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2013年，全鎮(zhèn)非煤礦山安全生產(chǎn)工作以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，按照“精、細、嚴、實”的具體要求強化監(jiān)管，積極服務，切實抓好《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》的貫徹落實，確保非煤礦山安全基礎(chǔ)明顯提高，安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、目標任務
（一）杜絕較大事故，嚴控一般事故，力爭實現(xiàn)零死亡。
（二）所有非煤礦山必須達安全標準化三級以上標準。
（三）井工礦山按市安監(jiān)局要求完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)。
（四）科技建設(shè)取得新成果。
（五）完成好上級交辦的其他工作。
三、工作措施
（一）深化宣傳教育，提高全員素質(zhì)。一是加大企業(yè)安全文化建設(shè)，努力營“人人講安全、人人抓安全”的良好氛圍，2013年爭創(chuàng)一批安全文化示范企業(yè)；二是企業(yè)主要負責人、安全管理員、特種作業(yè)人員須經(jīng)培訓考試合格持證上崗，年內(nèi)接受一次再教育；三是鎮(zhèn)安監(jiān)辦不定期、多形式組織一線工人培訓，企業(yè)要對工人經(jīng)常性教育。
（二）加強隱患整治，突出預防為主。一是突出重點時段，深入開展“百日安全生產(chǎn)活動”，加強春節(jié)、國慶等節(jié)假日和汛期、高溫季節(jié)隱患治理，企業(yè)務必在6至8月期間開展一次礦山邊坡安全檢測；二是突出重點區(qū)域，按照臺階式或分層順序開采礦山的要求，開展以“用機械、先剝離、留臺階、控傾角、防坍塌”為重點的礦山開采專項整治；三是要突出重要環(huán)節(jié)，規(guī)范礦山爆破、場內(nèi)運輸、機電設(shè)備管理，嚴格按規(guī)程作業(yè)，杜絕違規(guī)違章行為。
（三）強化監(jiān)督管理，促進責任落實。一是加強檢查。鎮(zhèn)安辦聯(lián)合安監(jiān)站加強轄區(qū)內(nèi)非煤礦山日常巡查，每月至少進行一次拉網(wǎng)式檢查，重點檢查企業(yè)執(zhí)行上級安監(jiān)指令和現(xiàn)場作業(yè)情況。二是加大執(zhí)法。通過管理與執(zhí)法雙管齊下的方式開展執(zhí)法，凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反“三同時”審查審批手續(xù)，主體責任不落實，主要負責人、安全管理員責任落實不夠，工人違規(guī)違章作業(yè)行為一律依法采取責令限期整改、停產(chǎn)停業(yè)整頓、罰款等措施嚴肅處理；凡是企業(yè)發(fā)生事故，一律按照“四不放過”原則進行調(diào)查處理。三是強化管理。企業(yè)要如實向從業(yè)人員告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施，加強現(xiàn)場管理，建立激勵和約束機制，斗硬獎懲，定期召開安全例會，必須為工人交納工傷保險，補充雇主責任險。
（四）嚴格審查審批，強化源頭管理。一是嚴格準入條件。鎮(zhèn)安辦會同國土資源所對非煤礦山設(shè)置礦權(quán)、立項、擴能技改項目安全基礎(chǔ)條件進行審查，凡是擬定礦區(qū)附近300米范圍內(nèi)有生產(chǎn)生活設(shè)施且不能采取安全技術(shù)保障措施或不具備安全開采條件的不予核準。二是嚴格“三同時”審查。新、改、擴建礦山企業(yè)取得采礦許可證后要及時到縣安監(jiān)局備案，委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行礦山開采設(shè)計，編制安全專篇報經(jīng)安監(jiān)部門審批后方可開工建設(shè)，建設(shè)項目完成后向縣安監(jiān)局書面申請試運行，試運行正常后向安監(jiān)部門逐級申請竣工驗收。凡是2011年7月1日之前編制《礦山開采初步設(shè)計說明書》的企業(yè)必須在今年6月底之前委托有資質(zhì)的服務機構(gòu)重新編制《礦山開采方案》報縣安監(jiān)局備案；凡是機磚廠改建磚窯，砂石廠等其他企業(yè)加工系統(tǒng)發(fā)生重大改變時必須委托有資質(zhì)的服務機構(gòu)進行安全預評價，并制定技術(shù)方案報縣安監(jiān)局審批后方可施工改造。三是嚴格辦證初審。新、改、擴建礦山安全設(shè)施通過竣工驗收后要及時申報安全生產(chǎn)許可證，安全生產(chǎn)許可證到期前3個月要著手辦理延期手續(xù)。鎮(zhèn)安辦將嚴格現(xiàn)場安全條件審核和申報資料審查，對不具備條件的礦山，責令限期整改。凡是未簽訂礦山救護協(xié)議、技術(shù)服務協(xié)議或配備技術(shù)負責人，未達到安全標準化三級標準的企業(yè)一律不予受理。
在省局黨組正確領(lǐng)導下，堅持以科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作全局，認真貫徹國家安全監(jiān)管總局2012年非煤礦山安全生產(chǎn)重點工作部署，結(jié)合各地方實際情況，以繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，以深化“三項行動”、“三項建設(shè)”為重點內(nèi)容，以堅決遏制非煤礦山較大以上事故為主要目標，加強資源整合、整頓關(guān)閉，強化專項檢查整治、打非治違，夯實基層基礎(chǔ)，完善法治秩序,推廣先進技術(shù)（裝備），鞏固政風行風評議取得的階段性成果，轉(zhuǎn)變作風，強化安全生產(chǎn)兩個主體責任的落實，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在打擊非法盜挖礦產(chǎn)資源、事故隱患專項整治、礦山安全標準化建設(shè)、尾礦庫綜合治理等方面取得新成效，確保全省非煤礦山安全監(jiān)管工作目標任務的完成。
二、任務目標
（一）非煤礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降3%以上，堅決遏制較大事故，杜絕重特大事故的發(fā)生。
（二）根據(jù)國家總局下達的控制指標，指導督促有關(guān)地方政府，取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山。
（三）完成我省尾礦庫安全度評價確定為危、險庫和30%以上病庫的隱患綜合治理任務。
（四）70%以上大型金屬非金屬礦山企業(yè)達到安全標準化三級以上水平，30%以上金屬非金屬礦山力爭達到安全標準化五級以上水平。石油天然氣企業(yè)hse管理體系建設(shè)穩(wěn)步推進。
（五）推廣先進適用技術(shù)和裝備，提高非煤礦山企業(yè)機械化、自動化水平。地下礦山機械通風率達到100%；露天采石場中深孔爆破率、機械鏟裝率分別達到80%以上；三等以上尾礦庫50%實現(xiàn)在線監(jiān)測。
三、重點工作
（一）以科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，落實非煤礦山安全生產(chǎn)責任制，強化隊伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管效能
1、認真學習貫徹全國非煤礦山安全生產(chǎn)視頻會議和全省安全生產(chǎn)工作會議精神，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府對安全生產(chǎn)形勢判斷和重大決策上來，統(tǒng)一到省局黨組工作部署上來，充分認識非煤礦山安全生產(chǎn)面臨的有利條件和嚴峻挑戰(zhàn)，增強責任感、緊迫感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，落實各項措施。
2、推進地方政府安全監(jiān)管主體責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，組織對非煤礦山安全監(jiān)管部門落實責任、實施目標管理和指標控制情況進行監(jiān)督檢查，對非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章、制度、應急救援預案等落實情況進行檢查。
3、根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局令第24號《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》要求，制定切實可行的非煤礦山安全監(jiān)管工作計劃，按照計劃開展監(jiān)管工作，在安全檢查督察、違法行為查處、重大事故隱患督辦、督促礦山企業(yè)隱患整改、向有關(guān)政府反饋安全檢查意見等要盡責到位。
4、加強對修訂后的《礦山安全法》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》、《金屬非金屬礦山危險性較大設(shè)備設(shè)施監(jiān)測檢驗規(guī)定》、《金屬非金屬地下礦山防治水規(guī)定》、《尾砂回采安全技術(shù)規(guī)程》等法律、規(guī)章、安全標準的學習宣貫工作。
5、認真落實政風行風評議工作中提出的意見和建議，以地級市為單位組織有關(guān)人員到省內(nèi)外非煤礦山安全監(jiān)管工作開展較好的地區(qū)學習調(diào)研，以優(yōu)質(zhì)服務凝聚力量提高效能，按照建設(shè)服務型政府的要求，開展爭創(chuàng)服務型非煤礦山監(jiān)管干部活動，用一流的服務推動工作落實。要創(chuàng)新服務制度，充分利用信息化成果，提高非煤礦山安全監(jiān)管服務效率和服務水平。
（二）以資源整合、整頓關(guān)閉為重點，開展三個專項檢查，加大非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法行動力度
1、認真落實12部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)〔〕141號）要求，配合抓好非煤礦山礦業(yè)秩序整頓工作，把事故多發(fā)、小礦山密集地區(qū)列入資源整合范圍，加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，嚴防以整合名義逃避關(guān)閉，嚴防整合期間非法組織生產(chǎn)，嚴防整合后安全生產(chǎn)條件降低。
2、深入落實《國務院安委會辦公室關(guān)于進一步做好金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作的意見》（安委辦〔〕13號），繼續(xù)嚴厲打擊，依法取締關(guān)閉私挖濫采、超層越界開
采和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，深化非煤礦山整頓關(guān)閉和打非治違行動。
3、開展非煤礦山安全生產(chǎn)許可證持證情況專項檢查，嚴肅查處無證擅自從事開采活動和許可證有效期滿不辦理延期手續(xù)仍繼續(xù)從事生產(chǎn)行為的礦山企業(yè)。
4、開展非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”專項檢查，對建設(shè)項目未履行安全設(shè)施設(shè)計審查、竣工驗收程序的企業(yè)，依法予以處理。
5、開展事故調(diào)查處理情況專項檢查，重點檢查以來各地非煤礦山較大事故調(diào)查處理和結(jié)案落實情況。
（三）以開展地下礦山安全大檢查為重點，抓好三個專項整治，深化非煤礦山安全生產(chǎn)治理行動
1、開展金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)大檢查，在我省
開展的地下開采礦山機械通風專項排查的基礎(chǔ)上，按照分級、屬地原則，組織專家對采掘、機電、運輸、通風、防排水系統(tǒng)進行全面排查，督促企業(yè)加大投入，對查出的隱患進行限期整改，切實把防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災、防采空區(qū)塌陷、防爆破事故等“七防”措施落實到位。
3、開展金屬非金屬露天礦山專項整治，重點整治一面坡開采、掏采、不實行分臺階（分層）開采、邊坡和排土場工藝參數(shù)不符合設(shè)計規(guī)定等安全隱患，以及未建立邊坡和排土場監(jiān)測系統(tǒng)等問題。
4、開展石油天然氣長輸管道安全專項整治，督促協(xié)調(diào)有關(guān)地方政府部門、企事業(yè)單位，整治長輸石油天然氣管線被占壓存在事故隱患的問題。
（四）以安全標準化建設(shè)為重點，加強六項建設(shè)，夯實非煤礦山安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作
1、繼續(xù)推進非煤礦山安全標準化建設(shè)。督促各類礦山企業(yè)嚴格執(zhí)行《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》（aq-），落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設(shè)的指導意見》（安監(jiān)總管一〔〕80號），在各地試點企業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面推進非煤礦山安全標準化建設(shè)；在石油天然氣行業(yè)深入推進以風險管理為核心的hse管理體系。
2、繼續(xù)推進非煤礦山強基固本“五個一百”示范單位建設(shè)，認真落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎(chǔ)工作改善安全生產(chǎn)條件的指導意見》（安監(jiān)總管一〔〕44號），以點帶面，促進中小礦山企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。
3、強化非煤礦山企業(yè)班組建設(shè)，認真學習借鑒“白國周班組管理法”工作理念、思路和措施，完善非煤礦山安全班組建設(shè)目標和標準，推行班組安全風險預控，推動非煤礦山企業(yè)把安全班組建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。
4、加強非煤礦山技術(shù)支撐機構(gòu)、專家?guī)臁踩O(jiān)管信息化、安全監(jiān)管裝備建設(shè)，深入貫徹《關(guān)于加強非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設(shè)的意見》（安監(jiān)總管一〔〕204號），完善安全生產(chǎn)許可證、尾礦庫、非煤礦山安全管理人員等數(shù)據(jù)庫，層層建立安全信息平臺，充分利用好非煤礦山安全網(wǎng)站和論壇，不斷推進安全監(jiān)管裝備規(guī)范化建設(shè)。
5、加強非煤礦山安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備建設(shè)。深入落實《關(guān)于在非煤礦山推廣使用安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備的指導意見》（安監(jiān)總管一〔〕177號），推廣中深孔爆破、機械鏟裝、液壓錘二次破碎技術(shù)，提升本質(zhì)安全方面的基礎(chǔ)性作用，推動非煤礦山工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施的改善。
6、配合省安全生產(chǎn)應急指揮中心，加強非煤礦山應急救援能力建設(shè)。強化礦山各救護隊應急救援預案的制定和實施演練工作，加強礦山救護隊的特種應急裝備、救援儀器的配備，不斷提高救援隊伍素質(zhì)和應急救援整體能力水平。
（五）以制定完善規(guī)劃制度為重點，切實做好非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作
1、根據(jù)國家安全監(jiān)管總局（安監(jiān)總規(guī)劃〔〕228號）和廣東省人民政府辦公廳（粵府辦〔〕119號）關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制工作要求，積極配合有關(guān)部門，做好本地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作。
2、完成《廣東省金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全預評價實施細則》、《廣東省金屬非金屬礦山開采設(shè)計安全專篇內(nèi)容和深度的原則要求》等規(guī)范性文件的制定工作。
（六）積極探索非煤礦山企業(yè)安全文化建設(shè)及對石油天然氣管道、地質(zhì)勘探、采掘施工企業(yè)安全監(jiān)管的辦法
[關(guān)鍵詞]礦山管理；安全管理；安全策略
中圖分類號：TD7 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）15-0331-01
隨著礦山資源開發(fā)強度的增加，礦山開采難度的加大，礦山安全事故預警及其防治技術(shù)已經(jīng)成為影響礦山安全管理工作水平提高的重要因素。當前礦山生產(chǎn)環(huán)境持續(xù)惡化，導致的礦山安全事故頻度和強度在持續(xù)增長。頻發(fā)的礦山安全事故不但給職工家庭、企業(yè)帶來了絕大的生命財產(chǎn)損失，而且還制約了國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，破壞了社會的和諧穩(wěn)定。因此，分析當前礦山安全管理工作現(xiàn)狀，探討導致礦山安全事故的相關(guān)問題，提出礦山安全防治策略，對提高礦山安全管理水平具有現(xiàn)實意義。
1、礦山安全隱患的主要誘因
在礦山生產(chǎn)過程中，由于受到原巖性質(zhì)、邊坡結(jié)構(gòu)等因素的影響，生產(chǎn)過程中會誘發(fā)大規(guī)模的地質(zhì)災害活動，從而在礦山生產(chǎn)過程中會引發(fā)滑坡等災害，造成礦山采場大范圍的破壞，影響礦山的正常生產(chǎn)。
同時，在礦山生產(chǎn)過程中，經(jīng)常會用到爆破的作業(yè)方式，其特殊的作業(yè)條件要求從業(yè)人員具有極高的安全文化素質(zhì)，要具備安全事故處理與應對能力。但是，由于部分人員的安全意識淡薄，生產(chǎn)過程中使得爆破傷害成為了礦山安全生產(chǎn)的重要危害因素?？偟膩碇v，爆破傷害的危害主要包括因為爆破震動導致的地面建筑物震動，通過共振使得建筑產(chǎn)生裂縫。還會引發(fā)邊坡震動，使得邊坡的巖層結(jié)構(gòu)產(chǎn)生破壞，從而形成滑坡、巖石松動等地質(zhì)災害。
另外，對于露天礦山采場，在生產(chǎn)過程中還有大量的生產(chǎn)機械設(shè)備，例如鑿巖機、空壓機、挖掘機、裝載機等，生產(chǎn)過程中機械傷害也是導致安全事故的主要因素，可能導致打擊、卷入、擠壓或者軋傷等機械傷害。
2、礦山安全管理工作存在的主要問題
2.1 礦山生產(chǎn)環(huán)境較為惡劣
（1）井下巷道及作業(yè)空間狹窄
礦山生產(chǎn)工作中需要在有限的空間中進行鑿巖、爆破、裝載、運輸、提升、充填和排水等一系列的作業(yè)生產(chǎn)，期間設(shè)備來往頻繁，而且生產(chǎn)過程中還有不同類型的管線與各個工作面之間相連，使得安全生產(chǎn)管理的難度迅速增加。
（2）生產(chǎn)空間持續(xù)變化
礦山井下因為生產(chǎn)工藝系統(tǒng)與不同生產(chǎn)工序構(gòu)成了一個復雜的三維場所，在采掘工作持續(xù)推進的情況下，整個作業(yè)場所的空間在持續(xù)的變化。因此，生產(chǎn)人員、設(shè)備與管線等都需要隨著采掘工作持續(xù)移動。但是，在采掘作業(yè)過程中，巖層結(jié)構(gòu)完整性受到破壞，使得大量的不安全因素潛伏其中，嚴重威脅礦山安全生產(chǎn)。
（3）作業(yè)空間環(huán)境較差。因為礦井與地表連通的出口一般較少，而且其空間十分有限，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的沼氣、粉塵、一氧化碳和硫化氫等氣體，會在一定的條件下引發(fā)火災。同時，地下水涌出也一直威脅著礦山的生產(chǎn)。
2.2 礦山外包現(xiàn)象普遍存在，易引發(fā)安全事故
當前，從事礦山開采活動的企業(yè)在經(jīng)營過程中廣泛的使用外包方式進行生產(chǎn)，工程外包已經(jīng)成為了礦山采掘、生產(chǎn)的重要形式。但是，諸多外包施工企業(yè)都存在著安全管理較為薄弱，安全管理工作不到位等情況，而且施工人員綜合素質(zhì)較低、安全意識薄弱、操作技能較差，這成為了誘發(fā)外包工程事故頻發(fā)的主要因素。
2.3 安全培訓教育形式化，應急管理工作亟待加強
培訓工作是保證企業(yè)安全生產(chǎn)的重要支撐，但是部分礦山在生產(chǎn)過程中過于注重經(jīng)濟效益，忽視了安全培訓工作的重要作用。針對安全培訓的管理只是形式上應付部門檢查。這不但浪費了人力、物力資源，而且不能保證煤礦的安全生產(chǎn)。
同時，大部分的礦山企業(yè)沒有編制完善的應急預案，存在著不規(guī)范、不完善等問題。而且沒有根據(jù)預案開展應急培訓工作，使得生產(chǎn)人員缺乏必要的應急處理與救援常識，遭遇突況時不能夠正確的處理，甚至因為錯誤施救而使得事故擴大。
3、提高礦山安全防治策略的相關(guān)對策
3.1 積極應用先進的安全生產(chǎn)技術(shù)
通過應用先進的礦山安全生產(chǎn)技術(shù)，例如地理信息系統(tǒng)，能夠為礦山的安全生產(chǎn)提供一個可視化的管理系統(tǒng)。生產(chǎn)管理人員利用該系統(tǒng)能夠?qū)ΦV山進行預警、生產(chǎn)監(jiān)控。例如，對井下的有害氣體濃度進行監(jiān)測，及時的調(diào)整井下通風系統(tǒng)，從而降低瓦斯爆炸、中毒等安全事故發(fā)生的概率；對電力系統(tǒng)的運行期情況進行監(jiān)測，一旦出現(xiàn)超載等情況，則立即進行處理，從而減少由于電力系統(tǒng)產(chǎn)生的事故；可以及時的了解生產(chǎn)人員在井下的實時分布情況，通過合理組織開采工作，降低潛在危害因素對生產(chǎn)人員的上海；事故發(fā)生之后，可以利用該系統(tǒng)為救援人員提供詳細的資料，為營救工作爭取寶貴的時間。
3.2 強化對礦山工程外包的管理
新的《安全生產(chǎn)法》針對企業(yè)在安全管理工作中的主體責任進行了進一步的明晰。礦山企業(yè)必須完全發(fā)揮安全管理的主體責任，通過構(gòu)建安全生產(chǎn)目標管理責任體系，將安全培訓教育與應急管理機制落到實處，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，使得礦山企業(yè)的安全管理水平得到提高，降低安全事故的發(fā)生頻率。
在具體的執(zhí)行過程中，礦山企業(yè)要基于安全管理辦法，增強對外包單位的安全管理，并將之納入到安全管理工中，實現(xiàn)一體化管理。承包企業(yè)則應該認真的落實安全生產(chǎn)責任，成立安全監(jiān)督部門，對生產(chǎn)過程中的違規(guī)行為進行糾正。
3.3 構(gòu)建安全管理標準化體系
通過建立安全管理質(zhì)量標準化體系，能夠形成一個具有自我約束、持續(xù)改進能力的安全生產(chǎn)機制。利用安全管理質(zhì)量標準化體系，可以確保礦山企業(yè)的各個生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整體質(zhì)量安全工作與相關(guān)法規(guī)吻合，滿足礦山安全管理工作的實際需要。同時，還要確定安全管理質(zhì)量標準化的目標，通過層層分解、落實到具體的崗位，形成全員參與的責任制度體系。
另外，還要加強生產(chǎn)資金及技術(shù)力量的投入，根據(jù)礦山安全生產(chǎn)的特點，分析需要的安全生產(chǎn)科學技術(shù)，進行針對性的重大安全科技攻關(guān)，全面提升礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)水平，實現(xiàn)礦山企業(yè)安全管理水平的整體提升。最后，還應該加強安全隱患的排查工作，強化安全知識的培訓工作，提高生產(chǎn)人員的安全管理意識，在礦山企業(yè)內(nèi)部形成良好的安全生產(chǎn)氛圍。
參考文獻：
[1] 劉長青.非煤礦山安全現(xiàn)狀分析及對策措施[J].安全，2016（7）.
四不兩直！縣應急管理局聯(lián)合執(zhí)法檢查二青會期間非煤礦山安全生產(chǎn)和防汛工作
2019年8月8日至18日，第二屆全國青年運動會即“二青會”在我省舉行。為切實做好非煤礦山領(lǐng)域安全監(jiān)管工作，確保二青會期間全縣非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)、有序。8月10日，由我局牽頭，局黨組書記、局長里培杰帶隊，組織公安、國土等部門采取“四不兩直”方式對陶寺鄉(xiāng)恒鑫礦業(yè)、原半山聯(lián)營鐵礦、新城鎮(zhèn)狄家莊聯(lián)辦一號石膏礦等企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，督查“二青會”期間非煤礦山安全生產(chǎn)和防汛工作。
“上級安全例會會議精神傳達了沒有”“隱患臺賬建立了沒有”“調(diào)度室通訊電話能不能打通”“絞車司機是否持證上崗”“防汛物資準備的充分不充分”…… 每到一處，局黨組書記、局長里培杰都對企業(yè)各項安全措施落實情況進行了仔細詢問，強調(diào)企業(yè)負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，叮囑企業(yè)要時刻繃緊安全弦，高度重視安全生產(chǎn)，不能有絲毫麻痹。隨后到井口對提升系統(tǒng)、提升設(shè)備、井下人員管理、防汛物資準備情況進行了現(xiàn)場檢查。督查中發(fā)現(xiàn)：恒鑫礦業(yè)主井絞車所用鋼絲繩多處有斷絲，存在安全隱患。督查組對發(fā)現(xiàn)的安全隱患提出了整改建議，對其絞車予以查封，并責令立即更換鋼絲繩。
在二青會期間，我局將持續(xù)開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域督查活動，確保二青會期間全縣安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序！
關(guān)鍵詞：非煤礦山；安全生產(chǎn)管理；關(guān)鍵環(huán)節(jié)
據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國因為非煤礦山安全生產(chǎn)事故，每年經(jīng)濟損失超過了10億元。安全生產(chǎn)事故的頻繁出現(xiàn)，嚴重影響了非煤礦山企業(yè)的深入的發(fā)展，這對我國礦業(yè)資源的開發(fā)也起到了消極的作用，因此必須采取一切有力措施，拒絕安全生產(chǎn)故障的出現(xiàn)。
1 設(shè)計管理環(huán)節(jié)
非煤礦山采選工程、公共輔助設(shè)施的設(shè)計社是保證非煤礦山能夠進行安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。做好上述設(shè)計工作，工作人員才能夠以此為依據(jù)進行選址，做好安全生產(chǎn)管理的論證工作。非煤礦山的設(shè)計工作是否達到優(yōu)良的程度，直接關(guān)系到采礦工程是否達到了科學合理的狀態(tài)。如果能夠切實保證設(shè)計方案優(yōu)良，則就能夠從根本上杜絕非煤礦工程出現(xiàn)安全問題，從這一點就可以知道，設(shè)計對非煤礦山的安全生產(chǎn)管理起著引領(lǐng)的作用。設(shè)計環(huán)節(jié)，設(shè)計者需要做好如下工作：
1.1 測繪與安全預評價
非煤礦山基礎(chǔ)建設(shè)項目是否合理，與地形測繪是否準確直接相關(guān)，為此，設(shè)計者必須要掌握地形的精準坐標，預先收集各種測繪材料，以此保證礦山設(shè)計順利進行。設(shè)計期間，設(shè)計單位就需要對非煤礦山工程做好安全預評價工作，這既是國家法律的要求，同時也是采礦企業(yè)保證安全生產(chǎn)管理的重要舉措。非煤礦山企業(yè)原本就是屬于高危行業(yè)，礦山開發(fā)期間，各種各樣危險因素都會對礦山開采產(chǎn)生干擾，對其開采礦預先作出安全評價，利于開采人員預先了解各種文獻因素，就可以預先制定安全防護對策，這對礦山工程的科學合理是一種重要保障。安全預評價機構(gòu)必須要有相應的資質(zhì)，既要有多年的從業(yè)經(jīng)驗，又要有能力承擔相應的后果。
1.2 設(shè)計單位必須具有相應的資質(zhì)，而且業(yè)績突出
設(shè)計單位只有擁有設(shè)計資質(zhì)，才能夠從事非煤礦山的設(shè)計工作，這一點非煤礦山企業(yè)絕對不能退讓，定要嚴防“資質(zhì)借用”情況的出現(xiàn)。資質(zhì)達到法定要求之后，非煤礦山企業(yè)需要選擇高等資質(zhì)、聲譽優(yōu)良的設(shè)計單位，尤其是一些重要、重要的非煤礦山工程更需要選擇資質(zhì)相符合的設(shè)計單位。企業(yè)可以通過招投標的方式來選擇設(shè)計單位，主要把好設(shè)計單位關(guān)，才能夠確保設(shè)計方案的科學合理。
1.3 做好安全設(shè)施設(shè)計工作，并且對設(shè)計方案進行審核
我國相關(guān)法律中已經(jīng)明確規(guī)定，對于非煤礦山的安全設(shè)施設(shè)計方案必須進行審核。此項審核工作也是有效避免非煤礦山生產(chǎn)安全事故的重要舉措。安全設(shè)施設(shè)計審核，能夠有效的避免企業(yè)一切以利益為重，以礦石為重，從而忽視了設(shè)計方案本身的科學合理性。
2 施工隊伍管理環(huán)節(jié)
2.1 把握好施工資質(zhì)準人
施工隊伍的資質(zhì)等級是在審查其專業(yè)技術(shù)人員的質(zhì)量、數(shù)量及歷史業(yè)績的基礎(chǔ)上核定的，礦山施工總承包資質(zhì)按不同等級規(guī)定了所能從事的工程范圍，在工程外包中一定要保證施工隊伍符合相應資質(zhì)要求。對重大、重要工程嚴格按招投標程序，實行招投標準人，從源頭上把握施工隊伍的合法、合格。
2.2 簽署履行好安全生產(chǎn)管理協(xié)議
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》要求，在同一區(qū)域內(nèi)有兩個以上作業(yè)單位的應簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，業(yè)主方要肩負起統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理責任。通過簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全管理職責、義務，落實安全生產(chǎn)責任制，建立安全管理機構(gòu)，完善各種管理制度，做好事故預防。同時，業(yè)主方可依據(jù)協(xié)議，對重大的安全生產(chǎn)活動、事故應急救援進行有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，從而避免和有效控制事故的發(fā)生。
2.3 對施工隊伍進行有效質(zhì)量監(jiān)督
對施工隊伍雖然實行了資質(zhì)準入制度，但如果對其后續(xù)施工不進行監(jiān)督管理，可能會出現(xiàn)人員配備不到位、施工質(zhì)量達不到要求及施工組織混亂的現(xiàn)象，極有可能造成生產(chǎn)安全事故或事故隱患。所以對施工隊伍的后續(xù)監(jiān)督管理是十分重要的工作，一是必須按招投標時的承諾及施工合同要求，監(jiān)督施工方將所需人員特別是技術(shù)骨干及機械設(shè)備配備到位，以保證施工力量和技術(shù)質(zhì)量；二是對重大、重要工程聘請有相應資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)進行工程監(jiān)理，以保證工程質(zhì)量，防范工程安全隱患。
2.4 嚴格工程竣工驗收手續(xù)
工程竣工驗收是保證工程質(zhì)量的最后一道手續(xù)，工程竣工驗收必須按不同的要求（標準）按階段逐層次驗收，驗收中施工方和監(jiān)理方必有不同階段的完善的竣工報告和監(jiān)理報告，要將施工質(zhì)量造成的安全隱患消滅在工程竣工以前。驗收中對一些重要的礦山建設(shè)工程及安全設(shè)施，比如：井簡、開拓平巷、斜井、及露天礦山的邊坡角、平臺、臺階高度、進出溝等的位置要對照施工圖，利用精密測繪測量儀器進行檢測、校核，力求保證施工圖與設(shè)計一致，至少應保證在相應測量標準（規(guī)范）允許的范圍之內(nèi)，并提供相應的測繪數(shù)據(jù)報告。
3 完善“一崗雙責”、落實安全生產(chǎn)責任制
3.1 理順安全生產(chǎn)的責任體系
我國關(guān)于安全生產(chǎn)“一崗雙責”的實施意見已表達得非常清楚。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人（法定代表人）是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責。生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)的負責人是本單位安全生產(chǎn)的直接責任人，對安全生產(chǎn)負直接責任。其他分管領(lǐng)導、各崗位負責人在履行本崗位職責的同時，應切實履行所分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，做到“一崗雙責”。
3.2 簽訂安全生產(chǎn)責任書
根據(jù)“一崗雙責”的層級安全責任體系，按“橫向到邊，縱向到底”的原則，將整個礦山的安全目標分解到每個領(lǐng)導、每個層次的負責人、直至每個員工，將各自責任以責任書的形式簽字認可，讓每一個員工都清楚自己在安全生產(chǎn)中的職責所在。
3.3 安全生產(chǎn)中的好壞及時給予獎懲
礦山企業(yè)應根據(jù)自己安全生產(chǎn)管理的特點，制定出目標責任制履行的獎懲辦法和日常安全生產(chǎn)管理中安全獎懲辦法，并且獎懲要有一定的力度，讓獲獎的員工更有工作激情，讓受罰的員工感到“心疼”。依據(jù)《獎懲辦法》，對安全生產(chǎn)中的好、壞給予公開、公平、公證的及時獎懲，對每年的目標責任制進行認真考核，并兌現(xiàn)獎懲，從而提高各級員工做好安全生產(chǎn)工作的積極性
結(jié)束語
綜上所述，可知非煤礦山開采過程中，會涉及到很多方面的問題，這些問題處理不當，都會導致安全問題的發(fā)生，為此，有關(guān)企業(yè)必須高度重視安全生產(chǎn)管理工作，把好設(shè)計關(guān)、做好施工隊伍的管理工作，制定科學合理的制度等。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：安全監(jiān)察 礦山監(jiān)察體制 對策建議
1982年，國務院了《礦山安全監(jiān)察條例》，加強了礦山安全法制，對促進礦山安全生產(chǎn)具有深遠意義。但是我國煤礦安全狀況一直不容樂觀，重特大事故仍時有發(fā)生。2013年以來僅僅五個月煤礦瓦斯重特大事故就發(fā)生5起其中，吉林省吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司相繼發(fā)生瓦斯爆炸事故，分別造成36人和17人遇難。吉林省延邊州和龍市慶興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。事故共造成18人死亡。究其原因，我國現(xiàn)有的煤礦監(jiān)察制度仍有很多不足之處。
一、我國煤礦安全監(jiān)管制度分析
近些年來，我們國家礦山安全現(xiàn)狀整體是進步的，但是重大事故依然頻發(fā)，礦山安全事故仍是關(guān)系我國安全衛(wèi)生大局乃至社會穩(wěn)定的一個重要問題。我國的相關(guān)監(jiān)察制度在設(shè)計和執(zhí)行過程中主要有以下不足：
（1）安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系尚未完善
我國政府于2002年6月頒布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，現(xiàn)已形成比較系統(tǒng)的安全生產(chǎn)法制體系。但是由于中國社會經(jīng)濟與結(jié)構(gòu)在發(fā)生快速而深刻的變化，很多法律、法規(guī)不能適應新的形勢，與市場經(jīng)濟比較完善的國家比較，安全生產(chǎn)法治體系還存在差距。安全生產(chǎn)法規(guī)因配套規(guī)章滯后、新舊職能移交銜接不當、部分條款合理性不夠，給具體執(zhí)行造成困難，也損害了法律的嚴肅性與權(quán)威性。
（2）安全生產(chǎn)監(jiān)察力量嚴重不足
現(xiàn)在全國煤炭安全監(jiān)察機構(gòu)按現(xiàn)有的能力是很難監(jiān)管過來。監(jiān)察人員專業(yè)水平和整體素質(zhì)參差不齊；監(jiān)察設(shè)備落后等等，嚴重影響了監(jiān)察工作的效率。在法治監(jiān)督方面，由于監(jiān)察、監(jiān)督力量相對薄弱，監(jiān)督機制與制度不健全，有些地方?jīng)]有設(shè)立安全監(jiān)察機構(gòu)，很難步入“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的監(jiān)管的軌道。
（3）煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置和部門職責劃分不合理
國煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)行使煤礦安全監(jiān)察職能，其中一項主要職責是，對煤礦安全實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，我國地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主要職責之一是，對本地區(qū)煤礦安全進行日常性的監(jiān)督檢查。這種職責的劃分表面上看，地方政府及其相關(guān)部門負責煤礦安全日常性監(jiān)察執(zhí)法，可以彌補國家監(jiān)察力量的不足，但實際上卻削弱了國家監(jiān)察的獨立性。煤礦安全檢查工作本是一項工作，卻人為的割裂開，由兩個機構(gòu)去實施，部門之間推諉、扯皮的官僚現(xiàn)象，必然導致最后無人真正負責。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法缺乏獨立性不論是地方政府的安全監(jiān)管違規(guī)還是煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)違規(guī)，安全監(jiān)察部門對于此類安全違規(guī)行為，需要向地方政府報告，安全監(jiān)察部門對此并沒有獨立處罰權(quán)和強制執(zhí)行權(quán)。在這種情形下，作為生產(chǎn)監(jiān)管者的地方政府又如何自己監(jiān)管自己，在保障安全監(jiān)察執(zhí)法效果的手段和方式上，法律規(guī)定的也不明確。作為礦工安全的最后一道監(jiān)管保障的機關(guān)在執(zhí)法上僅享有建議權(quán)，安全監(jiān)察缺乏相應的執(zhí)法力度。
（4）工會安全監(jiān)督權(quán)的設(shè)置形同虛設(shè)
我國的《工會法》對工會在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督權(quán)作了明確規(guī)定，即：當工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，以及發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的這三種情況時，工會對此享有建議權(quán)。但并不等于要求企業(yè)必須接受工會的建議。如果煤礦企業(yè)管理人員一意孤行，漠視上報的危險情況工會行使權(quán)利，因缺少具有威懾力的手段，而力不從心是可以理解的。工會專職工作人員的薪金是來源于企業(yè)，依靠企業(yè)維持生計，在經(jīng)濟不獨立的情況下，當工人的安全健康利益與企業(yè)的經(jīng)濟效益發(fā)生沖突工會無法真正代表勞動者的利益。
（5）安全技術(shù)力量薄弱
安全科研機構(gòu)與科研人員的裝備水平和創(chuàng)新能力較差；科研和技術(shù)開發(fā)經(jīng)費嚴重不足；一些影響我國重特大事故不斷發(fā)生的本質(zhì)—-安全技術(shù)基礎(chǔ)工作薄弱；造成重大事故隱患的一些技術(shù)關(guān)鍵長期以來沒有得到有效解決；安全科技開發(fā)和新技術(shù)推廣還沒有形成產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)與機制。
二、完善煤礦安全監(jiān)管體制的幾點建議
（一） 健全和完善煤礦安全國家監(jiān)察制度法律體系
在我國，雖然經(jīng)過多年的努力，也逐步建立了以《礦山安全法》，《安全生產(chǎn)法》為核心的礦業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生的法律體系，但是配套法律不健全、具體內(nèi)容上仍然不夠細致，且現(xiàn)行的《礦山安全法》沒有建立礦山安全監(jiān)察體制，只是由于當前煤礦安全形勢嚴峻，依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》建立了煤礦安全監(jiān)察體制。而且監(jiān)察領(lǐng)域存在著一定問題，主要包括有，監(jiān)察制度設(shè)計不科學，監(jiān)察體系不完善，以及多種監(jiān)察規(guī)定重疊導致監(jiān)察執(zhí)行混亂等問題。建立完善在礦業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域立法比較完善，體系周密。除了制定礦業(yè)基本安全衛(wèi)生法律外，還制定了一系列相配套的安全規(guī)程或?qū)嵤┘殑t。
（二）確立可操作性強的監(jiān)察制度
我國現(xiàn)行的相關(guān)法律普遍存在著一種原則性強，具體規(guī)定簡單粗化的傾向，這就導致了很多規(guī)定可操作性差，實際意義不大。煤礦安全檢查工作應由國家安全監(jiān)察機關(guān)獨立實施。安全監(jiān)察機關(guān)只有通過對煤礦進行日常的、定期的檢查，才能知悉具體、可靠的情況做好安全預防工作。因此，由國家安全監(jiān)察機關(guān)一個部門獨立實施煤礦安全檢查工作，權(quán)力高度統(tǒng)一的情形下，責任就會明晰，結(jié)果必然會促使煤礦安全檢查工作真正發(fā)揮其預防機制的作用。
（三）科學合理的設(shè)置監(jiān)察機構(gòu)
要通過立法對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)設(shè)立和機構(gòu)與人員的職責有明確的規(guī)定， 對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和安全監(jiān)察人員的行為，也通過立法加以規(guī)范，這就保證了安全監(jiān)察機構(gòu)依法行政和依法監(jiān)察。近些年來，因為政府機構(gòu)的改革和變化，我國負責煤礦安全衛(wèi)生的監(jiān)察工作的機構(gòu)多次變化，這就導致了很長時間缺少一個強有力的監(jiān)察機關(guān)。2005 年實行的《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的監(jiān)管體制，但是有很多缺陷。比如，垂直設(shè)置的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國家煤礦安全監(jiān)察局實際上是兩塊牌子、一套人馬，有自己監(jiān)督自己的嫌疑，并且不能真正獨立于地方政府。此外在一些領(lǐng)域的監(jiān)管中，也存在多部門相互扯皮、爭奪權(quán)力、推卸責任的情況。因此要確立嚴密完整的煤礦監(jiān)察制度立法體系， 監(jiān)察的條例權(quán)威統(tǒng)一、可操作性強，監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置科學合理、職責明確。
參考文獻：
有些礦山分布在公路沿線、居民周邊、高壓輸電路、通信設(shè)施等地段，嚴重威脅著人民生命財產(chǎn)的安全，隨著國家相關(guān)政策的出臺，已不具備安全生產(chǎn)準入條件，但這部分礦山業(yè)主在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，在不依法辦理采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證的情況下，違規(guī)施工、非法開采，四處亂挖濫采，生產(chǎn)管理秩序較為混亂。還有的礦山分布在隱蔽山溝，監(jiān)管缺失，存在嚴重的安全隱患和資源浪費的違法行為。
2企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然十分薄弱
一是企業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏。據(jù)調(diào)查采石場80％的負責人（老板）看不懂《非煤礦山開采設(shè)計方案》，企業(yè)安全員雖然經(jīng)過專門組織的安全培訓，但培訓講的都是最簡單的安全常識和法律法規(guī)知識，根本滿足不了工作需要。同時，安全生產(chǎn)專家嚴重不足，因為專家奇缺，專家支撐得不到滿足。二是企業(yè)安全管理仍然十分原始粗放。企業(yè)員工大多數(shù)是季節(jié)性上班的農(nóng)民工，素質(zhì)不高，簡單的培訓和教育根本無濟于事。企業(yè)日常安全工作仍然是習慣性管理，雖然政府有監(jiān)管，作業(yè)有規(guī)定，但是，平時大多數(shù)時間是在沒有檢查、沒有監(jiān)督的情況下，仍采用“老方式”、“老方法”作業(yè)。安全隱患不愿查、不會查、不知查的“三不”現(xiàn)象十分嚴重，目前，地下礦山企業(yè)必要的圖紙仍然沒有，生產(chǎn)進度不能夠及時測繪，指揮生產(chǎn)無的放矢，不編制作業(yè)規(guī)程、無措施施工是普遍現(xiàn)象，內(nèi)部安全管理流于形式，管理仍然很落后。三是安全生產(chǎn)標準化形式主義嚴重。企業(yè)安全生產(chǎn)標準化還僅僅是中介機構(gòu)編制本子，套話連篇，評審機構(gòu)走過場，截止到目前一些企業(yè)標準化仍然是做出來的，而不是干出來的。
3各級監(jiān)管部門監(jiān)管能力不強
一是專業(yè)監(jiān)管力量嚴重不足。我市縣以上安全部門負責非煤監(jiān)管的干部只有10人，而且縣區(qū)級都是一身多職，加上分管副局長才14人。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)均是兼職，普遍存在一崗多職、趨于應付的現(xiàn)象，嚴重影響著國家安全生產(chǎn)政策及上級工作任務部署的貫徹落實，出現(xiàn)嚴重的梗阻現(xiàn)象?；鶎影脖O(jiān)部門一頭連著政府，一頭連著企業(yè)，是做好安全生產(chǎn)工作的“神經(jīng)末梢”和前沿陣地，作用十分重要。國家對安全生產(chǎn)工作的安排和部署從上到下也是一級傳一級，最終在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到應驗和落實。而監(jiān)管力量卻是倒“金字塔”型，很難滿足工作需要。二是監(jiān)管人員專業(yè)性不強，全市非煤監(jiān)管戰(zhàn)線上專門學習非煤礦山或者礦山安全的干部只有1人，其它都是學習中文、計算機、財貿(mào)等專業(yè)人員。三是由于我市的非煤礦山企業(yè)全部分布在縣區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大山之上，路途遙遠，加上監(jiān)管部門受經(jīng)費、車輛、裝備以及時間精力上的制約，監(jiān)管工作困難很大。如到東豐縣橫道河執(zhí)法檢查，去一個企業(yè)路程就需要大半天，再逐項檢查，查出隱患再進行整改情況復查，一戶企業(yè)一次閉合檢查就要消耗2－3天時間。四是相關(guān)法律法規(guī)出臺之后，對非煤礦山關(guān)閉和整合重組扶持力度不大，2010年突然放開對采土場（磚廠）行政許可證約束，導致采土場安全監(jiān)管難度加大，安全管理水平出現(xiàn)程度不等的滑坡，采石場安全生產(chǎn)準入條件的提高，沒有相應的退出補償機制，基層安全監(jiān)管工作難度加大。
4出現(xiàn)這些問題的主要原因
1.做好全區(qū)安全生產(chǎn)工作會議準備工作，擬定2020年度安全生產(chǎn)目標管理責任書報局領(lǐng)導研究審定；
2.根據(jù)對2020年應急管理目標考評情況，擬定全區(qū)2019年應急管理目標考評通報文件，報局領(lǐng)導研究審定；
3.根據(jù)省市安委會統(tǒng)一安排，擬定全區(qū)縱深推進安全生產(chǎn)九大專項整治行動工作方案（征求意見稿），征求區(qū)安委會有關(guān)成員單位意見建議，出臺我區(qū)工作方案；
4.完成其他日常工作。
二、非煤礦山股負責工作
1.做好企業(yè)復產(chǎn)復工工作，對證照齊全的非煤礦山企業(yè)嚴格按照有關(guān)要求開展復產(chǎn)復工檢查；
2.對已經(jīng)復產(chǎn)的企業(yè)按規(guī)定開展安全監(jiān)督檢查；
3.對南方水泥投資的2家露天采石場“三同時”開展情況進行跟蹤指導；
4.對部分安全生產(chǎn)許可證到期的企業(yè)指導其開展安全生產(chǎn)延期許可；
5.做好汛期非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，對3家尾礦庫安全度汛方案落實情況進行督查。
三、物資救災股負責工作
1.做好汛期期間防災減災值班工作及災情報送工作；
2.做好“5·12”全國防災減災日宣傳前期準備工作；
3.與區(qū)財政聯(lián)合開展一次應急救災資金使用情況大檢查；
4.做好防汛銜接工作。
四、危化股、綜合股負責工作
1.召開危化企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議,積極推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，部署全年重點工作；
2.加強對各主管部門的督促，進一步落實好“兩個15天”要求；
3.開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，重點檢查?；飞a(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和冶金、有色行業(yè)。
4.指導?；菲髽I(yè)做好延期換證。
五、防火辦負責工作：
1.做好值班值守；
2.做好野外火源專項整治督查工作；
3.加強隊員體能訓練，增強業(yè)務技能學習。
六、其他工作
1.繼續(xù)按要求做好行政審批、服務方面的相關(guān)工作。
2.做好與社會救援隊的溝通工作。
關(guān)鍵詞：礦山；機電設(shè)備；安全監(jiān)督
中圖分類號： F2 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）22-17-2
0 引言
在我國礦業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展歷程中，礦山機電設(shè)備起著重要的作用，但在生產(chǎn)過程中，難免出現(xiàn)設(shè)備損壞的問題，這不僅影響機電設(shè)備的使用功能，還影響著礦山工程的經(jīng)濟效益及礦業(yè)工人的生命安全。如果礦山機電設(shè)備發(fā)生損毀，不但影響礦業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，更會對礦業(yè)工人的人身安全帶來危害，所以，管理者更要對礦山機電設(shè)備的安全加強監(jiān)督和管理。本文對礦山生產(chǎn)過程中機電設(shè)備安全管理方面進行了簡單的描述，希望可以更好地給我國礦業(yè)生產(chǎn)帶來一定幫助。
1 礦山機電設(shè)備安全管理的必要性
我國現(xiàn)階段的礦業(yè)正在突飛猛進地發(fā)展，在發(fā)展及開采的過程中肯定離不開機電設(shè)備的應用，機械化的礦業(yè)開采已經(jīng)成了現(xiàn)階段礦業(yè)發(fā)展的大趨勢，為了能夠使礦業(yè)開采有條不紊地進行，礦業(yè)工作人員一定要做好礦山機電設(shè)備安全方面的管理工作。在礦業(yè)生產(chǎn)的過程中，機電設(shè)備難免出現(xiàn)損壞及損毀，一旦出現(xiàn)這種情況則會給企業(yè)帶來嚴重的影響，主要表現(xiàn)在兩個方面：
1.1 威脅曠工的生命安全
礦山機電設(shè)備的安全是保障礦山安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，礦山機電設(shè)備的安全直接影響著礦山工作人員的工作狀況和安全，礦山生產(chǎn)過程中應對礦山機電設(shè)備安全給予重視[1]。一旦在礦產(chǎn)開采過程中遇到礦山生產(chǎn)設(shè)備毀壞的問題，很有可能使得曠工在機械操作過程中受到人身傷害，甚至可能喪失生命，因此礦山生產(chǎn)設(shè)備與曠工的生命安全息息相關(guān)應予以重視。
1.2 影響企業(yè)的經(jīng)營效益
一旦在礦產(chǎn)開采過程中遇到礦山生產(chǎn)設(shè)備毀壞的問題，如果產(chǎn)生了人員的傷亡，那么企業(yè)需要停業(yè)整頓，安撫曠工家屬，進行經(jīng)濟補償，這必然使得企業(yè)的生產(chǎn)進度和企業(yè)聲譽受到影響，影響企業(yè)的經(jīng)營效益；如果幸運在設(shè)備毀壞的過程中沒有產(chǎn)生人員傷亡，那么由于機器毀壞也會導致企業(yè)停產(chǎn)一段時間，而這段時間由于無法按時生產(chǎn)，一方面企業(yè)面臨著企業(yè)收益較以前降低的風險，另一方面由于施工進度受到影響，企業(yè)產(chǎn)量降低帶來企業(yè)的違約風險，不管上述的哪種情況都會使得企業(yè)的經(jīng)營效益受到影響。因此，為了避免重大生產(chǎn)事故的發(fā)生，也為了企業(yè)經(jīng)濟效益的穩(wěn)健增長，礦業(yè)機電設(shè)備的管理人員，要不定時的對礦山機電設(shè)備進行檢修，以保證上述情況的不發(fā)生。
2 礦山機電設(shè)備安全管理中存在的問題
2.1 重視程度不夠
在礦業(yè)生產(chǎn)的過程中，尤其是一些小型礦業(yè)，對于機電設(shè)備安全管理的重視程度不到位，單純注重礦業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)濟效益，并不注重自身機電設(shè)備安全管理工作的開展，也沒有制定相關(guān)的管理制度，安排相關(guān)的機電設(shè)備管理人，沒有建立完善的礦山機電設(shè)備安全問題預防機制和解決機制。一旦出現(xiàn)礦產(chǎn)開采和生產(chǎn)過程中的設(shè)備損壞問題，無法得到妥善的解決，更加無法保障礦工的生命安全。因此，提高企業(yè)的安全意識，加強企業(yè)對于礦產(chǎn)生產(chǎn)過程中機電設(shè)備的檢修管理意識很有必要。
2.2 管理人員素質(zhì)水平不高
礦產(chǎn)開采行業(yè)屬于高危的特殊行業(yè)，由于企業(yè)的管理者雖然是管理專業(yè)科班出身，但對于礦產(chǎn)開采行業(yè)的特殊性認知度不夠，這就引發(fā)了由于企業(yè)領(lǐng)導層的安全意識和管理素質(zhì)較低帶來的安全隱患和危機。例如，有些礦產(chǎn)企業(yè)雖然有開展相關(guān)的礦山機電設(shè)備安全管理工作，但并未對相關(guān)人員進行專業(yè)知識的培訓；有的就沒有安排特定的人員進行機電設(shè)備的管理；有的礦業(yè)機電管理者則是文化水平不高，沒受過相關(guān)的知識化管理培訓。
2.3 企業(yè)安全投入不夠
企業(yè)的生產(chǎn)的機電設(shè)備的檢查和維護工作是保證企業(yè)安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，但是這筆開支的數(shù)字也是客觀的，在具體的礦產(chǎn)生產(chǎn)過程中，許多企業(yè)很難舍得對其進行持續(xù)的關(guān)注和投入，由此帶來企業(yè)的安全隱患[2]。例如，有的礦產(chǎn)企業(yè)在其生產(chǎn)過程中，對機電設(shè)備的投入比較少，而其企業(yè)本身又想獲得相應的經(jīng)濟效益，這樣就導致企業(yè)過度使用現(xiàn)有的機電設(shè)備，也不去關(guān)心機電設(shè)備的維護及維修工作，以至于設(shè)備的使用過度，年久失修，這種機電設(shè)備不但不會給企業(yè)帶了相應的經(jīng)濟效益，還使設(shè)備本身成了企業(yè)的潛在隱患，很容易給企業(yè)帶來極其嚴重的后果。
2.4 機電技術(shù)力量薄弱
由于各個企業(yè)的實力不同，規(guī)模較小的企業(yè)很難聘請高素質(zhì)的設(shè)備檢修人員，礦產(chǎn)生產(chǎn)過程中機電力量薄弱，這使得企業(yè)的設(shè)備檢修工作很難做到對設(shè)備現(xiàn)狀準確的判斷，進而帶來礦山生產(chǎn)過程中由于機電設(shè)備檢修不規(guī)范帶來的安全隱患（加入設(shè)備落后方面）。例如，有的礦山企業(yè)的技術(shù)人員不足，技術(shù)上的指導不能與其生產(chǎn)同步，在電力供應方面并不規(guī)范，也無相應的設(shè)計，施工方面具體藍圖不完善。礦井下各項工作制度的制定不完善，有些設(shè)置連儀器儀表都不健全，測試方法和測試手段也比較落后。
3 做好礦山機電設(shè)備安全管理工作的幾點建議
3.1 提高重視程度
要使得礦業(yè)生產(chǎn)過程中機電設(shè)備的安全管理工作得到保障，首先企業(yè)的管理層要對此有著高度的重視，要認識到機電設(shè)備安全管理工作不足會給企業(yè)帶來的損失，認識到其嚴重性，才能保證礦業(yè)后續(xù)工作有條不紊地開展。因此，企業(yè)應加強企業(yè)領(lǐng)導者的安全意識的培養(yǎng)，樹立安全意識，建立完善的機電設(shè)備的定期檢修和維護制度，減少礦產(chǎn)開采過程中機電設(shè)備毀壞的發(fā)生幾率。
3.2 提高人員素質(zhì)
提高人員素質(zhì)主要包括兩個方面：第一，提高企業(yè)管理者的素質(zhì)，重點是培養(yǎng)企業(yè)管理者的安全生產(chǎn)意識?？梢酝ㄟ^相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)案例的介紹、礦產(chǎn)生產(chǎn)機電設(shè)備安全監(jiān)測重要性的介紹來不斷強化企業(yè)領(lǐng)導者的安全意識。第二，加強專業(yè)技術(shù)人員的培訓。礦業(yè)生產(chǎn)人員的素質(zhì)水平是保證機電設(shè)備安全管理工作進行的前提，在礦業(yè)生產(chǎn)過程中要針對不同的工作人員進行不同相關(guān)知識的培訓，要全面提高其盛傳人員的素質(zhì)水準，要讓他們懂得機電設(shè)備安全管理工作的重要性，要讓培訓工作起到針對性。
3.3 加大資金投入
充足的資金投入是確保礦產(chǎn)生產(chǎn)過程中機電設(shè)備監(jiān)測的重要環(huán)節(jié)。只有擁有充足的資金才能保證機電設(shè)備監(jiān)測工作的順利開展。一方面可以聘請更加專業(yè)和權(quán)威的專業(yè)機電設(shè)備的監(jiān)測人員，提高機電設(shè)備監(jiān)測的精準度；另一方面可以有專業(yè)人士根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)狀況建立健全機電設(shè)備突發(fā)狀況的應急管理機制，確保最大限度的減少人員傷亡；最后加大機電設(shè)備的監(jiān)測頻率和力度，確保機電設(shè)備的安全運營。
3.4 提高技術(shù)力量，加強監(jiān)督工作
要加強礦業(yè)生產(chǎn)人員技術(shù)知識的培訓，要讓工作人員從根本上認識到機電工作管理的重要性，要讓其工作性質(zhì)具有針對性和同步性。對于破損，殘缺的機械要及時更換，要保障機電設(shè)備的性能良好，使其能正常地進行工作，只有這樣才能更好地給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益和社會效益（加入新技術(shù)方面，淘汰落后設(shè)備）。
礦產(chǎn)企業(yè)要做好機電設(shè)備管理工作，還要在企業(yè)內(nèi)部加強監(jiān)督工作，企業(yè)可以安排相應的監(jiān)督人員在礦業(yè)生產(chǎn)過程中對生產(chǎn)過程進行監(jiān)督，不管哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，監(jiān)督人員都要及時提醒安全管理人員進行解決，保證安全工作整體的進行。
4 結(jié)語
礦業(yè)生產(chǎn)想要在市場中有序進行而不被社會淘汰，就必須要做好相關(guān)的機電設(shè)備管理，礦業(yè)生產(chǎn)者都要認識到機電設(shè)備管理工作的重要性，要自己探查自己企業(yè)的不足與缺陷，仔細了解分析企業(yè)的現(xiàn)狀，加快整改，可以采取加強監(jiān)管工作，提高技術(shù)力量水平等方面進行全面，透徹的企業(yè)制度化整改。只有這樣才能使機電設(shè)備的安全管理工作真正落到實處。
參 考 文 獻