時(shí)間：2022-06-05 06:34:04
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關(guān) 鍵 詞：城鎮(zhèn)化；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；金融服務(wù)
中圖分類號：F830.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-3544（2013）03-0032-04
斯蒂格列茨（2010）把中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素，認(rèn)為城鎮(zhèn)化是中國在新世紀(jì)的第一大挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化是衡量一國和地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，城鎮(zhèn)化建設(shè)能有效促進(jìn)資源、人口的集聚，而資源人口的集聚有助于專業(yè)化分工，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。從微觀角度看，城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有效改變農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民消費(fèi)水平、改善農(nóng)民生活質(zhì)量。從宏觀角度看，城鎮(zhèn)化建設(shè)通過對基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支柱產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)文化等方面的建設(shè)，會帶動投資、消費(fèi)、就業(yè)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，帶動自身和其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)化建設(shè)是否成功的關(guān)鍵因素。由于地方財(cái)政資金不足，當(dāng)前城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對金融的依賴性很高，這種高度依賴性也反映了金融支持城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的客觀必要性。本文主要分析我國金融支持城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題及解決辦法。
一、文獻(xiàn)綜述
1. 城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的相關(guān)研究。 國內(nèi)外學(xué)者就城鎮(zhèn)化問題作了諸多研究。Cazzavillan利用1957～1987年歐洲12個(gè)國家的面板數(shù)據(jù)， 采用固定效應(yīng)方法檢驗(yàn)了基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系， 發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的促進(jìn)作用，其影響彈性為0.25。[1] 李通屏和成金華使用1980～2004年我國30個(gè)省份的截面數(shù)據(jù)計(jì)量回歸，發(fā)現(xiàn)投資相對于城鎮(zhèn)化率的彈性系數(shù)是1.97， 即每增加1萬城市人口會帶動全社會固定資產(chǎn)投資增加1.97億元。 [2] 王建使用2003～2008年的數(shù)據(jù)進(jìn)行估算，每增加一個(gè)城市人口大約會引致50萬元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。 [3] 劉生龍和胡鞍鋼（2010）利用中國28個(gè)省市地區(qū)1987～2007年的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)了交通基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)增長的影響， 研究結(jié)果表明基礎(chǔ)設(shè)施對我國經(jīng)濟(jì)增長具有積極正向影響。[4] 張光南等運(yùn)用中國1998～2005年的制造業(yè)數(shù)據(jù)， 實(shí)證結(jié)果顯示基礎(chǔ)設(shè)施顯著降低了10個(gè)制造業(yè)行業(yè)中的企業(yè)平均成本。 [5] 另外， 劉生龍和胡鞍鋼還考察了信息基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)的影響， 結(jié)論證明信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對我國經(jīng)濟(jì)增長均有顯著的溢出效應(yīng)。[6] 王永進(jìn)等學(xué)者從理論上探討了基礎(chǔ)設(shè)施影響出口技術(shù)復(fù)雜度的微觀機(jī)制， 并采用跨國面板數(shù)據(jù)做進(jìn)一步的實(shí)證檢驗(yàn)， 發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施有助于提高各國的出口技術(shù)復(fù)雜程度。[7] 盛丹等人發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對我國企業(yè)的出口決策和出口數(shù)量具有顯著的促進(jìn)作用。 [8]
2. 金融服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)研究。 城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)自發(fā)的產(chǎn)物，但又非完全依靠市場力量就可以快速實(shí)現(xiàn)，因此國內(nèi)外學(xué)者就如何加快城鎮(zhèn)化建設(shè)做了大量研究。Diaconis（1993）研究發(fā)現(xiàn)歐洲各個(gè)國家的城市化進(jìn)程中往往伴隨著城市交通的發(fā)展， 而城市交通的發(fā)展， 需要大量資金投入作為基礎(chǔ)。城市金融系統(tǒng)提供了城市交通發(fā)展需要的大量資金， 所以金融發(fā)展實(shí)際上促進(jìn)了城市化的發(fā)展。Tarski（1997）認(rèn)為城市化進(jìn)程中存在大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施的融資、 城市住房融資行為。Kyung-Hwan Kim（1997）的研究也發(fā)現(xiàn)在城市化進(jìn)程中，金融發(fā)展對房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。Derriennic（2003）用美國西部的俄勒岡州、加利福尼亞州、內(nèi)華達(dá)州、華盛頓地區(qū)等的具體數(shù)據(jù)，構(gòu)建了一個(gè)包含多狀態(tài)分支效應(yīng)的離散選擇模型，模型的估計(jì)結(jié)果肯定了金融發(fā)展、城市土地資源、規(guī)章等因素對城市化發(fā)展具有顯著的正向作用。Cho，Wu，and Boggess（2003）以美國五個(gè)州為例，利用一個(gè)多叉分支的選擇模型評估城市化水平、土地使用規(guī)章制度以及金融發(fā)展之間的相互作用程度，結(jié)論認(rèn)為城市化進(jìn)程中金融發(fā)展對土地投資與開發(fā)具有積極影響。 國內(nèi)學(xué)者對我國金融服務(wù)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也做了多方面的研究。 胡斌（2002）的研究認(rèn)為政策性金融是支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效手段， 并提出通過加大投融資體制改革力度解決資金短缺， 增強(qiáng)政策性金融對我國城鎮(zhèn)建設(shè)的支持作用。汪婷婷，江曙霞（2010）從農(nóng)村城市化資金供給和需求方面入手，探討了民間金融的制度安排，為民間金融支持城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了極有價(jià)值的參考。
二、 我國金融服務(wù)支持城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
在當(dāng)前我國制度安排下，地方政府是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要推動者和實(shí)施者，但受地方財(cái)力的制約，地方政府通過各種方式籌集城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的巨額資金，從而形成了較大規(guī)模的地方政府債務(wù)（見表1）。從目前看，地方政府城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要來源于銀行貸款，其他融資渠道少，并且規(guī)模較小。從金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體渠道看， 主要有以下三類：
1. 政府投融資平臺。投融資平臺是地方政府為增強(qiáng)自身投融資能力繞過地方政府不得直接舉借債務(wù)的法律規(guī)定，通過成立集融資、建設(shè)和經(jīng)營、債務(wù)償還為一體的投融資公司，來解決地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共項(xiàng)目建設(shè)的資金問題。其實(shí)質(zhì)是在現(xiàn)有制度安排下的一次勇敢的機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，在成立之初就有效緩解了地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。 央行的《2010年中國區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》顯示，截至2010年末，我國各級地方政府投融資平臺超過1萬余家， 其中縣級平臺約占70%，國有商業(yè)銀行和政策性銀行是融資平臺的主要資金供應(yīng)主體。2011年3月銀監(jiān)會披露， 截至2010年11月末， 全國地方融資平臺公司貸款余額9.09萬億元，占全部人民幣貸款的19.16%， 其中2.84萬億元已被剝離為一般商業(yè)貸款。 地方投融資平臺融資主要依賴以銀行信貸為主要渠道的間接融資，直接融資占比較低。據(jù)鵬元資信評估報(bào)道，截至2012年3月末，僅有399家投融資平臺企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券512支，金額累計(jì)為6712.5億元。隨著平臺公司的快速發(fā)展和不規(guī)范運(yùn)作，平臺公司出現(xiàn)了嚴(yán)重的償債危機(jī)，導(dǎo)致中央政府在2010年開始嚴(yán)格限制政府融資平臺的設(shè)立，極大程度上抑制了城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的需求。
2. 地方政府債券。20世紀(jì)80年代末至90年代初，許多地方政府為了籌集資金修路建橋，都曾經(jīng)發(fā)行過地方債券。1993年， 地方政府自行發(fā)債的行為被中央政府制止，1995年頒布的《中華人民共和國預(yù)算法》中第28條明確規(guī)定“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。2008年為應(yīng)對國際金融危機(jī)，在現(xiàn)行預(yù)算法基礎(chǔ)上對其突破， 由中央財(cái)政地方政府發(fā)行債券。2009年、2010年和2011年， 中央發(fā)行地方政府債券累計(jì)6000億元，募集資金主要由地方政府用于中央投資公益性建設(shè)項(xiàng)目的地方配套。 另外，2011年10月，中央政府批準(zhǔn)了上海、深圳、廣東和浙江四個(gè)地區(qū)自主發(fā)行地方債券，截至2012年上半年四個(gè)地區(qū)已經(jīng)發(fā)行地方政府債券518億元人民幣。
3. 信托資金。 信托是地方政府用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資的又一渠道。2002年7月18日我國《信托投資公司資金信托業(yè)務(wù)管理暫行辦法》生效之日，愛建公司向社會推出了“外環(huán)隧道項(xiàng)目資金信托計(jì)劃”，開啟了我國首個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施資金信托計(jì)劃。2009年初中國銀監(jiān)會下發(fā)的《關(guān)于支持信托公司創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)問題的通知》，要求信托公司重點(diǎn)支持民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對符合條件的信托公司，其集合信托貸款占信托計(jì)劃實(shí)收余額的上限在2009年內(nèi)由30%放寬為50%。該文件推動了以“政信合作”為代表的基礎(chǔ)設(shè)施類信托業(yè)務(wù)在2009年首季的大規(guī)模發(fā)行。中國信托業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年12月31日，我國信托資產(chǎn)規(guī)模達(dá)48114.38億元，其中投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的信托資金余額為1.02萬億元。
三、 我國金融服務(wù)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題
1. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供求矛盾突出。 在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活順利運(yùn)轉(zhuǎn)需要的基礎(chǔ)配置，因此滿足城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金是金融服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)最基本的要求。只有當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的金融需求得到較好的滿足， 使城鎮(zhèn)地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到明顯的改善， 具備現(xiàn)代城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的基礎(chǔ)條件， 城鎮(zhèn)化進(jìn)程才可能順利推進(jìn)。有學(xué)者測算2萬人的小城鎮(zhèn)規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人均約需資金1萬元， 建設(shè)1萬個(gè)這樣的小城鎮(zhèn)共需資金2萬億元； 若同時(shí)解決3億人的住宅問題，又需資金約4萬億元。按照15年的建設(shè)周期，兩項(xiàng)合計(jì)平均每年也需投入資金4000億元。如此巨額的資金需求，僅僅依靠政府財(cái)政投入無法滿足，巨大的資金缺口導(dǎo)致城鎮(zhèn)化難以深入推進(jìn)。另外，城鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施在日常使用過程中還需要維護(hù)，維護(hù)費(fèi)用需要足夠的資金投入。 對于處于城鎮(zhèn)化初期階段的地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未轉(zhuǎn)型，僅依靠財(cái)政收入難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)所需要的巨額資金。另外，當(dāng)前我國資本市場在支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對滯后，在公共設(shè)施融資中的作用有限，城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金長期處于難以滿足狀態(tài)。
2. 城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給主體單一。 基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，并且具有較強(qiáng)的正外部性，是支撐經(jīng)濟(jì)生活順利運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按照有無現(xiàn)金流收益可以分為兩類：一類是沒有任何收益，諸如公路、城市景觀、民生設(shè)施等，這些項(xiàng)目作為城鎮(zhèn)的必需品需要大量建設(shè)資金， 但這類項(xiàng)目由于沒有持續(xù)的資金流而無法按照市場化運(yùn)營，造成其供給和管理存在嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。 另一類是有穩(wěn)定現(xiàn)金流收益，諸如水、電、氣、通信等項(xiàng)目，這類項(xiàng)目需要各類經(jīng)濟(jì)主體支付使用費(fèi)用， 其運(yùn)營可以按照市場化進(jìn)行操作。 當(dāng)前我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期基本上實(shí)行的是政府單一管理體制， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌措、使用和管理全部由政府包攬，并未按照基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行分類。地方政府財(cái)力有限，尤其是中小城鎮(zhèn)地區(qū)的政府收入來源有限， 難以滿足城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的巨額資金， 導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)難以深入推進(jìn)。
3. 基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道主要依靠銀行信貸。目前，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要依賴財(cái)政資金以及以政府信用向國家開發(fā)銀行、商業(yè)銀行借款來進(jìn)行融資，而銀行信貸資金的供給受國家宏觀調(diào)控政策的影響較大，影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)定推進(jìn)。我國政策規(guī)定商業(yè)銀行不能直接向地方政府貸款， 同時(shí)限制地方政府自行發(fā)行地方債券， 導(dǎo)致地方政府只有通過創(chuàng)建政府投融資平臺向金融機(jī)構(gòu)獲取信貸資金用于城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，為了刺激內(nèi)需保證經(jīng)濟(jì)增長，我國實(shí)施了積極的財(cái)政政策。在此背景下，我國地方投融資平臺的數(shù)量和融資規(guī)模呈現(xiàn)飛速發(fā)展的趨勢。由于最初設(shè)立的投融資平臺沒有區(qū)分項(xiàng)目是否具有盈利性，導(dǎo)致大部分沒有穩(wěn)定收益流的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也通過地方政府投融資平臺募集資金。地方政府投融資平臺的混亂發(fā)展，導(dǎo)致銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)激增，不僅不利于城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，還會影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。盡管中央政府出臺了相應(yīng)政策，禁止沒有收益的公共項(xiàng)目繼續(xù)通過投融資平臺獲取銀行信貸資金，但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和回報(bào)的長周期特點(diǎn)，以及融資平臺公司資產(chǎn)負(fù)債率的不斷增高，過度依賴政府信用維持的間接融資模式同樣容易造成違約風(fēng)險(xiǎn)。
4. 商業(yè)銀行市場定位導(dǎo)致中小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施金融服務(wù)缺失。我國中小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，金融服務(wù)缺失現(xiàn)象較為顯著。國有商業(yè)銀行市場化改革導(dǎo)致在中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量大幅減少，而將經(jīng)營重點(diǎn)集中于大中型城市，導(dǎo)致小城市和農(nóng)村區(qū)域金融廣度和深度都明顯低于大中型城市，部分農(nóng)村地區(qū)甚至沒有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。國有商業(yè)銀行在中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)主要為二級支行，其貸款權(quán)集中于上級行，在當(dāng)?shù)氐慕鹑跇I(yè)務(wù)主要以吸收居民儲蓄存款為主。國有商業(yè)銀行在這些區(qū)域的存貸差長期保持較高比例，資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重。城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)信社等中小金融機(jī)構(gòu)屬地經(jīng)營，是當(dāng)?shù)亟鹑诜?wù)主要供給方。但這些金融機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品種類和規(guī)模都與城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求甚遠(yuǎn)，它們主要提供傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)，金融創(chuàng)新意識薄弱，表外業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中產(chǎn)生的各類金融需求。這些中小商業(yè)銀行信貸資金來源主要是吸收當(dāng)?shù)鼐用駜π畲婵?，一方面受自身?jīng)營規(guī)模限制，無力承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的巨額和長期資金需求；另一方面，由其作為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的供給主力也容易導(dǎo)致期限不匹配和流動性風(fēng)險(xiǎn)。
四、政策建議
1. 完善金融服務(wù)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法規(guī)。目前，我國尚無有關(guān)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法規(guī)，導(dǎo)致金融行業(yè)支持城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)市場缺乏指引。因此，應(yīng)完善金融服務(wù)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的立法工作，明確參與各方的權(quán)責(zé)利，尤其是對規(guī)劃、融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營各環(huán)節(jié)進(jìn)行明細(xì)規(guī)定，對利潤分成、日常經(jīng)營、后期維護(hù)等予以透明化運(yùn)作，同時(shí)界定政府、金融機(jī)構(gòu)、民間投資者的權(quán)利和義務(wù)。
2. 增強(qiáng)政策性金融的支持作用。 政策性金融機(jī)構(gòu)基于國家信用和服務(wù)國家戰(zhàn)略宗旨而成立， 擔(dān)當(dāng)政府與市場之間的溝通橋梁， 按政策導(dǎo)向性與商業(yè)可持續(xù)性并重原則，以市場化服務(wù)為手段，主要解決商業(yè)性金融難以完成的瓶頸領(lǐng)域問題， 是實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)政治戰(zhàn)略目標(biāo)的重要載體和金融工具。 諸如城市道路、城市景觀、橋梁防洪排澇設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等純公益性項(xiàng)目，由于沒有任何的收益回報(bào)，因此依靠銀行信貸、資產(chǎn)證券化或者BOT等市場化運(yùn)營方式將無法支持這些項(xiàng)目的建設(shè)。 這些項(xiàng)目的資金應(yīng)以政府財(cái)政投入為主，政策性金融支持為輔。在地方政府財(cái)力資金難以完全滿足建設(shè)之需的情況下， 政策性金融應(yīng)對這些沒有任何資金回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目予以大力支持，通過低息貸款、無息貸款、延長信貸周期、優(yōu)先貸款等方式， 改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目過程中的商業(yè)信貸緊張狀況，彌補(bǔ)市場空缺。
3. 積極吸引民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 民間資本是市場中最具活力的資本形式之一， 可以積極引導(dǎo)民間資本流向那些有收益來源的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，發(fā)揮民間資本建設(shè)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的作用。在國外， 民間資本承擔(dān)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式有如下幾類：第一，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目直接向市場開放，政府在基礎(chǔ)設(shè)施融資和建設(shè)方面完全退出， 只為承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的民間資本提供優(yōu)惠政策。 諸如建立私營投資發(fā)展基金， 對個(gè)體私營單位投資擔(dān)保或貸款貼息， 從而鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 放開對個(gè)體私營單位投資城市基礎(chǔ)設(shè)施的限制。第二， 地方政府將一部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給民間資本， 將資金引入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，盤活原有城市建設(shè)資產(chǎn)，加快變現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)在流動中增值的循環(huán)發(fā)展。第三，地方政府和民間資本按照入股方式共同完成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)， 政府制定民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的基本原則， 給私人資本提供參與機(jī)會。
4. 運(yùn)用多元化的融資渠道籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。 對于城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目是否具有收益確定融資渠道。 對于有穩(wěn)定收入回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以通過商業(yè)銀行信貸、市政債券、BOT、資產(chǎn)證券化、長期建設(shè)債券、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金等市場化的運(yùn)營方式募集建設(shè)資金， 通過市場化運(yùn)營的方式和手段建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。對于沒有收入回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)通過政府財(cái)政撥款、政策性金融、社會捐贈等方式籌集建設(shè)資金。
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[關(guān)鍵詞]小城鎮(zhèn)；基礎(chǔ)設(shè)施；公益性
中圖分類號：F294 文獻(xiàn)標(biāo)識號：A 文章編號：2306-1499（2014）08-0009-01
在城市化進(jìn)程中，我國城市化水平也在逐步提高，城市文化和價(jià)值觀念成為社會文化的主體，并通過各種傳播途徑向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散和推廣。由于城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著相互促進(jìn)的關(guān)系，城市化影響和帶動著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在城市文化和價(jià)值觀念的影響和滲透下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對生產(chǎn)和生活環(huán)境的要求也逐漸提高，如物質(zhì)環(huán)境方面，包括居住建筑、道路、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施的配套；景觀環(huán)境方面，包括居住區(qū)、家庭的綠化和景觀的營造等；文化環(huán)境方面，包括教育、文化娛樂設(shè)施等方面。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，居民生活水平越高，對這些設(shè)施的要求也越高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)甚至應(yīng)超前發(fā)展。然而，目前在我國的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住區(qū)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平及居民的生活水平，且存在著許多亟待解決的問題。
1.我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
目前大部分小城鎮(zhèn)中普遍存在交通擁擠，供排水不暢，環(huán)境污染嚴(yán)重，學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)設(shè)施不足和不便的問題。問題的根源還是發(fā)展初期起點(diǎn)低、資金不足，導(dǎo)致人們短視，不能正確地預(yù)見城市的發(fā)展規(guī)模與速度，缺乏選見的規(guī)劃和布局。以前的城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措渠道過于單一。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政投入。而大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還不是一級完全財(cái)政，預(yù)算內(nèi)收入都要上繳，支出靠縣（市）財(cái)政下拔，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財(cái)力十分有限。大多數(shù)鎮(zhèn)級政府沿襲傳統(tǒng)的城建項(xiàng)目，甚至興建樓堂館所和各類專業(yè)批發(fā)及零售市場，削弱了政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)方面的投資。按照國家相關(guān)政策規(guī)定，政府并非法人和實(shí)體，不能成為獨(dú)立的融資主體，既不能向銀行融資也缺乏還貸保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然是獨(dú)立的融資主體，但因企業(yè)規(guī)模小、效益差，缺乏良好的資信度，也難以從銀行融資，致使信貸資金在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用十分有限。
2.小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的原則
（1）制訂規(guī)劃。牢固樹立規(guī)劃意識；制定規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)與思路，提出重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)規(guī)劃的管理和實(shí)施，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的統(tǒng)一性、權(quán)威性。
（2）拓寬思路。爭取政府適時(shí)逐步擴(kuò)大投資，重點(diǎn)用于城市道路與環(huán)境建設(shè)，探索通過城市基礎(chǔ)設(shè)施有償使用、區(qū)域整體開發(fā)與經(jīng)營權(quán)在一定年限內(nèi)出讓、租賃等形式籌資的路子，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)人、集體投資城市基礎(chǔ)設(shè)施；充分利用股票、債券等方法，擴(kuò)大直接從市場融資的份額。
（3）抓住機(jī)遇，加大投資，加快對重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。
（4）深化改革，在不斷滿足城市發(fā)展需要的同時(shí)，發(fā)展相關(guān)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，進(jìn)行改革、改組。一是對行業(yè)按照自我發(fā)展的要求，即投資――經(jīng)營――回收+一定積累――再發(fā)展的良性循環(huán)，價(jià)格按成本+一定利潤改革，一步或逐步到位，價(jià)差由國家補(bǔ)一點(diǎn)、消費(fèi)者拿大頭逐步過渡到國家取消補(bǔ)貼、全部由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。將公交、液化氣價(jià)格一步到位，補(bǔ)貼可同時(shí)立即取消。煤氣價(jià)格逐步到位，補(bǔ)貼逐步取消。把相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營單位按照企業(yè)化要求進(jìn)行公司制改造，鼓勵(lì)、吸收社會單位法人參股經(jīng)營，推向市場，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展、自我約束的能力，
3.科學(xué)規(guī)劃
科學(xué)規(guī)劃，是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。可在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，拓寬鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展空間，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)功能，加快鎮(zhèn)區(qū)與園區(qū)的盡快對接，公共基礎(chǔ)設(shè)施共享，力爭鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)一年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年大變樣，率先建成工、商、貿(mào)為一體的綜合型城鎮(zhèn)。在具體工作中，可圍繞綜合型城鎮(zhèn)功能定位，統(tǒng)籌水、電、路、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理安排建設(shè)時(shí)序，提升建設(shè)品味。
以土地利用總體規(guī)劃為契機(jī)，做好城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的銜接工作，將城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，納入土地總體利用規(guī)劃，確保建設(shè)需要。要加快商貿(mào)市場的建設(shè)，增加人流、物流，凸現(xiàn)聚集效應(yīng)。
小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金的投入。要開放市場、打破壟斷、形成有序競爭格局的思路發(fā)展，要根治原有基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)主體單一，投融資渠道單一以及對政府高度依賴的痼疾，使小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資改革呈多元化發(fā)展趨勢。
小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)應(yīng)大力引進(jìn)集體和私營企業(yè)及個(gè)人等各類投融資主體，形成以政府為主導(dǎo)、集體和私營企業(yè)及個(gè)人等社會各類主體積極參與和多元化投融資主體結(jié)構(gòu)。這種新型主體結(jié)構(gòu)有利于拓寬資金渠道，注入競爭活力，有利于緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的矛盾，打破壟斷，促進(jìn)競爭格局的形成，有利于降低基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)成本，提高供給效率以及改善服務(wù)。因此，這種結(jié)構(gòu)是保證小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施持續(xù)、健康發(fā)展的活力所在，也是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資改革的關(guān)鍵舉措
4.完善機(jī)制
要抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)和加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，積極向上爭取資金、引導(dǎo)新興企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。充分利用社會力量等方式，多措并舉，多渠道籌資，積極破解資金瓶頸制約，傾全力參與城鎮(zhèn)建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)中根據(jù)各類項(xiàng)目性質(zhì)，工程進(jìn)度安排要求等編制標(biāo)書，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，向社會公開招標(biāo)，并嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，堅(jiān)持做好五個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一進(jìn)料、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收。確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。
實(shí)行落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作用。將年度城鎮(zhèn)建設(shè)納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，建立工程質(zhì)量進(jìn)度與目標(biāo)責(zé)任捆綁的工作機(jī)制，按照所包區(qū)域進(jìn)行化段包干，實(shí)行層層包抓制度，并與各包抓領(lǐng)導(dǎo)、各包抓干部簽訂質(zhì)量指標(biāo)、工程進(jìn)度目標(biāo)責(zé)任書。
5.結(jié)語
整體規(guī)劃編制必須因地制宜、突出特點(diǎn)、科學(xué)可行，在編制過程中要遵循城鄉(xiāng)體系規(guī)劃編制內(nèi)容的強(qiáng)制性規(guī)定及嚴(yán)格的程序性規(guī)定，充分聽取各方面、各部門、各位專家的意見，充分反映民意，維護(hù)發(fā)展的共同利益，確保小城鎮(zhèn)居住區(qū)建設(shè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。規(guī)劃的實(shí)施一定要嚴(yán)格，應(yīng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃的審批，對不符合實(shí)際的規(guī)劃堅(jiān)決不予批準(zhǔn)，確保規(guī)劃的權(quán)威性和法律性。在規(guī)劃的編制和實(shí)施中，應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)作為重點(diǎn)來考慮，重視公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療、衛(wèi)生資源。
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關(guān)鍵詞：低碳旅游實(shí)踐區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
一、低碳旅游發(fā)展背景
在全球經(jīng)濟(jì)受到金融危機(jī)重創(chuàng)之后，低碳經(jīng)濟(jì)浪潮正在興起。有兩個(gè)標(biāo)志性的事件對于推動低碳經(jīng)濟(jì)浪潮至關(guān)重要：一是美國選擇以新能源作為振興美國經(jīng)濟(jì)的主要政策，美國的政策在全世界掀起了新能源經(jīng)濟(jì)的浪潮：二是哥本哈根會議將對全球的碳減排形成新的壓力。
日前國務(wù)院通過的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》。就是在減排的大背景下，國家為配合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)信號，而旅游業(yè)將成為最大的受益行業(yè)。旅游業(yè)素來被譽(yù)為“無煙工業(yè)”，占用資源少，主要依賴環(huán)境和文化，這恰恰與節(jié)能減排的目標(biāo)相吻合?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出大力推進(jìn)旅游節(jié)能減排，5年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20％。
據(jù)北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院總體所副所長鞠鵬艷在《北京科技報(bào)》所說，低碳實(shí)踐區(qū)可以“通過能源、資源、交通、用地、建筑等綜合手段，來展示如何減少”實(shí)踐區(qū)“規(guī)劃建設(shè)和使用管理過程中的溫室氣體排放”。并在不同的功能區(qū)內(nèi)，人們還可以從居家、辦公和休閑等各種方面的生活方式和其它方式上來展示低碳實(shí)踐區(qū)的理念。
二、國內(nèi)外低碳旅游區(qū)建設(shè)
低碳旅游在國內(nèi)尚屬于新鮮事物，而在國外已經(jīng)有了較成功的案例。下表是國內(nèi)外值得借鑒的低碳實(shí)踐案例。
從該表格可以得出，建設(shè)低碳實(shí)踐區(qū)，就是要實(shí)踐區(qū)內(nèi)的各個(gè)展示要素都要圍繞著“低碳”這個(gè)主題進(jìn)行。上海世博會雖不是以低碳為主體，但其以城市為主題來展示城市各個(gè)方面的方式對低碳實(shí)踐區(qū)的建設(shè)而言是值得借鑒的。
結(jié)合以上的國內(nèi)外低碳旅游區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為實(shí)踐區(qū)的基礎(chǔ)工程應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)：旅游交通運(yùn)輸設(shè)施、旅游接待賓館(包含建筑)、旅游餐飲購物環(huán)境工程、旅游路途中的休憩節(jié)點(diǎn)、旅游夜間娛樂環(huán)境工程、旅游環(huán)境運(yùn)行系統(tǒng)。
三、實(shí)踐區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
總體上講低碳實(shí)踐區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施可從三個(gè)方面研究：一是充分借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域多年的研究成果，立足于新的起點(diǎn)，提出完善的低碳發(fā)展理念。為宏觀指導(dǎo)提供依據(jù)：二是準(zhǔn)確把握我國碳排放的現(xiàn)狀，通過比較分析環(huán)境條件和影響因素，提出不同階段的減排目標(biāo)：三是提出我國建設(shè)低碳體系的總體框架，明確目標(biāo)、任務(wù)及對策。
按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施包括以下方面的服務(wù)：公共設(shè)施――電力、電信、自來水、衛(wèi)生設(shè)施與排污、固體廢棄物的收集與處理、管理煤氣等：公共工程――公路、大壩、灌溉及排水用的渠道工程；其他交通部門――城市和城市間鐵路、城市交通、港口和水陸、機(jī)場等。
(一)旅游交通運(yùn)輸設(shè)施
旅游交通運(yùn)輸是公共工程里最重要的內(nèi)容，是進(jìn)入旅游景點(diǎn)景區(qū)的首要條件。營造低碳實(shí)踐區(qū)的交通運(yùn)輸設(shè)施可以從三個(gè)方面建設(shè)：交通總體體系、交通工具、街道及街道設(shè)施。
1 低碳交通體系研究?？蓮乃膫€(gè)方面減碳：技術(shù)性減碳，即利用先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)；結(jié)構(gòu)性減碳，即加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，如推動斷頭路的建設(shè)，將公路連接成網(wǎng)，來提高運(yùn)輸效率，還包括運(yùn)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如大力發(fā)展水運(yùn)：制度性減碳，即在市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制上下功夫，如制定道路運(yùn)營車輛燃油消耗的限制標(biāo)準(zhǔn)，使道路運(yùn)營車輛全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求：消費(fèi)者減碳，即引導(dǎo)消費(fèi)者理性選擇出行方式。鼓勵(lì)乘坐公共交通工具等。發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)保節(jié)能的運(yùn)輸裝備，加快淘汰技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、效能低下的運(yùn)輸裝備，促進(jìn)智能交通發(fā)展。
2 低碳交通工具。結(jié)合目前低碳發(fā)展現(xiàn)狀，可借鑒瑞典斯德哥爾摩的哈馬小區(qū)的三種低碳交通工具：新 型自動電子車輛、生物燃?xì)夤卉?、社區(qū)合作用車計(jì)劃。
新型自動電子車輛是一種便攜式電動車，依靠電池運(yùn)行，晚上對電池充電。白天通過太陽能板充電；使用生物燃?xì)夤卉嚴(yán)蛷U物可生產(chǎn)再生能源，生活垃圾中有機(jī)物含量高的那部分和污水凈化過程中產(chǎn)生的污泥，通過生物分解，產(chǎn)生大量沼氣，可以直接作為公共汽車的燃料。還可以作為燃料集中供熱：社區(qū)合作用車計(jì)劃即為實(shí)踐區(qū)統(tǒng)一提供小汽車，加入俱樂部的會員可通過手機(jī)獲取開車密碼，就近取車，用完后再將車輛停放在指定的地點(diǎn)，提高了小汽車的使用率，節(jié)省了能源。
3 街道及街道設(shè)施(包括路燈)。太陽能街道，無須電線。公共電話亭、自動取款機(jī)、公交站等都在該街道內(nèi)。其中有特色的是太陽能街道售貨亭(柜臺)和路燈。瑞典斯德哥爾摩的哈馬小區(qū)的路燈做成企鵝的形狀，正好在人的腰部以下，既不影響照明，又能節(jié)能能源。路燈越高對燈泡的瓦數(shù)要求越高。實(shí)際上沒有必要。
(二)旅游接待賓館(包含建筑)
旅游接待賓館不管是其硬件方面如整體設(shè)計(jì)和材質(zhì)等，還是軟件方面如接待服務(wù)等，對減少碳排放的效果都是快速的。
1 硬件方面。建筑是實(shí)踐區(qū)必不可少的展示要素，在建筑內(nèi)可以包括餐廳、報(bào)告廳、展示廳，向游客展示看到吃剩下的飯菜如何在轉(zhuǎn)眼間變成發(fā)電取暖的原料。
在整體建筑設(shè)計(jì)上可借鑒貝丁頓零碳生態(tài)小區(qū)，從外觀和使用材料上來體現(xiàn)低碳理念。在設(shè)計(jì)上，屋頂可以是大坡的，不僅視覺美觀，最大限度收集利用水能源，且采用退臺形式，屋脊上可有大鼻頭即通氣口換氣；在特征上，要體現(xiàn)“環(huán)境友好”型，接近交通樞紐，有耐熱玻璃、雨水收集儲存系統(tǒng)；在使用材料上，“建筑外表皮的構(gòu)造由外至內(nèi)分別為干掛水泥纖維板面屋、天然保溫材料屋、外墻體支撐結(jié)構(gòu)及內(nèi)飾面高密度石膏抹灰，可使陽光、雨水照單全收，變?yōu)殡娔?，引用水，澆花水”?/p>
2 軟件方面。在客房房型上，采用環(huán)保智能型客房。這種新型客房的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在自動化和人性化兩方面，即減少高碳活動。電視與電腦的一體化，大大減少了電子輻射。同時(shí)控制電視頻道轉(zhuǎn)換和上網(wǎng)沖浪：全新的可視數(shù)字電視，包含了自動問好、自動介紹酒店服務(wù)、自動介紹景點(diǎn)信息等人性化服務(wù)；智能化窗簾控制，對客房傳統(tǒng)的紗簾、遮光簾、窗簾采用一鍵式輕便操作，不需手動操作。方便快捷。
在房間布置上，要使室內(nèi)光線充足，空間怡人。在一切以自然為本的理念下，與陽光和原木等自然物質(zhì)接觸。
在酒店服務(wù)上，可采用各種能夠督促消費(fèi)者實(shí)施低碳行為的措施。如：自帶洗漱品房價(jià)可打折，對不使用一次性用具的可換取酒店房價(jià)的“裸價(jià)”或折扣優(yōu)惠?？蓪?shí)行“參與低碳，贈送積分”的活動，酒店可全部使用環(huán)保
袋，對于自備洗漱用品不使用酒店提供一次性用品的旅客，將給予增加積分的獎(jiǎng)勵(lì)；積分累計(jì)到相應(yīng)分?jǐn)?shù)，可在全國各地的連鎖店享受折扣和沖抵部分現(xiàn)金使用。對住店超過3天的客人，不消耗一次性用具且不要求更換床單的客人，酒店會送1個(gè)果盤到客房，以示獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)旅游餐飲購物環(huán)境工程
旅游餐飲與購物，是高碳活動的一部分，有必要通過規(guī)劃、引導(dǎo)，走向低碳化。
1 商家角度。在實(shí)踐區(qū)的商家應(yīng)該做到：一是標(biāo)識“低碳營業(yè)商店”，即響應(yīng)不使用一次性餐具、落實(shí)垃圾分類回收、不主動提供包裝塑料袋、優(yōu)先使用當(dāng)?shù)厥巢牡纳碳?。對于低碳?shí)踐區(qū)來說，這是向游客傳遞低碳理念最好的載體。二是由專人負(fù)責(zé)商場的溫度控制、節(jié)水、節(jié)電等細(xì)節(jié)問題，從實(shí)際中貫徹低碳理念。三是采用先進(jìn)的智能能源管理系統(tǒng)，大規(guī)模應(yīng)用全新風(fēng)換新系統(tǒng)、電子膨脹閥及高效電子整流器等國際先進(jìn)水平的節(jié)能設(shè)備。四是組織低碳系列主題活動，積極宣傳，向顧客推廣低碳生活方式。低碳節(jié)能的關(guān)鍵在于人的因素，為此，應(yīng)始終在營造低碳節(jié)能的購物氣氛上，在陳列擺放上讓顧客感受到綠色低碳的氣息。五是不使用紙質(zhì)賬單，提倡電子賬單，減少賬單和信封所使用的紙張，印刷過程中的墨粉、電能，郵遞過程中的人工、耗能，等等。在低碳實(shí)踐區(qū)內(nèi)要開發(fā)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，使游客的任何消費(fèi)活動都可通過這套系統(tǒng)查詢、辦理、修改、注銷自己的業(yè)務(wù)。
2 顧客角度。在行為上，可以拒絕過度包裝，注意購買包裝簡單的產(chǎn)品：自備購物袋或重復(fù)使用塑料袋：購買本地的產(chǎn)品；購買季節(jié)性的水果和蔬菜；減少肉、蛋、奶等動物性食品的采購：少用一次性制品：不要掉進(jìn)奢侈品的陷阱。
(四)旅游路途中的休憩節(jié)點(diǎn)
到達(dá)目的地或景點(diǎn)之間的旅游路途，有時(shí)較長，需要設(shè)置休憩節(jié)點(diǎn)，包括旅游集散點(diǎn)。這些節(jié)點(diǎn)的選擇與建設(shè)，一般需要政府進(jìn)行必要的投資。所以，路途中的休憩節(jié)點(diǎn)的設(shè)置要從實(shí)踐區(qū)的整體建設(shè)上著手：一是走向上要獲得最佳采光及蔽陰效果：二是空間布局、道路系統(tǒng)上要與當(dāng)?shù)氐募竟?jié)風(fēng)向結(jié)合，每個(gè)地塊的建筑安排也都有相應(yīng)要求，不僅營造了地區(qū)內(nèi)舒適的微氣候環(huán)境，也減少了建筑季節(jié)性的能源消耗；三是可借鑒北京長辛店生態(tài)城的鄰里結(jié)構(gòu)，即以人的步行距離設(shè)置鄰里單元的空間尺度，減少機(jī)動車使用率，居民不需要“動用”汽車就能夠滿足基本的購物、休閑要求，同時(shí)，還有獨(dú)立的公共交通工具，居民步行500米即可方便乘坐。
(五)旅游夜間娛樂環(huán)境工程
夜間娛樂休閑是游線組合中非常重要的要素，也是旅游目的地吸引力的重要方面。對于遠(yuǎn)離大型城市的旅游目的地而言，夜間游客活動打造尤其重要。
借鑒貝丁頓零碳生態(tài)小區(qū)可以在實(shí)踐區(qū)內(nèi)做到：一是零碳技術(shù)展示館，利用陽光和導(dǎo)熱材料采暖，妥善利用水資源，設(shè)計(jì)新型通風(fēng)系統(tǒng)，利用廢木頭發(fā)電并制造熱水；二是多開設(shè)與“零碳生活”相關(guān)的演講、電影、展示、就餐等常規(guī)項(xiàng)目；三是開展和大力宣傳零碳服裝節(jié)、藝術(shù)節(jié)、文化節(jié)等新鮮、奇特的零碳主題活動：四是建立零碳圖書館。
(六)旅游環(huán)境運(yùn)行系統(tǒng)
水處理系統(tǒng)包括除濕系統(tǒng)、灰水循環(huán)系統(tǒng)、天然水凈化系統(tǒng)等，所有的環(huán)境系統(tǒng)都是使實(shí)踐區(qū)達(dá)到一個(gè)Co2的平衡狀態(tài)。例如，利用絮凝處理的天然水凈化系統(tǒng)。由具有推進(jìn)器和環(huán)境友好絮凝催化劑的漂流物組成。天然水中的底部淤泥(如河水和湖水)通過推進(jìn)器的旋轉(zhuǎn)成渦流狀，當(dāng)使用催化劑絮凝時(shí)產(chǎn)生的濁水被自然凈化，而被絮凝的淤泥可以被水生動物吃掉，天然水通過使用該系統(tǒng)可以有效且易于被低成本凈化。
四、結(jié)語
發(fā)展低碳旅游是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的必由之路。以使用低碳能源為基礎(chǔ)、以清潔生產(chǎn)為關(guān)鍵的低碳經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展模式日益受到世界各國的關(guān)注和追捧。
低碳實(shí)踐區(qū)的創(chuàng)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，將基礎(chǔ)設(shè)施徹底做好低碳化，是發(fā)展低碳旅游的根本，只有基礎(chǔ)設(shè)施建好，才能有以低碳為代表的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)專利的出現(xiàn)，也才能有效實(shí)現(xiàn)實(shí)踐區(qū)低碳。
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關(guān)鍵詞：BT項(xiàng)目；BT模式；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招標(biāo)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)BT招標(biāo)模式探討
引 言：隨著科技的進(jìn)步，以特許經(jīng)營權(quán)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施私人融資建設(shè)、經(jīng)營模式開始在基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域興起并蓬勃發(fā)展。各地政府通過招商方式與投資商簽訂特許協(xié)議，采用特許方式籌資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。解決了政府資金不足的制約，同時(shí)投資方在實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)作的過程中可以獲得更多收益。
一、BT模式概述
1.1 BT模式的起源、發(fā)展
20世紀(jì)80年代，隨著科技的進(jìn)步，債務(wù)累累和預(yù)算嚴(yán)重拮據(jù)限制了公共部門滿足日益增長的基礎(chǔ)設(shè)施需求能力，國際游資和當(dāng)?shù)刭Y本市場的擴(kuò)大改善了獲取私人融資的條件等原因，以特許經(jīng)營權(quán)為核心的BOT、BTO、BT、BROT、BOOT、TOT等基礎(chǔ)設(shè)施的私人融資建設(shè)、經(jīng)營模式開始在基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域興起并蓬勃發(fā)展。其中尤以BOT、BT方式的應(yīng)用最為廣泛，如廣西的來賓電廠、上海延安東路隧道、楊浦大橋、重慶朝天門長江大橋等都采用了BOT投融資方式。其適用領(lǐng)域也從道路、橋梁、電廠方面進(jìn)一步擴(kuò)展到了城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施等更廣泛的領(lǐng)域。
1.2 BT的定義
BT（Build-Transfer）即建設(shè)-移交，是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域中采用的一種投資建設(shè)模式，指根據(jù)項(xiàng)目發(fā)起人通過與投資者簽訂合同，由投資者負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將竣工后的項(xiàng)目移交給項(xiàng)目發(fā)起人，項(xiàng)目發(fā)起人根據(jù)事先簽訂的回購協(xié)議分期向投資者支付項(xiàng)目總投資及確定的回報(bào)。
1.3 BT及其它特許經(jīng)營權(quán)的運(yùn)作模式
在實(shí)踐中，特許經(jīng)營權(quán)模式因?qū)嵺`的差異而衍生出了多種演變方式：
（1） BOT（Build-Operate-Trans-fer）,即建設(shè)-運(yùn)營-移交，系指政府授予特許公司一定期限的特許經(jīng)營權(quán)，由項(xiàng)目公司融資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)產(chǎn)品并在特許經(jīng)營權(quán)期限內(nèi)運(yùn)營。特許經(jīng)營權(quán)期滿，基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)產(chǎn)品無償移交給政府。
（2）BT(Build-Transfer)，即建設(shè)-移交，系指項(xiàng)目建成后立即移交，而由政府對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行收購。主要適用于公益性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
（3）BTO(Buikd-Transfer-Operate)即建設(shè)項(xiàng)目-移交-運(yùn)營，此種方式強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施在其完工時(shí)即成為政府財(cái)產(chǎn)，而特許公司則在一定期限內(nèi)享有運(yùn)營權(quán)。
（4）BOOT(Build-Owo-Operate-Transfer)，即建設(shè)-擁有-運(yùn)營-移交，它與BOT方式的區(qū)別在于特別強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目公司在特許期內(nèi)既有經(jīng)營權(quán)又有所有權(quán)，其實(shí)質(zhì)與BOT沒有差別。
（5）BOO(Build-Own-Operate)，即建設(shè)-擁有-運(yùn)營，這種方式是特許公司根據(jù)政府授予的特許經(jīng)營權(quán)，建設(shè)并經(jīng)營某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施但并不將此基礎(chǔ)設(shè)施移交給政府與公共部門。
（6）IOT(Investment-Operate-Transfer)，即投資-運(yùn)營-移交，系指收購現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，然后再根據(jù)特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議運(yùn)營，最后移交給公共部門。
雖然提法不同，具體操作上也存在一些差異，然而，萬變不離其宗，其一：它們均建立在特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議的基礎(chǔ)上；其二：它們的運(yùn)營原理和結(jié)構(gòu)亦無實(shí)質(zhì)區(qū)別。
二、BT方式的特點(diǎn)
（1）BT模式一般適用于政府基礎(chǔ)設(shè)施非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目。
（2）政府利用的是非政府資金。所謂非政府資金，是指不由政府直接投入而由建筑商自己籌集的資金（包括自有資金和出面借取的資金）。
（3）項(xiàng)目的投融資和建設(shè)者應(yīng)是建筑商。建筑商就是我們通常所說的施工單位。如果不是把項(xiàng)目交給建筑商而是交給單一的投資商，那么投資商又把項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給建筑商，投資商的目的是要追求投資利潤的，項(xiàng)目的建設(shè)成本會加大。
（4）投資方在移交時(shí)不存在投資方在建成后進(jìn)行經(jīng)營，獲取經(jīng)營收入，而是項(xiàng)目在規(guī)定的時(shí)間建成后立即有償轉(zhuǎn)讓，以盡快收回投資并賺取一定的利潤。
（5）政府按比例分期向投資方支付合同的約定總價(jià)。
三、BT項(xiàng)目的操作要點(diǎn)
3.1制定合理的招商方案，依法招標(biāo)發(fā)包，充分引入競爭。
BT項(xiàng)目都是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府是項(xiàng)目的真正業(yè)主，項(xiàng)目建成后政府最終要用國有資金將其購回，因此，必須按照規(guī)定的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包。
3.2合理確定回購基數(shù)，回購期
（1）回購基數(shù)的一般確定方式：工程可行性研究投資估算、初步概算、施工圖預(yù)算、施工圖預(yù)算加現(xiàn)場簽證等四種。
（2）回購期確定：一般BT項(xiàng)目為3-5年，部分BT項(xiàng)目視投資額大小可能適當(dāng)延長，支付方式可采取施工期按進(jìn)度和比例預(yù)付部分款，余款待驗(yàn)收移交后分期支付或協(xié)商確定。
（3）項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)在投資者組建項(xiàng)目公司實(shí)施工程建設(shè)期間監(jiān)督其資金到位情況，同時(shí)參與監(jiān)督工程進(jìn)度，確保其按照施工圖建設(shè)。
3.3 BT項(xiàng)目招標(biāo)中應(yīng)注意問題
（1）招標(biāo)前應(yīng)組建一個(gè)項(xiàng)目法人來代表政府行使業(yè)主的權(quán)利履行業(yè)主的義務(wù)。政府是國家的行政管理機(jī)關(guān)，不便于與建筑商形成招投標(biāo)的關(guān)系和經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，應(yīng)由項(xiàng)目法人作為業(yè)主統(tǒng)管所有的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，從事相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動。
（2）資格預(yù)審時(shí)應(yīng)有側(cè)重點(diǎn)。BT的核心在于B（建設(shè)），而B（建設(shè)）的重要內(nèi)容之一在于建筑商要有較強(qiáng)的投融資能力，他要在規(guī)定的期限內(nèi)用自己的資金將項(xiàng)目建成，沒有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和融資能力是不行的。
（3）參加投標(biāo)的建筑商必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)。
（4）要用BT合同規(guī)范雙方行為。
四、BT與全額墊資工程總承包的比較
4.1 BT項(xiàng)目與全額墊資工程項(xiàng)目的相似之處
（1）“BT被特許方/墊資承包商”都為建設(shè)項(xiàng)目投入資金，都是項(xiàng)目建設(shè)資金的實(shí)際承擔(dān)者。
（2）“特許方/發(fā)包方”都為獲得建成后項(xiàng)目向被特許方支付價(jià)款。
（3）在項(xiàng)目竣工后，通常都立即安排項(xiàng)目移交。
（4）“被特許方/承包商”在項(xiàng)目建設(shè)過程中均有相當(dāng)?shù)淖?，如自行籌集資金，確定承擔(dān)工程設(shè)計(jì)、施工材料供應(yīng)單位，自主按排工期等。
4.2 BT項(xiàng)目與全額墊資工程項(xiàng)目的區(qū)別之處
（1）合同的性質(zhì)不同
BT合同是一種對公共產(chǎn)品的投資，帶有行政合同色彩的協(xié)議；而全額墊資工程合同屬于承包范圍擴(kuò)大了的建設(shè)合同，在本質(zhì)上仍是承攬合同，是純粹的民事合同。
（2） 合同主體的身份不同
BT合同中，合同主體通常為政府或代表政府的其它單位；而合額墊資工程總承包合同雙方可為任何單位，不直接體現(xiàn)公共利益。
（3） 出資方的法律地位不同
BT協(xié)議下，出資方獲得特許經(jīng)營權(quán)，是項(xiàng)目的主辦者，對項(xiàng)目擁有全面控制權(quán)，在項(xiàng)目建設(shè)中的身份往往是建設(shè)單位（業(yè)主）。但全額墊資工程總承包合同中承包方不是項(xiàng)目業(yè)主，而是受雇于項(xiàng)目業(yè)主。
（4） 主要權(quán)利義務(wù)不同
在BT協(xié)議下，特許方的主要權(quán)利是依約收回項(xiàng)目權(quán)利；主要義務(wù)是將項(xiàng)目的投資建設(shè)權(quán)授予對方，支付項(xiàng)目價(jià)款與及時(shí)接受項(xiàng)目移交。被特許方的主要權(quán)利是按約定條件獲得項(xiàng)目價(jià)款，主要義務(wù)是按條件對項(xiàng)目投資，組織建設(shè)，在竣工后依約移交給特許方或特許方指定的第三方。
五、BT投資模式的缺陷及解決方法
（1） 項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用過大
采用BT方式必須經(jīng)過確定項(xiàng)目、項(xiàng)目準(zhǔn)備、招標(biāo)、談判、簽署與BT有關(guān)的合同，移交等階段，涉及政府許可、審批及擔(dān)保等諸多環(huán)節(jié)，融資成本也因中間環(huán)節(jié)多而增高。
（2） BT方式中的融資監(jiān)管難度大
由于BT法律性質(zhì)的特殊性，法律關(guān)系的復(fù)雜性，而且是一系列合同的組合，因此，融資監(jiān)管難度大。
（3） 項(xiàng)目分包情況嚴(yán)重
由于BT方式中政府只與項(xiàng)目總承包人發(fā)生直接聯(lián)系，具體由項(xiàng)目企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)，因此，項(xiàng)目的落實(shí)可能被細(xì)化，建設(shè)項(xiàng)目的分包將愈顯嚴(yán)重。
（4） BT項(xiàng)目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證
在BT項(xiàng)目中，政府雖規(guī)定督促和協(xié)助投資方建立質(zhì)量保證體系，申請政府質(zhì)量監(jiān)督。但是，投資方出于其利益考慮，在BT項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度等方面存在問題，建設(shè)質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。
除完善BT投資運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化政府對BT項(xiàng)目監(jiān)督之外，建立BT應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，確定風(fēng)險(xiǎn)種類，擬定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)回避對策也是非常重要。另外我國尚沒有關(guān)于BT的專門立法，所以更應(yīng)加快立法步伐。
六、融資過程中需要注意的問題
6.1政府在融資過程中需要注意的問題
1、核實(shí)投資人所融資金的來源，降低資金成本；
2、合理確定資金的需要量，防止籌資不足或過剩，提高資金的使用效果；
3、適當(dāng)維持自有資金的比例，合理安排負(fù)債，盡量減少融資前期工作的經(jīng)濟(jì)支出；
4、政府是國家的行政管理機(jī)關(guān)，在法律上不便與投資方形成經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，政府可組建一個(gè)項(xiàng)目法人或委托下屬單位或委托咨詢中介公司，代表政府行使業(yè)主的權(quán)利，履行業(yè)主的義務(wù)；
5、政府在招標(biāo)確定投資方時(shí)應(yīng)嚴(yán)格審查投資方的施工資質(zhì)，更要嚴(yán)格審查投資方的融資能力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
6、采用FIDIC合同條款，簽定BT合同，規(guī)范雙方的行為，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
6.2投資人在融資建設(shè)過程中需要注意的問題
1、風(fēng)險(xiǎn)較大，例如政治風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；需增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的能力，最大的風(fēng)險(xiǎn)還是政府的債務(wù)償還是否按合同約定；
2、合理利潤及約定總價(jià)的確定比較困難；
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信用社 基礎(chǔ)設(shè)施 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
農(nóng)村信用社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，具有重要作用，其對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了一定的金融服務(wù)保障，同時(shí)也是我國主要的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。但是目前在國家宏觀政策中，沒有對農(nóng)村信用社進(jìn)行明確的市場定位，因此信用社最主要的特征也就是其管理主體以及歸屬問題，均具有一定的不確定性。目前在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村信用社存在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后問題，嚴(yán)重影響了其職能的有效發(fā)揮。為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，必須要加強(qiáng)農(nóng)村信用社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大改革力度，促進(jìn)農(nóng)村信用社的迅速發(fā)展。下面本文就在對農(nóng)村信用社的組成與發(fā)展分析的基礎(chǔ)上，對其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行探討。
一、農(nóng)村信用社的組成與發(fā)展
首先，農(nóng)村信用社的組成主要是由社員入股組成，其中這些入股社員就是農(nóng)村合作金融組織的主要服務(wù)對象。農(nóng)信信用社是國家金融的主要組成部分之一，其是農(nóng)村金融主力軍和農(nóng)民進(jìn)行聯(lián)接的最好金融紐約帶，也是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的重要的經(jīng)濟(jì)支持力量。就目前來說，農(nóng)村信用社在發(fā)展過程中，具有基礎(chǔ)設(shè)施落后、財(cái)務(wù)虧損大、隊(duì)伍素質(zhì)水平低以及功能創(chuàng)新能力差等問題。
農(nóng)信信用社的成立是依照自愿、互助互利原則的，但是經(jīng)過一系列的變化，目前和群眾之間的距離越來越遠(yuǎn)，甚至已經(jīng)脫離的群眾，導(dǎo)致其在發(fā)展過程中具有非常濃重的“官辦”色彩，農(nóng)民和信用社之間并沒有建設(shè)成為穩(wěn)定的利益制約以及共享機(jī)制。在1953年，農(nóng)村信用社正式成立，到1979年的時(shí)候被規(guī)劃為農(nóng)行的基層機(jī)構(gòu)，其“三性”在1984年開始進(jìn)行恢復(fù)，直到1993年才被正式確定為合作金融組織。但是在農(nóng)村信用社發(fā)展過程中，國家一直沒有對農(nóng)村信用社的發(fā)展方向和模式進(jìn)行明確，直到現(xiàn)在，農(nóng)村信用社也沒有對行政化管理模式擺脫，具有非常濃重的機(jī)會經(jīng)濟(jì)痕跡，對信用社的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也因?yàn)閲乙约案骷壢藛T的不重視，從而存在非常嚴(yán)重的落后問題。
二、農(nóng)村信用社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
農(nóng)村信用社的基礎(chǔ)設(shè)施建筑，是其發(fā)展過程中需要加大關(guān)注的重要內(nèi)容之一。首先關(guān)于農(nóng)村信用社的服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要就是加大資金投入，加強(qiáng)建設(shè)管理力度，從而逐漸完善農(nóng)村信用社的硬件設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村信用社服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外還需要進(jìn)一步加快推進(jìn)信用社農(nóng)村支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
其中支付基礎(chǔ)設(shè)施主要中也就是指具有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，這對于城鄉(xiāng)連接，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。并且在對非現(xiàn)金支付工具進(jìn)行推廣的同時(shí)，還需要逐漸延伸支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中人民銀行需要對其進(jìn)行引導(dǎo)，同時(shí)加大支持農(nóng)村地區(qū)符合條件的銀行機(jī)構(gòu)，加入到支付清算系統(tǒng)之中，對其支付清算系統(tǒng)的覆蓋范圍進(jìn)一步進(jìn)行擴(kuò)大。農(nóng)村信用社必須要強(qiáng)化內(nèi)部控制，完善本社資金匯兌清算系統(tǒng)，以能夠逐漸增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)之間提供匯兌服務(wù)的能給力。在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，其支付業(yè)務(wù)量相對來說比較大，因此就需要根據(jù)其實(shí)際情況和支付需求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的人員配備進(jìn)行完善，同時(shí)依照業(yè)務(wù)不斷發(fā)展和有效控制風(fēng)險(xiǎn)的雙重條件下，對其鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)的加大積極創(chuàng)造條件，其中包括大小額度的支付系統(tǒng)以及同城清算系統(tǒng)，以進(jìn)一步為農(nóng)村地區(qū)的資金匯劃提供便利。農(nóng)村信用社在對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，也需要根據(jù)其實(shí)施經(jīng)濟(jì)需求，在農(nóng)村地區(qū)有計(jì)劃的增加投放ATM機(jī)，以進(jìn)一步讓本社業(yè)務(wù)系統(tǒng)借助于自主終端，在農(nóng)村地區(qū)逐漸進(jìn)行延伸。
另外農(nóng)村信用社在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，也需要不斷的加快金融立法進(jìn)程，從而促進(jìn)農(nóng)村信用社的迅速發(fā)展。農(nóng)村信用社基礎(chǔ)建設(shè)的實(shí)施，需要具有一定的資金投入，因此必須要促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村信用社需要具有一定開明性的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，具有一定開明性政策實(shí)施管理，同時(shí)也需要具有一定開明性的法制進(jìn)行控制。那么加快合作金融的立法也就非常的重要，不但能夠進(jìn)一步促進(jìn)信用社的生存、發(fā)展以及改革，同時(shí)還可以滿足信用社合法權(quán)益的迫切需求，其中更主要的是可以對其在金融市場的定位進(jìn)行明確，進(jìn)一步鞏固其在農(nóng)村領(lǐng)域所具有的地位，對其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主渠道作用進(jìn)行有效地發(fā)揮，有效維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。還需要對農(nóng)村信用社的扶持政策盡快落實(shí)，為農(nóng)村信用社的長期發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，對其利率和稅收政策進(jìn)行合理的調(diào)整，依照信用社社員入股、投資效益比較低、不以盈利為目的以及為民服務(wù)等原則，對其稅收水平進(jìn)行降低，減少或者免收營業(yè)稅以及所得稅，以能夠進(jìn)一步促進(jìn)信用社自身經(jīng)濟(jì)效益的積累，提高其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)也可以對其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一定的前提條件。
三、結(jié)語
綜上所述，在目前農(nóng)村信用社發(fā)展過程中，其主要影響因素一方面是改革方向的不明確，另一方面就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后，因此在其加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也需要對改革方向進(jìn)行確定，加大改革力度，從而真正地促進(jìn)農(nóng)村信用社的迅速發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，發(fā)揮重要作用。
參考文獻(xiàn)
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基礎(chǔ)設(shè)施是社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必備條件，也是衡量綜合國力強(qiáng)弱和人民生活水平高低的重要標(biāo)志?；A(chǔ)設(shè)施自身的壟斷性、外部性，尤其是其投資規(guī)模巨大、收益周期長的重要特點(diǎn)使得政府成為基礎(chǔ)設(shè)施的建造者和管理者，或者由政府依法特許某些企業(yè)壟斷經(jīng)營。但是近幾十年來，全球范圍內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的放松規(guī)制運(yùn)動風(fēng)起云涌，市場化和競爭的主旋律交相輝映。產(chǎn)業(yè)化、市場化、私有化……成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中的熱點(diǎn)詞匯。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對于基礎(chǔ)設(shè)施要求的不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化的趨勢已經(jīng)波及中國，并且由于我國的特殊國情，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，正視、順應(yīng)這一趨勢顯得尤為重要。
現(xiàn)實(shí)壓力：嚴(yán)峻的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足
從投資總量上看，發(fā)展中國家的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占同期GDP的比例應(yīng)達(dá)到3%～5%，占同期全社會固定資產(chǎn)投資的比例應(yīng)達(dá)到9%～15%。改革開放以來，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的比重，雖然在彌補(bǔ)歷史欠賬上有了大幅度的提高，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到聯(lián)合國提出的標(biāo)準(zhǔn)。從總體上看，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資長期處于占GDP和全社會固定資產(chǎn)投資比重的較低水平上，由此造成我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的長期欠賬。我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入嚴(yán)重不足。我國到“ 十五”才剛剛突破2%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是投入不足，2005年國家財(cái)政收入達(dá)3萬億元，而中央財(cái)政用于農(nóng)村“六小工程”建設(shè)的資金約為293億元，尚不足財(cái)政收入的1％。隨著城鎮(zhèn)新增人口的增長，基礎(chǔ)設(shè)施總體投入不足越來越制約著我國城鎮(zhèn)化水平迅速提高，并阻礙著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。
2.投融資主體單一，融資渠道狹窄
城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特殊性，使得這一行業(yè)的投資，長期以來一直是政府在包攬?！坝卸嗌偎?，和多少面”，是這一行業(yè)投資的最大特色。目前基礎(chǔ)設(shè)施，無論其是否具有競爭性和可經(jīng)營性，大多數(shù)投資以政府投資為主，基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營服務(wù)部門政企不分，壟斷經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在，由于投融資政策、環(huán)境不成熟或者利益刺激不足等原因，民間資本進(jìn)入困難。2007年基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來源中，國有投資占62.3%，外資占4.8%，私營個(gè)體占5.8%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金除了政府財(cái)政投入以外，小部分來源于一些政府背景的公司上市募集資金和長期企業(yè)債券，還有一小部分私營資本和信托資金。
3. 建設(shè)、運(yùn)營水平低下，資金效率不高
實(shí)踐證明，政府投資、壟斷經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)普遍存在效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)象，不論是在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家。世界銀行在20世紀(jì)90年代的一份報(bào)告就指出研究報(bào)告指出“最近的經(jīng)驗(yàn)披露，國家壟斷經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施普遍導(dǎo)致嚴(yán)重的資源配置錯(cuò)誤和供不應(yīng)求”。缺乏科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃的建設(shè)施工或由于水、電、路、氣等部門各自為政造成的路面反復(fù)開挖；前期論證不充分或不科學(xué)致使項(xiàng)目建設(shè)失敗或建成后能力不能充分發(fā)揮；壟斷經(jīng)營、缺乏競爭造成項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算過大及存量設(shè)施經(jīng)營維護(hù)費(fèi)用居高不下；缺乏科學(xué)嚴(yán)格的工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和責(zé)任追究制度造成大量的窩工及浪費(fèi)等等因素，都導(dǎo)致了稀缺的資金資源使用效率不高。
商業(yè)動力：巨大的投融資空間
2007年我國城鎮(zhèn)化水平為44.94%，城鎮(zhèn)化水平比上年提高1.04個(gè)百分點(diǎn)，全國城鎮(zhèn)人口達(dá)59379萬人，比2006年增加了1673萬人。按照北京大學(xué)周一星教授的估計(jì)，2010年我國城鎮(zhèn)人口比重為46.50%左右，2014年可能超過50%;預(yù)計(jì)2020年的城鎮(zhèn)人口比重為57%左右，2023年可能超過60% ,2025年前我國城鎮(zhèn)化的年均速度在理論上會達(dá)到或略超過1個(gè)百分點(diǎn)，2025年以后會逐漸放慢，低于1個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)有關(guān)方面的測算，城鎮(zhèn)化水平每增長一個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口增加1000萬。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，新增城鎮(zhèn)人口對于基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量和質(zhì)量的要求也會逐步攀升，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域資金投入更加巨大。2003年到2007年的5年間，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額182703億元，是1978年到2002年基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)投資的1.6倍。5年年均增長24.9%，比同期國民經(jīng)濟(jì)年均增長速度高9.2個(gè)百分點(diǎn)。2007年，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施施工投資項(xiàng)目143971個(gè)，比2002年增加45973個(gè)；施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資171450億元，比2002年增長1.6倍。
巨大的需求定會產(chǎn)生巨大的市場。傳統(tǒng)的以各級政府財(cái)政為主導(dǎo)的公益性投資模式在巨大的資金缺口前顯得杯水車薪，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化改革，吸引私營資本進(jìn)入已成必然。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)低、現(xiàn)金流回報(bào)穩(wěn)定的特性已經(jīng)得到私營資本的青睞，而且憑借資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢不斷發(fā)展的私營資本有實(shí)力，也有能力在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有所作為。這是被國內(nèi)外實(shí)踐所證明了的。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場化的巨大優(yōu)勢
政府不再生產(chǎn)和提供基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，轉(zhuǎn)而利用市場配置資金和服務(wù)，并依靠有序的市場競爭決定由誰來投資、誰來生產(chǎn)、如何建設(shè)和運(yùn)營等細(xì)節(jié)問題。政府改變包攬一切的傳統(tǒng)做法，形成“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”格局，從而產(chǎn)生傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式所不具備的巨大優(yōu)勢：
1．迅速填補(bǔ)了基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)不足與公眾的日益增長需求缺口。公私合作，使得融資變得可行并且更加迅速地改變了投資總量不足的現(xiàn)狀，解決了建設(shè)和維護(hù)、更新基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的資金瓶頸，使更多的居民更易享受到更好的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。
2．節(jié)約建設(shè)、維護(hù)成本，促進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用。以營利為目的私營企業(yè)，必定最大量發(fā)揮其蘊(yùn)含的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新技術(shù)，以及高度的靈活性與適應(yīng)性，采用最新的技術(shù)和流程，實(shí)施更先進(jìn)的管理方法，從而縮短建設(shè)周期，節(jié)約維護(hù)成本。由高成本帶來的高收費(fèi)問題得以成功避免。
3．合同約束代替行政管理，易于項(xiàng)目參與各方之間的協(xié)調(diào)。新的市場化融資模式具備市場經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)，其組織機(jī)構(gòu)克服了傳統(tǒng)融資模式金字塔式的等級機(jī)構(gòu)的缺點(diǎn)，使參與各方之間建立起平等、自愿、互利的民事關(guān)系，用合同明確并約束各方的權(quán)利和義務(wù)，易于項(xiàng)目參與各方之間的協(xié)調(diào)，有利于基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的質(zhì)量保障。
4．利于風(fēng)險(xiǎn)的有效分擔(dān)。盡管大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)有需求穩(wěn)定、現(xiàn)金流量大、政府關(guān)心、社會關(guān)注的特點(diǎn)，但是同樣存在投資風(fēng)險(xiǎn)。政府與私人企業(yè)合作建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，雙方依據(jù)分工和回報(bào)各自分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，將建設(shè)項(xiàng)目的一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，從而減輕政府的投資風(fēng)險(xiǎn)。
適宜的環(huán)境：開放的政策制度環(huán)境和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
1. 開放的政策制度環(huán)境
因?yàn)槭袌龌ㄔO(shè)本身就是是一種以法律制度為保障，平等互利的合作關(guān)系。因此健全的政策和相關(guān)法律法規(guī)制度的建立和完善是市場化成功運(yùn)行的必要條件。隨著我國改革的發(fā)展和深化，中央和地方政府對市政工程項(xiàng)目采用新的融資模式逐步建立了初步的共識，并相繼出臺了一系列不同層次的政策法規(guī)，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化推行打造了適宜的發(fā)展環(huán)境。有代表意義的相關(guān)國家政策有：
v 國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》，2004年
v 建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，2004年5月1日執(zhí)行
v 國家發(fā)改委《關(guān)于做好當(dāng)前投資工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》，2003年5月
v 建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，2002年12月27日
v 國家計(jì)委辦公廳《關(guān)于加快項(xiàng)目前期工作，積極推進(jìn)城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化有關(guān)問題的通知》(計(jì)辦投資[2002]，1451號)
v 國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(計(jì)格[2002]872號)
v 建設(shè)部、國家環(huán)保總局、原國家計(jì)委《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，2002年9月10日
v 原國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，2002年3月4日，自2002年4月1日起施行
v 原國家計(jì)委《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》，2001年12月頒布
v 建設(shè)部《城市市政公用事業(yè)利用外資暫行規(guī)定》，2000年5月27日施行
v 國家計(jì)委、電力部和交通部《關(guān)于試辦外商投資特許項(xiàng)目審批管理有關(guān)問題的通知》1995年
v 對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部《關(guān)于以BOT方式吸引外商投資有關(guān)問題的通知》1994年
2. 豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化已經(jīng)不只是紙上談兵，而是有現(xiàn)實(shí)的案例和經(jīng)驗(yàn)可循。開展最早，采用最普遍的就是BOT形式。最早的是廣東沙角B電廠(該項(xiàng)目由香港HOPEWELL公司承擔(dān)，于1984年簽訂特許權(quán)協(xié)議，1987年建成并投入營運(yùn)，獲利頗豐)。它是我國運(yùn)用BOT方式的首次探索。1995年5月，國家計(jì)委批準(zhǔn)廣西來賓電廠采用BOT方式建設(shè)，使之成為我國第一個(gè)經(jīng)國家批準(zhǔn)的BOT項(xiàng)目。接下來上海浦東自來水廠項(xiàng)目、泉州大橋項(xiàng)目、北京地鐵五號線、鳥巢等都證明PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展前途，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
黨的*以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了明顯成效。
（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著?！笆濉币詠?，國家切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大大型灌溉區(qū)節(jié)水改造和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固力度，農(nóng)村“六小工程”建設(shè)全面展開，有效灌溉面積大幅增加。實(shí)施了天然林保護(hù)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，建立了森林生態(tài)補(bǔ)償資金。浙江省高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十五”期間全省水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資達(dá)600多億元，比“九五”增加了200多億元；先后開展了千里標(biāo)準(zhǔn)海塘、千里錢塘江江堤、城市防洪等工程建設(shè)，對120余條小流域開展了山、水、田、林、路綜合治理，建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施；開展了17個(gè)重點(diǎn)漁港建設(shè)，60％以上的海洋漁船實(shí)現(xiàn)了安全就近避風(fēng)；全面推進(jìn)土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2003年至2007年，全省土地整理906萬畝，新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田670萬畝，累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1561萬畝。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，42個(gè)平原縣、半平原縣開展了高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化建設(shè)，1840公里大陸海岸基干林帶基本合攏，3000萬畝重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)進(jìn)展順利。陜西省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，在抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時(shí)，早在1998年就建成了全國第一個(gè)省級農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺―――“陜西農(nóng)業(yè)網(wǎng)”，11個(gè)市級農(nóng)業(yè)信息平臺、104個(gè)縣級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺、500個(gè)鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)信息報(bào)務(wù)站和3000多個(gè)村級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)點(diǎn)投入使用。
（二）農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境設(shè)施明顯改善。近年來，全國新改建農(nóng)村公路大幅增加，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造工程深入推進(jìn)，農(nóng)村人口的飲水困難和飲水不安全問題得到有效解決。浙江省以千村示范萬村整治工程為龍頭全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。去年底行政村等級公路通村率達(dá)96.2％，有60％以上的村通村道路達(dá)到四級及四級以上標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口累計(jì)達(dá)到1050萬人以上，有60％以上的農(nóng)戶飲水經(jīng)過檢測；農(nóng)村信息化建設(shè)發(fā)展迅速，全省行政村全部實(shí)現(xiàn)“村村通電話”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶”，寬帶行政村通村率達(dá)到86％，農(nóng)民信箱注冊用戶達(dá)到170萬戶，各級農(nóng)民信箱聯(lián)絡(luò)站建立率達(dá)100％，行政村聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建立率達(dá)99％以上，農(nóng)民上網(wǎng)就可獲得農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品營銷和動植物疫病防治等各類農(nóng)業(yè)服務(wù)；全省66.4％的行政村實(shí)行了垃圾集中統(tǒng)一處理，15.4％的行政村實(shí)行了農(nóng)村污水處理。陜西省這幾年也把全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的大事來抓。目前全省已有46％的行政村建成了通村公路，村莊內(nèi)部道路硬化率達(dá)到14％；55％的農(nóng)村人口喝上了安全的飲用水，79％的行政村實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化，農(nóng)村電網(wǎng)改造覆蓋率為78％，43％的農(nóng)戶安裝了固定電話。24.9％的行政村實(shí)行了垃圾集中統(tǒng)一收集處理，建設(shè)村莊排水管道1056.7公里，34.8％的農(nóng)戶建成衛(wèi)生戶廁。
（三）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)?！笆濉币詠恚醒牒透骷壵哟罅顺青l(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)的支持力度，著力建設(shè)覆蓋省市縣三級的疾病預(yù)防控制體系，新建和改建縣級圖書館、文化館，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通。浙江省加快推進(jìn)優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，全省中小學(xué)數(shù)量由4萬多所調(diào)整為9000多所；實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升”、“農(nóng)村中小學(xué)食宿改造”、“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面”、“愛心營養(yǎng)餐”四項(xiàng)工程，各級財(cái)政2005年至2007年投入資金36億元，新建、改造學(xué)生公寓和餐廳279萬平方米，有176萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難的義務(wù)教育階段學(xué)生獲得免除學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)的資助，為89.5萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難的義務(wù)教育階段學(xué)生提供了愛心營養(yǎng)餐，有21萬名農(nóng)村中小學(xué)教師接受了素質(zhì)提升培訓(xùn)；全面實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，基本形成了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一所公辦衛(wèi)生院，每個(gè)村建一個(gè)衛(wèi)生室、有一名全科醫(yī)生的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。陜西省建成300多所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，惠及32萬名學(xué)生；投資5.1億元用于農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，工程覆蓋全省11個(gè)市區(qū)、91個(gè)縣和22000所農(nóng)村中小學(xué)校；建成24家縣醫(yī)院、13家縣中醫(yī)醫(yī)院、18家婦幼保健院和941家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；新建文化館、圖書館43個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站200個(gè)，維修改造48個(gè)文化館、10個(gè)影劇院，發(fā)放了22輛電影流動放映車。
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)之一。從浙江這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村來看，基礎(chǔ)設(shè)施也很不完善，目前仍有40％左右的村內(nèi)道路需要硬化，還有50％左右的行政村尚未通公共交通，還有30％左右的農(nóng)戶自行解決飲用水問題，還有30％左右的行政村的垃圾未實(shí)行統(tǒng)一收集處理，還有80％左右的行政村的生活污水未經(jīng)處理排放，還有50％養(yǎng)殖業(yè)的自然村尚未實(shí)行人禽、人畜分離，還有40％左右的農(nóng)戶尚未進(jìn)行改廁，還有90％左右的農(nóng)戶從未上過網(wǎng)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，既涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境整治，又涉及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會保障、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等，而每個(gè)層面又有許多新的內(nèi)容，是一個(gè)十分龐大而復(fù)雜的工程。
（一）加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)。我們在調(diào)研中深深感到，如果農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)就無從談起。特別是對中西部省份來說，農(nóng)民增收仍然大部分來自于農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就更為緊迫。同時(shí)還必須看到，如果農(nóng)村的交通、電力、供水等設(shè)施不首先改善，就很難有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺；如果農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不首先搞好，就很難有農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。我們必須切實(shí)加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期薄弱的局面。
（二）加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是當(dāng)前廣大農(nóng)民群眾的迫切需求。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民群眾生活水平的提高，農(nóng)民群眾對農(nóng)村公共服務(wù)的需求在增加。據(jù)浙江省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查綜合匯總分析，目前，農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)最為迫切的一個(gè)需求是有關(guān)民生改善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括村內(nèi)道路建設(shè)、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、通公共交通、電網(wǎng)改造、有線電視。這說明隨著收入水平的提高和生活的改善，農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加，我們必須高度重視。
（三）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。我國是一個(gè)農(nóng)民占絕大多數(shù)的國家，農(nóng)民的消費(fèi)是否旺盛，直接關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)投資量大、涉及面廣的項(xiàng)目，全面推進(jìn)新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的條件，而且能全面拉動農(nóng)村的生產(chǎn)性和消費(fèi)性投資建設(shè)，有效增加農(nóng)民收入，開拓農(nóng)村市場。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)村民生問題，當(dāng)前應(yīng)注意做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）要切實(shí)加大投入力度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，必須引導(dǎo)要素資源合理配置，推動國民收入分配切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。要堅(jiān)持并落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，堅(jiān)持做到縣級以上各級財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。要統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用財(cái)政增收形勢較好的有利時(shí)機(jī)，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量辦成幾件大事，力爭在農(nóng)田水利建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、安全飲水、動物疫病防控、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣、農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)等方面取得重大進(jìn)展和明顯成效。同時(shí)，國家各有關(guān)部門、科研院所要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)研究，研究推廣一批適合農(nóng)村、成本低廉、使用方便的實(shí)用技術(shù)，提高建設(shè)的科技含量。
（二）要切實(shí)摸清基礎(chǔ)設(shè)施的底數(shù)。浙江省近年在全省組織了大規(guī)模的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研，調(diào)查內(nèi)容分為基本情況、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，以及問卷調(diào)查等部分，實(shí)際涉及36個(gè)縣、22個(gè)縣級市、28個(gè)市轄區(qū)、32449個(gè)行政村、115582個(gè)自然村和1077萬戶農(nóng)戶、3388.17萬人。通過這次調(diào)查，掌握了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，建議各地以縣（市）域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查，摸清農(nóng)村的通路、水、電、廣播、電視、電信，以及生活污水和垃圾處理等現(xiàn)狀，利用調(diào)查結(jié)果，建立準(zhǔn)確翔實(shí)、便于查找分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以進(jìn)一步明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資方向和重點(diǎn)，提出可操作的政策和措施，著力提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
（三）要切實(shí)制定好建設(shè)規(guī)劃。浙江省近幾年高度重視規(guī)劃編制工作，以規(guī)劃來指導(dǎo)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)，目前全省已編制縣域村莊布局規(guī)劃的縣（市、區(qū)）83個(gè)，編制村莊規(guī)劃并批復(fù)實(shí)施的村數(shù)16389個(gè)，占調(diào)查村莊總數(shù)的50.51％，為統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了很好的基礎(chǔ)。要按照科學(xué)發(fā)展和規(guī)劃先行的原則，把規(guī)劃編制作為開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家安排補(bǔ)助資金的前提和重要依據(jù)來抓。一是要堅(jiān)持科學(xué)布局。在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，充分考慮產(chǎn)業(yè)空間布局、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等情況，加快劃分區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，科學(xué)編制相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。二是要加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃之間的配套協(xié)調(diào)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，著力提高建設(shè)效果。三是要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長遠(yuǎn)性目標(biāo)和階段性任務(wù)結(jié)合起來，在確定中長期建設(shè)目標(biāo)的同時(shí)，明確近期的發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃性和項(xiàng)目安排的系統(tǒng)性。四是要改革規(guī)劃管理體制。把基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃納入規(guī)劃部門統(tǒng)一管理，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃向農(nóng)村延伸。同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃的審批管理。
關(guān)鍵詞：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；安全管理；特點(diǎn)；現(xiàn)狀
中圖分類號：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
伴隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。有專家預(yù)言，到21世紀(jì)中葉，我國將有75%的人口住在城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得尤為重要。各個(gè)城市都在大力興建市政基礎(chǔ)設(shè)施，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了良好成效，大大改善了城市居民的生活環(huán)境，促進(jìn)了現(xiàn)代化城市發(fā)展。
1市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特點(diǎn)
市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要做好安全管理，必須看到市政工程獨(dú)有的特點(diǎn)，總的來說可以歸納為以下幾點(diǎn)：
1.1作業(yè)場所多變，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜
市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作業(yè)場所多變，如：城市高架橋建設(shè)需要高空作業(yè)，地鐵建設(shè)需要在地下空間施工，作業(yè)環(huán)境較為復(fù)雜。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是在現(xiàn)有城市設(shè)施基礎(chǔ)上開展的，因此施工中要考慮到是否對其他工程有重大影響，如：道路施工中要考慮到是否有管道，施工是否會對城市管道產(chǎn)生不良影響。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既有主體工程，又有管線配套工程。既會在城市郊區(qū)人口較少地區(qū)進(jìn)行施工作業(yè)，也會在城市經(jīng)濟(jì)繁榮、交通擁堵地區(qū)進(jìn)行施工作業(yè)。市政工程施工面臨著較為復(fù)雜的作業(yè)環(huán)境，安全管理也有較高的要求。
1.2高空作業(yè)難度大，影響面廣
在城市高架橋的建設(shè)中，高空作業(yè)中既要保證施工人員的安全，又要保證下方兩側(cè)道路中來來往往的車輛和人群的安全，一旦發(fā)生事故就會帶來較惡劣的社會影響。某立交橋上部結(jié)構(gòu)構(gòu)造設(shè)計(jì)為5跨預(yù)應(yīng)力現(xiàn)澆連續(xù)箱梁，全橋長122m，橋平面位于半徑R=2200m的 曲線 上，橋跨布置左幅為18.6+20+25+25+20(m)，右幅為20+25+25+20+18.6(m)，左幅橋面寬度為12.0m～15.85m，右幅橋面寬度為12m，箱梁橫斷面為單箱三室， 梁高 1.3m，采用支架法進(jìn)行施工。
1.3施工技術(shù)工藝多
由于市政基礎(chǔ)設(shè)施種類繁多和地質(zhì)條件復(fù)雜，加上市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)要求比較高，這就使得在工程施工中涉及到了技術(shù)工藝較多的問題，安全管理和安全技術(shù)也會與其他工程有很大不同。另外，由于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多是露天作業(yè)，因而又會受到天氣狀況、溫度濕度影響較大，因此施工中的安全問題就顯得更加重要了。比如說，當(dāng)修建市政公路時(shí)，遇到軟弱土層，那么就需要根據(jù)工程的需要來開展軟土處理工程，根據(jù)路基的承載力要求，采用真空聯(lián)合堆載預(yù)壓、沙井堆載預(yù)壓、超載預(yù)壓、CFG復(fù)合地基、路基土換填法、高壓旋噴樁、PHC管樁、混凝土灌注樁等來提高路基的承載力，促進(jìn)工程的順利開展。
2市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中安全管理現(xiàn)狀分析
我國市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了良好成效，但是市政安全管理中還存在很多問題，安全管理水平較低，許多都是直接套用其他建筑工程的安全管理制度和技術(shù)方法，沒有根據(jù)市政工程的特點(diǎn)來進(jìn)行針對性安全管理研究，因而安全管理缺陷較大。
2.1缺乏規(guī)范性管理制度
在市政工程中，由于工程的種類較多，工程面臨的具體作業(yè)環(huán)境較為復(fù)雜，因而在許多城市的市政工程中并沒有形成統(tǒng)一的管理制度，在安全管理上的投入也較少，沒有形成科學(xué)的工作流程，安全管理意識和水平都相對較低。
2.2施工人員安全意識低
市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一線施工人員基本上都是沒有什么文化知識的農(nóng)民工，他們?nèi)狈κ姓こ淌┕さ慕?jīng)驗(yàn)，安全意識較低。在施工中經(jīng)常會出現(xiàn)一些違規(guī)操作的問題，這樣使得安全管理也面臨著較大的困境。施工人員安全意識和科學(xué)文化知識低，對施工中的危險(xiǎn)源認(rèn)識不足，在出現(xiàn)問題時(shí)不能及時(shí)采取有效措施來解決，因而在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)生在他們身上的安全事故較多。
2.3市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各自為政，管理不善
市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到的部門較多，如：電力、園林、公路、人防、電信等，而各個(gè)部門各自為政，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，于是經(jīng)常出現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自相矛盾的情況，如：今天某個(gè)部門在這個(gè)路段埋下管道，過不久另一個(gè)部門就申請開挖。
2.4分包管理漏洞較多
很多市政基礎(chǔ)設(shè)施工程是采用分包的形式包給不同的施工單位，而公司則只是派遣幾個(gè)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行現(xiàn)場管理，分包安全管理的人員較少，因此在施工中難以落實(shí)分包企業(yè)責(zé)任制，對工程的質(zhì)量和安全管理產(chǎn)生了較大影響。
2.5安全措施不到位
市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全管理有別于其他建筑工程，對安全管理的要求比較高，而很多市政工程中的安全措施落實(shí)不到位，安全技術(shù)投入較低，施工人員的職業(yè)安全健康面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
3安全管理體系的構(gòu)建
為了保證施工人員的職業(yè)安全健康，保證市政工程建設(shè)中城市居民的安全健康，減少市政工程的不良影響，針對市政工程的特點(diǎn)做好安全管理非常重要，能促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中安全管理體系的構(gòu)建。
3.1市政工程建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理
市政基礎(chǔ)設(shè)施要各個(gè)部門協(xié)同合作，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理布局、綜合開發(fā)。從城市規(guī)劃的角度出發(fā)，一步步促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重工程的經(jīng)濟(jì)性、社會性和環(huán)境效益。將市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分成長期、中期和短期工程，注重工程的整體性和綜合性。在市政工程建設(shè)中，要根據(jù)具體工程的特點(diǎn)，既要做好施工人員的安全管理，又要減小對周圍居民的不良影響，減小對環(huán)境的污染，促進(jìn)文明城市建設(shè)。
3.2提高施工人員的安全意識
施工人員的安全意識是構(gòu)建安全管理體系的重點(diǎn)，提高施工人員的安全意識就要對施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。由于很多施工人員的科學(xué)文化水平較低，因而在進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)也要結(jié)合他們的特點(diǎn)，從施工人員的理解層面來開展培訓(xùn)活動，逐步提高施工人員對危險(xiǎn)源的認(rèn)識，提高他們的安全意識，提高他們面對突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急處理能力。將安全意識培訓(xùn)與業(yè)績考核結(jié)合起來，使每一個(gè)員工都能以積極的熱情去接受培訓(xùn)，逐步提高他們的安全意識，提高他們的安全技術(shù)知識。
3.3加大安全防范措施的技術(shù)投入
在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，將“安全第一，預(yù)防為主”作為安全管理指導(dǎo)方針，將可能發(fā)生的安全事故扼殺在萌芽狀態(tài)，盡量減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。加大安全防范措施的技術(shù)投入，給施工人員配備最先進(jìn)的安全防范措施，保證施工人員的職業(yè)安全健康。
3.4建立完善的安全管理制度
安全管理制度是安全管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因此，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要形成完善的安全管理制度，在相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定基礎(chǔ)上形成符合市政工程特點(diǎn)的安全管理制度。在具體施工作業(yè)中嚴(yán)格按照制度來開展安全管理工作，促進(jìn)每一個(gè)施工人員都能規(guī)范施工，促進(jìn)安全管理體系的構(gòu)建。
3.5完善安全責(zé)任制度
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要對安全工作全面負(fù)責(zé)。因此，在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該形成完善的安全組織結(jié)構(gòu)，相關(guān)負(fù)責(zé)人要有較高的責(zé)任意識，要能在安全管理制度要求下統(tǒng)一指揮、監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)執(zhí)行情況，確保安全指令的執(zhí)行。當(dāng)發(fā)生安全事故時(shí)要尋找事故原因，追究相關(guān)管理人員的責(zé)任，以此來促進(jìn)各個(gè)管理人員提高責(zé)任意識，從細(xì)節(jié)上做好安全管理工作，促進(jìn)安全管理體系的構(gòu)建。
結(jié)束語
隨著我國城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，為了促進(jìn)現(xiàn)代化城市發(fā)展，要針對當(dāng)前我國市政工程中安全管理現(xiàn)狀和市政工程特點(diǎn)來促進(jìn)安全管理體系建設(shè)，促進(jìn)市政工程的健康發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；城市管理；建設(shè)
Abstract: this paper expounds the importance of urban infrastructure construction and pilot, and further analyzed the current situation of urban infrastructure construction and development of favorable conditions and existing problems, and puts forward the optimization method of urban infrastructure construction.
Keywords: infrastructure; Urban management; Construction of the
中圖分類號： F294 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
前言
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，而城市管理是政府為保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康、高效進(jìn)行以及其他各項(xiàng)活動有序進(jìn)行采取的必要的調(diào)控行為，是建設(shè)現(xiàn)代文明城市不可缺少的要素。
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1城市基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)
（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)
作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，它既是促進(jìn)城市社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，又是保障城市安全運(yùn)行、改善城市環(huán)境、提升城市承載水平、增加城市容量和發(fā)展后勁、發(fā)揮城市功能、實(shí)現(xiàn)城市穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。一個(gè)城市要發(fā)展，就必須要先打好基礎(chǔ)，因地制宜，科學(xué)預(yù)測，超前進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有系統(tǒng)性
一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以整個(gè)城市為其預(yù)測基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)的。其服務(wù)方式、供給方式、輸送渠道等都是分別在相關(guān)特定的系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)的。如道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)形成城市道路骨架， 聯(lián)系城市內(nèi)外交通；水、電、氣、通信等各種管線各自形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把服務(wù)輸送到千家萬戶。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性是部分公用行業(yè)具有壟斷行為的重要原因之一。
（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的公共性
城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)公共的開放系統(tǒng)， 它的產(chǎn)品是為全社會、全體市民服務(wù)的，這是它有別于其它商品的一個(gè)顯著特征。一方面由于基礎(chǔ)設(shè)施的自然壟斷特征，其產(chǎn)品，特別是生活必需品的使用都不能以個(gè)人的意志而轉(zhuǎn)移；另一方面，由于社會公平、保證穩(wěn)定的原因，政府采取行政手段對一些公共服務(wù)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格控制，致使部分公用企業(yè)以市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品制造成本，按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的商品價(jià)格銷售，企業(yè)的投入和產(chǎn)出脫節(jié)。
（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施效益的社會性
城市基礎(chǔ)設(shè)施的公共性決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施效益的社會性。城市基礎(chǔ)設(shè)施大多是公用事業(yè)，所提供的產(chǎn)品和服務(wù)都必須把社會效益放在第一位，把推進(jìn)城市發(fā)展、滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需求作為其提品和服務(wù)的主要目的。因此，投入是政府的，產(chǎn)出是全社會共享的，必須把投入與產(chǎn)出的問題放在整個(gè)城市經(jīng)營活動中來統(tǒng)籌考慮。
二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理
1 城市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的內(nèi)容
現(xiàn)代的城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理不僅包括城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理、城市災(zāi)害管理等廣義的內(nèi)容，也包括以提高經(jīng)濟(jì)效益、滿足市民需要的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的城市管理概念，同時(shí)也涉及到人口、治安、社團(tuán)組織、社會福利等在內(nèi)的城市社會管理。現(xiàn)代化城市的管理是以城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以發(fā)揮城市綜合效益為目的的綜合管理。
2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的職能
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理主要是實(shí)現(xiàn)政府從基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸退出的目的，實(shí)現(xiàn)政企分開，提高政府工作績效，減輕政府財(cái)政壓力；將市場機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施供給中，提高基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量與效率；對市場供給基礎(chǔ)設(shè)施的弊端實(shí)行規(guī)制，克服市場供給的盲目性，在保證基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的基礎(chǔ)上，保證消費(fèi)者利益。
三、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
1 城市基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)方式
選擇基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)方式意味著選擇基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者, 即是選擇公共生產(chǎn)還是市場生產(chǎn)。第一, 市場生產(chǎn)方式。該方式最突出的優(yōu)點(diǎn)在于保證效率。在沒有市場缺陷的條件下, 利潤最大化動機(jī)與市場競爭的壓力最終使生產(chǎn)者將生產(chǎn)成本降低到現(xiàn)有技術(shù)條件下的最低水平。第二, 公共生產(chǎn)方式。對具有自然壟斷性的行業(yè)而言, 既然市場競爭機(jī)制不能很好地發(fā)揮作用, 政府干預(yù)就是次優(yōu)選擇。
2 我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題
在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下, 政府壟斷了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面存在著影響其效益發(fā)揮的諸多問題。
(1) 建設(shè)管理體制市場化改革進(jìn)程緩慢
隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化和資金來源多渠道的出現(xiàn), 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式也進(jìn)行了一些市場化改革, 但效果并不理想。
(2) 城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)問題頻繁
第一, 項(xiàng)目投資管理不規(guī)范。高估項(xiàng)目投資概算、多計(jì)工程結(jié)算價(jià)款、建設(shè)單位違規(guī)使用建設(shè)資金等現(xiàn)象普遍存在。第二, 項(xiàng)目建設(shè)違反基建程序。第三, 項(xiàng)目建設(shè)中沒有充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。
四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的措施
1 糾正思想認(rèn)識上的偏差
由于城市基礎(chǔ)設(shè)施屬于“公共物業(yè)”。所以,在優(yōu)化我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。但在當(dāng)前形勢下,僅有政府干預(yù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的, 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營還必須市場化。因此,我們首先要糾正思想上的偏差。正確處理政府與市場的關(guān)系。
2 制定和執(zhí)行合理的規(guī)劃發(fā)展方案
制定城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的規(guī)劃方案要從多角度考慮,既要滿足城市生活、生產(chǎn)的需要,又要契合城市的經(jīng)濟(jì)、文化特色。在具體規(guī)劃方案中, 要明確標(biāo)注城市當(dāng)前和未來一段時(shí)期內(nèi), 要重點(diǎn)投入和加大支持力度的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。如: 交通、電力、通信、環(huán)保幾大行業(yè)都應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃方案中,還要明確標(biāo)注計(jì)劃每個(gè)階段(如一年)要達(dá)到的工程進(jìn)度和計(jì)劃投入資金的額度,包括資金的來源渠道等。此外,在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中, 應(yīng)尤其重視城市中心區(qū)區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作, 這就要求政府部門重視加強(qiáng)對規(guī)劃設(shè)計(jì)人才的培養(yǎng)。只有嚴(yán)格執(zhí)行合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案, 才能按照計(jì)劃有條不紊的組織實(shí)施各項(xiàng)工作。最終確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)定、快速發(fā)展。
3 提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理水平
首先, 應(yīng)充分發(fā)揮政府的監(jiān)督管理職能。政府作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體,必須建立一整套完善的監(jiān)督機(jī)制。并通過完善相關(guān)的法律法規(guī)和出臺技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),來保證對工程質(zhì)量的控制。在投入資金的協(xié)調(diào)管理上, 要始終堅(jiān)持資金運(yùn)用服從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案的原則,同時(shí)堅(jiān)持資金管理和業(yè)務(wù)管理相統(tǒng)一。避免出現(xiàn),規(guī)劃與資金管理脫節(jié), 使資金分散于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個(gè)部門。這樣才能促使參與建設(shè)的企業(yè)和單位, 在責(zé)任細(xì)化的壓力之下合理的使用建設(shè)資金,減少浪費(fèi),也避免了因工程質(zhì)量問題不合格而威脅到廣大人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的惡性事件產(chǎn)生。其次, 要運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段和方法,提高工作效率。如:可以建立城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng), 在網(wǎng)絡(luò)空間里加強(qiáng)各個(gè)管理部門之間的協(xié)作關(guān)系, 整合信息資源,形成信息共享,提高工作效率。除此之外,還應(yīng)針對實(shí)際情況對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理維護(hù), 制定出一套合理完整的工作考核制度。有獎(jiǎng)有罰,明確相關(guān)責(zé)任部門和個(gè)人,真正做到快速解決問題,增強(qiáng)管理服務(wù)意識,從根本上提高工作效率。
結(jié)束語
城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ), 是產(chǎn)生城市集聚效應(yīng)的決定性因素。盡管改革開放以來, 我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展, 設(shè)施水平有了大幅度的提高。但是, 在城市基礎(chǔ)設(shè)施的政府提供環(huán)節(jié)還存在大量的不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象, 嚴(yán)重地影響著公共財(cái)政資金效益的發(fā)揮。進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施, 無論對于城市的發(fā)展, 還是對于公共財(cái)政資金效益的發(fā)揮, 都具有十分重要的意義。
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