時(shí)間：2023-06-13 16:08:29
導(dǎo)語(yǔ)：在基礎(chǔ)教育評(píng)估的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
摘 要：基礎(chǔ)教育決定著一個(gè)國(guó)家未來(lái)的國(guó)民素質(zhì)，是衡量一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素。香港有著較高水平的教育體系，同時(shí)建立了科
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[7]香港教育局網(wǎng).表現(xiàn)指標(biāo)與自評(píng)工具[EB/OL].， 2016-02-19.
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[11]邢利紅.香港教育質(zhì)素保證對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控的啟示[A].中國(guó)教育學(xué)會(huì)基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)委員會(huì).基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)控專(zhuān)題研討會(huì)論文集[C].中國(guó)教育學(xué)會(huì)基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)， 2011：6.
關(guān)鍵詞:高校;新生教育;績(jī)效評(píng)估
中圖分類(lèi)號(hào):G642文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-2851(2010)02-0063-01
一、問(wèn)題的提出
伴隨著時(shí)代的飛速發(fā)展,高校新生中獨(dú)生子女的比重越來(lái)越大,各種新情況、新問(wèn)題也不斷出現(xiàn),高校新生教育問(wèn)題已成為廣大高校教育工作者討論的熱點(diǎn)和難點(diǎn)之一,也是高校思想政治教育研究的重要課題之一。然而,當(dāng)前國(guó)內(nèi)各高校開(kāi)展此項(xiàng)工作的過(guò)程中,往往忽視了評(píng)價(jià)管理,對(duì)其評(píng)估應(yīng)評(píng)估哪些方面?評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是什么?怎么評(píng)估?對(duì)這些問(wèn)題還缺乏系統(tǒng)的科學(xué)研究。基于以上原因,本研究試圖構(gòu)建高校新生教育工作績(jī)效評(píng)估體系,為高校新生教育工作的科學(xué)評(píng)估提供依據(jù)。
二、高校新生教育工作的目標(biāo)和任務(wù)
2008年,一項(xiàng)對(duì)廣東省高校新生教育工作任務(wù)的調(diào)查和研究顯示,一般應(yīng)開(kāi)展以下十五個(gè)方面的教育:理想信念教育;入黨基本知識(shí)教育;校史校情教育;校規(guī)校紀(jì)教育;安全教育;心理健康教育;專(zhuān)業(yè)思想教育;職業(yè)生涯規(guī)劃教育;誠(chéng)實(shí)守信教育; 健康知識(shí)教育;國(guó)防知識(shí)教育;大學(xué)適應(yīng)性教育;創(chuàng)新意識(shí)教育;學(xué)習(xí)方法教育;集體主義教育。
研究還顯示,當(dāng)前我國(guó)高校新生教育工作的目標(biāo)分別是:使學(xué)生深入了解學(xué)校歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前景;培養(yǎng)學(xué)生對(duì)學(xué)校的感情,使學(xué)生了解學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)情況、激發(fā)學(xué)生的興趣;使學(xué)生熟悉學(xué)校的教育教學(xué)管理、規(guī)章制度和學(xué)生生活環(huán)境;使學(xué)生完成從中學(xué)到大學(xué)的角色轉(zhuǎn)變;引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立遠(yuǎn)大的人生理想和目標(biāo),努力培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的搞素質(zhì)人才。
三、當(dāng)前高校新生教育工作績(jī)效評(píng)估的不足
根據(jù)學(xué)者此前有關(guān)我國(guó)高校新生教育工作的現(xiàn)狀調(diào)查,以及本研究進(jìn)行的有關(guān)訪談和開(kāi)放式問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析,我國(guó)高校新生教育工作績(jī)效評(píng)估實(shí)施上存在以下問(wèn)題:
(一) 評(píng)估觀念落后,評(píng)估制度不完善
筆者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),是否對(duì)高校新生教育工作相關(guān)人員的績(jī)效進(jìn)行過(guò)有效評(píng)估問(wèn)題上,57%的人回答沒(méi)有。是否有高校新生教育工作相關(guān)人員的監(jiān)管與評(píng)估制度問(wèn)題上,73%的人回答沒(méi)有。在上級(jí)主管部門(mén)是否就此項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)估指導(dǎo)問(wèn)題上,59%的人回答沒(méi)有。這些數(shù)據(jù)表明,高校新生教育工作績(jī)效評(píng)估度比較欠缺。
(二) 缺乏專(zhuān)業(yè)評(píng)估人員或機(jī)構(gòu),評(píng)價(jià)人員構(gòu)成不合理
問(wèn)卷調(diào)查顯示,在是否有上級(jí)管理部門(mén)對(duì)高校新生教育工作進(jìn)行評(píng)估指導(dǎo)何題上,62.1%的調(diào)查對(duì)象回答沒(méi)有。在是否有必要成立專(zhuān)門(mén)的高校新生教育評(píng)估指導(dǎo)機(jī)構(gòu)問(wèn)題上,49.1%的人認(rèn)為非常有必要,29.5%的人認(rèn)很有必要,只有8.9%的人認(rèn)為沒(méi)有必要。在上級(jí)、同事、學(xué)生、家長(zhǎng)幾個(gè)評(píng)估主體的選擇,選擇上級(jí)評(píng)估的頻率為67%,選擇學(xué)生和家長(zhǎng)評(píng)估的僅為12%,這表明,目前很多學(xué)校還采取上級(jí)評(píng)下級(jí)的評(píng)估方式,評(píng)估者僅僅局限于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo),評(píng)估主體來(lái)自人事行政部門(mén)的多,對(duì)被評(píng)估者專(zhuān)業(yè)和學(xué)科背景了解的同行專(zhuān)家所占的比例不高,同時(shí)對(duì)學(xué)生的評(píng)估意見(jiàn)視不夠,評(píng)價(jià)主體構(gòu)成不合理。
(三)評(píng)估方法落后,評(píng)估程序需要規(guī)范
四、高校新生教育工作績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建
(一)高校新生教育工作績(jī)效評(píng)估體系基本結(jié)構(gòu)
根據(jù)高校新生教育工作特性,結(jié)合當(dāng)前績(jī)效評(píng)估中流行的360度績(jī)效評(píng)估(全方位績(jī)效評(píng)估),運(yùn)用層次分析法,初步構(gòu)建的高校新生教育工作績(jī)效評(píng)估體系結(jié)構(gòu)如下:
(二)高校新生教育工作績(jī)效評(píng)估體系的驗(yàn)證
根據(jù)文獻(xiàn)分析和訪談結(jié)果編制高校新生教育工作績(jī)效評(píng)估指標(biāo)預(yù)測(cè)問(wèn)卷,對(duì)132位被測(cè)試者進(jìn)行施測(cè),其中高校新生教育工作實(shí)踐工作者100人,思想政治教育專(zhuān)業(yè)研究生32人。
關(guān)鍵詞： SOA； 數(shù)據(jù)交互； 信息孤島； 資源池
中圖分類(lèi)號(hào)： TN964?34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1004?373X（2013）22?0053?04
由于軍工電子產(chǎn)品具有數(shù)字化、智能化、自動(dòng)化等特點(diǎn)，目前正在朝網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化、異地協(xié)同化、多學(xué)科優(yōu)化等趨勢(shì)發(fā)展，業(yè)務(wù)需求的不斷提升，造就了管理技術(shù)的不斷進(jìn)步，軍工電子企業(yè)信息化建設(shè)刻不容緩。而在目前的信息化建設(shè)過(guò)程中，隨著產(chǎn)品的數(shù)字化設(shè)計(jì)與制造、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理、資源計(jì)劃管理等系統(tǒng)的不斷建設(shè)，大數(shù)據(jù)量的產(chǎn)品信息保留在系統(tǒng)中，如何實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的無(wú)障礙交互和重用、實(shí)現(xiàn)信息共享和資源共享、實(shí)現(xiàn)跨地域、跨學(xué)科的協(xié)同工作，是當(dāng)前軍工電子企業(yè)信息化建設(shè)面臨的一個(gè)難題。本文通過(guò)數(shù)據(jù)交互平臺(tái)的建設(shè)，較好地解決了信息互聯(lián)互通和信息共享利用的問(wèn)題，有效地消除了“信息孤島”現(xiàn)象。
1 現(xiàn)狀與需求分析
1.1 現(xiàn)狀
近20年來(lái)，隨著武器裝備研制的深度和廣度不斷增加，美英等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)研制手段的信息化重視程度與日俱增，從產(chǎn)品規(guī)劃、項(xiàng)目管理、科研、生產(chǎn)、售后保障等領(lǐng)域方面的信息化整合日趨緊密，在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享方面充分利用了當(dāng)今信息化的先進(jìn)成果。 美國(guó)的洛?馬、EDAS、ASE、GE、RR等公司，加拿大的MDS公司、加航，英國(guó)的R·R公司、Sigma Aerospace公司等，奧地利的AVL公司，德國(guó)的FEV等公司都有自主開(kāi)發(fā)控制的數(shù)據(jù)管理體系。并在此基礎(chǔ)上整合各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化工具，形成了企業(yè)級(jí)整體的項(xiàng)目跟蹤、風(fēng)險(xiǎn)分析、資源預(yù)算、質(zhì)量控制等綜合能力。這些企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)體系的共同特點(diǎn)是通過(guò)數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息系統(tǒng)的整合，縮短了研制周期、降低了企業(yè)運(yùn)行費(fèi)用、提高企業(yè)事物處理能力，實(shí)現(xiàn)了高度的商業(yè)智能分析。
在信息技術(shù)領(lǐng)域，自從IBM、Oracle等著名公司提出SOA（基于架構(gòu)的服務(wù)）、ESB（企業(yè)服務(wù)總線）等概念以來(lái)，信息技術(shù)領(lǐng)域無(wú)不將數(shù)據(jù)統(tǒng)一作為一項(xiàng)極其重要的課題進(jìn)行研究，近年來(lái)也陸續(xù)取得了不少成果。通過(guò)先進(jìn)的信息技術(shù)手段，使數(shù)據(jù)交互的實(shí)現(xiàn)變得簡(jiǎn)單、可行[1]。在我國(guó)的軍工裝備研制企業(yè)，也通過(guò)歷年的信息化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了以業(yè)務(wù)需求為驅(qū)動(dòng)的管理信息系統(tǒng)建設(shè)。在工程信息化建設(shè)方面，通過(guò)配置總體技術(shù)仿真分析、機(jī)械設(shè)計(jì)仿真分析、電子設(shè)計(jì)仿真分析、微波設(shè)計(jì)仿真分析、芯片設(shè)計(jì)仿真分析、軟件研發(fā)、軟件工程化等各類(lèi)先進(jìn)技術(shù)和工具，基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品的數(shù)字化，大幅提升了產(chǎn)品的智能化和自動(dòng)化程度。
1.2 不足
我所已建設(shè)了眾多的信息化系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)不同階段業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的有效管理。但是由于這些系統(tǒng)大多數(shù)是針對(duì)特定需求進(jìn)行開(kāi)發(fā)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在各個(gè)應(yīng)用之間彼此缺乏聯(lián)系，形成了許多“信息孤島”，無(wú)法實(shí)現(xiàn)各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合的信息資源合力，系統(tǒng)之間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)不能共享、復(fù)用、各自為政，數(shù)據(jù)維護(hù)難度大，管理困難；接口開(kāi)發(fā)費(fèi)用高、難度大。在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面無(wú)法進(jìn)行綜合的數(shù)據(jù)計(jì)算分析能力，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策無(wú)法提供數(shù)據(jù)支持。
對(duì)于工程研制過(guò)程的可重復(fù)性、可追溯性不高，數(shù)據(jù)的重復(fù)性、不惟一現(xiàn)象嚴(yán)重。如：缺乏面向設(shè)計(jì)、仿真、試驗(yàn)、生產(chǎn)全過(guò)程的統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致應(yīng)用系統(tǒng)之間溝通困難，無(wú)法協(xié)同工作；缺乏不同數(shù)據(jù)信息之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，無(wú)法獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)內(nèi)容，數(shù)據(jù)冗余，數(shù)據(jù)不一致，不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理；缺乏不同應(yīng)用系統(tǒng)、異地、異構(gòu)數(shù)據(jù)之間有效的數(shù)據(jù)和資源共享，系統(tǒng)的完整性、可用性和擴(kuò)展性較差，系統(tǒng)維護(hù)成本增加；缺乏數(shù)據(jù)共享和交換統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)內(nèi)部各自產(chǎn)品編碼、管理編碼等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不統(tǒng)一，導(dǎo)致相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)無(wú)法有效集成、資源不能共享[2]。
1.3 需求
面對(duì)上述的不足和與世界先進(jìn)企業(yè)的比較，構(gòu)建統(tǒng)一的、唯一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理體系已經(jīng)在眾多企業(yè)形成了共識(shí)，通過(guò)統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一接口模式、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交互模式，整合企業(yè)數(shù)據(jù)資源，是企業(yè)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
2 數(shù)據(jù)交互方式
在不同應(yīng)用系統(tǒng)之間做數(shù)據(jù)傳遞和轉(zhuǎn)換接口。其局限性在于：
（1）隨著點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的接口建立，必然會(huì)隨著應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)量的增加呈幾何式增長(zhǎng)；
（2）某系統(tǒng)升級(jí)造成和其他系統(tǒng)之間的接口要重新開(kāi)發(fā)；
（3）當(dāng)數(shù)據(jù)庫(kù)中心越來(lái)越復(fù)雜時(shí)，管理和維護(hù)越來(lái)越困難；
（4）系統(tǒng)之間的接口維護(hù)和管理困難。
因此，為了降低這種接口開(kāi)發(fā)的難度和數(shù)據(jù)管理的復(fù)雜度，需在各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)之間增加數(shù)據(jù)交互平臺(tái)，由數(shù)據(jù)交互平臺(tái)提供數(shù)據(jù)交互的服務(wù)，滿足異構(gòu)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換需求，打通企業(yè)內(nèi)部信息通路，消除“信息孤島”。
3 數(shù)據(jù)交互平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)
數(shù)據(jù)交互平臺(tái)的目標(biāo)是在多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間，建立一個(gè)輕量級(jí)、松耦合、高性能、集中式的數(shù)據(jù)交換中心[5]，為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供對(duì)等的、透明的數(shù)據(jù)交換服務(wù)。
3.1 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合
實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)使用同源數(shù)據(jù)的問(wèn)題。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息模型，對(duì)企業(yè)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一建模，統(tǒng)一編碼等，建立開(kāi)放的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立企業(yè)應(yīng)用的統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
3.2 實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)整合
建立系統(tǒng)共享模型，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)間的業(yè)務(wù)功能共享，變獨(dú)立應(yīng)用為協(xié)同應(yīng)用。
3.3 為統(tǒng)一數(shù)據(jù)訪問(wèn)門(mén)戶(hù)提供數(shù)據(jù)訪問(wèn)支持
整合各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)資源，構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源池，為實(shí)現(xiàn)信息資源的統(tǒng)一和集中訪問(wèn)提供數(shù)據(jù)支持。
3.4 建立一體化業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)管理體系
建立具有信息管理、數(shù)據(jù)綜合分析、數(shù)據(jù)分類(lèi)查詢(xún)、綜合統(tǒng)計(jì)分析及信息服務(wù)等功能，從而為企業(yè)構(gòu)建一體化業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)管理體系。
3.5 提升企業(yè)信息系統(tǒng)的運(yùn)維管理能力
將企業(yè)所有的數(shù)據(jù)、信息處理、信息存儲(chǔ)、信息服務(wù)高度集中，從而提高服務(wù)能力、減輕運(yùn)維成本、增加安全性、提升服務(wù)持續(xù)性。
4 數(shù)據(jù)交互平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)
4.1 總體思路
數(shù)據(jù)交互平臺(tái)將多個(gè)獨(dú)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)抽象成2種角色：數(shù)據(jù)提供者和數(shù)據(jù)使用者。前者可以提供數(shù)據(jù)，后者可以接收數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)交互平臺(tái)，將數(shù)據(jù)提供者和數(shù)據(jù)使用者隔離，并且用集中和統(tǒng)一的路由配置管理，來(lái)構(gòu)建靈活的數(shù)據(jù)傳輸機(jī)制。使得這些系統(tǒng)相互之間不需要耦合，不會(huì)受到對(duì)方運(yùn)行狀態(tài)、物理位置等牽制和影響，也不會(huì)受到需要交換數(shù)據(jù)信息的系統(tǒng)個(gè)數(shù)的影響。可描述為：
（1）建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)資源池；
（2）定義符合交互標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)模型；
（3）建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)視圖；
（4）提供共享、惟一、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)訪問(wèn)通道；
4.2 技術(shù)要求
（1）建立統(tǒng)一資源數(shù)據(jù)庫(kù)，利用Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)建立存放公用數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)庫(kù)。
（2）利用Oracle透明網(wǎng)關(guān)溝通在用異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)。
（3）基于成熟的中間件技術(shù)與SOA架構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一的、規(guī)范的數(shù)據(jù)交互架構(gòu)[6]。
（4）利用虛擬化技術(shù)提供高可靠、高可用的基礎(chǔ)支持，利用vmWare ESX虛擬化解決方案，建立虛擬化的應(yīng)用支持平臺(tái)，減少硬件特性對(duì)應(yīng)用平臺(tái)的影響，提高系統(tǒng)的可用性與可靠性[6]。
（5）采用穩(wěn)定、可靠的機(jī)架服務(wù)器提供基礎(chǔ)硬件平臺(tái)。
（6）利用基于角色、對(duì)象的分級(jí)訪問(wèn)控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公有資源及專(zhuān)有資源的訪問(wèn)管理。
（7）建立消息推送機(jī)制，采用“自動(dòng)抓取數(shù)據(jù)包?隊(duì)列存儲(chǔ)數(shù)據(jù)包?自動(dòng)推送數(shù)據(jù)包”的機(jī)制運(yùn)行。由于這種機(jī)制可以不需要應(yīng)用系統(tǒng)主動(dòng)發(fā)起“數(shù)據(jù)發(fā)送”和“數(shù)據(jù)接受”的操作，對(duì)系統(tǒng)的入侵度極小，應(yīng)用系統(tǒng)甚至可以“不知道”交互平臺(tái)和其他系統(tǒng)的存在[6]。
4.3 組成與功能
根據(jù)總體思路構(gòu)建的數(shù)據(jù)交互平臺(tái)由以下3部分內(nèi)容組成，組成圖如圖1所示。
（1）數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)管理層。包括數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)資源等內(nèi)容，并滿足系統(tǒng)的可擴(kuò)展性要求。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)管理層具體包括：數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)建模、映射關(guān)系管理、關(guān)聯(lián)關(guān)系管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、模板庫(kù)、流程庫(kù)、工程數(shù)據(jù)庫(kù)、試驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)、材料數(shù)據(jù)庫(kù)、元器件數(shù)據(jù)庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)件數(shù)據(jù)庫(kù)、工藝工裝數(shù)據(jù)庫(kù)、試驗(yàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、通用件庫(kù)、模板、流程等。根據(jù)企業(yè)需要，數(shù)據(jù)庫(kù)的種類(lèi)是不斷增加的。
（2）數(shù)據(jù)集成與展示層。數(shù)據(jù)集成與展示層面對(duì)用戶(hù)，通過(guò)數(shù)據(jù)集成與展示層，用戶(hù)可以查看/編輯數(shù)據(jù)庫(kù)中心的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)集成與展示層提供的功能包括：應(yīng)用系統(tǒng)集成工具、數(shù)據(jù)庫(kù)集成工具、信息檢索工具、統(tǒng)一認(rèn)證、數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)基本功能、用戶(hù)權(quán)限定義、系統(tǒng)功能調(diào)用、數(shù)據(jù)庫(kù)展示應(yīng)用、數(shù)據(jù)維護(hù)、數(shù)據(jù)導(dǎo)航、多視圖、數(shù)據(jù)譜系圖、數(shù)據(jù)檢索、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化。
（3）數(shù)據(jù)中間件運(yùn)行環(huán)境。數(shù)據(jù)中間件運(yùn)行環(huán)境是數(shù)據(jù)交互平臺(tái)的核心部分。是應(yīng)用系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源池之間數(shù)據(jù)訪問(wèn)/調(diào)用的實(shí)現(xiàn)層。包括數(shù)據(jù)訪問(wèn)層、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化引擎、數(shù)據(jù)服務(wù)總線、標(biāo)準(zhǔn)API，提供數(shù)據(jù)路由、數(shù)據(jù)訂閱、數(shù)據(jù)交換策略、數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)推送、數(shù)據(jù)抓取、數(shù)據(jù)映射關(guān)系等數(shù)據(jù)服務(wù)[4]。
4.4 主要實(shí)現(xiàn)過(guò)程
（1）數(shù)據(jù)。在應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)器上編寫(xiě)服務(wù)端腳本程序并將其URL注冊(cè)到數(shù)據(jù)交互平臺(tái)中即可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)交互平臺(tái)會(huì)自動(dòng)訪問(wèn)該URL抓取數(shù)據(jù)包。
（2）數(shù)據(jù)訂閱。數(shù)據(jù)訂閱業(yè)務(wù)系統(tǒng)服務(wù)器上開(kāi)發(fā)訂閱程序模塊，將其URL注冊(cè)到數(shù)據(jù)交互平臺(tái)，并在/訂閱配置管理中添加相關(guān)設(shè)置。根據(jù)關(guān)聯(lián)映射關(guān)系，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)自動(dòng)提交到數(shù)據(jù)訂閱業(yè)務(wù)系統(tǒng)的URL供其處理訂閱。
（3）/訂閱配置。建立邏輯映射關(guān)系以保證數(shù)據(jù)的正確傳遞。/訂閱配置管理員完成/訂閱關(guān)系維護(hù)，包括添加、修改、刪除等功能。
（4）數(shù)據(jù)抓取。負(fù)責(zé)從數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)那里自動(dòng)獲取數(shù)據(jù)，并且將獲得的數(shù)據(jù)放入數(shù)據(jù)庫(kù)中心層。支持實(shí)時(shí)抓取和定時(shí)抓取及進(jìn)行頻率設(shè)定。
（5）數(shù)據(jù)推送。負(fù)責(zé)從數(shù)據(jù)中心層自動(dòng)獲取數(shù)據(jù)，并且根據(jù)/訂閱配置中的映射關(guān)系將數(shù)據(jù)推送給到數(shù)據(jù)門(mén)戶(hù)，供數(shù)據(jù)訂閱業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用。可設(shè)定推送策略，設(shè)定推送方式。
（6）數(shù)據(jù)路由。定義數(shù)據(jù)傳遞中的線路、傳遞規(guī)則、選擇策略等，并將數(shù)據(jù)發(fā)送到數(shù)據(jù)服務(wù)總線上。
（7）系統(tǒng)監(jiān)控和日志。實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)模塊的實(shí)時(shí)監(jiān)控和運(yùn)行日志查看功能。實(shí)時(shí)查看數(shù)據(jù)包數(shù)量，以及參與數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的接口運(yùn)行狀態(tài)情況，可以隨時(shí)跟蹤數(shù)據(jù)交換的歷史記錄，快速定位問(wèn)題并進(jìn)行審計(jì)。
4.5 安全性設(shè)計(jì)
數(shù)據(jù)交互平臺(tái)由于和眾多業(yè)務(wù)系統(tǒng)要進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，因此其數(shù)據(jù)的輸入/輸出的安全保密就顯得尤為重要。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，主要從兩個(gè)方面進(jìn)行考慮：
（1）訪問(wèn)控制安全。建立訪問(wèn)控制機(jī)制，包括用戶(hù)身份鑒別和控制，設(shè)定角色，以防止數(shù)據(jù)被非法獲取。
（2）傳輸性安全。在數(shù)據(jù)傳輸過(guò)程中，采用數(shù)據(jù)加密處理，并在數(shù)據(jù)端和數(shù)據(jù)訂閱端進(jìn)行加密解密處理。
5 實(shí)現(xiàn)效果
（1）實(shí)現(xiàn)高效、統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理體系。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)源，實(shí)現(xiàn)了組織機(jī)構(gòu)信息、人員基本信息、物資基本信息等公用數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲(chǔ)，并使用數(shù)據(jù)庫(kù)視圖在系統(tǒng)間進(jìn)行公用信息的共享，確保數(shù)據(jù)一致性、有效性、完整性、安全性，有效減少因基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一致造成的變更。
（2）建立數(shù)據(jù)交互標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交互標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，降低對(duì)數(shù)據(jù)提供應(yīng)用的影響，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范程度。
（3）實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)高效協(xié)同。提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和協(xié)同工作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)跨單位、部門(mén)、專(zhuān)業(yè)交流，使數(shù)據(jù)信息能夠有效、合理地共享，提升信息的利用率。
（4）打通不同系統(tǒng)、不同工作崗位和工作階段的數(shù)據(jù)孤島，進(jìn)而消除信息系統(tǒng)孤島現(xiàn)象。
（5）為企業(yè)級(jí)的知識(shí)管理體系打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，形成面向各種格式形式的知識(shí)收集、分類(lèi)、審核、推送的知識(shí)管理體系。
（6）提供對(duì)領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙的支持。規(guī)范應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)訪問(wèn)接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘和職能決策。
6 結(jié)論及進(jìn)一步研究工作
數(shù)據(jù)交互平臺(tái)能夠?qū)⑵髽I(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和使用，而具體的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的本身的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)環(huán)境中，數(shù)據(jù)交互平臺(tái)不改變?cè)袠I(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)模式，而是搭建一個(gè)數(shù)據(jù)交互橋梁和數(shù)據(jù)關(guān)系譜系，通過(guò)數(shù)據(jù)交互平臺(tái)建立起不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)關(guān)系及管理活動(dòng)之間的關(guān)系，為不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)，保證各個(gè)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)同源、交互和共享。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互平臺(tái)的重要前提是做好數(shù)據(jù)交互標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容包括管理流程規(guī)范，業(yè)務(wù)模型標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)工具標(biāo)準(zhǔn)，信息系統(tǒng)架構(gòu)、平臺(tái)、功能、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以及跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的流程定義，多專(zhuān)業(yè)協(xié)同規(guī)范等。建立全面完善的數(shù)據(jù)交互標(biāo)準(zhǔn)，才能整合過(guò)去的信息孤島，指導(dǎo)今后應(yīng)用系統(tǒng)與現(xiàn)有系統(tǒng)的融合，才能將數(shù)據(jù)交互平臺(tái)實(shí)施成功。因此，后續(xù)要重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)信息交互標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。
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關(guān)鍵詞：美術(shù)；教學(xué)檢測(cè)；鼓勵(lì)性評(píng)價(jià)
根據(jù)美術(shù)學(xué)科的特點(diǎn)及教學(xué)要求，美術(shù)學(xué)科的檢測(cè)和評(píng)價(jià)采取以形成性檢測(cè)和評(píng)價(jià)為主的方式進(jìn)行。形成性檢測(cè)和評(píng)價(jià)即是教學(xué)過(guò)程之中實(shí)施的教學(xué)檢測(cè)和評(píng)價(jià)。它是相對(duì)終結(jié)性評(píng)價(jià)而言的。形成性評(píng)價(jià)的主要功能不在于鑒定分等，而是取得教學(xué)目標(biāo)達(dá)成與否的反饋信息，診斷教學(xué)疑難，以便調(diào)整、改進(jìn)教學(xué)過(guò)程。同時(shí)，提供反饋信息，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)。終結(jié)性檢測(cè)和評(píng)價(jià)是指在期末的課程結(jié)業(yè)檢測(cè)和評(píng)價(jià)。所涉及的內(nèi)容為整個(gè)學(xué)期內(nèi)的全部學(xué)習(xí)內(nèi)容。其目的是幫助教師對(duì)本學(xué)期美術(shù)教學(xué)和學(xué)生美術(shù)學(xué)習(xí)的基本情況做出客觀的評(píng)價(jià)。從中獲得改進(jìn)教學(xué)、提高質(zhì)量的信息，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的信心。
美術(shù)學(xué)科的檢測(cè)和評(píng)價(jià)包括美術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)認(rèn)知、美術(shù)能力、學(xué)習(xí)情感三個(gè)方面。這三個(gè)方面既是相對(duì)獨(dú)立的，又是不可分割的整體。只有將三方面檢測(cè)和評(píng)價(jià)的結(jié)果綜合為一體，才能形成對(duì)個(gè)體學(xué)生美術(shù)學(xué)習(xí)水平全面有效的評(píng)價(jià)。
一、美術(shù)學(xué)習(xí)情感檢測(cè)和評(píng)價(jià)的內(nèi)容與要求
1.學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程是智力因素與非智力因素共同參與、相互作用的過(guò)程。學(xué)生的學(xué)習(xí)效果同樣與非智力因素的參與狀況密切相關(guān)。學(xué)習(xí)中的非智力因素同本評(píng)價(jià)方案中所指的學(xué)習(xí)情感是基本一致的。學(xué)習(xí)情感主要包括學(xué)生在學(xué)習(xí)方面的興趣、動(dòng)機(jī)、意志、毅力和習(xí)慣等品質(zhì)。對(duì)學(xué)生美術(shù)學(xué)習(xí)情感的評(píng)價(jià)，主要通過(guò)對(duì)學(xué)生完成課堂練習(xí)符合要求的程度、課上參與學(xué)習(xí)的表現(xiàn)以及課前為能實(shí)現(xiàn)課上順利學(xué)習(xí)所做的學(xué)具準(zhǔn)備情況等可觀測(cè)的外顯行為進(jìn)行考察。
2.美術(shù)學(xué)習(xí)情感評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。
探究型∶自覺(jué)主動(dòng)地準(zhǔn)備齊每節(jié)課所需要的美術(shù)學(xué)具，上課擺放學(xué)具有條理；課上學(xué)習(xí)注意力集中，積極思維，主動(dòng)參與，興趣濃厚；按要求認(rèn)真完成練習(xí)。探究型為優(yōu)。
愿意型∶在教師或家長(zhǎng)的提醒和督促下，能帶齊美術(shù)學(xué)具；學(xué)習(xí)態(tài)度較認(rèn)真，有一定自控能力，愿意回答教師的課堂提問(wèn)；能完成課堂練習(xí)作業(yè)。愿意型為良。
接受型∶學(xué)具準(zhǔn)備有時(shí)不齊全，但接受教師的提醒能夠改正；學(xué)習(xí)注意力有時(shí)不夠集中，但無(wú)厭學(xué)表現(xiàn)，能堅(jiān)持正常學(xué)習(xí)；對(duì)完成課上練習(xí)有時(shí)不夠認(rèn)真，但在教師的指導(dǎo)督促下基本能完成作業(yè)。接受型為合格。
二、美術(shù)學(xué)習(xí)情感評(píng)價(jià)主要以鼓勵(lì)為主
所謂鼓勵(lì)性評(píng)價(jià)，就是教育者著眼于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，觀察學(xué)生的細(xì)微變化，尋找閃光點(diǎn)，創(chuàng)造一個(gè)支持性的環(huán)境，不斷增強(qiáng)學(xué)生成功的愿望，從而最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。
前蘇聯(lián)的一位心理學(xué)家研究指出，95%以上的人有自我貶低的傾向。那么，如何運(yùn)用鼓勵(lì)性評(píng)價(jià)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)信心，改變“學(xué)習(xí)困難學(xué)生”的失敗心態(tài)呢？
1.教師對(duì)學(xué)生要有積極的期望和要求。教師的期望來(lái)源于正確的教育思想，教師要相信“學(xué)習(xí)困難學(xué)生”是有潛能的，他們的潛能是可以發(fā)展的。如果教師總是認(rèn)為學(xué)生笨，教不會(huì)，帶著這種消極的態(tài)度去從事教育，就會(huì)有意無(wú)意地把“這類(lèi)學(xué)生好不了”的想法強(qiáng)加于學(xué)生，使整個(gè)教育一開(kāi)始就失敗了。
2.教師多方面為學(xué)生創(chuàng)造成功的機(jī)會(huì)，誘導(dǎo)學(xué)生參與教育教學(xué)活動(dòng)。
積極的期望和要求，能對(duì)學(xué)生起到導(dǎo)向和激勵(lì)作用，教師要善于為學(xué)生創(chuàng)造種種成功的機(jī)會(huì)，誘導(dǎo)學(xué)生參與到教育教學(xué)活動(dòng)中去，發(fā)現(xiàn)和發(fā)展自己，把期望和要求變成有形的事實(shí)。教師既可以在課內(nèi)運(yùn)用“低起點(diǎn)、小臺(tái)階、多活動(dòng)、快反應(yīng)”的方法，，也可以在課外開(kāi)展多種形式的有層次的適合“學(xué)習(xí)困難學(xué)生”特點(diǎn)的活動(dòng)，為他們發(fā)展興趣愛(ài)好、發(fā)揮特長(zhǎng)、取得成功提供機(jī)會(huì)。
3.營(yíng)造氛圍、誘發(fā)好奇心。好奇心是興趣的先導(dǎo)，是人們積極探索新奇事物的傾向，是人類(lèi)認(rèn)識(shí)世界的動(dòng)力之一，對(duì)于形成動(dòng)機(jī)有著重要的作用。富有創(chuàng)新精神的人往往有著強(qiáng)烈的好奇心。根據(jù)這一心理特征，在美術(shù)教學(xué)中運(yùn)用合理的手段、恰當(dāng)?shù)拇胧?，營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍，誘發(fā)學(xué)生的好奇心，激發(fā)他們對(duì)新知識(shí)的渴望，從而培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。
4.突破定勢(shì)、鼓勵(lì)發(fā)散。沒(méi)有發(fā)散就無(wú)所謂創(chuàng)新，定勢(shì)心理制約著人的發(fā)散思維。學(xué)生從剛剛?cè)雽W(xué)我就發(fā)現(xiàn)，大部分的孩子接受的美術(shù)教育基本上以臨摹或?qū)W習(xí)簡(jiǎn)單繪畫(huà)技法為主。存在思維上的定勢(shì)。如果不打破這些定勢(shì)，思維就不會(huì)活躍，久而久之就喪失了創(chuàng)新意識(shí)。所以我在教學(xué)中，特別鼓勵(lì)學(xué)生的發(fā)散性思維。一個(gè)事物，力求學(xué)生從全方面、多角度地去表現(xiàn)它。
5.啟發(fā)想象、 培養(yǎng)創(chuàng)造。學(xué)生想象能力的培養(yǎng)是學(xué)習(xí)創(chuàng)新方法的一種重要手段。在美術(shù)教學(xué)中，我盡可能地利用各種方法啟發(fā)學(xué)生的聯(lián)想和想象，培養(yǎng)創(chuàng)新能力。
進(jìn)行鼓勵(lì)性評(píng)價(jià)，必須制訂不同層次的不同標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)層次的學(xué)生都能大面積地受到表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性性，而且要求各層次的學(xué)生都應(yīng)向高一層次前進(jìn)，這有利于學(xué)生不斷進(jìn)步，因此，我們要實(shí)行適應(yīng)學(xué)生起點(diǎn)的鼓勵(lì)進(jìn)步的評(píng)價(jià)。
三、實(shí)施鼓勵(lì)性評(píng)價(jià)的主要做法是
1.根據(jù)不同學(xué)生的水平確定其要達(dá)到的最近區(qū)域目標(biāo)。 在美術(shù)教學(xué)中同一項(xiàng)練習(xí)，教師可根據(jù)不同學(xué)生的不同水平制訂幾個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。例如：上素描靜物課，我把全班學(xué)生分成A、B、C幾個(gè)等級(jí)小組，在不同等級(jí)內(nèi)提出不同要求。C級(jí)要求造型準(zhǔn)確，能表現(xiàn)型準(zhǔn)確，物體立體感、空間感、質(zhì)感比較強(qiáng)。如符合要求就給高分，當(dāng)學(xué)生達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)后，即可升入高一級(jí)。
2.對(duì)學(xué)生在原有基礎(chǔ)上的每一點(diǎn)進(jìn)步，或?qū)δ承╅L(zhǎng)處有所發(fā)展的學(xué)生都給予鼓勵(lì)。如：作品有創(chuàng)新，色彩效果好，造型準(zhǔn)確，制作精巧等等都給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)。使學(xué)生在學(xué)習(xí)上逐步上臺(tái)階，不斷地由小成功積為大成功，有利于消除學(xué)生的自卑感，增強(qiáng)信心，激發(fā)內(nèi)在的學(xué)習(xí)主動(dòng)性。
3.在教學(xué)評(píng)價(jià)中，除了采用教師評(píng)價(jià)之外，還可以采用學(xué)生群體評(píng)價(jià)、學(xué)生自我評(píng)價(jià)等多種評(píng)價(jià)方式。學(xué)生們進(jìn)行互評(píng)除了受評(píng)者得益之外，評(píng)價(jià)他人美術(shù)作品的學(xué)生也可以從中吸收別人的長(zhǎng)處，還能培養(yǎng)審美能力和評(píng)價(jià)能力。
在教學(xué)中采取了對(duì)不同水平的學(xué)生制定不同的學(xué)習(xí)目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如：素描石膏像練習(xí)，有的學(xué)生造型基礎(chǔ)較差，雖每次都能認(rèn)真完整地按時(shí)完成作業(yè)，但造型總是不準(zhǔn)。我發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后，對(duì)造型能力差的學(xué)生制定了與其他學(xué)生不同的練習(xí)目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我要求他目前石膏像練習(xí)主要訓(xùn)練造型能力，每6課時(shí)完成一幅形體結(jié)構(gòu)造型準(zhǔn)確、不涂明暗調(diào)子的石膏像作業(yè)，反復(fù)練習(xí)一階段。雖然這位學(xué)生只完成了幾幅半成品，但只要造型準(zhǔn)確就給高分，以資鼓勵(lì)。這樣集中突破薄弱環(huán)節(jié)效果很好。經(jīng)過(guò)師生的共同努力，學(xué)生的素質(zhì)得到全面提高，
實(shí)踐證明：學(xué)生的成功源于學(xué)生的信心，學(xué)生信心的形成往往源于教師的鼓勵(lì)。所以，教師在教學(xué)中運(yùn)用鼓勵(lì)性評(píng)價(jià)有益于學(xué)生樹(shù)立自信心，積極進(jìn)取，在學(xué)習(xí)上取得新的成功。
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1.復(fù)雜性理論及其在教育領(lǐng)域中的應(yīng)用
復(fù)雜性科學(xué)興起于上世紀(jì)80年代，是綜合了系統(tǒng)理論、耗散結(jié)構(gòu)理論、自組織理論、協(xié)同理論而構(gòu)成的理論體系，“將事物整體看做是一個(gè)由眾多非線性聯(lián)系的要素所構(gòu)成的開(kāi)放系統(tǒng)，因此，整體論、系統(tǒng)開(kāi)放性、非線性以及自組織等觀點(diǎn)便成為復(fù)雜性理論的基本觀點(diǎn)”。復(fù)雜性是相對(duì)于簡(jiǎn)單性思維而言的，旨在把分離的東西聯(lián)系起來(lái)，揭示“認(rèn)識(shí)對(duì)象與它的背景之間、各部分與整體之間、整體與各部分之間、各部分彼此之間”的作用，強(qiáng)調(diào)社會(huì)環(huán)境、多元主體、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、政策改進(jìn)等因素之間的聯(lián)系與互動(dòng)，改變影響因素與結(jié)果之間一一對(duì)應(yīng)的線性因果關(guān)系的認(rèn)識(shí)局限及其實(shí)踐路徑。復(fù)雜性理論在教育領(lǐng)域研究中的應(yīng)用，目前不僅涉及教育研究范式、教育規(guī)律、教育決策、教育政策執(zhí)行、學(xué)校道德教育、課程教學(xué)改革、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展以及教育技術(shù)學(xué)等，而且在教育評(píng)估中嘗試應(yīng)用，揭示評(píng)估中隱藏的矛盾、真實(shí)性，提供一種新的思維和分析工具，更為深入的診斷、檢測(cè)影響教育過(guò)程與結(jié)果的各種因素及其復(fù)雜關(guān)系。
2.復(fù)雜性理論在基礎(chǔ)教育公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)中的方法論意義
基礎(chǔ)教育公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)，是基礎(chǔ)教育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的重要維度，包含多個(gè)方面的結(jié)構(gòu)變量和觀測(cè)變量并構(gòu)成測(cè)評(píng)模型，關(guān)注學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)成效的感知。根據(jù)實(shí)證主義的觀點(diǎn)，人們可以感知世界、洞悉事實(shí)，這些事實(shí)被認(rèn)為是與現(xiàn)實(shí)一一對(duì)應(yīng)的。而復(fù)雜性理論是與實(shí)證主義相對(duì)的一種新范式，反對(duì)簡(jiǎn)單的還原，以超越還原論為方法論特征，在基礎(chǔ)教育公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)中具有重要的方法論意義。
（1）把握基礎(chǔ)教育公共服務(wù)的統(tǒng)一性與多樣性。從需求來(lái)看，人民群眾對(duì)平等接受優(yōu)質(zhì)教育的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，但同時(shí)又存在區(qū)域之間、個(gè)體之間的差異，不同群體受觀念認(rèn)識(shí)、自身經(jīng)歷、獲取資源可能性等因素的影響而表現(xiàn)出對(duì)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)需求的差異，尤其是在發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市，人口結(jié)構(gòu)的多元化更使得多樣性特征表現(xiàn)得更為明顯。從供給來(lái)看，政府盡管承擔(dān)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給的責(zé)任，但政府不一定直接承擔(dān)而可以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，這使得基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給的形式表現(xiàn)出多樣性，不僅有公辦學(xué)校、民辦學(xué)校，民辦學(xué)校中又包含政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的學(xué)校，比如上海為了解決農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育需求而出現(xiàn)的納入民辦教育管理的學(xué)校就是一個(gè)典型形式。這種供給與需求的統(tǒng)一性與多樣性，正是基礎(chǔ)教育公共服務(wù)的復(fù)雜性表征，并對(duì)滿意度測(cè)評(píng)提出全面系統(tǒng)又細(xì)分群體、抓住主要矛盾并突出重點(diǎn)的要求。
（2）反思社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下基礎(chǔ)教育公共服務(wù)接受者的兩種文化。學(xué)生和家長(zhǎng)均屬于基礎(chǔ)教育公共服務(wù)的接受者。但兩者分別代表化和兒童文化兩種不同的文化，而且在社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下兩種文化存在著反差。受社會(huì)功利化、家長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知水平的局限，未必每一個(gè)學(xué)生的家長(zhǎng)都具有學(xué)生健康第一、學(xué)生終身發(fā)展的理念并予以實(shí)踐，“不讓孩子輸在起跑線上”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)仍在影響著家長(zhǎng)對(duì)于基礎(chǔ)教育公共服務(wù)的判斷。學(xué)生喜歡、滿意的學(xué)校學(xué)習(xí)生活，未必能夠得到家長(zhǎng)的一致認(rèn)同和支持。來(lái)自于家長(zhǎng)的安排、要求已成為學(xué)生參加校外各種興趣班、競(jìng)賽班的重要原因。而無(wú)視教育規(guī)律、簡(jiǎn)單迎合家長(zhǎng)需求的教育實(shí)踐行為在一些學(xué)校也存在。兩種文化的差異要求我們必須正視功利化現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的同時(shí)，在滿意度測(cè)評(píng)中不能夸大家長(zhǎng)的理性判斷能力，而必須堅(jiān)持正確的評(píng)估取向，尋求證據(jù)之間的互證。
（3）合理推斷基礎(chǔ)教育公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)中的相關(guān)關(guān)系。相關(guān)關(guān)系是教育評(píng)估中的核心論題，基礎(chǔ)教育公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)也不例外。“相關(guān)關(guān)系則是指自然條件下事件或?qū)ο笾g的共變現(xiàn)象”。由于基礎(chǔ)教育公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)的復(fù)雜性，相關(guān)關(guān)系的合理推斷更具有意義?；A(chǔ)教育公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)涉及的因素比較多、容易建立相關(guān)關(guān)系，但也正因此需要避免把復(fù)雜的事情簡(jiǎn)單化，不能僅僅基于簡(jiǎn)單的描述性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行，而需要認(rèn)識(shí)到滿意度測(cè)評(píng)中一果多因、一因多果的存在，基于穩(wěn)定連續(xù)的數(shù)據(jù)，通過(guò)探索假設(shè)、多次驗(yàn)證，找到相關(guān)因素之間的中介變量、關(guān)系機(jī)制。這樣一個(gè)過(guò)程不僅僅是對(duì)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)模型、數(shù)據(jù)質(zhì)量、專(zhuān)門(mén)統(tǒng)計(jì)分析工具運(yùn)用的要求，更為重要的是強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、基于證據(jù)及其科學(xué)分析的方法論。
二、基礎(chǔ)教育公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)中的問(wèn)題分析
隨著教育公平、教育質(zhì)量日益受到社會(huì)的關(guān)注并賦予新的內(nèi)涵，以及政府職能轉(zhuǎn)變的加快、教育公共服務(wù)改革的深化，基礎(chǔ)教育公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)在我國(guó)逐漸興起并發(fā)展。尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育滿意度測(cè)評(píng)實(shí)踐頗有進(jìn)展，如北京市、上海市、天津市等，開(kāi)展了大規(guī)模樣本的調(diào)查研究，并探索分析影響因素，為政府教育決策提出建議。而復(fù)雜性科學(xué)視野下審視當(dāng)前的滿意度測(cè)評(píng)實(shí)踐，存在諸多背離復(fù)雜性要求的地方，其成因也是多方面的。
1.測(cè)評(píng)實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題
在測(cè)評(píng)內(nèi)容上，目前基礎(chǔ)教育公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)借鑒了企業(yè)顧客滿意度模型，圍繞基礎(chǔ)教育公共服務(wù)的特點(diǎn)構(gòu)建測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，按照服務(wù)提供主體涉及對(duì)政府的滿意度、對(duì)學(xué)校的滿意度、對(duì)教師的滿意度，但缺乏針對(duì)校際之間的差異進(jìn)行的分類(lèi)測(cè)評(píng)，從而很難回答哪些學(xué)校的改革以及改革中的哪些方面對(duì)提升公眾滿意度起到了積極作用；而按照服務(wù)提供內(nèi)容涉及教育政策、教育設(shè)施和環(huán)境、教育教學(xué)、師資隊(duì)伍、學(xué)校管理以及教育信息公開(kāi)等，但這些方面的檢測(cè)點(diǎn)主要是模糊性、結(jié)果性的信息，而缺乏對(duì)具體細(xì)節(jié)、過(guò)程性信息的關(guān)注，但這些信息反而能深入揭示基礎(chǔ)教育公共服務(wù)改革的內(nèi)涵及其公眾的滿意狀況。在測(cè)評(píng)對(duì)象上，主要是測(cè)評(píng)學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)的滿意度，并對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)按照家庭經(jīng)濟(jì)地位（SES）和戶(hù)籍身份進(jìn)行細(xì)分，而忽視對(duì)學(xué)生這一基礎(chǔ)教育公共服務(wù)接受者的測(cè)評(píng)，更提不上把學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)的滿意度進(jìn)行比較。僅僅測(cè)評(píng)學(xué)生家長(zhǎng)，能夠全面而系統(tǒng)地反映基礎(chǔ)教育公共服務(wù)的滿意度嗎？如果增加學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)生活的滿意度測(cè)評(píng)，又會(huì)給基礎(chǔ)教育公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)帶來(lái)什么新的信息或者印證的證據(jù)？這些問(wèn)題尚需要進(jìn)一步的研究和實(shí)踐。在相關(guān)關(guān)系推斷上，有關(guān)家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位（SES）對(duì)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)滿意度影響的分析比較多，并存在不同的結(jié)論。一種結(jié)論認(rèn)為家長(zhǎng)SES越高，則期望值越高，滿意度反而比較低；而另一種觀點(diǎn)在修正完善了測(cè)評(píng)方法后得出家長(zhǎng)SES越高，滿意度也越高。這種測(cè)評(píng)方法、結(jié)論上的探討，有利于合理地推斷滿意度中的因果關(guān)系。但總體上看，基礎(chǔ)教育公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)中多方面因素之間的關(guān)系及其對(duì)結(jié)果的影響機(jī)制還缺乏深入、有信服力的研究。
2.問(wèn)題成因的分析
首先，基礎(chǔ)教育公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)尚缺乏明晰的測(cè)評(píng)價(jià)值。滿意度測(cè)評(píng)在基礎(chǔ)教育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估中的價(jià)值到底是什么？?jī)H僅把滿意度測(cè)評(píng)作為靜態(tài)收集公眾意見(jiàn)乃至抱怨的途徑，是一種狹隘化的認(rèn)識(shí)，并導(dǎo)致滿意度測(cè)評(píng)拘泥于指標(biāo)體系，而很難超越指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)，上升到更高的制度層面，形成改進(jìn)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)的機(jī)制?；A(chǔ)教育公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)價(jià)值研究的缺乏，是測(cè)評(píng)實(shí)踐中種種問(wèn)題表現(xiàn)背后的重要成因。同時(shí)，基礎(chǔ)教育公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)技術(shù)還比較滯后。盡管商業(yè)領(lǐng)域的顧客滿意度測(cè)評(píng)技術(shù)不斷發(fā)展，已從第1展到第10代，但針對(duì)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)的滿意度測(cè)評(píng)技術(shù)的研究顯得滯后，盡管有學(xué)者和機(jī)構(gòu)探索建立測(cè)評(píng)模型，但實(shí)際應(yīng)用中主要測(cè)評(píng)顯性、易量化的基礎(chǔ)教育公共服務(wù)內(nèi)容，在注重使用量化統(tǒng)計(jì)分析軟件的同時(shí)忽視基礎(chǔ)教育公共服務(wù)的分析，忽視定性的評(píng)估，以至于對(duì)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)中因果關(guān)系的探討尚不深入。
三、基于復(fù)雜性理論的基礎(chǔ)教育公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)方法改進(jìn)
基礎(chǔ)教育公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)的改進(jìn)是一個(gè)體系，包括測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)及其專(zhuān)門(mén)人才的建設(shè)、測(cè)評(píng)工具及其分析的科學(xué)化、連續(xù)測(cè)評(píng)機(jī)制的建立健全以及社會(huì)輿論氛圍的改善等，其中方法的改進(jìn)是關(guān)鍵，而方法改進(jìn)的重要理論基礎(chǔ)是復(fù)雜性科學(xué)，實(shí)踐基礎(chǔ)是當(dāng)前基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展和公共服務(wù)的改革。1.基本價(jià)值取向
確立適恰的價(jià)值取向是科學(xué)評(píng)估的前提。那么，在基礎(chǔ)教育公共服務(wù)改革和績(jī)效提升中，滿意度測(cè)評(píng)具有怎樣的價(jià)值？作為衡量改革成績(jī)、政策達(dá)成目標(biāo)的證明，還是作為開(kāi)展行風(fēng)建設(shè)、了解社情民意、傾聽(tīng)學(xué)生和家長(zhǎng)期望感受的途徑，抑或建立基礎(chǔ)教育公共服務(wù)接受者和提供者之間的合作協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建推進(jìn)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)改革、共同治理的制度環(huán)境？這些不同的價(jià)值取向?qū)τ跐M意度測(cè)評(píng)方法的選擇和實(shí)施具有直接的影響。當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育改革已步入深水區(qū)，社會(huì)對(duì)教育的需求日益多樣化，各種各樣的矛盾以及違背教育復(fù)雜性、教育規(guī)律的行為大量存在。在此背景下，協(xié)商基礎(chǔ)上的共同治理成為推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化、完善教育公共服務(wù)體系的重要策略選擇。基礎(chǔ)教育公共服務(wù)改革的最終目的是關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展，辦好每一所學(xué)校。為此，基礎(chǔ)教育公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)不能僅僅作為單向的從家長(zhǎng)或?qū)W生那里獲取信息的評(píng)估活動(dòng)，就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)，單純提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，而必須超越數(shù)據(jù)，對(duì)滿意度測(cè)評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以深入研究，構(gòu)建關(guān)注問(wèn)題、推進(jìn)創(chuàng)新、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的制度環(huán)境。
2.核心指標(biāo)選取
在指標(biāo)體系的構(gòu)造上，基于基礎(chǔ)教育公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)的復(fù)雜性，把握基礎(chǔ)教育公共服務(wù)改革中的主要矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)持促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、終身發(fā)展的教育理念，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把教育公平作為重點(diǎn)關(guān)注的類(lèi)指標(biāo)。教育公平是一個(gè)內(nèi)涵非常豐富的指標(biāo)，包含教育機(jī)會(huì)、教育資源配置、教育服務(wù)過(guò)程和教育服務(wù)結(jié)果等四個(gè)不同的層面，共同反映和解釋基礎(chǔ)教育公共服務(wù)的水平。以往的基礎(chǔ)教育公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)在教育機(jī)會(huì)、教育資源配置方面形成了比較具體的測(cè)評(píng)內(nèi)容，比如義務(wù)教育階段學(xué)生就近入學(xué)、農(nóng)民工隨遷子女公平接受教育、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助、教師隊(duì)伍建設(shè)水平等，而對(duì)于服務(wù)過(guò)程和服務(wù)結(jié)果的測(cè)評(píng)內(nèi)容有待進(jìn)一步具體化，比如針對(duì)學(xué)生多元發(fā)展需求的課程開(kāi)發(fā)、學(xué)校師生關(guān)系、學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)、學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)以及家長(zhǎng)參與學(xué)校管理制度建設(shè)等等。這些不僅是家長(zhǎng)所關(guān)心的，也是關(guān)注每一個(gè)學(xué)生發(fā)展，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化的重要方面。
3.數(shù)據(jù)收集及挖掘分析
按照前述的價(jià)值取向和核心指標(biāo)選擇，基礎(chǔ)教育公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)收集并非單單通過(guò)學(xué)生家長(zhǎng)調(diào)查問(wèn)卷可以完成，還需要針對(duì)學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)感知的特點(diǎn)，對(duì)學(xué)生問(wèn)卷的編制進(jìn)行研究，并基于學(xué)生和父母兩類(lèi)接受者的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析。同時(shí)，根據(jù)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)提供主體學(xué)校的多樣性，滿意度測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)收集和分析不僅有必要對(duì)學(xué)校按照辦學(xué)類(lèi)別或地理位置進(jìn)行細(xì)分，開(kāi)展比較分析，而且有必要選取具有先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)的學(xué)校或參與某類(lèi)改革項(xiàng)目的學(xué)校進(jìn)行數(shù)據(jù)的深入挖掘，并結(jié)合改革背景和其它數(shù)據(jù)對(duì)影響滿意度的因素進(jìn)行實(shí)證分析。2012年上海市基礎(chǔ)教育滿意度調(diào)查中對(duì)上海市正在推進(jìn)的新優(yōu)質(zhì)學(xué)校家長(zhǎng)的滿意度進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和挖掘分析，正是出于這樣的考慮而進(jìn)行的測(cè)評(píng)改進(jìn)。另外，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域、學(xué)校的激勵(lì)，反映滿意度提升、基礎(chǔ)教育公共服務(wù)改革進(jìn)步程度，在收集滿意度水平信息的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)滿意度改進(jìn)信息的收集分析，為此建立連續(xù)性的滿意度測(cè)評(píng)也變得非常重要。此外，基礎(chǔ)教育公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)在收集分析量化數(shù)據(jù)的同時(shí)，有必要增加定性資料如半開(kāi)放式訪談信息、與滿意度相關(guān)的熱點(diǎn)新聞事件資料的收集分析，豐富證據(jù)類(lèi)型，實(shí)現(xiàn)定性與定量的有機(jī)結(jié)合。
4.測(cè)評(píng)結(jié)果的科學(xué)使用
指向促進(jìn)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)改革、促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生發(fā)展的滿意度測(cè)評(píng)，結(jié)果的呈現(xiàn)與使用至關(guān)重要。根據(jù)國(guó)內(nèi)外社會(huì)發(fā)展類(lèi)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，完善教育政策、接受社會(huì)監(jiān)督和實(shí)施問(wèn)題預(yù)警和是測(cè)評(píng)結(jié)果科學(xué)使用的重點(diǎn)。提供輿情信息參考。目前基礎(chǔ)教育公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果逐漸受到學(xué)術(shù)研究者的關(guān)注，圍繞相關(guān)因素展開(kāi)討論，但如何作為反映輿情的證據(jù)、反映區(qū)域和學(xué)校改革因素的證據(jù)，作用于教育決策過(guò)程，尚有待加強(qiáng)使用。近年來(lái)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)改革盡管取得一系列進(jìn)展和顯著成效，但政策執(zhí)行過(guò)程中依然存在薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)面臨新情況新問(wèn)題，區(qū)域之間、學(xué)校類(lèi)型之間也存在差異，因而基于滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果來(lái)完善基礎(chǔ)教育公共服務(wù)政策，發(fā)揮滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果對(duì)改進(jìn)程度高的區(qū)域和學(xué)校類(lèi)型的激勵(lì)作用，具有非?，F(xiàn)實(shí)的價(jià)值。向社會(huì)并接受輿論監(jiān)督。面向家長(zhǎng)和學(xué)生的滿意度測(cè)評(píng)，不是單向的數(shù)據(jù)收集，而應(yīng)有反饋機(jī)制。利用新聞媒介，選擇合適的形式，將基礎(chǔ)教育公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)，主動(dòng)通報(bào)政策執(zhí)行的成效和有待改進(jìn)的領(lǐng)域，宣傳滿意度進(jìn)步程度或努力程度高的區(qū)域及其學(xué)校經(jīng)驗(yàn)，有助于讓社會(huì)了解、參與和支持，把辦人民滿意的教育變成全社會(huì)的事，并通過(guò)社會(huì)輿論監(jiān)督促進(jìn)相關(guān)責(zé)任部門(mén)、各類(lèi)型學(xué)校深化改革和積極創(chuàng)新。實(shí)施問(wèn)題預(yù)警。教育是社會(huì)民生問(wèn)題?；A(chǔ)教育公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果非常低的內(nèi)容、方面，有必要實(shí)施預(yù)警。預(yù)警的目的在于發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中比較突出、嚴(yán)重的民生問(wèn)題，避免問(wèn)題擴(kuò)大化致使教育改革進(jìn)程受阻或公眾滿意度持續(xù)下降?；A(chǔ)教育公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)中的民生問(wèn)題，主要是事關(guān)學(xué)生基本權(quán)利、教育公平的問(wèn)題，諸如就近入學(xué)、隨遷子女教育政策、教育資源均衡配置等，這些人民群眾廣泛關(guān)注、影響公眾對(duì)教育滿意度的敏感指標(biāo)一旦低于臨界值或持續(xù)偏低，不僅對(duì)總體滿意度產(chǎn)生影響，而且從一個(gè)側(cè)面反映基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展中存在的矛盾，對(duì)于社會(huì)和諧穩(wěn)定、基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展具有不可忽視的影響。
四、結(jié)語(yǔ)
一
教育評(píng)價(jià)制度作為教育管理的一種有效手段，自上世紀(jì)80年代初引入我國(guó)之后，迅速在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域普遍實(shí)施，形成了上級(jí)政府評(píng)下級(jí)政府、政府評(píng)學(xué)校、學(xué)校評(píng)教師、教師評(píng)學(xué)生、全面評(píng)價(jià)與單項(xiàng)評(píng)價(jià)相結(jié)合的多層次、多元評(píng)價(jià)體系。通過(guò)評(píng)價(jià)，有力地促進(jìn)了基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了學(xué)校改革。由于我國(guó)還沒(méi)有真正建立起一個(gè)符合素質(zhì)教育和課程改革需要的基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)體系，也未建立起科學(xué)有效的教育評(píng)價(jià)機(jī)制，在一定程度上阻礙了素質(zhì)教育的實(shí)施和基礎(chǔ)教育課程改革的推進(jìn)。
由于教育評(píng)價(jià)體系不健全，未形成有效的教育評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致在素質(zhì)教育的實(shí)施過(guò)程中，現(xiàn)行基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)暴露出一些突出的問(wèn)題。(1)價(jià)值的背離：教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)唯一?；A(chǔ)教育的功能是多方面的，其價(jià)值是多元的，既要為國(guó)家造就各類(lèi)人才奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也要促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展，加速學(xué)生社會(huì)化進(jìn)程。其中，培養(yǎng)學(xué)生融入社會(huì)的公共道德、生活能力是第一位的。不少學(xué)校卻本末倒置，價(jià)值背離，把為人才培養(yǎng)打基礎(chǔ)當(dāng)成基礎(chǔ)教育第一位甚至是唯一的職能，把學(xué)生的全面發(fā)展當(dāng)成第二位的職能。重智育、輕德育的現(xiàn)象非常普遍，以升學(xué)率為考核評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)水平高低的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是明證。這種評(píng)價(jià)的直接后果，導(dǎo)致了應(yīng)試教育的再一次升溫，甚至有向?qū)W前教育和高等教育蔓延的趨勢(shì)。素質(zhì)教育推行多年成效不明顯，其根源就在于此。(2)責(zé)任的錯(cuò)位：教育評(píng)價(jià)制度滯后?；A(chǔ)教育，尤其是義務(wù)教育對(duì)政府的依附很強(qiáng)。學(xué)校中的辦學(xué)條件主要靠政府提供，許多重大事情也是由政府決定。現(xiàn)行基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)體系中對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)結(jié)果的責(zé)任認(rèn)定不對(duì)稱(chēng)，甚至是錯(cuò)位的。學(xué)校承擔(dān)著主要的責(zé)任，而政府卻承擔(dān)著次要的責(zé)任。升學(xué)率上不去的校長(zhǎng)、單科成績(jī)上不去的教師，面臨著轉(zhuǎn)崗、下崗的威脅。對(duì)于因地方政府重視不夠、投入不足而造成學(xué)校辦學(xué)條件跟不上的問(wèn)題，卻無(wú)責(zé)任主體，更無(wú)懲罰措施。這種責(zé)任的錯(cuò)位，既不符合責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，也難以達(dá)到以評(píng)促改的目的。(3)個(gè)性的缺失：教育評(píng)價(jià)體系僵化。目前的基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)，一般是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)由教育行政部門(mén)制定統(tǒng)一面向所有同類(lèi)學(xué)校的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，或一個(gè)學(xué)校制定一套面向全體教師、學(xué)生的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，然后據(jù)此對(duì)所有的評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)。然而，即使同一區(qū)域內(nèi)的同類(lèi)學(xué)校之問(wèn)，同一所學(xué)校中的教師、學(xué)生之間也是千差萬(wàn)別的，以統(tǒng)一的指標(biāo)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)具有不同歷史、不同基礎(chǔ)、不同條件的對(duì)象，其結(jié)果不僅不能反映評(píng)價(jià)對(duì)象的進(jìn)步幅度，還會(huì)失去評(píng)價(jià)應(yīng)有的鼓勵(lì)作用，掩蓋評(píng)價(jià)對(duì)象的個(gè)性、特色、特長(zhǎng)，造成千校一面、萬(wàn)生一樣的結(jié)果。這種注季共性，忽視個(gè)性的評(píng)價(jià)體系，極不利于學(xué)校辦出特色，學(xué)生張揚(yáng)個(gè)性。(4)動(dòng)機(jī)的扭曲：教育評(píng)價(jià)功能缺失。目前的基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)目的大都是指向選拔、鑒別，評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合。由于評(píng)價(jià)方式一般都是上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)主體與評(píng)價(jià)客體的關(guān)系難以平等、和諧，評(píng)價(jià)對(duì)象出于評(píng)估結(jié)果對(duì)自己的影響考慮，其參評(píng)動(dòng)機(jī)往往都希望能得到褒獎(jiǎng)，至少不要受到懲罰。于是，在評(píng)價(jià)過(guò)程中，被評(píng)對(duì)象的防衛(wèi)心理、投機(jī)心理、僥幸心理普遍存在，文過(guò)飾非，揚(yáng)長(zhǎng)避短，甚至弄虛作假，請(qǐng)客送禮的腐敗風(fēng)氣也屢有發(fā)生。這種評(píng)價(jià)難以公平、客觀、準(zhǔn)確，評(píng)價(jià)的信度和效度也必然受到影響。
基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)出現(xiàn)的種種弊端，不完全是操作過(guò)程的失當(dāng)，而是體系本身的缺失。實(shí)施素質(zhì)教育的相關(guān)制度建設(shè)仍不完善，各項(xiàng)政策措施的推進(jìn)還面臨諸多體制性障礙。這既有深刻的現(xiàn)實(shí)背景，也有其歷史必然性。
現(xiàn)行教育評(píng)價(jià)在很大程度上仍是應(yīng)試性教育評(píng)價(jià)，仍以應(yīng)試的觀念、考試的方式、分?jǐn)?shù)和升學(xué)率為尺度去評(píng)價(jià)學(xué)校教育。價(jià)值觀的錯(cuò)位產(chǎn)生錯(cuò)誤的評(píng)價(jià)邏輯：高分?jǐn)?shù)一好學(xué)生一好教師一好學(xué)校一好教育。評(píng)價(jià)教育，就是將教師評(píng)價(jià)等同于教學(xué)評(píng)價(jià)，等同于學(xué)生升學(xué)率或考試分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)學(xué)校，就是將辦學(xué)水平評(píng)價(jià)等同于教學(xué)水平評(píng)價(jià)，等同于學(xué)生升學(xué)率或統(tǒng)考分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)學(xué)生，就是將學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)等同于學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，等同于課程考試分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)。這就造成評(píng)價(jià)方法的錯(cuò)位，將教育評(píng)價(jià)方法等同于教學(xué)評(píng)價(jià)方法、等同于學(xué)生考試。這樣一來(lái)，就窄化了“教育評(píng)價(jià)”的概念和方法。造成這種現(xiàn)象的原因，既有傳統(tǒng)教育管理的根源，也有現(xiàn)行招生、用人制度的羈絆，還有對(duì)現(xiàn)代教育評(píng)價(jià)觀念的排斥。這樣的教育評(píng)價(jià)觀念，完全有悖于素質(zhì)教育目標(biāo)，嚴(yán)重偏離了科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系，與素質(zhì)教育的全面推進(jìn)格格不入。
現(xiàn)行教育評(píng)價(jià)的整個(gè)操作過(guò)程，是在一個(gè)由政府掌握的封閉的環(huán)境中進(jìn)行的，在很大程度上是依據(jù)政府的工作檢查而發(fā)展起來(lái)的。在組織系統(tǒng)上，評(píng)價(jià)基本上是由政府組織進(jìn)行，其它社會(huì)力量極少介入評(píng)價(jià)；在評(píng)價(jià)信息收集渠道方面，只局限于學(xué)校內(nèi)部，十分單一；在評(píng)價(jià)結(jié)果處理方面，由評(píng)價(jià)的組織者掌握處理，直接向政府匯報(bào)，不為社會(huì)所知曉。素質(zhì)教育評(píng)價(jià)本來(lái)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求相關(guān)的諸方力量協(xié)調(diào)配合，才能使評(píng)價(jià)科學(xué)有效地進(jìn)行并產(chǎn)生良好的效果?，F(xiàn)行教育評(píng)價(jià)模式的封閉性給素質(zhì)教育評(píng)價(jià)帶來(lái)很多負(fù)面影響，如對(duì)素質(zhì)教育宏觀層面的評(píng)價(jià)(即對(duì)一級(jí)政府的素質(zhì)教育實(shí)施的評(píng)價(jià))未能做到全面、有效、持續(xù)地進(jìn)行，主要是“兩基”達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)，國(guó)家從總體上缺乏對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式的科學(xué)指導(dǎo)。對(duì)素質(zhì)教育的中觀層面的評(píng)價(jià)(即對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià))，一般是一級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)一制訂評(píng)價(jià)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系往往隨意性大、缺陷多，重鑒定、重結(jié)果、重外部評(píng)價(jià)。所謂“學(xué)校教育質(zhì)量”，只是通過(guò)對(duì)高中、初中、小學(xué)畢業(yè)年級(jí)學(xué)生的會(huì)考、統(tǒng)考，以此來(lái)代表學(xué)校教育質(zhì)量。對(duì)微觀層面的教師和學(xué)生評(píng)價(jià)更欠全面，對(duì)教師評(píng)價(jià)主要從課堂教學(xué)效果的一個(gè)側(cè)面——學(xué)生的學(xué)科考試成績(jī)，對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)主要還是“成績(jī)+評(píng)語(yǔ)”的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)模式，突出學(xué)科成績(jī)而忽略學(xué)生全面發(fā)展，更缺乏廣泛的參與。所有這些評(píng)價(jià)，都是在一個(gè)封閉的系統(tǒng)中進(jìn)行的，未能敞開(kāi)吸納社會(huì)諸方參與，致使素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)未能健康有序地發(fā)展開(kāi)來(lái)。
受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素的影響，急功近利的價(jià)值取向盛行，從而造成了人們的浮躁心態(tài)，其突出表現(xiàn)就是不想付出長(zhǎng)期、艱苦的努力，卻希望獲得碩大的果實(shí)。于是偷工減料、投機(jī)取巧；只圖眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)；只顧數(shù)量發(fā)展，忽視質(zhì)量提升；只注重表面文章，不注重內(nèi)涵發(fā)展。這種片面的發(fā)展觀，已經(jīng)蔓延到基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)的整個(gè)過(guò)程中。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)唯升學(xué)率，評(píng)價(jià)目的唯選拔功能，評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲緊密掛鉤，評(píng)價(jià)對(duì)象的防衛(wèi)心理，甚至弄虛作假行為，無(wú)不出自于急功近利的浮躁心態(tài)。
評(píng)價(jià)目的偏離，迫使評(píng)價(jià)者和評(píng)價(jià)對(duì)象把注意力放在教育活動(dòng)的結(jié)果上，而忽視教育活動(dòng)的過(guò)程，為了結(jié)果不擇手段。評(píng)價(jià)的重點(diǎn)在顯性指標(biāo)上，忽視隱性的、長(zhǎng)期起作用的柔性指標(biāo)；被評(píng)對(duì)象改進(jìn)工作的重點(diǎn)局限在幾項(xiàng)未得高分的指標(biāo)上，缺乏從整體上去謀劃。教育評(píng)價(jià)中的種種不良現(xiàn)象，致使學(xué)校、教師和學(xué)生對(duì)教育評(píng)價(jià)產(chǎn)生誤解和反感。他們把教育評(píng)價(jià)當(dāng)作自上而下的外部強(qiáng)加的行政任務(wù)，自身內(nèi)部缺乏評(píng)價(jià)需要，也就失去積極參與評(píng)價(jià)的動(dòng)機(jī)。如上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，居高臨下、興師動(dòng)眾、鋪張浪費(fèi)、徇私舞弊的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；下級(jí)為迎合上級(jí)的評(píng)價(jià)就請(qǐng)客送禮，弄虛作假。對(duì)教育評(píng)價(jià)目的的片面理解，容易使被評(píng)對(duì)象產(chǎn)生不利于教育評(píng)價(jià)有效實(shí)施的心理障礙，從而影響教育評(píng)價(jià)的實(shí)際效果。
二
素質(zhì)教育評(píng)價(jià)機(jī)制，是指素質(zhì)教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間，以及內(nèi)部與外部環(huán)境之間內(nèi)在的相互作用關(guān)系及其運(yùn)作方式，并以此來(lái)保證素質(zhì)教育健康、有序地發(fā)展。實(shí)施素質(zhì)教育是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要求建立全方位強(qiáng)有力的監(jiān)控與引導(dǎo)機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)參與這種機(jī)制運(yùn)作。在全面推進(jìn)素質(zhì)教育的過(guò)程中，構(gòu)建科學(xué)有效的教育評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制十分必要。
從教育評(píng)價(jià)暴露出來(lái)的種種矛盾和弊端可以看到，現(xiàn)行教育評(píng)價(jià)就其主要傾向而言還是導(dǎo)向和強(qiáng)化應(yīng)試教育的，還不能真正推動(dòng)素質(zhì)教育的全面貫徹實(shí)施。要徹底革除教育評(píng)價(jià)的種種弊端，就必須建立一種新的、有效的教育評(píng)價(jià)機(jī)制。
素質(zhì)教育無(wú)論是處于外部推動(dòng)規(guī)范發(fā)展階段，還是處在學(xué)校內(nèi)部主動(dòng)和諧發(fā)展階段，都離不開(kāi)教育評(píng)價(jià)對(duì)它實(shí)行有效的監(jiān)控和調(diào)節(jié)。素質(zhì)教育要深入發(fā)展下去，就必然要求有與之相適應(yīng)的教育評(píng)價(jià)機(jī)制。
從國(guó)外教育評(píng)價(jià)發(fā)展軌跡來(lái)看，無(wú)論是該學(xué)科的產(chǎn)生還是興旺發(fā)展，都是在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中得到實(shí)現(xiàn)的。近年來(lái)，我國(guó)教育評(píng)價(jià)主要是圍繞素質(zhì)教育這一教育發(fā)展主題而展開(kāi)理論構(gòu)建與實(shí)踐探索，并取得了一定的成績(jī)。要使教育評(píng)價(jià)科學(xué)在我國(guó)得到長(zhǎng)足發(fā)展，素質(zhì)教育領(lǐng)域是它生長(zhǎng)的土壤。
推進(jìn)素質(zhì)教育，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略任務(wù)提出的要求。全面實(shí)施素質(zhì)教育，呼喚教育評(píng)價(jià)改革，教育評(píng)價(jià)改革可以深化素質(zhì)教育。教育評(píng)價(jià)作為一種管理活動(dòng)具有強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，使素質(zhì)教育能夠按既定的方針持續(xù)有效地發(fā)展下去。針對(duì)基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)中某些不適應(yīng)素質(zhì)教育深入發(fā)展的環(huán)節(jié)和問(wèn)題，有必要構(gòu)建新的能有效推進(jìn)素質(zhì)教育健康發(fā)展的評(píng)價(jià)機(jī)制。即改變現(xiàn)行的“政府——學(xué)校——教師——學(xué)生”的封閉、單向的評(píng)價(jià)模式，構(gòu)建由政府、專(zhuān)家、社會(huì)群體、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等全員參與的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。這種機(jī)制是在“以學(xué)生發(fā)展為本”的素質(zhì)教育理念指導(dǎo)下，建立以學(xué)校為本的自我約束、自我管理、自我評(píng)價(jià)、自我發(fā)展的素質(zhì)教育形成性校本評(píng)價(jià)體系。校本評(píng)價(jià)要體現(xiàn)學(xué)生的形成性發(fā)展過(guò)程，培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)能力。這種機(jī)制是整個(gè)素質(zhì)教育評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立縱向和橫向的兩套機(jī)制，從系統(tǒng)觀的角度對(duì)素質(zhì)教育進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)控、導(dǎo)向。從縱向方面來(lái)看，實(shí)施素質(zhì)教育必須作為一種政府行為來(lái)執(zhí)行，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、各級(jí)政府對(duì)教育行政部門(mén)和辦學(xué)實(shí)體，在貫徹實(shí)施素質(zhì)教育的過(guò)程中進(jìn)行宏觀評(píng)價(jià)、監(jiān)督、導(dǎo)向，并給予各方面的支持與保護(hù)。在學(xué)校評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，運(yùn)用社會(huì)中介評(píng)價(jià)的信息，宏觀把握辦學(xué)方向和質(zhì)量。從橫向方面來(lái)看，學(xué)校教育不是社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)孤島，而是要把它置于社會(huì)大系統(tǒng)之中，通過(guò)社會(huì)中介組織對(duì)學(xué)校教育的質(zhì)量、效益以及政府貫徹實(shí)施素質(zhì)教育的情況作出全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)，以吸納社會(huì)各界參與素質(zhì)教育事業(yè)，促進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)外和諧發(fā)展。學(xué)生不僅參與評(píng)價(jià)，而且還要站在評(píng)價(jià)者的角度對(duì)自身的發(fā)展、教育者、學(xué)校管理等作出評(píng)價(jià)。學(xué)校對(duì)教育行政部門(mén)和政府在貫徹實(shí)施素質(zhì)教育諸方面作出應(yīng)有的評(píng)價(jià)。學(xué)校和政府不定期地要對(duì)中介性評(píng)價(jià)作出適時(shí)的反評(píng)價(jià)和正確的引導(dǎo)。這樣，整個(gè)素質(zhì)教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)環(huán)環(huán)相扣，形成互相制約、互相促進(jìn)的力量。在素質(zhì)教育理念指導(dǎo)下，將評(píng)價(jià)的執(zhí)行和評(píng)價(jià)的結(jié)果，與教育決策者、教育執(zhí)行者以及教育對(duì)象的利益發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，形成驅(qū)動(dòng)力，從而發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的積極功能，促進(jìn)素質(zhì)教育的深入開(kāi)展。
三
隨著課程改革的深入，隨著社會(huì)的發(fā)展，要發(fā)揮對(duì)教育教學(xué)的促進(jìn)作用，教育評(píng)價(jià)制度尚需做進(jìn)一步的改革。
教育評(píng)價(jià)的本質(zhì)是價(jià)值判斷，價(jià)值就其深層而言是客體與主體需要的關(guān)系?！爱?dāng)客體滿足了主體的需要時(shí)，客體對(duì)主體而言是有價(jià)值的”?！爱?dāng)客體不能滿足主體需要時(shí)，客體對(duì)主體是無(wú)價(jià)值的?！币虼耍赡男┤后w或機(jī)構(gòu)作為基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)的主體，是建立與健全基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)體系必須關(guān)注的問(wèn)題，它在一定程度上制約著基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)的成敗。目前，學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、社會(huì)力量、教育監(jiān)督部門(mén)(如各級(jí)人大)，作為評(píng)價(jià)主體參與基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)的有效機(jī)制尚未形成，其作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。應(yīng)構(gòu)建多主體評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、社會(huì)力量、教育監(jiān)督部門(mén)在評(píng)價(jià)中的作用，建立健全基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)的有效機(jī)制。
政府是基礎(chǔ)教育的主要承辦者，基礎(chǔ)教育是國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)和公民素質(zhì)建設(shè)的長(zhǎng)久事業(yè)，涉及對(duì)民族素質(zhì)的建構(gòu)要求，是把人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國(guó)的奠基性工程。政府對(duì)基礎(chǔ)教育的責(zé)任十分重大，其地位舉足輕重。如果政府決策失誤或措施出現(xiàn)偏差，會(huì)給基礎(chǔ)教育帶來(lái)很大影響。建立健全對(duì)政府辦學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于素質(zhì)教育的順利實(shí)施具有根本的保障作用。應(yīng)該積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，探索獨(dú)立于政府之外的教育評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷完善輿論監(jiān)督和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，以保證基礎(chǔ)教育公平、均衡發(fā)展，為基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
學(xué)校是實(shí)施教育教學(xué)的主要場(chǎng)所，教育質(zhì)量的高低取決于每一所義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)與評(píng)估，規(guī)范其辦學(xué)行為，提高辦學(xué)效益，是建立健全基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)與評(píng)估，重點(diǎn)在于建立學(xué)校內(nèi)部評(píng)估與學(xué)校外部評(píng)估有機(jī)結(jié)合、政府督導(dǎo)與社會(huì)評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制。內(nèi)部評(píng)估其目的在于促進(jìn)學(xué)校建立自我約束、自我發(fā)展、不斷創(chuàng)新的良性發(fā)展機(jī)制。政府應(yīng)提供外部指導(dǎo)和信息，來(lái)支持學(xué)校自我評(píng)估系統(tǒng)的建立。外部評(píng)估要加強(qiáng)政府督導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)性，把督導(dǎo)作為使學(xué)校對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)的手段。通過(guò)督導(dǎo)報(bào)告，告知學(xué)校家長(zhǎng)及地方教育團(tuán)體，學(xué)校教育質(zhì)量及其標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到要求。把督導(dǎo)作為發(fā)展工具，通過(guò)評(píng)估結(jié)果幫助學(xué)校根據(jù)評(píng)估中提到的長(zhǎng)處和短處來(lái)制定改進(jìn)計(jì)劃。通過(guò)督導(dǎo)，提供國(guó)家教育信息，在知識(shí)和信息方面支持學(xué)校。加強(qiáng)學(xué)校的外部評(píng)估，還需要建立學(xué)生家長(zhǎng)、社區(qū)代表等相關(guān)各方參與學(xué)校評(píng)價(jià)的機(jī)制。這有助于學(xué)?？朔畏矫娴睦孀非?，克服某一方面的片面發(fā)展，更好地考慮學(xué)生的利益，更好地決定學(xué)校人事與經(jīng)費(fèi)等重大事務(wù)安排，更好地協(xié)調(diào)與整合社區(qū)的教育資源，更好地加強(qiáng)與社會(huì)各方的伙伴關(guān)系，為學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有效的合作機(jī)制。
我國(guó)基礎(chǔ)教育現(xiàn)階段的主要任務(wù)之一，就是要提高教育質(zhì)量，以相對(duì)性評(píng)價(jià)和以學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)?yōu)楹诵牡慕K結(jié)性評(píng)價(jià)，無(wú)法保證基礎(chǔ)教育質(zhì)量的全面提高，必須加強(qiáng)對(duì)教育教學(xué)過(guò)程的監(jiān)控與評(píng)價(jià)。這需要全面考慮學(xué)習(xí)者的特征、教與學(xué)、教學(xué)條件、教育成果、外部環(huán)境之間的相互關(guān)系。既要關(guān)注課堂教學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部要素，也要關(guān)注直接影響課堂教學(xué)的教學(xué)條件、外部環(huán)境等外部條件。加強(qiáng)對(duì)教育教學(xué)過(guò)程的監(jiān)控與評(píng)價(jià)，要建立教師、學(xué)生發(fā)展性評(píng)價(jià)的機(jī)制，以促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)和學(xué)生的自主發(fā)展。
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；體育課程；課程建設(shè)
1.引言
學(xué)校實(shí)施教學(xué)的最小單元是課程，是實(shí)現(xiàn)人才教育目標(biāo)的途徑和手段。學(xué)校完成對(duì)學(xué)生的教育過(guò)程是通過(guò)課程來(lái)實(shí)現(xiàn)的。近年來(lái)，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中，對(duì)于課程建設(shè)的重視程度越來(lái)越高，相關(guān)的課改教改課題以及研究成果較多。為了全面推行素質(zhì)教育，響應(yīng)國(guó)家課改號(hào)召，提高教育教學(xué)質(zhì)量，有必要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育體育課程建設(shè)。
2.未來(lái)體育課程的設(shè)想
2.1教學(xué)目標(biāo)
體育課程，是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域課程設(shè)置中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。在教育界，體育課程是幾乎所有國(guó)家的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域、甚至中等教育領(lǐng)域、高等教育領(lǐng)域都開(kāi)設(shè)的一門(mén)必修課程，貫穿于整個(gè)國(guó)民教育體系當(dāng)中，由此可見(jiàn)體育課程的重要性。體育課程能夠鍛煉學(xué)生的身體健康、陶冶情操、磨練意志、培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神等。在全面推行素質(zhì)教育的未來(lái)，體育課程教學(xué)目標(biāo)應(yīng)該是富含基本體育技術(shù)、認(rèn)識(shí)與情感、興趣與愛(ài)好三個(gè)方面。而傳統(tǒng)的體育課程注重的是基本體育技術(shù)的教學(xué)。
2.2課程類(lèi)型
從體育課程的重要性來(lái)看，未來(lái)體育課程仍將是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中的必修課。但是，按照以生為本的教育理念，未來(lái)體育課程的發(fā)展趨勢(shì)必然會(huì)更加貼近于學(xué)生的個(gè)性發(fā)展需求，其服務(wù)性將會(huì)越來(lái)越高。這就決定了未來(lái)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域體育課程類(lèi)型，應(yīng)該是關(guān)注學(xué)生主觀學(xué)習(xí)積極性與興趣愛(ài)好，采用選修體育課程運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的課程組織類(lèi)型，由學(xué)生自行自愿選修體育課程模塊化項(xiàng)目。
3.關(guān)于未來(lái)體育課程的建設(shè)構(gòu)想
課程組成的三要素分別是：教育的實(shí)施者――教師；教育的服務(wù)對(duì)象――學(xué)生；教育的實(shí)施載體――教材。從這三個(gè)要求剖析入手，能夠更科學(xué)的確定未來(lái)體育課程的建設(shè)方向與重點(diǎn)。
3.1教師部分
教師是教育的實(shí)施者，也是課程建設(shè)的主體。首先，更新教育教學(xué)觀念、理念是非常重要的，只有觀念和理念更新了才能創(chuàng)新。此外，關(guān)于教師的各項(xiàng)規(guī)章制度、考核體系、培訓(xùn)也是推動(dòng)課程建設(shè)的必要保障。
第一，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。在課程開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，需要學(xué)校以及主管部門(mén)制定出獎(jiǎng)勵(lì)辦法，從行政上鼓勵(lì)基礎(chǔ)教育體育教師積極參與課程建設(shè)，課程建設(shè)成果與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。此外，在資金上要支持課程建設(shè)所必要的人力資源投入、場(chǎng)地設(shè)施投入、考察調(diào)研投入。
第二，建立健教師考核評(píng)估體系。對(duì)于體育教師的課改推行情況要通過(guò)相應(yīng)的考核評(píng)估體系進(jìn)行監(jiān)督管理，建議各學(xué)校對(duì)校內(nèi)體育教師制定考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以完成對(duì)校內(nèi)體育教師的課程建設(shè)情況的監(jiān)督管理；教育主管部門(mén)制定出學(xué)校的體育課程建設(shè)考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，形成校與校之間的對(duì)比激勵(lì)。具體評(píng)價(jià)方法，可以綜合采用學(xué)生座談、學(xué)生調(diào)研問(wèn)卷、學(xué)生網(wǎng)上評(píng)教、說(shuō)課、專(zhuān)家聽(tīng)評(píng)課等手段。
第三，加強(qiáng)師資培訓(xùn)。教師是決定課堂教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵所在，因此在課程建設(shè)中必須重視師資培養(yǎng)。除了加強(qiáng)體育教師的職業(yè)道德培訓(xùn)外，還要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)以及新理念的培訓(xùn)。對(duì)于其他兄弟院校取得的優(yōu)秀成績(jī)，應(yīng)該主動(dòng)派送教師考察交流學(xué)習(xí)。利用好教研會(huì)的平臺(tái)，對(duì)于每一節(jié)課的每一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)，通過(guò)研討做到統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)。
3.2學(xué)生部分
學(xué)生是教育的服務(wù)對(duì)象，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域因?yàn)閷W(xué)生的年齡特點(diǎn)不具備成熟的客觀評(píng)價(jià)能力。因此，不能向中學(xué)、大學(xué)一樣通過(guò)評(píng)價(jià)反饋來(lái)促進(jìn)具體的課程建設(shè)。但是，可以通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的聽(tīng)課觀察，看學(xué)生的體育課堂學(xué)習(xí)興趣、參與積極性來(lái)檢驗(yàn)課程建設(shè)的成果。
3.3教材建設(shè)
教材是教育的實(shí)施載體。一般國(guó)內(nèi)體育課程不重視教材建設(shè)，有的學(xué)校上課根本不使用任何教材，體育教材的實(shí)際使用率不高。如果未來(lái)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域體育課程采用模塊化教學(xué)，則體育課程更具備了專(zhuān)業(yè)方向，應(yīng)該根據(jù)本校本地的實(shí)際情況，結(jié)合所開(kāi)設(shè)的體育選修項(xiàng)目由學(xué)校的老師編寫(xiě)本土化教材，作為教學(xué)以及學(xué)生學(xué)習(xí)的重要參考工具。
4.結(jié)束語(yǔ)
基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的體育課程建設(shè)有待于進(jìn)一步研究，進(jìn)一步加強(qiáng)。體育課程，是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域課程設(shè)置中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，在對(duì)學(xué)生的教育過(guò)程中具有不可缺少的重要作用。學(xué)生體質(zhì)不僅關(guān)系個(gè)人的健康成長(zhǎng)和幸福生活，而且關(guān)系整個(gè)民族的健康素質(zhì)，關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。體育是每個(gè)學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅(jiān)強(qiáng)、充滿活力的有效途徑。體育課程是寓促進(jìn)身心和諧發(fā)展、思想品德教育、文化科學(xué)教育、生活與體育技能教育于身體活動(dòng)并有機(jī)結(jié)合的教育過(guò)程；是全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑。
參考文獻(xiàn)：
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沙坪壩具有崇文興教的優(yōu)良傳統(tǒng)?？箲?zhàn)時(shí)期，沙磁教育被譽(yù)為“國(guó)之所倚”；改革開(kāi)放以來(lái)，逐漸成為與北京海淀、上海徐匯、天津南開(kāi)齊名的直轄市教育名區(qū)。
在重慶，沙坪壩基礎(chǔ)教育創(chuàng)造了若干個(gè)率先：率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育“以區(qū)為主”管理體制、率先實(shí)現(xiàn)“兩基”任務(wù)、率先通過(guò)國(guó)家“兩基”復(fù)查驗(yàn)收、率先達(dá)到“雙高普九”目標(biāo)、率先高水平普及高中教育、率先高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)重慶市政府義務(wù)教育均衡發(fā)展合格區(qū)縣督導(dǎo)評(píng)估、率先設(shè)立建成現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)和全國(guó)基礎(chǔ)教育先進(jìn)區(qū)目標(biāo)……
實(shí)現(xiàn)這些率先后，沙坪壩面臨著80%的轄區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、城市化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式和新型工業(yè)化等新形勢(shì)，基礎(chǔ)教育應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)方向發(fā)展，成為沙坪壩下一輪教育發(fā)展必須及時(shí)面對(duì)和認(rèn)真抉擇的課題。
這個(gè)時(shí)候，沙坪壩毅然決然地設(shè)立了建設(shè)西部教育高地的奮斗目標(biāo)，義無(wú)反顧地率重慶市之先，選擇了內(nèi)涵發(fā)展之路，誓做基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的先行者。
科學(xué)謀劃，確立內(nèi)涵發(fā)展道路
謀定一：制定發(fā)展目標(biāo)。2004年起，沙坪壩區(qū)政府適應(yīng)新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育改革發(fā)展的呼喚，特別是配合重慶大學(xué)城落戶(hù)沙坪壩區(qū)的需要，率先實(shí)施區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略。2007年，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合配套改革試驗(yàn)新要求，沙坪壩確立了“十一五”時(shí)期教育發(fā)展“三個(gè)一”目標(biāo)，即“一高地”（基礎(chǔ)教育高地）“一示范”（重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展示范區(qū)）“一率先”（2012年率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展）。
謀定二：堅(jiān)定內(nèi)涵發(fā)展道路。2006年，沙坪壩區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)《進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，2007年，出臺(tái)《加大城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌力度促進(jìn)教育事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展的意見(jiàn)》，制定《沙坪壩區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)施方案》，引導(dǎo)中小學(xué)編制《學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展三年規(guī)劃》，堅(jiān)定不移走內(nèi)涵發(fā)展道路，將年度目標(biāo)任務(wù)納入政府工作報(bào)告，接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，形成全區(qū)上下齊心協(xié)力抓內(nèi)涵發(fā)展的教育工作新局面。
謀定三：明確內(nèi)涵發(fā)展思路。堅(jiān)持“教育是最大的民生”、“辦人民滿意的教育”理念，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展為主線，以全面實(shí)施素質(zhì)教育為核心，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點(diǎn)，以中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和干部教師隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以“五個(gè)校園”建設(shè)、提升校園文化和打造特色學(xué)校為突破口，以構(gòu)建教育決策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制為保障，發(fā)揮“教育行政領(lǐng)導(dǎo)、政府督學(xué)督導(dǎo)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、教育服務(wù)引導(dǎo)”“四導(dǎo)合一”功能，形成全區(qū)中小學(xué)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新格局。
加大投入，夯實(shí)內(nèi)涵發(fā)展基礎(chǔ)
舉措一：加快中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2007年以來(lái)，投入約3.45億元新增中小學(xué)建設(shè)用地1079畝，生均占地面積達(dá)到23.45；投入約5.53億元新建、改建中小學(xué)校舍29.2萬(wàn)，生均校舍面積達(dá)到16.98；完成47所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，截至2011年底，全區(qū)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到85%。
舉措二：推進(jìn)“五個(gè)校園”建設(shè)。確立全市一流創(chuàng)建目標(biāo)，制定沙區(qū)建設(shè)方案，納入政府年度重點(diǎn)工作，推進(jìn)平安校園、健康校園、綠色校園、數(shù)字校園、人文校園建設(shè)，投入1.13億元新建、改建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)67塊，塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)覆蓋率達(dá)到100%；投入1366萬(wàn)元完成34所在學(xué)校消防設(shè)施和線路改造；投入795萬(wàn)元完成83所在學(xué)校防雷設(shè)施改造；投入899萬(wàn)元完成35所中小學(xué)廁所改造；投入475萬(wàn)元，完成38所中小學(xué)食堂改造；投入7530多萬(wàn)元，完成83中小學(xué)信息技術(shù)改造；在全國(guó)率先建成“六位一體”新型校園警務(wù)體制和勤務(wù)機(jī)制。
舉措三：關(guān)注特殊群體。實(shí)施向農(nóng)村地區(qū)傾斜的教育經(jīng)費(fèi)政策，全面改善特殊教育學(xué)校、民族教育學(xué)校、農(nóng)民工子女定點(diǎn)學(xué)校辦學(xué)條件，完善教育資助體系，縮小“三大差距”，保障教育機(jī)會(huì)公平，切實(shí)做好留守兒童教育工作，妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問(wèn)題，義務(wù)教育接納外來(lái)學(xué)生2007年13995人、2008年16288人、2009年15704人、2010年14747人、2011年14790人，充分發(fā)揮教育服務(wù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助推城市化進(jìn)程的重要作用。
舉措四：加大師資培訓(xùn)投入。2010年教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到工資總量的3%，各中小學(xué)按公用經(jīng)費(fèi)總量的10%設(shè)立教師專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并納入年初預(yù)算，全面實(shí)行教師全員免費(fèi)培訓(xùn)；按照50元/天給予農(nóng)村教師交通、生活補(bǔ)貼，完成農(nóng)村教師兩輪輪訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。
整合資源，增添教育發(fā)展活力
策略一：引入優(yōu)質(zhì)資源。配合西部新城大學(xué)城區(qū)、物流園區(qū)、微電園區(qū)建設(shè)，采取政府出地、出資，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校，引入市級(jí)重點(diǎn)學(xué)校重慶一中、重慶八中、人民小學(xué)舉辦大學(xué)城分校，擴(kuò)充西部新城優(yōu)質(zhì)教育資源，帶動(dòng)西部學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
策略二：強(qiáng)校合并弱校。立信職教中心合并歌樂(lè)山中學(xué)、虎溪職業(yè)中學(xué)，組建成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校；小龍坎職業(yè)中學(xué)合并童家橋職業(yè)中學(xué)，組建成沙區(qū)實(shí)作實(shí)訓(xùn)基地；三十二中合并嘉陵中學(xué)，成為市級(jí)聯(lián)招學(xué)校；扶持光華女子職中、微電子工業(yè)學(xué)校做大做強(qiáng)做特，四年停止5所民辦中職學(xué)校招生，拆并、停辦薄弱中小學(xué)12所，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，整體提升辦學(xué)水平和效益。
策略三：區(qū)域區(qū)屬互動(dòng)。發(fā)揮京津滬渝直轄市教育區(qū)合作交流機(jī)制作用，每年舉辦黨建、德育和教育管理三個(gè)專(zhuān)題研討會(huì)，借智借力，增添發(fā)展活力；設(shè)立市屬名校校長(zhǎng)培訓(xùn)基地，選派中小學(xué)骨干中青年校長(zhǎng)到市屬一、三、八中等重點(diǎn)學(xué)校掛職鍛煉，促進(jìn)校長(zhǎng)快速成長(zhǎng)；聘任高校教師作中小學(xué)兼職教師，選派中小學(xué)名師兼任高校名譽(yù)教師，促進(jìn)教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)發(fā)展，聘請(qǐng)西南大學(xué)基礎(chǔ)教育研究中心成立項(xiàng)目組，全面推進(jìn)區(qū)域教育內(nèi)涵發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展試點(diǎn)學(xué)校各項(xiàng)工作。
策略四：加大干部教師交流。制定干部教師交流管理辦法，定期選派骨干校長(zhǎng)、優(yōu)秀教師赴京津滬掛職鍛煉、交流培訓(xùn)，每年?yáng)|西部干部交流15人次以上、教師支教、交流250人次以上，改善區(qū)域之間、校際之間教師結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)教師共同發(fā)展。
探索創(chuàng)新，豐富學(xué)校發(fā)展模式
模式一：學(xué)校捆綁發(fā)展。組成樹(shù)人小學(xué)與土灣小學(xué)、沙坪壩小學(xué)與鳳凰鎮(zhèn)小學(xué)、重慶七中與回龍壩鎮(zhèn)中、鳳鳴山中學(xué)與陳家橋中學(xué)等42對(duì)捆綁學(xué)校，實(shí)現(xiàn)城市帶動(dòng)農(nóng)村、強(qiáng)校帶動(dòng)弱校聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
模式二：締結(jié)發(fā)展聯(lián)盟。充分發(fā)揮市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì)、“六校聯(lián)盟”等跨區(qū)域?qū)W校聯(lián)合發(fā)展機(jī)制效能，搭建中小學(xué)國(guó)際交流合作平臺(tái)，鼓勵(lì)名特優(yōu)中小學(xué)跨區(qū)域校際合作，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)“聯(lián)招”學(xué)校、中職學(xué)校、普通高中、單辦初中、片區(qū)學(xué)校組建多層次聯(lián)合體，共商發(fā)展大計(jì)，共謀發(fā)展新路。
模式三：扶持民校發(fā)展。樹(shù)人鳳天小學(xué)、名校聯(lián)合小學(xué)、光華女子職中等民辦學(xué)校不斷發(fā)展壯大，成為區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源的有效補(bǔ)充。
模式四：名校帶動(dòng)新校。以政府名義促成重慶八中指導(dǎo)新建大學(xué)城一中創(chuàng)建市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)；輸出本區(qū)樹(shù)人小學(xué)等優(yōu)質(zhì)學(xué)校管理和師資，帶動(dòng)樹(shù)人景瑞小學(xué)、樹(shù)人鳳天小學(xué)等學(xué)校高起點(diǎn)發(fā)展。
淬煉內(nèi)功，提高內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)量
途徑一：規(guī)范辦學(xué)行為。嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，深化課程改革，提高課堂教學(xué)有效性，深入推廣中小學(xué)“2+2”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，2009年取消義務(wù)教育學(xué)校早晚自習(xí)，2010年全面消除義務(wù)教育階段“大班額”，制定執(zhí)行《教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控方案》《教學(xué)“六認(rèn)真”實(shí)施意見(jiàn)》《課堂教學(xué)規(guī)范》，全面實(shí)施素質(zhì)教育，榮獲全國(guó)陽(yáng)光體育先進(jìn)區(qū)、重慶市“兩基”工作先進(jìn)集體、重慶市“兩基”工作推進(jìn)獎(jiǎng)、重慶市教育督導(dǎo)工作先進(jìn)集體等稱(chēng)號(hào)。
途徑二：引領(lǐng)特色發(fā)展。出臺(tái)《沙坪壩區(qū)中小學(xué)特色學(xué)校建設(shè)意見(jiàn)》，制定《特色學(xué)校建設(shè)方案》《特色學(xué)校建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)立課題研究，確定項(xiàng)目支撐，理性指導(dǎo)發(fā)展，定期評(píng)估驗(yàn)收，通過(guò)三年努力，重慶七中的“未來(lái)教育”、鳳鳴山中學(xué)的“三自教育”、樹(shù)人小學(xué)的“三主教育”、金沙街小學(xué)的“教學(xué)與集郵”等辦學(xué)特色更加鮮明，教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提高，建成特色學(xué)校22所、特色項(xiàng)目學(xué)校40所，成功舉辦第四屆全國(guó)特色學(xué)校發(fā)展高峰論壇。
途徑三：強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)控。加強(qiáng)政府教育督導(dǎo)室建設(shè)，強(qiáng)化督政、督學(xué)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)職能，重點(diǎn)開(kāi)展發(fā)展水平督導(dǎo)評(píng)估、特色學(xué)校建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估、“五個(gè)校園”建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估和“減負(fù)提質(zhì)”督導(dǎo)評(píng)估等四項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教育效能，全面提升教學(xué)質(zhì)量；邀請(qǐng)市教育評(píng)估院和其他中介機(jī)構(gòu)，開(kāi)展中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，完善質(zhì)量監(jiān)控體系，確保教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，2010年，學(xué)前三年入園率91%，義務(wù)教育階段入學(xué)率100%，初中畢業(yè)生升入高中階段比例96%，區(qū)屬普通高中高考升學(xué)率90.7%，區(qū)屬中職學(xué)校連續(xù)兩年參加全市、全國(guó)中職學(xué)校學(xué)生職業(yè)技能大賽取得全市第一、西部領(lǐng)先的佳績(jī)。
途徑四：健全激勵(lì)機(jī)制。政府每年表彰一批師德高尚、貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀教師，每三年重點(diǎn)表彰一批“師德標(biāo)兵”、“十佳校長(zhǎng)”、“十佳教師”、“十佳班主任”和150名“優(yōu)秀教育工作者”，營(yíng)造尊師重教濃厚氛圍，涌現(xiàn)出全國(guó)道德模范李明素、中學(xué)優(yōu)秀教育群體等典型。
始于2006年的推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的整體行動(dòng)，推動(dòng)沙坪壩區(qū)基礎(chǔ)教育挺立教育改革發(fā)展潮頭，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，2008年、2009年、2010年，沙坪壩基礎(chǔ)教育連續(xù)三年獲得市政府考核第一名，2011年獲得市政府首批義務(wù)教育均衡發(fā)展合格區(qū)縣督導(dǎo)評(píng)估總分第一名，人民群眾對(duì)沙坪壩基礎(chǔ)教育的信任度、滿意度、美譽(yù)度與日俱增，沙坪壩基礎(chǔ)教育成為重慶基礎(chǔ)教育的一流品牌。
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育教育管理體制管辦評(píng)分離
管辦評(píng)分離是教育體制改革的重要環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容之一，也是教育發(fā)展的必然趨勢(shì)和方向。隨著我國(guó)基礎(chǔ)教育“管辦評(píng)分離”改革的逐步深入，如何實(shí)現(xiàn)政府治理與學(xué)校辦學(xué)、社會(huì)評(píng)價(jià)的良性互動(dòng)，將直接關(guān)系我國(guó)教育改革的成效。
一、實(shí)施管辦評(píng)分離的原因
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)嵭行姓瘷?quán)式的管理體制,政府同時(shí)扮演教育的管理者、舉辦者、評(píng)價(jià)者等眾多角色,使管辦評(píng)完全合一，形成了三位一體的教育管理格局。由于政府、中小學(xué)校、社會(huì)的權(quán)責(zé)職能界定不清晰，因此政府往往管辦評(píng)一手抓，既在宏觀上管理整個(gè)行業(yè)，又在微觀上具體舉辦和評(píng)價(jià)學(xué)校，致使自身出現(xiàn)職責(zé)模糊、效率不高、職能分散、過(guò)度管理等諸多問(wèn)題。在日常管理中，政府教育主管部門(mén)主要運(yùn)用行政手段,對(duì)基礎(chǔ)教育單位進(jìn)行了全面且嚴(yán)格的行政管理。過(guò)多過(guò)細(xì)的行政干預(yù)，造成中小學(xué)校對(duì)政府產(chǎn)生絕對(duì)依賴(lài),變得缺乏自主發(fā)展意識(shí)和改革創(chuàng)新能力。這種政府包辦的管理體制在很大程度上抑制或禁錮了民間力量興辦教育的積極性。過(guò)高的準(zhǔn)入門(mén)檻和政府公私不分的管理方式，導(dǎo)致這些社會(huì)力量舉辦的私立中小學(xué)校和教育專(zhuān)業(yè)組織在市場(chǎng)上難以生存與發(fā)展。實(shí)施管辦評(píng)分離，除了有助于克服以上弊端外，還可以極大地調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)力量涌入基礎(chǔ)教育領(lǐng)域興教辦學(xué)的積極性?；A(chǔ)教育涵蓋層次多、涉及面廣，如果只依靠政府一方的投入，顯然就無(wú)法滿足所有的教育供給需求。該領(lǐng)域內(nèi)的教育既有公共性的一面，又有市場(chǎng)化的一面，在政府提供基本的教育資源和服務(wù)以外，社會(huì)力量無(wú)疑在教育供給上發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用。培育社會(huì)組織參與中小學(xué)校舉辦、管理、評(píng)價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)，是基礎(chǔ)教育管辦評(píng)分離的內(nèi)在要求。管辦評(píng)分離客觀上需要社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的參與，非政府的專(zhuān)業(yè)教育機(jī)構(gòu)不僅活躍了教育資源要素的生長(zhǎng)與發(fā)展，而且有助于促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置［1］。
二、推進(jìn)管辦評(píng)分離的現(xiàn)實(shí)困境
（一）以政府為主導(dǎo)的教育行政管理體制一時(shí)難以打破。
長(zhǎng)期以來(lái),政府對(duì)管辦評(píng)職能的定義和劃分非常模糊，對(duì)基礎(chǔ)教育事務(wù)總是大包大攬，經(jīng)常以管代辦，以管代評(píng)。這種教育管理體制一方面造成政府負(fù)擔(dān)過(guò)重，容易出現(xiàn)決策失誤、忽視公平、效率低下等問(wèn)題，另一方面抑制了中小學(xué)校自主辦學(xué)的活力。由于決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)高度一體化，缺乏有效的監(jiān)督和制約，因此容易導(dǎo)致基礎(chǔ)教育領(lǐng)域腐敗等問(wèn)題的產(chǎn)生。雖然存在諸多弊端，但我國(guó)這套教育管理體制已經(jīng)運(yùn)行多年，相關(guān)的管理模式和管理思維早已固化，很難被觸動(dòng)。在管理體制的改革中，需要對(duì)政府、中小學(xué)校、社會(huì)的職能和責(zé)任范圍進(jìn)行明確劃分，確定管辦評(píng)各自職能的歸屬。如何厘清管辦評(píng)的職責(zé)范圍，使他們各安其位，一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍將是困擾基礎(chǔ)教育體制改革的難題。
（二）我國(guó)大部分中小學(xué)的自主發(fā)展意識(shí)和能力欠缺。
在我國(guó)現(xiàn)行的教育體制中，政府在辦學(xué)中居于絕對(duì)的支配地位，學(xué)校只能被動(dòng)地接受政府的行政管理。政府幾乎包攬了辦學(xué)的所有事務(wù)，中小學(xué)的設(shè)立與調(diào)整均由政府決定,教學(xué)活動(dòng)方向和內(nèi)容全部按照政府計(jì)劃實(shí)施,教育經(jīng)費(fèi)全部由政府財(cái)政直接提供支付,學(xué)校內(nèi)部組織運(yùn)行方式及其人員管理都采取行政方式，對(duì)各級(jí)中小學(xué)校的教育評(píng)價(jià)統(tǒng)一由政府作出。這種過(guò)寬過(guò)細(xì)的管理方式嚴(yán)重制約了中小學(xué)校的辦學(xué)自主性，使學(xué)校囿于固有的辦學(xué)模式中，不能結(jié)合自身實(shí)際探索適合自己發(fā)展的道路。學(xué)校總是習(xí)慣于按照上級(jí)主管部門(mén)的指令開(kāi)展活動(dòng)，缺乏一個(gè)辦學(xué)主體應(yīng)有的活力和個(gè)性。
（三）社會(huì)專(zhuān)業(yè)組織發(fā)展滯后。
通過(guò)管辦評(píng)分離，政府和中小學(xué)校讓渡出了部分權(quán)利，因此需要大量社會(huì)專(zhuān)業(yè)組織參與進(jìn)來(lái)，承擔(dān)起教育評(píng)估、決策咨詢(xún)、信息管理、辦學(xué)等職責(zé)。然而當(dāng)前我國(guó)社會(huì)上服務(wù)于中小學(xué)校的專(zhuān)業(yè)組織總量上相對(duì)較少，且質(zhì)量普遍不高，在生存與發(fā)展中仍存在一些問(wèn)題，無(wú)法擔(dān)負(fù)起上述職責(zé)。主要有以下幾方面問(wèn)題：（1）獨(dú)立性不夠。由于大多數(shù)教育中介組織是在政府主管部門(mén)的推動(dòng)或組織下建立的，受隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等因素制約，普遍對(duì)行政部門(mén)的依賴(lài)性較強(qiáng)，無(wú)法保證公正與客觀。（2）專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)。不少中介組織由于專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量不足，缺乏管理、評(píng)估等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)，導(dǎo)致權(quán)威性不高。（3）發(fā)展不平衡。我國(guó)現(xiàn)有的大部分專(zhuān)業(yè)組織都集中在經(jīng)濟(jì)、教育較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，在偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)很稀缺。
三、助推管辦評(píng)分離的對(duì)策
（一）轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行體制創(chuàng)新。
基礎(chǔ)教育管辦評(píng)分離的關(guān)鍵是重新界定地方政府、中小學(xué)校、社會(huì)的權(quán)責(zé)范圍，明確政府角色，使政府從管辦評(píng)三位一體的格局中解放出來(lái)，回歸到單純作為管理者的初衷上。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，政府必須在管理上簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)原有管理模式和管理理念進(jìn)行創(chuàng)新。教育行政部門(mén)要懂得自己的職權(quán)所在，改變過(guò)去那種以行政集權(quán)的方式統(tǒng)管一切的做法，逐漸由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。政府的職能應(yīng)該定位在當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育階段的教育事業(yè)規(guī)劃、教育政策的設(shè)計(jì)、教育資源的合理配置、教育經(jīng)費(fèi)的投入、教育質(zhì)量的監(jiān)控、行業(yè)監(jiān)管、教育公平保障等方面，不再直接介入學(xué)校具體的辦學(xué)和評(píng)價(jià)活動(dòng)。政府退出直接參與辦學(xué)的同時(shí)，還應(yīng)大力鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。提供基礎(chǔ)教育公共服務(wù)是政府的法定責(zé)任，但政府不應(yīng)壟斷這種權(quán)利，教育公共服務(wù)的供給方式可以是多元的，完全可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)。此外，政府需要摒棄陳舊的管理觀念和權(quán)力意識(shí)，以服務(wù)取代管理。
（二）完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展。
學(xué)校是辦教育的主體，具有獨(dú)立的法人地位，為了提高中小學(xué)校的自主發(fā)展能力，必須給予其真正的辦學(xué)自，不斷完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。一是逐步在有條件、有自主辦學(xué)能力的學(xué)校創(chuàng)新學(xué)校法人制度，通過(guò)建立學(xué)校理事會(huì)（董事會(huì)）和民主管理等形式，建立起自主辦學(xué)、管理科學(xué)、職責(zé)分明、權(quán)力制衡的法人治理結(jié)構(gòu)［2］。二是改革現(xiàn)有的中小學(xué)校人事制度，按照市場(chǎng)規(guī)律吸納和管理專(zhuān)業(yè)人才。這需要從體制上進(jìn)一步去除基礎(chǔ)教育的行政化傾向，把辦學(xué)權(quán)授予教育家，尊重教育管理的專(zhuān)業(yè)性。三是引入家長(zhǎng)、校友、社區(qū)代表等利益相關(guān)者，監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)行為，協(xié)作管理學(xué)校，共同研究和解決學(xué)校發(fā)展中遇到的問(wèn)題，為學(xué)校提供更多外部支持。四是要建立合理的評(píng)價(jià)體系，依據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況制訂不同的考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為中小學(xué)校的自主發(fā)展創(chuàng)造寬松適宜的外部環(huán)境。
（三）大力發(fā)展社會(huì)專(zhuān)業(yè)組織。
社會(huì)專(zhuān)業(yè)組織的發(fā)展需要政府和社會(huì)的大力培育和扶持。首先，政府必須建立健全教育專(zhuān)業(yè)組織法規(guī)，對(duì)其準(zhǔn)入資格、組織形式和職能、運(yùn)作方式、法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范。其次，制定相關(guān)扶持政策，創(chuàng)造有利于發(fā)展的環(huán)境。例如，設(shè)立民辦基礎(chǔ)教育專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)民辦教育專(zhuān)業(yè)組織在設(shè)立、培訓(xùn)、開(kāi)展業(yè)務(wù)等方面予以政策支持，增加政府對(duì)優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)量。再次，應(yīng)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，完善社會(huì)投資的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)民間資本參與社會(huì)基礎(chǔ)教育事業(yè)，保障民辦與公辦教育專(zhuān)業(yè)組織享有平等的地位。此外，政府主管部門(mén)要對(duì)社會(huì)專(zhuān)業(yè)組織的能力和績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，公開(kāi)、公平、公正地選擇合作對(duì)象，整個(gè)合作過(guò)程要做到事前有審查、事中有跟蹤、事后有評(píng)估，形成有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制。
（四）不斷完善保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。
推進(jìn)基礎(chǔ)教育管辦評(píng)分離，需要一整套系統(tǒng)完善的配套政策措施與制度進(jìn)行保障。這一保障體系應(yīng)涵蓋為基礎(chǔ)教育領(lǐng)域改革而制定的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)政府職能和中小學(xué)校管理權(quán)限的規(guī)范，政府對(duì)社會(huì)專(zhuān)業(yè)組織的扶持政策，向?qū)I(yè)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體實(shí)施細(xì)則，政府對(duì)社會(huì)專(zhuān)業(yè)組織的準(zhǔn)入、甄選和監(jiān)督制度等。為了基礎(chǔ)教育管辦評(píng)分離的順利推進(jìn)，除了在各個(gè)環(huán)節(jié)有制度規(guī)范外，還應(yīng)建立政府、中小學(xué)校、社會(huì)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三方協(xié)同共治。管辦評(píng)分離改革是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)由于涉及面廣就變得更加繁復(fù)，有太多的細(xì)致入微的工作需要做。目前我國(guó)多地都在基礎(chǔ)教育的管辦評(píng)分離上進(jìn)行了有益嘗試，也取得了許多成果，但在這項(xiàng)教育改革的道路上仍有很長(zhǎng)的路要走，需要不斷進(jìn)行探索與實(shí)踐。
參考文獻(xiàn)：
［1］任仕君.可欲與可能：學(xué)校“管辦分離”的合理性與實(shí)踐挑戰(zhàn)［J］.當(dāng)代教育科學(xué)，2011（4）：3-6.