時(shí)間：2022-06-29 12:13:42
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關(guān)鍵詞：公共管理制度和諧理念和諧行為和諧績(jī)效
和諧社會(huì)是一個(gè)理想社會(huì)，而我國(guó)正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個(gè)社會(huì)潛在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)較大的時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的種種矛盾相互交織激蕩，特別是利益格局的重構(gòu)使社會(huì)處于一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的動(dòng)態(tài)均衡之中，社會(huì)和諧顯然面臨著挑戰(zhàn)。如何使社會(huì)的各種不和諧因素不致演變?yōu)樯鐣?huì)沖突？最關(guān)鍵的是建設(shè)一套和諧的公共管理制度來(lái)避免社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的外在化。如何建設(shè)和諧的公共管理制度？
第一，以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內(nèi)容是法律法規(guī)。所以，一個(gè)社會(huì)和諧與否，其最主要的體現(xiàn)是社會(huì)的法律法規(guī)是否符合絕大多數(shù)人的意志，即法律法規(guī)本身的和諧性。怎樣做到法律法規(guī)的和諧？最根本的是要突破法律法規(guī)是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)這樣一種傳統(tǒng)思維定勢(shì)，真正站在公共的立場(chǎng)上，以和諧的理念公正地設(shè)計(jì)作為公共管理制度的法律法規(guī)。然而，我國(guó)現(xiàn)行的公共管理制度制定過(guò)程存在著明顯的部門(mén)、行業(yè)、領(lǐng)域、階層或利益集團(tuán)壟斷的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。譬如，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)的制定程序是由政府相關(guān)部門(mén)起草，然后由立法機(jī)構(gòu)或政府批準(zhǔn)，故許多法律法規(guī)在設(shè)定之初就深深地打上了某些部門(mén)或利益主體的印記。國(guó)土地法中關(guān)于土地征用的條款就是典型的社會(huì)群體利益失衡的體現(xiàn)。在這一制度中，農(nóng)民利益受到了嚴(yán)重傷害，近年來(lái)已造成了4000多萬(wàn)的失地而窮困的農(nóng)民，而以極低的價(jià)格獲得土地使用權(quán)的商人或地方政府卻將數(shù)倍于原有土地價(jià)格的土地增值利潤(rùn)攫為已有。面對(duì)失衡的制度，近年來(lái)已有越來(lái)越多的失地農(nóng)民為維護(hù)土地權(quán)益而采取拼斗自殺等過(guò)激的抗?fàn)幈磉_(dá)方式。由此可見(jiàn)，制度設(shè)計(jì)理念的不和諧埋下了社會(huì)不同群體產(chǎn)生矛盾沖突的隱患。
如何以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度呢？一是公共管理制度設(shè)計(jì)者要具有社會(huì)角色的超脫性。公共管理制度的設(shè)計(jì)人一定要能夠代表公共利益，即制度的制定者要超脫于部門(mén)、行業(yè)、領(lǐng)域、階層和社會(huì)利益群體之外，站在公正的立場(chǎng)上設(shè)計(jì)制度。二是公共管理制度的設(shè)計(jì)原點(diǎn)要具有充分的理性。公共管理制度的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團(tuán)或一部分人（哪怕這一部分人代表了社會(huì)的相當(dāng)多數(shù)）。當(dāng)然，全體人民也不是指國(guó)家中的每一個(gè)人，而是指國(guó)家中的公民整體，這個(gè)整體代表了社會(huì)公正、正義的公民意志或公民理性，這種公民理性就是公共管理制度設(shè)計(jì)原點(diǎn)的充分理性。三是公共管理制度設(shè)計(jì)程序的公正性。即制度的制定應(yīng)當(dāng)有一套公正科學(xué)的過(guò)程和次序。這就是西方國(guó)家所說(shuō)的程序法。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)有程序法。制度設(shè)計(jì)的理念和原點(diǎn)正義需要制度論證程序的公正加以保證，否則，制度設(shè)計(jì)的結(jié)果可能與設(shè)計(jì)的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經(jīng)證明了程序在制度制定過(guò)程中的重要性。我國(guó)許多公共管理制度的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，結(jié)果損害了社會(huì)相當(dāng)部分人群的利益，造成了制度路徑依賴的強(qiáng)大后遺癥。譬如，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和區(qū)域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權(quán)，結(jié)果造成了社會(huì)人力資源的巨大的浪費(fèi)和區(qū)域之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡，且如今仍然難以廢除這個(gè)制度。這不能不說(shuō)是制度設(shè)計(jì)程序不公的一個(gè)沉痛教訓(xùn)。因?yàn)槿绱艘粋€(gè)事關(guān)人民基本權(quán)利的重大制度，竟然是在沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的?？梢哉f(shuō)，這個(gè)制度的出發(fā)點(diǎn)也是良好的，它是為了控制過(guò)度膨脹的人口，維護(hù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。就目前的公共管理制度而言，類似于戶籍管理制度的各種國(guó)家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。
第二，以和諧的行為實(shí)施和諧的公共管理制度。社會(huì)公共管理制度的實(shí)施主體是公共管理機(jī)構(gòu)，即國(guó)家和政府。這表明，國(guó)家和政府不是暴力統(tǒng)治的工具，而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公民意志的體現(xiàn)，是國(guó)民授權(quán)的結(jié)果。因此，基于公民意志的公共管理制度的執(zhí)行也該當(dāng)是一個(gè)和諧的過(guò)程。但是，我國(guó)公共管理制度的實(shí)施行為在許多方面卻很難體現(xiàn)這種和諧，官本民末的思想仍然主導(dǎo)著公共管理者的施政行為，從而致使許多制度的執(zhí)行過(guò)程充滿著官民對(duì)立。這種對(duì)立不僅僅表現(xiàn)在各種個(gè)案上，如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現(xiàn)在普通百姓對(duì)政府行為的各種逆反心理。如近幾年國(guó)企改革中所發(fā)生的多起就是例證。各種跡象表明，我國(guó)這公共管理制度的執(zhí)行行為還不是和諧的，這些不和諧不僅影響了制度的效率，而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。
如何以和諧的行為實(shí)施公共管理制度呢？一是以和諧的行為動(dòng)機(jī)實(shí)施公共管理制度。人的社會(huì)行為是由動(dòng)機(jī)支配的，作為公共管理主體的國(guó)家和政府的行為同樣也是受動(dòng)機(jī)的驅(qū)使。傳統(tǒng)的專制國(guó)家和政府的行為動(dòng)機(jī)是維護(hù)自身的政權(quán)地位和對(duì)人民的統(tǒng)治，所以，它必須基于強(qiáng)權(quán)來(lái)達(dá)到這一目的。因?yàn)閷Ｖ粕鐣?huì)是少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的，其制度也服務(wù)于少數(shù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，在這種情況下，和諧地施行制度顯然是不可能的?，F(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)民主社會(huì)，國(guó)家和政府的行為動(dòng)機(jī)是維護(hù)廣大人民群眾的自身利益，所以，它必須基于和諧來(lái)達(dá)到這一目的。因?yàn)椋裰魃鐣?huì)是公民選出公務(wù)人員進(jìn)行社會(huì)的自我管理，其制度也是服務(wù)于公民自身。正是如此，公共管理制度的實(shí)施者就應(yīng)本著為人民服務(wù)的動(dòng)機(jī)來(lái)確立和諧的行為方式，而不是依據(jù)人民授予的權(quán)力去壓榨百姓。目前我國(guó)各級(jí)政府官員有一個(gè)普遍感受，即隨著公民法律制度意識(shí)的增強(qiáng)，政府的行政行為難度越來(lái)越大，政府的權(quán)威性受到了越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。譬如，湖南嘉禾的拆遷事件最終就是以地方官員的過(guò)錯(cuò)而終結(jié)的。對(duì)此，我們的學(xué)術(shù)界和上級(jí)黨委政府將這種情況歸結(jié)為公務(wù)人員的執(zhí)政能力不強(qiáng)問(wèn)題。其實(shí)，問(wèn)題的原因不是執(zhí)政能力不強(qiáng)，而是執(zhí)政動(dòng)機(jī)不正確。如果我們的官員抱著為民服務(wù)的行為動(dòng)機(jī)，就不會(huì)將公民拋向?qū)α⒚妗６且院椭C的行為需要實(shí)施公共管理制度。從心理學(xué)角度看，人的行為受動(dòng)機(jī)的支配，動(dòng)機(jī)的背后，則是人的需要；同樣，受行為動(dòng)機(jī)驅(qū)使的公共管理制度實(shí)施行為也是人的行為需要在起著最終的決定作用。公共管理制度的實(shí)施行為之所以要基于公務(wù)人員的為人民服務(wù)的動(dòng)機(jī)，其原因就是社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需要，即人們對(duì)社會(huì)公共品的需要。如果我們把社會(huì)公共管理制度的制定看著是社會(huì)公共品的生產(chǎn)過(guò)程的話，那么，公共管理制度的執(zhí)行者即政府則是公共品的經(jīng)銷商或送達(dá)者，公民就是公共品的消費(fèi)者。一種高質(zhì)量的產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)了，如果不能通過(guò)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)送到消費(fèi)者手中，其滿足人們欲求的功能同樣難以實(shí)施。好的公共管理制度如果不能保質(zhì)保量地滿足公民的需要，它是難以達(dá)到預(yù)期效果的。在我國(guó)，公共管理制度實(shí)施行為的走樣已是一個(gè)常態(tài)，所謂政策執(zhí)行效果的邊際遞減效應(yīng)就是如此。究其原因，就是公共管理制度實(shí)施者缺乏制度執(zhí)行的需要行為意識(shí)，他們總是站在上級(jí)或領(lǐng)導(dǎo)者的位置去實(shí)施制度行為，而不是站在一個(gè)制度供貨商或制度產(chǎn)品送達(dá)者的位置去滿足公民的需求；他們不懂得公民對(duì)公共制度的需求就是自己的行為使命。所以，公共管理制度實(shí)施者應(yīng)當(dāng)以和諧的行為需要作為施政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
第三，以和諧的績(jī)效檢驗(yàn)和諧的公共管理制度。公共管理制度是否和諧，最終得以制度實(shí)施后的績(jī)效加以衡量和檢驗(yàn)，和諧的制度必然產(chǎn)生和諧的績(jī)效。當(dāng)然，績(jī)效的衡量指標(biāo)有多個(gè)方面，可以從各個(gè)不同的角度去設(shè)計(jì)。我國(guó)是一個(gè)物質(zhì)財(cái)富缺乏的社會(huì)，人們?cè)诤饬咳祟惢顒?dòng)績(jī)效的過(guò)程中總是將社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加放在首要位置。近年來(lái)GTP的大小已經(jīng)成了各級(jí)政府追求的最重要的政績(jī)目標(biāo)，結(jié)果GDP增加了，而帶來(lái)的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然和社會(huì)因子的過(guò)度消費(fèi)。在這一過(guò)程中，相應(yīng)的公共管理制度也是隨之配合的。譬如，越來(lái)越多的“礦難”看起來(lái)是一個(gè)安全生產(chǎn)和礦業(yè)的管理制度問(wèn)題，但安全和管理的背后卻是國(guó)家公共管理制度的失衡使然。因?yàn)楝F(xiàn)在從事礦業(yè)一線生產(chǎn)的工人基本上是農(nóng)民工，而農(nóng)民工的生命價(jià)值在我國(guó)礦業(yè)礦難中的賠償標(biāo)準(zhǔn)只有國(guó)有礦業(yè)中正式職工的二十分之一甚至更低。極低的生命賠償價(jià)值使礦業(yè)企業(yè)只要支付極低的成本就可以渡過(guò)礦難，企業(yè)主當(dāng)然就沒(méi)有積極性和責(zé)任心去花費(fèi)大量的錢(qián)財(cái)去維護(hù)礦井的安全，這是經(jīng)濟(jì)人計(jì)算成本收益結(jié)果的必然選擇。類似的情況在許多公共管理制度中都有體現(xiàn)。譬如，我國(guó)的公務(wù)員違規(guī)的懲誡制度，金融領(lǐng)域、公有單位的信貸優(yōu)先制度，壟斷領(lǐng)域的特殊人占有制度等等，它們都無(wú)不打上了物質(zhì)與精神之間，城市與農(nóng)村之間，公有單位與民有單位之間，壟斷行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)之間，公務(wù)人員與人民群眾之間，城市居民與鄉(xiāng)村農(nóng)民之間等等不和諧的烙印。表面看起來(lái)，這些不和諧制度似乎沒(méi)有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富增加的績(jī)效，但從深層次觀察，特別是站在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的立場(chǎng)上看，它們已經(jīng)透支了未來(lái)社會(huì)的生存與發(fā)展的潛力，若不對(duì)其改革，勢(shì)必造成重大的社會(huì)潛在危機(jī)。所以，以和諧的績(jī)效檢驗(yàn)公共管理制度已是建立和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。
第二條本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)承建各類建設(shè)工程所簽訂的建設(shè)工程施工系列合同，包括建設(shè)工程施工合同（以下簡(jiǎn)稱施工合同）、建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同（以下簡(jiǎn)稱專業(yè)分包合同）和建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同（以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)分包合同）
第三條各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)依法對(duì)施工系列合同進(jìn)行監(jiān)督和管理。
第四條簽訂施工系列合同應(yīng)當(dāng)使用省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商行政管理局制定的合同文本，即《建設(shè)工程施工合同》、《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同》和《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》。
第五條簽訂施工系列合同應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，遵循平等互利、協(xié)商一致、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第六條施工系列合同主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件和履行合同的能力。
第七條任何單位和個(gè)人不得利用施工系列合同進(jìn)行違法活動(dòng)，不得損害國(guó)家、社會(huì)和第三人利益，不得擾亂建筑市場(chǎng)秩序，不得非法干預(yù)施工系列合同的簽訂和履行。
第八條簽訂施工系列合同的，人應(yīng)當(dāng)取得委托人的授權(quán)委托書(shū)，并在授權(quán)范圍內(nèi)以委托人的名義簽訂合同。
第九條施工系列合同簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)，合同雙方應(yīng)當(dāng)一起將合同文本報(bào)送當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)備案。備案的施工系列合同作為確定雙方當(dāng)事人權(quán)力義務(wù)關(guān)系的最終依據(jù)。
第十條經(jīng)雙方同意補(bǔ)充、變更、中止、解除施工系列合同的，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面協(xié)議，并按照第九條的規(guī)定備案。
第十一條實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立施工合同；不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前訂立施工合同。專業(yè)分包合同應(yīng)當(dāng)在專業(yè)工程開(kāi)工前簽訂，勞務(wù)分包合同應(yīng)當(dāng)在勞務(wù)作業(yè)開(kāi)始前簽訂。
第十二條合同雙方應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
實(shí)質(zhì)性內(nèi)容包括建設(shè)規(guī)模、承包范圍及方式、工期、質(zhì)量、價(jià)款等。
第十三條承包人不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人，也不得將其承包的工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。如需分包，必須在合同中約定或者按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定經(jīng)發(fā)包人書(shū)面同意后，簽訂分包合同。
分包人不得轉(zhuǎn)包或再行分包（勞務(wù)作業(yè)除外）
第十四條施工合同備案時(shí)，應(yīng)提供以下資料：
（一）招標(biāo)的工程，中標(biāo)通知書(shū)、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件；
（二）不招標(biāo)的工程，承包方的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，發(fā)包方的相應(yīng)證件；
（三）不招標(biāo)的工程，工程量清單、報(bào)價(jià)書(shū)；
（四）工程質(zhì)量保修書(shū)；
（五）實(shí)行擔(dān)保的，提供擔(dān)保合同或保函。
第十五條專業(yè)分包合同備案時(shí)，應(yīng)提供以下資料：
（一）建設(shè)單位同意分包的書(shū)面材料；
（二）招標(biāo)的工程，中標(biāo)通知書(shū)、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件；
（三）不招標(biāo)的工程，工程量清單、報(bào)價(jià)書(shū)（施工組織設(shè)計(jì)）；
（四）合同雙方資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
（五）實(shí)行擔(dān)保的，提供擔(dān)保合同或保函；
（六）工程質(zhì)量保修書(shū)。
第十六條勞務(wù)分包合同備案時(shí)，應(yīng)提供雙方的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及施工合同或?qū)I(yè)分包合同，招標(biāo)的工程，提供中標(biāo)通知書(shū)。
第十七條施工系列合同備案時(shí)，建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)于其中違反法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式一次性告知合同雙方（見(jiàn)“合同備案意見(jiàn)書(shū)”，各市（行署）可根據(jù)實(shí)際情況另行制定“合同備案意見(jiàn)書(shū)”），責(zé)令其改正。
（一）施工合同
1.建設(shè)單位是否將工程肢解發(fā)包；
2.合同價(jià)款與中標(biāo)價(jià)是否一致；
3.全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目是否采用了工程量清單計(jì)價(jià)；
4.關(guān)于工程價(jià)款的約定是否符合《黑龍江省建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理辦法》的規(guī)定；
5.預(yù)付工程款的比例（或數(shù)額）、支付時(shí)限和抵扣方式（重大工程項(xiàng)目按年度施工進(jìn)度或投資計(jì)劃逐年預(yù)付）；
6.安全生產(chǎn)措施費(fèi)的總額、預(yù)付金額（開(kāi)工前預(yù)付不低于總額的50%）、支付辦法、抵扣方式等；
7.工程進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額（工程價(jià)款的60～90%）和時(shí)限；
8.工程施工中發(fā)生變更時(shí)，工程款的調(diào)整方法、索賠方式、時(shí)限要求和支付方式；
9.采用固定價(jià)格的，國(guó)有資金投資項(xiàng)目合同價(jià)款不應(yīng)超過(guò)200萬(wàn)元，并明確包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)（或風(fēng)險(xiǎn)金額）以及風(fēng)險(xiǎn)范圍以外合同價(jià)款的調(diào)整方法；
10.采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)明確約定可以調(diào)整綜合單價(jià)的情況；
11.采用定額計(jì)價(jià)的，各項(xiàng)費(fèi)率、各專業(yè)費(fèi)率（土建、安裝、裝飾、市政、園林綠化、修繕等）是否約定清楚，并符合相關(guān)規(guī)定；
12.工程竣工價(jià)款的結(jié)算時(shí)限應(yīng)符合國(guó)家和省《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建[2004]369號(hào)）的規(guī)定，明確約定支付方式、數(shù)額、時(shí)限；
13.工期提前或延誤的獎(jiǎng)懲約定；
14.與履行合同、支付價(jià)款相關(guān)的保險(xiǎn)、擔(dān)保事項(xiàng)；
15.采用可調(diào)價(jià)格，應(yīng)明確約定材料價(jià)差的調(diào)整方法以及各種可調(diào)因素；
16.對(duì)于雙方同意的分包工程應(yīng)在合同中約定；
17.合同中對(duì)工期、質(zhì)量的約定是否明確、合理；
18.爭(zhēng)議的解決方式，仲裁或訴訟只能選擇一種；
19.附件中對(duì)工程質(zhì)量保修期、保修金的數(shù)額、返還時(shí)限的約定應(yīng)符合規(guī)定；
20.合同主體是否合法；
21.應(yīng)當(dāng)實(shí)行招投標(biāo)的工程是否招標(biāo)；
22.備案資料是否齊全；
23.是否使用統(tǒng)一的合同文本；
24合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容與招投標(biāo)文件是否一致；
25.其他違反法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定或有潛在爭(zhēng)議的條款。
（二）專業(yè)分包合同
1、參照施工合同；
2.分包工程在施工合同中是否有約定，如果沒(méi)有約定，建設(shè)單位是否同意（書(shū)面同意材料）
（三）勞務(wù)分包合同
1.勞務(wù)分包人是否具有相應(yīng)的資質(zhì)；
2.勞務(wù)報(bào)酬的結(jié)算、支付方式、數(shù)額、時(shí)限；
3.違約責(zé)任的約定；
4.爭(zhēng)議的解決方式。
第十八條建設(shè)行政主管部門(mén)合同管理人員在施工系列合同備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提示合同雙方充分考慮合同履行期間的風(fēng)險(xiǎn)因素，明確約定風(fēng)險(xiǎn)范圍及風(fēng)險(xiǎn)范圍以外合同價(jià)款的調(diào)整方法。
第十九條合同中對(duì)涉及合同價(jià)款的內(nèi)容沒(méi)有約定或約定不明確的，按照《黑龍江省建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十條合同工程因故暫停施工或重新開(kāi)工的，合同雙方應(yīng)當(dāng)向合同備案部門(mén)書(shū)面報(bào)告。
第二十一條備案的合同，自合同備案之日起，保存時(shí)間不低于10年。
第二十二條備案的合同中有修改的地方，應(yīng)當(dāng)由合同雙方蓋章確認(rèn)。
第二十三條建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)報(bào)送備案的合同，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)辦人簽字（或蓋章），并簽署備案意見(jiàn)和備案時(shí)間，蓋備案機(jī)關(guān)公章，加蓋騎縫印。
第二十四條合同雙方在履行合同過(guò)程中發(fā)生工程價(jià)款爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，可以到建設(shè)行政主管部門(mén)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解。
調(diào)解不成的，可以申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提訟。
第二十五條施工系列合同未按本辦法規(guī)定報(bào)送工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)備案的，限期補(bǔ)辦備案手續(xù)，逾期未補(bǔ)辦的，按照《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》相應(yīng)條款予以處罰。
第二十六條建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)施工系列合同履行的監(jiān)督管理，對(duì)于不按合同約定支付預(yù)付款、進(jìn)度款、不按規(guī)定完成竣工結(jié)算的行為，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十七條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，除按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外，同時(shí)記入企業(yè)不良行為記錄。
1.未使用省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商行政管理局制定的合同文本；
2.未按規(guī)定時(shí)限將施工系列合同報(bào)送建設(shè)行政主管部門(mén)備案；
3.經(jīng)雙方同意補(bǔ)充、變更、中止、解除施工系列合同，訂立的書(shū)面協(xié)議未備案；
4.未按建設(shè)行政主管部門(mén)要求糾正合同中違反法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的條款；
第二條市政公用設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱市政公用設(shè)施，是指規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市道路（含橋梁）、城市軌道交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、道路照明等設(shè)施及附屬設(shè)施。
本規(guī)定所稱抗災(zāi)設(shè)防是指針對(duì)地震、臺(tái)風(fēng)、雨雪冰凍、暴雨、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害所采取的工程和非工程措施。
第三條市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防實(shí)行預(yù)防為主、平災(zāi)結(jié)合的方針。
第四條國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)）依法負(fù)責(zé)全國(guó)市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防的監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防的具體管理工作。
第五條國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際防災(zāi)要求,制定、修訂有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將市政公用設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防要求和先進(jìn)、適用、成熟的技術(shù)措施納入工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第六條國(guó)家鼓勵(lì)采用符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)技術(shù)方法和材料設(shè)備，進(jìn)行市政公用設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)計(jì)與施工。在工程設(shè)計(jì)和施工中采用可能影響市政公用設(shè)施抗災(zāi)能力，且無(wú)相應(yīng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新材料的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)核準(zhǔn)。
第七條市政公用設(shè)施的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位，市政公用設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)單位以及從事市政公用設(shè)施抗災(zāi)抗震鑒定、工程檢測(cè)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)建設(shè)工程抗災(zāi)設(shè)防的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃中的防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）在對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)重大市政公用設(shè)施和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的市政公用設(shè)施，進(jìn)行災(zāi)害及次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、抗災(zāi)性能、功能失效影響和災(zāi)時(shí)保障能力評(píng)估，并制定相應(yīng)的對(duì)策；
（二）根據(jù)各類災(zāi)害的發(fā)生概率、城鎮(zhèn)規(guī)模以及市政公用設(shè)施的重要性、使用功能、修復(fù)難易程度、發(fā)生次生災(zāi)害的可能性等，提出市政公用設(shè)施布局、建設(shè)和改造的抗災(zāi)設(shè)防要求和主要措施；
（三）避開(kāi)可能產(chǎn)生滑坡、塌陷、水淹危險(xiǎn)或者周邊有危險(xiǎn)源的地帶，充分考慮人們及時(shí)、就近避難的要求，利用廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公園綠地等設(shè)立避難場(chǎng)所，配備應(yīng)急供水、排水、供電、消防、通訊、交通等設(shè)施。
第九條城鄉(xiāng)規(guī)劃中的市政公用設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：
（一）快速路、主干道以及對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)有重要影響的道路應(yīng)當(dāng)與周邊建筑和設(shè)施設(shè)置足夠的間距，廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公園綠地、城市軌道交通應(yīng)當(dāng)符合發(fā)生災(zāi)害時(shí)能盡快疏散人群和救災(zāi)的要求；
（二）水源、氣源和熱源設(shè)置，供水、燃?xì)?、熱力干線的設(shè)計(jì)以及相應(yīng)廠站的布置，應(yīng)當(dāng)滿足抗災(zāi)和災(zāi)后迅速恢復(fù)供應(yīng)的要求，符合防止和控制爆炸、火災(zāi)等次生災(zāi)害的要求，重要廠站應(yīng)當(dāng)配有自備電源和必要的應(yīng)急儲(chǔ)備；
（三）排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)充分考慮下沉式立交橋下、地下工程和其他低洼地段的排水要求，防止次生洪澇災(zāi)害；
（四）生活垃圾集中處理和污水處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合災(zāi)后恢復(fù)運(yùn)營(yíng)和預(yù)防二次污染的要求，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配置應(yīng)當(dāng)滿足災(zāi)后垃圾清運(yùn)的要求；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第十條市政公用設(shè)施的選址和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃以及防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃、市政公用設(shè)施各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃和有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
位于抗震設(shè)防區(qū)、洪澇易發(fā)區(qū)或者地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的市政公用設(shè)施的選址和建設(shè)還應(yīng)當(dāng)分別符合城市抗震防災(zāi)、洪澇防治和地質(zhì)災(zāi)害防治等專項(xiàng)規(guī)劃的要求。
第十一條新建、改建和擴(kuò)建市政公用設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)防。任何單位和個(gè)人不得擅自降低抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條新建、改建和擴(kuò)建市政公用設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全監(jiān)測(cè)、健康監(jiān)測(cè)、應(yīng)急自動(dòng)處置和防災(zāi)設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。安全監(jiān)測(cè)、健康監(jiān)測(cè)、應(yīng)急自動(dòng)處置和防災(zāi)設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算。
第十三條對(duì)重大市政公用設(shè)施和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的市政公用設(shè)施進(jìn)行可行性研究時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)工程選址和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)防專項(xiàng)論證。
第十四條對(duì)抗震設(shè)防區(qū)的下列市政公用設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)階段組織專家進(jìn)行抗震專項(xiàng)論證：
（一）屬于《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》殊設(shè)防類、重點(diǎn)設(shè)防類的市政公用設(shè)施；
（二）結(jié)構(gòu)復(fù)雜或者采用隔震減震措施的大型城鎮(zhèn)橋梁和城市軌道交通橋梁，直接作為地面建筑或者橋梁基礎(chǔ)以及處于可能液化或者軟粘土層的隧道；
（三）超過(guò)一萬(wàn)平方米的地下停車場(chǎng)等地下工程設(shè)施；
（四）震后可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的共同溝工程、污水集中處理設(shè)施和生活垃圾集中處理設(shè)施；
（五）超出現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的市政公用設(shè)施。
國(guó)家或者地方對(duì)抗震設(shè)防區(qū)的市政公用設(shè)施還有其他規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。
第十五條市政公用設(shè)施抗震專項(xiàng)論證的內(nèi)容包括：市政公用設(shè)施的抗震設(shè)防類別、抗震設(shè)防烈度及設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)的采用、場(chǎng)地類型和場(chǎng)地抗震性能、抗震概念設(shè)計(jì)、抗震計(jì)算、抗震及防止次生災(zāi)害措施、基礎(chǔ)抗震性能等。對(duì)有特殊要求的工程，還應(yīng)當(dāng)論證其地震應(yīng)急處置方案和健康監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)。
第十六條建設(shè)單位組織抗震專項(xiàng)論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)有三名以上國(guó)家或者工程所在地的省、自治區(qū)、直轄市市政公用設(shè)施抗震專項(xiàng)論證專家?guī)斐蓡T參加。
國(guó)家或者省、自治區(qū)、直轄市的市政公用設(shè)施抗震專項(xiàng)論證專家?guī)斐蓡T分別由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)公布。
第十七條對(duì)風(fēng)荷載起控制作用的城鎮(zhèn)橋梁和城市軌道交通橋梁等市政公用設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)階段組織專家進(jìn)行抗風(fēng)專項(xiàng)論證。
第十八條施工圖審查機(jī)構(gòu)在進(jìn)行施工圖審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防內(nèi)容。
對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)防專項(xiàng)論證、抗震專項(xiàng)論證、抗風(fēng)專項(xiàng)論證的市政公用設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交施工圖的同時(shí)將專項(xiàng)論證意見(jiàn)送施工圖審查機(jī)構(gòu)。
對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行而未進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)防專項(xiàng)論證、抗震專項(xiàng)論證、抗風(fēng)專項(xiàng)論證的市政公用設(shè)施，或者進(jìn)行了抗災(zāi)設(shè)防專項(xiàng)論證、抗震專項(xiàng)論證、抗風(fēng)專項(xiàng)論證的市政公用設(shè)施，其設(shè)計(jì)圖紙未執(zhí)行專項(xiàng)論證意見(jiàn)的，施工圖審查結(jié)論為不合格。
第十九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)市政公用設(shè)施建設(shè)期間的防災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，組織制定技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施。
第二十條市政公用設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)市政公用設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、檢查和更新，確保市政公用設(shè)施的抗災(zāi)能力。
市政公用設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大市政公用設(shè)施、可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的市政公用設(shè)施的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵設(shè)備的安全監(jiān)測(cè)、健康監(jiān)測(cè)工作，定期對(duì)土建工程和運(yùn)營(yíng)設(shè)施的抗災(zāi)性能進(jìn)行評(píng)價(jià)，并制定相應(yīng)的技術(shù)措施。
市政公用設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)保存有關(guān)市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防資料和維護(hù)、檢查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、鑒定、修復(fù)、加固、更新、拆除等記錄，建立信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并及時(shí)將有關(guān)資料報(bào)城建檔案管理機(jī)構(gòu)備案。
第二十一條任何單位和個(gè)人不得擅自變動(dòng)或者破壞市政公用設(shè)施的防災(zāi)設(shè)施、抗震抗風(fēng)構(gòu)件、隔震或者振動(dòng)控制裝置、安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)急自動(dòng)處置系統(tǒng)以及地震反應(yīng)觀測(cè)系統(tǒng)等設(shè)施。
第二十二條市政公用設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急措施，設(shè)置安全報(bào)警、監(jiān)控電視、漏電報(bào)警、燃?xì)獾纫兹家妆瑲怏w和有毒有害氣體報(bào)警、防汛、消防、逃生、緊急疏散照明、應(yīng)急發(fā)電、應(yīng)急通訊、救援等器材和設(shè)備，定期維護(hù)、檢查、更新，并保持正常運(yùn)行。
第二十三條市政公用設(shè)施超出合理使用年限，或者在合理使用年限內(nèi)，但因環(huán)境、人為等各種因素抗災(zāi)能力受損的，市政公用設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估，需要進(jìn)行修復(fù)或者加固的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行修復(fù)或者加固。
第二十四條抗震設(shè)防區(qū)內(nèi)已建成的下列市政公用設(shè)施，原設(shè)計(jì)未采取抗震設(shè)防措施且未列入近期改造、改建、拆除計(jì)劃的，市政公用設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位按照抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震鑒定：
（一）屬于《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》殊設(shè)防類、重點(diǎn)設(shè)防類的城鎮(zhèn)橋梁，城市軌道交通，燃?xì)?、供水、排水、熱力設(shè)施；
（二）第（一）項(xiàng)之外的其他重大市政公用設(shè)施和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的市政公用設(shè)施；
（三）有重大文物價(jià)值和紀(jì)念意義的市政公用設(shè)施；
（四）地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的市政公用設(shè)施。
經(jīng)鑒定不符合抗震要求的市政公用設(shè)施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造、改建，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位按照有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)依法進(jìn)行抗震加固設(shè)計(jì)與施工；未進(jìn)行改造、改建或者加固前，應(yīng)當(dāng)限制使用。
第二十五條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施。
市政公用設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政公用設(shè)施的具體情況，制定自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)和救援隊(duì)伍，配備搶險(xiǎn)、救援器材設(shè)備，并定期組織演練。定期演練每年不得少于一次。
第二十六條災(zāi)害發(fā)生時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)以及市政公用設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及時(shí)組織應(yīng)對(duì)響應(yīng)。
第二十七條災(zāi)害發(fā)生后，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織工程技術(shù)人員對(duì)受災(zāi)的市政公用設(shè)施進(jìn)行應(yīng)急評(píng)估，并及時(shí)將市政公用設(shè)施因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失情況報(bào)上級(jí)建設(shè)主管部門(mén)以及同級(jí)人民政府民政主管部門(mén)。
經(jīng)應(yīng)急評(píng)估需進(jìn)行抗災(zāi)鑒定的市政公用設(shè)施，其運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定。經(jīng)鑒定需修復(fù)、加固或者重建的，應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修復(fù)、加固或者重建。
經(jīng)應(yīng)急評(píng)估可繼續(xù)使用的市政公用設(shè)施，其運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全性檢查，經(jīng)檢查合格后，方可恢復(fù)運(yùn)營(yíng)、使用。
第二十八條自然災(zāi)害發(fā)生后，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專家，對(duì)破壞程度超出工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)允許范圍的市政公用設(shè)施進(jìn)行調(diào)查分析，對(duì)因違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)造成破壞的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第二十九條災(zāi)區(qū)人民政府建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行恢復(fù)重建時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則。
需易地重建的市政公用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。
地震后修復(fù)或者建設(shè)市政公用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家地震部門(mén)審定、的地震動(dòng)參數(shù)復(fù)核結(jié)果，作為抗震設(shè)防的依據(jù)。
當(dāng)發(fā)生超過(guò)當(dāng)?shù)卦O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的其他自然災(zāi)害時(shí)，災(zāi)后修復(fù)或者建設(shè)的市政公用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家相關(guān)災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)部門(mén)公布的災(zāi)害發(fā)生概率，作為抗災(zāi)設(shè)防的依據(jù)。
第三十條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防質(zhì)量的監(jiān)督管理，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)市政公用設(shè)施執(zhí)行抗災(zāi)設(shè)防的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可以采取下列措施：
（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防的文件和資料；
（二）發(fā)現(xiàn)有影響市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防質(zhì)量的問(wèn)題時(shí)，責(zé)令相關(guān)責(zé)任人委托具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的檢測(cè)、鑒定，并提出整改措施。
第三十一條違反本規(guī)定，擅自采用沒(méi)有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)又未經(jīng)核準(zhǔn)的新技術(shù)、新材料的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第三十二條違反本規(guī)定，擅自變動(dòng)或者破壞市政公用設(shè)施的防災(zāi)設(shè)施、抗震抗風(fēng)構(gòu)件、隔震或者振動(dòng)控制裝置、安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)急自動(dòng)處置系統(tǒng)以及地震反應(yīng)觀測(cè)系統(tǒng)等設(shè)施的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并對(duì)個(gè)人處以1000元以下罰款，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第三十三條違反本規(guī)定，未對(duì)經(jīng)鑒定不符合抗震要求的市政公用設(shè)施進(jìn)行改造、改建或者抗震加固，又未限制使用的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第三十四條本規(guī)定所稱重大市政公用設(shè)施，包括快速路、主干道、對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)有重要影響的城鎮(zhèn)道路上的大型橋梁（含大型高架橋、立交橋）、隧道工程、城市廣場(chǎng)、防災(zāi)公園綠地，公共地下停車場(chǎng)工程、城市軌道交通工程、城鎮(zhèn)水源工程、水廠、供水排水主干管、高壓和次高壓城鎮(zhèn)燃?xì)鉄崃屑~工程、城鎮(zhèn)燃?xì)鉄崃艿乐鞲晒堋⒊擎?zhèn)排水工程、大型污水處理中心、大型垃圾處理設(shè)施等。
關(guān)鍵詞：水利工程施工建設(shè)管理進(jìn)度控制成本控制
進(jìn)度控制和成本控制體現(xiàn)施工企業(yè)的管理水平，做好施工進(jìn)度控制和成本控制能夠保證工程在計(jì)劃內(nèi)按時(shí)完工或提前完工，以減少企業(yè)的成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。本文將著重分析加強(qiáng)水利工程施工建設(shè)管理進(jìn)度控制的措施，探討如何加強(qiáng)水利工程施工建設(shè)的成本控制，以提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
一 加強(qiáng)水利工程進(jìn)度控制措施
1 做好進(jìn)度控制的管理措施
首先，施工企業(yè)要做好工作，全力保障生產(chǎn)和施工工作。在施工過(guò)程中，要選擇配套合理的施工機(jī)械，做好機(jī)械的保養(yǎng)工作和維修工作。與此同時(shí)，要做好后勤服務(wù)工作，確保各項(xiàng)物資和設(shè)備齊全，能夠及時(shí)地供應(yīng)。
其次，要合理地控制工期的工序，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，認(rèn)真研究關(guān)鍵的線路。優(yōu)先安排施工重點(diǎn)，增加對(duì)施工重點(diǎn)的人力、物力和財(cái)力投入，確保每道工序能夠按期完成。同時(shí)，還可以安排幾道工序同時(shí)展開(kāi)施工，合理地安排作業(yè)的層次，加快施工的進(jìn)度。
在施工期間，還要做好科學(xué)的組織工作，加強(qiáng)各業(yè)務(wù)科室之間的協(xié)作。由于施工的情況總是在隨時(shí)發(fā)生變化，所以要根據(jù)控制工期的關(guān)鍵線路，合理地調(diào)配人力、物力和財(cái)力等等，使施工的進(jìn)度趕上計(jì)劃或趕超計(jì)劃，減少工序與工序之間的停頓時(shí)間。其次，還要處理好上下關(guān)系、各業(yè)務(wù)科室關(guān)系，對(duì)施工過(guò)程中的問(wèn)題能夠及時(shí)反映和解決。
資金的投入問(wèn)題也是一個(gè)很大的問(wèn)題，在水利施工過(guò)程中，要首先保證有充分的資金投入，然后管理好這些資金，保證這些資金被充分的利用。
最后，做好進(jìn)度控制的管理措施好包括優(yōu)化施工組織的設(shè)計(jì)方案，根據(jù)施工中出現(xiàn)的問(wèn)題優(yōu)化組織方案，然后再科學(xué)地組織施工。此外，在施工中還要處理好與業(yè)主、監(jiān)理和地方的工作關(guān)系，確保工期順利實(shí)現(xiàn)。
2 做好進(jìn)度控制的技術(shù)措施
首先，要認(rèn)真編制實(shí)施性的施工組織設(shè)計(jì)，運(yùn)用系統(tǒng)工程和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等等，再結(jié)合工程的特點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際進(jìn)行實(shí)際可行的施工組織施工設(shè)計(jì)，再?gòu)闹羞x擇最佳的施工方案。在施工工程中，做到輕重分明、點(diǎn)線明確、資源配置合理。
其次，要做好組織措施，建設(shè)一支強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，做好思想指導(dǎo)的工作，在施工的過(guò)程中要充分地帶動(dòng)群眾，進(jìn)行工期交底和任務(wù)動(dòng)員工作，調(diào)動(dòng)全體員工的積極性。
最后，要快速展開(kāi)工程，在施工時(shí)做到施工隊(duì)伍和施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)快、施工準(zhǔn)備快和開(kāi)工快，使工程得以順利開(kāi)工。
3 施工進(jìn)度監(jiān)控方法
做好施工進(jìn)度監(jiān)控是指要加強(qiáng)在水利工程建設(shè)施工過(guò)程中的成本指標(biāo)監(jiān)控、形象進(jìn)度監(jiān)控、單項(xiàng)進(jìn)度指標(biāo)監(jiān)控和關(guān)鍵線路的監(jiān)控。做好成本監(jiān)控要求根據(jù)工程總成本計(jì)劃比較在實(shí)際施工過(guò)程中的每月的實(shí)際成本與計(jì)劃成本之間的差距，分析差距產(chǎn)生的原因和控制的辦法。施工形象監(jiān)控是指根據(jù)施工的分項(xiàng)和分部編制每一個(gè)月、每一個(gè)季度和每年的施工形象進(jìn)度計(jì)劃，然后再跟實(shí)際的施工形象進(jìn)度進(jìn)行比較和分析。
二 加強(qiáng)水利工程成本控制措施
成本控制是水利工程項(xiàng)目管理的核心，在水利工程項(xiàng)目中，成本的控制包括對(duì)施工成本和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用。施工成本占整個(gè)成本的七成，是整個(gè)成本控制的主要內(nèi)容。然而，因?yàn)樗こ叹哂兄芷陂L(zhǎng)、投資規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，所以給成本控制帶來(lái)了一定的難度。在施工過(guò)程中，對(duì)成本的控制要以不影響施工的質(zhì)量為前提，具體的可以從以下程序做好施工成本控制。
1 做好施工成本控制步驟
首先要對(duì)施工的過(guò)程做好記錄，在仔細(xì)觀察施工的基礎(chǔ)上，詳細(xì)而完整地做好記錄的內(nèi)容工作，做好人員、施工機(jī)械、施工工藝、材料、場(chǎng)地布置、施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)管理等的記錄，同時(shí)還要做好機(jī)械的工作時(shí)間、閑置時(shí)間、設(shè)備保養(yǎng)費(fèi)用、維修費(fèi)用等記錄。
其次，要對(duì)記錄的內(nèi)容進(jìn)行整理和歸納分析，通過(guò)各種科學(xué)方法加工和處理記錄內(nèi)容，使記錄內(nèi)容條理化、系統(tǒng)化，在于原始資料進(jìn)行分析和比較，總結(jié)出施工團(tuán)隊(duì)的施工水平和管理水平，撰寫(xiě)施工成本的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。
最后，要落實(shí)報(bào)告中的措施，對(duì)對(duì)于報(bào)告中的成功經(jīng)驗(yàn)，要予以廣泛的推廣，對(duì)報(bào)告中的不足和存在的問(wèn)題，要及時(shí)地予以糾正和調(diào)整。
2 做好施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)工作
首先，要做好合同施工的成本控制標(biāo)準(zhǔn)工作。合同施工的成本控制標(biāo)準(zhǔn)是指把施工承包合同中的施工成本作為項(xiàng)目實(shí)際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。以合同中的施工成本作為施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的適用性。合同價(jià)通常在實(shí)際操作的時(shí)候通常被分為很多小塊，按工序的不同進(jìn)行分解。使用這種成本控制方法能夠迫使核算的主體盡量地降低單位施工成本。
其次，要做好預(yù)算定額控制標(biāo)準(zhǔn)工作。預(yù)算定額控制標(biāo)準(zhǔn)是指將水利水電工程造價(jià)主觀部門(mén)代表國(guó)家或地方政府頒布實(shí)施的統(tǒng)一預(yù)算定額作為項(xiàng)目實(shí)際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。定額控制標(biāo)準(zhǔn)能夠反映行業(yè)的平均水平，即使施工企業(yè)稍微調(diào)整投標(biāo)和項(xiàng)目管理中的預(yù)算定額，也無(wú)法反映具體施工單位的管理水平和施工技術(shù)。一般來(lái)講，目前的水利工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)算的定額編制價(jià)，所以施工企業(yè)要在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上再自行調(diào)整，以調(diào)整后的預(yù)算作為控制的標(biāo)準(zhǔn)。
再次，要做好實(shí)物消耗控制標(biāo)準(zhǔn)工作。實(shí)物的消耗控制標(biāo)準(zhǔn)是指以施工企業(yè)自身管理水平和施工技術(shù)編制的實(shí)物量消耗定額作為項(xiàng)目實(shí)際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)在取得中標(biāo)后，可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)物量定額和工程的實(shí)際情況對(duì)合同標(biāo)準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
最后，要做好控制費(fèi)用和施工成本之間的費(fèi)用。施工成本控制的措施越多，需要投入的費(fèi)用也就越高。前面講到的三種成本控制措施，每一種措施都需要花費(fèi)一定的費(fèi)用，在同一控制程度和同一施工措施下，制定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)所需要的費(fèi)用是最低的，企業(yè)的實(shí)物消耗量的定額是最高的。在施工成本控制中，要做到合理地掌握施工成本的控制度，使成本盡量接近收支平衡點(diǎn)，也就是說(shuō)工程總成本的最低點(diǎn)。
總結(jié)：
為了增強(qiáng)水利工程施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生存和發(fā)展，要盡量降低企業(yè)的施工成本，加強(qiáng)在施工過(guò)程中，對(duì)企業(yè)的進(jìn)度控制和施工成本控制，提高施工企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平，科學(xué)有效地控制施工企業(yè)的成本，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：土木工程；施工進(jìn)度；質(zhì)量管理
Abstract: with the development of market economy, in the national economy has become a pillar industry of civil engineering, want to make civil engineering get the maximum economic benefit, and to ensure the construction quality accords with a requirement, achieve the lowest cost, so the key is in civil engineering, the construction quality and the effective management of the progress and control.
Keywords: civil engineering; Construction progress; Quality management
中圖分類號(hào)：F253.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
現(xiàn)今建筑行業(yè)的范圍在擴(kuò)大，對(duì)項(xiàng)目管理也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間不一樣，其管理要求也不一樣。要想有效進(jìn)入建筑市場(chǎng)，那么就必須使施工質(zhì)量合格并確保進(jìn)度，在這個(gè)基礎(chǔ)上，施工管理標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了一定的變革，所以，只有確保施工進(jìn)度，使施工質(zhì)量符合要求以及規(guī)范質(zhì)量管理，才能在建筑市場(chǎng)上穩(wěn)固自己的市場(chǎng)地位。
1土木工程項(xiàng)目施工進(jìn)度的影響原因及管理措施
1.1施工進(jìn)度的影響因素
土木工程一般都很復(fù)雜，這不僅體現(xiàn)在范圍廣以及工作量大上，而且體現(xiàn)在施工期限長(zhǎng)上，所以它屬于一個(gè)大型工程，這是由于這樣，在對(duì)土木工程進(jìn)行施工的時(shí)候會(huì)碰到各種各樣的狀況，具體包括: （1）客觀原因。具體有使用比預(yù)算好的材料以及資金要多，修改計(jì)劃書(shū)以及工程款的拖欠等，不管是那種問(wèn)題的出現(xiàn)，度會(huì)對(duì)施工進(jìn)度的順利進(jìn)行產(chǎn)生不利影響，嚴(yán)重的話就不能按時(shí)完工。(2)人為引起的問(wèn)題。具體指的是實(shí)際場(chǎng)地和計(jì)劃要求有一定的距離，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的工種分配，錯(cuò)誤操作以及計(jì)劃模糊不清等；（3）意外事故。主要指技術(shù)方面的失誤，包括沒(méi)有合理科學(xué)的選取施工方式，設(shè)計(jì)失誤導(dǎo)致以及施工技術(shù)等方面的原因?qū)е隆?/p>
1.2施工進(jìn)度的控制措施
1.2.1對(duì)施工進(jìn)度負(fù)有管理職責(zé)：（1）規(guī)劃進(jìn)度：在制定進(jìn)度計(jì)劃的過(guò)程中，要以預(yù)算情況，實(shí)際施工條件以及方案為依據(jù)，力求使計(jì)劃與實(shí)際情況一致，該計(jì)劃必須要有這些內(nèi)容：工種，施工之前需要做哪些準(zhǔn)備，設(shè)備需求以及施工措施和手段。（2）對(duì)計(jì)劃的實(shí)際實(shí)施進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督：當(dāng)進(jìn)度計(jì)劃獲得審批后，要根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃書(shū)的具體程序貫徹實(shí)施，并對(duì)其實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，確保人財(cái)物等資源得到最優(yōu)配置以及計(jì)劃順利開(kāi)展。要是在施工的時(shí)候因?yàn)橐恍┦虑槎Ｖ?，要盡早探析原因并及時(shí)處理，如果探析原因以及解決問(wèn)題太久的話，可以修改部分計(jì)劃書(shū)，使項(xiàng)目按時(shí)完成。（3）對(duì)施工企業(yè)的實(shí)際施工情況進(jìn)行協(xié)調(diào)以及監(jiān)管：土木工程往往很復(fù)雜，不僅范圍大，工作量大，而且施工期限長(zhǎng)，因此在進(jìn)行施工的時(shí)候往往會(huì)出現(xiàn)很多狀況，不管是客觀事件還是發(fā)生意外，都對(duì)施工進(jìn)度非常不利，進(jìn)而使施工過(guò)程中的實(shí)際期限與計(jì)劃要求的期限往往不一致，為了使項(xiàng)目按時(shí)結(jié)束，對(duì)于施工企業(yè)一定要給予嚴(yán)格的監(jiān)管，清楚實(shí)際進(jìn)展，只要出現(xiàn)對(duì)進(jìn)度進(jìn)展不利的因素，就要及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，要是必要的話，還要修改部分計(jì)劃書(shū)甚至?xí)匦乱?guī)劃。
1.2.2對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行控制的方式：對(duì)施工進(jìn)度必須進(jìn)行嚴(yán)格的控制，以施工的實(shí)際情況為依據(jù)對(duì)施工進(jìn)行劃分，主要包括四個(gè)方面，先要制定施工計(jì)劃，接著是徹實(shí)施計(jì)劃，再次就是對(duì)施工結(jié)果的驗(yàn)收，最后環(huán)節(jié)是對(duì)計(jì)劃書(shū)進(jìn)行一定的修改，要根據(jù)這個(gè)程序嚴(yán)格進(jìn)行，協(xié)調(diào)這四個(gè)方面的關(guān)系，使施工順利開(kāi)展下去。下面這些措施在形式上各不相同：（2）技術(shù)措施：前期階段的準(zhǔn)備工作，主要包括對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行的修改，施工方法，與設(shè)計(jì)圖紙的核對(duì)，施工中遇到的狀況，施工以及技術(shù)方面的規(guī)定。（3）合同措施：為處理業(yè)主與與之相關(guān)的商人的糾紛問(wèn)題，為防止這些糾紛嚴(yán)重影響施工，進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)法按時(shí)完工情況的出現(xiàn)。（1）組織措施：對(duì)施工以及管理人員科學(xué)分配工作，并對(duì)不同時(shí)期的工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。
2土木工程項(xiàng)目施工質(zhì)量存在的問(wèn)題與管理措施
2.1土木工程項(xiàng)目施工質(zhì)量存在的問(wèn)題
2.1.1施工企業(yè)存在不足：土木工程施工企業(yè)目前在施工質(zhì)量管理方面缺乏力度。例如，無(wú)法嚴(yán)格執(zhí)行具體流程規(guī)定，無(wú)法準(zhǔn)確理解施工、把握偏差現(xiàn)象，給施工質(zhì)量控制管理埋下安全隱患。當(dāng)前在土木工程發(fā)展建設(shè)進(jìn)程中基于施工方在選擇施工材料層面沒(méi)有嚴(yán)格依據(jù)具體規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施采購(gòu)，令工程事故頻繁發(fā)生。
2.1.2 外部環(huán)境不良：對(duì)施工質(zhì)量影響最大的一個(gè)因素就是對(duì)地質(zhì)進(jìn)行的勘察工作，在勘察地質(zhì)的過(guò)程中，獲得的數(shù)據(jù)是否真實(shí)而且準(zhǔn)確，有沒(méi)有完整的真實(shí)的表現(xiàn)處施工的實(shí)際情況，這些都會(huì)對(duì)最終的施工質(zhì)量產(chǎn)生作用。此外工程建設(shè)周期會(huì)由于外界環(huán)境的變化而出現(xiàn)一定的改變，尤其是需要在露天施工的工程，要是在施工的時(shí)候出現(xiàn)暴雨以及雷電天氣的話，由于環(huán)境太過(guò)于濕潤(rùn)會(huì)嚴(yán)重影響最終的施工質(zhì)量。
2.2土木工程項(xiàng)目施工質(zhì)量的管理措施
2.2.1進(jìn)一步規(guī)范施工質(zhì)量管理：（1）項(xiàng)目在開(kāi)始前的準(zhǔn)備工作主要包括：對(duì)工種進(jìn)行的調(diào)配，施工的主要種類以及設(shè)計(jì)方案等，以工程的具體情況為依據(jù)，在工程質(zhì)量合格的基礎(chǔ)上，盡可能符合質(zhì)量指標(biāo)的要求。（2）積極引進(jìn)國(guó)際上一些科學(xué)的技術(shù)手段用于施工方面，在使施工質(zhì)量符合要求的前提下，促進(jìn)施工效率的進(jìn)一步提升。（3）要對(duì)質(zhì)量管理者開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，根據(jù)圖紙標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，作為施工人員，不管是對(duì)方法以及工序還是對(duì)整個(gè)過(guò)程一定要清楚的掌握，并認(rèn)真貫徹實(shí)施。（4）關(guān)于質(zhì)量管理必須嚴(yán)格實(shí)施，在開(kāi)展施工的過(guò)程中要大力宣傳公司文化，制定專門(mén)針對(duì)施工質(zhì)量的獎(jiǎng)懲制度，促使施工質(zhì)量管理功能得到最大程度的發(fā)揮。（5）不管是管理者還是施工操作人員，舉辦經(jīng)常性的培訓(xùn)活動(dòng)都是必要的，這有利于促進(jìn)員工樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，對(duì)每個(gè)員工都分配相應(yīng)的質(zhì)量管理職能，以使其對(duì)質(zhì)量管理有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)。（6）對(duì)設(shè)備設(shè)施要進(jìn)一步完善，關(guān)于設(shè)備操作人員，要對(duì)其舉行經(jīng)常性的培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)設(shè)備的實(shí)際運(yùn)行進(jìn)行每日記錄，還要經(jīng)常保養(yǎng)以及維護(hù)設(shè)備設(shè)施。（7）進(jìn)一步改進(jìn)工程建設(shè)環(huán)境?；谕聊竟こ烫卣鲗?duì)其質(zhì)量影響的外部條件環(huán)境應(yīng)實(shí)施合理優(yōu)化控制,改善施工現(xiàn)場(chǎng)臟亂差狀況,確保材料的規(guī)范、整齊、有序堆放,進(jìn)而提升施工現(xiàn)場(chǎng)的暢通便利性。對(duì)于土工程每個(gè)分包工程應(yīng)開(kāi)展定期驗(yàn)收檢查,對(duì)施工環(huán)境與管理相對(duì)混亂的工程分包商應(yīng)施以必要的警告并作出停工整頓處罰。
2.2.2施工質(zhì)量管理需要注意的問(wèn)題：（1）對(duì)那些關(guān)鍵的部分的質(zhì)量一定要給予特殊的重視以及管理，可以讓專家來(lái)管理這些部分的質(zhì)量，在所有工作實(shí)施前，一定要記住先做規(guī)劃，也可以是方案并把其交由工程師，有了結(jié)果以后再開(kāi)始施工。（2）在開(kāi)展施工的時(shí)候總會(huì)碰到隱蔽的地方，要嚴(yán)格按照質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)范對(duì)這些部分進(jìn)行檢查，還要認(rèn)真檢查每個(gè)施工環(huán)節(jié)的最終效果，接著再實(shí)施一次部分抽查，以確保質(zhì)量合格。（3）不管是新技術(shù)還是材料都要進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè)，并讓監(jiān)理工程師對(duì)檢驗(yàn)材料進(jìn)行鑒別，只有鑒別合格才能在生產(chǎn)中使用。（4）工程在前期階段的準(zhǔn)備工作，先要給有關(guān)機(jī)構(gòu)上交施工技術(shù)計(jì)劃書(shū)等待審批，獲得審批以后才可以開(kāi)展施工。（5）在開(kāi)展施工的時(shí)候，如果發(fā)生意外情況一定要第一時(shí)間進(jìn)行解決，積極分析原因，檢驗(yàn)施工程序有沒(méi)有違背規(guī)范，是否和計(jì)劃書(shū)一致，以使工程質(zhì)量符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
3結(jié)語(yǔ)
簡(jiǎn)而言之,關(guān)于對(duì)土木工程進(jìn)行的施工，對(duì)其質(zhì)量以及施工進(jìn)度進(jìn)行有效管理是非常關(guān)鍵的,針對(duì)其存在的一些不足之處合理組織施工過(guò)程中的一切活動(dòng)，使其盡量科學(xué)規(guī)范，只有如此才能使土木工程的整體質(zhì)量以及進(jìn)度管理水平得到最大程度的提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
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[2]付彬.淺談土木工程施工項(xiàng)目的成本控制與管理要點(diǎn)[J].科技風(fēng).2010,(4).
1、公司目前的娛樂(lè)設(shè)施有：臺(tái)球（兩張）、乒乓球（一張）。
2、娛樂(lè)區(qū)開(kāi)放時(shí)間為：每天18：00-22：30。本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看更多資料
3、開(kāi)放對(duì)象為：嘉榮全體員工。（入場(chǎng)者須帶好工牌，否則不許進(jìn)入）
4、由人事部負(fù)責(zé)相關(guān)管理事項(xiàng)，娛樂(lè)器材的保管、日常維護(hù)，培訓(xùn)室大門(mén)的開(kāi)關(guān)，娛樂(lè)器材的領(lǐng)用登記等。
5、有需使用娛樂(lè)器材的人員，須先到人事部辦理登記手續(xù)（領(lǐng)用時(shí)間、領(lǐng)用人姓名、工號(hào)、預(yù)計(jì)使用時(shí)間、人事部經(jīng)辦人簽名），并領(lǐng)用相關(guān)器材。使用過(guò)程中一定要注意愛(ài)護(hù)娛樂(lè)器材，使用完后歸還人事部，并作好登記（歸還時(shí)間、歸還器材完好情況、使用人簽名、經(jīng)辦人簽名）。
6、使用人員需愛(ài)護(hù)娛樂(lè)區(qū)場(chǎng)內(nèi)公物，不得肆意搗亂或損壞場(chǎng)內(nèi)公共財(cái)物（桌、椅、乒乓臺(tái)、臺(tái)球臺(tái)等）。否則將視情況照價(jià)賠償或加倍賠償；對(duì)搗亂場(chǎng)內(nèi)設(shè)施者，將視情況作扣分處理，并須整理好現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施。
7、使用人需保持場(chǎng)內(nèi)衛(wèi)生，不得隨地吐痰，亂扔果皮、紙屑等雜物，不得在場(chǎng)內(nèi)吸煙。否則將酌情作扣分處理。
8、領(lǐng)用人對(duì)領(lǐng)用器材和場(chǎng)內(nèi)公物有維護(hù)的責(zé)任，并對(duì)其他入場(chǎng)人員有管理和監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)破壞場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、肆意搗亂，甚至損壞公物的行為有予以勸阻或制止的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)故意損壞或拒不服從勸阻者，可以記錄下其姓名、工號(hào)報(bào)至人事部，人事部將視其情節(jié)輕重予以扣分處理及要求其賠償所損壞物品。
制定：嘉榮崇煥店人事部審批：
2005-8-30
關(guān)鍵詞: 建設(shè)項(xiàng)目;進(jìn)度管理;施工管理
Abstract: The construction schedule, quality, cost, safety management is the four contents for construction management of the project. Where quality is the basis, the cost is the key line, security is safeguard, and the progress is the core, while the core of the progress management is progress control. This paper start from the influencing factors, this paper analyzes the main factors affect the construction schedule, introduced the main task of the construction schedule management and proposed control measures from the four perspectives of the organization, management, economics and technology.Key words: construction projects; schedule management; construction management
中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
進(jìn)度管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一，由于建設(shè)項(xiàng)目管理有多種類型，代表不同利益方的項(xiàng)目管理都有進(jìn)度管理與控制的要求，施工方是建設(shè)項(xiàng)目的一個(gè)重要的參與方，施工項(xiàng)目進(jìn)度管理與控制不僅關(guān)系到施工進(jìn)度目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，而且還直接影響工程質(zhì)量和成本。因此，施工進(jìn)度管理要在保證工程質(zhì)量的前提下，全面分析影響施工進(jìn)度的因素，采取行之有效的控制措施，確保施工進(jìn)度目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
1 影響施工進(jìn)度的主要因素
基于現(xiàn)代工程項(xiàng)目規(guī)模龐大、工程結(jié)構(gòu)與工藝技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)、相關(guān)利益方多的特點(diǎn)，施工進(jìn)度將受到許多方面的影響，要想有效地控制工程項(xiàng)目進(jìn)度，就必須對(duì)影響進(jìn)度的有利因素和不利因素進(jìn)行全面的分析和預(yù)測(cè)。這樣既可以預(yù)防不利因素對(duì)進(jìn)度的影響，也可以及時(shí)采取措施縮小實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的偏差，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)度的主動(dòng)控制和動(dòng)態(tài)控制。
1.1 業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)因素
在實(shí)際施工中可能會(huì)遇到例如業(yè)主不能按項(xiàng)目承包的合同規(guī)定按期撥付工程預(yù)付款或工程進(jìn)度付款；因業(yè)主使用要求改變而進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更；業(yè)主應(yīng)提供的施工場(chǎng)地條件不能及時(shí)提供或所提供的場(chǎng)地不能滿足工程正常需要；業(yè)主改變?cè)┕みM(jìn)度計(jì)劃，致使施工速度放慢或停工等因素；業(yè)主不能及時(shí)向材料供應(yīng)商付款，導(dǎo)致材料供應(yīng)出現(xiàn)斷裂；也可能出現(xiàn)勘察資料不準(zhǔn)確；地質(zhì)資料遺漏以及設(shè)計(jì)不完善、缺陷、錯(cuò)誤等情況，上述這些都會(huì)對(duì)施工進(jìn)度造成影響。
1.2 自然環(huán)境或者社會(huì)環(huán)境因素
在項(xiàng)目施工中可能遇地下斷層、地下水等不利的地質(zhì)環(huán)境以及天氣水文不明的氣象條件，以及臺(tái)風(fēng)、地震、洪水等自然環(huán)境對(duì)進(jìn)度的影響。同時(shí)，在施工中還會(huì)遇到現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)停水、停電等社會(huì)環(huán)境因素的影響，這些因素直接或者間接地影響施工進(jìn)度。
1.3 施工技術(shù)因素
主要包括：對(duì)施工技術(shù)難度估計(jì)不足，施工工藝采用不適當(dāng)，施工方案不合理，沒(méi)有或者采用不當(dāng)?shù)氖┕ぐ踩胧狈π录夹g(shù)、新材料及新結(jié)構(gòu)的使用經(jīng)驗(yàn)，盲目施工導(dǎo)致工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等技術(shù)事故，從而拖延施工進(jìn)度。
1.4 組織管理因素
例如在合同簽訂時(shí)遺漏條款、表達(dá)失當(dāng)；計(jì)劃安排不周密，組織協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致停工待料、相關(guān)作業(yè)脫節(jié)；領(lǐng)導(dǎo)不力，指揮失當(dāng)，使參與工程建設(shè)的各個(gè)單位、各個(gè)專業(yè)、各個(gè)施工過(guò)程之間交接、配合上發(fā)生矛盾等。
2 施工進(jìn)度管理與控制的主要工作環(huán)節(jié)
施工進(jìn)度管理與控制的主要任務(wù)是根據(jù)施工任務(wù)委托合同對(duì)施工進(jìn)度的要求控制施工工作進(jìn)度。施工進(jìn)度控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)實(shí)施過(guò)程，是衡量項(xiàng)目管理水平的重要標(biāo)志之一。進(jìn)度控制人員按照動(dòng)態(tài)控制原理，編制進(jìn)度計(jì)劃，并在實(shí)施的過(guò)程中對(duì)實(shí)際進(jìn)度和計(jì)劃安排進(jìn)行對(duì)比，分析產(chǎn)生的偏差，最后通過(guò)采取有效的措施維持原計(jì)劃的正常實(shí)施。如果采取措施后不能維持原計(jì)劃，則需要對(duì)原進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整或修正，再按新的進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施。
2.1施工進(jìn)度計(jì)劃及相應(yīng)的資源需求計(jì)劃的編制
進(jìn)度管理人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目的特點(diǎn)和施工進(jìn)度控制的需要，編制不同深度的施工進(jìn)度計(jì)劃。與此同時(shí)，還應(yīng)編制勞動(dòng)力需求計(jì)劃、物資需求計(jì)劃以及資金需求計(jì)劃等確保施工進(jìn)度計(jì)劃的順利實(shí)施。
2.2 施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施
施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施是指按進(jìn)度計(jì)劃的要求組織人力、物力、財(cái)力進(jìn)行施工的過(guò)程。
（1）收集實(shí)際進(jìn)度數(shù)據(jù)
對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤是計(jì)劃執(zhí)行信息的主要來(lái)源，是進(jìn)度分析和調(diào)整的依據(jù)，也是進(jìn)度控制的關(guān)鍵步驟。動(dòng)態(tài)跟蹤的主要工作是及時(shí)收集反映工程實(shí)際進(jìn)度的有關(guān)數(shù)據(jù)，收集的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、可靠，不完整或不正確的進(jìn)度數(shù)據(jù)將導(dǎo)致判斷不準(zhǔn)確或決策失誤。
（2）加工處理進(jìn)度數(shù)據(jù)
對(duì)收集到的實(shí)際進(jìn)度數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理的目的是為了與計(jì)劃進(jìn)度作比較，形成與計(jì)劃進(jìn)度具有可比性的數(shù)據(jù)。
（3）比較分析實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度
將實(shí)際進(jìn)度數(shù)據(jù)與計(jì)劃進(jìn)度數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，其目的是為了確定設(shè)工程實(shí)際執(zhí)行情況與計(jì)劃目標(biāo)之間是否產(chǎn)生了偏差，再通過(guò)采用贏得值法等工具得出實(shí)際進(jìn)度比計(jì)劃進(jìn)度超前、滯后還是一致的結(jié)論。
2.3 施工進(jìn)度計(jì)劃的糾偏
（1）分析進(jìn)度偏差產(chǎn)生的原因
通過(guò)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的比較，發(fā)現(xiàn)進(jìn)度偏差時(shí)，為了采取有效措施調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，必須深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，分析產(chǎn)生進(jìn)度偏差的原因。
（2）研究是否對(duì)后續(xù)工作和總工期造成影響
在明確進(jìn)度偏差原因后，要研究進(jìn)度偏差是否會(huì)對(duì)后續(xù)工作和總工期造成影響，以及是否應(yīng)采取調(diào)整的措施。
（3）確定后續(xù)工作和總工期的限制條件
當(dāng)出現(xiàn)的進(jìn)度偏差影響到后續(xù)工作或總工期而需要采取進(jìn)度調(diào)整措施時(shí)，可以從與合同相關(guān)的因素如：關(guān)鍵工作、工期允許變化、工序所對(duì)應(yīng)資源最小等方面入手詳細(xì)分析后進(jìn)行。
2.4 施工進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整
在采取進(jìn)度調(diào)整措施時(shí)，應(yīng)以后續(xù)工作和總工期的限制條件為依據(jù)，以確保要求的進(jìn)度目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。在新的計(jì)劃產(chǎn)生時(shí)，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行執(zhí)行并對(duì)執(zhí)行的情況繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
3 施工進(jìn)度管理與控制的措施
實(shí)施施工進(jìn)度管理控制的主要是為了有效地縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，避免各利益相關(guān)方無(wú)端的干擾，促進(jìn)質(zhì)量和成本管理。施工進(jìn)度管理控制的主要措施包括：組織措施、管理措施、經(jīng)濟(jì)措施和技術(shù)措施。
3.1 組織措施
組織是目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的決定性因素，因此要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)，首先應(yīng)重視建立健全項(xiàng)目管理組織體系，在該體系中應(yīng)設(shè)有專門(mén)的部門(mén)和符合進(jìn)度控制資格的專人進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度管理控制工作。另外，進(jìn)度控制工作包含了大量的組織協(xié)調(diào)工作，可以采取會(huì)議的方式，進(jìn)行有關(guān)進(jìn)度控制的組織設(shè)計(jì)。
3.2 管理措施
科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、管理的思想、管理的方法、管理的手段、承發(fā)包模式、合同及風(fēng)險(xiǎn)管理等都是進(jìn)度管理控制管理措施所需要的。承發(fā)包模式的選擇直接關(guān)系到工程實(shí)施的組織和協(xié)調(diào)，為了實(shí)現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)應(yīng)選擇合理的合同結(jié)構(gòu)；工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖也是目前常用的進(jìn)度控制工具之一。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖，關(guān)鍵工作和關(guān)鍵路線一目了然，使進(jìn)度控制更趨向于科學(xué)化；隨著信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，信息技術(shù)運(yùn)用到進(jìn)度控制管理當(dāng)中不僅提高了進(jìn)度信息的透明度，而且促進(jìn)了進(jìn)度信息的交流和項(xiàng)目各利益方的協(xié)同工作。
3.3 經(jīng)濟(jì)措施
為確保進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)編制與進(jìn)度計(jì)劃相適應(yīng)的資源需求計(jì)劃。通過(guò)對(duì)資源需求的分析，發(fā)現(xiàn)進(jìn)度計(jì)劃是否可行。在實(shí)際工程預(yù)算中應(yīng)考慮加快工程進(jìn)度所需要的資金，以及進(jìn)度目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。
3.4技術(shù)措施
工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)技術(shù)路線和方案的不同會(huì)對(duì)工程進(jìn)度產(chǎn)生不同的影響，因此在設(shè)計(jì)方案工作的前期，應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)技術(shù)和施工工程進(jìn)度兩者的關(guān)系進(jìn)行深入的分析，尤其是在進(jìn)度滯后的情況下，考慮是否存在設(shè)計(jì)技術(shù)的影響以及是否需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。
4結(jié)束語(yǔ)
作為建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，進(jìn)度管理與控制穿于項(xiàng)目實(shí)施的決策期、實(shí)施期和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期等項(xiàng)目全生命周期，它與質(zhì)量、成本、安全有著密切的關(guān)聯(lián)。在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要結(jié)合組織、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)四項(xiàng)措施，持續(xù)地進(jìn)行計(jì)劃、實(shí)施、檢查分析、調(diào)整的動(dòng)態(tài)循環(huán)，在確保工程質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 施工現(xiàn)場(chǎng) 管理制度
中圖分類號(hào)：TU721+.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1施工準(zhǔn)備階段的管理
1.1施工單位在簽訂合同后，及時(shí)到建設(shè)單位工程部領(lǐng)取蓋有審圖章的施工藍(lán)圖或其它設(shè)計(jì)文件，并按照合同要求的進(jìn)場(chǎng)日期與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理單位聯(lián)系進(jìn)場(chǎng)事宜。
1.2 場(chǎng)地移交。由建設(shè)單位工程部組織監(jiān)理及施工單位辦理《場(chǎng)地／工序移交記錄》，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)高控制點(diǎn)和坐標(biāo)控制點(diǎn)及施工用水、用電接駁點(diǎn)辦理移交。
1.3 場(chǎng)地移交后5天內(nèi)，施工單位向建設(shè)單位工程部及監(jiān)理單位提供現(xiàn)場(chǎng)管理人員架構(gòu)，包括各專業(yè)責(zé)任人的職稱證、特殊專業(yè)人員上崗證及聯(lián)系方式，包括上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、組織的聯(lián)系方式。
1.4 施工單位進(jìn)場(chǎng)后三日內(nèi)指定專職內(nèi)業(yè)人員一名，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)工程資料的收發(fā)工作，并按要求提供簽名樣式。
1.5 施工單位資格審查。在開(kāi)工前 7 日以《施工單位資格報(bào)審表》的形式將有關(guān)資質(zhì)資料經(jīng)單位蓋章確認(rèn)后送監(jiān)理審核，無(wú)單位印章的相關(guān)資質(zhì)資料將視為無(wú)效。
1.6 施工單位報(bào)送《工程開(kāi)工報(bào)審表》及相關(guān)資料,經(jīng)項(xiàng)目總監(jiān)審核后報(bào)項(xiàng)目工程部經(jīng)理審核，符合要求后批準(zhǔn)開(kāi)工。工程周例會(huì)由總監(jiān)主持，會(huì)議紀(jì)要由監(jiān)理負(fù)責(zé)起草，并經(jīng)建設(shè)單位方項(xiàng)目工程部確認(rèn)后發(fā)至各參會(huì)單位。
1.7組織圖紙會(huì)審：熟悉施工圖紙，作好圖紙會(huì)審前的準(zhǔn)備工作。圖紙會(huì)審由監(jiān)理主持，會(huì)后施工單位負(fù)責(zé)起草《圖紙會(huì)審紀(jì)要》，按施工單位監(jiān)理單位建設(shè)單位工程部設(shè)計(jì)單位的順序送各參審單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽名蓋章，簽章齊全后由建設(shè)單位工程部?jī)?nèi)業(yè)人員發(fā)送各參審單位。
1.8 施工組織設(shè)計(jì)(方案)審查：圖紙會(huì)審后7天內(nèi)施工單位應(yīng)完成施工組織設(shè)計(jì)(方案)的編制及自審工作，并填寫(xiě)《施工組織設(shè)計(jì)(方案)報(bào)審表》報(bào)監(jiān)理單位，經(jīng)監(jiān)理單位審核后交建設(shè)單位工程部。
2工程進(jìn)度管理
2.1總承包單位提供施工組織設(shè)計(jì)和總進(jìn)度計(jì)劃的時(shí)間：在合同簽定7日內(nèi)向監(jiān)理人及發(fā)包人提供基于投標(biāo)文件的施工方案和總進(jìn)度計(jì)劃一式四份。各專項(xiàng)方案、計(jì)劃同樣一式四份應(yīng)在該項(xiàng)工作展開(kāi)前14日向監(jiān)理人及發(fā)包人報(bào)送審批?？偙O(jiān)理工程師確認(rèn)的時(shí)間：收到上述文件后5日內(nèi)提出審核意見(jiàn)和建議并呈報(bào)發(fā)包人，經(jīng)發(fā)包人審核同意后執(zhí)行。每月23號(hào)施工單位向監(jiān)理單位、發(fā)包人提交本月工程進(jìn)度完成情況的報(bào)告以及下月施工計(jì)劃。
2.2 進(jìn)度控制要求：在施工單位工程進(jìn)度不能滿足要求時(shí)，為按期完成合同約定的工期目標(biāo)，監(jiān)理工程師將根據(jù)工程施工進(jìn)度計(jì)劃及實(shí)際工程進(jìn)度滯后程度以《監(jiān)理工程師通知單》的形式要求施工單位增加人力、財(cái)力、物力；修改施工方案，調(diào)整施工方法，對(duì)施工機(jī)具，工作時(shí)間等方面進(jìn)行調(diào)整，以滿足工程進(jìn)度要求。
2.3 工程暫停與復(fù)工：施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題或重大安全隱患及質(zhì)量問(wèn)題通報(bào)數(shù)次不整改情況下等原因，監(jiān)理單位應(yīng)與建設(shè)單位工程部銜接后對(duì)施工單位簽發(fā)《工程暫停令》，施工單位消除事故隱患并采取有力措施能杜絕同類事故再次發(fā)生后報(bào)送《工程開(kāi)工/復(fù)工報(bào)審表》，由監(jiān)理審核批準(zhǔn)后繼續(xù)施工。
2.4因施工單位原因造成合同節(jié)點(diǎn)工期延誤時(shí)，監(jiān)理工程師按施工合同約定對(duì)施工單位進(jìn)行處罰，處罰結(jié)論形成書(shū)面文件，報(bào)建設(shè)工程部審核后下發(fā)施工單位、監(jiān)理單位，并在當(dāng)期審核工程進(jìn)度款支付證書(shū)時(shí)兌現(xiàn)。
3工程質(zhì)量及投資控制管理
3.1質(zhì)量控制要求：監(jiān)理工程師采取平行檢查、抽查，巡檢、旁站的形式，根據(jù)有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及“項(xiàng)目管理規(guī)范”相關(guān)要求對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，對(duì)工程施工中的質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患，監(jiān)理工程師將要求施工單位限期整改，施工單位應(yīng)認(rèn)真對(duì)待。
3.2在隱蔽工程進(jìn)行施工隱蔽之前施工單位應(yīng)先行自檢，自檢合格后，填寫(xiě)隱蔽驗(yàn)收資料，再通知監(jiān)理單位各專業(yè)監(jiān)理工程師及建設(shè)工程部現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)工程師進(jìn)行隱蔽驗(yàn)收，驗(yàn)收合格及時(shí)請(qǐng)監(jiān)理工程師、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表簽字確認(rèn)，方可進(jìn)入下一道工序的施工。
3.3在混凝土澆筑之前須填寫(xiě)《砼工程澆灌令》及上報(bào)相關(guān)附件資料，經(jīng)監(jiān)理工程師和建設(shè)單位專業(yè)工程師簽字批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行混凝土的澆筑，否則造成的所有后果由施工單位負(fù)責(zé)。建設(shè)單位工程部保留處置權(quán)。
3.4每一檢驗(yàn)批工序完成后進(jìn)行分項(xiàng)工程檢查，及時(shí)填寫(xiě)質(zhì)量評(píng)定表。經(jīng)監(jiān)理工程師簽字歸檔。
3.5各分部及單位工程完成后填寫(xiě)《工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，并提交監(jiān)理部審核。
3.6施工過(guò)程中的關(guān)鍵部位、重要工序須經(jīng)監(jiān)理工程師檢查認(rèn)可后才能進(jìn)行下道工序的施工。
3.7專項(xiàng)施工方案審核。在相應(yīng)分部分項(xiàng)工程開(kāi)工前，專業(yè)監(jiān)理工程師和建設(shè)工程部專業(yè)工程師要依次審核施工單位報(bào)送的專項(xiàng)施工方案，重點(diǎn)審核重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序的施工工藝和確保工程質(zhì)量的措施是否具體、有效。有修改意見(jiàn)的施工單位修改后重新履行本程序。
3.8 施工樣板確認(rèn)程序：
3.8.1施工樣板確認(rèn)程序要求：砌筑和裝飾工程開(kāi)工之前均需做施工樣板，施工單位在做樣板之前，首先要提交做樣板的地點(diǎn)、時(shí)間和施工方案報(bào)監(jiān)理單位及建設(shè)單位工程部審批；審批后，監(jiān)理根據(jù)施工圖的要求、規(guī)范、合同及已確認(rèn)的施工方案進(jìn)行旁站觀察并記錄做樣板過(guò)程中存在的問(wèn)題和改進(jìn)方案；樣板制作完后，由建設(shè)單位工程部專業(yè)工程師召集三方專業(yè)人員對(duì)施工樣板進(jìn)行確認(rèn)。
3.8.2樣板確認(rèn)的內(nèi)容：確認(rèn)施工圖的工程內(nèi)容。原則上，裝修階段的每個(gè)分項(xiàng)在大面積展開(kāi)施工之前，都需要先做施工樣板。確認(rèn)設(shè)備在建筑物擺放位置。確認(rèn)施工精度或檢查標(biāo)準(zhǔn)。確認(rèn)施工工藝和施工機(jī)具。
3.8.3樣板材料的確認(rèn)：各施工單位應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)建立樣品“樣板室”以便對(duì)施工階段采用的材料封樣與進(jìn)場(chǎng)前提品進(jìn)行對(duì)樣，實(shí)施比對(duì)監(jiān)控管理。
3.9設(shè)計(jì)變更要求
3.9.1工程施工圖變更有三種形式：《施工圖紙會(huì)審紀(jì)要》、設(shè)計(jì)院下發(fā)的《設(shè)計(jì)更改通知單》、經(jīng)審核的《技術(shù)核定單》。
3.9.2設(shè)計(jì)變更程序
3.9.2.1在圖紙會(huì)審前，施工單位需要仔細(xì)閱讀施工圖，要對(duì)建筑、結(jié)構(gòu)、水電施工圖進(jìn)行核對(duì)，盡可能發(fā)現(xiàn)施工圖中存在的問(wèn)題，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題記錄下來(lái)，會(huì)審前交監(jiān)理工程師匯總，會(huì)審時(shí)由設(shè)計(jì)院、建設(shè)單位工程部共同確定是否變更，會(huì)審后施工單位將會(huì)審紀(jì)要整理好，施工圖紙會(huì)審紀(jì)要送各有關(guān)單位簽字蓋章后，再返建設(shè)單位工程部確認(rèn)后下發(fā)有關(guān)單位。
3.9.2.2在施工過(guò)程中，施工單位發(fā)現(xiàn)施工圖上存在問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向監(jiān)理工程師申請(qǐng)變更，經(jīng)監(jiān)理工程師與建設(shè)單位工程部核實(shí)后確認(rèn)需要變更，由施工單位辦理技術(shù)核定單。
3.9.2.3在施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)院或建設(shè)單位需對(duì)施工圖進(jìn)行修改，設(shè)計(jì)院將出《設(shè)計(jì)更改通知單》，由建設(shè)單位工程部發(fā)施工單位、監(jiān)理單位，依據(jù)《設(shè)計(jì)更改通知單》實(shí)施。
3.9.2.4設(shè)計(jì)變更其他有關(guān)手續(xù)的辦理按合同有關(guān)約定執(zhí)行。
4安全及文明施工的管理
4.1本工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理授權(quán)監(jiān)理單位全權(quán)負(fù)責(zé)，請(qǐng)施工單位必須服從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師的管理，認(rèn)真完成監(jiān)理工程師所發(fā)出的指令。
4.2現(xiàn)場(chǎng)安全按照《國(guó)家及地方施工安全檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、雙流縣《安全文明施工指南》、《施工現(xiàn)場(chǎng)安全資料和防護(hù)措施概述》及有關(guān)建筑施工安全技術(shù)規(guī)范實(shí)施。
4.3施工中需要停水、停電、封路而影響環(huán)境時(shí)，應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，事先告示。在行人、車輛通過(guò)的地方施工，應(yīng)當(dāng)設(shè)置溝、井、坎、洞覆蓋物和標(biāo)志。建筑垃圾和渣土應(yīng)堆放在指定地點(diǎn)，定期進(jìn)行清理。裝載建筑材料、垃圾或渣土的運(yùn)輸機(jī)械，應(yīng)采取防止塵土飛揚(yáng)、灑落或流溢的有效措施。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置機(jī)動(dòng)車輛沖洗設(shè)施，沖洗污水應(yīng)進(jìn)行沉淀處理。
4.4每周由建設(shè)單位督促，監(jiān)理單位定期組織檢查安全文明施工情況，按規(guī)定評(píng)分記錄備案，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即責(zé)令限期整改，具體檢查時(shí)間將另行通知。
4.5本項(xiàng)目對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各單位佩帶安全帽顏色做統(tǒng)一要求：
建設(shè)單位（及來(lái)賓）安全帽顏色為紅色（貼“****集團(tuán)”標(biāo)簽）；
監(jiān)理單位安全帽顏色為紅色（貼“XX監(jiān)理”標(biāo)簽）；
施工單位管理人員安全帽顏色為白色（貼“XXXX”標(biāo)簽）；
現(xiàn)場(chǎng)土建施工作業(yè)人員安全帽顏色為黃色；
現(xiàn)場(chǎng)特殊工種施工作業(yè)人員安全帽顏色為藍(lán)色；
4.6 對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員及施工作業(yè)人員均要求佩戴工作牌。
4.7 監(jiān)理人員和項(xiàng)目經(jīng)理等管理人員嚴(yán)格執(zhí)行上下班打卡制度。
關(guān)鍵詞：監(jiān)督管理主體模式
中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日趨重要。隨著建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展和建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建設(shè)工程質(zhì)量成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。在新形勢(shì)下，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的有效監(jiān)管，切實(shí)保證建設(shè)工程質(zhì)量，是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。建立高效的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式，對(duì)于保證建設(shè)工程質(zhì)節(jié)．維護(hù)公眾和國(guó)家利益至關(guān)重要。只有把這些問(wèn)題研究透徹，才能保證在科學(xué)理論基礎(chǔ)上，構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求的監(jiān)督管理模式，促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法制化．社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化。
1建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)主體
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)主體包括建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體，建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理主體、建設(shè)工程質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督控制主體。
1．1建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體
根據(jù)《我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，構(gòu)成建設(shè)工程質(zhì)量的五大責(zé)任主體。其中勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位分別對(duì)勘察質(zhì)量，設(shè)計(jì)質(zhì)量及施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，稱為直接主體。建設(shè)單位、監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量間接負(fù)責(zé)，稱為間接主體。
1．2建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理主體
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)工程相關(guān)主體履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。
1．3建設(shè)工程質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督控制主體
現(xiàn)階段與建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)的社會(huì)監(jiān)督控制主體除前面提到的監(jiān)理單位外，還包括施工圖審查機(jī)構(gòu)和工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的配套制度
現(xiàn)階段建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的配套制度主要包括施工圖審查制度，施工許可制度、工程監(jiān)理制度、政府監(jiān)督管理制度。
施工圖審查制度：施工圖審查制度，是指建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。施工圖未經(jīng)審合合格的，不得使用。
施工許可制度：建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位在開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)依照《建筑法》和建筑工程施工許可管理辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。須申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開(kāi)工。已領(lǐng)取施工許可證的應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工，因故不能開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)辦理延期，以兩次為限，每次不超過(guò)三個(gè)月。既不開(kāi)工又不辦理延期的，施工許可證自行廢止。
(3)工程監(jiān)理制度：根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，由建設(shè)單位委托相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位存在施工質(zhì)量等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督管理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，并嚴(yán)格按程序進(jìn)行監(jiān)理。目前，在我們管理的項(xiàng)目上就存在總監(jiān)脫崗，代班制度執(zhí)行不嚴(yán)，資料代簽等問(wèn)題，這務(wù)必給建設(shè)工程質(zhì)量管理形成漏洞，帶來(lái)一系列的質(zhì)量安全隱患，所以，建立長(zhǎng)效良好的監(jiān)理機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。
(4)政府監(jiān)督管理制度：國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
（5）監(jiān)督工作的量化考核：對(duì)各科的監(jiān)督工作進(jìn)行月量化考核， 使監(jiān)督工作程序化、規(guī)范化?？己藘?nèi)容包括黨風(fēng)廉政、質(zhì)量投訴、日常監(jiān)督、監(jiān)督到位、監(jiān)督頻率、發(fā)現(xiàn)并解決的問(wèn)題及領(lǐng)導(dǎo)抽查情況等。比如質(zhì)量投訴方面，主要是受理登記，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，查明原因，確定責(zé)任，督促整改，按時(shí)回訪。
(6)建立質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)部通報(bào)制度:每周將各監(jiān)督科發(fā)現(xiàn)并解決的問(wèn)題，監(jiān)督督察科發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，質(zhì)量驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，工程停、復(fù)工情況等，用“工程質(zhì)量信息”進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)。所通報(bào)的工程及時(shí)進(jìn)行整改，跟蹤督辦。
3建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系
隨著我國(guó)建設(shè)體制的深化改革．工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作取得了較大發(fā)展。目前，已形成了比較完善的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，如圖一，這一體系主要由兩個(gè)方面構(gòu)成一方面是政府監(jiān)督管理體系，這是最高層次的監(jiān)督管理，其監(jiān)督管理的內(nèi)容涵蓋建設(shè)工程所有參建主體的質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量，另一方面是社會(huì)監(jiān)督控制體系，主要包括監(jiān)理單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)等間接主體及中介機(jī)構(gòu)對(duì)直接主體質(zhì)量行為和活動(dòng)的監(jiān)督控制，在工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，起輔助作用。其中社會(huì)監(jiān)督控制體系受到政府監(jiān)督管理體系的制約。
4建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制主要包括政府監(jiān)督管理機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制。
4．1政府監(jiān)督管理機(jī)制
政府監(jiān)督管理是政府建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)工程建設(shè)實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督管理，主要目的是保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量的主要依據(jù)，是法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)主要方式，是政府認(rèn)可的第三方即質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制監(jiān)督主要手段，是施工許可證制度和竣工驗(yàn)收備案制度。
4．2社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制
施工圖審查機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督管理。施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工網(wǎng)設(shè)計(jì)文件的審查內(nèi)容包括：是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)．地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)行人員，以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字，其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的內(nèi)容。
監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)督管理：監(jiān)理單位是建筑市場(chǎng)的主體之一，與建設(shè)單位之間是委托與被委托的關(guān)系，與施工單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，按照公正、獨(dú)立，自主的原則開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作.
5我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的完善
新形勢(shì)下我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理模式應(yīng)體現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的政府宏觀和間接的監(jiān)督管理，依靠中介組織進(jìn)行微觀和直接監(jiān)督控制的思想。政府通過(guò)建立和健全法律體系包括基本法律、法規(guī)條例和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次和質(zhì)量監(jiān)督管理體系政府監(jiān)督管理體系和社會(huì)監(jiān)督控制體系，掌握和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，支持和鼓勵(lì)質(zhì)量體系認(rèn)證，培養(yǎng)和營(yíng)造參建各方的質(zhì)量意識(shí)，規(guī)范和約束責(zé)任主體的質(zhì)量行為，從根本上把握和加強(qiáng)工程質(zhì)量。
6結(jié)語(yǔ)
我國(guó)十幾年來(lái)形成的基礎(chǔ)、 主體、 竣工三步到位等級(jí)核定與巡回抽查相結(jié)合的工程質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)行方式， 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立， 積淀了諸多影響發(fā)展的矛盾與問(wèn)題， 因此， 本文的研究對(duì)新形勢(shì)下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式創(chuàng)新與具體措施進(jìn)行分析具有較強(qiáng)的理論與現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)
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