時間：2023-11-21 11:15:00
導(dǎo)語：在總包對分包的管理措施的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；項目分包；分包商；培育；扶植
中圖分類號： TV54文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
1概述
在工程建設(shè)施工中，工程項目分包已成為建安項目施工中不可缺少的一部分，建設(shè)工程分包合作是一種公平的經(jīng)濟合同關(guān)系，雙方是平等的合同主體?？偘髽I(yè)的發(fā)展一方面有賴于自身員工的辛勤付出，另一方面也離不開分包商伙伴的大力支持。做好分包管理工作，需要總、分包企業(yè)建立起良好的溝通渠道，把雙方在工程管理方面，在工程分包方面的一些想法進行有效的溝通，需要對分包商進行培養(yǎng)和扶持。只有這樣，總包企業(yè)的一些管理理念、思路、想法才能夠被合作企業(yè)所理解，才能實現(xiàn)“互惠雙贏、共同發(fā)展”的總、分包共同愿望。通過對分包商進行培養(yǎng)和扶持，建立良好的互信合作伙伴關(guān)系，建立更加長遠、更加穩(wěn)固的合作共贏關(guān)系。
2當(dāng)前建設(shè)工程分包管理中存在的問題
2.1總包單位自身管理存在的問題
2.1.1 服務(wù)意識不強
在分包管理過程中，總包單位有極少數(shù)人員與“信守合同，幫助客戶成功” 的服務(wù)理念背道而弛，不清楚“幫助別人成功，就是成就了自己的事業(yè)”這個道理。在工作中，不主動及時幫助分包商解決和處理施工中存在的問題，辦事拖沓；不及時深入現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)，不及時提供文件資料，在安全、質(zhì)量、進度上，以“以包代管”、“以罰代管”；工作協(xié)調(diào)不到位，沒有把別人的事當(dāng)作自己的事，主動性差，導(dǎo)致分包商窩工、勞動效率低、成本增加等現(xiàn)象時有發(fā)生。
在合作過程中，出現(xiàn)了部分管理人員索拿卡要和的現(xiàn)象。個別管理人員在施工環(huán)節(jié)中總想利用手中的權(quán)力，撈點好處。工作中，不是主動排憂解難，反而為了個人的蠅頭小利，設(shè)置種種障礙，故意刁難。
在合作過程中，對分包商的隊伍培育扶持力度不夠。
2.1.2 管控不到位
（1）標(biāo)段劃分不合理，接口不清晰。標(biāo)段過大或過小，對分包商的準(zhǔn)入控制不嚴(yán)，準(zhǔn)入的門檻不高。
（2）工程項目引進分包商過多，協(xié)調(diào)難度大、增加了自身的管理難度。
（3）對分包商的安全、質(zhì)量、進度監(jiān)控不嚴(yán)。部分專職管理人員深入現(xiàn)場不夠，對關(guān)鍵工序缺乏及時的指導(dǎo)與跟蹤，在安全質(zhì)量與進度方面發(fā)生的偏差缺乏有效的糾正措施，導(dǎo)致分包項目整體安全文明施工及工藝質(zhì)量水平不高，工期難以得到保證。
（4）現(xiàn)場生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)不到位，造成分包商勞動生產(chǎn)效率低，窩工現(xiàn)象時有發(fā)生，進而導(dǎo)致其現(xiàn)場成本增加。
（5）內(nèi)、外部信息溝通不夠、不及時。
（6）進度款結(jié)算周期長，分包進度款支付不及時。
2.2分包商存在的問題
2.2.1 依法經(jīng)營有待進一步加強
個別有資質(zhì)的施工單位利用自己的資質(zhì)，讓一些無施工實力和技術(shù)能力的零散施工隊伍違法掛靠，甚至將承攬的工程轉(zhuǎn)包給那些無資質(zhì)的施工隊伍，這給工程的順利推進留下了許多隱患。
非法用工現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不按時發(fā)放農(nóng)民工工資，侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益，造成了社會不穩(wěn)定因素。
2.2.2 部分分包商管理水平低、總體實力較弱
部分分包商進駐施工現(xiàn)場后，項目管理機構(gòu)不健全，所配備的人員資質(zhì)、數(shù)量與投標(biāo)文件不符，高素質(zhì)技能人員或骨干人員配備達不到要求，所使用的農(nóng)民工大都未經(jīng)安全和職業(yè)技能培訓(xùn)就進入施工工地，人員變動頻繁，自身過程管控不到位，給安全、質(zhì)量、進度帶來諸多隱患。
2.2.3 重簽約，輕履約，履約能力差
合同是總包單位和分包商合作的基本依據(jù)，“信守合同”是市場經(jīng)濟環(huán)境下甲、乙雙方的行為準(zhǔn)則，但有少數(shù)分包商因一時的困難而逃避、推諉，稍不如意就撂挑子不干，不信守合同，事前廢約、中途退場等等，這完全違背“誠信”經(jīng)營的理念。
還有少數(shù)分包商在多個總包單位同時承接項目，一個項目負責(zé)人同時擔(dān)任多個總包單位（或一個總單位多個項目部）的負責(zé)人。實際上是超自身能力承接施工任務(wù)，超自身專業(yè)特長承接施工項目。導(dǎo)致其所承接的施工任務(wù)在進度、安全、質(zhì)量等方面均不能滿足各項目管理的要求。
3培養(yǎng)和扶植核心專業(yè)分包商的措施
如何正確、有效規(guī)范總包企業(yè)的分包管理，首先總包企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，充分認識培育分包商的重要性和緊迫性；其次，必須堅持從促進企業(yè)健康發(fā)展、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的合作關(guān)系出發(fā)，從長遠考慮，挑選一些有資質(zhì)、講信譽、守合同、有專長的分包商，建立誠信合作長效機制，并遵循“合作雙贏”、“共同發(fā)展”的原則。
3.1 工程總包企業(yè)應(yīng)加強管理的措施
3.1.1 提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，積極營造友好的合作氛圍
我國有句古話，“一個籬笆三根樁，一個好漢三個幫”，一個企業(yè)的發(fā)展同樣也離不開合作伙伴的支持和幫助。在未來電建市場的競爭和集團內(nèi)企業(yè)之間的競爭中，總包企業(yè)要充分認識到自身的健康快速發(fā)展，已不僅僅體現(xiàn)在自身內(nèi)部的資源優(yōu)勢，穩(wěn)定、高效的分包資源是企業(yè)的重要組成部分。總包企業(yè)要充分認識到優(yōu)質(zhì)的分包資源是企業(yè)的核心競爭力；總包企業(yè)要充分認識到分包商是企業(yè)的下游客戶，幫助他們成功，也就是成就了自己的事業(yè)，“合作雙贏”是總包企業(yè)共同發(fā)展的主旋律。
總包企業(yè)各級管理部門應(yīng)積極為分包商提供便利的合作環(huán)境與良好的服務(wù)，并將分包商融入到總包企業(yè)的管理模式和標(biāo)準(zhǔn)要求中來，切實貫徹執(zhí)行總包企業(yè)“工程項目分包管理標(biāo)準(zhǔn)”，指導(dǎo)、幫助分包商隊伍健全項目組織管理體系，積極培育和扶植分包商，這是實現(xiàn)分包項目全過程受控的重要一步。
總包企業(yè)的各級管理人員要正確處理好與分包商的關(guān)系，要充分認識到分包商與總包企業(yè)不是上下級關(guān)系，而是平等的合作關(guān)系。在工作上，總包企業(yè)要想分包商所想，急分包商所急，想方設(shè)法為他們創(chuàng)造好的施工生產(chǎn)環(huán)境；要平等尊重，以禮相待，共同做好各項工作，營造健康良好的合作氛圍。
3.1.2進一步做好生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)工作
（1）做好分包商與相關(guān)方的協(xié)調(diào)工作
總包企業(yè)的各級管理人員要及時、主動掌握施工中需要協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)（業(yè)主、監(jiān)理、地方）和可能出現(xiàn)的問題，如設(shè)計變更、設(shè)備與材料的供應(yīng)、質(zhì)量驗收、工序交接、安全技術(shù)措施采用、機械租賃與使用、施工場地、水、電、氣使用等方面，要通過我們的例會、座談會、工作聯(lián)系通知單等多種方式進行及時溝通、提前策劃；對已發(fā)生的事項，我們要隨叫隨到，積極主動幫助協(xié)調(diào)，以避免人工、機械窩工，加快進度，降低施工成本。
（2）做好技術(shù)支持和服務(wù)工作
在施工中，總包企業(yè)項目部的各級管理人員應(yīng)努力做好以下工作：
其一，提供有效管理規(guī)章制度和各種技術(shù)文件。分包商在開工前及施工過程中，總包企業(yè)項目部要應(yīng)及時分階段向其提供有效管理規(guī)章制度和各種技術(shù)文件，并進行交底、指導(dǎo)與培訓(xùn)。如：施工文件包模板的提供、竣工資料編寫模板的提供、施工圖會檢、工序間的交接、組織并督促質(zhì)量驗收等方面。
其二，做好現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)與現(xiàn)場服務(wù)工作。總包企業(yè)項目部的各級管理人員和技術(shù)人員要盯在現(xiàn)場為其提供技術(shù)指導(dǎo)，及時解決施工中存在的問題，制定合理的進度網(wǎng)絡(luò)計劃（在條件許可的情況下，合理地壓縮關(guān)鍵線路中總包項目的工期，為分包商留下足夠充裕的時間；盡早為分包商提供作業(yè)面，如風(fēng)壓試驗時間與后期的保溫外護施工時間）；幫助分包商合理地組織設(shè)備、材料、機械（如在工、機具安排等方面提供必要的、適當(dāng)?shù)闹С郑趧恿Φ呐鋫?，努力提高生產(chǎn)效率，加快施工進度；在工程變更上，設(shè)身處地為他們著想并努力爭取。
其三，在安全、質(zhì)量上，要克服“以包代管”、“以罰代管”的管理模式?？偘髽I(yè)項目部的安全員、質(zhì)檢員、專業(yè)技術(shù)員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，及時協(xié)助他們排除安全、質(zhì)量上的隱患，幫助、指導(dǎo)他們采取措施，努力提高文明施工形象、減少習(xí)慣性違章事件、杜絕安全事故的發(fā)生；在質(zhì)量上，提高施工工藝質(zhì)量、指導(dǎo)驗收資料的填寫，減少返工成本。
其四，采取適當(dāng)?shù)男问?，為分包商提供（或有償提供）必要的專項技術(shù)、技能培訓(xùn)服務(wù)，將分包隊伍員工的培訓(xùn)納入培訓(xùn)計劃?？偘髽I(yè)應(yīng)對一些技術(shù)含量較高的項目，尤其需要為分包商提供各種必要的培訓(xùn)，以適應(yīng)施工工藝的需要。如電廠建設(shè)中的大型鋼結(jié)構(gòu)的安裝、鍋爐受熱面的安裝與焊接、大型轉(zhuǎn)動機械設(shè)備的安裝、高壓管道安裝與焊接、主廠房、煙囪、涼水塔等的建筑施工、大型深基坑的開挖，包括管理知識等專業(yè)。只有通過無差別的培訓(xùn)，分包商才能為總包企業(yè)樹立良好的品牌形象和帶來經(jīng)濟效益。
其五，提供必要的后勤保障服務(wù)。對于作業(yè)能力強、但不具備建制的分包商隊伍，總包企業(yè)項目部應(yīng)將其納入專業(yè)公司的班組管理，按班組建設(shè)要求，開展各項管理活動，并從中培養(yǎng)一批素質(zhì)過硬、責(zé)任心強的管理人員和技術(shù)骨干；對核心專業(yè)分包商納入項目部同級團隊建設(shè)管理，提供辦公條件及施工環(huán)境；提供合同約定下的同等食、宿環(huán)境和條件；提供如文化娛樂活動、勞動競賽活動、比武活動、演講活動等有益的活動平臺；組織并邀請分包商隊伍中的黨、團員參加活動；與項目部的專業(yè)公司一起參與評比活動。
3.1.3進一步做好分包合同管理工作
（1）規(guī)范分包項目招標(biāo)管理
總包企業(yè)應(yīng)倡導(dǎo)合理低價中標(biāo)及優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的招標(biāo)原則，避免低于成本價中標(biāo)等惡性競爭的現(xiàn)象發(fā)生。招標(biāo)前，預(yù)算人員在確定分包成本時，讓其有利可圖，制定合理標(biāo)底，應(yīng)充分考慮分包商能承擔(dān)總包企業(yè)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營風(fēng)險，也有可能獲取適當(dāng)風(fēng)險收益；只有分包商贏利了，總包企業(yè)才會有長期贏利能力。因此，以合理的中標(biāo)價格逐步培養(yǎng)和發(fā)展分包商。
總包企業(yè)在市場任務(wù)充足的前提下，應(yīng)優(yōu)先安排“核心專業(yè)分包商”施工任務(wù)?？刹扇⊙h標(biāo)方式招標(biāo)；對一般“優(yōu)秀分包商”，評標(biāo)時，可在工程業(yè)績權(quán)重上加分；對“合格分包商”，評標(biāo)時，可在工程業(yè)績權(quán)重上不加分。
（2）加大考核力度，充分調(diào)動分包商的積極性
總包企業(yè)應(yīng)對分包商在開展質(zhì)量、安全、技術(shù)、進度管理和控制活動中，有重大突出貢獻的，將按分包合同的約定，進行適當(dāng)?shù)谋頁P和物質(zhì)獎勵。
總包企業(yè)應(yīng)對廢舊物資與次材的再利用作出顯著成績者，經(jīng)確認后,將按照企業(yè)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
總包企業(yè)應(yīng)鼓勵分包商充分、有效使用大型機械及運輸機械，在限額指標(biāo)節(jié)余后，按分包合同的約定或企業(yè)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
總包企業(yè)應(yīng)認真開展分包商履約后評價工作，是建立核心專業(yè)分包商的重要環(huán)節(jié)和方法。在工程項目施工中專業(yè)分包商的隊伍有很多，總包企業(yè)項目部每個月應(yīng)對各分包商隊伍進行量化考核評分，對其施工進度、質(zhì)量、安全、現(xiàn)場文明施工、組織管理、隊伍穩(wěn)定等多方面進行量化考核，根據(jù)考核結(jié)果進行評級。工程分包項目竣工后，及時對分包商的履約情況進行業(yè)績后評估。“優(yōu)勝劣汰”是總包企業(yè)建立核心專業(yè)分包商資源庫的重要法則。
（3）及時結(jié)算和支付工程款進度
總包企業(yè)各級工程技術(shù)和技經(jīng)人員要為分包商辦理結(jié)算提供一切便利條件，及時審核分包商的結(jié)算資料，及時支付工程進度款。對核心專業(yè)分包商與一般合格分包商同期可按不同的比例支付工程進度款。
（4）及時妥善處理好合同分歧
在合同執(zhí)行過程中，由于外部條件發(fā)生較大變化，如國家政策、施工條件和環(huán)境變化、重大設(shè)計變更、工作量變更、重大設(shè)備消缺、地質(zhì)條件變化、國家物價水平通脹、業(yè)主或總包企業(yè)的項目部要求的趕工、長時間停電、設(shè)備到位時間嚴(yán)重延遲、總體總期的延后等原因?qū)е虏糠趾贤瑮l款出現(xiàn)偏差，我們將在遵循合同前提下，充分考慮現(xiàn)場的實際情況，及時的友好協(xié)商處理，并建立合適的調(diào)整補償機制。
3.2 分包商應(yīng)加強管理的措施
3.2.1 加強管理，不斷提高自身綜合素質(zhì)
一般來講，工程建設(shè)項目行業(yè)是一個技術(shù)要求高、管理難度大的行業(yè)，要適應(yīng)其發(fā)展趨勢，施工企業(yè)必須要有一定數(shù)量高素質(zhì)管理人員及技術(shù)工人，為此，分包商必須要有較強的管理水平和綜合實力，這就要求分包商注重人才隊伍建設(shè)，加強培訓(xùn)； 同時分包商要認真梳理自身的管理工作，找準(zhǔn)不足，著眼于施工技術(shù)的創(chuàng)新，著力提高安全管理、工藝質(zhì)量水平及施工技術(shù)的科技含量，提升自身的核心競爭力，抗風(fēng)險能力；著眼于管理模式的創(chuàng)新，運用好各種現(xiàn)代化管理方法和手段，建立起與總包企業(yè)要求相適應(yīng)的科學(xué)決策和應(yīng)變機制，不斷提高自身的綜合實力。
3.2.2努力實現(xiàn)文化共融
總包企業(yè)一般都有深厚的企業(yè)文化底蘊，各分包商也有著各自的文化特色，要共同相互學(xué)習(xí)、相互滲透，取長補短，實現(xiàn)文化共融。
廉潔文化、誠信文化、制度文化、合作雙贏文化是總包企業(yè)文化體系的重要內(nèi)容，分包商應(yīng)熟悉、了解總包企業(yè)的文化特色，總包企業(yè)的全體管理人員也要多多了解、尊重合作伙伴的文化特點，只有這樣，才能實現(xiàn)真正的文化共融，也只有這樣，才能為雙方的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
3.2.3依法經(jīng)營，誠信合作
分包商要本著高度負責(zé)的態(tài)度，對國家負責(zé)，對企業(yè)負責(zé)，講求誠信，不以掛靠方式承攬工程，不轉(zhuǎn)包和違法分包。
分包商應(yīng)該本著人本管理的基本理念，依法依規(guī)足額及時發(fā)放民工工資，這是一個企業(yè)對社會負責(zé)對員工負責(zé)的具體體現(xiàn)，也是一個企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。
分包商要提高履約意識，一旦合同簽訂，就應(yīng)嚴(yán)格履行，杜絕隨意反悔或者單方擅自變更、廢約或中途退場等現(xiàn)象的發(fā)生。
關(guān)鍵詞：加強 分包單位 安全管理
中圖分類號：U74 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（a）-0185-02
近年來，隨著國家建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，建筑業(yè)已成為發(fā)展最快的行業(yè)之一，在這期間，建筑企業(yè)的經(jīng)營模式也隨著時間的發(fā)展越來越多樣化看，工程分包就是其中之一，所謂分包是指在中標(biāo)承建工程的施工單位將其承建工程中的部分工程在法律和其他相關(guān)方的允許下委托給其他施工單位承建的行為。目前，國內(nèi)外大多數(shù)建筑企業(yè)多是采取這種經(jīng)營模式，這種經(jīng)營模式雖然能夠降低建設(shè)成本，但是在建筑生產(chǎn)安全方面，也存在著一些隱患。特別是分包施工單位的安全管理，一直是建筑行業(yè)安全管理的老大難問題。作為建筑企業(yè)的管理體制，專業(yè)、勞務(wù)工作大部分都采用外包的方式，對外分包隊伍的安全管理和監(jiān)督就顯得更加重要，如何加強分包隊伍的安全管理，減少事故的發(fā)生，有效的規(guī)避安全風(fēng)險，是工程建設(shè)中總承包單位必須面臨的問題。
1 建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
近年來，我國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)巨增。據(jù)報道，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)從1952年的100萬人，到2012年達到了4000萬人，其中農(nóng)村富余勞動力達3200萬人，占行業(yè)職工總數(shù)的80%，而經(jīng)過培訓(xùn)取得職業(yè)技能崗位證書的農(nóng)村從業(yè)人員不足100萬人，占總從業(yè)人數(shù)的2.5%左右。多數(shù)來自農(nóng)村的從業(yè)人員因為自身文化程度較低，對安全問題重視程度不夠，對于安全生產(chǎn)知識和安全操作方法掌握不到位，再加上有些建筑單位對農(nóng)村從業(yè)人員疏于管理，安全教育培訓(xùn)不到位，造成安全事故頻頻發(fā)生，這不僅耽誤了工程的建設(shè)，更會影響到社會的穩(wěn)定。所以，加強對分包隊伍的安全施工管理是施工企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。
2 分包施工單位安全管理存在的問題
現(xiàn)階段建筑行業(yè)的分包模式非常盛行，引起這一現(xiàn)象的主要原因是由于現(xiàn)階段建筑市場不規(guī)范，加之行業(yè)的競爭日趨激烈，行業(yè)利潤逐漸降低，投標(biāo)模式以低價中標(biāo)為主，利潤空間狹窄，總包單位如果按投標(biāo)要求配置人員、機械設(shè)備、安全防護用品等，利潤會非常低，甚至虧本，還不如把部分工程分包出去劃算，這就給了分包單位機會，而也埋下了安全隱患。
2.1 分包施工單位管理人員對安全管理重視不足
在施工管理中，分包單位管理人員對安全工作的認識不足，認為安全工作是總包單位的事，安全工作是表面工夫，只要和安全監(jiān)督部門搞好關(guān)系就可以了，從而忽視了安全管理的本質(zhì)，這就注定在安全投入上的嚴(yán)重不足，其中包括人力投入的不足和財力投入的不足。在現(xiàn)階段，絕大多數(shù)的分包單位是不管安全工作的，往往由一兩個總包單位的人員來管理，甚至出現(xiàn)身兼數(shù)職的情況。所以，這就造成分包單位管理人員一種誤解，特別是當(dāng)進度與安全相矛盾時，進度容易超越安全，這種“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的安全管理方式無形中增加了分包工程作業(yè)過程的不安全性。
2.2 分包施工單位施工人員技術(shù)素質(zhì)較低，安全意識差
分包施工單位為了追求經(jīng)濟效益的最大化，很多單位在招收勞務(wù)用工時，只強調(diào)身體素質(zhì)，能吃苦耐勞，而對文化素質(zhì)要求較低，加之用工單位沒有對這些人員進行正規(guī)安全培訓(xùn)，作業(yè)人員的安全意識和自我保護意識差，經(jīng)常發(fā)生習(xí)慣性違章作業(yè)。
2.3 分包施工單位在安全管理上投入甚少
安全管理是一門系統(tǒng)的工程，需要專門的部門和專業(yè)的人員來進行管理，而分包單位往往連單獨的安全管理機構(gòu)都沒有設(shè)置，即使有也要么是人員配置不足，要么是身兼數(shù)職，根本不可能科學(xué)而實際的制定符合自己單位的各種安全管理規(guī)定和制度，列出本單位的重大危險源并采取有效措施進行控制，加之對施工現(xiàn)場缺乏了解，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全管理不到位或失控。甚至都不進行必要的安全培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。在安全技術(shù)交底上都是由安全員進行，而不是技術(shù)員或施工員進行。安全技術(shù)交底簽字都是由一人包辦代替現(xiàn)象；再是一些分包單位不肯花錢做好施工現(xiàn)場的安全防范措施，一些老化、損壞的安全防護用品、安全用具、不合格的電氣工器具仍在繼續(xù)使用，甚至缺乏必要的個人安全防護用品和電氣工器具。
2.4 分包單位的安全監(jiān)督人員不具備上崗的資質(zhì)和素質(zhì)
分包單位為了節(jié)約開支不按規(guī)定設(shè)置專職安監(jiān)人員。有的雖然設(shè)了專職安全員，但形同虛設(shè)，只顧忙其它事情，事故隱患無人發(fā)現(xiàn)，習(xí)慣性違章無人制止；另外，分包隊伍的安全監(jiān)督人員都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，沒有安全監(jiān)督經(jīng)驗，沒有上崗證，不具備上崗資格，也沒有上崗的工作能力。
2.5 項目部對分包單位管理不善
項目部管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有得到充分的履行，認為安全只是安全員的事；是分包單位的事，與總包單位無關(guān)。所以項目部對分包單位安全管理不到位，制度和崗位責(zé)任流于形式，施工現(xiàn)場安全工作處于盲從和無序狀態(tài)；再是分包單位對作業(yè)場地的客觀因素和作業(yè)面的多面性認識不足，造成一些隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和排除。
3 對分包施工單位安全管理的措施
安全管理是為施工項目實現(xiàn)安全生產(chǎn)開展的管理活動。施工現(xiàn)場的安全管理，重點是進行人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)的控制，落實安全管理決策與目標(biāo)。以消除一切事故，避免事故傷害，減少事故損失為管理目的。而安全管理措施是安全管理的方法與手段，管理的重點是對生產(chǎn)各因素狀態(tài)的約束與控制。根據(jù)施工生產(chǎn)的特點，安全管理措施帶有鮮明的行業(yè)特色。
3.1 對分包單位要納入公司統(tǒng)一的安全管理
（1）總包單位組建的項目部要從思想上和組織上把分包單位安全生產(chǎn)管理納入到項目部統(tǒng)一的安全管理體系之中，使分包單位進場的管理人員與員工都要接受總包方的安全教育，并由總包方質(zhì)安部門制定統(tǒng)一完整的安全、保衛(wèi)管理制度。
（2）分包單位要將自己的安全生產(chǎn)管理責(zé)任制度層層落實，并在和總包單位溝通后制定適合本項目施工的相關(guān)教育制度、安全技術(shù)交底制度、檢查制度、獎罰制度等各項安全制度，明確各層安全管理考核目標(biāo)，嚴(yán)格要求員工不能只憑主觀感覺估計是否有危險，一切行為必須照章辦事，養(yǎng)成尊章守紀(jì)的良好的勞動習(xí)慣。
Abstract: China architecture engineering project management approach from the extensive style to modern project management transformation has for many years, but with foreign advanced management, there are certain disparity. Except some professional degree higher engineering breakdown by professional the subcontractor finish outside, most of the concrete construction task is by building the contractor will service team and its mechanical equipment, ZiGong material organization of finish up. Specialized level is low, service quality is not stable team, general contracting will cost a lot of manpower and resources into services team management, the total package of party management level were also contain, and can't improve. Because of the lack of perfect professional subcontract system, the modern project management tools can't have good application conditions, engineering project management is still in the extensive stage. Along with market open improves, and foreign building investors and the contractor in, policies and regulations internationalize, construction project management is modern project management mode transformation.
Keywords: engineering contracting, engineering contract, project management
中圖分類號：D923.6文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
由此可見，由于項目管理的獨特特點，而產(chǎn)生的現(xiàn)代項目管理的工具和思想，對分承包形式的管理有著很強的整合與管理能力，是與分承包體系相適應(yīng)的。對分包商的管理是項目管理的重要內(nèi)容。
中鐵一局集團有限公司
成本管理部分包方管理科科長
對于建筑施工企業(yè)而言，“營改增”的實施既會給企業(yè)帶來挑戰(zhàn)，同時也能給企業(yè)帶來全新的發(fā)展機遇。只要建筑施工企業(yè)能夠未雨綢繆，提前研究，采取措施，趨利避害，就能將“營改增”改革轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)規(guī)范管理，提升競爭力的一次發(fā)展機遇。
“營改增”對工程項目分包管理的影響
目前，工程項目施工普遍存在分包現(xiàn)象，一般分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包兩種模式。
“營改增”對專業(yè)分包的影響。總承包企業(yè)與專業(yè)分包企業(yè)（分包方）通過簽訂專業(yè)分包合同確定雙方的合作關(guān)系，施工過程中通過驗工計價進行結(jié)算和支付，在營業(yè)稅下專業(yè)分包企業(yè)一般均能提供建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票。在“營改增”后，專業(yè)分包企業(yè)也能提供稅率為11%的建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票，總承包企業(yè)可據(jù)此抵扣進項稅。但是，基于專業(yè)分包內(nèi)容及結(jié)算特點， “營改增”后對施工總承包企業(yè)仍存在以下影響。
分包結(jié)算滯后導(dǎo)致進項稅抵扣不及時。總包方和分包方之間存在驗工計價滯后或工程款拖欠等情況，導(dǎo)致分包方不能及時驗工計價并拿到已完工程計價款，造成總包方不能及時取得分包方開具的增值稅專用發(fā)票，從而不能及時抵扣進項稅，使得總包方要墊付本該抵扣的增值稅，造成前期資金壓力較大。
分包成本中材料、設(shè)備部分的進項稅抵扣不足。專業(yè)分包中包含大量的材料、設(shè)備，相關(guān)進項稅由分包方抵扣，分包方一般可抵扣17%的進項稅，而總包方取得其開具的建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票只能按11%的稅率抵扣進項稅，與直接采購相比，少抵扣6%的進項稅。
“營改增”對勞務(wù)分包的影響。總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)（分包方）通過簽訂勞務(wù)分包合同明確雙方合作關(guān)系，勞務(wù)分包內(nèi)容一般為工程施工的勞務(wù)作業(yè)，主要包含人工費、二三項料費及小型機具使用費等。雙方通過定期驗工計價進行結(jié)算和支付。在營業(yè)稅下，分包方有的能提供建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，有的只能提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)一發(fā)票。基于勞務(wù)分包內(nèi)容及結(jié)算特點，“營改增”后對總承包企業(yè)存在以下影響。
分包結(jié)算滯后導(dǎo)致進項稅抵扣不及時。這點和專業(yè)分包一樣，存在總包方和分包方之間驗工計價滯后或勞務(wù)費拖欠等情況，導(dǎo)致分包方因總包方不及時驗工計價，而不能及時開具增值稅專用發(fā)票，從而造成總包方不能及時抵扣進項稅，前期資金壓力較大。
因分包方資質(zhì)和能力問題不能開具增值稅專用發(fā)票。對于目前只能提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)一發(fā)票的勞務(wù)分包方，在“營改增”后仍然只能按服務(wù)業(yè)開具發(fā)票，不能向總包方開具增值稅專用發(fā)票，造成總包方將無法抵扣進項稅。
“營改增”對其他形式勞務(wù)分包的影響。除了具有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包外，現(xiàn)場還大量存在勞務(wù)派遣、內(nèi)部作業(yè)層隊伍、掛靠隊伍等形式的勞務(wù)分包。這些勞務(wù)分包形式，在“營改增”后對施工總承包企業(yè)存在以下影響。
對勞務(wù)派遣形式的影響。勞務(wù)派遣是總承包企業(yè)與具有勞務(wù)派遣資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，由勞務(wù)公司派遣勞務(wù)人員到總承包企業(yè)項目部進行勞務(wù)作業(yè)。這種形式下，勞務(wù)派遣企業(yè)不具備建筑施工資質(zhì)，在“營改增”后，勞務(wù)派遣企業(yè)不能開具建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票，總承包企業(yè)因不能取得增值稅發(fā)票而無法對這部分勞務(wù)分包成本抵扣進項稅，在一定程度上增加了總承包企業(yè)的增值稅稅負。
對綜合作業(yè)隊、專業(yè)作業(yè)隊形式的內(nèi)部作業(yè)隊伍的影響。目前，總承包企業(yè)為了培養(yǎng)自己的作業(yè)層隊伍及規(guī)避勞務(wù)用工風(fēng)險，成立了綜合作業(yè)隊、專業(yè)作業(yè)隊等內(nèi)部作業(yè)隊，在項目部承擔(dān)急、難、險、重施工任務(wù)。內(nèi)部作業(yè)層隊伍形式的勞務(wù)分包，由項目部與隊伍簽訂內(nèi)部經(jīng)濟承包協(xié)議，以工資單形式結(jié)算和支付。因隊伍自身未取得國家工商行政注冊，且無相關(guān)的資質(zhì)證照，因此，就不能開具增值稅專用發(fā)票，總包方也就不能抵扣進項稅。
對掛靠隊伍的影響。所謂掛靠隊伍，是指作業(yè)隊伍掛靠于某個身份合法且具有勞務(wù)分包資質(zhì)的施工企業(yè)，并以該企業(yè)名義在總承包企業(yè)承擔(dān)勞務(wù)分包任務(wù)?？偝邪髽I(yè)與被掛靠企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同，并取得被掛靠企業(yè)開具的發(fā)票，但分包價款由總承包企業(yè)直接支付給掛靠隊伍，收款方與合同主體、發(fā)票開具主體不一致。這種形式下，造成業(yè)務(wù)流、資金流、發(fā)票流“三流不合一”，給總承包企業(yè)帶來了法律風(fēng)險和后期的審計風(fēng)險。
施工總承包企業(yè)的應(yīng)對措施
“營改增”對專業(yè)分包影響的應(yīng)對措施。加強分包結(jié)算管理，按合同約定及時辦理驗工計價手續(xù)，并取得分包方開具的增值稅專用發(fā)票。一方面，總包方在與專業(yè)分包方簽訂的專業(yè)分包合同中，堅持先開票后付款的原則，明確分包方提供發(fā)票的類型、適用稅率及提供時間等，并約定分包方必須在驗工計價確認后一定時間內(nèi)開具增值稅專用發(fā)票，總包方在取得發(fā)票后，再向其撥付驗工計價款。另一方面，總包方要嚴(yán)格按合同約定及時對分包方現(xiàn)場已完工程進行驗收、計價，杜絕驗工計價滯后及價款拖欠現(xiàn)象，避免分包方因總包方原因造成發(fā)票開具不及時。
加強分包合同價格管理，考慮物資設(shè)備的可抵扣進項稅，合理確定分包合同價格。專業(yè)分包中的材料、設(shè)備所占比重較大，且分包方在“營改增”后基本上是增值稅一般納稅人。對分包方而言，如果能取得稅率為17%的分包工程的材料和設(shè)備增值稅專用發(fā)票，則其進項稅抵扣率就為17%，高于銷項稅的適用稅率11%，與營業(yè)稅相比，分包方的材料和設(shè)備成本將有較大幅度降低。因此，總包方在專業(yè)分包時，應(yīng)充分考慮分包合同中材料、設(shè)備的進項稅抵扣因素，提前測算分包方由于進銷項稅率差而多抵扣的進項稅，從而確定合理的分包價格區(qū)間，在與分包方進行合同價格談判時，合理的降低分包單價，適當(dāng)彌補由于進項稅抵扣率降低帶來的損失，或者對分包工程中的主要材料、設(shè)備采取總包方供應(yīng)的方式，由總包方直接采購并取得17%的增值稅專用發(fā)票，抵扣較高的進項稅。
“營改增”對勞務(wù)分包影響的應(yīng)對措施。加強分包結(jié)算管理，按合同約定及時辦理驗工計價手續(xù)，并取得分包方開具的增值稅專用發(fā)票。這點與專業(yè)分包一樣，總包方既要在勞務(wù)分包合同中，明確先開票后付款及增值稅專用發(fā)票開具時間，還要嚴(yán)格按合同約定及時對分包方辦理驗工計價手續(xù)，避免因自身原因造成分包方發(fā)票開具不及時。
對不能提供增值稅專用發(fā)票的勞務(wù)分包方，采取純勞務(wù)分包模式。分包內(nèi)容僅僅為人工費，總包方自行采購分包工程所需的包含二三項料、小型機具在內(nèi)的材料和設(shè)備等，并取得增值稅專用發(fā)票，增加總包方的進項稅抵扣。
對于能提供增值稅專用發(fā)票的勞務(wù)分包方，總包方應(yīng)提前綜合考慮勞務(wù)分包內(nèi)容?？偘綉?yīng)充分考慮將部分預(yù)計不能取得增值稅專用發(fā)票的材料費、設(shè)備租賃費等納入勞務(wù)分包范圍，由分包方統(tǒng)一開具增值稅專用發(fā)票，從而抵扣進項稅。
“營改增”對其他形式勞務(wù)分包影響的應(yīng)對措施。加強勞務(wù)分包方準(zhǔn)入和選用管理?？偝邪髽I(yè)要建立并規(guī)范勞務(wù)分包方準(zhǔn)入制度，根據(jù)分包方的資質(zhì)、規(guī)模及其組織形式確定其納稅人身份，并建立“合格分包方名錄”。根據(jù)項目施工生產(chǎn)需要，通過招（議）標(biāo)方式選擇分包方，優(yōu)先選用“合格分包方名錄”中能夠開具增值稅專用發(fā)票的分包方。
關(guān)鍵詞：建筑工程項目分包 管理方式
中圖分類號：TU198 文獻標(biāo)識碼：A
隨著建筑工程項目化管理更加深入，科學(xué)的項目管理方法在實際操作中的應(yīng)用更加廣泛，建筑業(yè)不斷地向更高層次發(fā)展，建立起完善的專業(yè)分包體系，將是我國建筑市場發(fā)展的必然趨勢。分包商與總包商都以法人的身份簽署分包合同，合同具有法律效益。由發(fā)包職能部門選擇合適的分包商，承攬總包項目的分包工程，簽訂分包合同，在法律的約束下，對分包商的獎勵、處罰、控制將與行政關(guān)系下的管理有著很大的區(qū)別，難度有所增加，但卻強化了項目管理的規(guī)范化。企業(yè)內(nèi)部的組織管理關(guān)系，也可以視為一種內(nèi)部的合同，而分包是一種外部合同，違反內(nèi)部合同只會引起輕微的處罰，而違反外部合同。就可能帶來訴訟。所以我們必須非常的重視合同管理。
首先，合同類型按合同支付方式分為總價合同（也稱約定總價合同）和單價合同。
1、總價固定合同是以固定不變的合同總價發(fā)包的方式，適用于工期不長，工程施工內(nèi)容明確的項目。承包商需要承擔(dān)大量的風(fēng)險，可能會為許多不可預(yù)見的因素付出代價。這種合同方式在規(guī)模較小的工程中應(yīng)用較多。業(yè)主大多采用此方式進行風(fēng)險轉(zhuǎn)移，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移到總包商身上，總包商也可以用這種形式將風(fēng)險轉(zhuǎn)移到分包商身上。
2、單價合同是以暫估的工程量為依據(jù)，投標(biāo)者只需填報綜合單價。項目結(jié)束后，按實際量結(jié)算。
3、成本補償合同也叫成本加酬金合同，指業(yè)主在支付工程實際成本后，再按實現(xiàn)約定的方式支付給承包商管理費用及利潤（酬金）。這種合同方式靈活機動，應(yīng)用的巧妙的話，可以起到非常好的激勵作用。第二，分包合同包括的內(nèi)容。
1、分包計劃：是總包商應(yīng)在對業(yè)主的投標(biāo)期間，就著手擬定項目分包計劃，初步確定工作范圍、數(shù)量、開竣工時間等。若中標(biāo)，則對分包計劃進行修正和細化。制定分包計劃可將項目的工作進行細化管理；可便于送業(yè)主審核和協(xié)調(diào)指定分包；能在前期了解項目成本，分包計劃應(yīng)與項目進度計劃緊密結(jié)合，應(yīng)與項目工作分析結(jié)構(gòu)內(nèi)容相一致。
2、確定合同范圍：根據(jù)分包計劃，便可對分包工程進行合同內(nèi)容確定。這里所說的“合同范圍”不僅指內(nèi)容，而是指“對分包工程合同價格構(gòu)成影響的所有因素”，包括工作內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、材料規(guī)格、開竣工時間、進度安排、責(zé)任與義務(wù)、使用設(shè)備、技術(shù)和管理人員、風(fēng)險分攤等等因素。確定合同范圍正是清理的基礎(chǔ)和清理的依據(jù)。確定合同范圍，必須采用窮舉法。即對構(gòu)成合同價格的所有因素，包括細節(jié)，進行羅列，再根據(jù)實際情況進行編輯。合同范圍的描述要盡可能的清晰和準(zhǔn)確，減少模棱兩可的，工作內(nèi)容、技術(shù)規(guī)范、材料品質(zhì)和規(guī)格、進度安排、雙方責(zé)任和義務(wù)，要細致而精確。
第三，合同執(zhí)行階段的合同管理。
合同執(zhí)行階段的合同管理是一個動態(tài)的管理過程，實質(zhì)是監(jiān)督合同的執(zhí)行情況，努力促使合同乙方按合同要求認真完整地履行合同義務(wù)。合同執(zhí)行階段的管理須注意以下幾點：1、合同管理的目的是努力確保合同能夠按要求履行。合同的要求，就體現(xiàn)在合同范圍內(nèi)；2、不斷明確合同范圍就是監(jiān)督分包商履行合同過程因項目有漸進明細的特點，隨項目的不斷進行，許多前期沒有明確的問題，逐漸的清晰起來。總包商必須時刻的解釋、清理合同范圍，甚至重新定義合同范圍，這是合同管理在執(zhí)行階段的重要工作。另外，不斷的理清合同范圍，起了監(jiān)控分包商按合同履行的作用和主動協(xié)調(diào)分包商的作用。
第四，對合同范圍的管理，在管理過程中實現(xiàn)。
總包商按合同規(guī)定要求分包商執(zhí)行進度計劃；不斷檢查分包商是否按計劃展開工作；監(jiān)控分包商工程質(zhì)量和服務(wù)是否滿足合同規(guī)定；因漸進明細的特點，變更在所難免，按合同規(guī)定程序處理變更。一般來說，分包商在總包提出變更之前或之后，有義務(wù)就變更內(nèi)容提交一份書面文件，說明變更前當(dāng)時的狀況，實施變更后對進度的影響和價格的調(diào)整。
第五，合同支付應(yīng)在合同簽訂時確定。
合同支付是一種有效的管理和激勵手段。合同支付方式，應(yīng)根據(jù)實際情況確定。良好的合同支付方式值得深入研究討論。對變化較多的工程，為使變更及時執(zhí)行，可規(guī)定將變更的工作量計入進度款內(nèi)支付；有時，工程后期因工作零星或難度大，分包商積極性不高，可以提高后期完成的工作內(nèi)容的單價或提高后期的工程支付額度。合同支付是建立信譽的最根本體現(xiàn)，必須盡可能按合同履行支付義務(wù)，否則上述作用將失去意義。
第六，風(fēng)險和保險風(fēng)險分擔(dān)應(yīng)在合同訂立時確定。一般總包方在發(fā)包時將風(fēng)險轉(zhuǎn)移到分包商身上，一般采取措施為：1、索賠時總分包雙方都可運用的武器。一般索賠在發(fā)生索賠事件28天內(nèi)要發(fā)出索賠通知，隨即提報索賠資料，42天內(nèi)報送完整的索賠報告，索賠報告應(yīng)包括：概述事項、索賠根據(jù)、索賠量計算內(nèi)容、索賠證據(jù)。注意索賠的時間效力，如未能在28天內(nèi)發(fā)出索賠通知，賠償責(zé)任將被解除。無論總包還是分包，當(dāng)發(fā)生可以索賠的事件時，應(yīng)當(dāng)有進行跟隨記錄的習(xí)慣，不論責(zé)任歸屬，應(yīng)先采取同期記錄的方式，收集證據(jù)。2、爭端一般來說，合同雙方必然會發(fā)生爭端，解決爭端應(yīng)在合同訂立時就爭端的解決程序和規(guī)則達成協(xié)議。爭端發(fā)生可尋找第三方予以裁決，第三方的選擇應(yīng)得到雙方認可。3、仲裁，當(dāng)爭端在第三方裁決后，不能解決，則提請仲裁機構(gòu)仲裁，直至法院訴訟。
總之，總分包協(xié)調(diào)項目與總分包之間是由合同這一法律關(guān)系來確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，與企業(yè)內(nèi)部的行政關(guān)系不同。并且各分包項目工作內(nèi)部，與分包之間也只是因其工作而發(fā)生聯(lián)系。這就形成一種局面，總包與分包之間，分包與分包之間本質(zhì)上是平等協(xié)商的地位。但項目又必須是一個高度系統(tǒng)的整體，總包商需要建立總包的權(quán)威地位，以便使分包商作出與總包或其他分包商之間協(xié)調(diào)一致的努力?？偘叹蜁捎们擅畹闹Ц妒侄蝸砑罘职坦ぷ?，選擇適當(dāng)?shù)暮贤绞健?/p>
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【關(guān)鍵詞】路橋施工；分包工程；安全管理
由于路橋工程項目的施工量比較大，施工范圍比較廣，因此對于整個工程來說，一個施工單位是很難完成的，這樣就出現(xiàn)了分包工程。分包工程相對來說是不太容易管理的，它給整個工程的安全管理帶來了一定的難度，在工程的實施過程中，如果工程分包的單位比較多，那么就要協(xié)調(diào)好各個單位之間的工作，使其能夠有效地配合，在確保安全的前提下保障工程的質(zhì)量，使工程能夠順利的開展。
一、對路橋施工工程基本特點的認識
（1）路橋工程施工的周期比較長，而且在施工的過程中容易受到氣候變化和自然環(huán)境的一些外部的影響，因為露天作業(yè)較多，所以在風(fēng)雨季節(jié)對于施工的影響比較大。
（2）由于路橋施工每個工程的地質(zhì)條件都有所不同，周圍的環(huán)境也存在很大的差別，因此路橋施工的條件差異較大。
（3）路橋施工中的高空作業(yè)比較多，在一個工作面中可能存在著多個工種的交叉作業(yè)，這在一定程度上都增加了其安全管理的難度。
（4）由于路橋施工涉及面比較廣，它在手工操作方面比較多，勞動強度較大，因此會大大的消耗自身的體力，也會導(dǎo)致在施工中人數(shù)眾多的施工人員容易造成安全事故的發(fā)生。
根據(jù)以上的這些特點來看，對路橋施工工程尤其是分包工程實行全面有效的安全管理是非常有必要的。為了減少事故的發(fā)生，同時也使工程的質(zhì)量不斷地提高，務(wù)必要制定一套完善的安全管理制度，在整個工程施工過程中實施全方位、全過程、全天候的動態(tài)安全監(jiān)督管理，對每一個影響和威脅工程安全的因素加以制約和控制，還要不斷的加強安全教育，把安全的責(zé)任落實到每一個工作人員身上，在保障工作人員安全的同時，提高生產(chǎn)效率，進一步的促進社會效益和經(jīng)濟效益的增長。
二、對路橋施工分包工程安全管理的具體實施
（一）在分包工程施工前期的一些安全管理措施
在施工之前需要注意的是要明確雙方簽訂的一些合同，對施工內(nèi)容要做詳細的了解，如果合同中遺漏了在招標(biāo)書范圍內(nèi)的一些內(nèi)容或者項目，分包方就要提出書面報告，然后讓總包方和業(yè)主、監(jiān)理之間進行協(xié)商處理。進行施工時分包方要嚴(yán)格的按照合同內(nèi)的細則，在質(zhì)量、安全、工期以及文明施工的要求上就行施工。所有相關(guān)的分包工作人員都要先集體簽訂一份安全生產(chǎn)合同，然后每個人再簽訂一份關(guān)于個人的安全生產(chǎn)合同，并且各復(fù)印一份上交?？偘揭獏f(xié)調(diào)安排相關(guān)的事宜，及時的提出圖紙會審的要求，總包方、監(jiān)理以及業(yè)主之間審批通過開工和施工的一些計劃細則之后，再由監(jiān)理下達開工的指令。還需注意的是分包方的開工日期要以監(jiān)理下達的開工指令為準(zhǔn)，在施工的過程中，為了能夠統(tǒng)一的協(xié)調(diào)整個施工的進度，確保施工能夠順利的進行，總包方要確定好各個工序最晚開工以及最晚完工的時間，必要時要根據(jù)現(xiàn)場的施工情況和具體計劃的實施進行變更，最后確認完之后以書面的形式向各個分包方通知相關(guān)的事宜。。
（二）在分包工程施工過程中的一些安全管理措施
1、對分包單位質(zhì)量上的監(jiān)管
對分包單位質(zhì)量的監(jiān)管主要是指在施工過程中對技術(shù)質(zhì)量的管理、材料設(shè)備質(zhì)量的管理、以及整個施工過程質(zhì)量的管理。首先對技術(shù)質(zhì)量的管理指的是分包商要對施工圖進行專業(yè)的審核，為了避免因為前期設(shè)計而造成相關(guān)的質(zhì)量問題，分包商在審核的過程中如果發(fā)現(xiàn)任何問題都要向總包商進行及時的匯報，總包商再與設(shè)計單位以及監(jiān)理和業(yè)主根據(jù)問題的具體情況進行協(xié)商，確定完意見之后進行相關(guān)的修改。其次對材料設(shè)備質(zhì)量的管理主要是指分包商要嚴(yán)格的按照合同中規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容對材料和設(shè)備進行選購，同時還要特別注意材料和設(shè)備的相關(guān)技術(shù)參數(shù)以及產(chǎn)地和規(guī)格等，凡是與合同中的規(guī)定不一致的設(shè)備或者材料，當(dāng)場就退掉。對施工過程的質(zhì)量管理主要是指總包商要配備專職的質(zhì)安人員在分包工程整個施工的過程中對質(zhì)量進行全面有效地監(jiān)督管理，此外各個分包商要全面的對產(chǎn)品的質(zhì)量進行檢查并做好詳細的記錄，對于吧、那些質(zhì)量不達標(biāo)的產(chǎn)品，總包商應(yīng)對其進行整頓和處理。
2、對分包單位工期的管理
對于項目工程工期的管理一定要嚴(yán)格按照合同中的相關(guān)規(guī)定，在規(guī)定的時間之內(nèi)必須要完成工程任務(wù)。因此，為了能夠在合理的期限內(nèi)完成施工，總承包商和相關(guān)的技術(shù)工程部門就要對整個工程的進度進行詳細的分析，然后制定出周密的施工計劃和管理計劃，在制定和分析進度計劃的時候，所有的負責(zé)人員都要參與進來，提出自己的意見和建議。制定完進度計劃之后，各分包商要在總進度計劃中標(biāo)明施工最晚開始或者最晚結(jié)束的時間，一旦情況發(fā)生變化，就要及時的進行協(xié)商和調(diào)整，并在征得總包商同意的前提下進行最后的確認。
3、文明施工及安全教育的管理
整個路橋施工的周期比較長，工程量也較大，因此涉及到的分包單位會比較多，為了能夠使整個施工順利的進行，總包商就要對各個分包商就行統(tǒng)一的管理，所有的人員都要接受安全教育，要把安全的意識和責(zé)任放在首位，還要制定完善統(tǒng)一的安全管理制度，比如人員進出登記制度、門衛(wèi)制度、生活區(qū)的管理制度以及區(qū)域通行制度等等，每一位人員都嚴(yán)格遵守這些制度，進行文明施工，以確?，F(xiàn)場施工的安全?，F(xiàn)場還要配備充足的保衛(wèi)人員，對相關(guān)的設(shè)備和材料進行管理和看護。在施工的過程中要遵循文明施工的原則，嚴(yán)格按照各項規(guī)程進行操作，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)和違章的操作，立即給予警告和處理，對于施工的每一步都要進行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，務(wù)必保障人員的安全和施工的質(zhì)量。
結(jié)束語
對路橋施工分包工程的安全管理是非常重要的，它是一項長期且復(fù)雜的工作，它需要對分包單位的質(zhì)量、技術(shù)、工期、資料等等各方面進行全面的管理，還要不斷提高施工人員的安全意識，貫徹和落實安全生產(chǎn)的各項制度和規(guī)定，這樣才能夠確保路橋施工的質(zhì)量和安全。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】建筑施工項目；分包管理；措施
隨著科技的進步，各種高新技術(shù)不斷應(yīng)用于建筑工程施工中，為了適應(yīng)專業(yè)性較強的工程項目，保證工程質(zhì)量，必須對工程項目進行分包管理，以順利完成工程任務(wù)。企業(yè)在工程項目分包程序中要加強管理，建立健全管理體系，針對分包管理中存在的問題要不斷探索更加完善的分包管理措施，以提高企業(yè)的綜合管理水平。
1 建筑施工項目中分包的含義和程序
建筑工程中的分包指的是總承包方將自己承包的工程的一部分發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方進行承包的行為。其中，將工程發(fā)包給第三方的施工企業(yè)為總承包方，承包施工工程的第三方為分包方，總承包方和分包方就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
筑工程項目的分包程序包括工程項目策劃、建立健全的管理機構(gòu)、嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度、選擇合格的分包方、通過招標(biāo)確定分包方、簽訂分包合同等，具體操作程序介紹如下：（一）工程項目策劃。工程項目策劃分為兩個階段，第一階段的主要任務(wù)是確定項目的管理模式、人員構(gòu)成、設(shè)備配置等，第二階段的主要任務(wù)是項目部依照合同并根據(jù)企業(yè)實際對項目的實施與管理進行綜合策劃。（二）建立健全的管理機構(gòu)。分包工作涉及的專業(yè)知識較多，綜合性較強，因此必須設(shè)立專門的管理機構(gòu)對施工項目進行科學(xué)有效的管理。一般管理機構(gòu)應(yīng)設(shè)置項目經(jīng)理、項目副經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟師和相關(guān)職能負責(zé)人，由這些人共同構(gòu)成合同管理小組來組織協(xié)調(diào)項目管理工作。另外，還要設(shè)置專門的合同管理人員負責(zé)日常工作。（三）嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度。分包過程中要嚴(yán)格落實申報審批程序，防止違法分包或隨意分包現(xiàn)象；嚴(yán)格按照分包方資格審查的有關(guān)規(guī)定對分包方進行資格審查；嚴(yán)格落實分包合同的簽訂程序，保證合同質(zhì)量。（四）選擇合格的分包方。選擇分包方時應(yīng)從如下幾個方面進行考察：首先要嚴(yán)格審查分包方的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、法人證書等證件；其次要嚴(yán)格審查分包方的技術(shù)水平、人員配置、施工能力、資產(chǎn)狀況等，掌握分包方的施工實力；第三要實地考察分包方承包過的工程，掌握其施工質(zhì)量、履約情況等，判斷其是否能夠分包本企業(yè)的工程；第四要考察分包方是否嚴(yán)格遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)以及以往的業(yè)績情況。（五）通過招標(biāo)確定分包方。分包方需購買項目招標(biāo)書，并根據(jù)招標(biāo)要求編寫投標(biāo)書，項目部合同管理小組再按照《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定對分包方進行評標(biāo)。（六）簽訂分包合同。項目部合同管理小組要編寫分包合同書，根據(jù)上級批示與中標(biāo)方進行談判并簽署分包合同。
2 分包管理中存在的問題及解決辦法
當(dāng)前我國建設(shè)項目施工中分包管理常見的問題有：分包方施工質(zhì)量差，分包方的工作人員素質(zhì)低，分包方延誤工期，分包方只注重自己的施工管理而忽視工程整體發(fā)展情況，總包商逃避自身義務(wù)。
針對上述問題，具體的解決辦法如下：在工程質(zhì)量方面，要在合同中寫明施工材料的具體要求，加強材料監(jiān)督與管理，同時要實行動態(tài)檢查，及時制定改進計劃；在工人素質(zhì)方面，要對分包方的工人素質(zhì)進行考察，督促分包方加大對工人的培訓(xùn)力度；在延誤工期方面，總包商應(yīng)加強施工進度監(jiān)控，制定相應(yīng)的獎罰措施以激勵分包方按期完工；在施工管理方面，總包商應(yīng)引導(dǎo)分包方樹立項目整體性觀念，并在合同中明確規(guī)定分包方應(yīng)承擔(dān)協(xié)調(diào)配合的義務(wù)；在逃避義務(wù)方面，分包方應(yīng)該同總包商建立利益共同體的觀念，共同履行義務(wù)。
3 分包管理措施分析
分包管理在建設(shè)施工項目中有著至關(guān)重要的作用，企業(yè)如何管理好工程分包，關(guān)系著整個項目的完成質(zhì)量，下面就對分包管理措施提出幾點建議。
3.1 建立健全管理體系
企業(yè)應(yīng)建立健全管理體系，建立一支高效協(xié)調(diào)的管理隊伍，制定長期規(guī)劃，完善管理制度。劃分好部門職能，明確工作人員的職責(zé)，實行誰管理誰負責(zé)的原則，形成制度化、程序化管理，為機構(gòu)協(xié)調(diào)合作與管理以及分包工程管理提供有力的制度保證。
3.2 嚴(yán)格執(zhí)行分包方引進程序
要想做好分包管理工作，選擇合格的分包方是關(guān)鍵。一個合格的分包方必須具備如下條件：資質(zhì)合格、實力雄厚、信譽度高、經(jīng)驗豐富。為了保證工程質(zhì)量，在選擇分包方時，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的制度和程序，把好分包方引進的大門，嚴(yán)格篩選合格的分包方。
3.3 加強施工進度控制
項目部合同管理小組在編寫合同時，應(yīng)充分考慮影響工期的各種因素，并結(jié)合業(yè)主對工期的要求，合理安排工期。分包方進入施工現(xiàn)場后，要及時制定施工進度計劃，經(jīng)審查合格后嚴(yán)格按照計劃施工。分包方還要將審批合格的施工進度計劃細分，依次制定年、季、月、周施工進度計劃，方便分包方及時配置施工資源，以及方便總包方進行施工動態(tài)監(jiān)督和檢查。為保證施工進度，項目部每天都要召開施工進度協(xié)調(diào)會，以檢查分包方的施工進度情況，并及時布置第二天的施工任務(wù)。
3.4 加強施工質(zhì)量控制
分包方進點后，要制定質(zhì)量計劃書并上報項目部審批。對于關(guān)鍵項目，質(zhì)量計劃書中應(yīng)詳細寫明具體的施工計劃方案和質(zhì)量保證措施。每個項目開工前，分包方技術(shù)負責(zé)人都要向施工人員進行技術(shù)交底，具體包括施工方法、施工規(guī)范、設(shè)計要求、工藝措施和工藝標(biāo)準(zhǔn)等，讓每個施工人員都能夠掌握相關(guān)技術(shù)，達到工程質(zhì)量要求。施工過程中，總承包方和分包方的技術(shù)管理人員應(yīng)隨時到現(xiàn)場進行檢查監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時提出解決方案，糾正施工中的偏差。另外，總承包方和分包方要嚴(yán)格執(zhí)行“三檢”制度，包括分包方完成施工任務(wù)后的自檢、分包方管理人員復(fù)檢、總承包方進行終檢，切實把好質(zhì)量關(guān)，達到工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
3.5 加強安全文明施工管理
項目部和分包方在簽署分包合同的同時，還要簽訂安全管理責(zé)任書，將項目部的安全管理風(fēng)險轉(zhuǎn)移給分包方，讓其承擔(dān)一定的安全管理責(zé)任。為了樹立安全意識，在項目施工之前，項目部應(yīng)敦促分包方對其管理的施工人員進行安全知識培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束要進行嚴(yán)格考試，考核結(jié)果需上報項目部，如果考核不合格，將予以辭退。
項目開工前，分包方應(yīng)根據(jù)實際施工情況編寫安全防護措施，并上報項目部等待審核，經(jīng)審批合格后下發(fā)給分包方。分包方安全負責(zé)人要根據(jù)安全防護措施的要求對施工人員進行安全交底，詳細介紹施工過程中存在的安全隱患，以及應(yīng)對安全問題應(yīng)才卻的防護措施，確保每個施工人員都能掌握安全常識，防止出現(xiàn)意外事故。
施工過程中，項目部安檢人員和分包方管理人員要堅守崗位，對施工現(xiàn)場進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)操作行為要及時制止，并予以糾正。如果發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的安全隱患問題，可要求立即停工并進行整改，確保施工安全。另外，分包方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查制度、安全教育制度等安全管理制度，項目部則要及時對分包方的安全管理制度落實情況進行檢查，保證施工安全。
項目施工過程中，分包方還要做到文明施工。對于施工現(xiàn)場的垃圾、廢料等要及時清理，保證施工場地環(huán)境整潔。施工任務(wù)完成后，分包方還要做到工完場清，保證施工現(xiàn)場無雜物。
3.6 加強施工材料管理
施工材料的質(zhì)量關(guān)系著整個工程項目的質(zhì)量，所以要加強對施工材料的管理，確保工程質(zhì)量的可靠性。為了保證施工材料的質(zhì)量，一般由項目部采購主要材料和設(shè)備，由分包方采購輔材料。另外，還要建立相關(guān)的檢查制度，對于分包方采購的材料由項目部進行嚴(yán)格檢查，防止不合格材料流入施工現(xiàn)場，用于施工建設(shè)，破壞工程質(zhì)量。
3.7 加強工程結(jié)算管理
簽訂分包合同后，分包方要向項目部繳納分包合同價10%的履約保證金。如果分包方不能繳納保證金，項目部應(yīng)延期支付其工程進度款，并扣除履約保證金額，直到分包方完全履行合同規(guī)定之后再將履約保證金返還給分包方。分包工程必須在質(zhì)量驗收合格之后才能進行結(jié)算，而且結(jié)算時要有項目部工程技術(shù)人員的審核和安全質(zhì)量人員的簽字。結(jié)算人員根據(jù)項目部的審核和驗收簽字進行結(jié)算，財務(wù)人員根據(jù)結(jié)算及合同等向分包方支付工程款。項目部和業(yè)主結(jié)算結(jié)束后再進行分包工程結(jié)算，竣工結(jié)算時要扣押一定的質(zhì)量保證金，以確保分包方的施工質(zhì)量達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
4 分包管理的發(fā)展趨勢
隨著我國建筑行業(yè)的競爭越來越激烈，分工更加細化和專業(yè)，分包管理也更加趨向?qū)I(yè)化。從目前我國建筑施工項目中的分包管理發(fā)展勢頭來看，專業(yè)化將是分包管理的必然發(fā)展趨勢，具體表現(xiàn)在：
第一，分包管理更趨專業(yè)化。總包方的重心向管理方向轉(zhuǎn)移，而分包方的重心則向?qū)I(yè)化施工轉(zhuǎn)移。因此，總包方更加依賴于分包方，很多細化的施工項目都需要專業(yè)化的分包方來承包。隨著分工細化帶來的激烈的市場競爭，促使分包方不斷提高自己的專業(yè)施工能力，有助于未來工程質(zhì)量的提高。
第二，隨著分包的細化，總包也開始出現(xiàn)分化。針對施工任務(wù)，總包方和分包方經(jīng)常會組織臨時團隊共同完成，使組織的建立更具靈活性，總分包方的組織界限也更趨于模糊，二者逐漸形成一種平等合作的關(guān)系。
第三，管理將更加規(guī)范。基于平等合作的關(guān)系以及嚴(yán)格的法制規(guī)范，合同管理的重要性逐漸提高。另外，項目信息溝通和工作程序也更加規(guī)范，各方都嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，不斷促進規(guī)范化管理。
第四，在總包方的授權(quán)下，分包方的權(quán)力范圍逐漸擴大。總包方更加關(guān)注對業(yè)主的服務(wù)質(zhì)量，而分包方則不斷提高自我管理水平。隨著專業(yè)化程度的提高，企業(yè)之間的競爭越來越激烈，因此企業(yè)通過授權(quán)的方式縮小自己的規(guī)模，更加關(guān)注自身競爭力的提高，更多地利用專業(yè)化程度高的分包商來完成施工項目。
5 總結(jié)：
分包管理是提高工程質(zhì)量的有效手段，加強建設(shè)施工項目中的分包管理，對于提高企業(yè)綜合管理水平、增強市場競爭力、提高建筑工程質(zhì)量發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，在掌握分包管理工作中常見問題的同時，還要不斷探索加強分包管理的措施，包括建立健全管理體系、嚴(yán)格執(zhí)行分包方引進程序、加強施工進度控制、加強施工質(zhì)量控制、加強安全文明施工管理、加強施工材料管理、加強工程結(jié)算管理等等。通過完善建筑施工項目中的分包管理體系，不斷提高企業(yè)的專業(yè)性，推動我國建筑行業(yè)的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：分包；總包；管理；風(fēng)險；對策
隨著我國經(jīng)濟體制改革由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的進程逐步加快，在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程項目實行的工程總承包星現(xiàn)出建筑施工企業(yè)資源不足，中標(biāo)的工程中存在部分專業(yè)性較強的工程和加入WTO后采用FIDIC條款的業(yè)主指定等狀況，在此形勢下，國家相續(xù)出臺了《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《建筑工程施工分包與承包計價管理辦法》等，明確了總承包單位和分包單位的關(guān)系，確立總承包單位的主體地位和分包的合法性。項目分包不但是現(xiàn)代化市場客觀條件的需要，更是企業(yè)自身發(fā)展和專業(yè)化的需要。為增強企業(yè)的核心競爭力?？偝邪髽I(yè)必將甩掉低端生產(chǎn)資源，專注于項目管理。降低成本，提高利潤率、生產(chǎn)率和應(yīng)變能力。
為適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，各建筑施工企業(yè)授予項目更多的處理變化的權(quán)力，更多地依賴外部資源，并相繼建立了分包體系。項目分包向?qū)I(yè)化程度更高、組織更靈活、管理更規(guī)范、授權(quán)度更高的方向發(fā)展。但是，由于目前市場經(jīng)濟體制尚不健全，管理人員法律意識淡薄等原因，在實行項目分包管理過程中還存在不少問題，對此，以下現(xiàn)象應(yīng)引起各建筑施工企業(yè)的高度重視和足夠研究。
一、按現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)范執(zhí)行的合法分包工程存在的現(xiàn)象
(一)分包單位的實力不強，無法有效履行分包合同
分包單位的選擇往往是根據(jù)工程的實際需要由發(fā)包方與總包方共同確認。為了趕工期，對分包單位的選擇比較急促，無法對分包單位實力的真實性進行了解，分包單位的現(xiàn)場管理人員和技術(shù)工人素質(zhì)不高。機械設(shè)備陳舊，往往會造成分包單位忽略項目整體系統(tǒng)性，分包單位工程質(zhì)量不佳。分包工程工期延誤，易發(fā)生安全事故等，無法按分包合同約定有效履行，總承包單位承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。
(二)分包合同訂立不規(guī)范，缺漏必備的條款
依法訂立的合同是規(guī)范和約束合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的法律依據(jù)。分包合同簽訂得如何。不僅關(guān)系到分包合同的履行和總包合同的履行，還涉及到發(fā)生糾紛后如何處理的法律依據(jù)的重大問題。施工企業(yè)往往對總包合同的簽訂較為重視，而對分包合同的形式、條款及訂立審查程序等存有較大的隨意性，時常出現(xiàn)分包合同中的工期、質(zhì)量、安全、驗收結(jié)算、違約責(zé)任等其中一項或幾項缺漏或用詞模糊不清，造成分包合同難以順利履行，必然影響總包合同的正常履行，可能會造成支付分包人的款項遠遠大于從業(yè)主結(jié)算的相應(yīng)的款項和總結(jié)算款未到位前卻要支付巨額的分包工程款等。以致使總包單位蒙受重大的經(jīng)濟損失。
(三)管理意識淡薄，以包代管
在分包管理中，有些總承包單位往往以為分包合同訂立后任何事均應(yīng)由分包方自行處理和承擔(dān)，與總承包單位無關(guān)，形成“以包代管”現(xiàn)象。就目前實際而言。不少分包單位總體實力較弱，如果總包單位忽視分包管理，隱患比較大，會給工程建設(shè)的順利進行產(chǎn)生重大的影響，以致總承包單位要承擔(dān)由此發(fā)生的重大法律責(zé)任，不僅要依法向業(yè)主承擔(dān)分包工程中所發(fā)生的質(zhì)量、工期、安全等缺陷問題及違約、賠償?shù)倪B帶責(zé)任，還要承擔(dān)行政處罰，嚴(yán)重損害總承包單位的良好的市場信譽、形象等無形資產(chǎn)。
二、不符合法律、法規(guī)要求及分包企業(yè)資質(zhì)等級的違法分包的具體表現(xiàn)
(一)分包人主體資格不合法
在實際操作中，常常出現(xiàn)總承包單位忽視對分包單位主體資格審查的情況，有意或無意地將部分工程分包給資質(zhì)條件不符合規(guī)定的單位甚至是無法人營業(yè)執(zhí)照、無資質(zhì)證書的個人承包，即為分包合同的履行預(yù)埋了巨大的潛在危機。根據(jù)我國現(xiàn)行建設(shè)工程法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，分包方主體資格不合法導(dǎo)致所簽合同無效，將會受到相應(yīng)的行政處罰、承擔(dān)分包人招用的民工的工傷責(zé)任和向業(yè)主承擔(dān)違約及賠償?shù)倪B帶責(zé)任。
(二)分包合同內(nèi)容、形式不合法
1、主體結(jié)構(gòu)的分包。根據(jù)我國現(xiàn)行的建設(shè)工程法律法規(guī)的規(guī)定：“主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人完成”。業(yè)主將一項工程交于總包單位施工，是基于對總包單位的綜合履行能力和水平審查后的信任。但有不少承包人，無視現(xiàn)行的法律和法規(guī)，將工程的主體結(jié)構(gòu)也分包出去。導(dǎo)致合同的重大違約，從法律角度看屬合同行為、內(nèi)容違法。
2、除總承包合同約定的分包外，未經(jīng)業(yè)主同意的分包。盡管在不少工程項目中，業(yè)主招標(biāo)文件及總承包合同中均明確規(guī)定不許分包，但總承包單位卻仍對此置之不理。這樣的分包不僅擾亂了建筑市場秩序，而且也損害了國家的法律權(quán)威，最終導(dǎo)致總承包單位要付出慘重代價。
3、轉(zhuǎn)包及肢解后分包或分包人再次分包。實際操作中，少數(shù)施工企業(yè)風(fēng)險意識較為淡薄，只為賺取管理費而將所承包的工程轉(zhuǎn)包或肢解后以分包名義轉(zhuǎn)包給他人或分包人再次分包，沒有履行總承包單位的義務(wù)。這樣一是難以保證總包合同工期、質(zhì)量及安全，二是往往造成總包單位所承擔(dān)的實際損失遠遠大于原收取的管理費。
4、掛靠或允許他人借用本企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書承攬工程。在當(dāng)前競爭激烈且尚待完善、健全的建筑市場中，一些施工企業(yè)為了規(guī)避總包合同不許分包的約定，采取同意其他單位、個人掛靠本單位進行施工或允許其以本企業(yè)名義承攬工程的現(xiàn)象較為普遍，造成施工企業(yè)重大損失的情況時有發(fā)生?？偝邪鼏挝徊坏袚?dān)合同無效的法律責(zé)任，還要對其以被掛靠單位名義與外部發(fā)生的借款、設(shè)備租賃欠款、材料欠款、招用人員的工傷責(zé)任等承擔(dān)連帶責(zé)任。
三、對策
(一)加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，強化工程分包的法律意識
施工企業(yè)應(yīng)全面推行依法決策、依法管理、依法經(jīng)營等依法治企戰(zhàn)略。并將法治理念貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程中。為此，施工企業(yè)應(yīng)采取各種形式，廣泛深入地開展與生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《質(zhì)量管理條例》及《司法解釋》等相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋的學(xué)習(xí)教育活動中。不斷強化廣大職工特別是企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、項目經(jīng)理、財務(wù)等相關(guān)管理人員的法律意識、風(fēng)險意識。通過實際案例分層次地推進法律法規(guī)及風(fēng)險防范教育的反復(fù)輪訓(xùn)，使他們在夯實學(xué)法、知法、守法的基礎(chǔ)上，進一步提高依法經(jīng)營、依法辦事的自覺性，積極運用法律手段維護施工企業(yè)的合法權(quán)益，充分認識工程施工分包過程中的法律風(fēng)險，從思想上、制度上、組織上筑起防范施工經(jīng)營法律風(fēng)險的有效屏障。
(二)堅持通過招投標(biāo)制選擇分包單位
嚴(yán)格審查分包單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)
證書和安全資格證書等證件；嚴(yán)格審查分包單位的人員素質(zhì)、機械設(shè)備、資產(chǎn)負債狀況：調(diào)查分包單位以前的業(yè)績，了解分包方以前施工的工程類別、工程質(zhì)量、履約信譽等情況。嚴(yán)格按照分包管理規(guī)定進行，優(yōu)選有實力的分包單位進行分包工程的施工，有效地履行分包合同。
(三)完善企業(yè)規(guī)制，依法加強分包合同的管理
各建筑企業(yè)應(yīng)依法加強合同管理，建立完善的管理機制，特別要嚴(yán)格分包合同的資格預(yù)審、合同談判、合同評審、簽約等管理程序，確保合同形式、內(nèi)容的合法有效，從源頭上堵塞漏洞。要清醒地看到建筑業(yè)是個高風(fēng)險行業(yè)，自始至終樹立經(jīng)營風(fēng)險防范意識，嚴(yán)格履行合同。應(yīng)建立全過程動態(tài)監(jiān)管的流程及系統(tǒng)，并注意適時修改、調(diào)整和完善規(guī)章制度。從源頭上規(guī)范行為、夯實基礎(chǔ)、消除隱患，并進一步完善企業(yè)制度，從而更好地加強施工分包合同的管理。
(四)堅持統(tǒng)一管理和共融性管理的理念，杜絕以包代管
做好分包隊伍的安全、質(zhì)量、技術(shù)、施工管理工作，有針對性地對分包單位進行各類管理知識的培訓(xùn)教育。對分包商管理人員進行質(zhì)量、技術(shù)、安全、拖工管理等專業(yè)管理知識的培訓(xùn)，把安全、技術(shù)、質(zhì)量、施工的要求落實到管理分包隊伍的行動中去，從而幫助分包單位綜合實力的提高，保障項目施工管理有序進行。實現(xiàn)管理資源的聯(lián)營共享。
(五)加大獎懲力度，進一步建立激勵機制
1.建筑市場發(fā)達的分包體系是國外建筑業(yè)的特點之一
國外大型工程承包公司同國內(nèi)的工程公司相比管理人員比例高，素質(zhì)高，在承擔(dān)項目時，將所有的具體施工任務(wù)分包出去，專門從事項目管理工作，項目管理工作的專業(yè)化最終會提高項目建設(shè)效率。中小型的專業(yè)分包公司人員專業(yè)素質(zhì)高，專業(yè)設(shè)備齊全，公司規(guī)模小，易于管理，專業(yè)劃分詳細而全面。為了防止過多的分包層次，國外也要求承包商在項目管理中，采取自己負責(zé)施工和分包管理相結(jié)合的形式。
2.我國建筑市場向完善的專業(yè)化分包體系發(fā)展是必然趨勢
（1）建筑市場競爭日益激烈，利潤空間越來越小，分工更趨專業(yè)化，提高競爭力將集中于提高專業(yè)技術(shù)水平。社會發(fā)展總是向更高效的生產(chǎn)方式發(fā)展的，專業(yè)化趨勢正體現(xiàn)了這一要求。激烈的競爭和市場的多變，要求企業(yè)更專注于核心競爭力，市場的專業(yè)化程度將越來越高。
（2）以顧客為中心的市場需要，促進了專業(yè)化管理和專業(yè)化分包企業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)品的價值由基本值和附加值構(gòu)成，在激烈競爭的環(huán)境下，基本值已相近，產(chǎn)品價值的提高便更多體現(xiàn)在附加值上，專業(yè)化生產(chǎn)是提高附加值的途徑之一，必然引發(fā)企業(yè)走專業(yè)化的道路。
（3）國家政策法規(guī)促使專業(yè)化的分承包體系完善。新的建筑業(yè)資質(zhì)劃分，充分說明高層次的向?qū)I(yè)管理型建筑綜合承包企業(yè)發(fā)展，低層次的向各專業(yè)化的分承包企業(yè)發(fā)展。新頒布的《建筑工程項目管理規(guī)范》GB/T50326-2001也預(yù)示了項目管理的發(fā)展，要求建立完善的分包體系。
3.建筑企業(yè)的專業(yè)化趨勢
（1）為增強核心競爭力，大型建筑企業(yè)必將甩掉低端生產(chǎn)資源，專注于項目管理。對專業(yè)分包隊伍或勞務(wù)隊伍來說，提高管理能力，培育優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員，使用機械設(shè)備，提高專業(yè)化施工能力是必由之路。勞務(wù)隊將發(fā)生分化，其中的優(yōu)秀管理和技術(shù)人員將逐漸穩(wěn)定下來，成為固定的職業(yè)人員；勞務(wù)隊將由自身技術(shù)管理能力的差異，分化為大大小小的專業(yè)承包企業(yè)，既走勞務(wù)承包，又走專項工程承包的道路。專業(yè)施工能力是專業(yè)分包企業(yè)的核心競爭力。
（2）降低成本，提高利潤率、生產(chǎn)率的需求。大型建筑企業(yè)一旦拋棄低端資源，必然更多地依賴于分包商來完成任務(wù)，分包管理能力要增強；而專業(yè)的分包隊伍和勞務(wù)隊必須提高管理能力、技術(shù)水平，使用新型機械設(shè)備，提高生產(chǎn)率，降低成本，從而獲得更高的生產(chǎn)率和利潤率。
（3）提高效率和應(yīng)變能力的需求。為了適應(yīng)變化，總承包商會授予項目更多的處理變化的權(quán)力，更多地依賴外部資源，為提高效率從而對分包的管理將越來越重要。小型專業(yè)施工隊伍和勞務(wù)隊提高管理水平和技術(shù)能力，加強自身競爭力，可以在市場中獲取更多的業(yè)務(wù)機會，這樣其企業(yè)人力、設(shè)備資源能得到更多的利用，生產(chǎn)效率提高，利潤增加，從而增加其抗風(fēng)險的能力。對社會來說，專業(yè)化分工，使資源的利用更有效率，多余的、直接的生產(chǎn)物質(zhì)消耗減少，而變成利潤儲存起來。社會生產(chǎn)發(fā)展總是向資源的更高效利用發(fā)展的。
4.現(xiàn)階段我國分包管理常見問題及解決辦法
（1）分包商施工質(zhì)量不佳。分包商材料方面質(zhì)量問題，以次充好，魚目混珠；施工質(zhì)量不符技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、設(shè)計文件要求。對策：在合同中詳細指明材料品牌、材質(zhì)、性能參數(shù)等，現(xiàn)場嚴(yán)把材料關(guān)，總包方必須深入了解相關(guān)材料知識和市場信息，提高業(yè)務(wù)能力，堵住分包商的空子；提高自身業(yè)務(wù)水平，動態(tài)檢查，研究質(zhì)量缺陷，分析原因，指定改進計劃，實施和督促分包商改進。
（2）分包商現(xiàn)場管理人員和技術(shù)工人素質(zhì)不高。對策：合同報價階段注意考察分包商施工技術(shù)能力、人員素質(zhì)；施工前，采用樣板工程引路的辦法，實際考察，防止低劣素質(zhì)隊伍進入；總包方督促分包采取措施加大培訓(xùn)投入，必要時直接介入專項管理。以總包方的技術(shù)能力支持分包商。
（3）分包商工期拖延。對策：總包加強現(xiàn)場進度檢查監(jiān)控，制定激勵、獎罰措施，與有關(guān)各方及時溝通。
（4）分包商只顧自身施工管理，忽略項目整體系統(tǒng)性。對策：在合同中要求分包商承擔(dān)協(xié)調(diào)配合義務(wù)，現(xiàn)場管理采用獎罰等激勵措施，強化分包商主動配合總包管理的行為，教育分包商樹立項目整體的系統(tǒng)觀念。
（5）總包商逃避自身義務(wù)。對策：分包商要與總包方建立利益共同體的觀念，切實履行合同，承擔(dān)各自義務(wù)；同時建立同期記錄，完善書面憑證。
5.對未來建筑工程項目分包管理的展望
（1）專業(yè)化程度更高，總包向管理方向分化，分包商則向?qū)I(yè)施工分化?？偘鼘Ψ职囊蕾嚩冗M一步增加，更多的具體施工任務(wù)要尋找分包商來完成；分包商將專注于其專業(yè)核心競爭力，分包商的一些不重要的輔工作將會外包，由更專業(yè)的分包商來完成。
（2）組織更靈活，組織界限將模糊，總包項目團隊也將出現(xiàn)分化，總分包將更多地以針對任務(wù)的臨時性團隊組合（任務(wù)小組）來完成工作。項目組織將會更趨靈活地組建，分包商會更多地參與總包的項目團隊工作，合同的聯(lián)系使各方更趨于平等合作的關(guān)系。項目會有更多的補充協(xié)議。
（3）管理將更規(guī)范化，合同管理的地位將更重要，項目正式信息溝通會更規(guī)范，工作程序會更加規(guī)范和嚴(yán)格。