時間：2023-11-12 15:17:08
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目前，國家高度重視非煤礦山安全標準化的建設，先后下發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》(安監(jiān)總管一[2009]80號)、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)金屬非金屬礦山安全標準化分辦法的通知》(安監(jiān)總廳管一[2009]70號)等多份文件，并制定出了1個導則――《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范導則》(AQ2007.1－2006)，4個實施指南――《安全標準化規(guī)范地下礦山實施指南》(AQ2007.2－2006)、《安全標準化規(guī)范露天礦山實施指南》(AQ2007.3－2006)、《安全標準化規(guī)范尾礦庫實施指南》(AQ2007.4－2006)、《安全標準化規(guī)范小型露天采石場實施指南》(AQ2007.5－2006)，4個評分辦法――《金屬非金屬地下礦山安全標準化評分辦法》、《金屬非金屬露天礦山安全標準化評分辦法》、《尾礦庫安全標準化評分辦法》、《小型露天采石場安全標準化評分辦法》。2010年8月27日，國務院安委會辦公室下發(fā)了《關于貫徹落實精神進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見》(安委辦[2011]17號)，明確提出：“……力爭在2013年底，大中型金屬非金屬礦山達到安全標準化三級以上水平，所有金屬非金屬礦山和尾礦庫達到安全標準化五級以上水平……”我省根據(jù)自身實際情況，對非煤礦山安全標準化建設工作做了進一步部署，《2010年全省金屬非金屬礦山安全標準化建設工作方案》(閩安監(jiān)礦山[2010]14號)提出：“……按照國家總體規(guī)劃要求，標準化最低評定等級將逐步作為金屬非金屬礦山取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件，2011年以后新取證和延期換證的礦山企業(yè)，必須達到安全標準化最低等級：對到2013年底未達到最低標準化等級的，將依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并提請地方人民政府關閉……”所以，搞好非煤礦山安全標準化建設與應用是當前非煤礦山的一項重要工作。
二、安全標準化的原理
非煤礦山安全標準化的原理來源于“戴明環(huán)”，也叫PD－CA循環(huán)，是美國質(zhì)量管理專家戴明博士提出的，它是全面質(zhì)量管理所應遵循的科學程序。全面質(zhì)量管理活動的全部過程，就是質(zhì)量計劃的制訂和組織實現(xiàn)的過程，這個過程就是按照PDCA循環(huán)，周而復始地運轉(zhuǎn)的。
策劃(Plan)：包括方針和目標的確定，以及活動計劃的制定。
執(zhí)行(Do)：執(zhí)行人執(zhí)行，按照計劃去做，落實計劃。
檢查(Sfudy／Check)：檢查或?qū)W習執(zhí)行人的執(zhí)行情況，比如到計劃執(zhí)行過程中的“控制點”、“管理點”去收集信息，“計劃執(zhí)行的怎么樣?有沒有達到預期的效果或要求?”，找出問題。
效果(Act)：對檢查的結果進行處理，認可或否定。成功的經(jīng)驗要加以肯定，或者模式化或者標準化以適當推廣；失敗的教訓要加以總結，以免重現(xiàn)；這一輪未解決的問題放到下一個PDCA循環(huán)。
PDCA是標準化體系的運行的核心，涵蓋非煤礦山安全標準化全過程。從每一個子要素的測評，到標準化的自評、外部考評、評定以及復評都屬于這個運行體系，全面涵蓋安全生產(chǎn)各項工作。
通過全員推動，不斷地對每一個要素、每一個作業(yè)流程進行不停的PDCA循環(huán)，不斷地調(diào)整和修改，逐步發(fā)現(xiàn)和解決問題，最終實現(xiàn)非煤礦山安全標準化。
三、非煤礦山安全標準化的意義
對非煤礦山開展安全標準化建設，是落實企業(yè)主體責任，建立安全生產(chǎn)長效機制的根本途徑，對企業(yè)和全社會都具有十分重要的意義。
第一，推動安全標準化工作是夯實安全生產(chǎn)基礎、預防事故的需要。綜合各類礦山事故來看，大部分礦山事故起源于企業(yè)內(nèi)部管理不嚴、違法操作規(guī)程、企業(yè)安全條件差及生產(chǎn)場所環(huán)境不良等原因。因此，推行安全標準化建設，制定各工作和崗位安全操作規(guī)程和作業(yè)場所安全標準，并狠抓貫徹、實施和落實，做到有章可依、有章必依、違章必究，保障作業(yè)場所的安全條件，從根本上預防生產(chǎn)安全事故。
第二，推動安全標準化工作是強化源頭管理、實施安全生產(chǎn)許可制度的有效措施。實行安全生產(chǎn)許可制度是落實“預防為主”方針，有效實施安全監(jiān)管和消除事故隱患的重要措施。這些法定基本要求旨在督促企業(yè)的生產(chǎn)安全活動，在制度、設施、環(huán)境等方面必須符合法律法規(guī)、標準規(guī)范等規(guī)定，達到和保持安全生產(chǎn)許可制度所規(guī)定的條件和標準。安全標準化工作有助于促進非煤礦山企業(yè)的安全工作符合安全許可條件的要求。因此，通過開展安全標準化工作，提高企業(yè)的安全素質(zhì)，保證安全許可制度的實施，最終能夠達到強化源頭管理的目的。
第三，推動安全標準化是安全專項整治和隱患排查治理的深化和發(fā)展。推進安全標準化建設，就是要從員工的工作崗位人手，從企業(yè)的安全管理入手，規(guī)范企業(yè)安全管理的各個環(huán)節(jié)，盡可能減少和消除安全隱患。因此，安全標準化工作，實際上是全體企業(yè)員工共同參與的有針對性的安全整治、隱患排查、達標升級、持續(xù)改進活動，是一項經(jīng)常性的內(nèi)部整治，是長期持久性的工作，是專項整治和隱患排查治理的深化和發(fā)展。
第四，推動安全標準化工作是促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)長治久安的根本途徑。它將引導促進企業(yè)加大安全投入力度，加大安全技術改造和創(chuàng)新力度，加大持續(xù)改進和自我完善力度，加大企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)技術、設備特別是危及安全的落后技術、工藝和設備的力度，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
四、非煤礦山安全標準化的建設流程
一般而言，非煤礦山安全標準化的建設流程如下：
(一)企業(yè)的建設和自評
首先，明確安全標準化創(chuàng)建目標、等級和期限，成立由主要負責人為組長，分管領導、各部門負責人為成員的領導小組，明確人員的職責，制定工作方案。
其次，根據(jù)國家有關規(guī)范的要求，進一步建立安全生產(chǎn)責任制、制定安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，召開涵蓋主要負責人、各部門領導及基層員工的動員大會，確保人人參與到建設安全標準化的過程中來，提高員工的安全意識、加強對重大隱患的治理以及對重大危險源的監(jiān)控、規(guī)范從業(yè)人員的作業(yè)行為、確保設備設施處于安全狀態(tài)，做好日常檢查記錄、設備設施維護記錄、安全教育培訓記錄、安全會議記錄等內(nèi)業(yè)資料。即從人、機、物、環(huán)四個方面保證生產(chǎn)安全。
再次，在標準化建設的試運行期內(nèi)(一般為6個月)，不斷根據(jù)實際的情況調(diào)整和修正一些盲點，比如對工人的培訓效果怎么樣?礦區(qū)對危石、浮石監(jiān)控措施是否合理?礦區(qū)的夜間照明是否足夠?設置的安全警示標志是否符合《礦山安全標志》(GB14161.2008)的要求?從業(yè)人員為什么不戴安全帽?對礦區(qū)的粉塵危害采取的防護措施是否合理等。通過反思存在的問題，群策群力，提出改進措施，進一步提高安全系數(shù)。
最后要總結成功的經(jīng)驗，并繼續(xù)發(fā)揚光大，對失敗的教訓要汲取，并堅決改正，最后形成自評報告。
(二)外部考評
企業(yè)創(chuàng)建安全標準化體系并有效運行6個月以上，形成安全生產(chǎn)標準化自評報告后，按照企業(yè)自評等級，選擇符合相關規(guī)定條件的考評機構進行外部考評。按照《福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于金屬非金屬礦山安全標準化建設工作有關問題的函》(閩安監(jiān)礦山函[2010]218號)的規(guī)定：“……金屬非金屬礦山安全標準化四、五級外部考評工作由設區(qū)市安監(jiān)部門認可的中介機構負責，考評機構應具有獨立法人資格，固定的辦公場所和必要的辦公條件，具有中級以上職稱(含非煤礦山注冊工程師)并接受安全標準化建設培訓的考評人員不少于3人?？荚u機構開展服務前應向礦山所在地安監(jiān)部門備案?！蹦壳?，全省非煤礦山安全標準化三級評定機構有省安科院，四、五級評定各設區(qū)市均不相同。
(三)安監(jiān)部門評定
企業(yè)安全標準化經(jīng)自評和外部考評后，可向負責評定的安監(jiān)部門申請等級評定，一二級由國家安監(jiān)總局負責評定，三級由省安監(jiān)局評定，四、五級由設區(qū)市安監(jiān)局或其委托的縣級安監(jiān)部門評定，評定合格的企業(yè)經(jīng)公告后由安監(jiān)部門頒發(fā)牌匾和證書。
五、非煤礦山安全標準化的現(xiàn)狀
目前大部分非煤礦山特別是小型采石場大多屬于粗放型管理，未采用科學的管理方法和手段，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)遇到了一些新問題、新情況，安全管理的環(huán)境、內(nèi)容、方式都發(fā)生了很大變化，如何確保企業(yè)的生產(chǎn)安全，建立和完善安全管理長效機制，從根本上解決生產(chǎn)和安全的矛盾，確保非煤礦山企業(yè)和從業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全、確保從業(yè)人員的身心健康，是每一個企業(yè)必須面對的重要課題。
非煤礦山安全標準化建設存在的問題主要有以下幾點：
(一)非煤礦山企業(yè)從業(yè)人員的安全意識不夠、素質(zhì)低下
非煤礦山安全標準化的運行首先需要的是領導重視。而我省多數(shù)非煤礦山的主要負責人“重生產(chǎn)、輕安全”的意識還沒有改變過來，對開展安全標準化的重要性認識不足、理解不透。企業(yè)安全管理機構和制度不健全。專職安全管理員多只有小學文化程度，流動性大：新來的安全管理員專業(yè)知識和經(jīng)驗都達不到要求，只經(jīng)過短期培訓即上崗。這種缺乏安全、技術、通風、地質(zhì)、測量等專業(yè)知識的安全管理員，難以發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)中存在的重大安全隱患，難以推動企業(yè)達到安全標準的要求。而基層員工多是農(nóng)民，文化水平普遍低下，缺乏基本的安全技術知識，且得不到足夠的安全教育培訓，容易釀成事故。
低下的安全意識和人員素質(zhì)，影響了安全標準化工作的推進進度和質(zhì)量。
(二)部門之間協(xié)同不力、未做到全員參與
安全標準化的工作并不只是安全管理部門的職責，而是全企業(yè)的事情。很多企業(yè)在建設非煤礦山安全標準化的過程中，存在安全管理部門唱戲、其他部門看戲的局面，各部門之間的扯皮打架對標準化的建設是十分不力的。
(三)安全投入不夠
安全標準化的建設和運行離不開資金的支持。然而，受經(jīng)濟效益和安全意識好壞的影響，有些企業(yè)安全投入不足。導致開采工藝落后，設備達不到要求。比如某些礦山未采取中深孔爆破的開采方式、不采用液壓錘破碎大塊巖石而用二次破碎的方式，以及未給員工購買勞動防護用品等。這些企業(yè)的主要負責人認為安全標準化的建設需要耗費大量的財力和精力，影響利潤，從而不愿意進行投入，導致安全標準化工作無法開展。
(四)現(xiàn)場管理要求不嚴
安全標準化系統(tǒng)的要素之一“作業(yè)現(xiàn)場安全管理”中，明確了對非煤礦山作業(yè)現(xiàn)場安全管理的要求，然而，部分企業(yè)現(xiàn)場管理要求不嚴，比如未按照標準規(guī)范和設計要求自上而下分層開采、采面頂部未超前剝離，對存在的危石、浮石未加清理、未設置符合規(guī)范的安全警示標志、排水系統(tǒng)不完善、作業(yè)平臺的高度，寬度不符合要求，電器設備未設置漏電保護裝置，未采取接地措施，配電線路敷設不規(guī)范，礦區(qū)道路不符合規(guī)范、作業(yè)面及邊界未設置圍欄、爆破安全距離不夠，滅火器過期后仍繼續(xù)使用，配電室未做好防小動物進入的措施，員工未佩戴安全防護用品甚至酒后就進入礦區(qū)，未進行危險有害因素告知等。
(五)標準化建設的內(nèi)業(yè)資料不符合要求
內(nèi)業(yè)資料作為標準化建設和考評的一項重要的內(nèi)容，能如實反應非煤礦山安全活動的落實情況，為管理者決策提供重要的依據(jù)，因此在安全工作中起著十分重要的作用。但部分企業(yè)存在應付心理，未制定合格的軟件臺賬.比如會議記錄內(nèi)容簡單、簽到表存在“一人代簽”現(xiàn)象，設備設施維護情況未做好記錄、隱患情況未確定責任人、整改情況未做好跟蹤記錄等。
(六)中介機構把關不嚴
部分中介機構責任心不強，考核不嚴，深入服務企業(yè)不夠，出具的外部考評報告沒有如實反映生產(chǎn)工藝流程或作業(yè)場所現(xiàn)狀，評價結論不確切。
六、推動非煤礦山安全標準化建設的對策
針對非煤礦山安全標準化的現(xiàn)狀和存在問題，提出以下對策：
(一)加強對非煤礦山標準化的宣傳和貫徹
宣貫工作是安全生產(chǎn)標準化工作的重要一環(huán)，有關各方要針對非煤礦山尤其是小型采石場開采方法落后、礦業(yè)秩序混亂、環(huán)境破壞嚴重的情況，通過廣播電視、網(wǎng)絡、報刊雜志等渠道，有針對性地進行宣傳教育，提高從業(yè)人員的安全意識。尤其要讓非煤礦山主要負責人深刻認識到：非煤礦山安全標準化的建設是礦山準入的前提條件，不按國家要求做好非煤礦山安全標準化建設，安全條件達不到要求將會受到法律法規(guī)的懲處。
(二)要求企業(yè)招聘符合要求的安全管理員作為標準化執(zhí)行專員
安全管理員專業(yè)素質(zhì)、管理能力及責任心的強弱，對做好安全管理工作具有十分重要的作用。專業(yè)素質(zhì)確保其行為符合科學規(guī)范，安全管理能力和責任感確保安全管理員的專業(yè)技術水平在非煤礦山作業(yè)的每個程序中得到發(fā)揮。
《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》第4.2條要求：“……專職安全管理人員，應由不低于中等專業(yè)學校畢業(yè)(或具有同等學歷)、具有必要的安全生產(chǎn)專業(yè)知識和安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗、從事礦山專業(yè)工作五年以上并能適應現(xiàn)場工作環(huán)境的人員擔任?！?/p>
安全管理員必須具備過硬的專業(yè)技術水平，懂得國家相關法律法規(guī)、規(guī)范標準。除此之外，還應強化事業(yè)心、責任感，解決好“不愿管”、“不敢管”的問題，要加強對自身領導能力的鍛煉，提高其履職能力，促進企業(yè)安全標準化建設水平的提高。
只有符合上述條件的安全管理員作為標準化執(zhí)行專員，并得到主要負責人的大力支持時，才能真正有效地推動安全標準化的建設。
(三)加強對非煤礦山企業(yè)從業(yè)人員的培訓
在企業(yè)內(nèi)部，要抓好法律法規(guī)、標準規(guī)范的經(jīng)常性學習教育。將其納入非煤礦山企業(yè)的三級教育之中，使從業(yè)人員深刻領會其精神實質(zhì)，提高他們按規(guī)范工作的自覺性。同時，要做好法律法規(guī)、標準規(guī)范的貫徹落實，堅持從崗位操作制度抓起，嚴格落實日常安全管理制度。真正把安全標準化要求的具體規(guī)定落實到每個崗位操作、設備設施和現(xiàn)場管理的
各項工作中，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作標準化、規(guī)范化和制度化。
(四)加強對礦山現(xiàn)場和內(nèi)業(yè)資料的管理
非煤礦山企業(yè)要按照《金屬非金屬礦山規(guī)程》(GB16423－2006)、《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范導則》(AQ2007.1－2006)、《爆破安全規(guī)程》(GB6722－2003)等國家有關規(guī)范的要求開采，清理危石、浮石，設置防排水設施，在危險地段做好防護措施，規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場用電管理，注意爆破安全，做好職業(yè)危害的防治工作，按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品，定期對從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查；如實向相關部門報告作業(yè)場所職業(yè)危害情況。
在內(nèi)業(yè)資料的管理上，非煤礦山企業(yè)要按照《規(guī)程》、《導則》等規(guī)范的要求建立安全規(guī)章制度和各項操作規(guī)程，做好安全檢查記錄、邊坡監(jiān)測記錄、設備設施維護記錄、隱患排查和整改記錄、設備設施管理記錄等各項內(nèi)業(yè)資料。
(五)嚴格行政準入，加強對中介機構的監(jiān)管，加大執(zhí)法力度
各級安全監(jiān)管部門一要加強對非煤礦山企業(yè)的行政執(zhí)法準入，堅決按照《2010年全省金屬非金屬礦山安全標準化建設工作方案》(閩安監(jiān)礦山[2010]14號)的要求，督促2011年以后新取證和延期換證的礦山企業(yè)開展安全標準化建設，對到2013年底未達到最低標準化等級的，將依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并提請地方人民政府關閉。二要加強對中介機構的監(jiān)管，確保其按照有關規(guī)定嚴格遵守有關法律法規(guī)和規(guī)章及技術標準、職業(yè)準則，遵照公平競爭、誠實守信的原則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位委托，并為其提供優(yōu)質(zhì)可靠的服務，要確保對中介服務結論的科學性、公正性、準確性、真實性，并對中介技術結論承擔刑事、民事責任。
同時，要加大執(zhí)法力度，按照《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》等法律法規(guī)、部門規(guī)章對違法生產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)，以及不合格的中介機構給予嚴厲處罰。
參考文獻
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[2]王云海.推進非煤礦山安全標準化工作.勞動保護，2007，3：14－15
堅持以人為本、安全發(fā)展的理念，按照國家、省市安全生產(chǎn)工作的總體部署，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”、“三項行動”和“三項建設”等活動，全面貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，全面開展安全標準化建設和“六大系統(tǒng)”建設，積極開展露天采礦場安全專項整治，強化監(jiān)管監(jiān)察，嚴格執(zhí)法，努力實現(xiàn)全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和“十二五”良好開局。
二、工作目標
（一）堅決杜絕重、特大和較大生產(chǎn)安全事故，力爭減少一般生產(chǎn)安全事故。
（二）事故總量不超過控制考核目標。
（三）非煤礦山安全標準化建設全面推進。中央和省屬在蘭礦山企業(yè)全部達到安全標準化三級以上等級；露天采石場達到安全標準化五級以上等級。
（四）礦山班組長安全培訓全面實施。到年底前，全區(qū)非煤礦山企業(yè)所有生產(chǎn)作業(yè)班組長必須經(jīng)專項安全培訓并取得合格證書。
（五）全面開展露天采礦場和移山造地、新農(nóng)村建設、地質(zhì)災害治理等區(qū)內(nèi)重點項目的安全專項整治，實現(xiàn)自上而下分臺階（分層）開采，全面推行應用中深孔爆破、機械鏟裝技術和裝備。
（六）加強監(jiān)察執(zhí)法，取締關閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)和建設行為。
三、重點工作及措施
（一）加強監(jiān)督考核，落實企業(yè)主體責任。
1、嚴格落實企業(yè)主體責任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，要以深入貫徹落實國發(fā)號文件精神為核心，嚴格按照國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室〔〕號和省市相關文件要求，結合企業(yè)實際，采取各項有效措施，著力強化非煤礦山企業(yè)主體責任落實。抓住安全管理責任、安全技術管理、安全生產(chǎn)技術裝備投入“三個關鍵”，督促企業(yè)落實“十項重點主體責任”：一是健全完善以法定代表人負責制為核心的企業(yè)安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度；二是建立健全企業(yè)安全管理機構，按要求配備合格安全管理人員；三是加強企業(yè)生產(chǎn)技術管理，配備工程技術專業(yè)人員，健全完善技術圖紙資料；四是切實加強企業(yè)安全專業(yè)管理，露天礦山要加強高陡邊坡、排土場監(jiān)測監(jiān)控；五是切實加強企業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，非煤礦山企業(yè)要落實現(xiàn)場安全檢查的內(nèi)容、范圍、頻次、方法，制定現(xiàn)場檢查表，明確責任單位和責任人，嚴肅查處“三違”和超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)等行為；六是及時排查治理安全隱患，非煤礦山企業(yè)要重點排查國務院安委辦17號文件確定的24項非煤礦山重大安全生產(chǎn)隱患，對查出的各類隱患要進行登記報告，確保整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”；七是加強企業(yè)安全標準化建設和班組安全建設；八是加強企業(yè)外包施工隊伍的安全管理；九是強化企業(yè)職工安全教育培訓。非煤礦山企業(yè)“三類人員”（主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）100%持證上崗，生產(chǎn)班組長100%經(jīng)培訓并取得合格證書，從業(yè)人員及新進礦人員100%經(jīng)培訓上崗。建立完善“責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規(guī)范”的企業(yè)安全保障體系，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。
2、完善安全生產(chǎn)崗位責任制，嚴格目標管理。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責任制，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，制定考核標準，按月（季）進行檢查考核，嚴格獎懲。
（二）加大教育培訓力度，提高人員安全素質(zhì)。
1、營造安全生產(chǎn)工作良好氛圍。充分利用板報、簡報、廣播、電視等媒體形式，大力宣傳《安全生產(chǎn)法》、《非煤礦山安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《甘肅省安全生產(chǎn)條例》、《甘肅省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任規(guī)定》、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，要運用各種方式和手段，加強企業(yè)規(guī)章制度、操作規(guī)程、事故案例等教育培訓工作，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。
2、開展班組長及全員安全教育培訓。一要結合生產(chǎn)現(xiàn)場危險因素特性，以法律法規(guī)、操作規(guī)程、班組管理、安全常識、應急救援為主要內(nèi)容，對所有班組長進行一次教育培訓，提高班組長安全管理能力；二要針對不同崗位特點開展全員安全教育和現(xiàn)場急救等安全教育培訓工作，努力提高礦山企業(yè)從業(yè)人員的安全意識、應急救援和操作技能水平；三要組織好企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的取證和復審培訓工作，做到持證上崗。
（三）深化非煤礦山專項整治，提高本質(zhì)安全水平。
1、鞏固和擴大“打非”專項行動成果。進一步完善工作機制，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，重點打擊國務院安委辦號文件確定的12類非煤礦山非法違法建設生產(chǎn)經(jīng)營行為。對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設情況并經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到安全生產(chǎn)條件的，一律關閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯安全生產(chǎn)法律的有關單位和人員，一律依法嚴肅追究法律責任。對打非治違工作不力的要予以通報，對礦業(yè)秩序混亂的要采取掛牌督辦等方式，確保打非治違工作真正落實到位。
2、開展非煤礦山建設項目安全設施“三同時”專項檢查，督促企業(yè)依法履行“三同時”手續(xù)，嚴格項目建設周期管理和試生產(chǎn)（運行）期限。加強日常監(jiān)管，嚴防以采代建違規(guī)組織生產(chǎn)。
3、加大露天采石場和移山造地、新農(nóng)村建設、地質(zhì)災害治理等項目的安全專項整治力度。嚴厲打擊露天采石場、移山造地、新農(nóng)村建設、地質(zhì)災害治理等項目采取“一面墻”無臺階開采，對“一面墻”無臺階開采的嚴重違法行為，必須嚴罰。凡是“一面墻”無臺階開采的露天采石場和移山造地、新農(nóng)村建設、地質(zhì)災害治理等項目，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證，責令其限期整改，并通報公安部門停供火工產(chǎn)品，不予辦理安全生產(chǎn)許可證延期換證手續(xù)；對逾期未整改的露天采石場，依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證；對邊整治邊生產(chǎn)的露天采石場和其它建設項目，要報請區(qū)政府實施關閉和停止建設；因“一面墻”無臺階違法開采發(fā)生死亡事故的，依法對有關責任人進行嚴肅處理，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證，提請區(qū)政府立即實施關閉。
4、開展露天礦山采場和排土場邊坡專項整治。重點檢查邊坡監(jiān)測監(jiān)控措施落實情況，高陡邊坡和危險級排土場治理情況等，嚴防邊坡及排土場坍塌事故。
（四）大力推進非煤礦山安全標準化和班組安全建設，全面完成達標任務。
全面開展安全標準化建設，提升企業(yè)本質(zhì)安全和管理水平。各相關企業(yè)要按照國家、全省和全市對金屬非金屬礦山安全標準化建設工作的一系列文件要求，督促指導企業(yè)制定安全標準化建設方案，落實機構、人員和經(jīng)費，建立健全各項執(zhí)行文件和相關管理臺帳，強化職工教育培訓，讓各級、各部門和崗位明確自身工作任務；要確定創(chuàng)建時間表，按時進行自評和外評考核，及時整治存在的問題和隱患，形成持續(xù)改進的安全管理體系。，所有延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)必須達到安全標準化五級以上等級；非煤礦山建設項目安全設施“三同時”竣工驗收時，安全標準化必須達到五級以上等級。
（五）強制淘汰落后工藝，推進先進實用技術，進一步提高非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平。
（六）完善安全生產(chǎn)投入和風險抵押金繳納制度。
各礦山企業(yè)要按規(guī)定提取和使用礦山安全生產(chǎn)費用,做到專款專用，財務上有賬可查，按規(guī)定為從業(yè)人員辦理工傷保險。各企業(yè)要按照有關規(guī)定和承諾足額按期繳納安全生產(chǎn)風險抵押金。否則，不予辦理相關行政許可。
（七）依法行政，嚴格執(zhí)法。
1、規(guī)范建設項目安全設施“三同時”管理。認真貫徹落實《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局36號令）的相關規(guī)定，按照分級負責、屬地監(jiān)管的原則，進一步規(guī)范“三同時”審查程序，抓好審查和安全設施的竣工驗收工作，嚴把源頭關。
2、嚴格執(zhí)行非煤礦山行政許可制度。要嚴格按規(guī)定審查新申辦或延期企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，督促企業(yè)及時上報。凡延期換證的非煤礦山企業(yè)，必須在許可證有效期滿3個月前提出延期申請。有效期滿而未按期進行申報延期的，不再按延期有關程序受理，企業(yè)應按照新辦證程序和規(guī)定要求重新申報，因不可抗拒的自然因素而停產(chǎn)停業(yè)的或因技術改造、隱患整改而停產(chǎn)停業(yè)等情況除外。
3、嚴格執(zhí)法，堅決打擊非法違規(guī)生產(chǎn)和建設行為。以整頓關閉和打非治違為重點，扎實開展非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法行動。對無證無照、證照不全、關閉取締之后死灰復燃、非法違法建設、瞞報事故、拒不停產(chǎn)整頓等嚴重違法違規(guī)行為，要采取關閉取締、停產(chǎn)停業(yè)整頓和經(jīng)濟處罰等行政處罰措施予以嚴懲，凡是未通過安全設施“三同時”設計審查而組織建設的，一律以非法建設論處；凡未通過安全設施“三同時”竣工驗收而組織生產(chǎn)的，一律以非法生產(chǎn)論處；凡是非法生產(chǎn)經(jīng)營建設經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；凡是非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的，對有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；凡是觸犯法律的，對有關責任人員一律依法嚴格追究法律責任，絕不姑息；凡是提請關閉或責令停產(chǎn)整頓的，一律會同公安、電力單位，依法采取停供民用爆炸物品和電力等措施，確保停產(chǎn)整頓、關閉到位。
一、強化安全監(jiān)管，提高安全生產(chǎn)水平。各區(qū)縣安監(jiān)局要進一步明確監(jiān)管職責，細化監(jiān)管責任，健全責任體系，以開展“安全生產(chǎn)基層基礎強化年”活動和深化安全生產(chǎn)深度治理為主線，研究探索深化非煤礦山安全監(jiān)管的有效途徑，加大創(chuàng)新監(jiān)管力度，積極采取有效措施，不斷提高非煤礦山安全監(jiān)管水平。年內(nèi)，市安監(jiān)局分別選樹1家鐵礦、粘土礦、采石場作為安全管理典型企業(yè)，適時召開現(xiàn)場會，總結推廣其安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗和做法,充分發(fā)揮典型示范作用和樣板效應，推動金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)工作再上新臺階。各區(qū)縣安監(jiān)局也要分類培植選樹各自的樣板企業(yè)，要結合實際樹立一個安全班組建設、標準化建設、安全文化建設、全員安全教育等典型企業(yè)，在轄區(qū)內(nèi)推廣。非煤礦山企業(yè)要嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準、規(guī)范和規(guī)程，加大安全投入，足額提取安全費用，加強技術管理，完善內(nèi)部安全管理，強化人員、設備、技術和生產(chǎn)系統(tǒng)管理，落實各項安全生產(chǎn)防范措施，強化企業(yè)自查自糾和安全自律，依法加強安全生產(chǎn)管理。企業(yè)主要負責人要進一步增強安全責任意識，提高安全決策、安全管理能力，切實承擔安全生產(chǎn)第一責任人的責任。
二、深化班組和標準化建設，夯實安全基礎。今年要把深化安全班組建設作為非煤礦山安全監(jiān)管工作的重中之重。在去年工作的基礎上，進一步細化建設標準，明確工作目標任務，創(chuàng)新管理方式，培植建設亮點，提高建設質(zhì)量和效果。全面推廣金鼎礦業(yè)有限責任公司和臨淄金龍鐵礦班組建設經(jīng)驗、做法，力爭安全班組建設在硬件設施和軟件管理上有新突破。編制員工意識教育警示片和員工安全意識手冊，開展員工警示教育和安全意識教育，增強一線從業(yè)人員安全操作技能。組織開展班組長安全專題培訓，提高班組長現(xiàn)場安全管理能力。繼續(xù)推進安全標準化工作，進一步規(guī)范標準化工作程序，提高達標驗收質(zhì)量，以達標創(chuàng)建為抓手，積極開展崗位達標、專業(yè)達標活動。加強對達標企業(yè)的監(jiān)督檢查，鞏固提升安全標準化達標成果，促進達標企業(yè)安全生產(chǎn)持續(xù)改進。年內(nèi)，三級以上安全標準化企業(yè)達到80%。要把安全班組建設和安全標準化工作有機結合起來，通過安全標準化達標驗收，促進安全班組建設規(guī)范化水平的提高，夯實安全基礎。
三、突出重點崗位，加強調(diào)度室規(guī)范化建設。地下非煤礦山企業(yè)必須建立獨立的調(diào)度室，足額配備熟悉礦山安全知識和滿足調(diào)度指揮、應急值守等安全生產(chǎn)需要的人員，制定調(diào)度室人員崗位責任制和24小時值班、逐級匯報、調(diào)度例會、交接班等制度，并建立各類臺賬、記錄等檔案。嚴格執(zhí)行調(diào)度室“十項授權”規(guī)定，充分發(fā)揮監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通訊聯(lián)絡三大系統(tǒng)作用，科學調(diào)度、準確調(diào)度。加強調(diào)度室人員的安全知識教育，組織開展專題培訓，提高調(diào)度室人員綜合調(diào)度指揮能力。同時，將礦領導下井帶班備案、公示、交接班、檢查、考核獎懲、檔案管理、舉報等各項制度納入調(diào)度管理內(nèi)容，確保礦領導下井帶班制度執(zhí)行到位。上半年，制定調(diào)度室規(guī)范化建設標準，開展調(diào)度室規(guī)范化建設達標活動，年內(nèi)所有地下開采礦山調(diào)度室全部達標。
四、推廣先進技術，加強信息化建設。認真貫徹落實省安監(jiān)局《關于進一步做好金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設的通知》要求，按照6個建設規(guī)范的行業(yè)標準，積極推進安全避險“六大系統(tǒng)”建設，提高地下礦山安全保障能力。市管地下非煤礦山企業(yè)年內(nèi)基本完成建設任務，其它企業(yè)也要制定計劃，落實資金，積極推進，確保2013年6月底前全部完成。各區(qū)縣安監(jiān)局要把推進“六大系統(tǒng)”建設作為安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，早部署、早安排，采取措施，加快進度，確保轄區(qū)地下礦山企業(yè)按照標準和時限要求完成“六大系統(tǒng)”建設。今后，建設項目安全設施設計審查時，對未包含“六大系統(tǒng)”內(nèi)容或設計不符合建設規(guī)范要求的，一律不予通過安全設施設計審查，“六大系統(tǒng)”未按照標準完成建設的建設項目，一律不予通過安全設施竣工驗收。
進一步完善地下礦山企業(yè)視頻監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、無線通訊聯(lián)絡系統(tǒng)，確保達到規(guī)范要求并加強應用管理。上半年，所有地下開采礦山企業(yè)的主提升機房、井底車場和調(diào)度中心（監(jiān)控室）等重點部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過移動公司網(wǎng)絡，與市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。年內(nèi)三等以上尾礦庫全部安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)尾礦庫的數(shù)據(jù)化監(jiān)測監(jiān)控。積極推進地下礦山主排水泵房信息化管理，有條件的地下礦山主排水泵房要安裝遠程控制信息系統(tǒng)，實現(xiàn)井下泵房無人值守，地面遠程控制的信息化管理。在采空區(qū)不能及時充填的鐵礦企業(yè)，積極推廣應用采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控技術，實現(xiàn)對采空區(qū)的實時監(jiān)測和科學分析，預防塌陷事故。
1、控制死亡事故發(fā)生，減少受傷事故。
2、安全生產(chǎn)責任體系不斷完善，安全監(jiān)管法治化水平明顯提高，規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、閉環(huán)執(zhí)法、公開執(zhí)法、文明執(zhí)法得到全面加強。
3、全面推進“三項監(jiān)管”，非煤礦山風險等級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制逐步完善。
4、非煤礦山規(guī)模化、機械化、標準化建設、安全技術管理水平不斷提高，企業(yè)安全保障能力明顯增強。
（一）進一步推進非煤礦山安全生產(chǎn)主體責任體系建設。
1.按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產(chǎn)責任體系建設的要求，落實好非煤礦山安全監(jiān)管職責，全面落實非煤礦山安全監(jiān)管“五級五覆蓋”工作要求。
2.按照縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級非煤礦山安全監(jiān)管權力和責任，明確并落實縣級有關部門非煤礦山監(jiān)管責任界線，消除監(jiān)管盲區(qū)和制度漏洞，強化日常監(jiān)管。年內(nèi)組織一次非煤礦山監(jiān)管人員進行業(yè)務技能和監(jiān)管培訓。
3.強力推動非煤礦山企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，落實非煤礦山企業(yè)“五落實五到位”規(guī)定。完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，健全安全管理機構，完善安全管理制度，加大安全投入，足額提取和使用安全費用，按照規(guī)定繳存風險抵押金和為員工購買工傷保險；強化生產(chǎn)技術和專業(yè)安全管理，加強現(xiàn)場安全管理；督促企業(yè)落實《金屬非金屬礦山黨政領導、管理部門安全管理責任清單》和《金屬非金屬礦山重點崗位安全操作責任清單》。
（二）加強安全監(jiān)管執(zhí)法機制建設。
1.完善安全監(jiān)管執(zhí)法工作機制，加強執(zhí)法監(jiān)督考核，做到規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、閉環(huán)執(zhí)法、公開執(zhí)法、文明執(zhí)法。
2.推動非煤礦山安全檢查執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴格執(zhí)法程序，細化執(zhí)法內(nèi)容，量化執(zhí)法標準，統(tǒng)一執(zhí)法文書，實現(xiàn)精準高效執(zhí)法。
3.完善安全風險分級監(jiān)管方式，根據(jù)礦山風險等級制定執(zhí)法計劃，實行差異化、動態(tài)化、精準化監(jiān)管；推行非煤礦山安全風險和安全隱患公告制度，建立風險等級管控、隱患排查治理的雙重預防性工作機制。
4.完善非煤礦山技術服務建設，提升技術支撐水平。
5．完善微信助力監(jiān)管方式，繼續(xù)擴大微信發(fā)送對象覆蓋面，強化微信回應互動和分類精準推送功能，發(fā)揮微信的預防預警和事故警示作用。
（三）扎實開展隱患排查治理。
1.推動非煤礦山企業(yè)建立隱患排查治理自查、自報、自改預防性工作機制，逐級建立完善從主要負責人到從業(yè)人員的隱患排查治理責任制和隱患整改不落實追責制度。
2.強化露天礦山自上而下分臺階（分層）開采方式監(jiān)管，加強邊坡、機械挖掘、鏟裝作業(yè)管理。
3.加強停產(chǎn)停建礦山安全管理，抓好復產(chǎn)復工礦山安全隱患治理和檢查工作。
（四）著力提升礦山本質(zhì)安全水平。
1.嚴格非煤礦山安全準入條件，嚴格執(zhí)行主要礦產(chǎn)礦山最低開采規(guī)模標準，嚴把礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案安全部分和安全設施設計審查關，加強礦山安全設施竣工驗收監(jiān)督核查和安全生產(chǎn)許可工作。
2.全面落實企業(yè)主要負責人、安全管理人員考核合格、特種作業(yè)人員持證上崗和從業(yè)人員先培訓后上崗制度，督促企業(yè)建立完善安全教育培訓制度；加強工人的安全教育和技能培訓，搞好新訓和復訓工作，做到教育培訓全覆蓋，不留死角。
3.積極推廣安全先進適用技術，淘汰落后工藝、設備和技術。
4.企業(yè)建立符合自身特點的安全生產(chǎn)標準化活動模式。礦山企業(yè)要制定實施方案、工作目標，實行全員全崗位培訓教育，建立企業(yè)內(nèi)部考評獎懲制度，建立安全生產(chǎn)標準化活動檔案?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立安全生產(chǎn)標準化活動評審機制，要確立標準化活動的總體思路和工作目標，明確責任部門，成立推進組織，組織開展標準化礦山現(xiàn)場會，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化活動。
5.加強礦山技術基礎管理，委托專業(yè)技術機構提供服務。及時繪制反映礦山現(xiàn)狀的實測圖紙，年內(nèi)組織開展一次礦山技術基礎管理專項執(zhí)法檢查。
1.加強重點區(qū)域、重點企業(yè)安全監(jiān)管。對重點監(jiān)管的非煤礦山企業(yè)，要進行重點監(jiān)控、重點檢查。
2.組織非煤礦山專家對礦山企業(yè)進行會診執(zhí)法檢查，重點對技術力量建設、開采方案的制定落實差等違法違規(guī)開采行為進行專項執(zhí)法檢查。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔〕23號)以及相關安全生產(chǎn)管理規(guī)定，現(xiàn)就加強鐵礦安全生產(chǎn)管理工作通知如下。
一、進一步提高做好鐵礦安全生產(chǎn)工作的認識
鐵礦位于縣、市、市交界部位，為采選聯(lián)合企業(yè)，已探明地質(zhì)儲量2.5億噸，建設分兩期進行，總服務年限為45.5年。目前，一期工程正在全面推進，預計年年底試生產(chǎn)。該礦是我市規(guī)模最大、唯一進行地下開采的非煤礦山，也是全市重點項目之一，地質(zhì)構造復雜，入井作業(yè)人員較多。做好鐵礦安全生產(chǎn)工作，對于促進我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推動全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。各級政府、各有關部門及鐵礦主體企業(yè)要提高認識，落實責任，強化措施，切實做好鐵礦安全生產(chǎn)的各項工作。
二、嚴格落實鐵礦安全生產(chǎn)主體責任
鐵礦主體企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，其主要負責人和礦長是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，全面落實安全生產(chǎn)主體責任。
(一)落實安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度。建立健全以法定代表人負責制為核心的企業(yè)安全管理機構，完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及各級安全生產(chǎn)責任制。
(二)落實礦領導下井帶班制度。要嚴格落實礦領導下井帶班制度，與工人同時下井、同時升井，加強對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患，制止違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為，發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的重大隱患時，帶班礦領導必須立即組織停產(chǎn)、撤人。
(三)落實企業(yè)生產(chǎn)技術管理責任。要設立技術總負責人，對礦山生產(chǎn)技術工作負總責。要設立生產(chǎn)技術管理機構，配備采礦、機電、地質(zhì)、測量、通風等專業(yè)技術人員。要嚴格按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》(GB16423—)技術規(guī)范，完善各項安全規(guī)程，企業(yè)技術總負責人每月至少要組織召開一次安全生產(chǎn)技術分析會議，特殊情況下隨時召開，及時研究解決安全生產(chǎn)技術問題，每年要對采掘、提升、運輸、通風、防排水、供配電等系統(tǒng)進行一次安全可靠性評估。因不及時解決安全生產(chǎn)技術問題而產(chǎn)生重大隱患的，要對主要負責人、技術總負責人和有關人員給予責任追究。
(四)落實企業(yè)安全專業(yè)管理責任。要加強通風、提升、爆破、頂板、空區(qū)、地壓、機電設備和探排水等專業(yè)管理，落實現(xiàn)場安全檢查的內(nèi)容。要嚴格檢查處置各系統(tǒng)、各部位、各作業(yè)地點存在的問題，嚴格查處“三違”和“三超”等行為。要按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第16號)的規(guī)定，嚴格落實安全生產(chǎn)隱患排查治理制度。主要負責人、主管負責人、技術總負責人每月至少組織一次以隱患排查為主要內(nèi)容的安全檢查，對查出的各類隱患要做到整改措施、責任、資金、時限和預案五落實，并整改到位。
(五)落實企業(yè)職工安全教育培訓責任。主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關機構培訓合格、取得相應資格證后方可上崗工作，對新上崗的從業(yè)人員要按照有關規(guī)定進行強制性安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能，凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的，要按相關規(guī)定予以責任追究。
(六)落實對外承包施工隊伍的安全管理責任。從事非煤礦山采掘施工的外包施工單位必須具備礦山工程施工資質(zhì)并取得安全生產(chǎn)許可證，施工前要向市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。如使用營業(yè)性爆破作業(yè)單位，從事礦山工程爆破作業(yè)的，必須符合礦山采掘施工單位的條件，持有非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。
(七)落實企業(yè)安全標準化建設責任。要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強礦山安全標準化建設，認真制定安全標準化工作方案，保障標準化工作順利進行，嚴格按照《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》(AQ2007—)、《地下礦山實施指南》(AQ20072—)等標準進行考核，提升安全生產(chǎn)管理水平，消除事故隱患。
(八)落實企業(yè)班組安全管理責任。要把班組安全管理作為安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)抓緊抓好。要健全班組安全管理制度，落實班組安全生產(chǎn)責任，設立班組安全員，建立班組安全生產(chǎn)臺賬，開展經(jīng)常性的班組安全活動，提高班組預防和應對事故災難的能力。
(九)落實企業(yè)安全投入和安全生產(chǎn)技術裝備責任。要按照有關規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，加大安全投入，努力改善安全生產(chǎn)條件，加強礦區(qū)水文地質(zhì)勘查，完善水文地質(zhì)資料，制定防治水方案，堅持預測預報、有掘必探、先探后掘、先治后采的原則，落實防、堵、疏、排、截的水害綜合治理措施。要根據(jù)國家安全監(jiān)管總局推進地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設的標準和要求，安裝使用監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備，完善采空區(qū)充填接頂工藝和技術措施，提高充填接頂效果，提高地下礦山的安全生產(chǎn)保障能力，保障礦山從業(yè)人員生產(chǎn)安全。
三、嚴格落實地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任
按照“分級負責、屬地管理”的原則，各有關縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要履行屬地管理職責，對鐵礦安全生產(chǎn)工作環(huán)境負責協(xié)調(diào)和管理。
(一)有關縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負責人是鐵礦安全生產(chǎn)工作環(huán)境監(jiān)督管理第一責任人，分管領導是直接責任人。
(二)把鐵礦安全生產(chǎn)工作環(huán)境監(jiān)督管理工作納入政府重要議事日程，定期召開會議，分析安全生產(chǎn)周邊環(huán)境以及可能影響安全生產(chǎn)的外部環(huán)境，按屬地管理職責及時協(xié)調(diào)解決鐵礦安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的其他問題。
(三)對鐵礦存在的非法違法生產(chǎn)行為進行嚴厲打擊，依法查處瞞報、謊報事故行為。
(四)監(jiān)督檢查鐵礦貫徹落實非煤礦山安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準情況;對鐵礦生產(chǎn)過程中存在重大安全生產(chǎn)隱患而沒有采取有效措施的，責令立即停止生產(chǎn)，消除隱患。
(五)按照國家有關規(guī)定和管理權限，負責鐵礦證照辦理、技術改造、生產(chǎn)能力核定等監(jiān)督管理工作。
(六)對鐵礦的電力、火工品供應、礦區(qū)穩(wěn)定、周邊環(huán)境等工作進行監(jiān)督管理與協(xié)調(diào)。
(七)參與鐵礦事故和其他突發(fā)事件的應急處置，參與事故調(diào)查處理工作。
四、嚴格落實政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任
(一)市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責鐵礦行業(yè)安全管理職責，負責督促鐵礦加大安全投入、強化安全生產(chǎn)管理工作，監(jiān)督鐵礦執(zhí)行生產(chǎn)建設規(guī)范和標準，依法規(guī)范和整頓企業(yè)生產(chǎn)建設和經(jīng)營秩序，負責鐵礦安全生產(chǎn)許可管理工作，對鐵礦貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準情況進行監(jiān)督監(jiān)察，依法查處鐵礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。
(二)市國土資源部門負責查處無證采礦、超層越界等非法采礦行為。
(三)市發(fā)展改革部門負責對鐵礦項目的稽察，研究提出改善鐵礦項目建設環(huán)境、促進鐵礦項目建設的措施和建議，跟蹤分析鐵礦項目建設情況，協(xié)調(diào)解決鐵礦項目建設過程中的重大問題。
(四)市環(huán)保部門承擔鐵礦項目環(huán)境影響評價工作，指導鐵礦項目建設的環(huán)境管理工作。
(五)市工商行政管理部門負責鐵礦名稱核準、工商營業(yè)執(zhí)照辦理工作，配合相關監(jiān)管部門對企業(yè)違法違規(guī)行為進行行政處罰，情節(jié)嚴重的，按照市政府安委會的通知，依法暫扣或吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。
(六)市公安部門負責對鐵礦爆炸物品的公共安全管理和購買、運輸、使用及相應存儲的安全監(jiān)督管理，許可爆破作業(yè)人員，監(jiān)控民用爆炸物品流向，對鐵礦停工停產(chǎn)期間火工用品進行封存，收繳到位，負責查處非法制造、買賣、運輸、存儲爆炸物品行為。
(七)市供電部門負責鐵礦用電管理工作，保障其正常電力需要，負責按照當?shù)卣虬参瘯臅嫱ㄖ?，對鐵礦按規(guī)定實施用電管理。
(八)市人力資源和社會保障部門負責指導規(guī)范鐵礦勞動用工管理，建立健全勞動合同和工資收入分配制度，依法參加社會保險，按時足額繳納社會保險費。加強勞動保障監(jiān)察，及時查處企業(yè)違法違規(guī)用工和損害礦工基本權益的行為。
(九)市監(jiān)察部門負責對負有安全監(jiān)管職責的國家機關及其工作人員，及上述機關任命的其他工作人員不履行或不正確履行職責，造成嚴重后果的，進行調(diào)查處理。
[關鍵詞]安全標準化 管理理念 精髓
企業(yè)安全生產(chǎn)標準化是科學系統(tǒng)的目標管理模式,它要求生產(chǎn)經(jīng)營單位分析生產(chǎn)安全風險,建立預防機制,健全科學的安全生產(chǎn)責任制、管理制度和操作規(guī)程,各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關崗位的安全工作符合法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程和標準,并持續(xù)改進,控制生產(chǎn)安全風險,始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)。從安全生產(chǎn)標準化建設內(nèi)容上看,是具有戰(zhàn)略性系統(tǒng)整合能力的動態(tài)管理過程,是全面開發(fā)企業(yè)安全管理潛能,提高企業(yè)安全,促進企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制的有效途徑。
一、切實搞好企業(yè)資源整合
安全標準化科學系統(tǒng)的特點:體現(xiàn)了安全生產(chǎn)標準化在當前規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)的重要地位和戰(zhàn)略性高度。
1.安全管理理念是安全生產(chǎn)標準化的最終目標
戰(zhàn)略性安全管理理念是安全生產(chǎn)標準化的最終目標,是站在健康和環(huán)境的高度,超出企業(yè)追求利益最大化的角度,拋開了企業(yè)做為個體的角度,將企業(yè)個體放大到整體的層面上來謀化設計。實際上這個終極目標也是一個企業(yè)發(fā)展壯大,或者說得能長久生存的無上法則。安全生產(chǎn)標準化體系的建設,是以突出“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和以人為本為宗旨,注重科學性、規(guī)范性和系統(tǒng)性,立足危害辨識、風險評價和隱患治理,風險管理和預防事故發(fā)生的思想,充分體現(xiàn)安全與效益、安全與健康、安全與環(huán)境之間的內(nèi)在聯(lián)系,并與生產(chǎn)經(jīng)營單位其他方面的基礎管理有機結合。是長遠性戰(zhàn)略意義的安全管理理念,通過制定、傳達、評審、修訂、識別、提升、跟蹤和溝通等方式,使組織戰(zhàn)略逐步得以定位和實現(xiàn)。它要求企業(yè)以發(fā)揮協(xié)同效應為原則,梳理部門職能和關鍵崗位職責,設立安全管理方針和目標,建立起安全生產(chǎn)標準化管理體系。
2.安全生產(chǎn)標準化管理的優(yōu)勢是資源整合
安全生產(chǎn)標準化與傳統(tǒng)的安全管理本質(zhì)的差別在于戰(zhàn)略的關系。傳統(tǒng)的安全管理是一個相對獨立的系統(tǒng),通常與組織戰(zhàn)略、組織文化、管理者的承諾和支持等相脫離,但這些組織中的背景因素,對于成功地實施安全管理影響越來越大,安全管理必須能夠銜接組織戰(zhàn)略和企業(yè)日常管理工作,安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)能夠完成這一任務,并且能夠?qū)⑵髽I(yè)所有的資源整合起來,做到有的放矢,齊心協(xié)力,實現(xiàn)安全與效益、安全與健康、安全與環(huán)境的和諧統(tǒng)一,為企業(yè)發(fā)展壯大保駕護航。
二、動態(tài)循環(huán),推行全程溝通
安全生產(chǎn)標準化體系是由若干個元素組成,這些元素又劃分為若干個子元素,是根據(jù)系統(tǒng)原理和持續(xù)改進的要求進行動態(tài)管理。
1.安全生產(chǎn)標準化體系是一個動態(tài)循環(huán)的管理系統(tǒng)
安全生產(chǎn)標準化體系是由若干個元素組成,這些元素又劃分為若干子元素,是根據(jù)系統(tǒng)原理和持續(xù)改進的要求,引用管理學中的一個通用模型PDCA循環(huán)進行動態(tài)的循環(huán)管理。動態(tài)循環(huán)管理的理念使安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)蘊涵著不竭的動力。
PDCA循環(huán),可以使我們的思想方法和工作步驟更加條理化、系統(tǒng)化、圖像化和科學化,是質(zhì)量管理的基本方法,既適用于整個工程項目,也適應整個企業(yè)及內(nèi)部科室、工段、班組和個人。安全標準化各子元素按照策劃、執(zhí)行、符合、績效四個方面,都有自己的PDCA循環(huán),層層循環(huán),形成大環(huán)套小環(huán),小環(huán)又套更小的環(huán)。大環(huán)是小環(huán)的母體和依據(jù),小環(huán)是大環(huán)的分解和保證。各子元素的小環(huán)都圍繞著上層元素的要求朝著同一方向轉(zhuǎn)動。通過循環(huán)把企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各項工作有機地聯(lián)系起來,彼此協(xié)同和促進。
2.安全生產(chǎn)標準化體系是一個全程溝通的管理系統(tǒng)
安全生產(chǎn)標準化的科學性體現(xiàn)在,它建立了一個高效的溝通平臺,溝通貫穿整個安全生產(chǎn)標準化管理系統(tǒng),且形成閉環(huán),出問題能夠有條理、按程序地解決。該機制傳達信息及時,有效落實法律法規(guī)、制度、標準,信息的及時傳達和管理高效、通暢,使生產(chǎn)過程各種風險得到有效的掌控。安全生產(chǎn)標準化體系的溝通系統(tǒng)能充分發(fā)揮員工的聰明才智,員工們能主動參與管理,積極提出意見和建議。
三、開展客觀評價,發(fā)揮員工潛能
1.安全生產(chǎn)標準化體系全面評價為安全管理精細化提供了條件
安全標準化的全面評價功能,塑造了企業(yè)員工的精神面貌。安全生產(chǎn)標準化評定實質(zhì)是對企業(yè)安全管理的全面評價,含概企業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營活動和人員。該標準化作為評價體系,為全面、準確、真實的認識安全現(xiàn)狀提供了有效方法,為發(fā)現(xiàn)和解決問題打下良好基礎。改變了傳統(tǒng)安全管理中模糊定性認識的評價方法,引入新的準確定量認識的評價方法,全面掌握了企業(yè)的安全現(xiàn)狀,使安全管理工作盡快轉(zhuǎn)移到,以危險預防、預控為中心的現(xiàn)代化安全管理軌道上來,實現(xiàn)對危險的有效控制和安全管理的持續(xù)改進,企業(yè)在人、機、料、法等環(huán)節(jié)處于良好的運行狀態(tài),為企業(yè)安全管理精細化打下了基礎。
2.實施安全生產(chǎn)標準化體系員工潛能得到充分釋放
通過安全標準化體系的有效運行,開展全面的安全評價,職工的潛能被激發(fā)出來。安全標準化體系對員工培訓不生硬,員工不是填鴨式被動的接受,是人性化、自愿的接受,并積極主動地參與管理,員工安全意識和素質(zhì)得到了提高。
四、全員參與,實現(xiàn)全面提升目標
安全標準化全員參與的要求,體現(xiàn)了該標準化建設過程中員工素質(zhì)提升是跨越式的,安全績效是顯著的。安全標準化是一個系統(tǒng)工程,從管理層到普通員工,在安全標準化運行過程中有不可替代的作用。標準化的建設工作,不是一蹴而就,要長期不懈努力。從安全目標和方針的建立,到生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié);從高層管理到基層員工,都是安全生產(chǎn)標準化工作的在控對象。方針和目標的變化、生產(chǎn)工藝的變化、法律法規(guī)的變化、制度的變化、規(guī)程的變化等,需要企業(yè)員工了解和掌握。在系統(tǒng)運行過程中能有效的檢索出薄弱環(huán)節(jié),發(fā)現(xiàn)問題,能及時修正,保證全體員工能力的有效提升。安全標準化的良好運行,能確保企業(yè)員工每天每人做好每一件事,能真正達到全員、全過程、全方位的安全管理要求,形成橫到邊、縱到底的安全管理狀態(tài)。
參考文獻:
一、礦產(chǎn)資源分布狀況和工業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
地域遼闊，資源豐富。境內(nèi)綿延起伏的山脈，聚集了大量的礦產(chǎn)資源，全旗有各類礦床21處，其大型礦床1處，大型礦床5處，中型礦床2處，小型礦床13處，各類礦化點118處。按礦種分，現(xiàn)已探明的有8大類46個品種，各類礦產(chǎn)資源分布廣、品質(zhì)高、儲量大，僅有色金屬礦藏量就占全區(qū)的50%以上，占全市的80%以上。其中，銅金屬量300萬噸，鋅金屬量1000萬噸，鉛金屬量200萬噸，鎳金屬量7731噸，鐵礦石1.4億噸，硫3億噸，鈾292噸，油頁巖300億噸，石油儲量1.5億噸，等；非金屬礦有瑪瑙、螢石、石榴石、芒硝、大理石、石膏、云母、花崗巖等。
工業(yè)企業(yè)從70年代起步，經(jīng)歷了從無到有，從小到大，從弱到強的艱難發(fā)展歷程。目前，旗境內(nèi)建成投產(chǎn)的工礦企業(yè)共有51戶，規(guī)模以上企業(yè)32戶，產(chǎn)值超過30億元的企業(yè)1戶，超過10億元的企業(yè)3戶，超過1億元的企業(yè)11戶，全旗工業(yè)總產(chǎn)值達到80億元。納稅超過1.5億元的企業(yè)有4戶，超過1000萬元的企業(yè)有9戶。各類企業(yè)分別以采選鉛、鋅、銅、硫、鐵、鎳、硅石等礦產(chǎn)資源為主，輔之以冶煉、建材加工、炸藥、硫酸生產(chǎn)、鑄件加工等。現(xiàn)已形成鉛鋅采選規(guī)模210萬噸，銅采選規(guī)模190萬噸，鐵采選規(guī)模200萬噸，鎳采選規(guī)模10萬噸；鋅冶煉10萬噸，銅冶煉10萬噸，鉛冶煉5萬噸，硅電石冶煉15萬噸，以及水泥生產(chǎn)50萬噸，硫酸生產(chǎn)30萬噸，混砂片石50萬立方的生產(chǎn)能力。
二、當前安全生產(chǎn)存在的主要問題
工礦企業(yè)點多、線長、面廣，做好安全生產(chǎn)工作難度大、責任大，任務重。近年來，我旗在抓好改革發(fā)展的同時，始終把安全工作放在重中之重的位置，認真貫徹安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，全面落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效，安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
但是，越是在形勢穩(wěn)定的時候，我們越要保持清醒頭腦，居安思危，警鐘長鳴。從年聘請專家對礦山企業(yè)綜合性現(xiàn)場安全檢查情況看，僅8戶重點企業(yè)就查出安全隱患137條。由此看來，全旗的礦山安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，不容樂觀。
當前，我認為，影響安全生產(chǎn)工作還存在以下幾大突出問題：一是安全發(fā)展理念、安全生產(chǎn)方針政策宣傳貫徹不夠深入，一些人的思想認識問題沒有真正解決，工作仍然停留在表面上。二是綜合治理、源頭治本的各項政策措施需進一步加強，影響安全生產(chǎn)的一些結構性、體制性矛盾和深層次的問題尚未解決。三是礦山開采方式落后、機械化水平低的狀況還沒有徹底改變，安全設施不完善、安全管理薄弱等問題還沒有從根本上解決。四是部分企業(yè)為追求經(jīng)濟利益，產(chǎn)能不斷擴大，施工隊壓力增大，安全設施不配套，安全投入跟不上，有的甚至沒有安全投入，致使安全生產(chǎn)設備設施得不到更新，隱患得不到治理。五是個別企業(yè)開采設計方案不科學，不合理，安全意識淡薄，安全管理粗放，沒有很好履行“三同時”制度，埋下了安全隱患。六是企業(yè)職工教育培訓工作不到位，從業(yè)人員安全意識淡薄，缺乏安全防范和自我保護意識，特別是一些行業(yè)企業(yè)用工人員，主要是外來人員、流動人員，這些人員絕大多數(shù)沒有經(jīng)過培訓，素質(zhì)較低，不懂安全知識，導致安全規(guī)章制度和措施得不到落實，造成低級事故發(fā)生。七是面對新形勢下政府安全監(jiān)管工作出現(xiàn)的新情況、新問題研究的不夠，安全監(jiān)察隊伍自身工作也存在一些不適應，不扎實，不到位的問題。
三、采取的主要措施
年是安全生產(chǎn)“落實年、攻堅年”，我們要針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，按照“圍繞兩個重點，采取六抓措施，實現(xiàn)一個目標”的總體思路，創(chuàng)新工作方法，嚴防死守，確保年不出大的安全生產(chǎn)事故。
“兩個重點”,即:重點做好安全生產(chǎn)領域隱患排查治理工作；重點做好安全教育培訓工作。
“六抓措施”,即：一抓安全認識。采取多種形式，通過各種新聞媒體廣泛宣傳安全生產(chǎn)方面的知識，增強干部群眾安全生產(chǎn)工作重要性、艱巨性、復雜性和長期性的認識，特別是我們領導干部要切實提高責任感、使命感和緊迫感，以對黨和人民高度負責的精神，切實抓好安全生產(chǎn)工作。要求我們的廠長（經(jīng)理）和從事安監(jiān)工作的人員時刻保持“如履薄冰”的高度警惕，進一步確立查安全隱患，細節(jié)決定成敗的工作理念，實現(xiàn)全旗干部群眾對安全認識的高度統(tǒng)一，為全旗的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的環(huán)境。今年三月下旬，對全旗的副處級干部進行一次安全知識培訓，邀請國家安監(jiān)局專家來講課。二抓安全檢查。要在礦山企業(yè)開展拉網(wǎng)式全面排查，確保不留死角。凡發(fā)現(xiàn)的問題必須限期解決，否則從嚴追究檢查人和業(yè)主的責任。按照《礦山企業(yè)安全評價和安全整治實施方案》的要求，在年對8戶重點企業(yè)綜合安全評價檢查的基礎上，繼續(xù)開展中介評價機構對全旗重點礦山企業(yè)的安全現(xiàn)狀評價，徹底查清全旗各企業(yè)存在的安全隱患。實行《重大隱患整改指令》制度，充分采取“限期整改、停產(chǎn)整頓、取締關閉”三項有力措施，徹底消除安全隱患，避免安全事故的發(fā)生。三抓制度落實。認真貫徹執(zhí)行新頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，完善各項監(jiān)督制度，建立適用嚴格的長效機制。繼續(xù)推行風險抵押金制度，嚴格《安全生產(chǎn)許可證》制度，對沒有按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證的各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)堅決予以關閉，責令不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)退出高危行業(yè)。建立強制性業(yè)主、各類技術安監(jiān)人員和職工培訓制度，建立強制業(yè)主安全生產(chǎn)投入制度，健全礦山安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行業(yè)主、安監(jiān)人員全程帶班跟班作業(yè)制度。把隱患排查治理工作做為一項長期的任務，切實抓好。要求礦山企業(yè)業(yè)主每月至少參加兩次以上安全生產(chǎn)調(diào)度會議。礦山企業(yè)的生產(chǎn)是一個動態(tài)過程，隨時可能產(chǎn)生各種事故隱患和問題，安全監(jiān)管部門要通過隱患排查治理專項行動，進一步建立和完善隱患排查治理工作機制，建立重大隱患分級管理、重大危險源分級監(jiān)控制度，使隱患排查治理、事故防范工作規(guī)范化、制度化。四抓隊伍建設。不斷提高安監(jiān)隊伍的素質(zhì)，充分發(fā)揮作用。加強對領導干部和企業(yè)負責人的安全生產(chǎn)教育培訓，進一步提高安監(jiān)、交警、消防等相關單位從業(yè)人員的素質(zhì)水平，強化綜合監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為全旗安全生產(chǎn)工作保駕護航。建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，加強監(jiān)察隊伍建設，完善基層監(jiān)管網(wǎng)絡。年在3個蘇木鎮(zhèn)建立基層安監(jiān)站，明確職責，把安監(jiān)工作真正落實到基層。要落實好三個百分之百，企業(yè)安全生產(chǎn)隱患必須通過排查100%地發(fā)現(xiàn)，查出的隱患100%的限期整改，企業(yè)安監(jiān)人員、技術員100%的全程跟班帶班作業(yè)。與此同時，年上半年在全旗范圍搞一次非煤礦山安全救災搶險演練。五抓責任追究。堅持和完善安全生產(chǎn)控制考核指標體系，層層落實責任制，加強考核，建立激勵約束機制，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任的落實。嚴防死守，嚴格監(jiān)管和重罰，確保全年不發(fā)生一起3人以上較大事故。對發(fā)生傷亡事故的礦山企業(yè)，要從嚴追究企業(yè)負責人的責任，從嚴追究失職、瀆職、監(jiān)管不到位的責任。從嚴追究企業(yè)的賠付責任，要按照上限，足額賠付。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實國務院和省、州、縣安全生產(chǎn)工作會議精神，堅持“安全發(fā)展”指導原則和“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，認真落實兩個主體責任，緊緊圍繞“治大隱患，防大事故”的非煤礦山專項整治工作要求，以隱患排查治理為重點，進一步深化非煤礦山安全整治工作，減少事故總量和死亡人數(shù)，堅決遏制重特大事故，有效推動我縣非煤礦山安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，努力提升非煤礦山安全生產(chǎn)水平。
二、整治目標
（一）嚴厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的非法違法生產(chǎn)行為，努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法制秩序，全縣非煤礦山實現(xiàn)合法生產(chǎn)，逐步走向規(guī)范開采、現(xiàn)場安全的目標。
（二）全面排查非煤礦山安全生產(chǎn)隱患，對查出的各類隱患，落實整改責任和整改措施，抓好整治工作，消除隱患。
（三）依法關閉取締不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。
（四）基本建立非煤礦山安全專項整治工作機制。
（五）有效控制一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故，力爭全縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故控制在州下達的指標范圍內(nèi)。
三、整治重點內(nèi)容
以強化安全生產(chǎn)基礎、改善安全生產(chǎn)條件為前提，以有效防范事故、確保人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標。今年非煤礦山安全專項整治，地下礦山重點整治通風管理、提升運輸、頂板邊幫等三大關鍵環(huán)節(jié)，露天礦山重點整治高陡邊坡和違規(guī)爆破。
（一）地下礦山通風系統(tǒng)整治重點
1、強行推行機械通風，建立完善的機械通風系統(tǒng)，制定通風管理制度，保證機械通風系統(tǒng)正常使用。
2、地下礦山必須配備風機性能檢測儀器和通風檢測儀器，礦山每個用風工作面必須配備風質(zhì)、風速檢測儀器。
3、建立完整的測風測塵制度，用風工作面、爆破點及周邊巷道的風質(zhì)、風量、風速符合規(guī)程要求。
（二）提升運輸整治重點
(來源：文秘站 ）1、提升系統(tǒng)要符合設計要求。
2、嚴禁使用國家明令淘汰的提升設備設施。
3、對提升裝置、提升鋼絲繩等應由有資質(zhì)的檢測檢驗機構嚴格按規(guī)定的檢測周期進行檢測檢驗。
4、嚴密防范跑車事故，防跑車要做到一坡三檔，設有躲避硐室，防跑車的阻車器和信號設施要隨時保持有效。
5、斜井礦車提升和放礦車時，井底車場嚴禁作業(yè)或有人員停留，井筒內(nèi)不得有人員行走。
6、提升運輸操作人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓合格才能上崗。
（三）頂板管理整治重點
1、制定和落實頂板管理制度，建立重點采掘工作面和采空區(qū)的頂板邊幫管理制度。
2、對工程地質(zhì)復雜、有地壓活動的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測。
3、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度。
4、對頂板不穩(wěn)固的采場、巷道及時采取監(jiān)控手段和處理措施，對頂板破碎的要做好支護。嚴格加強防排水和用電安全管理。
5、加強采空區(qū)管理，制定和落實采空區(qū)管理制度和處理方案。
（四）露天礦山整治重點
1、礦山企業(yè)有采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證，礦長、安全員、電工、裝載機司機、挖掘機司機、廠內(nèi)運輸車駕駛員必須培訓合格，持證上崗。
2、必須有開采設計，并按設計要求開采。
3、強制實行自上而下分臺階（分層）開采，嚴禁高陡邊坡、一面墻和傘檐違規(guī)開采行為。
4、除生產(chǎn)型材和規(guī)模很小、臺階小于20米以下的露天礦山外，強制推行使用中深孔控制爆破，杜絕掏底崩落、擴壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè)。
5、推廣機械挖掘、鏟裝作業(yè)和液壓錘二次破碎技術，嚴禁高陡邊坡和懸浮石下冒險作業(yè)。
6、爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求，爆破人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓合格后才能從事爆破工作。嚴格爆破物品管理，切實落實使用、運輸、儲存、領退制度。
7、加強對邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測，對出現(xiàn)變形和滑動跡象的，采取有效措施治理隱患。每次爆破后，必須認真清理浮石后才能組織生產(chǎn)，杜絕高陡邊坡和浮石、險石下冒險作業(yè)。
8、確保用電安全。用電線路架設、電氣設備安裝規(guī)范，安全防護裝置完備；重點部位、設施警示標志齊全明顯。機械設備傳動部分的安全防護裝置安全有效。
9、加強排土場管理。排土場的排土工藝參數(shù)應符合設計規(guī)定，按《金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》要求建立完善排土場監(jiān)測系統(tǒng)，排棄土巖時不致因大塊滾石、滑坡、塌方等威脅工業(yè)場所、居民點、道路等設施安全。健全維護防洪溝渠，嚴防雨季泥石流的發(fā)生。
四、整治方法
（一）制定整治方案。整治工作采取企業(yè)自查與監(jiān)管部門督查相結合的方式。企業(yè)要根據(jù)本工作方案，結合自身特點制定并落實整治方案。
（二）企業(yè)自查和整改。各非煤礦山企業(yè)要按照專項整治工作的統(tǒng)一部署，依據(jù)有關法規(guī)、規(guī)程、標準和專項整治要求，對本企業(yè)的每一個生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)、重點部位和崗位等進行全面徹底的自查，查出的隱患要認真建立臺帳，制定整改方案，落實治理資金、期限和責任人，切實抓好隱患整改工作。
（三）安監(jiān)部門督查和抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦要對企業(yè)自查自改工作進行督查，縣安監(jiān)局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項整治工作情況進行抽查。重點隱患和重點企業(yè)由縣安監(jiān)局掛牌督辦。
（四）檢查驗收。年底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山整治工作進行檢查驗收，并形成書面材料報縣安監(jiān)局，縣安監(jiān)局對專項整治工作進行抽查驗收。
五、工作措施
（一）提高認識，高度重視。非煤礦山專項整治是遏制事故的有效措施，既是改善企業(yè)安全條件、提高本質(zhì)安全的重要途徑，也是有效預防和控制事故的重要手段。各級部門和礦山企業(yè)對此要有充分認識，緊緊圍繞國家和省、州、縣黨委政府關于“安全生產(chǎn)年”的工作部署，扎扎實實地開展好非煤礦山專項整治工作。
（二）加強領導，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、安全監(jiān)管部門要充分認識開展非煤礦山專項整治工作的重要性，切實加強組織領導，確保整治工作不流于形式、不走過場。要進一步落實政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)兩個主體責任，有效提升安全管理水平。
（三）突出重點，狠抓落實。各地要把有效防范、堅決遏制較大以上事故作為整治工作的首要任務。要將礦山數(shù)量多、事故頻發(fā)、礦業(yè)秩序較為混亂的地區(qū)作為整治重點，嚴厲打擊無證無照、證照不全、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整改指令、擅自生產(chǎn)、私挖濫采等非法違法生產(chǎn)行為。
（四）掛牌督辦，重點整治。要督促企業(yè)落實責任、資金、期限和應急防范措施，及時發(fā)現(xiàn)并解決整治工作中存在的問題，針對發(fā)現(xiàn)的重點隱患和重大問題，要進行專項研究，采取果斷措施，實行掛牌督辦，堅決杜絕“年年在整治，天天在整改”的整改不落 實現(xiàn)象。
（五）加強協(xié)調(diào)，強化執(zhí)法。要加大聯(lián)合執(zhí)法工作力度，強化部門間的相互協(xié)作，用法制手段推進非煤礦山專項整治工作。對檢查出的各種違法違規(guī)礦山企業(yè)要逐一下達整改指令，到期不整改的，一律停產(chǎn)整頓，依法實施經(jīng)濟處罰。對長期以整改名義行開采之實的企業(yè)，要采取停電、停止民爆物品供應乃至提請縣人民政府予以關閉的強硬措施。
（六）堅持“以人為本”的理念，加大宣傳教育和安全培訓工作力度。加強對企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全培訓教育工作，不斷提高勞動者安全素質(zhì)和技能知識，嚴禁未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓的從業(yè)人員上崗作業(yè)。
為認真貫徹落實黨的十七大和全國、全省、全市安全生產(chǎn)工作會議精神，落實2009年“安全生產(chǎn)年”的工作要求，促進開展安全生產(chǎn)隱患排查工作，以降低事故，遏制重特大事故為目標，以非煤礦山開展“三推行、二強化、一整治”為專項工作，逐步向非煤礦山安全標準化建設發(fā)展,突出重點，治理隱患，努力促進非煤礦山安全生產(chǎn)狀況進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特制定此方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“安全發(fā)展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，認真落實兩個主體責任，緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求，以隱患排查治理為重點，標準化建設為目標，強化行政執(zhí)法為手段，進一步深化非煤礦山安全整治工作，不斷加強非煤礦山安全管理，改善安全生產(chǎn)條件，減少事故總量和死亡人員，堅決遏制重大事故的發(fā)生，推動我縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、整治目標
(一)嚴厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為，努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產(chǎn)行為，針對查出的問題，落實整改責任和整改措施，抓好整治工作,消除隱患。
(三)依法取締和關閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。
(四)建立非煤礦山安全專項長效機制。
三、整治重點
以強化安全生產(chǎn)基礎為前提，改善安全條件為立足點，有效防范事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標。地下礦山重點整治通風管理、頂板邊幫等二大關鍵環(huán)節(jié)，露天礦山重點消除一面坡和傘檐開采，消除高陡邊坡，杜絕違規(guī)爆破。
(一)露天礦山
1、有開采設計，并按設計要求開采;
2、強制實行自上而下分臺階(分層)開采，嚴禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規(guī)開采;
3、除規(guī)模很小、臺階不高的露天礦山外，強制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè)，實施中深孔爆破技術開采的,礦山分層高度不得超過20米,安全平臺不少于4米,分層鑿巖平臺寬度不得小于4米,最終邊坡角最大不得超過70度;我縣除昌裕糖業(yè)公司回良采石場、謝光偉采石場外全部采石場必須實施中深孔爆破技術;
4、推廣液壓錘二次破碎，機械化鏟裝作業(yè)，嚴禁高陡邊坡和浮石下冒險作業(yè);
5、爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求，爆破物品管理必須符合爆炸物品安全管理條例，爆破人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓合格后才能從事爆破作業(yè);
6、加強邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測，對有變形和滑動跡象的，采取有效措施，治理隱患;每次爆破后，必須認真清理浮石方能組織生產(chǎn);
7、對2009年安全生產(chǎn)許可證到期的小型露天礦山，沒有按要求進行開采設計，又不推行中深孔爆破技術的，一律不予換發(fā)許可證;對發(fā)生一般死亡事故的露天礦山，必須及時暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責令其進行技術改造，采用中深孔爆破技術開采。對存在嚴重安全隱患,不進行技術改造且發(fā)生死亡事故的小型露天采石場，要吊銷其安全生產(chǎn)許可證，依法實施關閉。
8、露天取土場(磚廠)要采用機械取土作業(yè)，原則上不采用爆破作業(yè)，并按照《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》規(guī)定形成自上而下臺階式開采。
(二)地下礦山(通風系統(tǒng))
1、強制推行機械通風。建立完善機械通風系統(tǒng)，制定通風管理制度，保證機械通風系統(tǒng)正常使用;
2、配備通風檢測儀器。所有地下礦山必須配備風機性能檢測儀器和通風檢測儀器，礦山主要用風工作面必須配備風質(zhì)、風速檢測儀器;
3、建立完整的測風測塵制度。所有用風工作面、爆破點及其周邊巷道的風質(zhì)、風量、風速按規(guī)程要求檢測并應符合安全要求;
4、所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵;
5、每個礦井都要建立專項臺帳，詳細記錄每天風機運行情況和每次通風檢測情況。
(三)頂板管理
1、制定和落實頂板管理制度，建立重點采掘工作面和采空區(qū)的頂板邊幫管理制度，并做好原始記錄;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度;
3、工程地質(zhì)復雜、有地壓活動的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測;
4、頂板不穩(wěn)固的采場要及時采取監(jiān)控手段和處理措施，頂板破碎的要做支護;
5、加強采空區(qū)管理。制定和落實采空區(qū)管理制度和處理方案。
四、整治方法
(一)安排部署。為做好我縣非煤礦山專項整治工作，成立××縣非煤礦山專項整治工作領導小組：
組長：楊明祥(縣安監(jiān)局局長)
成員：王立齋晉崇榮陳學才
(二)制定××縣非煤礦山專項整治工作方案，工作的重點是采石場、石膏廠、金礦、鉛鋅礦山，并在四月初召開全縣非煤礦山法人會議進行安排部署。
(三)企業(yè)開展自查。各非煤礦山企業(yè)要依據(jù)法規(guī)、規(guī)程和標準對專項整治的重點內(nèi)容逐條進行全面徹底自查，并將自查情況報縣安監(jiān)局。對查出的問題，企業(yè)要制定整改方案，落實治理資金、期限和責任人，上報時間為5月30日。
(四)縣安監(jiān)局要對重點企業(yè)進行重點檢查，督促企業(yè)制定整治方案，監(jiān)督企業(yè)進行整治。11月縣安監(jiān)局對企業(yè)專項整治工作進行檢查驗收。
五、工作要求
(一)提高認識，加強領導。非煤礦山專項整治是有效預防和控制事故的重要手段，縣安監(jiān)局和各非煤礦山企業(yè)要緊緊圍繞上級的工作部署，進一步增強大局意識、憂患意識、增強責任感、緊迫感和使命感，扎扎實實開展好非煤礦山專項整治工作，確保整治工作不流于形式、不走過場。
(二)制定方案，落實責任。突出安全生產(chǎn)環(huán)境整治，對本縣存在的重大安全隱患要有明確的對策措施。非煤礦山企業(yè)專項整治實施方案要針對本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，突出重大隱患排查與治理、重大危險源監(jiān)控，要對關健工藝環(huán)節(jié)、重點部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點，狠抓落實。專項整治重點內(nèi)容是地下礦山的通風管理、頂板邊幫等二大關鍵環(huán)節(jié)，露天礦山的高陡邊坡和違規(guī)爆破。凡上述環(huán)節(jié)存在重大安全隱患的，縣安監(jiān)局要一律下達整改指令，到期不整改的，一律停產(chǎn)整頓或提請縣人民政府予以關閉。
(四)掛牌督辦，重點整治。實行專項整治掛牌督辦制度和企業(yè)黑名單制度。凡在整治中發(fā)生較大以上事故,存在重大安全隱患、嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)，一律實行掛牌督辦，隱患沒有消除的，一律不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，提請縣人民政府向社會公布。重大隱患和重點企業(yè)，由市安監(jiān)局掛牌督辦。一般隱患和其他問題，由縣安監(jiān)局掛牌督辦。
(五)加強行政執(zhí)法
1、強化行政許可工作。新建非煤礦山，要按照《××市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于規(guī)范非煤礦山建設項目安全設施三同時及申辦安全生產(chǎn)許可證有關問題的通知》(普安監(jiān)[2008]166號)要求和程序辦理行政審批手續(xù)，并取得安全生產(chǎn)許可證后方能生產(chǎn)。
2、用行政執(zhí)法手段推動安全生產(chǎn)工作，凡是露天礦山應推行中深孔爆破技術而沒有推行的,地下礦山?jīng)]有實行機械通風的，頂板邊幫管理不到位的，要下達整改指令書，限期整改。逾期不整改或整改不達標的實行停產(chǎn)整頓、罰款或依法提請政府予以關閉。
(六)加大非煤礦山從業(yè)人員安全教育培訓力度
加大非煤礦山安全教育培訓，強化培訓工作的針對性和實用性，提高培訓質(zhì)量，確保培訓效果;在去年對非煤礦山從業(yè)人員培訓的基礎上，今年內(nèi)對全縣非煤礦山從業(yè)人員全部進行一次培訓，基本做到非煤礦山從業(yè)人員持證上崗。
(七)協(xié)調(diào)，強化執(zhí)法。明確和落實相關部門工作職責，規(guī)范工作程序，及時協(xié)調(diào)整治工作中出現(xiàn)的各種問題，用法治手段推進非煤礦山專項整治工作。