時(shí)間：2023-10-20 09:56:13
導(dǎo)語：在農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的法律地位
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，對依法保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益、促進(jìn)土地依法自愿有償流轉(zhuǎn)、提高土地價(jià)值和利用效率等具有不可替代的法律作用。由于我國農(nóng)村實(shí)行集體土地制度，因此，農(nóng)村土地的所有權(quán)歸屬集體，農(nóng)民通過承包取得土地的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和一定的處置權(quán)。我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的重要特點(diǎn)，就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系的長期穩(wěn)定，按有關(guān)規(guī)定和各地實(shí)踐至少達(dá)30年。黨的十七屆三中全會(huì)又把這種關(guān)系定性為“長久不變”。有關(guān)專家學(xué)者認(rèn)為，從這一點(diǎn)來看，長期穩(wěn)定的承包關(guān)系實(shí)質(zhì)上形成了相當(dāng)意義上的農(nóng)民對土地的所有權(quán)，這種權(quán)屬關(guān)系的確立和憑據(jù)就是國家依法頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。可見，承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)民對土地各項(xiàng)權(quán)益的法律依據(jù)，根據(jù)《物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定及精神，證書也是農(nóng)民以手中的土地進(jìn)行抵押從而獲得信貸支持以及購買土地生長經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)的基本法律憑證。從金融視角看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是依法開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的先決條件，對有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)、厘清權(quán)利關(guān)系有重要作用；同時(shí)，對開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)也可發(fā)揮同樣的法律作用。
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理存在的問題
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的管理是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作。從流程上看，它包括確權(quán)、登記、頒證、換證、銷證等環(huán)節(jié)；從涉及部門來看，政府、農(nóng)業(yè)主管部門、村委會(huì)、村民等都直接參與。因此，國家對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的管理極為重視，專門制定了部門規(guī)章予以規(guī)范，為權(quán)證管理提供了法律依據(jù)。然而，我國農(nóng)村幅員遼闊、地區(qū)差異大，一些地區(qū)的承包經(jīng)營權(quán)證管理仍然存在不少問題。筆者就此對江西省宜豐縣作了深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理中存在不少問題。
一是權(quán)證的頒發(fā)程序不規(guī)范。按規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)主體是縣人民政府，由縣農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)具體的落實(shí)和監(jiān)督審核。但是，縣農(nóng)業(yè)主管部門為了減少工作量，把空白權(quán)證交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再交給村委會(huì)自行填寫，所蓋的審核章也不是縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門而是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站的，有些甚至蓋的是村委會(huì)的印章，程序不規(guī)范、審核監(jiān)督不嚴(yán)格等問題極大地?fù)p害了權(quán)證應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
二是權(quán)證的頒發(fā)到戶率不達(dá)標(biāo)。按照法律規(guī)定，凡是承包了土地的農(nóng)民均應(yīng)持有土地承包經(jīng)營權(quán)證，同時(shí)我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，權(quán)證以家庭為單位頒發(fā)。因此，承包了土地的農(nóng)戶應(yīng)該戶戶有土地承包經(jīng)營權(quán)證。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會(huì)干部，擔(dān)心權(quán)證發(fā)放后失去對土地和農(nóng)民的控制權(quán)，以替農(nóng)戶保管為由扣管權(quán)證，使權(quán)證沒有真正頒發(fā)到農(nóng)戶手中。尤其是近幾年通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包土地的經(jīng)營大戶，多數(shù)承包的是“四荒地”，但都沒有獲得證書。據(jù)調(diào)查，存在相當(dāng)數(shù)量的承包農(nóng)戶沒有證書，證書發(fā)放到戶的實(shí)際比率只有60％―70％，沒有達(dá)到國務(wù)院要求“100％落實(shí)到戶”的目標(biāo)。
三是證地不相符的現(xiàn)象較普遍。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的本質(zhì)屬性是確權(quán)性，即對農(nóng)民承包土地權(quán)利邊界的確定和劃分，從而有效保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利。因此，證地相符是證書合法有效的基本要件。但是，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會(huì)填寫權(quán)證時(shí)，都是依據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革之前的土地承包臺(tái)賬(稅改前普遍存在瞞報(bào)、少報(bào)現(xiàn)象)，存在權(quán)證載明的承包面積小于實(shí)際面積的問題。同時(shí)，仍有個(gè)別村(組)實(shí)行“3年一小調(diào)、5年一大調(diào)”的“土政策”，而且調(diào)整后未在權(quán)證上進(jìn)行變更登記，加上多數(shù)農(nóng)民對權(quán)證的法律意義認(rèn)識(shí)不夠，對證地不符可能引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致權(quán)證上載明的內(nèi)容往往一成不變，或與實(shí)際相脫節(jié)。
四是權(quán)證只發(fā)不管的問題較突出。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的管理是一個(gè)完整的工作流程，頒發(fā)權(quán)證只是管理工作的一個(gè)環(huán)節(jié)，頒證后的管理是一項(xiàng)更重要的工作。有的地方單純以頒發(fā)證書、完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)為工作目標(biāo)，往往“發(fā)完了事”。而對于證書所需要的登記、更換、補(bǔ)發(fā)、注銷、收繳等工作流程則缺乏相應(yīng)的管理措施，一定程度存在土地流轉(zhuǎn)無登記、地塊調(diào)整無更改、權(quán)證損毀無補(bǔ)發(fā)、承包終止無注銷等現(xiàn)象，使得權(quán)證的作用難以得到有效發(fā)揮。
三、隱藏的法律風(fēng)險(xiǎn)
從法律的角度來看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書有四重性質(zhì)：一是確權(quán)證書，是國家對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)；二是有價(jià)證書，是法律對農(nóng)民承包土地的經(jīng)營收益權(quán)的保護(hù)；三是流轉(zhuǎn)證書，是農(nóng)民有償自愿流轉(zhuǎn)土地的法律憑證；四是承諾證書，是以國家權(quán)威的形式穩(wěn)定農(nóng)民的“定心丸”。因此，證書管理的不規(guī)范、不到位必然會(huì)帶來相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)隱患。
一是證書的法律效力易遭質(zhì)疑。證書頒發(fā)程序的不規(guī)范，所蓋印章的級(jí)別不符合法律和有關(guān)規(guī)定的要求，證書內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)，削弱了證書的法律效力，甚至可能導(dǎo)致證書不具備法律效力。一旦發(fā)生糾紛，證書的效力容易遭受質(zhì)疑，使其難以發(fā)揮保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、定分止?fàn)幍奈餀?quán)憑證作用。若拿這樣有法律缺陷的證書作為銀行貸款的抵押憑證，則蘊(yùn)含了很大的道德風(fēng)險(xiǎn)。一旦貸款到期無法償還或是發(fā)生惡意拖欠，貸款權(quán)利人手中的抵押品將成為“一紙空文”。據(jù)了解，這也是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款遲遲難以付諸實(shí)施的重要障礙，銀行(農(nóng)村信用社)因擔(dān)心抵押物難以管理，信貸風(fēng)險(xiǎn)無法化解，從而貸款意愿大打折扣。
二是增加了依法解決農(nóng)村土地糾紛的難度。從法律效力看，在處理土地糾紛調(diào)查取證時(shí)，承包經(jīng)營權(quán)證書的法律效力高于承包合同，更高于承包登記簿和村委會(huì)開的證明材料，但是證地不相符與農(nóng)民沒有證書現(xiàn)象的存在，削弱了農(nóng)民在土地承包經(jīng)營中的話語權(quán)，為鄉(xiāng)(村)干部違背法律和農(nóng)民意愿調(diào)整、收繳和流轉(zhuǎn)土地提供了便利，增加了糾紛解決調(diào)查取證的難度和復(fù)雜性。一旦農(nóng)民發(fā)現(xiàn)因證書管理混亂帶來了糾紛的升級(jí)，則容易引發(fā)農(nóng)民將不滿情緒轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)(村)干部，激化干群矛盾，從而影響農(nóng)村社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。土地糾紛的長期存在，是農(nóng)村地區(qū)的“老大難”問題，若不有效解決，則對農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新會(huì)產(chǎn)生直接的負(fù)作用，有糾紛的權(quán)利無法拿來抵押，而且由于農(nóng)村各種傳統(tǒng)勢力錯(cuò)綜復(fù)雜，金融機(jī)構(gòu)作為一種外來資本力量，極易引起農(nóng)村本土力量的抵制和排擠，而土地糾紛則可能成為矛盾激發(fā)的導(dǎo)火索。
三是阻礙了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序發(fā)展。土地有序和充分流轉(zhuǎn)是提高土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值、開展農(nóng)村土地抵押貸款、將土地資源轉(zhuǎn)化
成市場資本的重要途徑，而農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證恰恰能夠發(fā)揮規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的作用。因此，證書管理不規(guī)范在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村土地信息管理系統(tǒng)不健全，影響了土地流轉(zhuǎn)市場的建立和完善。證書能為入股、合伙經(jīng)營等新型合作社建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系提供權(quán)威的憑證，為銀行貸款、購買保險(xiǎn)提供重要依據(jù)，并理順各種利益分配關(guān)系。但是，證書登記確權(quán)等法律作用未能充分發(fā)揮，將阻礙農(nóng)村土地的規(guī)范合法流轉(zhuǎn)。
四是增加了創(chuàng)新農(nóng)村土地金融服務(wù)的法律風(fēng)險(xiǎn)。目前，有的地區(qū)已經(jīng)允許用證書作為信貸抵(質(zhì))品，以解決土地規(guī)模經(jīng)營融資難的問題，但是證書內(nèi)容的不真實(shí)、登記管理流程的不完善、權(quán)威性認(rèn)可度不高等問題的較普遍存在，提高了銀行放貸的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，直接影響信貸投入的發(fā)放。筆者就此向有關(guān)銀行業(yè)人員了解，他們對此類改革嘗試并不看好，認(rèn)為在農(nóng)村固有權(quán)利關(guān)系與法律規(guī)范之間的不匹配為以后金融機(jī)構(gòu)保護(hù)金融債權(quán)埋下了隱患。
四、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理促進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新的對策建議
加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理，對促進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新意義重大，筆者就此提出相關(guān)對策建議。
第一，開展大規(guī)模的宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民對權(quán)證法律意義的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，不少農(nóng)民對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的法律性質(zhì)、法律地位和法律作用不了解、不熟悉，自我權(quán)利保護(hù)意識(shí)的淡薄是造成證書管理不規(guī)范的重要原因。由于農(nóng)民維權(quán)意識(shí)弱，導(dǎo)致相關(guān)部門工作動(dòng)力缺乏、不作為或亂作為的行動(dòng)空間較大，并且工作錯(cuò)誤無法得到及時(shí)糾正。筆者認(rèn)為，中央政府或有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理作為我國農(nóng)村工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，對推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)、健全農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制等具有不可忽視的意義，應(yīng)圍繞證書開展大規(guī)模的、深入人心的宣傳?？赏ㄟ^電視、廣播、報(bào)紙、標(biāo)語、電影和地方戲劇等多種途徑，以農(nóng)民喜聞樂見的方式，把黨的農(nóng)村土地政策和土地承包經(jīng)營權(quán)證書的重要性，向廣大農(nóng)民宣傳好、解釋好。
第二，建立健全權(quán)證管理工作機(jī)制，應(yīng)用信息化管理平臺(tái)。我國農(nóng)民數(shù)量大、分布廣，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理工作量大、信息量大、管理難度大，這是造成一些職能部門工作滯后的重要原因。而采用現(xiàn)代信息技術(shù)、研發(fā)信息化管理平臺(tái)能有效解決這個(gè)問題，并且經(jīng)過近年來的“政府上網(wǎng)”工程等信息化建設(shè)，我國基層政府已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)證書信息化管理的硬件條件。因此，應(yīng)依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》加強(qiáng)證書的管理，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，并賦予其證書登記和換發(fā)的權(quán)利與責(zé)任，簡化工作流程，為農(nóng)民登記、更改、補(bǔ)換和注銷證書提供便利。同時(shí)，大力推廣和應(yīng)用信息化管理系統(tǒng)，以證書管理為核心，實(shí)現(xiàn)權(quán)證與承包經(jīng)營合同、登記簿等信息的統(tǒng)一，并且將其與土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)相銜接和配套，與信貸部門等金融機(jī)構(gòu)的信用農(nóng)戶評比、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、林權(quán)抵押貸款等信息系統(tǒng)的對接和共享，逐步形成統(tǒng)一的農(nóng)村土地管理信息網(wǎng)絡(luò)。
第三，開展一輪權(quán)證清查整頓活動(dòng)。目前，全國范圍內(nèi)僅開展了針對證書頒發(fā)工作的檢查活動(dòng)，但是證書管理工作尚缺乏必要的監(jiān)督整頓。而沒有自上而下強(qiáng)有力的監(jiān)督整頓，基層政府的工作動(dòng)力容易懈怠，政策落實(shí)難以持續(xù)，一些工作容易虎頭蛇尾、流于形式。因此，建議由農(nóng)業(yè)部牽頭開展一輪全國性的、徹底的權(quán)證清理檢查整頓，嚴(yán)格按照“四相符”的要求，即權(quán)證登記的內(nèi)容要與實(shí)際承包地塊相符、與上級(jí)劃定的基本農(nóng)田相符、與簽訂的承包合同面積相符、與村組調(diào)查摸底的底冊及匯總臺(tái)賬相符，以鞏固頒證工作成果，奠定權(quán)證長效管理的基礎(chǔ)。
為了進(jìn)一步優(yōu)化整合農(nóng)村土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和適度規(guī)模經(jīng)營，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義
（一）加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。上世紀(jì)八十年代，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主的雙層經(jīng)營管理體制的施行，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，一家一戶的小田塊耕作已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范化、程序化、制度化流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步激活土地生產(chǎn)要素，可以有效解決耕地分割零散、規(guī)模過小、效益偏低的問題，有利于促進(jìn)土地、技術(shù)、資金、勞動(dòng)力等資源的優(yōu)化配置，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營的必然要求。
（二）加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效舉措。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，適當(dāng)集中土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，可以打破一家一戶封閉式的經(jīng)營格局，有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，最大限度地提升土地利用水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。同時(shí)，讓農(nóng)民通過經(jīng)營土地，從土地流轉(zhuǎn)中得到租金、轉(zhuǎn)包費(fèi)或入股分紅等相對高于單純耕種獲得的收入，有利于提高土地產(chǎn)出效益，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收；有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民群眾致富增收的渠道，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化。
（三）加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是加快新區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批準(zhǔn)實(shí)施，使我區(qū)成為涇渭新區(qū)建設(shè)的核心板塊，也成為西安（）國際化大都市的重點(diǎn)區(qū)域。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢決定我區(qū)必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，以服務(wù)國際化大都市為方向，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，著力打造精品農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。隨著新區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，全區(qū)農(nóng)村將成為項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐將不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種養(yǎng)殖小區(qū)對土地的需求日趨強(qiáng)烈。新形勢下，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為新區(qū)開發(fā)建設(shè)提供充裕的土地資源，成為當(dāng)前我區(qū)構(gòu)建國際化大都市、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的迫切需要。
二、我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想：圍繞建設(shè)“未來大西安現(xiàn)代化新區(qū)”和“都市精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為龍頭，以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商為抓手，以優(yōu)化資源配置、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收為方向，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步建立“政府引導(dǎo)、政策扶持、集體運(yùn)作、市場調(diào)節(jié)、保障配套、規(guī)范有序”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。
（二）目標(biāo)任務(wù)：經(jīng)過3-5年的努力，基本形成“權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、體系健全、流轉(zhuǎn)有序”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，基本建立服務(wù)功能完善的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。
（三）基本原則：
1、堅(jiān)持“三個(gè)不得改變”。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。
2、堅(jiān)持依法、自愿、有償。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶。任何形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，都要按照法律規(guī)定，在農(nóng)戶自愿前提下進(jìn)行，由承包農(nóng)戶自主、自愿決定流轉(zhuǎn)方式，享有全部流轉(zhuǎn)收益。
3、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的深刻變革。各級(jí)黨委、政府一方面要通過政策激勵(lì)、管理服務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)推進(jìn)，另一方面也要積極培育完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用。
4、堅(jiān)持循序漸進(jìn)、分類指導(dǎo)。堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”。對于尚不具備流轉(zhuǎn)條件的區(qū)域，不可運(yùn)用行政手段，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民意愿強(qiáng)制推行。對已具備流轉(zhuǎn)條件的地區(qū)要采用流轉(zhuǎn)雙方易于接受的流轉(zhuǎn)方式，做到因地制宜、因勢利導(dǎo)、有序推進(jìn)，使土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營健康有序進(jìn)行。
5、堅(jiān)持集約經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展。要實(shí)行連片集中布局、區(qū)域特色種養(yǎng)、專業(yè)化生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商引資力度，用大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地的規(guī)?；?jīng)營。要立足區(qū)域特色優(yōu)勢，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，激發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。要增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，逐步形成土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制。
三、鼓勵(lì)多種形式、多種主體流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)
（一）鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取多種形式流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)農(nóng)戶采取出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)；允許通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，在依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證后可以流轉(zhuǎn)。家庭承包土地的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要有以下幾種形式：
1、轉(zhuǎn)讓。即農(nóng)戶將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以內(nèi)或以外的農(nóng)戶或其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。轉(zhuǎn)讓后，原承包方與發(fā)包方之間在部分或者全部承包土地上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系自然終止。
2、互換。即在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)農(nóng)戶之間為各自需要，互相交換其承包地塊的承包經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)雙方與發(fā)包方重新簽訂承包合同。
3、轉(zhuǎn)包。即農(nóng)戶將承包地的部分或全部土地的承包經(jīng)營權(quán)以一定條件轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以內(nèi)的農(nóng)戶，原承包方與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變。
4、出租。即農(nóng)戶將部分或全部土地的承包經(jīng)營權(quán)，租給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶或其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。
5、入股。即農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，采取土地股份合作形式，參與不改變用地性質(zhì)的農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營。
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式由農(nóng)戶自主選擇，農(nóng)戶可自行流轉(zhuǎn)，也可以委托集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)。要堅(jiān)決制止集體經(jīng)濟(jì)組織在組織農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，采取低價(jià)租回土地，高價(jià)對外發(fā)包，中間盤剝農(nóng)民利益的任何流轉(zhuǎn)形式和做法。
（二）鼓勵(lì)各類規(guī)模經(jīng)營主體參與流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、企事業(yè)單位、龍頭企業(yè)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體，按照“公司+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”等模式，投資現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)小區(qū)，連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地。鼓勵(lì)有技術(shù)優(yōu)勢、良好信譽(yù)的專業(yè)戶和農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營組織。鼓勵(lì)較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)干部職工以適當(dāng)方式參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，享有與本地經(jīng)營者同等待遇。引導(dǎo)農(nóng)民工帶資金帶技術(shù)回鄉(xiāng)開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
（三）鼓勵(lì)通過股份合作形式流轉(zhuǎn)。土地股份合作制使農(nóng)戶在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了新的聯(lián)合，保障了土地由分散經(jīng)營向規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)變過程中農(nóng)民的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)的一種新形式，應(yīng)大力提倡。同時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際，積極探索、創(chuàng)新多種土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式。
四、依法促進(jìn)和保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序開展
在依法明確土地權(quán)屬的前提下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：
(一)協(xié)商。承包方與受讓方就流轉(zhuǎn)方式、期限、價(jià)格等具體條件自愿進(jìn)行平等協(xié)商，達(dá)成流轉(zhuǎn)意向。農(nóng)村經(jīng)營管理部門要對農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供政策咨詢、價(jià)格評估等指導(dǎo)和服務(wù)。
（二）簽訂流轉(zhuǎn)合同。在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，農(nóng)村經(jīng)營管理部門向流轉(zhuǎn)雙方提供統(tǒng)一規(guī)定的合法文本格式，指導(dǎo)簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)雙方可以到鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門辦理鑒證手續(xù)。合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門各備案一份。
（三）登記。農(nóng)村經(jīng)營管理部門建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況底冊，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)。
（四）資料歸檔。各鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要對土地流轉(zhuǎn)合同及其他規(guī)范性文件材料及時(shí)整理歸檔，并建立“一戶一表、一村一冊、一鎮(zhèn)一柜”的土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳制度和信息資源庫。區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門要經(jīng)常對各鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的檔案管理情況進(jìn)行檢查。
五、加大對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的支持引導(dǎo)
（一）理順承包關(guān)系。繼續(xù)做好二輪農(nóng)村土地延包后續(xù)收尾工作，妥善解決一些地方存在的延包遺留問題，搞好土地確權(quán)登記、頒證工作，切實(shí)做到承包地塊確權(quán)、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書“三到戶”，依法保障農(nóng)民對家庭承包土地占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利。對目前已流轉(zhuǎn)的土地，要組織開展全面清理。凡流轉(zhuǎn)手續(xù)不全的，要按規(guī)范要求盡快補(bǔ)全；凡合同條款不清、標(biāo)的顯失公平的流轉(zhuǎn)合同，要通過說服引導(dǎo)、利益平衡的辦法引導(dǎo)雙方修訂合同，并及時(shí)做好備案、登記和歸檔工作。
（二）搭建服務(wù)平臺(tái)。以區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門為依托，建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息中介、價(jià)格評估、合同鑒證、檔案管理、矛盾仲裁等服務(wù)，不斷建立健全市場化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。由區(qū)農(nóng)林畜牧局牽頭，區(qū)信息化辦公室配合，在區(qū)、鎮(zhèn)政府網(wǎng)站設(shè)置農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息專欄，及時(shí)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)招商等相關(guān)信息，向社會(huì)公開有關(guān)政策措施，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)逐步進(jìn)入有序、公開、快捷的軌道。
（三）強(qiáng)化資金扶持。制定出臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持政策，區(qū)財(cái)政建立專項(xiàng)預(yù)算，對流轉(zhuǎn)土地發(fā)展雜果栽植、設(shè)施農(nóng)業(yè)分別給予每畝100-6000元的補(bǔ)貼；對發(fā)展肉雞養(yǎng)殖給予最低5萬元的補(bǔ)貼。同時(shí)對土地規(guī)模流轉(zhuǎn)成效顯著、當(dāng)年新增土地流轉(zhuǎn)面積5000畝以上的的鎮(zhèn)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。各類金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體的支持和服務(wù)，安排一定額度的信貸資金幫助解決規(guī)模經(jīng)營的資金需要，并允許規(guī)模經(jīng)營整體以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。
（四）完善就業(yè)和社會(huì)保障。放手發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多渠道、多層次、一體化的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，降低農(nóng)民對土地的依賴程度。引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。有機(jī)結(jié)合貨幣安置、留地安置、用地單位安置等方式，切實(shí)做好失地農(nóng)民的安置工作，將失地農(nóng)民納入政府的就業(yè)規(guī)劃，把各種形式增加的就業(yè)機(jī)會(huì)，無區(qū)別地向失地農(nóng)民開放。對于失地農(nóng)民生活特別困難的家庭要實(shí)施政府救助。逐步完善農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。逐步弱化土地的保障功能，為土地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的支撐。
（五）依法調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)成立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會(huì)，仲裁委員會(huì)由農(nóng)林、水利、司法、、國土等部門組成，辦公室及仲裁庭設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)部門，成員由機(jī)關(guān)相應(yīng)的人員和聘請律師組成，工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政解決。因土地承包和土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可協(xié)商解決，也可請求村民委員會(huì)、鎮(zhèn)土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行調(diào)解；當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可向區(qū)級(jí)土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會(huì)申請仲裁，當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可在接到仲裁裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院。
六、加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，各級(jí)各部門必須高度重視，把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，扎實(shí)加以推進(jìn)。區(qū)委、區(qū)政府成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)委農(nóng)工部，區(qū)農(nóng)林畜牧局負(fù)責(zé)具體實(shí)施。各鎮(zhèn)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整充實(shí)人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)配合各方做好土地流轉(zhuǎn)管理工作，確保全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有序開展。
1 《實(shí)施辦法》的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容
1.1 框架結(jié)構(gòu)。《實(shí)施辦法》一共有十九條。一是涉及總則類的規(guī)范有4條，如，第一條、第三l、第四條、第十七條等；這類條文對分則條文的實(shí)施具有指導(dǎo)作用，是普遍適用的。二是涉及各類行為主體的職責(zé)規(guī)范的有9條，如，第五條、第六條、第十一條至第十七條等。三是涉及檔案規(guī)范的有5條，如，第二條、第七條至第十條等，主要對河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案的定義、歸檔范圍與保管期限、歸檔要求、整理細(xì)則作了具體的要求。
1.2 主要內(nèi)容。
1.2.1 關(guān)于承包地確權(quán)檔案的定義?！秾?shí)施辦法》第二條規(guī)定：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡稱承包地確權(quán)）工作中形成的，對國家、社會(huì)和個(gè)人有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料的總稱，是承包地確權(quán)的重要憑證和歷史記錄。
1.2.2 關(guān)于對歸檔范圍與保管期限的規(guī)定。《實(shí)施辦法》第七條規(guī)定：承包地確權(quán)檔案主要包括綜合管理、確權(quán)登記、糾紛調(diào)處和特殊載體類，其保管期限分為永久和定期。具有重要憑證、依據(jù)和查考利用價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)永久保存；具有一般利用保存價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)定期保存，期限為30年或者10年。
1.2.3 關(guān)于對歸檔要求的規(guī)定?！秾?shí)施辦法》第八條規(guī)定：凡需歸檔的文件材料要確保真實(shí)有效，做到字跡工整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰，簽字蓋章、日期等具有法律效用的標(biāo)識(shí)完整齊備，使用的書寫材料、紙張和裝訂材料等應(yīng)符合檔案保管的要求。第十二條規(guī)定：縣（市、區(qū)）級(jí)國家檔案館負(fù)責(zé)存放一套當(dāng)?shù)赝暾某邪卮_權(quán)檔案（包括紙質(zhì)檔案、電子檔案），紙質(zhì)檔案必須是原件。
1.2.4 關(guān)于對整理細(xì)則的規(guī)定。《實(shí)施辦法》第八條、第九條和第十條規(guī)定：承包地確權(quán)紙質(zhì)檔案應(yīng)按照《文書檔案案卷格式》和《歸檔文件整理規(guī)則》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理。形成的工作底圖、地塊分布圖等，按照《技術(shù)制圖復(fù)制圖的折疊方法》中圖紙的折疊要求整理歸檔。
確權(quán)登記類中具體涉及農(nóng)戶的有關(guān)確權(quán)申請、身份信息、確認(rèn)權(quán)屬、實(shí)地勘界、界限圖表、登記和權(quán)證審核發(fā)放等文件材料，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)戶為單位“一戶一卷”進(jìn)行整理組卷。
特殊載體類文件應(yīng)按照國家相關(guān)檔案業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類整理。電子文件和使用信息系統(tǒng)采集、貯存的數(shù)據(jù)以及航空航天遙感影像需用不可擦寫光盤等可靠方式保存。
2 確權(quán)登記頒證檔案整理細(xì)則
本整理細(xì)則主要針對承包地確權(quán)工作中“確權(quán)確地”檔案的整理，對于“確權(quán)確股”和“確權(quán)確利”檔案的整理，各地可根據(jù)實(shí)際情況參照此細(xì)則執(zhí)行。
2.1 綜合管理類。綜合管理類文件材料整理標(biāo)準(zhǔn)按照《〈歸檔文件整理規(guī)則〉實(shí)施細(xì)則（試行）》執(zhí)行。
2.2 確權(quán)登記類。
2.2.1 綜合文件材料。按照《〈歸檔文件整理規(guī)則〉實(shí)施細(xì)則（試行）》標(biāo)準(zhǔn)，以“村”為單位，按“件”整理。
2.2.2 “一戶一卷” 文件材料。確權(quán)登記類中涉及農(nóng)戶的文件材料，參照《文書檔案案卷格式》（GB/T9705-2008）標(biāo)準(zhǔn)，按“一戶一卷”整理歸檔，采用軟卷皮裝訂，以案卷號(hào)排列次序裝入盒內(nèi)保存。
（1）涉及農(nóng)戶需要?dú)w檔的文件材料有13種：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿（承包地塊示意圖）、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表、承包合同、包方代表聲明書、身份證復(fù)印件、戶口本復(fù)印件、委托書、委托人身份證復(fù)印件、公示無異議聲明書、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書、其他對權(quán)屬確定有憑證作用的文件材料。
（2）卷內(nèi)文件排列?！耙粦粢痪怼保?案卷封面（軟卷皮）―卷內(nèi)文件目錄―農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿 ―承包方調(diào)查表―承包地塊調(diào)查表―農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表―承包合同―其他―備考表―案卷封底（備考表可以代替案卷封底）。
（3）編寫頁碼。在有效文字頁面正面的右上角、反面的左上角編寫，用鉛筆編寫（也可以用打碼機(jī)）。
（4）案卷封面（軟卷皮）。
A.軟卷皮外形尺寸。軟卷皮設(shè)封皮和封底，其封皮和封底采用長寬為297mm×210mm（可以定制）。
B.軟卷皮封面項(xiàng)目。封面項(xiàng)目包括：全宗名稱、類目名稱、案卷題名、時(shí)間、保管期限、件、頁數(shù)、歸檔號(hào)、全宗號(hào)、目錄號(hào)、案卷號(hào)。
C.封面項(xiàng)目的填寫方法。
a.全宗名稱：填寫縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門（應(yīng)使用全稱或規(guī)范化簡稱）。
b.類目名稱：填寫“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案”。
c.案卷題名：填寫“××（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)××村××組×××（承包方代表）土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（合同編號(hào)）”。
d.時(shí)間：卷內(nèi)文件所屬的起止年月。
e.保管期限：永久。
f.件、頁數(shù)：填寫卷內(nèi)總頁數(shù)。
g.歸檔號(hào)：不填。
h.全宗號(hào)；各縣級(jí)檔案館給立檔單位編制的代號(hào)。
i.目錄號(hào)：不填。
j.案卷號(hào)：封面案卷號(hào)按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T2538-2014）相關(guān)要求編號(hào)。用農(nóng)戶合同號(hào)中的鄉(xiāng)代碼、村代碼、組代碼、戶代碼作為案卷號(hào)，共12位數(shù)字。
（5）卷內(nèi)文件目錄。
A.卷內(nèi)文件目錄格式。采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型（即長×寬為297mm×210mm）。
B.卷內(nèi)文件目錄項(xiàng)目。包括：順序號(hào)、文號(hào)、責(zé)任者、題名、日期、頁號(hào)、備注。
C.卷內(nèi)文件目錄填寫方法。
a.順序號(hào)：以卷內(nèi)文件排列先后順序填寫的序號(hào)。
b.文號(hào)：不填。
c.責(zé)任者：填寫形成檔案并負(fù)有責(zé)任的單位或個(gè)人。
d.}名：按照卷內(nèi)每張表的名稱照實(shí)填寫。如，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，承包方調(diào)查表；承包地塊調(diào)查表；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表。
e.日期：文件的形成時(shí)間。即分別填寫每張表形成的時(shí)間。填寫時(shí)可省略“年”“月”“日”字。時(shí)間以8位數(shù)字表示，其中前4位表示年，中間2位表示月，后2位表示日，月日不足兩位的，前面補(bǔ)“0”。
f.頁號(hào)：填寫每份文件首頁所對應(yīng)的頁號(hào)；最后一份文件，填寫起止頁號(hào)。卷內(nèi)文件頁號(hào)應(yīng)從1開始編制通號(hào)。
g.備注：用于填寫卷內(nèi)文件特殊情況的文字。
（6）卷內(nèi)備考表格式。
A.卷內(nèi)備考表外形尺寸。卷內(nèi)備考表規(guī)格為：297mm×210mm。
B.卷內(nèi)備考表項(xiàng)目。包括：本卷情況說明、立卷人、檢查人、立卷時(shí)間。
C.卷內(nèi)備考表填寫方法。
a.本卷情況說明：填寫卷內(nèi)文件缺損、修改、補(bǔ)充、移出、銷毀等情況。立案后發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的問題由有關(guān)的檔案管理人員填寫并簽名、標(biāo)注時(shí)間。情況說明可以手工填寫，也可用計(jì)算機(jī)打印。
b.立卷人：由責(zé)任立卷者簽名。
c.檢查人：由案卷質(zhì)量審核者簽名。
d.立卷時(shí)間：立卷完成的日期。
（7）裝訂。裝訂方式可采用“三孔一線”在案卷左側(cè)裝訂。
（8）案卷目錄。
A.全部案卷裝訂完后，應(yīng)填寫案卷目錄。
B.案卷目錄表格規(guī)格為：297mm×210mm。
（9）卷盒格式。
A.卷盒外形尺寸。采用310mm×220mm（長×寬），其厚度可根據(jù)需要分別設(shè)置30mm、40mm或50mm的規(guī)格。
B.卷盒封面應(yīng)填寫全宗名稱（同軟卷皮一致）及“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案”（可以
直接印制上去）。
C.盒脊項(xiàng)目包括：承包地確權(quán)檔案、全宗名稱、保管期限、年度、起止卷號(hào)、盒號(hào)。
D.盒脊項(xiàng)目填寫方法。其中年度是指文件形成年度，以四位阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注公元紀(jì)年。起止卷號(hào)填寫××――××卷。盒號(hào)可按不同保管期限每年從“1”開始流水編制盒號(hào)，用鉛筆編制填寫，其余項(xiàng)目的填寫方法同軟卷皮格式。
（10）填寫要求
A.填寫案卷封面時(shí)應(yīng)使用符合耐久性要求的字跡材料，字跡工整（或先行印制）。
B.簽字部分須用鋼筆或簽字筆填寫或蓋個(gè)人印章，嚴(yán)禁用打印機(jī)直接打印。
（11）印制的卷盒、軟卷皮應(yīng)為無酸制品。
（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步落實(shí)。1998年以來，全市范圍內(nèi)開展了為期30年的第二輪土地承包工作，由村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂了土地承包合同，縣（區(qū)）統(tǒng)一發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)屬證書。全市43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）518個(gè)行政村二輪土地承包合同應(yīng)簽214298份，3528654畝，已簽2*973份，3431981畝，土地承包合同簽訂率96%；土地經(jīng)營權(quán)屬證書已頒發(fā)2*328份，土地經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放率97%。
（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理進(jìn)一步加強(qiáng)。在土地承包30年工作基本完成后，及時(shí)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到土地承包的規(guī)范化管理上來，把加強(qiáng)制度化建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)村承包關(guān)系長期穩(wěn)定的首要措施.一是規(guī)范土地承包檔案管理。青銅峽市、鹽池縣對土地承包合同進(jìn)行整理歸檔，統(tǒng)一編號(hào)，納入縣（市）一級(jí)統(tǒng)一管理，其他縣（區(qū)）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，在此基礎(chǔ)上，各縣均制定了農(nóng)村土地承包合同檔案管理制度，明確責(zé)任，強(qiáng)化管理措施。二是妥善處理承包土地糾紛。以維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)為核心，建立和完善了農(nóng)村土地承包糾紛定期報(bào)告、、調(diào)節(jié)、糾紛處理及反饋等制度，規(guī)范了農(nóng)村土地承包糾紛處理程序，確保黨在農(nóng)村的土地政策得到切實(shí)落實(shí)。三是嚴(yán)格耕地保護(hù)，遏制違法違規(guī)征用農(nóng)村土地行為。各縣結(jié)合開展農(nóng)村土地專項(xiàng)治理工作，有計(jì)劃、有步驟地開展了土地承包自查和梳理工作。通過專項(xiàng)治理，土地承包規(guī)范管理得到加強(qiáng)，違法違規(guī)征占農(nóng)村土地的突出問題得到明顯遏制。同時(shí)，還通過強(qiáng)化征地補(bǔ)償?shù)膶徲?jì)監(jiān)督工作，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民利益。
二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況
（一）流轉(zhuǎn)基本情況
目前，全市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總體上還處于初始階段，規(guī)模較小。至20*年涉及農(nóng)戶19821戶，流轉(zhuǎn)總面積168611畝，占承包農(nóng)戶的9.2%，占承包面積的4.8%，其中：轉(zhuǎn)包的4927戶，91131畝，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的25%，占流轉(zhuǎn)總面積的54%；轉(zhuǎn)讓的797戶，4300畝，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的4%，占流轉(zhuǎn)總面積的3%；互換的741戶，12373畝，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的4%，占流轉(zhuǎn)總面積的7%；出租的13356戶，6**畝，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的67%，占流轉(zhuǎn)總面積的36%。
（二）流轉(zhuǎn)特點(diǎn)
近年，承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
一是流轉(zhuǎn)的規(guī)模逐步擴(kuò)大。20*-20*年間，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)模較為穩(wěn)定，其中，20*年全市流轉(zhuǎn)總面積只占到承包耕地面積的1.9%左右。近幾年呈加快趨勢，特別是到20*年末，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)168611畝，比20*年增長71655畝，增幅74％，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)明顯加快。
二是依法流轉(zhuǎn)的意識(shí)明顯增強(qiáng)。過去，農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)基本處于隨意和無序狀態(tài)，矛盾糾紛不斷?！掇r(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后，各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際，在制定一系列管理制度的同時(shí)，加大宣傳力度，提高了農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)的意識(shí)。農(nóng)戶更信任以鄉(xiāng)、村為中介的依法流轉(zhuǎn)。去年以來，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶大都簽訂了合同，部分過去隨意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，也紛紛補(bǔ)簽了合同，維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
三是流轉(zhuǎn)對象呈多元化趨勢。除農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)外，近年來一些工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體作為受讓方參與流轉(zhuǎn)，并呈逐步增加趨勢。
論文摘要:平穩(wěn)有序地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。文章分析了當(dāng)前我國在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，并從制定政策措施、完善市場體系、健全管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政政策等方面提出了對策。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營制度的完善和發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)趨于加快，規(guī)模逐年擴(kuò)大，呈現(xiàn)出了經(jīng)營主體多元化、流轉(zhuǎn)形式多樣化、利益關(guān)系復(fù)雜化的發(fā)展局面。在新的形勢下，如何促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展，是值得我們思考和研究的問題。
1、當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題
我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，反映了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，總體是健康、有效的，但也存在一些不容忽視的問題。
1.1政策措施不完善
首先，隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、流轉(zhuǎn)對象和利益關(guān)系日趨多元，迫切需要地方政府出臺(tái)相關(guān)的具體措施，加強(qiáng)管理和服務(wù)，但目前除中央出臺(tái)的宏觀政策外，各地區(qū)尚未制定出臺(tái)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的具體政策措施，土地流轉(zhuǎn)缺乏政策的引導(dǎo)和規(guī)范，制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。
其次，對土地流轉(zhuǎn)的支持不到位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高，收效慢，對大資本缺乏吸引力，而中小投資又往往受制于資金技術(shù)等原因不愿甚至不敢投人，加之目前我國許多地方的農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，寧愿拋荒土地也不愿流轉(zhuǎn)，從目前的實(shí)際來看，各級(jí)政府尚未出臺(tái)針對流轉(zhuǎn)農(nóng)民和流人種田大戶、專業(yè)合作社和企業(yè)公司的具體支持政策，嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。
1. 2管理機(jī)制不健全
土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成，轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)人之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，阻礙著土地流轉(zhuǎn)在更多方式、更大范圍和更高層次上進(jìn)行。轉(zhuǎn)包費(fèi)、租賃費(fèi)缺乏科學(xué)依據(jù)，沒有與之相關(guān)聯(lián)的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)處于空缺狀態(tài)，致使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)無法建立，土地流轉(zhuǎn)供求信息不能及時(shí)有效溝通，而且二輪土地承包的一些遺留問題也得不到及時(shí)處理，不少地方存在著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)不到戶，承包合同簽訂不到戶、不規(guī)范、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放不到位、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范等問題。
1.3流轉(zhuǎn)運(yùn)作不規(guī)范
現(xiàn)在農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)多是口頭協(xié)議，未通過簽訂流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題，土地流轉(zhuǎn)登記管理難度大，特別是農(nóng)戶以口頭協(xié)商流轉(zhuǎn)的土地，縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門難以掌控，更無法登記備案。由于口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護(hù)，不便于管理，而且也為以后產(chǎn)生不必要的糾紛留下了隱患。同時(shí)口頭協(xié)議的隨意性也造成接包方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投人，積極性不高，不利于農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
1. 4服務(wù)保障措施不到位
首先，我國農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制尚未形成，土地對農(nóng)民來說仍具有十分重要的社會(huì)保障和就業(yè)功能，這就決定了農(nóng)民不肯輕易離開土地。加之我國大部分城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較滯后，二、三產(chǎn)業(yè)接納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力有限，許多農(nóng)戶仍靠種地維持生計(jì)，不敢也不能放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，土地流轉(zhuǎn)只能是小規(guī)模和短期流轉(zhuǎn)，影響了土地資源的優(yōu)化配置和使用效率的提高。其次，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)缺位。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村尚未成立土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，缺乏合理的引導(dǎo)和組織，沒有真正建立起資產(chǎn)評估、委托、法律咨詢、信息服務(wù)、流轉(zhuǎn)中介等服務(wù)機(jī)構(gòu)，供求雙方很難找到一個(gè)合理的交易平臺(tái)。
1.5流轉(zhuǎn)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
少數(shù)地方的基層干部對維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益和堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，不顧客觀實(shí)際，盲目對流轉(zhuǎn)下指標(biāo)定任務(wù)，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)。有的地區(qū)為了片面地追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨便改變土地承包關(guān)系，用行政手段將農(nóng)戶的承包地轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營，嚴(yán)重影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活;有的地方為了降低開發(fā)成本，更多地招商引資，借土地流轉(zhuǎn)之名，隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，并強(qiáng)迫農(nóng)民長時(shí)間，低價(jià)出讓土地經(jīng)營權(quán)。這些問題如不加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動(dòng)搖農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。
2、促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的、政策性很強(qiáng)的工作，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。因此，要促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，就必須要明確思路，抓住影響土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題，突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。
2. 1深化思想認(rèn)識(shí)，確?！拔鍌€(gè)堅(jiān)持”
一是堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。二是堅(jiān)持尊重農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)主體地位。尊重農(nóng)戶的選擇，流轉(zhuǎn)與否、采取何種方式流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)價(jià)格如何確定，要由農(nóng)戶來決定。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，不能強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)人土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。三是堅(jiān)持農(nóng)村土地流傳中“三個(gè)不得”原則。土地流轉(zhuǎn)的只是承包經(jīng)營權(quán)，不能在流轉(zhuǎn)中變更土地所有權(quán)屬性，侵犯農(nóng)村集體利益;農(nóng)地只能農(nóng)用，不能搞非農(nóng)建設(shè)和開發(fā);受讓方和農(nóng)村基層組織不能以任何借口強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)或者壓低租金價(jià)格，侵犯農(nóng)民的合法利益。四是堅(jiān)持因地制宜。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不能搞一刀切、一個(gè)模式，在條件尚不具備的地區(qū)，應(yīng)提倡農(nóng)戶對自身所經(jīng)營的土地進(jìn)行勞動(dòng)積累，提高土地產(chǎn)出率。而在一些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民從事非農(nóng)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)多且能獲得較穩(wěn)定的收人，應(yīng)鼓勵(lì)其進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。五是堅(jiān)持管理、規(guī)范、有序。要切實(shí)加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的管理指導(dǎo)，建立健全流轉(zhuǎn)制度，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同并加強(qiáng)管理，及時(shí)調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)各方利益，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序。
2. 2抓緊出臺(tái)制定促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策措施
各省要結(jié)合實(shí)際，盡快制定出臺(tái)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施意見，明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則以及加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、提高土地經(jīng)營效益等方面的政策措施，指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)管理和服務(wù)，使土地流轉(zhuǎn)有法可依。同時(shí)，各級(jí)政府和各級(jí)部門要盡快制定出臺(tái)支持土地流轉(zhuǎn)的具體措施，對土地流出的農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，做好各種保障服務(wù)，解除農(nóng)民的后顧之憂，提高流轉(zhuǎn)意愿;加大對種田大戶、專業(yè)合作社和一些龍頭企業(yè)的扶持力度，提高他們的投資意愿，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營;建立健全土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷完善服務(wù)措施，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
2. 3切實(shí)解決好農(nóng)村土地二輪承包遺留問題
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變的政策落到實(shí)處。按照有關(guān)法律和政策要求，二輪承包時(shí)簽訂的耕地承包合同，承包期限不達(dá)30年的，要補(bǔ)簽到30年;對尚未簽訂農(nóng)村土地承包合同或合同簽訂不規(guī)范的，要補(bǔ)簽或重新簽訂規(guī)范的書面合同;對沒有按照國家規(guī)定式樣制發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書的，縣(市、區(qū))要安排落實(shí)經(jīng)費(fèi)印制，補(bǔ)、換發(fā)到戶;土地承包合同檔案資料不健全的要收集整理歸檔，妥善保管。
2. 4規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序
以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。按照農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同示范樣本，結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范性合同文本，報(bào)發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)備案。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同鑒證制度，對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸檔并妥善保管。建立流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況，對以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的要及時(shí)辦理相關(guān)備案登記，以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的要及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)。
2. 5完善流轉(zhuǎn)市場體系，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)
首先，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息體系，搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，做好流轉(zhuǎn)規(guī)劃、匯集信息、溝通供求、價(jià)格評估等工作。在有條件的市、縣建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保公司等中介機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行行為擔(dān)保，開展土地評等定級(jí)和估價(jià)工作，加強(qiáng)地籍管理和土地市場管理。其次要構(gòu)建農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系。在縣級(jí)成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)，村級(jí)設(shè)立土地承包糾紛調(diào)解小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)或村級(jí)土地承包糾紛調(diào)解小組負(fù)責(zé)對土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解?？h級(jí)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)對雙方當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成，申請仲裁的糾紛進(jìn)行仲裁。
2. 6健全農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)
盡快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作機(jī)構(gòu)，由基層農(nóng)村經(jīng)營管理工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)部門工作職能，建立健全職能明確、權(quán)責(zé)一致的農(nóng)經(jīng)行政管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法、行政管理、行政監(jiān)督的職能作用，不斷提高服務(wù)水平。
2021年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書樣本
甲方(發(fā)包村組)：________________________
乙方(承包戶主)：________________________
根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律政策規(guī)定，依據(jù)甲方依法制定的土地承包(調(diào)整)方案，按集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利將土地承包給乙方家庭經(jīng)營。為保護(hù)和合理使用土地，維護(hù)雙方權(quán)益，訂立本合同。
第一條、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的
甲方將其承包經(jīng)營的_________鄉(xiāng)(鎮(zhèn))_________村_________組_________畝土地(地塊名稱、等級(jí)、四至、土地用途附后)的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方從事_________(主營項(xiàng)目)生產(chǎn)經(jīng)營。
第二條、轉(zhuǎn)讓期限
自______年____月____日至_____年____月____日止，土地承包經(jīng)營年限共為_________年。
第三條、轉(zhuǎn)讓價(jià)格
1、轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓金為_________元人民幣。甲方承包經(jīng)營相關(guān)地塊時(shí)對該地塊實(shí)際投入資金和人力改造的，可收取合理的補(bǔ)償金。本合同的補(bǔ)償金為_________元(沒有補(bǔ)償金時(shí)可填寫為零元)。
2、兩項(xiàng)合計(jì)總金額為_________元人民幣。
第四條、支付方式和時(shí)間
乙方采取下列第_________種方式和時(shí)間支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金：
1、現(xiàn)金方式(一次或分次)支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金(無補(bǔ)償金時(shí)可劃去)，支付的時(shí)間為_________。
2、實(shí)物方式(一次或分次)支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金(無補(bǔ)償金時(shí)可劃去)，實(shí)物為_________(具體內(nèi)容見附件)。時(shí)間為_________。
第五條、土地承包經(jīng)營權(quán)的交付時(shí)間和方式
甲方應(yīng)于_________年_________月_________日前將轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)的土地交付乙方。
交付方式為_________或?qū)嵉匾淮涡匀拷桓丁?/p>
第六條、雙方權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)
(一)甲方：
1、甲方流轉(zhuǎn)的土地系甲方擁有合法有效所有權(quán)的集體所有土地。
2、甲方流轉(zhuǎn)的土地須經(jīng)全體村民或者三分之二以上村民或者村民代表三分之二以上同意，經(jīng)村民大會(huì)表決同意并簽名畫押，并向乙方提供土地原始資料。
3、甲方在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂前，應(yīng)會(huì)同乙方將該土地上附著物登記造冊，需要賠償?shù)陌凑针p方商定的價(jià)格合理賠償。
4、甲方應(yīng)協(xié)商解決乙方正常經(jīng)營和開發(fā)建設(shè)涉及的村民利益糾調(diào)處，如發(fā)生村民武力取鬧，由甲方協(xié)調(diào)解決，由此給乙方正常經(jīng)營造成的損失，由甲方負(fù)責(zé)落實(shí)賠償責(zé)任。
(二)乙方：
1、按照合約約定足額向甲方交清土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，不得無故拖延。否則，由此造成的后果由乙方負(fù)責(zé)。
2、合同生效后，乙方按照雙方的約定，有權(quán)自主開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植基地等設(shè)施，提高土地綜合利用效率，提高農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收之目標(biāo)。
3、合同期內(nèi)，乙方獨(dú)立投資，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
4、合同期內(nèi)，乙方依法享有對所投資項(xiàng)目的所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)、收益權(quán)。
5、合同期內(nèi)，如遇國家法律、政策重大變化或自然災(zāi)害等不可抗力因素，致使乙方無法正常經(jīng)營，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，可終止該合同。
6、合同執(zhí)行期屆滿，甲、乙雙方可另行商定續(xù)約事宜。
第七條、違約責(zé)任
在合同期內(nèi)，甲、乙雙方均應(yīng)信守合同，自覺履行雙方各自權(quán)利和義務(wù)，如果一方違約，所造成的經(jīng)濟(jì)損失由違約方承擔(dān)。
風(fēng)險(xiǎn)告知：明確違約責(zé)任，在簽訂合同時(shí)，雙方就要想到可能產(chǎn)生的違反合同的行為,并在合同中規(guī)定相應(yīng)的懲罰辦法，通過明確違約時(shí)需要承擔(dān)的責(zé)任,來督促各方真正履行應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，一旦違約情況發(fā)生，也有據(jù)可依。
第八條、爭議糾紛解決
因本合同的訂立、效力、履行、變更及解除等發(fā)生爭議時(shí)，甲乙雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的按下列第_________種方式解決：
1、提請村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、農(nóng)村土地承包管理機(jī)關(guān)調(diào)解;
2、提請_________仲裁委員會(huì)仲裁;
3、向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。
風(fēng)險(xiǎn)告知：關(guān)于爭議解決方式的約定，可以選擇到有管轄權(quán)法院訴訟或者選擇仲裁,二者的本質(zhì)區(qū)別是若約定仲裁解決仲裁一裁終局,約定向法院提起訴訟兩審終審。
第九條、生效條件
甲乙雙方約定，本合同須經(jīng)雙方簽字、發(fā)包方同意并經(jīng)_________鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)備案(或鑒證)后生效。
第十條、其他約定
本合同未盡事宜，可經(jīng)雙方協(xié)商一致簽定補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。
本合同一式四份，由甲乙雙方、發(fā)包方和鑒證、備案單位各執(zhí)一份。
甲方代表人(簽章)：_________
乙方代表人(簽章)：_________
身份證號(hào)：_________________
身份證號(hào)：_________________
住址：_____________________
住址：_____________________
_______年_______月_______日
_______年_______月_______日
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要注意哪些問題?
1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。
2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。
3、承包方與受讓方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方備案;以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請。
4、受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。
5、受讓方在流轉(zhuǎn)期間因投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時(shí)，受讓方有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法可以在地流轉(zhuǎn)合同中約定或雙方通過協(xié)商解決。
6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)包括以下內(nèi)容：
雙方當(dāng)事人的姓名、住所;土地的四至、座落、面積、質(zhì)量等級(jí);流轉(zhuǎn)期限和起止日期;流轉(zhuǎn)方式;流轉(zhuǎn)土地的用途;雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式;流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理;違約責(zé)任等。
7、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本格式要嚴(yán)格按照省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門的模板。
8、從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政(或農(nóng)村經(jīng)營管理)主管部門備案并接受其指導(dǎo)，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地承包；經(jīng)營糾紛；調(diào)解仲裁；現(xiàn)狀；對策；河南淮濱
中圖分類號(hào) D925.7；F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）07-0345-02
土地作為珍貴的不可再生資源，對人類生存和發(fā)展具有重大意義。我國是農(nóng)業(yè)大國，土地是廣大農(nóng)民的衣食父母。我國在農(nóng)村實(shí)行的家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢不斷好轉(zhuǎn)，農(nóng)民更加重視土地，農(nóng)村土地糾紛問題日益突出，現(xiàn)行的法律法規(guī)還存在諸多不足，亟待完善。2009年6月頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》為及時(shí)化解農(nóng)村土地糾紛、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。對于應(yīng)對近年來農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的多發(fā)趨勢和加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。更多還原農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作是調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、化解農(nóng)民群眾矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的有力保障[1-2]?；礊I縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作在淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一定成效。
1 淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁現(xiàn)狀
淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作是由淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的?；礊I縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會(huì)由15人組成，其中農(nóng)民代表3人，仲裁委下設(shè)辦公室，辦公室有工作人員6名，負(fù)責(zé)仲裁委的日常工作。仲裁委員會(huì)還下文聘請了21名經(jīng)培訓(xùn)合格并持有仲裁員證的同志為仲裁員，淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系得到進(jìn)一步健全。仲裁體系的健全，推動(dòng)了淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作的有序開展。
2013年，在縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，依法成功調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛20余起，仲裁委辦公室在接到土地糾紛案件時(shí)，工作人員及仲裁人員都能夠第一時(shí)間深入基層，通過走訪農(nóng)戶、與有關(guān)人員座談等方式展開調(diào)查，了解案件的來龍去脈，依法調(diào)解仲裁，盡快化解農(nóng)民群眾之間的矛盾，為農(nóng)村社會(huì)的和諧安定做出了突出貢獻(xiàn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛矛盾在基層得到化解?；礊I縣沒有群眾因土地承包經(jīng)營糾紛赴京、赴省、赴市上訪，糾紛矛盾在基層得到化解，進(jìn)一步緩解和鞏固了干群關(guān)系。通過宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包經(jīng)營調(diào)解仲裁法》，鼓勵(lì)人民群眾通過訴訟、仲裁、調(diào)解等方式解決矛盾糾紛，形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛在基層得到解決，進(jìn)一步化解了淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，對于穩(wěn)定和完善淮濱縣家庭承包經(jīng)營統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制起到了重要作用，維護(hù)和保障了農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)，減少了斗毆事件，促進(jìn)了淮濱縣農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定[3]。
2 主要做法
2.1 高度認(rèn)識(shí)調(diào)解仲裁工作的重要性
省人大會(huì)上要求各級(jí)提高認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)農(nóng)村土地承包法和調(diào)解仲裁法，并強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是否健康有序、仲裁機(jī)構(gòu)是否設(shè)立并運(yùn)轉(zhuǎn)是檢驗(yàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)人大在檢查中，也重點(diǎn)圍繞這2個(gè)方面開展檢查工作，以此來推動(dòng)當(dāng)?shù)卣瀼芈鋵?shí)農(nóng)村土地承包法律政策?；礊I縣縣委、政府非常重視，并召開相關(guān)工作會(huì)議，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長、農(nóng)業(yè)局局長任副組長，從農(nóng)經(jīng)站和相關(guān)部門抽調(diào)人員任組員，安排具體工作事宜，并實(shí)行責(zé)任落實(shí)到人的追究制。
2.2 加大法律法規(guī)宣傳力度
充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，并通過印發(fā)明白紙、宣傳單、懸掛宣傳標(biāo)語等群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式、方法加大宣傳力度，推動(dòng)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》進(jìn)村入戶，做到家喻戶曉，為土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作奠定了基礎(chǔ)。
2.3 搞好仲裁員培訓(xùn)工作，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作提供人才支持
淮濱縣按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁員培訓(xùn)大綱》（試行）的要求，有針對性地開展仲裁培訓(xùn)工作，并結(jié)合該縣實(shí)際，制定了仲裁員培訓(xùn)計(jì)劃，組織仲裁員開展經(jīng)常性的交流活動(dòng)。采用多種方式開展培訓(xùn)，把仲裁員組織起來統(tǒng)一培訓(xùn)，并從縣法院抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干對仲裁員進(jìn)行專業(yè)性的指導(dǎo)，加大案例教學(xué)、現(xiàn)場觀摩、考察學(xué)習(xí)力度，提高調(diào)解仲裁員實(shí)際辦案能力。通過培訓(xùn)，增強(qiáng)了仲裁員調(diào)解、仲裁糾紛的能力和水平，為淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作提供了人才支持。
2.4 搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供物質(zhì)保障
淮濱縣經(jīng)管部門和城建部門聯(lián)合通過召投標(biāo)的方式選用有資質(zhì)的建筑單位承擔(dān)基建項(xiàng)目，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好項(xiàng)目實(shí)施前期準(zhǔn)備工作，建立農(nóng)村土地承包仲裁組織機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員和仲裁員，抓緊落實(shí)配套資金，積極爭取、協(xié)調(diào)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善工作條件。
2.5 堅(jiān)持依法規(guī)范開展調(diào)解仲裁活動(dòng)
淮濱縣農(nóng)村土地承包管理部門和仲裁委員會(huì)建章立制、依法規(guī)范開展調(diào)解仲裁活動(dòng)。按照《仲裁規(guī)則》《示范章程》的規(guī)定，健全仲裁規(guī)則，規(guī)范仲裁程序，完善工作制度。
2.6 開展專項(xiàng)檢查
對通報(bào)的案件進(jìn)行專項(xiàng)檢查，尤其是農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件，老百姓對承辦結(jié)果不滿意的案件，要派專人進(jìn)行督辦，確保把矛盾在基層化解，讓群眾滿意。
3 存在的主要問題
3.1 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范
農(nóng)戶之間的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)多采取口頭協(xié)議的形式，隨意性大。由于缺乏法律常識(shí)，即使簽訂書面合同，很多也沒有對流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格和違約責(zé)任等作出約定，留下糾紛隱患。個(gè)別地方的鄉(xiāng)村組織或村組干部，直接與工商企業(yè)簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，直接以基層組織名義與企業(yè)簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，還有的地方侵占農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益。
3.2 機(jī)構(gòu)和人員問題
《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第十二條規(guī)定“設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的，其日常工作由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)”。從各地情況看，目前承擔(dān)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)日常工作的縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門，淮濱縣的具體情況是：一方面，辦公設(shè)施落后，工作環(huán)境簡陋，缺少仲裁工作必備的設(shè)施設(shè)備，如現(xiàn)場取證的錄音、攝像、交通工具等設(shè)備。另一方面，農(nóng)經(jīng)部門規(guī)格低，辦公條件差，有超編現(xiàn)象，工資待遇低，有的甚至發(fā)不出工資，致使大量較為優(yōu)秀的農(nóng)經(jīng)專業(yè)人員流失，干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺少培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對做好仲裁員培訓(xùn)工作有一定的影響。
3.3 仲裁制度存在的問題
《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第四條規(guī)定“當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請仲裁，也可以直接向人民法院”。立法本著高效便民的原則，確立了不同于民商事仲裁、勞動(dòng)爭議仲裁的土地承包仲裁制度，概括起來就是“申請仲裁、可裁可審、裁后再審”。即土地承包仲裁不以當(dāng)事人和解、鄉(xiāng)村調(diào)解為仲裁的前置，不以仲裁為訴訟的前置，立法的本意和出發(fā)點(diǎn)是方便人民群眾，及時(shí)化解糾紛，但在實(shí)施過程中卻事與愿違，這種仲裁制度設(shè)計(jì)造成了部分地方領(lǐng)導(dǎo)不重視、法院不支持、當(dāng)事人不相信的被動(dòng)局面，在相當(dāng)程度上妨礙了仲裁機(jī)構(gòu)工作的開展，起了反作用。目前我國勞動(dòng)爭議仲裁無論是機(jī)構(gòu)的建設(shè)還是業(yè)務(wù)的開展均已步入規(guī)范化軌道，取得了很好的社會(huì)效果，得到了當(dāng)事人和社會(huì)的認(rèn)可，這些成績的取得當(dāng)然與勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員的努力是分不開的，但更得益于《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》所確立的仲裁前置，一裁二審和一裁終局相結(jié)合的仲裁制度[4]。
3.4 與司法接軌不暢
近年來，由于農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)只有裁決權(quán)，沒有執(zhí)行權(quán)，對于已經(jīng)生效的裁決書必須向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，各地不同程度的出現(xiàn)部分仲裁中財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全難，仲裁裁決難以執(zhí)行，由于農(nóng)村土地承包糾紛情況錯(cuò)綜復(fù)雜，目前法院對土地糾紛案件不受理，對生效的仲裁裁決也不積極，這些裁審脫節(jié)問題的出現(xiàn)對仲裁機(jī)構(gòu)的工作造成了非常大的沖擊，非常不利于仲裁工作的開展，使得當(dāng)事人不相信仲裁機(jī)構(gòu)，不愿意通過仲裁解決糾紛。從而導(dǎo)致大量的農(nóng)村土地承包糾紛進(jìn)入法院，法院的工作壓力有增無減，仲裁機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)少，形同虛設(shè)。
4 對策
4.1 正確引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)
土地流轉(zhuǎn)要遵循依法、自愿、有償原則。各級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會(huì)在審理案件中要注重做好釋法答疑工作，引導(dǎo)當(dāng)事人規(guī)范、合理地進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。要尊重農(nóng)民的主體地位，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)提供信息咨詢、委托、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)，保護(hù)農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的合法收益。在具備條件和農(nóng)民自愿的前提下，探索通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的途徑，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置[5]。
4.2 穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)、編制和人員
要本著機(jī)構(gòu)合法化、人員專職化、裝備現(xiàn)代化、管理規(guī)范化的原則，借鑒浙江省溫州市設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁辦公室的科學(xué)做法，做到仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立須有編委的正式批文，職責(zé)明確，內(nèi)部設(shè)置比較合理，能承擔(dān)和履行相應(yīng)的職責(zé)及任務(wù)。
4.3 借鑒勞動(dòng)爭議仲裁制度，重新設(shè)計(jì)土地糾紛仲裁制度，樹立土地糾紛仲裁權(quán)威
把仲裁設(shè)定為法定仲裁，屬進(jìn)入訴訟的必經(jīng)程序，當(dāng)事人未經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)仲裁的，不得向人民法院，一方不服仲裁裁決的，可以在法定期限內(nèi)向人民法院，逾期不的，仲裁裁決產(chǎn)生法律效力。
4.4 規(guī)范裁審銜接程序，統(tǒng)一裁審處理標(biāo)準(zhǔn)
為及時(shí)公正處理勞動(dòng)爭議案件，確保法律的順利貫徹實(shí)施，徹底解決仲裁和訴訟中存在的問題，宜由最高人民法院出臺(tái)一個(gè)規(guī)范性文件，目的是充分利用仲裁資源和合理配置審判資源，充分發(fā)揮仲裁和司法審判調(diào)整土地承包糾紛關(guān)系的導(dǎo)向功能，統(tǒng)一執(zhí)法尺度和處理標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決裁審脫節(jié)的問題，規(guī)范裁審銜接程序，實(shí)現(xiàn)裁審案件處理程序的有效對接，確保案件處理的有序進(jìn)行，為合法、統(tǒng)一、高效、快捷處理土地承包爭議，有效維護(hù)法律尊嚴(yán)，樹立司法和仲裁權(quán)威，作出積極探索和有益嘗試。
5 參考文獻(xiàn)
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[2] 鄭琪.開展土地糾紛調(diào)解仲裁 切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2011（6）：12，132.
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1 全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況
1.1 土地流轉(zhuǎn)主要形式
主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股這五種主要形式。
1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作用
白城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖然處于起步階段，但對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，已顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的的推動(dòng)力。
（1）提高了農(nóng)業(yè)的市場競爭力；（2）緩解了土地對農(nóng)民的束縛；（3）加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；（3）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
2 全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題
雖然全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已步入發(fā)展階段，但從實(shí)際看，仍存在一些問題。
（1）運(yùn)作不夠規(guī)范；（2）市場機(jī)制尚未形成；（3）短期行為嚴(yán)重；（4）流轉(zhuǎn)后地塊仍然分散；（5）土地流轉(zhuǎn)回落。
3 下步工作建議
3.1 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立領(lǐng)導(dǎo)組織，明確工作職責(zé)。加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民自覺參與土地流轉(zhuǎn)。搞好相關(guān)服務(wù)，幫助村級(jí)組織加大招商引資、引技引智力度，積極開展勞務(wù)輸出、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等培訓(xùn)。
3.2 積極引進(jìn)支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目
3.3 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
各地要發(fā)揮工商企業(yè)、科研單位、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)和“四荒”資源開發(fā)利用等方面進(jìn)行投資，推動(dòng)“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高規(guī)模經(jīng)營效益，帶動(dòng)農(nóng)戶積極參與專業(yè)化種植，流轉(zhuǎn)有限的耕地，增加種植業(yè)收入。
3.4 建立完善農(nóng)民專業(yè)合作組織
建立完善農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)揮其對外聯(lián)結(jié)市場或企業(yè)，對內(nèi)聯(lián)結(jié)千家萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和組織勞務(wù)輸出等方面的積極作用。
3.5 努力完善農(nóng)村社會(huì)保障體系
1.要尊重農(nóng)民意愿，循序漸進(jìn)
在我國現(xiàn)行的土地制度下，農(nóng)村土地的所有權(quán)歸集體所有，經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)民所有，因此在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營時(shí)，首先必須征得農(nóng)民同意。在農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全的情況下，土地對農(nóng)民有著十分重要的意義，土地既承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)功能，還承擔(dān)著社會(huì)保障功能。中央也一再強(qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則。
盡管土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民的收入會(huì)增加，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民也會(huì)有更多選擇，但是在現(xiàn)有的戶籍制度下，他們既不能成為市民，又無地可種，只能處于給別人打工的境地，這使他們的身份極為尷尬。因此流轉(zhuǎn)必須是建立在農(nóng)民依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，不允許外力去強(qiáng)推，一定要循序漸進(jìn)，要遵循法律和政策。
2.在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，政府部門、村集體之所以侵害承包人的利益，根本的原因就在于三者對于分工沒有進(jìn)行科學(xué)的安排。具體而言，三者的分工應(yīng)是：
2.1對于承包經(jīng)營權(quán)人，除轉(zhuǎn)讓需經(jīng)發(fā)包方同意外，其他方式的流轉(zhuǎn)由其自己決定，并作為簽訂流轉(zhuǎn)合同的主體與對方按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)商。
2.2對于集體經(jīng)濟(jì)組織，如村民小組，一是要直接對本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法現(xiàn)象，提出改正建議，若其成員不同意改正，則上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；二是向其成員傳達(dá)有關(guān)流轉(zhuǎn)信息；三是對本集體經(jīng)濟(jì)組織的流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行備案。
2.3對于政府，其職責(zé)如下：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村集體、縣級(jí)以上的政府對其下級(jí)政府在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的行為進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)真受理農(nóng)民對違反土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)行為的檢舉和控告，及時(shí)糾正土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的違法行為；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，及時(shí)流轉(zhuǎn)供求信息，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方提供交易場所和提供由省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理部門依法制定的合同示范文本，無償開展流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。
3.促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政政策
一是加大對土地流轉(zhuǎn)的直接支持力度。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金，對形成集中連片規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到一定數(shù)量并簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同一定年限的轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和培育規(guī)模經(jīng)營主體。加大全縣開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理試點(diǎn)、建立健全農(nóng)村土地承包仲裁、信息化管理系統(tǒng)、流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息體系建設(shè)以及農(nóng)村土地股份合作社的支持力度。二是積極支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件。加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投人，把土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，降低生產(chǎn)成本，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件。三是搭建融資平臺(tái)，多方拉動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。不斷拓寬資金來源渠道，完善財(cái)政投入機(jī)制，確保財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長，運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政配套投人、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種財(cái)政杠桿和辦法，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本、銀行資本、民間資本投入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。四是開展農(nóng)民培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民的素質(zhì)。加大對農(nóng)民培訓(xùn)和就業(yè)的支持力度，大力支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，參加技能培訓(xùn)和參與家園建設(shè)，支持農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，培育農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。五是建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民后顧之憂。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接，逐步弱化土地的福利性和社會(huì)保障功能，解除農(nóng)民的后顧之憂，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。
4，建立工作服務(wù)中轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造條件