn)。沒(méi)有把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)作為學(xué)校的辦學(xué)定位,極大地限制了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。
5.教育成本與就業(yè)因素
目前農(nóng)村職業(yè)教育普遍存在教育成本偏高與就業(yè)率低的矛盾。從教育成本來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的學(xué)費(fèi)一般在1800元/學(xué)年左右，加之食宿、生活費(fèi)，三年學(xué)習(xí)成本生均在15000元以上。如果按2003年全國(guó)農(nóng)民人均收入2600元計(jì)算，三年的收入接近8000，而這只是一個(gè)學(xué)生三年消費(fèi)的一半，而對(duì)于年學(xué)費(fèi)4000元以上的高職或大學(xué)來(lái)說(shuō)，許多農(nóng)村家庭是難以承受的。從農(nóng)民收入情況來(lái)看，1997年到2003年這7年間，農(nóng)民的人均純收入平均每年增長(zhǎng)4%。但同一時(shí)期，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了8%，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距比過(guò)去有所擴(kuò)大。與此同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)居民收入的提高，教育成本逐年提高，其幅度遠(yuǎn)大于農(nóng)民收入的增長(zhǎng)幅度，致使他們教育支出的愿望降低。
畢業(yè)生出口不暢，就業(yè)率低，工作選擇面窄，沒(méi)有吸引力是導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育滑坡的重要因素，農(nóng)民花錢讓孩子學(xué)習(xí)技術(shù)，最終目的是希望孩子有一個(gè)好的工作和職業(yè)，以求獲得較高的貨幣回報(bào)，但目前廣大農(nóng)村職校畢業(yè)生由于多種因素未能找到工作，或工作回報(bào)率低，導(dǎo)致農(nóng)村孩子對(duì)上職業(yè)中學(xué)不感興趣。
三、我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)策
從影響農(nóng)村職業(yè)教育的因素入手，認(rèn)真抓好中央農(nóng)村政策和職業(yè)教育政策的落實(shí)，下大力氣把農(nóng)村職業(yè)教育作為增加農(nóng)村收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的偉大工程，從根本上改變農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，是農(nóng)村職業(yè)教育的出路所在。
1.堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教發(fā)展指導(dǎo)思想的創(chuàng)新
我國(guó)有八億農(nóng)民，占我國(guó)人力資源的絕大多數(shù)。傳統(tǒng)思想往往重視農(nóng)村自然資源的開(kāi)發(fā)，而忽視人力資源的開(kāi)發(fā)，把提高勞動(dòng)者素質(zhì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的軟指標(biāo)，沒(méi)有把職業(yè)教育納入農(nóng)村整體發(fā)展規(guī)劃，這樣就必然形成勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)，充分證明了農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)性作用。只有依靠農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。進(jìn)城農(nóng)民工的收入情況也充分證明，人力資源的投資具有較高的回報(bào)率，是見(jiàn)效最快，持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一項(xiàng)投資。近年來(lái),進(jìn)城打工農(nóng)民進(jìn)入第二代，他們與第一代不同的是，一是有一定的文化知識(shí)；二是具有相應(yīng)的專業(yè)或技能；三是要求更高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)；四是他們的思想、目標(biāo)更趨同于城市人，更想在城市發(fā)展。在中央把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的形勢(shì)下，政府要把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)方面，使農(nóng)村人力資源由資源型向資本型轉(zhuǎn)化。而農(nóng)村青年到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)知識(shí)、學(xué)習(xí)職業(yè)技能正是由人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化的最有效的途徑和方式，這是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想創(chuàng)新的關(guān)鍵。
2.建立多元化投資體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教投資體系的創(chuàng)新
國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中，把職業(yè)教育作為實(shí)施國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的一項(xiàng)偉大工程，并提出重點(diǎn)扶持建設(shè)1000個(gè)縣級(jí)職教中心，使縣級(jí)職教中心成為農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開(kāi)發(fā)和普及高中階段教育的重要基地［10］。各級(jí)政府都要加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入，做到認(rèn)識(shí)到位、行為到位、經(jīng)費(fèi)投入到位、政策措施到位和目標(biāo)責(zé)任到位［11］等五個(gè)到位。明確地方政府職責(zé)，做好普教、職教和成教的三教統(tǒng)籌，加強(qiáng)政府在農(nóng)村職業(yè)教育中的引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范和保護(hù)工作［12］。
促進(jìn)農(nóng)村職教發(fā)展，除政府投資主渠道外，還應(yīng)建立多元化的資金來(lái)源體系，引進(jìn)民辦機(jī)制，充分利用社會(huì)力量辦學(xué)。職業(yè)技術(shù)教育與普通教育相比，需要更多的資金投入，尤其是針對(duì)廣大農(nóng)民的職業(yè)教育，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村科技教育，政府應(yīng)首先實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，資金要用在刀刃上，用在提高農(nóng)民科技教育上。鼓勵(lì)企業(yè)參與到職教，按《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的規(guī)定，從職工工資總額中提取1.5%~2.5%用于職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或?qū)⑵洳糠种苯油顿Y到職業(yè)學(xué)校用以培訓(xùn)員工，可以減輕政府的教育負(fù)擔(dān)。在政府的統(tǒng)籌下，探索政府、企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)各界聯(lián)合辦學(xué)的新體系，明確企事業(yè)單位和社會(huì)各界在發(fā)展教育中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，把職業(yè)培訓(xùn)（不僅僅指農(nóng)村職業(yè)教育）作為人生不斷學(xué)習(xí)提高的重要途徑，從根本上改變政府獨(dú)辦農(nóng)村職業(yè)教育的局面，只有建立多元化的投資體系，才能形成發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的合力，才能從根本上解決農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)、師資、實(shí)習(xí)基地等一系列問(wèn)題［13］。
3.科學(xué)定位、辦學(xué)務(wù)實(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教辦學(xué)形式的創(chuàng)新
農(nóng)村職業(yè)教育如何，直接影響到農(nóng)民的脫貧致富，影響到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育必須科學(xué)定位、辦學(xué)務(wù)實(shí)。首先要轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)定位，由面向農(nóng)村辦學(xué)改為面向城鄉(xiāng)辦學(xué)，并把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為職業(yè)學(xué)校的主要定位與辦學(xué)目標(biāo)，人才流向不僅僅限于農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更為重要的是城市建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)方面；其次要由學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)變到學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重。目前職業(yè)教育傾向于學(xué)歷教育，這種教育方式雖然具有許多優(yōu)勢(shì)，但存在許多誤區(qū)，對(duì)農(nóng)村子女來(lái)說(shuō)，這種方式有許多弊端：（1）接受教育時(shí)間較長(zhǎng)，投資大，農(nóng)民花費(fèi)多；（2）強(qiáng)行灌輸?shù)挠行├碚搶W(xué)生不感興趣，學(xué)習(xí)效果較差；（3）職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生是以打工或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)為主。因此不能把職業(yè)教育辦成普通教育，要與普通教育區(qū)別開(kāi)來(lái)，辦出職業(yè)教育的特色。追求務(wù)實(shí)辦學(xué)，首先是辦學(xué)與培養(yǎng)人才目標(biāo)務(wù)實(shí)，重在培養(yǎng)職業(yè)性、技能操作性，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)一線需要的實(shí)用性人才；其次是教學(xué)與培訓(xùn)內(nèi)容的務(wù)實(shí)，教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合，理論課與實(shí)踐課之比以1∶1為好，改善實(shí)驗(yàn)設(shè)備條件,突出技術(shù)操作性、職業(yè)技能性和教學(xué)實(shí)踐性，加深學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解，培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力。教學(xué)方式上必須改變以往黑板上生產(chǎn)、種田、種菜、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚(yú)的傳統(tǒng)教學(xué)模式，讓學(xué)生到職業(yè)領(lǐng)域親自操作，老師要在實(shí)踐性教學(xué)課堂上親自指導(dǎo)學(xué)生。為了進(jìn)一步突出實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)內(nèi)容，一方面要加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，另一方面要不斷擴(kuò)大校外實(shí)習(xí)基地，使校內(nèi)實(shí)習(xí)基地成為驗(yàn)證知識(shí)和培養(yǎng)學(xué)生基本操作技能的主要場(chǎng)所，校外基地用于學(xué)生服務(wù)性鍛煉或階段性學(xué)習(xí)提高。學(xué)生參加義務(wù)勞動(dòng)，既鍛煉了動(dòng)手能力，也能提高學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)［14］，使校內(nèi)校外實(shí)習(xí)基地相互補(bǔ)充，形成完整的教學(xué)實(shí)踐體系；再次是教學(xué)安排與教學(xué)管理的突出實(shí)用，如先安排實(shí)踐課程，其程序?yàn)閷?shí)習(xí)——理論——實(shí)踐，第一次實(shí)習(xí)是帶領(lǐng)學(xué)生到工廠企業(yè)、農(nóng)村種植加工基地實(shí)地考察，使其有所感性認(rèn)識(shí)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，為理論學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)，第二次實(shí)習(xí)是讓學(xué)生親自動(dòng)手操作，培養(yǎng)學(xué)生操作技能，取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)。
只要辦學(xué)定位準(zhǔn)確，專業(yè)設(shè)置靈活，培訓(xùn)形式多樣，專業(yè)設(shè)置體現(xiàn)職業(yè)性，職業(yè)培訓(xùn)體現(xiàn)技能性，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生就能適應(yīng)市場(chǎng)需要，就能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)輸送大量而有用的人才。
4.實(shí)行勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教就業(yè)準(zhǔn)入制度的創(chuàng)新
以就業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)技能人才為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，是職業(yè)教育辦學(xué)指導(dǎo)思想。農(nóng)村職業(yè)中學(xué)生源銳減、發(fā)展滯后是就業(yè)難造成的，就業(yè)率的高低直接影響到招生形勢(shì)。農(nóng)村職業(yè)教育要堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向社會(huì)和市場(chǎng)辦學(xué)，就是要以就業(yè)率作為衡量辦學(xué)質(zhì)量和效益的標(biāo)準(zhǔn)，建立完善創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)體系。
政府要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)準(zhǔn)入制度,盡快制定完善各行業(yè)、各工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，除從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能人才外，嚴(yán)禁城市允許不具備職業(yè)資格人員進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)禁企事業(yè)單位使用不具備相應(yīng)資格人員，要求從業(yè)人員走進(jìn)課堂，先取得相應(yīng)的從業(yè)資格，使人們接受職業(yè)教育由生活需要變?yōu)楣ぷ餍枰?，促使職業(yè)教育走上規(guī)范化法制化的軌道。
學(xué)校一是要廣泛開(kāi)展校企聯(lián)合辦學(xué)；二是廣泛開(kāi)展“訂單式”培養(yǎng)模式，按需培養(yǎng)。學(xué)生實(shí)習(xí)階段就直接到單位實(shí)習(xí)，畢業(yè)后直接到該企業(yè)工作；三是專業(yè)設(shè)置以市場(chǎng)為導(dǎo)向，改造一些不適應(yīng)市場(chǎng)需要的專業(yè)；四要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)與勞動(dòng)力市場(chǎng)協(xié)調(diào)溝通與聯(lián)系；五是加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，建立一支吃苦耐勞，全心全意為學(xué)生就業(yè)服務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍。
5.運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教體系的創(chuàng)新
創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育體系，首先要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，放活辦學(xué)體系，政府由直接參與改為宏觀指導(dǎo)，給學(xué)校更多的辦學(xué)自，如專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、用人機(jī)制、教學(xué)方式等；其次要打破由政府辦教育的傳統(tǒng)模式，鼓勵(lì)私人企業(yè)和社會(huì)力量辦職業(yè)學(xué)校，形成市場(chǎng)調(diào)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)的辦學(xué)機(jī)制，再次要改變單一的學(xué)歷教育體制，改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，把學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在辦好學(xué)歷教育的同時(shí)，開(kāi)展多樣化的職業(yè)培訓(xùn)，以滿足農(nóng)村青年多樣化的學(xué)習(xí)需求，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育形式的創(chuàng)新。其四是辦學(xué)形式的創(chuàng)新，形式上不拘一格，可以隨到隨學(xué)，進(jìn)出自由，可以辦兩年或三年的學(xué)歷班，又可辦不定期的技術(shù)提高班、職業(yè)資格培訓(xùn)班。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門建立良好關(guān)系，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門應(yīng)給予農(nóng)村職業(yè)教育相應(yīng)的政策，大力支持農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的資格認(rèn)證工作。其五是農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的創(chuàng)新，以質(zhì)量求生存、求發(fā)展，優(yōu)勝劣汰，迫使部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)質(zhì)量上下功夫，促使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為城市和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)真正需要的合格人才，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展方面做些實(shí)際工作；其六是完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系，逐步形成“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的新機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的銜接，把技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)后服務(wù)管理融為一體。通過(guò)靈活多樣的辦學(xué)形式和教學(xué)方式，真正把農(nóng)村職業(yè)教育辦實(shí)、辦活、辦大，辦出特色，闖出一條農(nóng)村職教新路，探索農(nóng)村職教的新體系。
農(nóng)村職業(yè)教育體系創(chuàng)新旨在利用教育和科技為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活服務(wù)，教育行政部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)，通力協(xié)作，實(shí)現(xiàn)宏觀管理，微觀搞活，在辦學(xué)形式上圍繞市場(chǎng)需要?jiǎng)?chuàng)新，既培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)需要的人才，又培養(yǎng)城市建設(shè)需要的人才，為城鄉(xiāng)一體化搭起人才之橋。在教學(xué)管理上圍繞技能創(chuàng)新，在教學(xué)內(nèi)容與課程設(shè)置上圍繞學(xué)生成才創(chuàng)新，形成政府宏觀管理下的符合市場(chǎng)規(guī)律的職業(yè)教育創(chuàng)新體系，并通過(guò)學(xué)歷非學(xué)歷教育，專業(yè)教育與資格培訓(xùn)，提高當(dāng)代農(nóng)民尤其是農(nóng)村青年的科技文化素質(zhì)，一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高打工農(nóng)民和進(jìn)城個(gè)體戶的收入；另一方面是為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)，推廣實(shí)用科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)農(nóng)村留得住、用得上的實(shí)用技術(shù)人才，擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
6.整合城鄉(xiāng)職教資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教資源配置的創(chuàng)新
隨著高等教育的擴(kuò)招和城市學(xué)生的高層次教育的需求，城市職業(yè)中學(xué)的教學(xué)資源相對(duì)閑置，這就為農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)帶來(lái)了新的發(fā)展空間。比起農(nóng)村職業(yè)中學(xué)來(lái)說(shuō)，城市職業(yè)中學(xué)辦學(xué)條件較好。城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的整合正是從這點(diǎn)出發(fā)，開(kāi)展對(duì)口支援，把職業(yè)教育對(duì)口支援工作與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、教育扶貧、促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，以此建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)基地，對(duì)提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等都具有十分重要的意義。整合城鄉(xiāng)職教資源，首先是打破“農(nóng)”字格局，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育格局，城鄉(xiāng)職業(yè)教育聯(lián)合，可以采取多種聯(lián)合辦學(xué)方式，縣級(jí)職業(yè)中學(xué)招生，城市職業(yè)中學(xué)培訓(xùn)，技術(shù)培訓(xùn)課程與實(shí)訓(xùn)課程可安排在城市職業(yè)中學(xué)進(jìn)行；其次是充分利用社會(huì)職業(yè)教育資源，實(shí)施校企聯(lián)合辦學(xué)，如將職業(yè)教育的實(shí)訓(xùn)基地設(shè)在企業(yè)等；其三是公辦職業(yè)學(xué)校的轉(zhuǎn)制［15］，重新確立公辦職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)定位與發(fā)展思路，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校的重要任務(wù)，創(chuàng)新公辦職業(yè)教育的辦學(xué)模式。
整合農(nóng)村職教資源，縣級(jí)職教中心重點(diǎn)辦好一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，其私立職業(yè)學(xué)校在政府指導(dǎo)下進(jìn)行必要的重組，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力。做好三個(gè)銜接，一是職業(yè)教育要與初中教育實(shí)現(xiàn)有效銜接，無(wú)論是在教學(xué)內(nèi)容或?qū)嵱?xùn)環(huán)節(jié)都應(yīng)與初中教學(xué)相銜接，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，講求學(xué)習(xí)效果；二是招生與就業(yè)的銜接，職業(yè)中學(xué)要深入到初中學(xué)校講解學(xué)校的辦學(xué)定位、辦學(xué)目標(biāo)、人才培養(yǎng)方向與就業(yè)情況，增強(qiáng)職業(yè)中學(xué)吸引力使一部分不能升入高中的學(xué)生初中畢業(yè)后，直接走進(jìn)職業(yè)中學(xué)學(xué)習(xí)；三是職業(yè)中學(xué)與高職教育的銜接，使一部分愿意上高職繼續(xù)深造的進(jìn)入高職院校繼續(xù)學(xué)習(xí)。
通過(guò)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的聯(lián)合辦學(xué)、城鄉(xiāng)一體辦學(xué)和三個(gè)銜接，整合農(nóng)村教育資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教資源配置創(chuàng)新。搞活農(nóng)村職業(yè)教育，為八億農(nóng)民真正辦件好事和實(shí)事，使職業(yè)教育為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)更好更多的并深受城鄉(xiāng)普遍歡迎的實(shí)用性人才。
總之，農(nóng)村職業(yè)教育要抓住機(jī)遇，以提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)為前提，以增加農(nóng)民收入為突破口，推進(jìn)科技致富興農(nóng)工程，以改變農(nóng)民職業(yè)身份為目的，從而真正解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)關(guān)系；時(shí)代特征；構(gòu)建和諧
從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，當(dāng)代中國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的特征和發(fā)展趨勢(shì)，呈現(xiàn)出市場(chǎng)化、契約化、多元化、利益化、法制化的傾向；而從另外一個(gè)角度進(jìn)行分析，當(dāng)代中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系則又具有源起的強(qiáng)接續(xù)性、性質(zhì)的準(zhǔn)契約性、主體的類公民性、運(yùn)行的顯自協(xié)性、規(guī)范的弱制度性、走向的趨功能性特征。不管理從概念上如何表述，轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系除了契約化、市場(chǎng)化、法制化等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系的一般特征外，而以下幾方面的特征則更具時(shí)代性：
1.經(jīng)濟(jì)利益仍然是勞動(dòng)關(guān)系的核心
轉(zhuǎn)軌時(shí)期經(jīng)濟(jì)利益仍然是勞動(dòng)關(guān)系的核心問(wèn)題，是勞動(dòng)關(guān)系形成和調(diào)節(jié)的杠桿，而工資報(bào)酬又是企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中經(jīng)濟(jì)利益的最直接體現(xiàn)。通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀調(diào)查分析，企業(yè)員工工資報(bào)酬問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是工資總體水平偏低，相對(duì)于近年來(lái)物價(jià)的上漲，工資水平提高的效果并不明顯，特別是對(duì)于農(nóng)民工，實(shí)際收入在近幾年甚至有所下降。二是不同地區(qū)、不同行業(yè)及企業(yè)內(nèi)部薪酬水平差距逐漸加大，有些收入差距沒(méi)有合理的依據(jù)，引起廣大員工不滿。三是工資分配公平失衡，不少企業(yè)工資收入分配制度缺乏先進(jìn)理念指導(dǎo)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，違背了分配的公平原則。從轉(zhuǎn)軌時(shí)期勞資沖突的性質(zhì)來(lái)看，絕大多數(shù)是由于勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益被侵害，又長(zhǎng)期得不到解決而致。事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)利益是引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的首要問(wèn)題，是轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的焦點(diǎn)和核心問(wèn)題。
2.勞動(dòng)關(guān)系主體雙方力量失衡
轉(zhuǎn)軌時(shí)期資本居于社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的主導(dǎo)地位，而勞動(dòng)者居于從屬的被動(dòng)地位，企業(yè)勞資沖突產(chǎn)生的一般原因都是由于勞動(dòng)關(guān)系主體雙方力量失衡，勞動(dòng)者的利益被侵害或其合理要求沒(méi)有達(dá)到所導(dǎo)致。從轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求現(xiàn)狀來(lái)看，勞動(dòng)力買方市場(chǎng)導(dǎo)致勞動(dòng)者缺少談判能力，資方在勞動(dòng)力市場(chǎng)占有相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。由于轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)人口稟賦的特殊性，導(dǎo)致勞動(dòng)力供給長(zhǎng)期大于需求，特別是在那些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求不高、勞動(dòng)力的可替代性很強(qiáng)的情況下，資方有絕對(duì)的談判優(yōu)勢(shì)。通過(guò)轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀分析，可以發(fā)現(xiàn)在勞動(dòng)密集型企業(yè)，缺乏一技之長(zhǎng)、文化素質(zhì)較低的那部分勞動(dòng)者在與資本結(jié)合的過(guò)程中總體上處于弱勢(shì)地位，缺乏與資本抗衡的力量。此外，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)降低了就業(yè)者的期望，也增加了用人方的砝碼，即使面對(duì)用人方的無(wú)理要求，勞動(dòng)者往往只能被動(dòng)接受。
3.勞動(dòng)關(guān)系存在某些制度障礙
轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系存在多方面的制度障礙，這既有外部環(huán)境因素，也有內(nèi)部管理問(wèn)題；既有歷史遺留的老問(wèn)題，也有改革深化產(chǎn)生的新問(wèn)題。通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀調(diào)查分析，勞動(dòng)關(guān)系存在的制度障礙主要有：一是勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)起步較晚，無(wú)論是在機(jī)制上還是在形式上都很不完善。二是相關(guān)法律政策不健全。在社會(huì)保險(xiǎn)制度方面，雖然我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種在“十一五”期間覆蓋面逐漸擴(kuò)大，但總體而言覆蓋率還很低，特別是對(duì)于農(nóng)村人口，社會(huì)保險(xiǎn)更是一個(gè)陌生概念。多數(shù)地區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)外來(lái)務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移，造成了雇主和外地務(wù)工人員都不愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的局面。三是制度現(xiàn)實(shí)性不夠。當(dāng)前，在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，農(nóng)村勞動(dòng)力不僅要向城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移，而且還會(huì)在不同城鎮(zhèn)之間頻繁選擇工作和居住地點(diǎn)，而現(xiàn)行社會(huì)保障制度對(duì)流動(dòng)和遷移人口缺乏有效保護(hù)，存在諸多現(xiàn)實(shí)難題。
4.勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制有效性不夠
轉(zhuǎn)軌時(shí)期由于政府行政權(quán)力從傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系中退出后對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的引導(dǎo)和監(jiān)管弱化，而現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的制衡勞動(dòng)關(guān)系的工會(huì)組織和雇主組織尚未形成對(duì)等的談判實(shí)力，因此導(dǎo)致轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制在實(shí)施過(guò)程中的有效性不夠。通過(guò)轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀分析，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制有效性不夠表現(xiàn)在以下三方面：一是三方協(xié)調(diào)機(jī)制缺少法律保障。雖然目前已形成三方機(jī)制立法的基本框架，但我國(guó)關(guān)于三方機(jī)制的法律仍是空白，三方機(jī)制的法律地位仍不明確，迫切需要通過(guò)立法予以確認(rèn)和實(shí)現(xiàn)。此外，面對(duì)日益復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系矛盾和法治建設(shè)要求，能夠用于具體運(yùn)行和實(shí)際操作的規(guī)則也很匱乏。二是協(xié)調(diào)機(jī)制的三方主體地位不明確。中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)的法律地位在我國(guó)并不明確，這直接影響中國(guó)企聯(lián)在三方協(xié)調(diào)機(jī)制中作用的發(fā)揮。三是三方協(xié)調(diào)機(jī)制宣傳力度不夠。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系需要全社會(huì)的理解和支持，雖然目前正在廣泛宣傳和推廣三方協(xié)調(diào)機(jī)制，但落實(shí)情況還有待提高。
5.勞動(dòng)爭(zhēng)議案件急劇增長(zhǎng)
轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不同程度地出現(xiàn)了背離和諧勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)象，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件急劇增長(zhǎng)，特別是資本追逐利潤(rùn)和勞動(dòng)者要求提高勞動(dòng)報(bào)酬的矛盾非常突出。通過(guò)轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀分析，除了企業(yè)勞動(dòng)沖突形式發(fā)生顯著變化外，企業(yè)勞動(dòng)沖突案件數(shù)量也出現(xiàn)逐年遞增的特點(diǎn)。轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件總量持續(xù)較快增長(zhǎng)，年均增幅在20%以上，涉及人數(shù)較多的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議也呈快速上升勢(shì)頭。同時(shí)，在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)處理的案件中，調(diào)解結(jié)案的比例逐漸下降，裁決結(jié)案的比例不斷上升，轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的難度日益加大。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)民教育 分析
黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是涉及億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的偉大事業(yè)，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的重大舉措。廣大農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵在于廣大農(nóng)民。我們應(yīng)該大力發(fā)展面向農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化教育、職業(yè)技術(shù)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)等，盡快培養(yǎng)出一大批思想觀念新、文化素質(zhì)高、技術(shù)業(yè)務(wù)精、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)民，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。
一、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民教育的重要性分析
1、新農(nóng)村建設(shè)賦予了農(nóng)民教育重大歷史使命和大好機(jī)遇。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。歸根到底要依靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民。同志指出，“億萬(wàn)農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保證?！蔽覀円獜母旧限D(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式和價(jià)值觀念，提高科學(xué)文化水平。塑造高尚道德情操，增強(qiáng)法律法制意識(shí)，使之成為新農(nóng)村的價(jià)值主體和創(chuàng)造主體。這無(wú)疑對(duì)農(nóng)民自身的綜合素質(zhì)提出了新的更高要求，也是給農(nóng)民教育賦予的艱巨而又光榮的重大歷史使命。
新農(nóng)村建設(shè)也為農(nóng)民教育發(fā)展提供了大好機(jī)遇，“十一五“規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。沒(méi)有千千萬(wàn)萬(wàn)具有高素質(zhì)的新型農(nóng)民，就不可能完成新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，也不可能推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化乃至整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。加強(qiáng)農(nóng)民教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育億萬(wàn)新型農(nóng)民，已成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容和重要前提，也是我們義不容辭的責(zé)任。
2、新農(nóng)村建設(shè)提出了加強(qiáng)農(nóng)民教育的迫切要求和重要任務(wù)。
目前我國(guó)農(nóng)村有8億農(nóng)民，占全國(guó)勞動(dòng)力總量的比重約為70％。農(nóng)民是我國(guó)最大的人口群體，但同時(shí)也是我國(guó)最大的弱勢(shì)群體，其科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能素質(zhì)等都比較低。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前我國(guó)農(nóng)民平均受教育年限只有7年。在4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中及以上文化程度的只占13％，初中占49％，小學(xué)及小學(xué)以下占38％，其中還有不識(shí)字或識(shí)字很少的占7％。2006年4月國(guó)務(wù)院研究室的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》數(shù)據(jù)表明，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4％。農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)極不穩(wěn)定，回流現(xiàn)象嚴(yán)重。這不僅影響著農(nóng)民自身發(fā)展程度與生活狀態(tài)，也影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，同時(shí)還制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模和速度，影響我國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代文明進(jìn)程。因此，加強(qiáng)農(nóng)民教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢(shì)，已成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中最為迫切的要求和任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。
二、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民教育的問(wèn)題分析
1、農(nóng)民教育落后于社會(huì)發(fā)展，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)與社會(huì)和諧發(fā)展的需要
中國(guó)的農(nóng)民教育相對(duì)于其它教育來(lái)說(shuō)一直是一種弱質(zhì)教育，非常需要國(guó)家各級(jí)政府、各個(gè)行業(yè)和部門的大力支持。但在我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的歧視性管理，城鄉(xiāng)教育政策的偏差失誤等原因，導(dǎo)致最應(yīng)該受到重視的農(nóng)民教育一直得不到應(yīng)有的關(guān)注和大力扶持，農(nóng)村文化普及、職業(yè)教育和科技推廣等無(wú)法獲得像城市那樣大的投入和支持，各級(jí)政府和相關(guān)部門尚未把農(nóng)民教育培訓(xùn)工作納入重要日程，農(nóng)民教育事業(yè)一直處于落后狀態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的需要。雖然目前我國(guó)政府對(duì)農(nóng)民教育的扶持與投入已有所增加，但投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制并沒(méi)有建立起來(lái)。多元化投資體系和多元化辦學(xué)機(jī)制尚未形成，政策傾斜力度不夠，農(nóng)，民教育經(jīng)費(fèi)緊張、資源匱乏、師資短缺等問(wèn)題依然突出，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間公共資源占有和分配不公平不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)教育差距仍嚴(yán)重存在，并成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)民教育同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的要求相比，同農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)技能的要求相比，還存在著較大差距和許多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，也嚴(yán)重影響了整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。
2、各類農(nóng)民教育發(fā)展不平衡，難以滿足新農(nóng)村建設(shè)對(duì)各類人才的需求
就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民教育現(xiàn)狀來(lái)看，各類農(nóng)民教育發(fā)展水平存在較大差異，農(nóng)村成人繼續(xù)教育低于正規(guī)學(xué)歷教育，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育低于普通教育和其它職業(yè)教育，農(nóng)民轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)又不如國(guó)民教育。在農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容上又缺乏針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，難以滿足新農(nóng)村建設(shè)對(duì)各類人才的需求。
從總體上看，農(nóng)村義務(wù)教育整體水平不高，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，“普九”鞏固和提高任務(wù)還十分艱巨；農(nóng)業(yè)職業(yè)教育總體上看尚未找到與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的有效機(jī)制，政府行為過(guò)多又大多以學(xué)科教育為主，適應(yīng)性不強(qiáng)，成為制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要因素：農(nóng)民轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)也面臨資金投入不足，培訓(xùn)設(shè)施薄弱、師資短缺，實(shí)效性不強(qiáng)等問(wèn)題，根本不能滿足市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力技能的需要，農(nóng)民參培積極性也還未充分調(diào)動(dòng)：成人繼續(xù)教育和農(nóng)村社區(qū)教育以及農(nóng)民工文化教育仍處于農(nóng)民教育最薄弱環(huán)節(jié)，尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。
而處于我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和變遷之中的大部分農(nóng)民又以多業(yè)兼營(yíng)為主，經(jīng)常在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間流動(dòng)轉(zhuǎn)移，就業(yè)并不穩(wěn)定，這給農(nóng)民教育帶來(lái)極大困難，農(nóng)民教育培訓(xùn)需求呈現(xiàn)出個(gè)性化、多元化和多變性特點(diǎn)，培訓(xùn)內(nèi)容要求更加豐富，培訓(xùn)層次、手段和形式要求更加多樣，農(nóng)民教育培訓(xùn)任務(wù)異常艱巨而又繁重。
三、加強(qiáng)農(nóng)民教育、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策分析
1、增強(qiáng)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)觀念，加大農(nóng)民教育統(tǒng)籌管理和投入力度
新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面力量的大力支持與配合。要加大輿論宣傳力度，形成全民重視發(fā)展農(nóng)民教育的社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造有利于加強(qiáng)農(nóng)民教育，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民教育發(fā)展的宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌管理，進(jìn)一步理順農(nóng)民教育統(tǒng)籌管理機(jī)制，為農(nóng)民教育提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好發(fā)展環(huán)境。各地政府和相關(guān)職能部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，高度重視，努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、部門合作、社會(huì)參與“的農(nóng)民教育工作新格局。要打破地方、部門、行業(yè)和學(xué)校等體制，推進(jìn)各級(jí)各類農(nóng)民教育資源優(yōu)化整合，逐步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地域統(tǒng)籌、行業(yè)部門統(tǒng)籌，形成由各級(jí)政府統(tǒng)籌管理、各相關(guān)部門主動(dòng)配合、全社會(huì)積極參與的農(nóng)民教育協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)民教育的投入效益和教育培訓(xùn)效果。與此同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家和各級(jí)
政府財(cái)政投入為主，同時(shí)落實(shí)好部門與企業(yè)承擔(dān)技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)責(zé)任，積極鼓勵(lì)、扶持并規(guī)范各種社會(huì)力量及公民個(gè)人辦學(xué)或提供資助，多渠道籌措并大幅度增加農(nóng)民教育培訓(xùn)資金，逐步建立并完善以政府投入為主導(dǎo)，社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人共同參與的多元化投入機(jī)制，不斷縮小城鄉(xiāng)教育差別和城鄉(xiāng)居民素質(zhì)差別。進(jìn)一步體現(xiàn)教育公平與公正。
2、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際需要，明確農(nóng)民教育主要內(nèi)容和任務(wù)
新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜又龐大的事業(yè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)又是一項(xiàng)長(zhǎng)期又艱巨的任務(wù)，應(yīng)根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際需要。通過(guò)多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民教育和培訓(xùn)，使農(nóng)村的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平達(dá)到新型農(nóng)民的培養(yǎng)要求。首先要加快發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高后備農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，避免新的素質(zhì)低的農(nóng)村勞動(dòng)力的大量出現(xiàn)，這是農(nóng)民教育的基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)；其次是結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的要求，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為重點(diǎn)，大力開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)和職成教育，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)；第三是以培養(yǎng)技能型人才為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前教育培訓(xùn)和城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和崗位技能素質(zhì)i第四是以培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才為重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)民的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并把青壯年農(nóng)民、科技示范戶和種植養(yǎng)殖大戶等骨干農(nóng)民作為教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，提高他們的農(nóng)業(yè)實(shí)用技能素質(zhì)，增強(qiáng)他們帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的能力，使之成為建設(shè)新農(nóng)村的帶頭人和骨干力量；第五是加強(qiáng)農(nóng)民思想道德、民主法律意識(shí)教育和科學(xué)文化等社會(huì)化終身教育，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)文化教育，不斷提高農(nóng)民的現(xiàn)代文明綜合素質(zhì)。