時間：2023-10-30 11:18:29
導(dǎo)語：在固定資產(chǎn)管理不規(guī)范原因的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：中小學(xué)校：固定資產(chǎn)管理：現(xiàn)狀：原因：優(yōu)化
隨著時代的發(fā)展與教育改革的不斷深入，我國教育事業(yè)進一步繁榮發(fā)展，各級各類學(xué)校辦學(xué)條件日益改善，人們?nèi)找嬲J識到學(xué)校固定資產(chǎn)管理的重要性，紛紛采取措施進行優(yōu)化固定資產(chǎn)的管理。實踐證明，只有提高固定資產(chǎn)管理的效率，才能為學(xué)校教學(xué)提供便利的條件，保障教育教學(xué)活動的有序開展。但是當(dāng)前形勢下，我國中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在諸多問題，限制了固定資產(chǎn)管理的發(fā)展，更影響了教育教學(xué)活動的順利進行。因此，在新形勢下探討中小學(xué)固定資產(chǎn)管理問題就顯得尤為必要。
一、新形勢下中小學(xué)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析
（一）固定資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)流失問題突出
這種固定資產(chǎn)配置不合理的問題，主要表現(xiàn)在：重點中小學(xué)的師資力量、教學(xué)資源與資產(chǎn)實力等都遠遠超過了普通中小學(xué)實力水平。實際上，這些多出來的資源、資產(chǎn)并不能完全應(yīng)用于教育教學(xué)活動中來，有的甚至只發(fā)揮了充當(dāng)門面的作用。從小的方面來說，學(xué)校內(nèi)部的信息無法共享，自然會造成重復(fù)購置的問題，致使一部分固定資產(chǎn)利用率低，甚至根本無需使用，閑置、浪費等問題嚴重，導(dǎo)致部分資產(chǎn)流失。
（二）管理制度不健全，管理工作不到位
部分中小學(xué)固定資產(chǎn)管理制度不健全，致使平時的資產(chǎn)管理工作不到位，因而難以滿足新時期的要求。這種問題突出表現(xiàn)在以下幾點：第一，在進行資產(chǎn)處置時。往往缺少標(biāo)準(zhǔn)的處置流程；第二。中小學(xué)在使用固定資產(chǎn)時，也缺少相應(yīng)的監(jiān)督機制，無法對使用行為進行約束；第三，很多學(xué)校在管理固定資產(chǎn)時不規(guī)范，沒有按照要求將固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一編號及粘貼標(biāo)簽，有的學(xué)校編號隨意，存在重復(fù)編號的問題。標(biāo)簽的粘貼也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有的標(biāo)簽破損后沒有及時更換，導(dǎo)致編號缺失。這就導(dǎo)致管理混亂。在固定資產(chǎn)清查與盤點時難以一目了然，效率不高：第四，中小學(xué)固定資產(chǎn)管理人員配置比較簡單、滯后，有些學(xué)校甚至缺少專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，難以有效開展管理工作；第五，管理過程中沒有落實責(zé)任，不論是管理人還是使用人責(zé)任缺失，定位模糊，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時難以查找原因及追究相應(yīng)責(zé)任，管理效率低下，效果不好。
（三）固定資產(chǎn)賬實不符，資產(chǎn)信息不夠真實
這一問題產(chǎn)生的原因也比較多，比如在中小學(xué)建設(shè)后沒有按照要求對學(xué)校的固定資產(chǎn)進行詳細的入賬：固定資產(chǎn)管理人員沒有及時與財務(wù)人員進行平行入賬，導(dǎo)致賬外資產(chǎn)的存在等。不僅如此，中小學(xué)固定資產(chǎn)在使用過程中，隨著時間的推移，其價值會逐步降低。但是學(xué)校在對其進行管理時，沒有及時根據(jù)實際情況對這些固定資產(chǎn)進行折舊，也就是說固定資產(chǎn)在入賬后就一直以原價的形式保存在財務(wù)報表上，賬實不符的問題就此出現(xiàn)。除此以外。中小學(xué)固定資產(chǎn)管理工作比較復(fù)雜，并且對核對、清查等工作欠缺相應(yīng)的監(jiān)督，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作比較混亂，無形中增加了賬實不符的問題。
二、當(dāng)前中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在問題的主要原因
（一）對固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠
很多中小學(xué)校依然將教育作為學(xué)校工作的重點，因而對固定資產(chǎn)管理工作不太重視。這樣一來就導(dǎo)致了學(xué)校固定資產(chǎn)清查、盤點等工作流于表面形式，難以有效發(fā)揮其監(jiān)督、審查的作用。與此同時，對于已經(jīng)缺失的固定資產(chǎn)，工作人員也沒有有意識繼續(xù)追查。致使固定資產(chǎn)管理工作越來越混亂，難以發(fā)揮效果。
（二）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，管理責(zé)任不明確
中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度不規(guī)范，管理責(zé)任不明確也是限制固定資產(chǎn)管理工作進一步發(fā)展的重要原因。在這樣的環(huán)境下，固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移與變更也沒有可以遵循的制度，導(dǎo)致工作難以繼續(xù)開展。
（三）財務(wù)人員素質(zhì)偏低，有待進一步加強
一些學(xué)校固定資產(chǎn)管理人員大多由不具備專業(yè)財會知識的教師兼任，這些教師一方面缺乏固定資產(chǎn)管理工作的熱情，另一方面也欠缺相應(yīng)的知識支持，更對財務(wù)知識以及相關(guān)的法律知識不了解，因此在工作時往往存在諸多問題，導(dǎo)致工作難以有效開展。
三、新形勢下優(yōu)化中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的策略
（一）重視學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作
要想優(yōu)化中小學(xué)固定資產(chǎn)管理，就必須重視學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作，轉(zhuǎn)變觀念。第一，學(xué)校要將主要領(lǐng)導(dǎo)作為固定資產(chǎn)管理的主要責(zé)任人，以此為基礎(chǔ)進一步落實責(zé)任。以便提高固定資產(chǎn)管理的效率：第二，必須確保學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作人員資料的真實性與完整性，重視對固定資產(chǎn)管理工作人員的監(jiān)督與考察：第三，采取措施化制度，確保制度與本校實際情況符合，確保制度執(zhí)行的可行性：第四，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算理念，以便將學(xué)校真實的資產(chǎn)狀況反映出來。
（二）進一步完善固定資產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)制度
只有進一步完善固定資產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)制度，才能確保中小學(xué)固定資產(chǎn)管理制度的穩(wěn)定、有序。國有資產(chǎn)管理部門要和地方教育部門聯(lián)合起來，制定出統(tǒng)一、透明的固定資產(chǎn)管理規(guī)定與方法，嚴格監(jiān)督、督促中小學(xué)校按照此標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定進行固定資產(chǎn)管理。要依托技術(shù)平臺并利用高效、科學(xué)、準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化技術(shù)進行固定資產(chǎn)管理監(jiān)控，確保其業(yè)務(wù)流程的準(zhǔn)確與規(guī)范，并能夠及時向社會各界反應(yīng)固定資產(chǎn)的具體情況。如果學(xué)校要采購固定資產(chǎn)，則要采取公開、公平與公正的原則，按照政府的要求統(tǒng)一招標(biāo)采購。在清理固定資產(chǎn)時要力求準(zhǔn)確。
（三）健全各級中小學(xué)校的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度
進一步健全各級中小學(xué)校的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，做到資產(chǎn)的歸口管理，進一步落實管理人和使用人的責(zé)任。在這一過程中，要對校內(nèi)固定資產(chǎn)的投資、租借、報廢、調(diào)度等責(zé)任和權(quán)限加以明確。不論是資產(chǎn)的購置、等級、轉(zhuǎn)移乃至報廢等，都需要上報以待核查。在進行固定資產(chǎn)的選購時，工作人員必須根據(jù)學(xué)校辦公室數(shù)量、教室數(shù)量、師生人數(shù)等實際需求制定采購計劃，避免盲目采購。固定資產(chǎn)入庫之前要進行嚴格的驗收，沒有問題后才可以入庫登記。除此以外，要進一步落實固定資產(chǎn)日常維護、維修制度，延長其使用壽命。進一步落實固定資產(chǎn)清查制度，監(jiān)督工作人員定期對學(xué)校固定資產(chǎn)進行清查、盤點，按照要求將盤盈盤虧的固定資產(chǎn)加以處理。
（四）定期開展學(xué)校固定資產(chǎn)清查工作
中小學(xué)校必須根據(jù)要求，定期開展學(xué)校固定資產(chǎn)的清查工作。清查工作至少每年進行一次，從而保證賬物相符。在進行固定資產(chǎn)清查時，一切清查工作都要堅持以財務(wù)部門為中心的原則，其他各個部門要同理合作，盡最大努力給予財務(wù)部門支持。固定資產(chǎn)清查理應(yīng)按照學(xué)校寒暑假的時間進行，避免耽誤正常的教學(xué)工作。有條件的學(xué)校甚至可以聘請專業(yè)的財會人員進行指導(dǎo)與協(xié)助，對于清查出的各類問題要及時解決，難以解決的要及時上報。根據(jù)清查的數(shù)據(jù)與內(nèi)容構(gòu)建一個準(zhǔn)確、完整、清洗的固定資產(chǎn)財務(wù)體系，確保管理工作的有序開展，
（五）培養(yǎng)更加專業(yè)的資產(chǎn)管理人才
隨著時代的發(fā)展與科技的進步，學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作也逐步引入先進的管理軟件，這樣一來就更加需求專業(yè)的財會人員。為了保障固定資產(chǎn)管理工作的順利開展，中小學(xué)校就必須培養(yǎng)具備高素質(zhì)與高度責(zé)任心的專業(yè)財務(wù)人員。學(xué)校必須定期組織培訓(xùn)，不斷提升管理人員的業(yè)務(wù)能力與管理能力，從各個方面著手保障固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化，避免問題的出現(xiàn)。
[關(guān)鍵詞]中職學(xué)校；固定資產(chǎn)管理；問題與對策
【中圖分類號】F616.5
一、 目前中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題
（一）管理意識薄弱，缺乏高素質(zhì)的固定資產(chǎn)管理人員
隨著我國中職教育事業(yè)的快速發(fā)展，國家對中職教育高度重視，不斷加大投資。但一些中職學(xué)校只顧盲目投入，對固定資產(chǎn)管理重視程度還不夠，存在著"重進輕管、重錢輕物"的片面管理思想，究其根源則在于公辦學(xué)校經(jīng)費大部分來源于上級的直接撥付和集中撥付，這些資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，是無償使用，因此多數(shù)學(xué)校都比較關(guān)心每年的財政撥款，很少關(guān)心固定資產(chǎn)的管理和使用效益。這種沒有長期管理規(guī)劃、只顧眼前利益的管理意識，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理上的不規(guī)范。
（二）管理制度不完善，缺乏有效的約束機制
中職學(xué)校普遍存在重錢輕物的現(xiàn)象，雖然有的中職學(xué)校有針對性地制定了一些制度，但不成體系，缺乏可操作性，具體表現(xiàn)如下：
第一，預(yù)算管理制度不完善。部分中職學(xué)校沒有制定科學(xué)的預(yù)算計劃，導(dǎo)致重復(fù)購置，浪費嚴重。由于固定資產(chǎn)的購置經(jīng)費大部分來自上級的財政撥款，是無償使用，而學(xué)校大多數(shù)部門不講效益，盲目采購教學(xué)設(shè)備，導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置。固定資產(chǎn)的使用效益無法發(fā)揮。
第二、固定資產(chǎn)采購制度不完善，缺乏有效的制約機制。多數(shù)中職學(xué)校雖然成立了采購部門，但沒有建立統(tǒng)一透明的采購制度，采購機制不規(guī)范，沒有實行統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一調(diào)配，采購的透明度不高，由于缺乏有效的制約機制，購買成本偏高，無法提高資金的使用效益。
第三，固定資產(chǎn)報廢制度不夠健全。中職學(xué)校屬于事業(yè)單位，固定資產(chǎn)一般不提折舊，對固定資產(chǎn)的使用年限規(guī)定也不明確，造成報廢的隨意性很大，一些中職學(xué)校為了擴大學(xué)校規(guī)模和應(yīng)付各種評估需要，再加上報廢的手續(xù)過于繁雜，所以干脆不報廢，導(dǎo)致學(xué)校固定資產(chǎn)虛增。有的固定資產(chǎn)由于沒有使用價值，時間久了，便無人管理，最后發(fā)霉腐爛，造成國有財產(chǎn)的浪費。
（三）忽視固定資產(chǎn)日常管理，缺乏定期的清查盤點制度
在日常管理中，固定資產(chǎn)管理隨意，機構(gòu)建設(shè)不合理，沒有設(shè)專門的管理部門，造成與固定資產(chǎn)直接相關(guān)的三個部門即固定資管理部門、財務(wù)部門及使用部門之間職責(zé)分工不明確，缺乏必要的配合、監(jiān)督和約束機制。因此，忽視固定資產(chǎn)日常管理，缺乏定期的清查制度，中職學(xué)校的家底難以清楚，固定資產(chǎn)的使用效益難以充分發(fā)揮。
二、加強中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對策
（一）增強固定資產(chǎn)管理意識，實施人才培訓(xùn)工程
一方面，中職學(xué)校的各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認識到固定資產(chǎn)是培養(yǎng)優(yōu)秀人才，促進學(xué)科建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，克服"重錢輕物"、"重購置輕管理"的不良傾向，從戰(zhàn)略發(fā)展角度來深化固定資產(chǎn)管理；另一方面，中職學(xué)校要從企業(yè)化的管理角度來重新認識固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義，固定資產(chǎn)關(guān)系到學(xué)校的財務(wù)狀況大局和經(jīng)濟效益狀況，因此，在購置各項固定資產(chǎn)時，應(yīng)該充分考慮到學(xué)科將來的發(fā)展趨勢，根據(jù)現(xiàn)代教學(xué)和科研的需要以及不同專業(yè)的要求去配置固定資產(chǎn)，保證"物盡其用"，防止盲目購置固定資產(chǎn)，同時做好宣傳教育工作，增強全體師生的資產(chǎn)管理的意識。高素質(zhì)的管理人才隊伍是提升中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理水平的決定性因素。因此，中職學(xué)校應(yīng)該建立一支素質(zhì)比較高的資產(chǎn)管理人員隊伍，形成財務(wù)審核管理員、歸口部門資產(chǎn)審核管理員、使用部門資產(chǎn)管理員三級管理員隊伍。
（二）健全固定資產(chǎn)管理制度，明確管理責(zé)任
第一，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)預(yù)算管理制度，嚴格按照預(yù)算來購置資產(chǎn)，促使資產(chǎn)使用部門充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，防止重復(fù)購置，造成不必要的浪費。提高資金的使用效益，使預(yù)算更加科學(xué)、合理、透明。
第二，嚴格固定資產(chǎn)的報廢制度。中職學(xué)校在處置固定資產(chǎn)時必須嚴格遵循"先審批后處置"的原則，不得擅自處置固定資產(chǎn)。規(guī)定中職學(xué)校各類固定資產(chǎn)使用報廢年限，規(guī)范報廢申報程序，根據(jù)中職學(xué)校固定資產(chǎn)的使用性質(zhì)和類別、及其規(guī)定的使用年限，當(dāng)固定資產(chǎn)達到了報廢年限時，一部分固定資產(chǎn)學(xué)校有權(quán)自行處置的，由歸口管理部門組織有關(guān)專家進行技術(shù)鑒定，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批后進行處置；另一部分由學(xué)校財務(wù)部門報上級固定資產(chǎn)主管部門審批即可辦理報廢手續(xù)，這樣，既簡化了固定資產(chǎn)報廢手續(xù)，又使固定資產(chǎn)報廢有章可循。從而使學(xué)校的固定資產(chǎn)更加真實可靠。
第三，建立健全固定資產(chǎn)清查制度。固定資產(chǎn)原則上每年進行一次清查，確保帳、卡、物相符。對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)應(yīng)及時查明原因，分清責(zé)任，按規(guī)定進行處理。對造成固定資產(chǎn)損壞、丟失的直接責(zé)任人追究其經(jīng)濟責(zé)任。
第四，建立固定資產(chǎn)使用情況考核和評比制度。學(xué)校應(yīng)該定期對固定資產(chǎn)的使用情況進行監(jiān)督和檢查，表揚先進，督促后進，最大程度地維護固定資產(chǎn)安全、完整，促使固定資產(chǎn)發(fā)揮最大的經(jīng)濟效用。
（三）抓好固定資產(chǎn)日常管理，規(guī)范基礎(chǔ)工作
學(xué)校財務(wù)部門負責(zé)登記固定資產(chǎn)總分類賬，負責(zé)固定資產(chǎn)的財務(wù)審核、統(tǒng)計報表、統(tǒng)計分析、資產(chǎn)清查的布置和系統(tǒng)管理等。固定資產(chǎn)管理部門負責(zé)學(xué)校的固定資產(chǎn)實物管理，固定資產(chǎn)驗收、卡片打印和資產(chǎn)標(biāo)簽的粘貼，根據(jù)具體目錄進行分類，設(shè)立固定資產(chǎn)登記本、卡、進行編號登記，并對固定資產(chǎn)的使用價值進行監(jiān)控，向?qū)W校財務(wù)報送有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，同時要和財務(wù)部門做好對賬工作，保證每個部門每年至少對賬一次。
（四）建立規(guī)范的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實施信息化管理
采用專業(yè)化的固定資產(chǎn)管理軟件，建立規(guī)范的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，充分利用完善的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和條形碼技術(shù)，將學(xué)校所有固定資產(chǎn)的相關(guān)信息輸入管理系統(tǒng)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的信息化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，提高管理的效率，改變傳統(tǒng)的管理模式，全面提高固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)。
總之，固定資產(chǎn)作為中職學(xué)校辦學(xué)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟資源，對學(xué)校的發(fā)展至關(guān)重要。中職學(xué)校加強對固定資產(chǎn)的管理必須提升管理意識，嚴格制定和遵守各項管理制度，加強日常管理，充分調(diào)動學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員、財務(wù)人員以及及廣大師生參與管理的積極性，多方配合形成合力，切實管理好學(xué)校的固定資產(chǎn).
參考文獻：
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[2]林鳳平《試論職業(yè)中專學(xué)校固定資產(chǎn)管理問題及對策》哲理：論壇版-2010年1期
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理；問題
長期以來，事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位的重要基礎(chǔ)條件，是國有資產(chǎn)中重要的組成部分。但是在當(dāng)前新舊體制沖撞，經(jīng)濟運行中宏觀、中觀、微觀利益沖突，社會各階層、各方面權(quán)益關(guān)系不協(xié)調(diào)、不合理的情況下，使事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)不少問題。
一、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義
1．完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必要舉措。事業(yè)單位固定資產(chǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn)的主要組成部分。因此，加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，是當(dāng)前健全我國國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會主義基本經(jīng)濟制度的一項必要舉措。
2．建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求。建設(shè)節(jié)約型社會，首先應(yīng)從政府做起。而政府的運行成本在很大程度上取決于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平。因此，政府必須對現(xiàn)有存量資源進行有效整合，使其發(fā)揮最大使用效益，堅決杜絕資產(chǎn)的閑置浪費。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
（一）固定資產(chǎn)使用效率不高
一些單位在資產(chǎn)購置上存在隨意性，一味追求高、精、尖和功能全的產(chǎn)品，使一些尚能使用的固定資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，降低了固定資產(chǎn)的使用效率，造成資產(chǎn)浪費。在使用過程中，一些單位普遍存在重錢輕物、重購輕建的管理現(xiàn)象，對資產(chǎn)的保養(yǎng)、維修不及時，致使許多資產(chǎn)超常規(guī)使用、破壞性使用甚至無法使用，造成設(shè)備快速老化，降低了資產(chǎn)的使用效率，縮短了使用壽命。
（二）固定資產(chǎn)核算存在一定弊端
根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，事業(yè)單位固定資產(chǎn)在購建時一次性列為當(dāng)期支出。這項規(guī)定對于必須使用事業(yè)單位會計制度進行核算而同時又要考核經(jīng)濟效益的單位來說，其最大缺陷是由于費用和收入不配比，因此無法科學(xué)、準(zhǔn)確地考核經(jīng)營結(jié)余。固定資產(chǎn)賬面所反映的價值是用其購建時的原價值來反映資產(chǎn)的成本顯然不符合實際情況，無法體現(xiàn)資產(chǎn)的真實價值。其次，由于不折舊，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)很容易被各方“遺忘”，特別是一些不常用的固定資產(chǎn)，等到國家組織對資產(chǎn)進行全面清查時，由于平常疏于管理，最終會計部門很難尋找到其“蹤跡”。這樣的處理方法有違會計信息的真實性、可靠性。在工作實踐中，因為缺乏必要的會計核算和監(jiān)督，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的處置較為“寬松”，可能使固定資產(chǎn)提前報廢和低價處置，造成國有資產(chǎn)的損失。一些單位在會計核算時，將捐贈或無償調(diào)入的資產(chǎn)不入賬核算，形成賬外資產(chǎn)。一些在建工程由于資金問題久拖未決，不能及時進行工程決算和辦理交付使用手續(xù)，導(dǎo)致這些固定資產(chǎn)已完工多年，但其工程支出仍掛在“在建工程”或往來賬上，形成賬外資產(chǎn)。在固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、處置、變賣活動存在隨意性，缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序，沒有依照國家有關(guān)規(guī)定報請國資管理部門審批，造成國有資產(chǎn)流失。
（三）固定資產(chǎn)購、建缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機制
單位設(shè)租的同時，伴隨著大量的尋租現(xiàn)象；固定資產(chǎn)籌資計劃不足，缺乏民主決策，個別領(lǐng)導(dǎo)說了算，并且缺乏來源于單位外的約束；購建工程的預(yù)決算不夠真實，招投標(biāo)等公開的競爭機制引入滯后；縣鄉(xiāng)以下的政府采購控制還未走上正軌，固定資產(chǎn)價值失真。固定資產(chǎn)購建中出現(xiàn)非法違規(guī)行為，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，腐敗滋生漫延，常有“樓房建起，官員倒下”的現(xiàn)象發(fā)生。
（四）固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴
普遍存在“重購建輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用維護、處置、出租、出借以及調(diào)撥和報廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率不高，這些環(huán)節(jié)也極易造成資產(chǎn)的浪費和流失。
三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
（一）固定資產(chǎn)管理意識淡薄，管理制度不健全
因事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大部分是由國家財政撥款來購買，很多單位重購置輕管理，資產(chǎn)管理不夠規(guī)范，資產(chǎn)的使用缺乏監(jiān)督。表現(xiàn)在沒有指定專職或兼職的資產(chǎn)管理人員；固定資產(chǎn)管理制度不健全或流于形式，對本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理不及時到位，易造成固定資產(chǎn)賬實不符、家底不清，難以保證資產(chǎn)的完整和安全。
（二）固定資產(chǎn)的會計核算不夠規(guī)范、及時和全面
具體表現(xiàn)在：
1．許多單位對購入的固定資產(chǎn)只是憑發(fā)票進行簡單登記，當(dāng)發(fā)票記載不完整時，固定資產(chǎn)的入賬價值就不夠準(zhǔn)確、完整。
2．對固定資產(chǎn)的變更沒有及時入賬，有的單位購入固定資產(chǎn)時沒有及時根據(jù)入庫單登記固定資產(chǎn)帳；早已完工的固定資產(chǎn)滯留在帳外沒有入賬；一些應(yīng)該報廢、報損處理的資產(chǎn)，沒有及時報資產(chǎn)管理部門核銷處理；一些單位在將房改房賣給職工后沒有及時減少固定資產(chǎn)中的房屋價值。
3．資產(chǎn)核算不規(guī)范，有的單位只設(shè)固定資產(chǎn)總賬，不記明細賬，根本就不知自己單位有哪些明細資產(chǎn)。有的單位總賬和明細賬、賬簿和資產(chǎn)報表不符。
（三）固定資產(chǎn)價值與實際價值不一致
按現(xiàn)行的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，除經(jīng)營支出外，固定資產(chǎn)不計提折舊。事業(yè)單位對購置、新建、捐贈的固定資產(chǎn)的財務(wù)處理是按歷史成本計價，使用了幾十年的資產(chǎn)，賬面上僅反映當(dāng)初的原值，在資產(chǎn)的使用過程中不提取折舊，一些資產(chǎn)早已報廢，但只要資產(chǎn)實物形態(tài)存在未按規(guī)定辦理報廢手續(xù)，資產(chǎn)就按原值反映在賬面上。這樣使得單位的資產(chǎn)包含了相當(dāng)大的“水分”，造成會計嚴重失真。
（四）隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國家所有，它的性質(zhì)決定了任何人不能私自占有和使用。有的單位對固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、處置等活動非常隨意，未按國家規(guī)定報相關(guān)部分進行審批及資產(chǎn)評估，僅按照部門領(lǐng)導(dǎo)個人的意愿進行任意處置和定價，可能會出現(xiàn)私自低價轉(zhuǎn)讓、出售固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，極易造成對國家權(quán)益的侵蝕。
四、優(yōu)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的辦法
（一）從思想認識入手
首先，要實現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的提升，需要領(lǐng)導(dǎo)加強和重視固定資產(chǎn)管理，這樣各項管理工作才能有人抓，管理制度才能建立和完善，管理措施才能到位，才能將固定資產(chǎn)管理作為單位內(nèi)部管理的重點工作常抓不懈。其次，樹立全新的固定資產(chǎn)管理理念。樹立領(lǐng)導(dǎo)和職工資源共享、節(jié)約資源的現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念，形成共同維護事業(yè)單位固定資產(chǎn)安全、完整、保值、增值的新理念。第三，提高加強固定資產(chǎn)管理工作的自覺性。加大領(lǐng)導(dǎo)重視力度，形成以固定資產(chǎn)管理主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、使用部門負責(zé)人的三級管理責(zé)任制，把國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容，列入本單位工作目標(biāo)。
（二）從體制和機制入手
消除固定資產(chǎn)管理工作的深層次障礙，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。事業(yè)單位計提固定資產(chǎn)折舊，有利于國有資產(chǎn)的管理，促使單位購置固定資產(chǎn)時，量力而行，節(jié)約國家的財政經(jīng)費。而且能真實反映現(xiàn)有資產(chǎn)的實際價值，做到賬實相符。事業(yè)單位可以根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點選擇合理的固定資產(chǎn)折舊方法，通過折舊，定時反映固定資產(chǎn)的使用情況，分清責(zé)任，加強管理。
（三）從管理制度入手
首先，保障固定資產(chǎn)的有效管理。事業(yè)單位應(yīng)制定和完善資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用、處置、報廢和資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、政府采購管理、檔案移交和交接手續(xù)制度等各個環(huán)節(jié)的控制制度，細化各個環(huán)節(jié)的管理。其次，建立資產(chǎn)專人負責(zé)制。不定期對資產(chǎn)的安全完整性進行檢查，定期和不定期對所有固定資產(chǎn)進行全面的清查盤點。加強固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，落實資產(chǎn)管理責(zé)任，對在固定資產(chǎn)使用和清查盤點中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)查明原因，對管理失職問題要追究相關(guān)人員的責(zé)任。第三，規(guī)范的處置固定資產(chǎn)。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大多數(shù)是由財政投入資金購建而成，其以提供公共服務(wù)為目的。固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴格規(guī)范處置行為，不得擅自處置單位固定資產(chǎn)。對于報損、報廢的資產(chǎn)應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定查明原因，提出處置意見，上報國資管理部門審批。杜絕買賣雙方私下協(xié)商交易，低價變賣轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)，造成單位財產(chǎn)損失。
（四）從監(jiān)管和執(zhí)法入手
加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，不僅事業(yè)單位內(nèi)部要引起足夠重視，嚴格執(zhí)行本單位的資產(chǎn)管理辦法；還需要上級主管部門及財政部門的有效監(jiān)督，對下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)情況進行動態(tài)監(jiān)管，合理、高效分配預(yù)算資金，提高資產(chǎn)配置的整體水平。國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)濟監(jiān)督部門要把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為監(jiān)督的重點，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，促進行政事業(yè)單位強化內(nèi)部管理，建立健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度。固定資產(chǎn)的采購和出入庫應(yīng)有不同的人來擔(dān)任，不能出現(xiàn)一人兼任數(shù)職的情況。要組織專門人員對固定資產(chǎn)進行定期或不定期的清查，對盤盈、盤虧、報廢、損毀固定資產(chǎn)要查明原因，視不同情況分別進行處理。要依據(jù)清查中出現(xiàn)的問題，不斷修改和完善固定資產(chǎn)管理的各項內(nèi)控制度。
（五）從人員培訓(xùn)入手
首先，強化會計人員的法制觀念和職業(yè)道德觀念。會計人員應(yīng)具備強烈的責(zé)任感，在履行職責(zé)中遵紀守法，廉潔奉公，不論遇到何種情況，不喪失原則，不圖謀私利。
其次，提高專業(yè)知識和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能，注重在職會計人員的后續(xù)教育，幫助會計人員更新會計知識，熟悉會計處理程序和核算辦法，精通會計法規(guī)和會計制度，準(zhǔn)確判斷會計事項，強調(diào)會計職業(yè)判斷，恰當(dāng)進行會計處理，使會計人員素質(zhì)適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和與國際接軌的需要。
綜上所述，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上，要進行固定資產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新和管理模式的創(chuàng)新，努力創(chuàng)造國有固定資產(chǎn)管理的新方法和新途徑，使國有資產(chǎn)的管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化，克服事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，管好用好固定資產(chǎn)，全面提高固定資產(chǎn)使用效率，充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。
參考文獻
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隨著醫(yī)療體制改革的日益深入，醫(yī)院經(jīng)濟管理水平對醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平與市場競爭力提升的重要作用，使其在醫(yī)院管理中顯得更加重要。作為醫(yī)院內(nèi)部控制與成本控制的重要內(nèi)容，醫(yī)院固定資產(chǎn)管理越來越受到重視。但應(yīng)該看到，目前我們的醫(yī)院固定資產(chǎn)管理還存在一些問題，影響著其管理水平的提升，必須加強固定資產(chǎn)管理，才能通過固定資產(chǎn)管理水平的提升來推動醫(yī)院管理水平不斷提升，為醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的問題分析
第一，固定資產(chǎn)管理不受重視，固定資產(chǎn)購置問題多多。
固定資產(chǎn)購置是固定資產(chǎn)管理的首要問題，目前不少醫(yī)院由于不重視固定資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致其固定資產(chǎn)購置問題多多。一方面，由于缺乏固定資產(chǎn)采購前的可行性論證，使固定資產(chǎn)的購置沒有科學(xué)性。這也是為什么當(dāng)前一些醫(yī)院固定資產(chǎn)采購上的重復(fù)采購現(xiàn)象嚴重的重要原因，這不僅造成了寶貴的流動資金的占用問題，而且不利于醫(yī)院的成本控制問題。另一方面，由于缺乏固定資產(chǎn)采購效益論證，使一些醫(yī)院采購的固定資產(chǎn)利用率低，甚至是一次性使用的固定資產(chǎn)使用。這樣的情況，反映了醫(yī)院固定資產(chǎn)采購上的隨意性，可以想象，這樣的固定資產(chǎn)，完全可以采取租賃等方式來實現(xiàn)，而不是浪費一大筆的采購費用。固定資產(chǎn)購置上的問題，不利于醫(yī)院成本控制與效益的提升，對醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展十分不利。
第二，固定資產(chǎn)管理制度不健全，固定資產(chǎn)管理問題多多。
固定資產(chǎn)管理是固定資產(chǎn)是否能夠發(fā)揮其應(yīng)有效用，是否能夠為醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平和經(jīng)濟效益的提升發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前一些醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度不健全，導(dǎo)致其固定資產(chǎn)管理問題多多。一方面，沒有健全的固定資產(chǎn)登記制度，從固定資產(chǎn)購進到領(lǐng)用與保管，都缺乏相應(yīng)的登記管理制度，其直接后果就是各個部門與環(huán)節(jié)沒有相應(yīng)的明細賬，每個崗位與個人的固定資產(chǎn)管理職責(zé)不清，固定資產(chǎn)的使用率與流失現(xiàn)象都十分突出。另一方面，沒有完善的維修養(yǎng)護制度。固定資產(chǎn)，特別是醫(yī)院的專業(yè)技術(shù)設(shè)備，其使用頻率高，如果不做好其維修養(yǎng)護，固定資產(chǎn)的故障率將大大增加，這無疑將使縮短固定資產(chǎn)的使用壽命。從長遠來看，固定資產(chǎn)故障頻繁、更新快，將使醫(yī)院背上沉重的經(jīng)濟負擔(dān)，不利于醫(yī)院經(jīng)濟的提升。
第三，固定資產(chǎn)會計核算不完善，固定資產(chǎn)管理賬實不相符。
一些醫(yī)院在固定資產(chǎn)會計核算上方法不完善，使其固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值失真嚴重。雖然近年來醫(yī)院固定資產(chǎn)核算借鑒了企業(yè)會計核算方法的一些做法，但事實上，借記醫(yī)療支出――專用設(shè)備購置費，貸記“銀行存款”同時借計“固定資產(chǎn)”貸記“固定基金”做法，比較容易造成一些問題。如，兩組平行分錄的做法，會漏做“固定資產(chǎn)”和“固定基金”，從而出現(xiàn)固定資產(chǎn)的少記，造成現(xiàn)實與賬面的不相符?；蛘呤橇腥雰糍Y產(chǎn)科目“專用基金――修購基金”中支出，沒有直接計入當(dāng)月?lián)p益，造成醫(yī)院當(dāng)月的“收支結(jié)余”不真實。這種固定資產(chǎn)核算的方法，有一個突出的特點是固定資產(chǎn)余額越高，其老化程度就越高，越不利于固定資產(chǎn)的管理與監(jiān)控，賬實不相符的情況就越嚴重。
第四，固定資產(chǎn)管理方法不規(guī)范，管理水平亟待提升。
固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，是當(dāng)前醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的重要問題之一，固定資產(chǎn)作為醫(yī)院開展醫(yī)療活動的重要基礎(chǔ)，其與醫(yī)生醫(yī)術(shù)水平一樣是醫(yī)院服務(wù)水平的重要保障。當(dāng)前醫(yī)院的固定字長管理辦法被各個科室所忽視，“三卡一賬”制度沒有完全被各個部門所執(zhí)行，導(dǎo)致了財務(wù)部門的固定資產(chǎn)賬務(wù)不清，固定資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)管理混亂，并沒有真正的有卡有賬，而到了具體的科室環(huán)節(jié)就更是卡和物管理混亂。尤其是對于醫(yī)院的廢舊的固定資產(chǎn)，在固定資產(chǎn)的回收管理中更是存在著重大的問題，科室自行處理廢舊固定資產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。固定資產(chǎn)的管理方法的不規(guī)范，造成定資產(chǎn)在醫(yī)院的管理中成為混亂的一環(huán)，從而阻礙了醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)開展。因此完善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理方法是當(dāng)前亟待解決的問題。
三、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理對策
第一，提高固定資產(chǎn)管理的重視程度，加強固定資產(chǎn)管理。
提高固定資產(chǎn)管理重視程度，是加強固定資產(chǎn)管理的重要前提。從醫(yī)院固定資產(chǎn)的實際情況來看，提高固定資產(chǎn)管理重視程度，重點要做好兩個方面的工作。一方面，要提高醫(yī)院管理者，特別是院長對固定資產(chǎn)管理的重視。只有管理者重視了，才會有其它員工的效仿，才能真正做到對固定資產(chǎn)的重視。要從固定資產(chǎn)是醫(yī)院成本管理與控制的基礎(chǔ)的高度出發(fā)，將固定資產(chǎn)管理工作與其它業(yè)務(wù)工作一樣視為醫(yī)院管理的工作重點，不斷強化固定資產(chǎn)管理工作。另一方面，要加強對固定資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)，從建立固定資產(chǎn)管理機構(gòu)、管理制度與方法入手，以制度管物、管人，落實固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，進而使每一個環(huán)節(jié)，每一個崗位都有明確的固定資產(chǎn)管理職責(zé)，齊心協(xié)力抓好醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作。
第二，強化固定資產(chǎn)增值意識，加強固定考核管理。
固定資產(chǎn)是醫(yī)院開展業(yè)務(wù)工作的重要基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)的采購與維護都是需要耗費相應(yīng)財力的，隨著時間的推移，固定資產(chǎn)會出現(xiàn)折舊。要強化固定資產(chǎn)增值意識，通過有效的考核管理，使固定資產(chǎn)在其折舊期內(nèi)盡力提高其使用效率，進而實現(xiàn)固定資產(chǎn)的增值。一方面，要在強化固定資產(chǎn)管理責(zé)任的基礎(chǔ)上，將固定資產(chǎn)的管理列入各個科室的業(yè)績考核中去，從根本上提高業(yè)務(wù)科室對固定資產(chǎn)管理的責(zé)任，使其盡可能科學(xué)有效地安排固定資產(chǎn)的使用，為醫(yī)院創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。另一方面，要強化設(shè)備科室對固定資產(chǎn)的維護保養(yǎng)責(zé)任。固定資產(chǎn)的維護保養(yǎng)是延長固定資產(chǎn)壽命的必要手段，要通過考核管理，使設(shè)備科室盡到保養(yǎng)責(zé)任，降低醫(yī)院固定資產(chǎn)的故障率，進而提高其使用效率，從而為醫(yī)院創(chuàng)造更大經(jīng)濟效益奠定堅實的基礎(chǔ)。
第三，引入計算機管理技術(shù)，完善固定資產(chǎn)會計核算方法。
現(xiàn)代計算機技術(shù)的發(fā)展，為醫(yī)院固定資產(chǎn)管理提供了更多的選擇。一方面，要建立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理平臺，并與其它管理平臺進行聯(lián)網(wǎng)，從而使固定資產(chǎn)管理實現(xiàn)同步化。如此一來，可以很好地解決固定資產(chǎn)登記、領(lǐng)用等領(lǐng)域的問題，使固定資產(chǎn)的賬本與實物始終實現(xiàn)一一對應(yīng)，防止固定資產(chǎn)管理中的賬實不相符情況。另一方面，要針對當(dāng)前固定資產(chǎn)會計核算中存在問題，以更有利于管理固定資產(chǎn)，更有利于實現(xiàn)固定資產(chǎn)增值的方法做好其會計核算工作。要結(jié)合當(dāng)前新《醫(yī)院會計制度》的頒布，探索適應(yīng)于醫(yī)院的固定資產(chǎn)會計核算方法。要堅持從有利于提高固定資產(chǎn)管理水平的角度，不斷提高固定資產(chǎn)管理在促進醫(yī)院管理水平提升上的積極作用。
第四，健全醫(yī)院內(nèi)控制度，實現(xiàn)固定資產(chǎn)規(guī)范化管理。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；改進措施
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是進行社會管理和公共服務(wù)職能的比較重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著國家經(jīng)濟實力的不斷增強以及財政改革的持續(xù)深入，為了適應(yīng)社會的發(fā)展，為了滿足國家賦予的任務(wù)，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的投入力度不斷加強，使得固定資產(chǎn)的規(guī)模隨之增大，由于缺乏相應(yīng)配套政策，固定資產(chǎn)管理上出現(xiàn)了很多新問題，從一定程度上大大降低了事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率。因此，通過規(guī)范和加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，對于提高事業(yè)單位的工作效率、增加效益、降低成本、以保障事業(yè)單位職能的順利履行，對各項社會事業(yè)的進步與發(fā)展，具有非常重要意義。
一、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性
（一）加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求
當(dāng)前，我國正在努力建設(shè)節(jié)約型社會，制定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。由于部分事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理方面存在很大不足和漏洞，造成了資源的過度浪費和使用效率等問題，從長遠看，這些問題不僅影響了事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展，還嚴重制約了我國節(jié)約型社會的構(gòu)建。所以，加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，通過降低事業(yè)各項生產(chǎn)管理的運行成本，宣傳強化節(jié)約意識，從根本上杜絕資產(chǎn)浪費，對于我國構(gòu)建節(jié)約型社會，促進我國事業(yè)單位和社會的可持續(xù)發(fā)展有著非常深遠的意義。
（二）加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是健全國有資產(chǎn)管理體制，完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必要舉措
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善和政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，在公共財政理論的指導(dǎo)下，財政管理進行了部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等一系列的改革措施，這些都對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理提出了更高、更全面的要求。全面、系統(tǒng)地掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)情況，有利于加強國有資產(chǎn)管理，維護我國的權(quán)益。
二、目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的一些問題
（一）管理制度不健全，管理責(zé)任不明確
長期以來，由于事業(yè)單位的資產(chǎn)都是財政撥款支付，沒有對固定資產(chǎn)管理工作給予足夠的重視，使得固定資產(chǎn)管理的制度和一些相關(guān)規(guī)定不健全，大部分都只是在會計賬面上做出記錄，但是手續(xù)不完備，缺少相關(guān)的實物登記，資產(chǎn)領(lǐng)用也很少記錄，因此會造成固定資產(chǎn)的浪費。有些事業(yè)單位崗位設(shè)置存在問題，大部分沒有相應(yīng)的資產(chǎn)管理專職部門和專職人員，從而造成很多管理上的混亂。
（二）賬目混亂，賬物不符
會計賬目記錄必須客觀、嚴謹、真實、準(zhǔn)確，而大部分的事業(yè)單位普遍的問題都是固定資產(chǎn)賬實不符、反映不實。由于從業(yè)人員專業(yè)水平不高或是會計人員兼職，無意間經(jīng)常漏記固定資產(chǎn)賬，而對于非單位購買的上級調(diào)撥、接受捐贈及其他渠道等方式取得的固定資產(chǎn)，由于是無償取得的，所以未在賬面上反映出來。有些事業(yè)單位在領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整、單位裝修、擴建時固定資產(chǎn)的改擴建增加部分登記不及時，移交不清，造成固定資產(chǎn)僅有總賬而無明細賬，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些小的事業(yè)里中，人員調(diào)動頻繁，更會形成單位固定資產(chǎn)賬面數(shù)連續(xù)多年基本保持不變的狀態(tài)。
（三）固定資產(chǎn)的處置不規(guī)范
由于隨著事業(yè)單位的發(fā)展，功能相近的事業(yè)單位大量整合資源，或者隨著科技的進步，一些電子設(shè)備更新?lián)Q代，舊有設(shè)備被淘汰原因造成大量固定資產(chǎn)閑置。而這些舊有的固定資產(chǎn)處置不規(guī)范，也未按規(guī)定的程序?qū)徍?、報廢即自行處置，在一定程度上有的被浪費，有的流失，而手續(xù)的不完備造成了賬實不符合，同時也給一些人的有了可乘之機。
（四）固定資產(chǎn)管理缺乏日常性工作機制
沒有設(shè)置固定資產(chǎn)的定期清查盤點制度，由于長期的不對賬、不清點，監(jiān)管力度弱，賬面上反映的固定資產(chǎn)與實物不符，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象普遍比較多。
（五）單位外部監(jiān)督管理制度缺失
事業(yè)單位固定資產(chǎn)的預(yù)算采購會計制度沒有真正起到制約事業(yè)單位按預(yù)算采購的作用。近年來，隨著國庫集中支付的推行實施，雖然形式上起到一定的控制作用，但實際采購中只要零余額賬戶存有額度，就可以購買該資產(chǎn)。由于上級主管部門缺少對下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況的考核標(biāo)準(zhǔn)，而財政部分在預(yù)算撥付后，沒能有效跟蹤固定資產(chǎn)的采購、使用和處置情況，導(dǎo)致原本最為有力的外部監(jiān)督效果難稱顯著。
三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策
事業(yè)單位曾在前幾年度開展過清產(chǎn)核資檢查工作，通過幾次清查摸底，對規(guī)范事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，改善和提高會計信息質(zhì)量確實起到了重要作用。但由于多年來事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度一直不完善，管理不規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠等眾多原因，資產(chǎn)管理存在的問題并未得到全面解決。同時，發(fā)達國家相比，我國在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的信息化方面還存在相當(dāng)大的差距，管理制度和相應(yīng)的法律法規(guī)也有待完善。如何才能科學(xué)有效管理事業(yè)單位固定資產(chǎn)事關(guān)我國事業(yè)單位和社會的長遠發(fā)展，提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理效率是每一個事業(yè)單位都急需解決的關(guān)鍵問題。為了加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，本文提出以下幾點建議和對策：
（一）發(fā)展信息化管理，實現(xiàn)科學(xué)管理
為滿足事業(yè)單位工作的需要和科研水平的提高，事業(yè)單位固定資資產(chǎn)規(guī)模大、種類多、科技含量高特點，各項管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計、記賬已遠不能適應(yīng)工作的要求。固定資產(chǎn)管理信息化的實現(xiàn)不僅能夠降低管理成本，還能引導(dǎo)單位進行科學(xué)、安全、方便的管理。目前電子信息、數(shù)據(jù)庫技術(shù)的大量應(yīng)用，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)電算化管理的實現(xiàn)提供了技術(shù)上的支持，通過將固定資產(chǎn)的購建、決算、核算、處置、報廢等各項業(yè)務(wù)編輯入庫，從而實現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實時監(jiān)控。
（二）完善固定資產(chǎn)管理機制
通過建立有效的管理機制，以促進管理目標(biāo)的實現(xiàn)，制度的完善和落實首先領(lǐng)導(dǎo)要重視，單位可以指派專門的副職分管資產(chǎn)管理工作。各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制度，財政部門也應(yīng)設(shè)立監(jiān)督事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作制度，用完善的制度制約，用完善的制度管理。同時，加強從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)考核，定期由政府的財政部門進行檢查與考核，并充分利用好考核結(jié)果，引入獎懲機制，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中有突出貢獻的個人或集體要給與獎勵和宣傳；對違反規(guī)章制度造成固定資產(chǎn)流失的要追究其責(zé)任并依據(jù)情節(jié)輕重進行經(jīng)濟或行政處罰。
（三）完善固定資產(chǎn)清查、盤點及處置制度
事業(yè)單位要建立與實施切實可行的清查、盤點處置機制，并且嚴格執(zhí)行，落實到人。單位可以通過按月、按季度，不定期的方式或者最少每年對自身的固定資產(chǎn)展開一次徹底、全面的清查工作。在盤點中不管是盤盈還是盤虧都要查找具體的原因，通過固定資產(chǎn)實有數(shù)和賬面結(jié)存數(shù)的比較，來檢驗資產(chǎn)的使用、保管、維修等狀況是否正常。資產(chǎn)盤點工作首先要領(lǐng)導(dǎo)重視，然后從制度、時間和人員上保證盤點工作落實到位，對盤點中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行統(tǒng)計與處理，嚴格追求管理和使用人員的責(zé)任。
事業(yè)單位還要針對固定資產(chǎn)的毀壞、捐贈、轉(zhuǎn)讓等制定專門的管理制度，明確規(guī)定固定資產(chǎn)的處置報批程序，任何人不得私自處置固定資產(chǎn)，以防止固定資產(chǎn)的流失。對盤點中發(fā)現(xiàn)的閑置、損壞、或者需要報廢的資產(chǎn)，能修復(fù)利用的及時修復(fù)，恢復(fù)其功能。對不能修復(fù)、閑置資產(chǎn)，及時上報財政國有資產(chǎn)管理部門，按相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)后，通過引入固定資產(chǎn)的評估程序，采用公開、透明的方式進行競價出售或者拍賣回收資金，或依法按政策規(guī)定將閑置資產(chǎn)捐贈、租賃給需要的單位使用，提高事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用效率，使固定資產(chǎn)保值，增值。
四、結(jié)束語
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題是一個全國都普遍存在的問題，而隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和法律體系的不斷健全，我國的事業(yè)單位固定資產(chǎn)在管理方面還有很大的發(fā)展?jié)摿吞嵘臻g。只有通過加強事業(yè)單位的管理，才能有效的提高資源利用率，提高事業(yè)單位的資源優(yōu)化配置水平和經(jīng)濟效益，有助于事業(yè)單位和社會的可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);對策
中圖分類號:F273.4
文獻標(biāo)識碼:A
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn),既是國家權(quán)力、國家意志得于實現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ),也是服務(wù)社會、調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進步的重要杠桿,行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要配置于社會的非生產(chǎn)領(lǐng)域,其內(nèi)涵是指行政單位占有或者使用的單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用時間在一年以上的大批同類物資,按固定資產(chǎn)核算。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
目前我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的的問題可分為三個層次:一是認識層面的問題;二是體制層面的問題;三是操作層面的問題。
(一)認識層面的問題。長期以來,由于人們對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的重要性認識不足,行政事業(yè)單位一直是重錢輕物,重購置輕管理,單位沒有嚴格的資產(chǎn)管理約束機制,造成了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不規(guī)范。同時,行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大部分是由國家財政撥款購置和無償調(diào)入的,財政部門、國資部門對撥款的使用和資產(chǎn)的利用效率缺乏有效的監(jiān)督和考核,導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、浪費、流失嚴重。
(二)體制層面的問題。體制方面存在的的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:1,管理機構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范,機構(gòu)不夠健全。由于管理機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、不規(guī)范,導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制不順,管理職能主體缺位與越位并存。2,管理職能交叉,職責(zé)不清。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的各級管理部門職責(zé)不清,職能交叉現(xiàn)象比較普遍。具體表現(xiàn)在:各級機關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有使用單位的管理權(quán)限不清;財政部門與行政事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清;行政事業(yè)固定資產(chǎn)體具體占有使用單位內(nèi)部財務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清。
(三)操作層面的問題。操作層面存在的的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:1,資產(chǎn)存量不清、賬實不符普遍存在。我國許多行政事業(yè)單位都不同程度地存在著資產(chǎn)存量不清、賬實不符的現(xiàn)象,大量實物資產(chǎn)以賬外資產(chǎn)的形式存在,大量債權(quán)類資產(chǎn)名存實亡,大量賬面?zhèn)鶆?wù)類負債,本質(zhì)上是單位隱匿的收入性資金、收益性資金或者是不需支付款項,更有一些貨幣資金類資產(chǎn)通過關(guān)聯(lián)支付轉(zhuǎn)移到了體外賬戶。2,資產(chǎn)閑置、浪費嚴重,使用效率低下,導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴重。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率不高,是一個長期存在卻一直未能真正地采取強有力措施予以克服的問題。辦公室要寬敞豪華;公務(wù)用車要高檔;內(nèi)部食堂要食府化;培訓(xùn)中心要賓館化等現(xiàn)象嚴重。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理流失現(xiàn)象存在于整個資產(chǎn)管理的全過程,存在于各個管理環(huán)節(jié),流失現(xiàn)象嚴重。3,資產(chǎn)配置不均衡,使用不公平。違背公平原則,脫離實際需要,部門分三六九等,事業(yè)分顯要微薄,公用經(jīng)費、專項經(jīng)費、補助經(jīng)費在各行政事業(yè)單位之間配置不公的現(xiàn)象十分普遍。有形的、顯性的、易于比較的實物資產(chǎn)的情況是這樣,那些不易比較的各類貨幣資產(chǎn)配置同樣同樣存在該情況。
二、完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策與措施
(一)認識層面上:強化固定資產(chǎn)管理意識。固定資產(chǎn)管理的好壞關(guān)系到其他各項工作能否順利進行,關(guān)系到單位的發(fā)展和職能目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。單位工作人員要在思想上高度重視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作,在行動上積極建立和健全固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護與盤存等制度,積極組織加強實施和完善固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度,同時,應(yīng)加強單位工作人員的固定資產(chǎn)管理知識的教育培訓(xùn)。
(二)體制層面上:1,制定法制化的管理規(guī)則。法制化是市場經(jīng)濟的基本特征,是資產(chǎn)管理的必然武器。目前,我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的立法工作依然比較滯后,管理制度不健全、管理目標(biāo)不明確、管理定額不修訂、失管問題不追究等問題十分突出。2,規(guī)范和健全各級政府的資產(chǎn)管理部門,創(chuàng)建條規(guī)化的專業(yè)監(jiān)督制度。建立專門化固定資產(chǎn)管理機構(gòu),是搞好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)與前提,因此,并確保機構(gòu)、編制、職能、人員、經(jīng)費到位。財政部門應(yīng)加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督,建立財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、單位內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督機制,要強調(diào)的一點是,應(yīng)將行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用和管理情況的審計列入審計機關(guān)每年必須履行的工作職能范圍。
(三)操作層面上:1,建立集約化的管理方式。集約化的管理方式的內(nèi)涵是產(chǎn)權(quán)集中管理,收益納入本級財政預(yù)算。對于歷史原因形成的行政事業(yè)單位所屬的經(jīng)營性企業(yè)、名為事業(yè)單位實為經(jīng)營性單位的國有資產(chǎn),盡快通過轉(zhuǎn)制,集中統(tǒng)一管理。對于條件成熟的可以“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的資產(chǎn),原則上應(yīng)當(dāng)通過陽光操作手段,實行公開拍賣,對于因種種主客觀因素,不能實現(xiàn)拍賣而仍由行政事業(yè)單位經(jīng)營、經(jīng)管的國有資產(chǎn),采取財政部門牽頭的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營模式管理。2,組織嚴密的會計核算。認真核實資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符,資產(chǎn)保管使用情況是否正常;資產(chǎn)有無盤盈、盤虧及損益情況等。有不符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的清理出去,賬外的立即入賬,出租出借資產(chǎn)收益都必須上繳國庫作為國有資產(chǎn)。3,實行信息化的管理手段。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息化管理十分重要,它可以縮小集中管理與分散使用之間阻礙,有利于日常調(diào)研、監(jiān)管,有利于提高國有資產(chǎn)的使用效率,有利于及時發(fā)現(xiàn)各單位國有資產(chǎn)的異動,及時發(fā)現(xiàn)閑置國有資產(chǎn)、低效使用國有資產(chǎn),以利于處理。
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關(guān)鍵詞：疾病預(yù)防控制機構(gòu) 固定資產(chǎn)管理
疾病預(yù)防控制機構(gòu)是由政府舉辦的實施疾病預(yù)防控制與公共衛(wèi)生技術(shù)管理和服務(wù)的公益事業(yè)單位。但從目前的疾控機構(gòu)固定資產(chǎn)的管理方面看，存在著諸多問題。規(guī)范和加強行業(yè)固定資產(chǎn)管理是推進疾控事業(yè)發(fā)展的基石。本文揭示了疾病預(yù)防控制機構(gòu)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了具有針對性的加強固定資產(chǎn)管理的對策及建議。
一、疾病預(yù)防控制機構(gòu)固定資產(chǎn)管理中存在的問題
經(jīng)歷了2003年“非典”之后，國家對疾控工作高度重視，投入力度不斷加大，使疾控事業(yè)發(fā)展越來越快。隨著辦公條件的逐步改善，大量辦公設(shè)備、專用設(shè)備的添置，單位的固定資產(chǎn)日益增多，有的還相當(dāng)龐大，資產(chǎn)總額達到幾千萬元，但疾控機構(gòu)固定資產(chǎn)的管理工作，還存在著諸多不規(guī)范、管理薄弱現(xiàn)象，影響著國有資產(chǎn)保值增值，并在一定程度阻礙著疾控事業(yè)的發(fā)展，成為國有資產(chǎn)流失的一大隱患。主要表現(xiàn)為：
（一）對固定資產(chǎn)的管理重視不夠
疾病預(yù)防控制機構(gòu)是全額事業(yè)單位，由于缺乏必要的固定資產(chǎn)使用與管理規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，管理者對固定資產(chǎn)管理的意識淡薄，思想認識不夠，責(zé)任心不強，使用者認為單位固定資產(chǎn)管理與己無關(guān)，而單位領(lǐng)導(dǎo)又忙于行政事務(wù)，忽視了固定資產(chǎn)的管理工作。固定資產(chǎn)管理意識不強、重視程度不夠是導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)閑置、流失、浪費等現(xiàn)象時有發(fā)生的主要原因。
（二）缺乏規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度
從多數(shù)疾控機構(gòu)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，都存在對固定資產(chǎn)疏于管理，缺乏長期、有效的資產(chǎn)管理制度約束，管理制度執(zhí)行不到位的情形，甚至一些疾控機構(gòu)存在著固定資產(chǎn)管理混亂的問題。因為沒有規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)管理內(nèi)控制度不健全，從資產(chǎn)的采購、驗收、使用、報廢等各環(huán)節(jié)都缺乏制度的約束，從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂。
（三）固定資產(chǎn)增減變動不履行規(guī)定程序，賬實不符
在購置固定資產(chǎn)時不按規(guī)定走政府采購程序，上級主管部門調(diào)撥的專用設(shè)備、辦公設(shè)備、車輛等不按財務(wù)管理制度要求計入單位固定資產(chǎn)賬核算。按規(guī)定固定資產(chǎn)處置應(yīng)向上級部門報告，并履行審批手續(xù)，但事實上仍有單位在固定資產(chǎn)毀損、報廢處置時未辦理報批手續(xù)，存在自行處理，隨意核銷現(xiàn)象，造成固定資產(chǎn)賬實不符。
（四）對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點
重購入、輕管理，隨著科技的發(fā)展，專業(yè)設(shè)備更新較快，存在一些不顧工作實際需求盲目重復(fù)采購現(xiàn)象；重賬務(wù)管理，輕實物清查，由于不能嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)的定期清查盤點制度，在對固定資產(chǎn)不定期盤點、對賬過程中，出現(xiàn)賬實不符，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。這無疑更加暴露出現(xiàn)階段在固定資產(chǎn)管理中的又一重大弊端。
二、加強疾控機構(gòu)固定資產(chǎn)管理的建議
（一）完善固定資產(chǎn)管理制度
單位領(lǐng)導(dǎo)要在思想上高度重視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作，在行動上積極建立和健全固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護與盤存等制度，積極組織實施加強和完善固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度。同時，加強單位工作人員的固定資產(chǎn)管理知識的教育培訓(xùn)。并對資產(chǎn)的安全保管和有效利用進行全面監(jiān)管，隨時掌握固定資產(chǎn)的分布及變動情況，正確核定固定資產(chǎn)用量，對單位各類固定資產(chǎn)的數(shù)量、完好程度做到心中有數(shù)。合理使用現(xiàn)有資源，協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門的設(shè)備配置，提高固定資產(chǎn)利用效果。
（二）遵守財經(jīng)法規(guī)，依法管理國有資產(chǎn)
應(yīng)當(dāng)嚴格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)的財經(jīng)法規(guī)。認真遵守財政審批手續(xù)，根據(jù)各類資產(chǎn)的配備情況及使用標(biāo)準(zhǔn)合理配備和購置。固定資產(chǎn)的購置應(yīng)堅決執(zhí)行政府采購制度，納入政府采購范圍，節(jié)約使用國家資金，固定資產(chǎn)報廢、調(diào)撥、變賣，堅持按規(guī)定程序申報、審批。單位要提供詳細的使用目的并寫明詳盡的功能等要求，購前進行項目可行性論證，避免購置的隨意性。
（三）強化財務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范賬務(wù)處理
單位財務(wù)人員要加強對資產(chǎn)管理的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，嚴守職業(yè)操守；堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現(xiàn)象；嚴格執(zhí)行相關(guān)財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，保證賬賬相符、賬實相符，管好資產(chǎn)。
（四）注重日常監(jiān)管，保障國有資產(chǎn)安全
一是要建立固定資產(chǎn)分級管理。實物資產(chǎn)的使用部門，即業(yè)務(wù)科室應(yīng)建立固定資產(chǎn)卡片記錄，領(lǐng)用保管有專人簽字、負責(zé)；職能管理部門應(yīng)分部門、分科室建立數(shù)量金額式明細賬，詳細記錄固定資產(chǎn)的購進、領(lǐng)用、維修、報廢毀損等情況；固定資產(chǎn)的管理中心負責(zé)本單位固定資產(chǎn)管理，依據(jù)相關(guān)管理規(guī)定，實施監(jiān)督檢查，同時在財務(wù)部門設(shè)立固定資產(chǎn)總賬及明細賬。二要加強固定資產(chǎn)定期盤點管理。每年定期對固定資產(chǎn)進行全面盤點一次，有專職實物管理人員和財務(wù)人員把總賬、明細賬、卡片核對后，分別到各業(yè)務(wù)科室逐一核對、清點，對于盤盈和損毀的資產(chǎn)要查明原因，追究責(zé)任。三要加強對固定資產(chǎn)報廢處置的管理。固定資產(chǎn)報廢處置，要嚴格按照程序辦理，由資產(chǎn)使用科室對需處置的固定資產(chǎn)使用狀況、損耗程度、處置原因等方面作書面說明，報單位資產(chǎn)管理中心進行評定審核。依據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，環(huán)環(huán)相扣，管理好單位固定資產(chǎn)，最終有效防止國有資產(chǎn)的流失。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理 特點 問題 措施
一、引言
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。事業(yè)單位固定資產(chǎn)包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循的原則：1、堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用。2、堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。但在實際工作中，還存在一些問題需要進一步加強和規(guī)范。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點
由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的費用主要是行政性的財政撥款和社會捐贈的方式，其涉及的管理范圍較廣，面也較寬。不同于一般企業(yè)固定資產(chǎn)管理，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有自身的特點。其一，事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置的實際成本與固定基金反映的資金來源，一般情況下應(yīng)該是統(tǒng)一的，而且其實際成本還會列入到當(dāng)期的支出成本當(dāng)中去；其二，事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用過程中不計提折舊，也不做任何計提減值準(zhǔn)備，一般按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的比例來計提修購基金，主要用于固定資產(chǎn)維護與更新；其三，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的基本建設(shè)會計游離于事業(yè)單位會計核算之外，其所發(fā)生的各種實際成本，不列入事業(yè)單位內(nèi)部的支出核算，只有在項目完工并交付時才會增加；其四，事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計算盈虧，也不反映出售、報廢或是損毀等狀況，只是當(dāng)作一種固定資產(chǎn)的凈值進行計算，其中發(fā)生的各種變價和清理費用，都直接納入到專項修購基金中去，與固定資產(chǎn)凈值之間沒有關(guān)聯(lián)；其五，事業(yè)單位固定資產(chǎn)不反映對外轉(zhuǎn)出的固定資產(chǎn)原始價值與評估確認或合同協(xié)議確認價值之間的差額，這是較為特殊的地方。
三、當(dāng)前我國事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面所存在的突出問題
1、管理意識不強
由于區(qū)別于企業(yè)的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，實際上行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在所有權(quán)上屬于國家所有，行政事業(yè)單位只是占有和使用，由于所有權(quán)和使用權(quán)的分離，造成行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上的不重視，缺乏固定資產(chǎn)管理的科學(xué)認識，更缺乏進行固定資產(chǎn)管理的動力。由于缺乏內(nèi)在的驅(qū)動因素，行政事業(yè)單位往往忽視固定資產(chǎn)的管理，僅僅是將固定資產(chǎn)作為一項日常使用工具，并沒有將固定資產(chǎn)視為行政事業(yè)單位充分發(fā)揮其效能的重要物質(zhì)保證。
2、制度不完善
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度不健全，日常的固定資產(chǎn)管理工作薄弱。很多事業(yè)單位缺乏固定資產(chǎn)日常管理制度，即便有日常管理制度規(guī)范，但由于規(guī)范存在內(nèi)部控制缺陷使的固定資產(chǎn)日常管理制度執(zhí)行有效性降低；同時有些日常管理制度只是一紙空文，缺乏有效的落實，執(zhí)行力度欠缺也影響日常管理制度發(fā)揮其作用，導(dǎo)致日常管理工作低效。同時，不少事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理未建立有效的保管制度，造成固定資產(chǎn)的非正常損耗與損失。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的日常維護和保管都存在問題，加之長期未對固定資產(chǎn)進行清查盤點，造成固定資產(chǎn)不明原因丟失，造成國有資產(chǎn)的流失。
3、會計核算不規(guī)范
事業(yè)單位普遍存在對固定資產(chǎn)的會計核算不規(guī)范、賬簿設(shè)置不齊全、管理缺乏有效的約束機制。無法全面、完整地反映固定資產(chǎn)的購入、使用、結(jié)存情況，造成財務(wù)會計信息失真。許多單位對購入或新建的固定資產(chǎn)不設(shè)置固定資產(chǎn)卡片，入賬價值不完整或不及時，致使部分固定資產(chǎn)滯留在賬外不能入賬；對固定資產(chǎn)明細賬設(shè)置不完整，甚至根本沒有設(shè)置明細賬，造成總賬與明細賬不相符，從而無法驗證資產(chǎn)的真實性、完整性。國家對事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用的年限沒有作具體規(guī)定，事業(yè)單位會計制度也規(guī)定不提折舊，直到資產(chǎn)報廢時，按賬面價值同時減少“固定資產(chǎn)”和“固定基金”，這種會計處理方式無法動態(tài)真實地反映固定資產(chǎn)的實際價值和損耗程度。
4、監(jiān)管機制欠缺
目前，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理缺乏有效的考核監(jiān)督機制。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)的分離，使得缺乏固定資產(chǎn)管理的內(nèi)在動機。而固定資產(chǎn)考核機制的缺失，使得這一行為缺少監(jiān)督約束，也就使固定資產(chǎn)管理失去糾偏的機會。加之，國家對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管機制落后，當(dāng)前對于事業(yè)單位的監(jiān)管主要集中在固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)。對于固定資產(chǎn)的購置和配置環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督手段，存在著固定資產(chǎn)閑置和固定資產(chǎn)配置不合理的現(xiàn)象。 正是因為監(jiān)督考核機制的缺失，使得固定資產(chǎn)管理偏離正常軌道，不能真正發(fā)揮其作用。
四、進一步加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效措施
1、樹立科學(xué)的管理意識
加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，首先需要樹立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理意識，認識到固定資產(chǎn)管理的重要作用。明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理目標(biāo)，構(gòu)建合理有效的固定資產(chǎn)管理框架，規(guī)劃固定資產(chǎn)管理施行路徑。只有真正重視固定資產(chǎn)管理，才能使固定資產(chǎn)管理制度行之有效，發(fā)揮其作用。
2、建立健全相關(guān)制度
一方面，完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理制度，建立健全固定資產(chǎn)日常管理規(guī)范，特別是對固定資產(chǎn)的日常維護和保管進行相關(guān)規(guī)定，對于合理損耗范圍進行限定，對于保管的職責(zé)予以明確，完善固定資產(chǎn)的日常清查制度，從制度設(shè)計上避免固定資產(chǎn)損耗。另一方面，構(gòu)建事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，對于固定資產(chǎn)可能發(fā)生非正常損耗的風(fēng)險點進行評估，降低固定資產(chǎn)管理風(fēng)險，彌補固定資產(chǎn)管理缺陷，監(jiān)督保證固定資產(chǎn)管理制度的有效運行。
3、規(guī)范會計核算處理
根據(jù)現(xiàn)行的財務(wù)會計制度要求，財務(wù)部門應(yīng)加強業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識，對固定資產(chǎn)實行總賬、明細賬及固定資產(chǎn)卡片的三級分類核算制度，使會計信息清晰、準(zhǔn)確。對新獲得的固定資產(chǎn)應(yīng)及時設(shè)立卡片，登記明細資料；在日常使用過程中，對其增減變動及時作記錄；當(dāng)對固定資產(chǎn)處置結(jié)束時，應(yīng)及時注銷固定資產(chǎn)卡片，做到賬實相符；同時為了體現(xiàn)資產(chǎn)的真實價值，各單位盡可能根據(jù)自身特點，建立科學(xué)的固定資產(chǎn)折舊制度，按其使用年限計提折舊。
4、強化監(jiān)管機制
以國有資產(chǎn)管理部門為核心建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，按照工作需要在各部門間靈活調(diào)配，從根本上加強資產(chǎn)使用效益。其一，財政審計等監(jiān)督部門不定期對固定資產(chǎn)進行審計，加強盤點和處置的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，對違規(guī)固定資產(chǎn)處理獲得的收益全額納入財政。其二，建立健全事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的購置和配置環(huán)節(jié)的監(jiān)管與監(jiān)督。其三，實施明確的固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)發(fā)生制，強化對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督與績效評估工作。其四，事業(yè)單位要進一步提高固定資產(chǎn)管理的透明度，引入第三方監(jiān)督及讓社會大眾參與到事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督中來，以此來有力提升監(jiān)管力量。
5、加強隊伍建設(shè)
無論多么有效的制度，最終的執(zhí)行都有落實到相關(guān)責(zé)任人的身上，尤其是具體固定資產(chǎn)的負責(zé)人，單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員更是重中之重，所以，我們需要加強相關(guān)隊伍的建設(shè)。無論激勵約束機制多么健全，如果執(zhí)行者不守誠信，那么就難以預(yù)防和制止其機會主義行為。這就要求我們在加強制度建設(shè)的同時，也要加強對相關(guān)負責(zé)人及財務(wù)從業(yè)人員的道德素質(zhì)教育，努力提高他們的誠實守信道德水準(zhǔn)，使他們能夠正在做到依法、依規(guī)、依章辦事，從而充分發(fā)揮出單位固定資產(chǎn)管理制度的效用，大大提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效益。
五、總結(jié)
綜上所述，盡管我們事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面還存在著一些不足之處，但是只要我們上下一心采取相對應(yīng)的完善措施，對固定資產(chǎn)進行規(guī)范化、科學(xué)化管理以及構(gòu)建廣泛且有效的監(jiān)管機制，我們事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理一定能夠不斷完善，進而可以保證我們國有資產(chǎn)的安全、完整及效益最大化。
參考文獻：
[1]陳麗梅.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題及對策[J].海峽科學(xué)，2009，（09）：103-104.
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；全過程管理
一、引言
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不僅是保障行政事業(yè)單位正常穩(wěn)定運行的重要物質(zhì)條件，也是國有資產(chǎn)的重要組成部分和管理的重點，其核算管理對行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的開展和效益的提升，對國有資產(chǎn)的保值增值均具有非常重要的影響。然而由于行政事業(yè)單位的特殊性，其固定資產(chǎn)管理工作中存在眾多薄弱環(huán)節(jié)及不規(guī)范問題，這些都嚴重不利于資產(chǎn)的使用效益和安全完整性的保障，同時制約行政事業(yè)單位的發(fā)展，并成為國有資產(chǎn)流失的嚴重隱患。因此，應(yīng)切實注重行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的提升，保證資產(chǎn)管理的規(guī)范性、制度性和科學(xué)性，改善傳統(tǒng)的粗放式管理是急迫而重要的任務(wù)。
二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題
雖然近些年來一些行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作都在不斷趨向規(guī)范化、科學(xué)化，但部分單位的固定資產(chǎn)管理工作依然存在一些問題，不利于資產(chǎn)的有效配置及效益的最大化，影響了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的整體水平。大體有如下幾個問題：
1.固定資產(chǎn)管理機制與制度不健全，相關(guān)人員管理意識淡薄，管理手段傳統(tǒng)落后大多行政事業(yè)單位沒有完善的固定資產(chǎn)管理制度，也沒形成相關(guān)的管理機制，或者只是流于形式，其執(zhí)行也漏洞百出，很難起到行之有效的作用。這主要是缺乏審批、購置、使用及處置等相關(guān)控制制度，缺乏相應(yīng)的溝通、監(jiān)督約束及激勵機制，使固定資產(chǎn)的管理過于混亂。相關(guān)管理人員管理意識淡薄，理念偏差，比如重購輕管，或管理盲目性隨意性較大，過分強調(diào)規(guī)模及檔次，忽視管理使用及核算的監(jiān)督和控制，輕視資產(chǎn)利用效率和效益，造成了不必要的浪費，不利于固定資產(chǎn)安全性和完整性的保障。另外，相關(guān)管理人員比較忽略固定資產(chǎn)的信息化及管理軟件的重要性和必要性，信息化管理手段利用不充分，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理嚴重滯后于業(yè)務(wù)的發(fā)展。
2.固定資產(chǎn)過程管理漏洞百出，監(jiān)管措施有效性不足
由于行政事業(yè)單位的特殊性，固定資產(chǎn)的購置審批流程往往過于隨意和松懈，缺少使用效益分析，并缺乏合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，或出于個人利益或監(jiān)管及驗收的不規(guī)范等使購置環(huán)節(jié)與預(yù)設(shè)的計劃和標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費及一些后續(xù)管理問題；一些資產(chǎn)的使用或移交常由于監(jiān)管部門不力，相關(guān)信息不匹配或丟失，清理盤點及賬實核對等工作不到位，另外由于管理職責(zé)不明確，責(zé)任歸屬難度較大；處置資產(chǎn)隨意性較大，相關(guān)報廢、變賣等報批程序不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴重。這些都會直接影響資產(chǎn)的質(zhì)量效益的發(fā)揮。
3.固定資產(chǎn)財務(wù)管理滯后，會計核算不規(guī)范
固定資產(chǎn)的價值管理與實物管理脫節(jié)現(xiàn)象較嚴重，在計價及折舊核算方面不完整，也缺乏統(tǒng)一規(guī)范的文件，造成事業(yè)單位的會計信息不真實，財務(wù)管理不到位、財務(wù)監(jiān)管缺失，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的賬實不符現(xiàn)象極為常見，不利于行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益及資產(chǎn)的安全運行。
三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)全過程管理優(yōu)越性
資產(chǎn)全過程管理是從行政事業(yè)單位整體目標(biāo)出發(fā)，統(tǒng)籌管理各項資產(chǎn)的規(guī)劃、設(shè)計、采購、建設(shè)、運行維護及處置等全過程，在保證資產(chǎn)安全性及效益性的前提下，追求其全過程管理成本及效率最優(yōu)的科學(xué)方法。相對行政事業(yè)固定資產(chǎn)管理傳統(tǒng)方法，其優(yōu)越性主要表現(xiàn)在：
1.注重資產(chǎn)管理及利用的高效率，促進資產(chǎn)的優(yōu)化配置
資產(chǎn)的全過程管理注重高效的管理方法和內(nèi)控制度，要求參與資產(chǎn)管理的各部門的配合及信息溝通，從而改善各部門管理上的孤立不暢的狀況，提升資產(chǎn)管理水平及利用效率，改善資產(chǎn)閑置浪費及賬實不符的現(xiàn)狀，保證資產(chǎn)在全過程管理中的可用性和可靠性。同時強調(diào)將資產(chǎn)的規(guī)劃、購置、使用維護及處置的全過程納入統(tǒng)一集中管理，從全局性、實用性出發(fā)，合理評估并充分利用資產(chǎn)的綜合價值，綜合考慮資產(chǎn)與管理環(huán)境的協(xié)調(diào)性，從源頭確保資產(chǎn)的優(yōu)化配置。
2.強調(diào)資產(chǎn)的價值管理，有助于資產(chǎn)成本效益的性價比的提升
全過程管理追求資產(chǎn)成本效益的最優(yōu)化，要求以資產(chǎn)管理全過程費用最小化為根本目標(biāo)，因此就必須強調(diào)固定資產(chǎn)在計價核算方面的準(zhǔn)確性和嚴謹性，在資產(chǎn)規(guī)劃購置初期就全局考慮全過程的管理成本，尋求綜合成本的最優(yōu)化，從而改進重購輕管的傳統(tǒng)管理方式，顯著降低資產(chǎn)使用或管理的綜合成本，促進資產(chǎn)成本效益最優(yōu)化。
3.依賴信息化手段的利用，有益于資產(chǎn)管理信息化建設(shè)
在資產(chǎn)全過程管理中，不可避免的需要實時查詢行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)分布情況和凈值總量等信息，也要通過數(shù)據(jù)集中管理來實現(xiàn)行資產(chǎn)全方位的動態(tài)監(jiān)控，以保障資產(chǎn)的優(yōu)化配置和利用管理效率。要實現(xiàn)資產(chǎn)的賬實相符，賬賬相符等信息的統(tǒng)一和基礎(chǔ)資料的完備，就必須深化信息統(tǒng)計與分析，加強信息化管理系統(tǒng)及手段的應(yīng)用。這不僅能全面保障資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性、規(guī)范性和及時性，也為管理工作中的流程執(zhí)行控制、收集和分析數(shù)據(jù)及決策支持提供物質(zhì)基礎(chǔ)。完善資產(chǎn)管理的信息化不僅是資產(chǎn)全過程管理的有力條件，更是國有資產(chǎn)管理發(fā)展的趨勢。
四、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)全過程管理內(nèi)容要點
鑒于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理傳統(tǒng)方法上的問題和弊端，更新和改進管理理念和方法成了緊迫的任務(wù)。下文就從行政單位固定資產(chǎn)的購置、使用、處置等環(huán)節(jié)進行全過程管理內(nèi)容要點進行分析：
1.購置環(huán)節(jié)
在購置資產(chǎn)前，必須根據(jù)單位發(fā)展戰(zhàn)略及國家發(fā)展要求進行資產(chǎn)購置的經(jīng)濟性、可靠性及合理性評估及全局規(guī)劃，明確全過程管理的內(nèi)涵、目標(biāo)、實施原則和策略等綱領(lǐng)性要點，完善請購及審批等相關(guān)制度，要從源頭上對質(zhì)量、成本及風(fēng)險等進行控制。各部門要根據(jù)工作需要，按照資產(chǎn)的配備和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，考慮配置計劃的科學(xué)合理性。對于事業(yè)或科研用儀器及大批量的行政管理設(shè)備等資產(chǎn)嚴格實行政府采購制度，在保證質(zhì)量、性能的同時，采用公平公正的招標(biāo)式采購，并嚴格控制驗收等流程，同時完善資產(chǎn)的共享機制，避免重復(fù)配置，以達到購置的成本效益最優(yōu)化。在財務(wù)處理上，需要及時進行資產(chǎn)入賬處理，嚴格進行相關(guān)單據(jù)憑證的審核，確保所報增資產(chǎn)信息與相應(yīng)原始發(fā)票和實物的統(tǒng)一。
2.使用環(huán)節(jié)
使用環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)建立嚴格的管理責(zé)任制，明確資產(chǎn)管理責(zé)任，同時對帳卡、實物及統(tǒng)計報告等日常管理工作進行規(guī)范；同時明確使用人責(zé)任，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)盤點制度，要對相應(yīng)資產(chǎn)定期或不定期清查盤點，保證帳卡實物的相符。在財務(wù)核算上，應(yīng)完善和執(zhí)行折舊核算制度，以保障資產(chǎn)價值的真實性，同時要對盤虧盤盈的資產(chǎn)查明原因并進行賬務(wù)處理，同時可及時對資產(chǎn)閑置浪費情況做出調(diào)整，以提高其利用效率；同時要對資產(chǎn)保管和維修的經(jīng)濟性及合理性做出評估，同時加強管理工作的績效考核。
3.處置環(huán)節(jié)
在處置環(huán)節(jié)，不僅應(yīng)該注重處置的經(jīng)濟性和合理性，更要加強處置審批及過程的監(jiān)管，應(yīng)嚴格根據(jù)相應(yīng)的報批程序、權(quán)限和處置制度進行資產(chǎn)的報廢、調(diào)出或依法轉(zhuǎn)讓，做到明晰責(zé)任，減少和防范以資產(chǎn)管理人員或使用部門越權(quán)報廢或轉(zhuǎn)讓而造成資產(chǎn)的隱性流失，同時應(yīng)保證處置交易的公正、公平及公開透明，以實現(xiàn)資產(chǎn)處置價值最大化。在財務(wù)上應(yīng)及時進行清查登記，準(zhǔn)確及時的對資產(chǎn)進行核銷及賬務(wù)處理，保證賬卡實的相符。
五、總結(jié)
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)全過程管理是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，不僅有利于固定資產(chǎn)管理體系的梳理，還能夠有助于實現(xiàn)固定資產(chǎn)有效利用及管理工作和過程的全面監(jiān)控，提高管理工作效率，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。但是由于行政事業(yè)單位的特殊性和管理工作的系統(tǒng)性及復(fù)雜性，要使資產(chǎn)的全過程管理行之有效，還需要各方面條件及管理環(huán)境的優(yōu)化的保障，比如完善的相關(guān)管理制度及有效的約束激勵機制、健全有效的組織保障、完整準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，還有先進科學(xué)的信息化管理軟件及技術(shù)手段，更離不開優(yōu)秀復(fù)合型管理人員作用發(fā)揮的人力資源保障。因此，行政事業(yè)單位需要考慮單位內(nèi)外環(huán)境各因素的協(xié)調(diào)配合，完善固定資產(chǎn)的管理，實現(xiàn)資產(chǎn)利用效率及效益的最大化，促進單位自身及國民經(jīng)濟的發(fā)展。
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