時間：2023-10-09 11:02:28
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【關(guān)鍵詞】跨高速公路；鐵路營業(yè)線；交通管制；安全防護
1.工程概況
宜萬鐵路宜昌東站既有鐵路鴉宜線在DK2+215.85里程處以2―12.0m框架橋跨漢宜高速公路，橋下凈空5.7m；該橋位于車站道岔咽喉區(qū)附近，既有橋原長利用，兩端接長共計34.12橫延米，接長后橋上設(shè)計有宜萬正線、機走線、鴉宜線、客車聯(lián)絡(luò)線等共6股道。
本橋與另一座火光村中橋在封閉漢宜高速公路同一時間內(nèi)采取交通管制，統(tǒng)一組織施工；交通管制段總長1530m。
本段漢宜高速公路車流量大，路側(cè)地下埋設(shè)有軍纜、地方通信光纜等設(shè)施，既有框架中橋兩側(cè)設(shè)有人行道，人行道外側(cè)懸掛有鐵路用的通信光纜、信號光纜等設(shè)施，施工干擾大，施工安全要求高，既要保障鐵路運營安全又要保障高速公路平安通行；兩者交叉是整個工程施工組織管理的重點和難點。
2.施工組織方案
2.1 施工前準備工作
2.1.1施工調(diào)查。在正式開工前,對本橋進行現(xiàn)場調(diào)查，審核相關(guān)圖紙的工程數(shù)量、平面位置、標高是否符合現(xiàn)場情況。
2.1.2測量放樣。⑴在進駐工地前首先對本橋建立獨立的坐標系，布設(shè)控制點、貫通水準點。⑵進行現(xiàn)場核對，實測本橋相應(yīng)里程的路基斷面，確保橋長滿足路基寬度要求。
2.1.3原材料控制。本橋現(xiàn)場設(shè)簡易試驗室，規(guī)范材料進場程序和監(jiān)控措施，加強對進貨的檢驗和試驗，嚴把材料質(zhì)量關(guān)。
2.2主要項目施工方案
2.2.1施工順序。施工便道清理現(xiàn)場加強既有鐵路道床防護既有線全橋長全封閉施工防護網(wǎng)隔離防護過渡改道至右幅行駛及左幅公路封鎖拆除左幅公路對應(yīng)的既有鐵路橋人行道及護欄破除左幅路面靠右側(cè)邊坡支護左幅框架底板鋼筋混凝土左幅框架邊墻、中墻及頂板鋼筋混凝左幅路面恢復（左幅附屬工程同時進行）接長后左幅路面對應(yīng)的中橋面兩側(cè)安裝人行道過渡改道至左幅及右幅框架公路封鎖破除右幅路面右幅框架底板鋼筋混凝土右幅框架邊墻及頂板鋼筋混凝右幅路面恢復（右幅附屬工程同時進行）接長后右幅路面對應(yīng)的中橋面兩側(cè)安裝人行道防水層施工臺背回填解除封鎖全橋竣工。
2.2.2既有線框架中橋兩側(cè)步板拆除。董家村中橋為宜萬線跨漢宜高速公路框架橋，為在既有線兩側(cè)增加股道需將原鐵路中橋兩側(cè)加寬，在加寬施工前須將既有框架橋兩側(cè)的人行道板、護欄及附屬結(jié)構(gòu)在不影響列車運行及高速公路安全通車的條件下予以拆除，拆除內(nèi)容包括：隔離網(wǎng)高3m；長38.44m；護欄高1.5m，長38.44m；與既有框架橋同時澆筑的鋼筋砼人行道板（厚30cm；寬2.5m，長38.44m）；既有翼墻圬工；公路護坡等影響既有框架橋加寬的結(jié)構(gòu)物。
2.2.3拆除及支擋防護方案。在高速公路交通管制實施之前，先將既有道床加固，以防道碴滑落危及高速公路行車安全；高速公路交通管制實施后，即開始拆除董家村中橋兩側(cè)的人行道板鋼筋砼及附屬結(jié)構(gòu)物，封鎖高速公路左幅則拆除左幅的兩側(cè)，封鎖高速公路右幅則拆除右幅的兩側(cè)，拆除程序見后表。
㈠加固道床。在高速公路封鎖后拆除前，首先對既有道床進行加固，以防道碴滑落，加固措施如下：（1）將松動的既有擋碴塊重新加固；（2）為防止擋碴塊以上的道碴因振動或其他原因而滾落，采用竹膠板順線路方向滿鋪壓蓋。
㈡拆除隔離網(wǎng)、兩側(cè)欄桿、鋼筋混凝土人行道板。采用人工將隔離網(wǎng)拆除（封鎖高速公路左幅則拆除左幅的兩側(cè)，右幅同），拆除后放于鐵路限界以外，拆除隔離網(wǎng)期間，在施工地點前后各800處設(shè)置防護人員，隨時通報列車通過情況。
㈢修平兩側(cè)的鑿除面。將既有框架橋兩側(cè)的鑿除面大致修平后，用砂漿抹平以保護鋼筋及沉降縫處理。
㈣拆除既有翼墻及公路護坡。在高速公路封鎖以后，同時拆除既有框架橋的翼墻及施工范圍內(nèi)的公路護坡，由于拆除既有翼墻和公路的護坡后，路面以上坡面暴露高度達6米以上，再加上基底在路面以下2.5米，坡面暴露高度達8.5米以上；在列車不中斷運行的情況下極易引起營業(yè)線邊坡的滑塌，為加固營業(yè)線邊坡，采取以下路堤加固方案：突擊將既有框架的翼墻和施工段的護坡拆除，緊跟著采用舊鋼軌在既有路堤坡腳處打入一排鋼軌加固樁（樁間距0.5米），新框架橋位處的山體坡面破除后視情況亦打入一排鋼軌加固樁（樁間距1.0米）以保護山體坡面在施工框架橋期間的穩(wěn)定。
2.2.4基坑開挖施工。基坑開挖前由電纜、光纜管理部門將路肩兩側(cè)電、光纜改移至框架外側(cè)1.5米以外，進行基坑開挖施工，由于該段位于挖方段，基坑開挖深度僅1.3米，基坑地質(zhì)為粉砂巖，為保障高速公路行車安全故采用機械開挖，靠高速公路運營側(cè)設(shè)置高于1.5米的封閉防護網(wǎng)，按照交通管制方案設(shè)置防護設(shè)施。
2.2.5框架橋身砼澆筑。①框架身按照沉降縫分兩節(jié)施工，先綁扎右幅底板1.2米厚、邊墻及中墻50cm高的鋼筋，再進行邊板及中板的倒角處模板安裝,邊墻及中墻的模板采用拉筋及加強桿配合對口撐固定,以防止中墻模板的加固支撐對鄰幅高速公路造成侵限。②鋼筋和模板等隱蔽工程完工經(jīng)自檢合格后報請監(jiān)理工程師檢查,合格后即進行混凝土澆注；每節(jié)框架的混凝土分兩次澆注：第一次澆注底板及邊墻50cm高混凝土；待底板混凝土強度達到2.5MPa后即進行上部中墻、邊墻及頂板鋼筋綁扎和模板安裝施工，鋼筋和模板等隱蔽工程完工經(jīng)自檢合格后報請監(jiān)理工程師檢查,合格后即進行混凝土澆注，澆注邊墻、中墻砼時，必須采用同時、對稱、分層的方法進行。③混凝土澆注按“水平分層、橫向分段”分節(jié)一次性連續(xù)澆注并振搗密實后成型，確保內(nèi)實外美。
2.2.6框架砼澆筑時注意事項。①中墻綁扎鋼筋、立模及加固時，應(yīng)對相鄰側(cè)高速公路行車防護到位，既不能侵占鄰道行車范圍又要保障作業(yè)面有足夠的空間。在中墻兩端設(shè)置安全島，并沿中墻通長設(shè)置防護錐提醒行車注意安全；②頂板鋼筋混凝土施工時，需嚴格注意砼輸送泵對營業(yè)線的可能影響，以及對鄰道高速公路行車的影響；③砼澆筑時的質(zhì)量；④頂板滿堂支架的安裝及檢算。
（1）本橋的模板支撐采用碗扣式支架，搭設(shè)前應(yīng)選配好立桿、橫桿、扣件、托撐的規(guī)格及數(shù)量；（2）組拼前對支架基礎(chǔ)及頂面高程進行復核，確?；A(chǔ)牢固，頂面標高符合設(shè)計要求；（3）在基礎(chǔ)頂面對立桿進行定位，所有縱橫向連接、扣件必須確認其牢固且符合支架設(shè)計要求（見后頂板滿堂支架檢算表），安排專人復查并驗收簽認；（4）立桿支架底部設(shè)可調(diào)底座，以便進行高程的微調(diào)；（5）預壓驗收：支架按設(shè)計要求搭設(shè)，預留15mm的預拱度，用砂袋進行1.2倍的頂板鋼筋混凝土重量進行預壓12h，量測彈性變形，消除塑性變形，同時檢驗模板及支架的剛度、強度、穩(wěn)定性；測點布置按縱、橫向每隔2～3m設(shè)置一個斷面，測量頻率為加載前、加載后、卸載后，共分三次分別對頂板鋼模的高程及位移進行觀測，根據(jù)測量記錄，確定各點的彈性和非彈性變形，作為調(diào)整頂板鋼模標高的依據(jù)；同時對支架進行評定，確認合格方準投入使用，不合格重新搭設(shè)。
2.2.7路基附屬工程。①回填橋背前，需經(jīng)同條件試件檢測強度滿足規(guī)范要求后，方可進行回填作業(yè)；②橋背回填時，須通長、全寬、分層回填及打夯至密實，經(jīng)檢測合格后方可進行下一層回填。
2.2.8框架橋施工時既有鐵路的安全防護措施。①與鐵路設(shè)備管理部門簽訂安全協(xié)議，對既有鐵路橋?qū)嵤┓雷o及拆除施工；②拆除前在橋兩端醒目位置設(shè)置“小心火車”牌，提醒過橋人員通過前注意了望和防護人員的提示；③拆除按照高速公路封鎖分幅進行，所有用于施工的機械設(shè)備、工具等，禁止堆放于既有橋面上，長大機械作業(yè)時須有專人負責防護，以防侵入鐵路限界；施工至中橋的中、邊墻及頂板砼時，設(shè)專人現(xiàn)場防護，作業(yè)人員、設(shè)備、工具等不得侵入鐵路限界；④接長框架與既有框架的接縫按正常施工縫處理；⑤接長框架施工完工后，應(yīng)恢復此接長施工段的防護，確保列車運行安全。
2.3交通管制
2.3.1具體實施。在三次交通管制（第一次封鎖左幅，第二次封鎖右幅，第三次解除封鎖）實施期間，由項目經(jīng)理現(xiàn)場指揮，在高速公路管理部門的指導和配合下分兩個小組進行。第一小組10人，負責標志牌的擺放、隔離板的拆除；第二小組10人，負責反光錐筒的擺放，兩路口的交通疏導；配備3輛指揮車（拉警示標志牌、拉反光錐筒及現(xiàn)場指揮車各一輛）。交通管制實施進入施工后，在施工區(qū)前端20m設(shè)置1.2×1.5×12m的砂袋墻；在施工區(qū)設(shè)置足夠的夜間施工警示燈；在現(xiàn)場設(shè)置安全值班員，24小時職守，疏導車輛，匯報交通情況；現(xiàn)場安全防護員負責維護反光錐筒、警示標志牌等。
2.3.2安全保證措施。①按照高速公路管理部門的要求和安全管理的規(guī)定，設(shè)置全封閉施工防護網(wǎng)，減少施工對高速公路行車線的干擾，消除施工對高速公路運營安全造成的隱患；②嚴格按照規(guī)范要求設(shè)置施工地點、慢行等標志牌和設(shè)施；③嚴格遵守高速公路封鎖施工的各項規(guī)定，不越過封鎖范圍施工，不損壞高速公路設(shè)施；施工機械及腳手架等均應(yīng)該有防止向運營高速公路一側(cè)傾倒的措施；④加強對現(xiàn)場施工人員的安全培訓和考核，牢固樹立鄰線施工安全第一的思想，確保行車安全和人身安全；⑤所有進入施工現(xiàn)場的人員，必須按規(guī)定佩戴安全帽和其它防護用品，遵章守紀，聽從指揮。對臨時便道做好養(yǎng)護維修，對司機進行經(jīng)常性的安全教育，避免在運輸過程中出現(xiàn)車輛交通事故；⑥施工用電應(yīng)合理布置，配電箱內(nèi)必須裝設(shè)漏電保護器，機械用電應(yīng)設(shè)專門配電箱和保護接地裝置，設(shè)有專人負責，標識清楚。夜間施工時應(yīng)有足夠的照明，同時使照明不得影響行車安全；⑦嚴格按照規(guī)范要求設(shè)置施工地點、慢行等標志牌和設(shè)施,夜間在封閉區(qū)域起點、終點處安設(shè)警示燈,封道施工時嚴禁施工標志、安全設(shè)施、機械設(shè)備、施工材料等占用行車道，壓縮行車道寬度，嚴禁在施工作業(yè)段開放交通之前減少安全標志或安全設(shè)施；交通標志及設(shè)施的制作及安裝必須嚴格按照《GB5786-1999》執(zhí)行，夜間使用的交通標志及設(shè)施必須是使用反光材料制成的；⑧嚴格遵守高速公路封鎖施工的各項規(guī)定，不越過封鎖范圍施工，不損壞高速公路設(shè)施；⑨施工現(xiàn)場設(shè)置安全防護員3名，24小時職守，兩端固定交通安全疏導員各1名，中間設(shè)流動安全防護員1名，負責維護反光錐筒、警示標志牌等，所有參與工程施工的人員均須著統(tǒng)一的安全標志服、帶標志帽；工地專職安全員應(yīng)著安全服、帶紅袖章、手執(zhí)紅綠旗指揮現(xiàn)場安全施工，所有進入施工現(xiàn)場的人員，必須遵章守紀，聽從指揮；對臨時便道做好養(yǎng)護維修，對司機進行經(jīng)常性的安全教育，避免在運輸過程中出現(xiàn)車輛交通事故。
針對本段高速公路中橋施工的特點,制定交通事故應(yīng)急預案，將交通事故的損失降到最小。
3.1應(yīng)急領(lǐng)導小組及職責
成立交通事故應(yīng)急領(lǐng)導小組，項目經(jīng)理李中峰任組長，趙建春、周金才任副組長，組員包括:胡東范、周洪海、汪學華、劉建明、劉存生、蔣勝兵、王治海（詳見后附應(yīng)急聯(lián)系單）。
3.2交通事故的處理
在封鎖施工區(qū)段出現(xiàn)的交通事故,施工單位將及時上報路政、交警、救護等，立即封鎖或疏導交通，避免進一步發(fā)生連鎖事故，并積極展開現(xiàn)場救援及處理：
（1）現(xiàn)場交通事故發(fā)生后，第一時間通知應(yīng)急組長，由應(yīng)急組長發(fā)出應(yīng)急指令，立即封鎖或疏導交通，告知各方，準備救援。
（2）如交通事故引發(fā)火災或爆炸，立即撥打火警119及急救120，告知事故發(fā)生的具體地點及現(xiàn)場損失情況，全體在場的工作人員必須立即投入救火行動，利用現(xiàn)場施工用水及砂，及時將火撲滅，將受傷人員緊急處理后及時送往醫(yī)院救治；如遇有毒物品運輸交通事故，立即疏散附近居民，等待消防救援；當事故較大影響旁路通過時，應(yīng)該立即封鎖交通，當不影響旁路通過時，可以在現(xiàn)場交警或安全員的引導下通過。
（3）如遇車輛誤撞或追尾事故，則立即組織現(xiàn)場人員加入搶救，對傷員外傷進行簡單的包扎止血等緊急處理，并將受傷人員及時送往醫(yī)院救治；當事故較大影響旁路通過時，應(yīng)該立即封鎖交通，當不影響旁路通過時，可以在現(xiàn)場交警或安全員的引導下通過。
（4）若在單行道上出現(xiàn)故障車，則及時通知交警予以拖走或利用施工車輛托行至管制段外緊急停車道。
這個問題從高速鐵路標準制定和設(shè)計開始就充分考慮，高速鐵路設(shè)計貫穿故障導向安全、冗余備份、高可靠性等思想。例如線路、橋梁、隧道具有足夠的安全余量，牽引供電主要設(shè)備冗余配置，列車運行控制系統(tǒng)保留備用系統(tǒng)，設(shè)有自然災害及異物侵限監(jiān)測系統(tǒng)。
以高鐵工程建設(shè)管理的質(zhì)量為核心，全力保證工程質(zhì)量。高速鐵路工程竣工后，須按規(guī)定進行工程驗收，達到設(shè)計要求和質(zhì)量標準才能通過驗收和開通運營。同時，還要通過聯(lián)調(diào)聯(lián)試和運行試驗對高速鐵路進行整體功能優(yōu)化和檢驗。工程質(zhì)量是保證高速鐵路安全、正點運營的基礎(chǔ)。
高速鐵路具有健全的安全保障體系，采用先進的技術(shù)手段和嚴格的管理制度，對高速鐵路基礎(chǔ)設(shè)施和動車組進行檢測和養(yǎng)護維修，及時處置經(jīng)培訓后上崗，實行嚴格的崗位責任制，確保高速鐵路所有系統(tǒng)始終保持良好的工作狀態(tài)。
高速鐵路采取全線封閉、立交化等技術(shù)手段和隔離措施。通過自然災害及異物侵限監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測大風、雷雨、冰雪等災害天氣，以及高速鐵路限界內(nèi)各種異常情況對高速列車運行的影響，及時啟動災害天氣高速列車運行預案，如限速運行、停運等，確保高速鐵路安全。建立治安防范體系，嚴防人為破壞。
鐵路調(diào)度指揮采用調(diào)度集中系統(tǒng)（CTC），在應(yīng)對設(shè)備故障、災害天氣、線路障礙、非正常行車等方面制定了相應(yīng)的處置預案，可以在保證安全的前提下，及時恢復行車秩序，盡快使列車正點運行。
安全防災
為了應(yīng)對自然災害，鐵路部門采取了多種技術(shù)措施和預案，防止自然災害對高速列車的影響和危害。
自然災害及異物侵限監(jiān)測報警系統(tǒng)有哪些功能？是如何工作的？
大風、強降雨（雪）、地震都會對高速鐵路的安全運行造成影響，如果有異物落入高鐵線路，也會對高速運行中的列車構(gòu)成巨大威脅。鐵路部門充分考慮到這些因素，設(shè)置了相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)備，一旦發(fā)現(xiàn)此類情況，會及時采取應(yīng)對措施，保障高速列車在此種情況下的運行安全。
細心的讀者會發(fā)現(xiàn)，在一些接觸網(wǎng)支柱和地面上，安裝有不同設(shè)備，其中就有風速風向計、雨量計和雪深計， 分別與風監(jiān)測子系統(tǒng)、雨量監(jiān)測子系統(tǒng)和雪深監(jiān)測子系統(tǒng)相連。高速鐵路有關(guān)部門根據(jù)這些子系統(tǒng)監(jiān)測到的數(shù)據(jù)，通知鐵路工務(wù)、電務(wù)、機務(wù)以及客運部門采取相應(yīng)措施。
地震監(jiān)測子系統(tǒng)能夠?qū)﹁F路沿線的地震情況進行監(jiān)測，當檢測到的地震動加速度達到設(shè)定的報警限值時，自動向列控系統(tǒng)發(fā)出地震報警信息，并通過列控系統(tǒng)控制列車運行；同時向牽引變電所發(fā)出地震報警信息，通過牽引變電系統(tǒng)停止向接觸網(wǎng)供電，使列車緊急停車，以最大限度地降低災害損失；同時還向運營調(diào)度中心實時傳輸?shù)卣鹦畔?，供其組織緊急救援、快速搶修線路時參考。
實現(xiàn)地震預警是一項十分困難的工作，我國正在研究地震發(fā)生后P波和S波的時間差及地震網(wǎng)實現(xiàn)全國地震預警，這是一項復雜長期的工作，需要繼續(xù)深入研究。
公路與高速鐵路立交時，有時從高速鐵路上面跨越。如果公路橋上落下的物體進入高鐵線路，會對高速運行中的列車構(gòu)成巨大威脅。因此在這些地段都設(shè)置有異物侵限監(jiān)測裝置。當監(jiān)測到異物侵入線路時，異物侵限監(jiān)測子系統(tǒng)能夠根據(jù)異物侵入線路的實際情況，自動向列控系統(tǒng)發(fā)出異物侵限報警信息，并通過列控系統(tǒng)使列車減速或停車， 同時通知相關(guān)部門巡查， 排除異物， 保證列車安全。
大風天氣對高速列車安全運行有哪些影響？如何應(yīng)對？
大風會對高速列車的安全運行造成影響。當風力較大時，直接影響高速列車的受電弓從接觸網(wǎng)正常取電，引起設(shè)備故障；當橫向風力較大時，對高速列車的車體將產(chǎn)生較大的側(cè)向力，嚴重時會導致高速列車脫軌甚至傾覆。因此鐵路部門為應(yīng)對大風天氣的影響，針對不同風速對高速列車進行限速運行或停止運行。
例如，當風速在25米/秒以上且不大于30米/秒時，300～350公里/小時的高速鐵路限速120公里/小時（由于地形條件的特殊性，各鐵路局可根據(jù)具體情況進行一定程度的下?。划旓L速大于30米/秒時，高速列車停止運行。
降雨天氣對高速列車安全運行有哪些影響？如何應(yīng)對？
降雨天氣容易誘發(fā)路基、橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生病害，雨量較大時也可能誘發(fā)鐵路沿線附近的山體滑坡或泥石流，將會威脅到高速列車的運行安全。因此，鐵路部門會根據(jù)雨量的大小和持續(xù)時間決定高速列車是否需要限速運行或停止運行。
例如，當降雨等于或大于60毫米/ 小時，高速列車限速45公里/小時（由于地形條件的特殊性，各鐵路局可根據(jù)具體情況進行一定程度的下?。?/p>
冰雪天氣對高速列車安全運行有哪些影響？ 如何應(yīng)對？
冰雪天氣會造成道床積雪、道岔結(jié)冰、接觸網(wǎng)結(jié)冰和車底結(jié)冰等現(xiàn)象，甚至造成線路凍脹、幾何尺寸超標。軌面上的積雪、覆冰、積水會使動車組輪軌接觸摩擦力減小，產(chǎn)生打滑現(xiàn)象；道岔結(jié)冰，將嚴重影響道岔的轉(zhuǎn)換和與基本軌的密貼性，致使高速運行的列車擠軌或出軌；冰雪對接觸網(wǎng)受電、列控地面設(shè)備可靠性、通信信號系統(tǒng)的穩(wěn)定性、動車組車體等均會產(chǎn)生影響。特別是當積雪達到一定深度時，就會嚴重威脅到高速列車的運行安全。對于高速運行的動車組來說，“一小塊冰掉落就如同一顆子彈”，因此，遇冰雪天氣高速列車一定要采取減速安全保障措施。為此，鐵路部門會根據(jù)冰雪天氣情況決定高速列車是否需要限速運行或停止運行。
人員培訓
高速鐵路職工培訓制度有哪些？
我國高速鐵路采用了大量的新技術(shù)、新裝備和新系統(tǒng)，高新技術(shù)的應(yīng)用要求參與高鐵建設(shè)及運營管理的人員必須具有較高的專業(yè)素質(zhì)和實際操作水平。因此，開展高鐵人才隊伍專業(yè)化培訓，是保證高鐵運營安全的重要內(nèi)容。
為了全面開展高速鐵路專業(yè)技術(shù)人才隊伍的素質(zhì)培養(yǎng)，鐵路部門先后建立了高速鐵路技術(shù)培訓中心、鐵路繼續(xù)教育高新技術(shù)基地、高速鐵路事故救援培訓中心等，滿足不同專業(yè)、不同崗位的人員培訓需求，形成了具有中國特色的三級高速鐵路培訓教育體系；還先后出臺了《高鐵一線關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位資格條件》、《鐵路職工教育培訓規(guī)定》、《高鐵主要行車工種人員崗位準入管理辦法》、《高速鐵路主要行車工種崗位標準》等規(guī)章制度。在培訓內(nèi)容上，既有理論學習又有實踐操作，既包括本專業(yè)的知識又包含跨專業(yè)的知識，全面適應(yīng)高素質(zhì)綜合性人才的新要求。
高速鐵路崗位培訓標準有哪些？
人才是實現(xiàn)高鐵運營安全的重要保證，為加強高鐵人才隊伍建設(shè)，強化高鐵人才崗位準入和培訓工作，除《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》和《動車組司機》、《動車組機械師》等67種國家職業(yè)標準和培訓規(guī)范外，還制定了一系列高鐵崗位標準和培訓規(guī)范。主要包括：動車組司機、動車組機械師、動車組列車員（長）、高速鐵路接觸網(wǎng)維修崗位、高速鐵路變配電設(shè)備檢修崗位、高速鐵路線路維修崗位、高速鐵路現(xiàn)場信號設(shè)備維修崗位、動車組列控車載信號設(shè)備維修崗位、高速鐵路控制中心信號設(shè)備維修崗位、高速鐵路通信綜合維修崗位、動車組車載通信設(shè)備維修等崗位標準和培訓規(guī)范。
如何選拔高速動車組司機？
動車組是完成旅客運輸生產(chǎn)任務(wù)的重要設(shè)備，動車組司機是這一設(shè)備的直接操控者，這要求動車組司機應(yīng)具備高度的責任心和求實精神，對工作高標準、嚴要求。動車組司機選拔的基本條件是：有良好的職業(yè)素質(zhì)，熱愛并勝任本職工作；持有電力機車駕駛證，擔任司機職務(wù)兩年以上，并安全乘務(wù)10萬公里以上的現(xiàn)職司機；中專及以上學歷。
初選合格人員參加動車組司機駕駛證資格認證，分為專業(yè)理論、模擬駕駛和實際操作演練三個部分，考試全部合格者頒發(fā)動車組司機駕駛證，具備動車組駕駛資質(zhì)。
動車組司機必須經(jīng)過哪些培訓才能上崗？
要取得動車組駕駛證，動車組司機必須學習動車組基本構(gòu)造、牽引傳動、制動系統(tǒng)、列車運行自動控制系統(tǒng)、行車組織和調(diào)度指揮系統(tǒng)、通信信號系統(tǒng)、動車組人機工程設(shè)備與行車安全理論、動車組駕駛作業(yè)心理學等理論知識；培訓并掌握常用儀器、儀表的使用，電氣、電路圖識繪，計算機應(yīng)用，動車組模擬駕駛裝置操縱，動車組模擬駕駛裝置故障應(yīng)急處理操作演練，運行途中操縱，動車組途中故障應(yīng)急處理等實作技能。
此外，動車組司機每人每年脫產(chǎn)培訓不少于20天， 鐵路部門按規(guī)定制定動車組司機年度培訓計劃，統(tǒng)一安排動車組司機到培訓基地培訓不少于10天，其中進行各類故障、非正常情況下的模擬操縱培訓不少于8天，培訓成績記入檔案。
鐵路局對所屬動車組司機，每半年組織一次規(guī)章閉卷考試，成績記入檔案。對不及格的限期脫產(chǎn)培訓，培訓后仍不及格的調(diào)離動車組乘務(wù)工作。鐵路局每年對動車組司機進行一次職務(wù)鑒定，鑒定以年內(nèi)本人日常工作實績?yōu)橹?，并結(jié)合年內(nèi)規(guī)章考試和作業(yè)標準化考核進行。鑒定不合格者，不準上崗執(zhí)乘。
應(yīng)急管理
高速鐵路應(yīng)急救援體系是怎樣的？
高速鐵路應(yīng)急管理體系是我國鐵路應(yīng)急體系的重要組成部分，鐵路部門依托安全技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，建立了三級應(yīng)急救援體系，明確各級應(yīng)急管理職責，形成了比較完善的鐵路應(yīng)急管理和救援指揮體系。
同時還與地方政府、部隊、醫(yī)療、消防、公安、相關(guān)企業(yè)等建立了應(yīng)急救援聯(lián)動機制，共同構(gòu)建人員救助網(wǎng)絡(luò)。通過建設(shè)應(yīng)急通信系統(tǒng)，實現(xiàn)了應(yīng)急救援指揮中心與救援現(xiàn)場的實時語音通信和實時靜圖傳輸。各鐵路局常年儲備足夠數(shù)量的應(yīng)急救援物資，并做好應(yīng)急資金保障，從而實現(xiàn)了突發(fā)事件的快速響應(yīng)和聯(lián)合救援。
高速鐵路應(yīng)急預案包括哪些內(nèi)容？
2005年，公布實施《國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預案》和《鐵路防洪應(yīng)急預案》等部門預案。2011年，新編《鐵道部處置鐵路交通事故應(yīng)急預案》、《鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案》，修訂《鐵路防洪應(yīng)急預案》、《鐵路地震應(yīng)急預案》、《鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預案》、《鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案》等預案，明確了鐵路各類突發(fā)事件的應(yīng)急組織體系和職責、預防預警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施等內(nèi)容。針對高速鐵路，制定了動車組列車突發(fā)事件旅客疏散辦法、動車組列車火災火情事故應(yīng)急處置辦法、動車組列車空調(diào)失效應(yīng)急處置辦法、動車組脫軌事故救援起復辦法、工務(wù)設(shè)備故障應(yīng)急處置辦法、接觸網(wǎng)事故搶修辦法、電力故障搶修辦法、電務(wù)設(shè)備應(yīng)急搶修辦法等。
高速鐵路應(yīng)急救援演練內(nèi)容有哪些？
高速鐵路應(yīng)急救援演練的內(nèi)容主要包括： 通信信號、動車組、線路、接觸網(wǎng)、牽引供電、旅客服務(wù)等系統(tǒng)故障、火災等緊急情況下的救援演練等。
發(fā)生設(shè)備故障或緊急事件時如何組織救援？是如何將危險降到最低的？
首先對各位領(lǐng)導蒞臨**港檢查指導工作表示熱烈歡迎和衷心感謝。
一年來，在各級政府和有關(guān)部門的正確領(lǐng)導和大力支持下，我公司根據(jù)平安建設(shè)工作的要求，不斷加強港口社會治安綜合治理工作，通過健全體系，完善制度，落實安全責任制等安全防范措施，較好的保證了港口治安保衛(wèi)、消防等形勢平穩(wěn)。2004年完成貨物吞吐量達11070萬噸，危險化學品達300多萬噸，沒有發(fā)生消防安全事故和大的治安事故，確保一方平安，保障了港口生產(chǎn)建設(shè)的順利進行?，F(xiàn)就我公司綜治、消防、交通等工作簡要匯報如下：
一、完善安全管理體系，落實安全管理責任。
根據(jù)各級政府和有關(guān)部門的要求，結(jié)合實際，2004年我們進一步完善了我公司的社會治安管理體系，建立了以總公司黨委書記為首的社會治安綜合治理委員會，各基層單位、處室成立社會治安綜合治理領(lǐng)導小組，總公司和各基層單位都設(shè)置專門治安保衛(wèi)主管部門，配備專（兼）職治安保衛(wèi)隊伍。并于2003年成立**港區(qū)公安分局具體負責整個港口社會治安綜合治理工作。形成了職責分工明確、責任逐級分解、層層負責、人人有責的社會治安管理網(wǎng)絡(luò)。每年年初，層層簽訂《社會治安綜合治理責任書》和《安全生產(chǎn)目標責任書》（包括消防安全和生產(chǎn)安全兩部分），具體規(guī)定了各基層單位、各個工作崗位的社會治安綜合治理工作目標，明確了全體職工的安全責任。根據(jù)港口特點，明確社會治安綜合治理的重點、難點，并且將消防安全作為重中之重，進一步強化消防安全管理，加大監(jiān)督考核的力度，根據(jù)基層單位承擔的安全職責和安全風險的不同，把各基層單位劃分為三個責任等級，把月度工資總額的25%--50%作為安全考核工資，每月將安全責任落實情況與工資直接兌現(xiàn)。
二、落實法律法規(guī)，建立完善各項規(guī)章制度。
按照有關(guān)法律法規(guī)和各級主管部門的要求，進一步加強社會治安綜合治理和安全管理的制度建設(shè)。在治安保衛(wèi)方面，制定完善了《**港務(wù)有限公司社會治安管理處罰辦法》、《值班巡查制度》等幾十項制度規(guī)定。消防專項管理方面，制定了《**港消防管理規(guī)定》、《**港動火管理規(guī)定》、《消防器材設(shè)備管理規(guī)定》以及《**港火災事故應(yīng)急預案》、《**港化學事故應(yīng)急預案》等各類事故應(yīng)急預案；在現(xiàn)場作業(yè)過程控制方面，完善了《液化品裝卸作業(yè)控制程序》、《化工碼頭進出管理規(guī)定》等一系列程序規(guī)定；這些制度的制訂，規(guī)范了安全管理，明確了各單位安全責任人和管理人，明確了各級的安全職責，在制度上保證了安全責任的落實。
三、治安保衛(wèi)方面
（一）積極采取有效措施，預防各類案件的發(fā)生。
一是對整個港區(qū)實行全天24小時巡邏。分局值班干警每天不定期到轄區(qū)進行巡查，檢查指導各執(zhí)勤點做好值班執(zhí)勤工作；護衛(wèi)隊、門衛(wèi)隊抽調(diào)人員對轄區(qū)重點部位進行夜間守候和巡邏，確保港口治安穩(wěn)定。二是通過治安檢查、走訪調(diào)研，指導各單位做好防范工作。同時加強宣傳與教育，使廣大來港人員與職工學會如何保護國家和私有財產(chǎn)的安全。三是發(fā)揮電視監(jiān)控設(shè)備作用，24小時對港口動態(tài)監(jiān)控，對重要部位同步數(shù)字錄像，及時發(fā)現(xiàn)各類違章與違法犯罪行為，及時反饋解決，并為偵查破案提供有力證據(jù)。四是加強了對要害部位的管理。分別對要害部位工作人員進行了登記政審，認真開展了經(jīng)常性的安全檢查，確保要害部位安全。五是進一步嚴格了進出車輛管理控制，實施入港證制度，明確了進港車輛申請程序，對來港非運輸車輛必須辦理入港證方可進入。六是不斷加大法制宣傳教育和加強社會治安綜合治理宣傳的力度，營造更加良好的輿論氛圍。強化職工群眾安全防范能力。對有關(guān)案件的發(fā)案情況，及時反饋到有關(guān)單位、人員，并通過有關(guān)媒體進行宣傳教育，做好職工群眾預防工作。同時充分發(fā)揮各部門的職能作用，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，真正形成齊抓共管的工作局面。
（二）加大對各類案件的偵破、查處工作力度，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保港口治安形勢持續(xù)穩(wěn)定。
根據(jù)港口各類案件的發(fā)生情況，按照“什么問題突出就重點打擊什么，什么問題嚴重就重點整治什么”的指導原則，著重加強了對盜竊港口運輸物資、建設(shè)物資、入室盜竊、盜竊機動車、搶劫、搶奪等多發(fā)性犯罪的打擊力度，給廣大職工群眾創(chuàng)造一個安定、祥和的工作、生活環(huán)境，增強職工群眾的安全感。一年來，分局共接處警80余起。立刑事案件16起，破12起。其中移交刑警支隊5起。立治安案件42起，查處38起，處理60人，行政拘留11人，罰沒款16375元，賠償損失782元；通過及時偵破、查處各類案件，有效地打擊、震懾了違法犯罪分子，遏制了盜竊港口物資的違法行為。
（三）加強了對港區(qū)爆炸物品的管理，嚴格港區(qū)爆炸施工的審批與監(jiān)督工作。嚴格按照民用爆炸物品管理條例的規(guī)定進行審批，同時加強對爆炸物品運輸、儲存、施工的監(jiān)督和爆炸施工現(xiàn)場的檢查，對完工單位進行徹底詳細的檢查核對，確保爆炸物品不流失到社會。在施工過程中，嚴格依照規(guī)定審批購買炸藥申請，加強對爆炸物品運輸、儲存的監(jiān)督和施工過程的現(xiàn)場監(jiān)督工作，建立并落實當日審批有效、由施工單位和民爆器材專賣處共同監(jiān)督、剩余爆炸物品由民爆器材專賣處回收庫存的管理制度，定期對爆炸物品使用情況進行檢查、核對。做到了既嚴格執(zhí)法，又保證了港口建設(shè)的順利進行。截至目前，共審批爆炸物品167次，審批各類炸藥211326公斤，其中乳化炸藥193026公斤，銨松蠟炸藥18300公斤；雷管68721枚，其中導爆雷管68370枚，電雷管351枚，導爆管35750米，導火線8500米，未發(fā)生任何問題。
（四）強化基礎(chǔ)防范工作，全力維護港口政治穩(wěn)定。一是認真做好各類人口登記建檔和暫住人口的辦證工作，詳細了解各單位常住人口、暫住人口、重點人口情況和單位治安狀況，對出租房屋、暫住人口、公共場所、特種行業(yè)等進行專項整治，充分做好各項治安防范工作。同時制定完善了公共場所、特種行業(yè)管理措施，有效凈化了港區(qū)治安環(huán)境。二是積極做好轄區(qū)內(nèi)原“”人員的幫教工作，深入了解原“”人員和上訪人員的活動情況，并安排有關(guān)單位做好監(jiān)控、匯報工作。對治安危險分子、重點人員和不放心人員逐一落實包保責任，確保不發(fā)生問題。三是認真做好節(jié)日期間安全保衛(wèi)工作，組織開展了“五·一”、“十·一”節(jié)前治安、消防聯(lián)合大檢查，對查出的各類隱患按期進行了整改，保證了節(jié)日期間未發(fā)生任何問題。
四、消防管理方面
（一）強化消防安全教育培訓，提高職工消防安全意識。
結(jié)合實際有效開展了消防安全教育培訓工作。經(jīng)常性的組織液化品專項培訓、消防培訓，充分利用119消防宣傳日，安全生產(chǎn)月，安全日、現(xiàn)場集中整治、觀看火災事故警示片等活動，加強了培訓教育工作，不斷提高職工的安全意識和事故應(yīng)急處理能力。
（二）強化消防重點防范，保證消防安全責任制的有效落實。
一是加強液化品裝卸作業(yè)管理。液化品裝卸安全管理是我公司安全工作的重中之重。為了強化液化品作業(yè)過程的安全控制，我公司成立了負責液化品裝卸儲運業(yè)務(wù)的專業(yè)化公司和企業(yè)專職消防隊伍，從機構(gòu)設(shè)置、人員配置、資金投入等各方面予以保證，不斷強化管理，努力提高安全工作水平。對現(xiàn)有兩個液化品裝卸專用泊位全部實行封閉管理，對液化品作業(yè)泊位實施了液化品作業(yè)的檢查備妥制度，嚴格按照檢查監(jiān)督程序逐項予以落實。并配備了相應(yīng)的消防車、拖消兩用船等陸上海上消防應(yīng)急設(shè)施、個人防護用品和應(yīng)急器材。
二是加強動火管理。為了強化動火過程的安全控制，我公司從動火審批入手，通過層層簽訂消防責任書、完善制度、加強監(jiān)督管理等措施，及時發(fā)現(xiàn)和消除火險隱患。加大外來單位動火施工管理力度，制定外來單位動火作業(yè)協(xié)議書，明確動火作業(yè)過程中職責。在巡檢中，根據(jù)動火現(xiàn)場的填寫內(nèi)容，嚴格落實動火安全各項措施，嚴格控制好動火過程的每一個環(huán)節(jié)，杜絕了私自動火的發(fā)生。2004年，完成動火審批共計1700余次，未發(fā)生一起因動火措施不當而引發(fā)的火災事故。
三是加強對重點件散貨、重點區(qū)域的消防監(jiān)督檢查。按照“四防”工作的要求，根據(jù)季節(jié)特點和貨物特性，通過月度例檢、季度檢查、專項檢查、綜合檢查及日常巡檢等形式有針對性地對易燃貨物作業(yè)現(xiàn)場存放庫場進行消防安全檢查，對于木薯干等粉塵類貨物要求在密閉場所作業(yè)車輛必須配載防火帽，硫磺裝卸現(xiàn)場必須配備消防水箱，同時對使用熏蒸劑的大豆等貨物進行現(xiàn)場查驗控制。為了加大易燃貨物消防安全控制，繪制了貨物平面圖，制定了貨物動態(tài)一覽表，將易燃貨物動態(tài)在表上體現(xiàn)，較好的掌握貨物流向，加強了消防控制。
五、道路交通管理方面
一是結(jié)合實際、突出重點、著力加強道路執(zhí)勤，全面提高道路管理質(zhì)量，確保了道路暢通。堅持每天在職工上下班期間站好高峰崗，指揮疏導車輛，確保了職工上下班途中安全。利用警車和警用摩托車上路巡查或定點檢查，對港區(qū)內(nèi)亂停亂放、超速行駛、無證駕駛、無第三者責任險、酒后駕駛等違章進行重點治理。進一步加強了對港區(qū)鐵路交叉路口火車來往時的道路交通疏導與指揮。隨著碼頭建設(shè)規(guī)模的擴大.港區(qū)生產(chǎn)車輛的不斷增加,港口大門交通擁塞現(xiàn)象時有發(fā)生,特別是在火車來臨時,擁塞非常嚴重,容易引發(fā)交通事故。針對這一實際情況，集中人力加大重點時段的道路疏導工作,有力維護了港區(qū)運輸車輛的正常運行。全年未發(fā)生大的交通事故。小陳老師工作室原創(chuàng)
二是大力加強交通安全法規(guī)的宣傳教育工作，全面開展了《道路交通安全法》的宣傳落實工作。自6月下旬至11月份，先后組織港口職工、中層管理人員集中開展《道路交通安全法》培訓11次，培訓的人員1100多人，培訓中以條文講解為主，通過觀看錄像、圖表、與職工就個別案例進行分析、討論等形式，向廣大職工闡明了制定《道路交通安全法》的重要性，培訓結(jié)束后對部分人員進行了抽考。通過培訓增強了港口廣大員工學法、守法意識，轄區(qū)交通違法現(xiàn)象較以前明顯減少，道路交通事故明顯下降。
一、節(jié)前開展的安全教育情況
接到關(guān)于做好“春節(jié)”期間保供電、安全保衛(wèi)工作的通知后，就把節(jié)前的安全教育當作一項重要的工作抓，高度重視，認真貫徹安檢通知要求，結(jié)合生產(chǎn)實際，制定相應(yīng)的學習方案，拉開了節(jié)前深入開展安全生產(chǎn)學習教育活動的序幕。本次安全教育活動要求各單位認真寫好學結(jié)，班組安全活動記錄內(nèi)容明確、目標清晰，緊盯安全目標不放。通過節(jié)前安全教育活動的開展，強化了廣大員工的安全意識、責任意識、大局意識，明確了新年安全目標，在全公司范圍內(nèi)營造了“習慣性遵章”安全的濃厚氛圍，確保了2014年安全生產(chǎn)開好頭起好步，為新一年全公司的各項安全工作起好頭、敲響警鐘。
二、各單位對所管轄的設(shè)備開展的重點檢查情況，發(fā)現(xiàn)的缺陷及采取的措施
各生產(chǎn)運行單位對所管轄設(shè)備開展了一次重點檢查，重點檢查各變電站支柱絕緣子、開關(guān)、互感器瓷套、端子箱、機構(gòu)箱、檢修電源箱、動力控制箱等重點部位的密封和防凍情況；對電纜豎井口、二次裝置屏柜、高壓室門窗、通信自動化機房、施工臨時孔洞等封堵情況及各變電站防小動物擋板進行檢查，保證防火、防潮、防凍、防小動物等各項措施落實到位；加強了輸變電設(shè)施運行維護，對重要輸變電設(shè)施應(yīng)安排特巡，及時處置各類安全隱患，共發(fā)現(xiàn)問題起，排查隱患起，做到了及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，消除了缺陷，提高了設(shè)備的完好率。
三、設(shè)備隱患排查治理情況
為確保電力主網(wǎng)供電安全，我們成立了專項治理領(lǐng)導小組，建立了監(jiān)督和激勵機制，印發(fā)了《供電公司設(shè)備隱患排查治理工作方案》，要求排查要做到“三全”，即：每個設(shè)備的隱患要查全，同一類設(shè)備的隱患要查全，不同類設(shè)備的隱患要查全；設(shè)備隱患整治要突出“第一時間”，所有隱患缺陷的處理都必須制定計劃，明確責任人和完成時間；每周集中開展一次設(shè)備隱患排查行動會，對專項行動情況進行匯總小結(jié)，對隱患排查治理不認真、走過場的單位在會上公開曝光。我們對樞紐變電站、大負荷變電站及單機單線等重要線路設(shè)備全面開展缺陷和隱患排查治理,對線路鐵塔螺栓進行緊固,嚴防外力破壞發(fā)生,隨時掌控電網(wǎng)設(shè)備、線路運行狀態(tài)。同時,結(jié)合地域特點和負荷分配情況,對配電網(wǎng)及低壓供電網(wǎng)落實有針對性的保電措施,重點監(jiān)測交叉跨越鐵路、公路的線路和居民用電負荷較大的配電設(shè)施,進一步加強路燈維護管理,對低壓線路負荷分配做出優(yōu)化調(diào)整,并對居民區(qū)集中的變電站等重要部位、設(shè)備區(qū)設(shè)專人值守，消除轄區(qū)內(nèi)所有電力設(shè)施的安全隱患。經(jīng)過持續(xù)個月的努力，截至月日，累計排查發(fā)現(xiàn)設(shè)備隱患起，其中一般隱患起，占總數(shù)的%；發(fā)現(xiàn)重大隱患起，占總數(shù)的%。目前，已完成治理整改的設(shè)備隱患件，整改率%，其中，重大隱患整改件，整改率達100%。對于未消除的隱患，公司各部門均加強了危險點預控管理工作，落實專人定期檢查、匯總、上報，將隱患排查治理工作常態(tài)化、深入化。
四、各單位學習事故應(yīng)急預案情況，調(diào)度通信中心是否有合理安排節(jié)日期間電網(wǎng)運行方式
調(diào)度通信中心精心調(diào)度，合理安排電網(wǎng)運行方式。一是認真分析本地區(qū)春節(jié)期間的負荷特點，編制、實施本單位保電方案，按照保電方案的要求，結(jié)合實際情況，嚴格執(zhí)行各級領(lǐng)導干部到崗到位制度,各單位認真組織學習預案，提高應(yīng)急快速反應(yīng)能力，強化安全管理，加強無功電壓管理，嚴格無功補償裝置投退、小水電和用戶力率管理，尤其在春節(jié)期間來水的情況下，小水電必須保持高力率運行全面落實各項保障措施。二是加強對發(fā)輸變電設(shè)備的巡視和維護，強化搶修和應(yīng)急隊伍、物資管理，對發(fā)現(xiàn)的缺陷及時處理，消除事故隱患，及時跟蹤氣候的變化，充分做好了應(yīng)對惡劣天氣、突發(fā)事件等的保電預案,各級電網(wǎng)全面增加護線、巡視和搶修力量,備齊了搶修物資和備品備件,建立了24小時暢通的保電聯(lián)絡(luò)網(wǎng),保證第一時間高效應(yīng)對各類電網(wǎng)突發(fā)故障,及時恢復正常供電。三是進一步健全應(yīng)急預警機制，完善突發(fā)事件處置預案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，在跨保電期間精心組織檢修，加強安全風險防范，做到組織、技術(shù)措施完善，確保不影響電網(wǎng)安全運行，對重要保電任務(wù)或安全風險較大的特殊運行方式做好預案、備案。四是認真落實安全生產(chǎn)責任制度，安排好春節(jié)值班和領(lǐng)導帶班。運行值班人員嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，嚴肅調(diào)度紀律，認真執(zhí)行巡回檢查制度，加強電網(wǎng)運行監(jiān)控；春節(jié)前，有關(guān)單位要對運行方式和保護、穩(wěn)控裝置壓板進行一次核查，保證繼電保護、安全穩(wěn)定裝置等二次設(shè)備的正常運行。五是加強對要害生產(chǎn)崗位的安全檢查和保衛(wèi)工作，嚴格執(zhí)行值班制度，嚴防發(fā)生火災和人為破壞，保證正常的生產(chǎn)秩序；嚴格重大的突發(fā)事件匯報制度，遇有重大情況應(yīng)嚴格按照重大事件匯報制度，及時上報，最大限度地減少事件的影響和損失。
五、節(jié)日期間的值班車輛、值班人員的安排情況以及應(yīng)急搶修隊伍、備品備件的落實情況
一是嚴格安全保衛(wèi)制度。各單位認真落實本單位的值班人員，嚴肅值班紀律，門衛(wèi)和保安按時到崗，遵守值班紀律，重大情況迅速向有關(guān)領(lǐng)導和部門報告，并妥善處置。
二是規(guī)范車輛管理。各單位春節(jié)期間生產(chǎn)用車由部門負責人提出計劃申請，車隊根據(jù)部門申請進行登記并統(tǒng)一調(diào)度安排，嚴格執(zhí)行車輛管理制度，完成各種工作任務(wù)后應(yīng)及時向車隊值班人員報告，并按規(guī)定入庫停放，如有特殊情況超出規(guī)定時間的，由用車人向車隊值班人員說明情況。駕駛員不按規(guī)定將車輛入庫停放的，期間發(fā)生車輛損壞及交通事故的由駕駛員自行負責，公司不承擔任何法律責任及經(jīng)濟賠償責任。嚴格禁止各單位負責人駕駛車輛，重視對駕駛?cè)藛T的安全思想教育，嚴格出車審批手續(xù)，期間若發(fā)生交通事故的，由車輛駕駛?cè)素撠熞磺蟹韶熑渭敖?jīng)濟賠償責任，情節(jié)嚴重者公司將進行組織處理；同時，要求各相關(guān)人員嚴格貫徹落實，對違反相關(guān)規(guī)定的，給予車輛駕駛員正式工待崗，聘用工解聘的處理，充分做好了節(jié)前車輛狀況和夜間停放的安全檢查工作。
（一）編制目的
建立健全生產(chǎn)安全事故預防和預警機制，進一步明確政府各部門的救援職責，提高政府對生產(chǎn)安全事故災難的應(yīng)急處置能力，及時、高效地開展生產(chǎn)安全事故救援工作，最大限度降低生產(chǎn)安全事故造成的危害和損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
（二）編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應(yīng)急預案》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《貴州省安全生產(chǎn)事故災難應(yīng)急預案》等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求。
（三）工作原則
以人為本、預防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，屬地管理、條塊結(jié)合，依靠科學、協(xié)同應(yīng)對，快速反應(yīng)、高效處置。
（四）適用范圍
本預案適用于自然災害可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的預防、預報、預警信息處置、應(yīng)急響應(yīng)和重大事故處置。
災害包括各類危害國家、集體和人民群眾生命財產(chǎn)安全，嚴重影響社會正常生產(chǎn)生活秩序的突發(fā)性災害和事故，主要指火災、水災、地震、氣象災害，礦山事故、建筑工程事故、公路損毀事故、道路交通事故、鐵路事故、水上事故、環(huán)境污染事故，電力、通信、供水、供氣、供熱及其它市政設(shè)施損壞事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)公共安全事件等。
（五）生產(chǎn)安全事故分級
按照生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV）四個級別。
1、特別重大生產(chǎn)安全事故（I級）
有下列情形之一的，為特別重大生產(chǎn)安全事故（I級）:
（1）造成30人及以上死亡（含失蹤），或事故危及到30人及以上生命安全，或造成1億元以上直接經(jīng)濟損失，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全事故；
（2）大面積骨干網(wǎng)絡(luò)中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴重影響的事故；
（3）造成區(qū)域電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的30%以上，或因重要發(fā)電廠、變電站、輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前的20%以上，對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成嚴重威脅；
（4）因自然災害等不可抗拒的原因?qū)е聡姨幚碇行闹Ц丁⑶逅阆到y(tǒng)發(fā)生故障或因人為破壞，造成整個支付、清算系統(tǒng)癱瘓的事故；
（5）城市5萬戶以上居民供氣或供水連續(xù)停止48小時以上的事故；
（6）造成特別重大影響或損失的特種設(shè)備事故。
2、重大生產(chǎn)安全事故（II級）
有下列情形之一的，為重大生產(chǎn)安全事故（II級）:
（1）造成10人及以上、30人以下死亡（含失蹤）或事故危及到10人及以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的事故；
（2）造成跨區(qū)電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的10%以上、30%以下的事故；
（3）造成重大影響和損失的通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備事故和城市道路交通、城市供水、燃氣設(shè)施供應(yīng)中斷，或造成3萬戶以上居民停水、停氣24小時以上的事故；
（4）死亡10人及以上，或重傷20人及以上，或死亡、重傷共20人及以上，或受災50戶及以上，或燒毀財物損失100萬元及以上的火災事故；
（5）其它一些無法量化但性質(zhì)嚴重，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設(shè)造成重大影響的事故。
3、較大生產(chǎn)安全事故（III級）
有下列情形之一的，為重大生產(chǎn)安全事故（III級）:
（1）造成3人及以上、10人以下死亡（含失蹤），或事故危及到3人及以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失100萬元以上、5000萬元以下的事故，或10人以上、50人以下中毒（重傷）或需緊急轉(zhuǎn)移安置2萬人以上、5萬人以下的事故；
（2）造成跨區(qū)電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的5%以上、10%以下；
（3）造成重大影響和損失的通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備事故和城市道路交通、城市供水、燃氣設(shè)施供應(yīng)中斷，或造成1萬戶以上居民停水、停氣12小時以上的事故；
（4）死亡3人及以上，或重傷10人及以上，或死亡、重傷10人及以上，或受災30戶及以上，或燒毀財物損失30萬元及以上的火災事故；
（5）其它一些無法量化但性質(zhì)嚴重，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設(shè)造成較大影響的事故。
4、一般生產(chǎn)安全事故（IV級）
事態(tài)比較簡單，已經(jīng)或可能造成一部分人員傷亡、財產(chǎn)損失等，由區(qū)政府安監(jiān)部門負責處置的生產(chǎn)安全事故。
二、組織指揮機構(gòu)和職責
（一）領(lǐng)導機構(gòu)
1、區(qū)人民政府是全區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導機構(gòu)。在區(qū)長或分管副區(qū)長的統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立*區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱區(qū)應(yīng)急指揮部），負責全區(qū)生產(chǎn)安全事件應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)。區(qū)應(yīng)急指揮部由區(qū)長擔任總指揮，分管安全生產(chǎn)的副區(qū)長擔任副總指揮，辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局。
2、區(qū)應(yīng)急指揮部由以下人員組成
總指揮：區(qū)政府區(qū)長
副總指揮：區(qū)政府分管副區(qū)長
成員：區(qū)政府辦公室主任，區(qū)政府辦公室聯(lián)系安全生產(chǎn)的副主任，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)總工會、*公安分局、區(qū)衛(wèi)生局、*技監(jiān)分局、區(qū)財政局、區(qū)交通局、區(qū)建設(shè)局、*國土分局、區(qū)民政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)氣象局、區(qū)人勞局、區(qū)旅游局、區(qū)教育局、*消防大隊、區(qū)委宣傳部、區(qū)水利局、區(qū)城管局、區(qū)糧食局、*地電公司等單位和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處主要負責人。
（二）區(qū)應(yīng)急指揮部主要職責
1、應(yīng)急救援命令、指令。
2、組織指揮救援隊伍實施救援行動。
3、按事故報告制度及時上報事故和向有單位通報事故情況，對可能或者已經(jīng)引發(fā)社會安全突發(fā)事件的，指揮部要及時報告市政府，同時通報相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，必要時向上級有關(guān)單位發(fā)出救援請求。相關(guān)部門及專業(yè)應(yīng)急救援隊伍在接到事故通報和救援命令后，要緊急調(diào)配其救治器材、物資和人員，及時趕赴現(xiàn)場參與搶救，如需動用當?shù)伛v軍進行救援時，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導決定并報上級批準。
4、協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。
（三）現(xiàn)場救援專業(yè)組的建立及職責
1、成立現(xiàn)場指揮部
在處置一般（IV級）以上級別（含IV級）的生產(chǎn)安全事故時，區(qū)應(yīng)急指揮部在現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場指揮部。
現(xiàn)場指揮部指揮長：區(qū)政府分管安全生產(chǎn)的副區(qū)長或副區(qū)長指定的人員。
現(xiàn)場指揮部成員：事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處主要負責人、區(qū)政府有關(guān)部門負責人、應(yīng)急隊伍負責人等。
現(xiàn)場指揮部職責：以搶救受災人員生命、控制事態(tài)擴大為第一目標，按照本應(yīng)急預案和現(xiàn)場實際情況，負責受災人員搶救和搶險救災工作；向上級匯報和向社會媒體通報事故情況，必要時向有關(guān)單位發(fā)出救援請求；組織事故調(diào)查，總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓。
2、組織現(xiàn)場工作小組
生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場指揮部根據(jù)現(xiàn)場實際情況，下設(shè)若干現(xiàn)場工作小組?，F(xiàn)場工作小組組成及主要任務(wù)如下：
（1）綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)安委辦牽頭，相關(guān)部門配合組成。主要職責：對現(xiàn)場情況進行統(tǒng)計、匯總、傳遞和上報，協(xié)助現(xiàn)場指揮部指揮長現(xiàn)場協(xié)調(diào)；準確、及時、統(tǒng)一事故信息，正確引導輿論。
（2）搶險救援組：由*消防大隊牽頭，公安、武警、民兵、工程、專業(yè)救災隊伍等涉及生產(chǎn)安全事故的單位組成。主要職責：營救、搜救、疏散人員；封閉、消除危害源；排除次生、衍生和耦合事故隱患等。
（3）醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組：由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，環(huán)保、氣象等部門組成。主要職責：救治、護理、轉(zhuǎn)送傷員；監(jiān)測、控制疫?。皇杖?、清消污染物等。
（4）治安警戒組：由*公安分局牽頭，武警、人武部等單位組成。主要職責：負責設(shè)置警戒區(qū)域，維護現(xiàn)場秩序，疏通搶險通道，組織危險區(qū)域人員撤離，監(jiān)控事故重大責任嫌疑人，勸說圍觀群眾離開事故現(xiàn)場。
（5）應(yīng)急通信組：由區(qū)安委辦牽頭，通信企業(yè)等部門和單位組成。主要職責：保障處置工作的通訊暢通。
（6）交通保障組：由*公安分局牽頭，交巡警、交通、城管等部門組成。主要職責：交通管制、路橋維修，開設(shè)“綠色通道”保障運輸暢通。
（7）應(yīng)急物資和經(jīng)費保障組：由區(qū)民政局牽頭，財政、發(fā)改、交通等部門組成。主要職責：組織、調(diào)集、運輸、征用應(yīng)急物資、設(shè)備、食品、藥品、房屋、場地等；保障和落實應(yīng)急經(jīng)費。
（8）生活保障組：由當?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處牽頭，相關(guān)部門配合。主要職責：為應(yīng)急人員提供食、宿等生活保障等。
（9）新聞報道組：由區(qū)委宣傳部牽頭。主要職責：引導媒體宣傳和事故情況、處置進展、預警公告、自救防護等信息。
（10）專家技術(shù)組：由區(qū)安監(jiān)局牽頭。主要職責：聯(lián)系安全生產(chǎn)事故救援方面專家，根據(jù)科學依據(jù)，做好技術(shù)指導，為應(yīng)急提供科學、準確的理論依據(jù)。
（11）調(diào)查與評估組：由區(qū)安監(jiān)局牽頭，公安、檢察、監(jiān)察、工會等部門組成。主要職責：確定生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)、原因和責任，評估損失，提出處理意見。
（12）善后工作組：由當?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處牽頭，民政、衛(wèi)生、工會、事故單位、保險等單位和社會公益組織組成。主要職責：負責死、傷者親屬及受影響人員的安撫、慰問工作，做好人員安置、補償，征用物資補償，事后重建，污染物收集、清理與處理等事項；妥善處理好善后事宜，盡快消除各種不安全因素。
（四）事故應(yīng)急救援專家組
設(shè)立全區(qū)安全生產(chǎn)專家組，聘請有關(guān)科研人員、專家和具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗的人員組成專家組，為各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置提供技術(shù)保障和智力支撐。
專家組的主要職責：對生產(chǎn)安全事故災難進行分析研究和事態(tài)評估；向區(qū)應(yīng)急指揮部提供工作建議、處置措施和決策咨詢。
（五）事故應(yīng)急救援隊伍
1、*區(qū)應(yīng)急救援隊。由公安、消防、武警、民兵和抽調(diào)的城區(qū)各單位工作人員組成救援隊，按照生命救助第一的原則，在第一時間迅速、高效地開展生命救援工作。
2、專業(yè)救災隊伍。由*消防大隊、區(qū)安監(jiān)局組成。主要負責生產(chǎn)安全事故的專業(yè)應(yīng)急工作。
3、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援隊伍。在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，按照生命救助第一的原則，發(fā)揮第一時間投入應(yīng)急救援工作的作用，迅速、高效地開展生命救援工作，最大限度地控制事態(tài)發(fā)展，減少人員和財產(chǎn)損失。
4、志愿者隊伍。主要從事故發(fā)生地的機關(guān)、企事業(yè)單位、村（居）社區(qū)、公益團體等社會力量中動員具有一定救援知識和技能的志愿者組成。主要參與應(yīng)急工作的后勤保障、疏散安置、宣傳動員等非一線工作。
三、預警和信息報送
（一）監(jiān)測和預測
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和區(qū)有關(guān)負有生產(chǎn)安全監(jiān)管職責的部門，是生產(chǎn)安全監(jiān)測預測的責任部門。各責任部門要加強監(jiān)測預報體系建設(shè)，全面掌握各類有關(guān)生產(chǎn)安全的重大危險源分布狀況及周邊環(huán)境，有計劃地開展重大事故隱患調(diào)查并利用技術(shù)、人工等多種監(jiān)測手段，實施有效監(jiān)控，分析有利因素和危險信息，及時組織相關(guān)單位、專家對危險源和重大事故隱患的監(jiān)測結(jié)果、涉及范圍、危害程度等進行分析預測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
（二）信息報送
1、生產(chǎn)安全事故的信息報送以值班信息快報為主渠道。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和區(qū)級負有生產(chǎn)安全監(jiān)管責任的部門，是受理報告和向上級報告的責任主體。
2、當?shù)貦C關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和公眾應(yīng)當迅速向各級政府或有關(guān)部門報告生產(chǎn)安全事故發(fā)生征兆、可能導致發(fā)生的各種隱患和現(xiàn)場情況，并有權(quán)對相關(guān)部門、個人的工作過失和不當處置行為進行舉報。
3、監(jiān)（預）測和信息報送要點
——基本情況和可能涉及的因素，如事故類型、時間、地點、氣候條件、周邊建筑、交通和人口密度情況，可能引發(fā)的次生、衍生事故等。
——危害程度和可能達到的級別，如可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會不良影響，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成的危害等。
——已采取的措施、下步應(yīng)對措施和相關(guān)請求等。
4、信息報送程序和時限要求
——發(fā)生或?qū)l(fā)生一般（IV級）級別以下或未能確定級別的生產(chǎn)安全事故：事故發(fā)生單位負責人在接到報告后，應(yīng)于1小時內(nèi)報區(qū)人民政府、區(qū)安監(jiān)局和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門，區(qū)人民政府向可能涉及的其它相關(guān)縣（特區(qū)）人民政府通告。
——發(fā)生或?qū)l(fā)生一般（IV級）級別以上的生產(chǎn)安全事故：區(qū)人民政府和區(qū)安監(jiān)局在接報后2小時內(nèi)報市人民政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，向可能涉及的其它相關(guān)縣（特區(qū)）人民政府通告。對已確定級別較高的生產(chǎn)安全事故，可采取先報基本情況、后報其它情況的方式，以縮短報送時間，爭取處置時間。
（三）預警信息
1、根據(jù)生產(chǎn)安全事故分級、緊急程度和嚴重性，預警級別分為4級，從輕到重依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示，分別代表發(fā)生一般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）和特別重大（I級）4個級別的生產(chǎn)安全事故。
2、預警信息的內(nèi)容主要包括：突發(fā)生產(chǎn)安全事故的名稱、類型、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警期起止時間、影響估計、警示事項、應(yīng)對措施、社會動員及機構(gòu)等。
3、根據(jù)各類生產(chǎn)安全事故的監(jiān)測預測部門的報告和預案，按照生產(chǎn)安全事故可能發(fā)生、發(fā)展趨勢和危害程度，經(jīng)區(qū)應(yīng)急指揮部和上級應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)核實、批準后，由區(qū)人民政府藍色預警信息，表示可能發(fā)生一般（IV級）的生產(chǎn)安全事故；黃色、橙色、紅色的預警信息，由上級應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)。
4、預警信息的、調(diào)整和解除可以使用報紙、廣播、電視、移動通迅網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式，對特殊人群、特殊場所和宣傳盲區(qū)應(yīng)當采取有針對性的公告方式。新聞媒體、通信、人防等部門和單位有義務(wù)按各級應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)的要求預警信息。
（四）新聞報道
1、發(fā)生一般（IV級）級別的生產(chǎn)安全事故后，必要時，根據(jù)現(xiàn)場指揮部新聞報道工作機構(gòu)提供的情況，在區(qū)政府有關(guān)部門指導下，向媒體和社會公眾通報生產(chǎn)安全事故的基本情況、應(yīng)急措施、存在困難和下階段工作部署。較大（III級）、重大（II級）或特別重大（I級）級別的生產(chǎn)安全事故的新聞，由上級應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)決策和安排。
2、生產(chǎn)安全事故的新聞形式主要包括授權(quán)、舉行新聞會、組織報道、接受記者專訪等，并與政府新聞發(fā)言人制度有機結(jié)合。
3、生產(chǎn)安全事故的宣傳報道嚴格按照上級有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，做到準確把握、正面引導、講究方式、及時主動、注重效果、遵守紀律、嚴格把關(guān)。
四、預案的啟動與終止
（一）預案的啟動
1、區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當及時對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、有關(guān)部門報告的信息進行分析，并及時通報給區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位。必要時報請區(qū)應(yīng)急指揮部批準，立即組織召開全區(qū)應(yīng)急指揮部成員會議，組織聽取有關(guān)專家意見，討論決定是否啟動*區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案。
2、對符合本預案規(guī)定情況的，區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)當立即啟動本應(yīng)急預案。
3、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處負責本行政區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)安全事故的防范和處置工作，各級有關(guān)部門根據(jù)預案和各自的職責任務(wù)承擔責任和義務(wù)。
（二）生產(chǎn)安全事故分級響應(yīng)
1、一般生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（IV級）
區(qū)政府負責組織有關(guān)部門開展一般生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，報送信息或請示藍色預警信息。主要應(yīng)急措施如下：
（1）由區(qū)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導應(yīng)急工作；設(shè)立現(xiàn)場指揮部指揮應(yīng)急；區(qū)安監(jiān)局接到事故報告后，應(yīng)當立即組織對生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查、確認和評估，及時采應(yīng)措施控制事態(tài)發(fā)展；現(xiàn)場指揮部按規(guī)定向區(qū)人民政府報告，提出是否啟動應(yīng)急救援預案；同時及時向市應(yīng)急指揮部報告，向有關(guān)部門報告、通報。
（2）區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)可根據(jù)現(xiàn)場情況，請求上級支持。
2、較大生產(chǎn)安全事故（III級）、重大生產(chǎn)安全事故（II級）及特別重大生產(chǎn)安全事故（I級）的應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故、重大生產(chǎn)安全事故及特別重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作由上級政府及上級應(yīng)急指揮部組織實施。區(qū)應(yīng)急指揮部按照本預案全力以赴地組織救援，做好應(yīng)急處理工作，并及時向上級政府、有關(guān)部門及上級應(yīng)急指揮部報告救援工作進展情況。區(qū)人民政府和區(qū)級相關(guān)部門在上級政府及上級應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下做好全區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)急救援工作。
（三）響應(yīng)的升級和降級
當生產(chǎn)安全事故不斷發(fā)展或演變，并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時，事故責任部門應(yīng)當報上級指揮部審定，及時提升預警和反應(yīng)級別；對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，事故責任部門應(yīng)當報上級指揮部審定，相應(yīng)降低反應(yīng)級別或撤銷預警。
（四）響應(yīng)的終止
一般生產(chǎn)安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作終結(jié)，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。現(xiàn)場指揮部辦公室組織有關(guān)專家進行論證分析，經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風險后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報區(qū)應(yīng)急指揮部批準、宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報告，向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議。區(qū)應(yīng)急指揮部對生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位、責任單位的整改工作進行監(jiān)督，及時跟蹤處理情況，并隨時通報處理結(jié)果。
五、一般生產(chǎn)安全事故（IV級）以上級別（含IV級）的應(yīng)急處置措施
（一）先期處置
發(fā)生或即將發(fā)生生產(chǎn)安全事故的信息得到核實后，事故發(fā)生地鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處有關(guān)負責同志應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，組織指揮當?shù)貞?yīng)急隊伍和有關(guān)單位進行先期處置。
對即將發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，按照本預案和有關(guān)文件的規(guī)定，預測事故類型、危害程度和可能達到的級別；報送信息；請示相應(yīng)的預警信息。
生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位及事發(fā)地鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處應(yīng)迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)，控制事態(tài)發(fā)展。同時，在1小時內(nèi)向區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室報告，并組織有關(guān)單位嚴格保護事故現(xiàn)場，因搶救、疏散交通等原因移動了的事故現(xiàn)場物件，必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等；先期到達的區(qū)級部門、單位和人員，當?shù)卣e極配合開展工作。主要任務(wù)是：劃定警戒區(qū)域；疏散相關(guān)人群；救治傷病人員；排除明顯險情；確保處置工作的后勤保障。
（二）事中處置
1、區(qū)應(yīng)急指揮部或現(xiàn)場指揮部，立即通知以*消防大隊、*公安分局為主的救援力量，以生命救助為首要目標，實施救援行動和緊急疏散，避免事態(tài)擴大。
2、*消防大隊、*公安分局和社會其它救援力量啟用緊急救援標志，攜帶應(yīng)急裝備，以最快速度分別抵達指定地點集合，并根據(jù)命令派遣部分或全部力量趕赴受災現(xiàn)場。道路交通管理部門依據(jù)緊急救援標志，為救援隊伍車輛和設(shè)備提供區(qū)轄區(qū)內(nèi)的交通暢通保障和優(yōu)先通行。派遣的各分隊必須在規(guī)定時限內(nèi)抵達現(xiàn)場，并服從現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一組織指揮。
3、區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位迅速到位，立即啟動事故調(diào)查組、事故處理組、醫(yī)療救治組、案件查辦組、專家咨詢組、綜合組、現(xiàn)場檢測與評估組、信息組等事故處理機構(gòu)的工作，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并部署相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處及部門開展應(yīng)急救援工作：向區(qū)政府或上級應(yīng)急指揮機構(gòu)報送信息；請示上級應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)同意相應(yīng)的預警信息；立即開始組織后續(xù)力量，準備增援。
4、區(qū)應(yīng)急指揮部或現(xiàn)場指揮部啟動專業(yè)救援隊伍應(yīng)急，根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護設(shè)備?，F(xiàn)場指揮部按照派遣的救援隊伍和力量，有效地組織現(xiàn)場指揮。
5、事故發(fā)生地鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處根據(jù)事故程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預案，配合開展一般以上級別的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處理工作，認真貫徹落實上級部署的各項應(yīng)急救援工作。
6、根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知有關(guān)應(yīng)急救援機構(gòu)隨時待命，為專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)提供基礎(chǔ)支持。
7、各救援隊伍抵達現(xiàn)場后，按照現(xiàn)場指揮部的命令和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案，配置不同力量，組織現(xiàn)場工作小組，開展施救工作。
8、組織群眾開展自救互救；向社會發(fā)出危險或避險警告。
9、實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調(diào)查核實；繼續(xù)報送信息。
10、區(qū)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位或臨時召集相關(guān)區(qū)級部門及公路、電力、通信等單位組織必需物資，保障救援隊伍和受災人員的供給以及受災地區(qū)的交通、電力、通信等暢通；根據(jù)事件發(fā)展趨勢，組織后續(xù)力量增援。
11、區(qū)應(yīng)急指揮部調(diào)集轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源供給；必要時請求上級應(yīng)急機構(gòu)指導、協(xié)調(diào)后備隊伍支援。
12、現(xiàn)場指揮部根據(jù)生產(chǎn)安全事故預案，實施下階段工作；視現(xiàn)場情況，命令區(qū)緊急救援隊轉(zhuǎn)為常規(guī)救援隊伍或休整、收隊。
13、生產(chǎn)安全事故處置工作已基本完成，次生、衍生和耦合事故隱患被基本消除后，由預警信息的機構(gòu)解除預警信息，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。
（三）后期處置
1、善后工作
應(yīng)急工作結(jié)束后，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位及相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和區(qū)級相關(guān)部門組織實施善后工作。區(qū)應(yīng)急指揮部和區(qū)級相關(guān)職能部門應(yīng)當及時指導或會同鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和部門幫助事故單位開展善后處置；
（1）事故責任單位及有關(guān)部門對現(xiàn)場進行清理、監(jiān)測，繼續(xù)排查隱患。
（2）事故單位按照國家有關(guān)規(guī)定，對事故中致病、致殘、死亡的人員和家屬給予相應(yīng)的補助和撫恤。
（3）事故責任單位依法對征用的應(yīng)急物資（場所）的所有人給予補償。
（4）事故責任單位和民政部門救濟受災受害群眾，恢復正常生活、生產(chǎn)、工作秩序。
（5）向受災受害群眾提供心理輔導及司法援助。
2、社會救助、保險
各級社會公益組織應(yīng)廣泛動員和開展救助捐贈活動。相關(guān)保險公司根據(jù)投保合同及損失情況，及時理賠。
對事故責任單位造成的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置及善后工作經(jīng)費，可采取政府審批、財政墊支的方式處理，待處置結(jié)束后，事故責任單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定承擔。
3、調(diào)查、總結(jié)
依法對生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查，及時確定事故性質(zhì)、原因和責任，提出整改措施。屬于責任事故的，對責任主體提出處理意見，構(gòu)成犯罪的，依法追究責任。
區(qū)應(yīng)急指揮部和有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處根據(jù)對生產(chǎn)安全事故的全面調(diào)查、評估和處置結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗教訓、積累經(jīng)驗，形成書面材料上報備案。
區(qū)應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況撤銷現(xiàn)場指揮部。
六、保障
各級政府、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)和有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工作職責和任務(wù)，做好生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急保障工作，提高生產(chǎn)安全事故的快速反應(yīng)能力。
七、獎勵與責任追究
（一）在事故災難應(yīng)急工作中有下列事跡之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰：
1、出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；
2、防止災難或搶險救災有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免遭損失或最大限度降低損失的；
3、對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的；
4、有其他特殊貢獻的。
（二）在事故災難應(yīng)急工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責任人員視情節(jié)和危害后果，給予行政處分,屬違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：
1、不按規(guī)定制訂事故災難應(yīng)急預案的；
2、拒絕履行應(yīng)急準備和應(yīng)急救援責任的；
3、瞞報、漏報、遲報事故災難信息的；
4、拒不執(zhí)行事故災難應(yīng)急預案，不服從命令和指揮或在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；
5、盜竊、挪用、貪污應(yīng)急資金或物資的；
6、阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或進行破壞活動的；
論文摘要：通過對危險化學品道路運輸特點的分析，介紹了危險化學品道路運輸存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的對策。
1.問題的提出
危險化學品由于其自身的危害性，使得危險化學品道路運輸是一種動態(tài)危險源，一旦發(fā)生事故其涉及面廣.危及公共安全和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，造成環(huán)境污染，危害極其嚴重。為了盡可能減少事故發(fā)生.保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，對危險化學品安全運輸中存在的容易引發(fā)事故的因素及應(yīng)注意的問題進行探討，以期做好危險化學品的安全運輸工作。
2危險化學品運輸?shù)奶攸c
危險化學品一般都是工業(yè)原料或產(chǎn)品，因為具有特殊的物理、化學性能，在接觸和處理過程中必須遵守相應(yīng)的規(guī)則，以免發(fā)生事故，造成危害。危險化學品運輸具有很強的技術(shù)性和專業(yè)性，主要特點為:
一是品類多，性質(zhì)各不相同。按照危險貨物的危險性，《危險貨物分類與品名編號》將危險品分為9類共22項?，F(xiàn)有的近3 000種危險貨物和每年不斷新增加的危險品，各有各的物理和化學特性。
二是危險性大。危險貨物在道路運輸和倉儲中危險性很大，容易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。所產(chǎn)生的事故不僅使相關(guān)企業(yè)受到損失，還會對公眾安全與環(huán)境安全帶來嚴重威脅，因此備受關(guān)注。
三是運輸管理方面的相關(guān)規(guī)章、規(guī)定多。危險品運輸除須遵守道路貨物運輸共同的規(guī)章.還要遵守許多特殊規(guī)定。比如，聯(lián)合國頒布的《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》和《國際公路運輸危險貨物協(xié)議》等;我國制定的道路危險貨物運輸標準，如《危險貨物運輸保障通用技術(shù)條件》等;行業(yè)規(guī)定的道路危險貨物運輸標準，如《汽車運輸危險貨物規(guī)則》等。
四是專業(yè)性強。危險品運輸除了滿足一般貨物的運輸條件，還要根據(jù)貨物的物理和化學性質(zhì)，滿足特殊的運輸條件。在這方面，國家有專門的規(guī)定和限制。比如業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)營，國家規(guī)定只有符合規(guī)定資質(zhì)并辦理相關(guān)手續(xù)的經(jīng)營者才能從事道路危險貨物運輸經(jīng)營業(yè)務(wù);比如車輛專用，交通部的《汽車運輸危險貨物規(guī)則》和《營運車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》對裝運危險貨物的車輛技術(shù)狀況和設(shè)施作了特別的規(guī)定;再如包括駕駛員、押運員和裝卸人員等必須掌握危險貨物運輸?shù)挠嘘P(guān)專業(yè)知識和技能，并做到持證上崗。
3影響危險化學品運輸安全的因素
3.1法律法規(guī)及標準的確定
法律法規(guī)及標準包括專項整治內(nèi)容的制定，其內(nèi)容包括:危險化學品品名及分類、包裝及標志、車輛等級及設(shè)備標準、運輸管理規(guī)定、運輸規(guī)則以及對相關(guān)從業(yè)單位和從業(yè)人員的資質(zhì)要求等，其目的是使危險化學品運輸安全工作的開展有據(jù)可依、有章可循，從而建立起比較規(guī)范完善的危險化學品道路運輸體系。
3.2法律法規(guī)及標準的執(zhí)行
法律法規(guī)及標準的執(zhí)行情況可以通過危險化學品道路運輸系統(tǒng)安全管理是否完備，運行是否暢通，管理命令是否能夠通達表現(xiàn)出來，是否對危險化學品運輸經(jīng)營部門、運輸車輛、從業(yè)人員進行嚴格管理，其執(zhí)行情況對危險化學品道路運輸起著重要作用，法律法規(guī)及標準的嚴格執(zhí)行可以把好安全的源頭關(guān)。
3.3動態(tài)安全監(jiān)控水平
針對危險化學品道路運輸重大事故災難的安全監(jiān)控和應(yīng)急救援行動，主要包括救災、防災、減災和災后恢復幾個步驟與環(huán)節(jié)。只有建立起一個科學、有效、運轉(zhuǎn)良好的危險化學品道路運輸動態(tài)安全監(jiān)控體系，才能把各類災害應(yīng)急以及應(yīng)急過程中的逐個環(huán)節(jié)聯(lián)系組織起來，實現(xiàn)有效控制事態(tài)，減少事故損失，確保人民生命、財產(chǎn)安全和災后恢復這3個目標。
3.4人員操作失誤
人員操作失誤與人的文化素質(zhì)，業(yè)務(wù)能力、敬業(yè)精神、情感以及人的生理心理狀祝有關(guān)。從業(yè)人員對所裝運的危險化學品的危險性知之甚少，有的甚至一點常識都沒有，一旦貨物發(fā)生泄露或引起火災等事故，他們就不知如何處置，不能在第一時間采取有效措施，制止事態(tài)擴大。同時，道路環(huán)境狀況也會影響到操作失誤的頻率，良好的職業(yè)道德和健康的心理狀態(tài)都有助于減少人員的操作失誤頻率
3.5人員違章情況
在整個危險化學品道路運輸過程中，人起著最重要的作用。從業(yè)人員對危險化學品相關(guān)的法律法規(guī)知識了解很少，有的根本沒有這方面的知識，違章運輸，甚至非法運輸;還有些駕駛員，押運員責任心和安全保護意識不強，他們對有關(guān)危險化學品的安全運輸?shù)囊?guī)定缺乏了解，疲勞駕駛，育口開快車，強行會車，超車，過鐵路交叉口、橋梁，涵洞時不減速，還有的酒后駕車，這些都極容易引起撞車、翻車事故。還有的裝卸人員違反操作規(guī)程野蠻裝卸，不按規(guī)定裝卸，都容易導致事故發(fā)生，造成災難。
3.6應(yīng)急救援能力
由于交通事故的影響使得化學品運輸事故的發(fā)生具有一定的隨機性，快速，有序、高效的事故應(yīng)急救援行動是減少事故損失、防止重特大事故發(fā)生的重要手段。應(yīng)急救援是危險化學品道路運輸事故的一個重要環(huán)節(jié)，快速、敏捷、高效完善的應(yīng)急救援體系可以最大限度地減少事故損失。在事故搶險救援工作中，消防部門是主力軍，公安、交警、交管部門是主要的配合力量，建立一支高素質(zhì)的應(yīng)急救援隊伍是提高應(yīng)急救援能力的保證
3.7危險化學品的本質(zhì)屬性
危險化學品的性質(zhì)直接影響到事故發(fā)生的難易程度。具有毒性或腐蝕性的危險化學品泄漏后，可能直接導致危險化學品事故和環(huán)境污染。危險化學品的性質(zhì)決定著事故的嚴重程度以及破壞程度。
3.8包裝及設(shè)備情況
在運輸過程中由于危險化學品泄漏造成的事故不斷增加，要針對不同的危險化學品的危險特性選擇合格的包裝容器。如設(shè)備質(zhì)量達不到有關(guān)技術(shù)標準的要求;防爆炸、防火災、防雷擊、防污染等設(shè)施不齊全、不合理，維護管理不落實等;設(shè)備老化、帶故障運行，都會加大危險化學品泄漏的幾率。
3.9車輛性能水平
車輛是保證危險化學品道路運輸安全的關(guān)鍵因素，車輛自身狀況的好壞和采用的安全科技的含量等因素對運輸?shù)陌踩加兄苯拥年P(guān)系，如果狀況不好會嚴重影響行車安全，導致事故發(fā)生。提高車輛的安全性能，是保證危險化學品道路運輸安全的根本途徑
3.(0道路基礎(chǔ)設(shè)施水平
道路設(shè)施主要包括交通安全設(shè)施，交通管理設(shè)施，防護設(shè)施、照明設(shè)施、停車設(shè)施，其他沿線相關(guān)設(shè)施及綠化等。危險化學品禁止通行標志不完善，也是導致危險化學品道路運輸事故的一個重要因素.如在事故多發(fā)地帶，要設(shè)立明顯的警示標志，在危險路段要設(shè)計防撞護欄等。
3.(I環(huán)境條件
環(huán)境條件主要涉及道路周邊環(huán)境(居民、商業(yè)布點、其他設(shè)施等)、白然地理條件，交通流量等多個方面的內(nèi)容如果道路周邊居民多、交通流量大，遇到惡劣的雨、雪、團霧等天氣，就必然會增加事故發(fā)生的概率，并產(chǎn)生嚴重的傷亡后果。
XX縣校車營運推行已有X年時間，經(jīng)歷了一些發(fā)展的矛盾，運營管理也得到了不斷提升和逐步規(guī)范，嬴得了全縣學生和家長的好評與社會的認可。
一、我縣校車現(xiàn)階段基本情況
我縣現(xiàn)有兩家校車運營服務(wù)公司，國標校車X臺，接送中小學生幼兒共約X萬人，實現(xiàn)了國標校車全覆蓋。
二、主要成績
我縣校車推廣近X年來，建立健全了校車安全管理工作機制，積極推廣了專用校車公司化營運，有效推動了專用校車集約化營運管理模式，加強了校車精細化管理工作，校車運行總體平穩(wěn)有序，極大地保障了學生上下學的交通安全，逐步得到了全縣學生和家長的好評與社會的認可。
1.機制健全責任明晰，管理體系逐趨合理。
縣委、縣政府高度重視校車安全管理工作，多次召開專題會議，先后出臺了《XX縣校車公司化營運推廣方案》、《關(guān)于進一步加強學校交通安全管理工作的意見》、《XX縣校車財政獎補方案》；建立了分管縣長為組長，教育、公安交警、交通、安監(jiān)等部門為成員單位的縣校車安全管理工作領(lǐng)導小組，明確了部門職責,加強了整體聯(lián)動,形成了工作合力；通過近七年來的實踐與探索，逐漸完善了我縣校車安全管理“政府主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管、部門監(jiān)管、市場運作、學校配合、家長分擔、適當補貼”的管理與運作模式，深化鞏固了專用校車公司化營運模式的管理，有效推動了專用校車集約化營運管理模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和學校都高度重視校車安全管理工作，按要求成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校校車管理工作領(lǐng)導小組，設(shè)立了校車辦，配備了工作人員，將校車安全管理納入到了重要議事日程，定期召開會議，專題研究、部署校車安全管理事項，并因地制宜，制訂了相應(yīng)工作制度與應(yīng)急預案，建立了日常管理臺賬，加大了日常監(jiān)管力度，及時化解、處置校車運行管理的各種矛盾和問題。縣校車安全管理領(lǐng)導小組每年分春、秋兩季組織交警、交通、安監(jiān)、教育等部門對全縣校車安全管理情況進行專項大檢查，縣校車辦下鄉(xiāng)（校）開展例行檢查已為常態(tài)化，有效推動了校車安全管理工作的深入開展，縣校車辦對全縣的校車安全管理工作進行了有效的目標考核。目前，我縣校車安全管理工作做到了有人員管，有財物投，有制度依，有資料看，有責任劃，正逐步向規(guī)范化與精細化管理軌道發(fā)展。
2.部門聯(lián)動具有合力，安全保障顯著提升。
我縣校車事業(yè)推廣以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各相關(guān)部門按照“誰主管、誰負責”的原則，既認真履行各自職責，又通力協(xié)作，共同解決涉及校車運營的有關(guān)問題，取得了一定成效。教育局認真開展了交通安全教育和校車安全管理監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，經(jīng)常召開專題會議，研究部署校車安全管理工作，與各中學（幼兒園）簽訂了學校安全責任書，實行了校長“一崗雙責制”。縣校車辦加強了日常監(jiān)管，長期堅持下鄉(xiāng)（校）例行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時指正，要求限期整改，并做好了跟蹤落實。學校扎實開展了安全教育活動，把安全教育納入正常的教育教學內(nèi)容（1課時/兩周），制訂了校車安全事故應(yīng)急預案并組織演練，并組織開展了以“交通安全”為主題的系列教育活動，培養(yǎng)了學生良好的交通安全行為習慣，提高了學生交通安全的自護自救能力。交警部門通過宣傳教育、路面管理和行政處罰等措施，管理、處罰與教育同行，提高了校車司機的安全意識和駕駛技能，有力維護了校車安全?？h交通運輸局不斷加大對農(nóng)村公路的安保設(shè)施投入，對臨水、臨崖路段安裝防撞隔離墩等設(shè)施，臨校路段安裝減速帶和減速標志，努力健全了防范體系?？h安監(jiān)局積極參與校車安全檢查與專項督查。
3.安全培訓扎實有效，宣傳教育增進認識。
專用校車推廣以來，無論是車輛自身的安全性、駕駛?cè)怂刭|(zhì)、保險保障、價格收費，還是道路的通行條件的改善，以及專業(yè)的運營管理，都展現(xiàn)出了傳統(tǒng)接送車輛不可比擬的優(yōu)勢。縣校車安全領(lǐng)導小組、領(lǐng)導小組成員單位、校車公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與學校通過召開各層面會議，堅持安全培訓、廣泛宣傳教育，持續(xù)深入開展宣講活動，增強了安全意識，贏得了社會的認可?？h教育、交通、交警、公安及鐵路派出所等部門支持、配合各學校通過開設(shè)交通安全教育課與專題講座、設(shè)置交通安全宣傳展板、播放交通安全警示教育片、開展交通安全知識競賽等形式，對學生進行了廣泛的交通安全教育，增強了學生自覺遵守交通法規(guī)、抵制乘坐非法車輛的自覺性。
4.專項整治得力到位，運營環(huán)境逐步優(yōu)化。
一是強化了學校及周邊環(huán)境整治。為便利校車停放和出入學校，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校在有關(guān)職能部門的支持下，強化了學校門口及周邊環(huán)境衛(wèi)生的管控，疏散流動攤販和社會車輛，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校因地制宜在學校院內(nèi)規(guī)劃了專門的校車?？奎c。二是強化了校車檢測和乘車安全的整治。縣交警大隊在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、校車公司的配合下，針對準駕、超載超速、違規(guī)運營開展了定期與不定期的專項督查與整治活動，有效提升了校車安全運行保障水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常組織開展校車檢查與整治活動，資料記錄詳實。
5.日常管理得到強化，服務(wù)質(zhì)量明顯提升。
一是學校（幼兒園）強化了校車安全精細化日常管理，加強了安全隱患排查。各個學校（幼兒園）已將精細化日常管理納入常態(tài)工作，每天上下學時段有2人或以上專人（行政與骨干）值班，查看車輛運行狀況、組織學生有序乘坐、按照要求查驗發(fā)車、應(yīng)急處理偶發(fā)事件，安排有專人對早到學生進行安全管理與學習輔導；將安全排查納入月常規(guī)工作，組織行政人員每月至少上車進行一次專項排查，并有詳實記載。二是強化了校車公司的日常監(jiān)管與巡回排查。通過專項督查與例行檢查發(fā)現(xiàn)，以前校車公司負責人很少下到車隊監(jiān)督管理，通過督辦校車公司，公司現(xiàn)已基本落實日常監(jiān)管與巡回排查制度。
6.安全管理卓有成效，社會大局安全穩(wěn)定。
縣校車安全領(lǐng)導小組通過組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣教育局、縣交通運輸局、縣交警大隊、縣安監(jiān)局、縣公安局在全縣范圍內(nèi)多次開展集中整治行動，非法運營得到了有效遏制，超載、超速現(xiàn)象也得到了較大改觀，學生上下學乘車秩序得到進一步規(guī)范，駕駛員安全意識、責任意識得到進一步加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與學校通過村支兩委會、家長會等多種方式，向?qū)W生、家長、社會宣傳專用校車營運優(yōu)勢與宣講交通安全知識，通過對駕駛員、照管員、安全員的教育培訓，提升了管理能力、服務(wù)水平與安保技能，贏得廣大學生、家長及社會對校車推廣工作的理解、擁護和支持。
三、今年所做的主要工作
為落實上級文件精神與相關(guān)要求，進一步規(guī)范我縣校車安全管理，有效降低校車安全隱患，預防和減少校車交通事故，切實保障中小學生及幼兒上下學交通安全，今年來，我縣在校車安全管理上做了以下工作。
1.召開了全縣校車安全管理工作會議。
召開了全縣X年校車安全管理工作會議，縣委.縣教育局、縣安監(jiān)局、縣財政局、縣公安局、縣公安交警大隊、縣交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府（辦事處）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中學、各校車服務(wù)公司及所轄車隊等單位主要負責人參加了會議。宣布了《XX縣校車服務(wù)安全管理工作考核辦法》，將考核管理進行了分解，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道學校、校車安全領(lǐng)導小組成員單位等職能與管理部門共同考核，考核單位根據(jù)監(jiān)管職責實施了考核考評工作。
2.開展了春季校車安全管理工作專項督查。
縣校車安全管理工作領(lǐng)導小組組織縣教育局、交通運輸局等部門組成四個專項督察組，采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場等形式，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行屬地管理責任情況、學校(幼兒園)履行源頭管理責任情況及校車服務(wù)公司履行主體責任情況進行了專項督察。
3.落實了校車安全例行檢查工作，對全縣校車從業(yè)人員進行了專題培訓。
校車辦加強了校車安全日常監(jiān)管，落實了校車安全日常例行檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時指正或進行了限期整改交辦，并做到了跟蹤落實，有效提升了校車安全運行保障水平。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府（辦事處）聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中學，在每期開學前開展了校車從業(yè)人員及相關(guān)管理人員的專題教育培訓。
召開了全縣校車安全管理暑期培訓會議，對全縣校車駕駛員、安全員及公司管理人員進行了專題培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)管理人員出席了會議。就《校車安全管理條例》、《湖南省實施<校車安全管理條例>辦法》、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府校車安全管理功能、校車服務(wù)隊管理與建設(shè)、校車安全事故應(yīng)急處置等方面進行了專題講解與知識培訓，就安全駕駛與違法處罰等方面進行了培訓與講解，就道路安全知識進行了培訓。
4.組織開展了全縣中小學生（幼兒）“校車安全”專題教育活動。
為進一步加強校車安全管理工作，增強廣大師生乘車安全意識，3—4月、10-11月在全縣中小學校、幼兒園開展了主題為“安全帶·生命帶”校車安全專題教育活動，組織觀看了專題教育視頻，對學生學習效果進行反饋檢測，增強了學生對安全乘車知識的掌握與應(yīng)對突發(fā)事件的自救自護能力水平。
四、現(xiàn)階段仍存在的工作難點
我縣國標校車的推廣、運營與管理雖然取得了一些成效，但現(xiàn)階段仍然存在諸多問題與隱患，不容忽視。
1.思想認識還需深化提升，責任履行有待強化落實。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理責任還有待進一步加強。對校車安全管理工作的認識不夠到位，工作處于滯后狀態(tài)。部分學校（幼兒園）源頭管理職責沒有得到很好的落實，常規(guī)工作開展不夠，精細化管理不到位。校車服務(wù)公司主體責任落實有待進一步強化，存在機制不健全、資質(zhì)不符合、監(jiān)管不到位、措施不得力、營運不規(guī)范等現(xiàn)象。
2. 從業(yè)人員服務(wù)水平仍為滯后，行業(yè)素養(yǎng)有待進一步提高。
城鎮(zhèn)燃氣管理條例第一章 總 則
第一條 為了加強城鎮(zhèn)燃氣管理，保障燃氣供應(yīng)，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權(quán)益，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展，制定本條例。
第二條 城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障、燃氣經(jīng)營與服務(wù)、燃氣使用、燃氣設(shè)施保護、燃氣安全事故預防與處理及相關(guān)管理活動，適用本條例。
天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業(yè)生產(chǎn)原料的使用，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用，不適用本條例。
本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣等。
第三條 燃氣工作應(yīng)當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、確保供應(yīng)、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能高效的原則。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對燃氣工作的領(lǐng)導，并將燃氣工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
第五條 國務(wù)院建設(shè)主管部門負責全國的燃氣管理工作。
縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣管理工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門依照本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)負責有關(guān)燃氣管理工作。
第六條 國家鼓勵、支持燃氣科學技術(shù)研究，推廣使用安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃氣新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。
第七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識。
第二章 燃氣發(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障
第八條 國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及能源規(guī)劃，結(jié)合全國燃氣資源總量平衡情況，組織編制全國燃氣發(fā)展規(guī)劃并組織實施。
縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及上一級燃氣發(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的燃氣發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。
第九條 燃氣發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括:燃氣氣源、燃氣種類、燃氣供應(yīng)方式和規(guī)模、燃氣設(shè)施布局和建設(shè)時序、燃氣設(shè)施建設(shè)用地、燃氣設(shè)施保護范圍、燃氣供應(yīng)保障措施和安全保障措施等。
第十條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)燃氣發(fā)展規(guī)劃的要求，加大對燃氣設(shè)施建設(shè)的投入，并鼓勵社會資金投資建設(shè)燃氣設(shè)施。
第十一條 進行新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造，應(yīng)當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和燃氣發(fā)展規(guī)劃配套建設(shè)燃氣設(shè)施或者預留燃氣設(shè)施建設(shè)用地。
對燃氣發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的燃氣設(shè)施建設(shè)工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)選址意見書時，應(yīng)當就燃氣設(shè)施建設(shè)是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門的意見;不需要核發(fā)選址意見書的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)當就燃氣設(shè)施建設(shè)是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門的意見。
燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。
第十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立健全燃氣應(yīng)急儲備制度，組織編制燃氣應(yīng)急預案，采取綜合措施提高燃氣應(yīng)急保障能力。
燃氣應(yīng)急預案應(yīng)當明確燃氣應(yīng)急氣源和種類、應(yīng)急供應(yīng)方式、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。
縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警。
第十三條 燃氣供應(yīng)嚴重短缺、供應(yīng)中斷等突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當及時采取動用儲備、緊急調(diào)度等應(yīng)急措施，燃氣經(jīng)營者以及其他有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合，承擔相關(guān)應(yīng)急任務(wù)。
第三章 燃氣經(jīng)營與服務(wù)
第十四條 政府投資建設(shè)的燃氣設(shè)施，應(yīng)當通過招標投標方式選擇燃氣經(jīng)營者。
社會資金投資建設(shè)的燃氣設(shè)施，投資方可以自行經(jīng)營，也可以另行選擇燃氣經(jīng)營者。
第十五條 國家對燃氣經(jīng)營實行許可證制度。從事燃氣經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當具備下列條件:
(一)符合燃氣發(fā)展規(guī)劃要求;
(二)有符合國家標準的燃氣氣源和燃氣設(shè)施;
(三)有固定的經(jīng)營場所、完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營方案;
(四)企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修人員經(jīng)專業(yè)培訓并考核合格;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
符合前款規(guī)定條件的，由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證。
申請人憑燃氣經(jīng)營許可證到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)。
第十六條 禁止個人從事管道燃氣經(jīng)營活動。
個人從事瓶裝燃氣經(jīng)營活動的，應(yīng)當遵守省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定。
第十七條 燃氣經(jīng)營者應(yīng)當向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國家質(zhì)量標準的燃氣,指導燃氣用戶安全用氣、節(jié)約用氣,并對燃氣設(shè)施定期進行安全檢查。
燃氣經(jīng)營者應(yīng)當公示業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾、收費標準和服務(wù)熱線等信息，并按照國家燃氣服務(wù)標準提供服務(wù)。
第十八條 燃氣經(jīng)營者不得有下列行為:
(一)拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個人供氣;
(二)倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改燃氣經(jīng)營許可證;
(三)未履行必要告知義務(wù)擅自停止供氣、調(diào)整供氣量，或者未經(jīng)審批擅自停業(yè)或者歇業(yè);
(四)向未取得燃氣經(jīng)營許可證的單位或者個人提供用于經(jīng)營的燃氣;
(五)在不具備安全條件的場所儲存燃氣;
(六)要求燃氣用戶購買其指定的產(chǎn)品或者接受其提供的服務(wù);
(七)擅自為非自有氣瓶充裝燃氣;
(八)銷售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣或者銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣;
(九)冒用其他企業(yè)名稱或者標識從事燃氣經(jīng)營、服務(wù)活動。
第十九條 管道燃氣經(jīng)營者對其供氣范圍內(nèi)的市政燃氣設(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃氣設(shè)施，承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任。
管道燃氣經(jīng)營者應(yīng)當按照供氣、用氣合同的約定，對單位燃氣用戶的燃氣設(shè)施承擔相應(yīng)的管理責任。
第二十條 管道燃氣經(jīng)營者因施工、檢修等原因需要臨時調(diào)整供氣量或者暫停供氣的，應(yīng)當將作業(yè)時間和影響區(qū)域提前48小時予以公告或者書面通知燃氣用戶，并按照有關(guān)規(guī)定及時恢復正常供氣;因突發(fā)事件影響供氣的，應(yīng)當采取緊急措施并及時通知燃氣用戶。
燃氣經(jīng)營者停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當事先對其供氣范圍內(nèi)的燃氣用戶的正常用氣作出妥善安排，并在90個工作日前向所在地燃氣管理部門報告，經(jīng)批準方可停業(yè)、歇業(yè)。
第二十一條 有下列情況之一的，燃氣管理部門應(yīng)當采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣:
(一)管道燃氣經(jīng)營者臨時調(diào)整供氣量或者暫停供氣未及時恢復正常供氣的;
(二)管道燃氣經(jīng)營者因突發(fā)事件影響供氣未采取緊急措施的;
(三)燃氣經(jīng)營者擅自停業(yè)、歇業(yè)的;
(四)燃氣管理部門依法撤回、撤銷、注銷、吊銷燃氣經(jīng)營許可的。
第二十二條 燃氣經(jīng)營者應(yīng)當建立健全燃氣質(zhì)量檢測制度，確保所供應(yīng)的燃氣質(zhì)量符合國家標準。
縣級以上地方人民政府質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、燃氣管理等部門應(yīng)當按照職責分工，依法加強對燃氣質(zhì)量的監(jiān)督檢查。
第二十三條 燃氣銷售價格，應(yīng)當根據(jù)購氣成本、經(jīng)營成本和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平合理確定并適時調(diào)整?？h級以上地方人民政府價格主管部門確定和調(diào)整管道燃氣銷售價格，應(yīng)當征求管道燃氣用戶、管道燃氣經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見。
第二十四條 通過道路、水路、鐵路運輸燃氣的，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)有關(guān)危險貨物運輸安全的規(guī)定以及國務(wù)院交通運輸部門、國務(wù)院鐵路部門的有關(guān)規(guī)定;通過道路或者水路運輸燃氣的，還應(yīng)當分別依照有關(guān)道路運輸、水路運輸?shù)姆伞⑿姓ㄒ?guī)的規(guī)定，取得危險貨物道路運輸許可或者危險貨物水路運輸許可。
第二十五條 燃氣經(jīng)營者應(yīng)當對其從事瓶裝燃氣送氣服務(wù)的人員和車輛加強管理，并承擔相應(yīng)的責任。
從事瓶裝燃氣充裝活動，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)和國家標準有關(guān)氣瓶充裝的規(guī)定。
第二十六條 燃氣經(jīng)營者應(yīng)當依法經(jīng)營，誠實守信，接受社會公眾的監(jiān)督。
燃氣行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律管理，促進燃氣經(jīng)營者提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平。
第四章 燃氣使用
第二十七條 燃氣用戶應(yīng)當遵守安全用氣規(guī)則，使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶，及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等，并按照約定期限支付燃氣費用。
單位燃氣用戶還應(yīng)當建立健全安全管理制度，加強對操作維護人員燃氣安全知識和操作技能的培訓。
第二十八條 燃氣用戶及相關(guān)單位和個人不得有下列行為:
(一)擅自操作公用燃氣閥門;
(二)將燃氣管道作為負重支架或者接地引線;
(三)安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具;
(四)擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施和燃氣計量裝置;
(五)在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣;
(六)盜用燃氣;
(七)改變?nèi)細庥猛净蛘咿D(zhuǎn)供燃氣。
第二十九條 燃氣用戶有權(quán)就燃氣收費、服務(wù)等事項向燃氣經(jīng)營者進行查詢，燃氣經(jīng)營者應(yīng)當自收到查詢申請之日起5個工作日內(nèi)予以答復。
燃氣用戶有權(quán)就燃氣收費、服務(wù)等事項向縣級以上地方人民政府價格主管部門、燃氣管理部門以及其他有關(guān)部門進行投訴，有關(guān)部門應(yīng)當自收到投訴之日起15個工作日內(nèi)予以處理。
第三十條 安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施的，應(yīng)當按照國家有關(guān)工程建設(shè)標準實施作業(yè)。
第三十一條 燃氣管理部門應(yīng)當向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣種類和氣質(zhì)成分等信息。
燃氣燃燒器具生產(chǎn)單位應(yīng)當在燃氣燃燒器具上明確標識所適應(yīng)的燃氣種類。
第三十二條 燃氣燃燒器具生產(chǎn)單位、銷售單位應(yīng)當設(shè)立或者委托設(shè)立售后服務(wù)站點，配備經(jīng)考核合格的燃氣燃燒器具安裝、維修人員，負責售后的安裝、維修服務(wù)。
燃氣燃燒器具的安裝、維修，應(yīng)當符合國家有關(guān)標準。
第五章 燃氣設(shè)施保護
第三十三條 縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應(yīng)當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門按照國家有關(guān)標準和規(guī)定劃定燃氣設(shè)施保護范圍，并向社會公布。
在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)，禁止從事下列危及燃氣設(shè)施安全的活動:
(一)建設(shè)占壓地下燃氣管線的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;
(二)進行爆破、取土等作業(yè)或者動用明火;
(三)傾倒、排放腐蝕性物質(zhì);
(四)放置易燃易爆危險物品或者種植深根植物;
(五)其他危及燃氣設(shè)施安全的活動。
第三十四條 在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)，有關(guān)單位從事敷設(shè)管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設(shè)施安全活動的，應(yīng)當與燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設(shè)施保護方案，并采取相應(yīng)的安全保護措施。
第三十五條 燃氣經(jīng)營者應(yīng)當按照國家有關(guān)工程建設(shè)標準和安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，設(shè)置燃氣設(shè)施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志，定期進行巡查、檢測、維修和維護，確保燃氣設(shè)施的安全運行。
第三十六條 任何單位和個人不得侵占、毀損、擅自拆除或者移動燃氣設(shè)施，不得毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設(shè)施安全警示標志。
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有可能危及燃氣設(shè)施和安全警示標志的行為，有權(quán)予以勸阻、制止;經(jīng)勸阻、制止無效的，應(yīng)當立即告知燃氣經(jīng)營者或者向燃氣管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安機關(guān)報告。
第三十七條 新建、擴建、改建建設(shè)工程，不得影響燃氣設(shè)施安全。
建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下燃氣管線的相關(guān)情況;燃氣管理部門以及其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當及時提供相關(guān)資料。
建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下燃氣管線等重要燃氣設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當會同施工單位與管道燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設(shè)施保護方案。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當采取相應(yīng)的安全保護措施，確保燃氣設(shè)施運行安全;管道燃氣經(jīng)營者應(yīng)當派專業(yè)人員進行現(xiàn)場指導。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 燃氣經(jīng)營者改動市政燃氣設(shè)施，應(yīng)當制定改動方案，報縣級以上地方人民政府燃氣管理部門批準。
改動方案應(yīng)當符合燃氣發(fā)展規(guī)劃，明確安全施工要求，有安全防護和保障正常用氣的措施。
第六章 燃氣安全事故預防與處理
第三十九條 燃氣管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定燃氣安全事故應(yīng)急預案，建立燃氣事故統(tǒng)計分析制度，定期通報事故處理結(jié)果。
燃氣經(jīng)營者應(yīng)當制定本單位燃氣安全事故應(yīng)急預案，配備應(yīng)急人員和必要的應(yīng)急裝備、器材，并定期組織演練。
第四十條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故或者燃氣安全事故隱患等情況，應(yīng)當立即告知燃氣經(jīng)營者，或者向燃氣管理部門、公安機關(guān)消防機構(gòu)等有關(guān)部門和單位報告。
第四十一條 燃氣經(jīng)營者應(yīng)當建立健全燃氣安全評估和風險管理體系，發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故隱患的，應(yīng)當及時采取措施消除隱患。
燃氣管理部門以及其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當根據(jù)各自職責，對燃氣經(jīng)營、燃氣使用的安全狀況等進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故隱患的，應(yīng)當通知燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶及時采取措施消除隱患;不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，燃氣管理部門以及其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當依法采取措施，及時組織消除隱患，有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合。
第四十二條 燃氣安全事故發(fā)生后，燃氣經(jīng)營者應(yīng)當立即啟動本單位燃氣安全事故應(yīng)急預案，組織搶險、搶修。
燃氣安全事故發(fā)生后，燃氣管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安機關(guān)消防機構(gòu)等有關(guān)部門和單位，應(yīng)當根據(jù)各自職責，立即采取措施防止事故擴大，根據(jù)有關(guān)情況啟動燃氣安全事故應(yīng)急預案。
第四十三條 燃氣安全事故經(jīng)調(diào)查確定為責任事故的，應(yīng)當查明原因、明確責任，并依法予以追究。
對燃氣生產(chǎn)安全事故，依照有關(guān)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定報告和調(diào)查處理。
第七章 法律責任
第四十四條 違反本條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門和其他有關(guān)部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照本條例規(guī)定履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條 違反本條例規(guī)定，未取得燃氣經(jīng)營許可證從事燃氣經(jīng)營活動的，由燃氣管理部門責令停止違法行為，處5萬元以上50萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反本條例規(guī)定，燃氣經(jīng)營者不按照燃氣經(jīng)營許可證的規(guī)定從事燃氣經(jīng)營活動的，由燃氣管理部門責令限期改正，處3萬元以上20萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經(jīng)營許可證;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條 違反本條例規(guī)定，燃氣經(jīng)營者有下列行為之一的，由燃氣管理部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經(jīng)營許可證;造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:
(一)拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個人供氣的;
(二)倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改燃氣經(jīng)營許可證的;
(三)未履行必要告知義務(wù)擅自停止供氣、調(diào)整供氣量，或者未經(jīng)審批擅自停業(yè)或者歇業(yè)的;
(四)向未取得燃氣經(jīng)營許可證的單位或者個人提供用于經(jīng)營的燃氣的;
(五)在不具備安全條件的場所儲存燃氣的;
(六)要求燃氣用戶購買其指定的產(chǎn)品或者接受其提供的服務(wù);
(七)燃氣經(jīng)營者未向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國家質(zhì)量標準的燃氣，或者未對燃氣用戶的燃氣設(shè)施定期進行安全檢查。
第四十七條 違反本條例規(guī)定，擅自為非自有氣瓶充裝燃氣或者銷售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣的，依照國家有關(guān)氣瓶安全監(jiān)察的規(guī)定進行處罰。
違反本條例規(guī)定，銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣的，由燃氣管理部門責令改正，可以處1萬元以下罰款。
違反本條例規(guī)定，冒用其他企業(yè)名稱或者標識從事燃氣經(jīng)營、服務(wù)活動，依照有關(guān)反不正當競爭的法律規(guī)定進行處罰。
第四十八條 違反本條例規(guī)定，燃氣經(jīng)營者未按照國家有關(guān)工程建設(shè)標準和安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，設(shè)置燃氣設(shè)施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志的，或者未定期進行巡查、檢測、維修和維護的，或者未采取措施及時消除燃氣安全事故隱患的，由燃氣管理部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款。
第四十九條 違反本條例規(guī)定，燃氣用戶及相關(guān)單位和個人有下列行為之一的，由燃氣管理部門責令限期改正;逾期不改正的，對單位可以處10萬元以下罰款，對個人可以處1000元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:
(一)擅自操作公用燃氣閥門的;
(二)將燃氣管道作為負重支架或者接地引線的;
(三)安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具的;
(四)擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施和燃氣計量裝置的;
(五)在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣的;
(六)改變?nèi)細庥猛净蛘咿D(zhuǎn)供燃氣的;
(七)未設(shè)立售后服務(wù)站點或者未配備經(jīng)考核合格的燃氣燃燒器具安裝、維修人員的;
(八)燃氣燃燒器具的安裝、維修不符合國家有關(guān)標準的。
盜用燃氣的，依照有關(guān)治安管理處罰的法律規(guī)定進行處罰。
第五十條 違反本條例規(guī)定，在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)從事下列活動之一的，由燃氣管理部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:
(一)進行爆破、取土等作業(yè)或者動用明火的;
(二)傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)的;
(三)放置易燃易爆物品或者種植深根植物的;
(四)未與燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設(shè)施保護方案，采取相應(yīng)的安全保護措施，從事敷設(shè)管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設(shè)施安全活動的。
違反本條例規(guī)定，在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)建設(shè)占壓地下燃氣管線的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，依照有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行處罰。
第五十一條 違反本條例規(guī)定，侵占、毀損、擅自拆除、移動燃氣設(shè)施或者擅自改動市政燃氣設(shè)施的，由燃氣管理部門責令限期改正，恢復原狀或者采取其他補救措施，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反本條例規(guī)定，毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設(shè)施安全警示標志的，由燃氣管理部門責令限期改正，恢復原狀，可以處5000元以下罰款。
第五十二條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下燃氣管線等重要燃氣設(shè)施，建設(shè)單位未會同施工單位與管道燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設(shè)施保護方案，或者建設(shè)單位、施工單位未采取相應(yīng)的安全保護措施的，由燃氣管理部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第五十三條 本條例下列用語的含義:
(一)燃氣設(shè)施，是指人工煤氣生產(chǎn)廠、燃氣儲配站、門站、氣化站、混氣站、加氣站、灌裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站、市政燃氣管網(wǎng)等的總稱，包括市政燃氣設(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃氣設(shè)施以及戶內(nèi)燃氣設(shè)施等。
(二)燃氣燃燒器具，是指以燃氣為燃料的燃燒器具，包括居民家庭和商業(yè)用戶所使用的燃氣灶、熱水器、沸水器、采暖器、空調(diào)器等器具。
第五十四條 農(nóng)村的燃氣管理參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
第五十五條 本條例自20xx年3月1日起施行。
條例詳解第一章 總 則
本章共七條，主要規(guī)定了《條例》的立法目的、適用范圍，城鎮(zhèn)燃氣工作的基本原則，城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)督管理體制，促進燃氣科技進步，建立燃氣安全監(jiān)督管理制度與燃氣知識宣傳普及。
總則在整個《條例》中起著統(tǒng)領(lǐng)性作用，集中反映了《條例》的立法精神和宗旨，是整個《條例》制度安排的集中體現(xiàn)。因此，學習和掌握《條例》，首先應(yīng)該理解和領(lǐng)會總則的各條規(guī)定。
第一條 為了加強城鎮(zhèn)燃氣管理，保障燃氣供應(yīng)，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權(quán)益，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展，制定本條例。
[釋義]本條是關(guān)于《條例》立法目的的規(guī)定。
近年來，我國城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)取得了長足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，到20xx年年底，全國人工煤氣供應(yīng)總量達382.4億立方米，天然氣供應(yīng)總量405.9億正方米，液化石油氣供氣總量達1208.7萬噸。全國用氣人口約5億人;其中，城市用氣入門約3.45億人，用氣普及率約91%;縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)用氣人口約1.57億人，用氣普及率約49%。燃氣的普及應(yīng)用對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境質(zhì)量，提高人民生活水平發(fā)揮了極其重要的作用。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，燃氣行業(yè)也面臨著一些亟待解決的問題:
第一，部分地方對燃氣發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，重復建設(shè)燃氣設(shè)施、不配套建設(shè)燃氣設(shè)施等現(xiàn)象比較突出。燃氣設(shè)施無序建設(shè)、重復建設(shè)、任意改建以及燃氣配套設(shè)施建設(shè)不健全等現(xiàn)象比較突出，造成資源浪費、管理混亂和安全隱患等問題。
第二，燃氣應(yīng)急儲備和應(yīng)急調(diào)度制度不健全，燃氣安全供應(yīng)能力不足，應(yīng)急保障能力不強。燃氣的安全穩(wěn)定供應(yīng)直接關(guān)系人民群眾生活和社會生產(chǎn)。而目前城鎮(zhèn)燃氣氣源保障能力不容樂觀，供需處于微弱平衡，管網(wǎng)之間互相支撐能力弱，儲氣能力有限，保障冬季用氣峰值需求壓力大。各種突發(fā)事件，都可能引起燃氣供應(yīng)中斷。
第三，燃氣經(jīng)營管理制度不完善，燃氣經(jīng)營者違法經(jīng)營，無序競爭，造成燃氣經(jīng)營市場秩序的混亂。此外，燃氣經(jīng)營者服務(wù)行為不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量不高等現(xiàn)象普遍存在。
第四，燃氣運輸管理不規(guī)范，對從事瓶裝燃氣送氣服務(wù)的人員和車輛的管理不嚴格。駕駛員等有關(guān)運輸人員無證上崗、不按規(guī)定路線和時間駕駛等違反交通運輸安全的現(xiàn)象大量存在，導致燃氣安全隱患問題突出。
第五，燃氣用戶對燃氣的危險性認識不夠，缺乏安全用氣常識，隨意安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施，不及時更換到期或者非安全型燃氣器具，由此造成的傷亡事故時有發(fā)生。
第六，燃氣設(shè)施保護制度不完善、措施不到位，造成了大量的燃氣安全事故，影響了燃氣正常供應(yīng)，危及人民生命財產(chǎn)安全。在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)進行建設(shè)施工，未事先與燃氣經(jīng)營者進行溝通制定燃氣設(shè)施保護方案，由此導致施工不當損壞燃氣設(shè)施，造成燃氣泄漏等事故。此外，還有其他一些人為損害燃氣設(shè)施的現(xiàn)象，如侵占、占壓、毀損燃氣設(shè)施等。
第七，燃氣安全事故預防與處理機制不健全，政府部門間的職責分工與配合不夠明確，在各地的燃氣行業(yè)安全監(jiān)管工作中，燃氣管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、公安消防等部門時常出現(xiàn)權(quán)責“錯位”或者“缺位”。同時，燃氣安全事故責任追究制度有待完善。針對城鎮(zhèn)燃氣管理工作中存在的問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)燃氣管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，草擬了《條例》送審稿，于20xx年報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦公室收到此件后，多次征求了發(fā)展和改革委員會、財政部、公安部、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、工商行政管理總局等有關(guān)部門和北京、天津、上海、山東、海南等地方人民政府以及部分科研院所、企業(yè)、專家的意見，召開了專家論證會和部門協(xié)調(diào)會，并赴上海、江蘇、遼寧等地進行實地調(diào)研。20xx年3月，國務(wù)院法制辦公室將《條例》草案向社會公開征求意見，共收到意見和建議752條。各方面意見普遍認為，燃氣與社會生產(chǎn)和人民生活息息相關(guān)，《條例》草案總結(jié)了我國多年來燃氣管理的實踐經(jīng)驗，比較成熟，建議盡快出臺。同時，也提出了一些修改意見和建議。國務(wù)院法制辦公室會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對這些意見進行了認真分析和研究，對《條例》草案又作了進一步的修改、完善。20xx年10月19日，經(jīng)國務(wù)院第129次常務(wù)會議審議通過《條例》，自20xx年3月1日起施行。
《條例》的立法目的，可以從四個方面來理解。
首先，《條例》旨在加強城鎮(zhèn)燃氣管理。為了加強燃氣管理，《條例》明確了政府及其有關(guān)部門的職責、履行職責的手段，規(guī)定了燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶等管理相對人的義務(wù)，對政府及其部門、燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶的違法行為，設(shè)定了相應(yīng)的法律責任。
其次，《條例》旨在保障燃氣供應(yīng)，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全。燃氣供應(yīng)涉及千家萬戶，供應(yīng)不及時、供應(yīng)中斷會帶來嚴重的問題。為此，《條例》第二章規(guī)定，燃氣發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)當明確燃氣供應(yīng)保障制度，并要求縣級以上人民政府建立健全燃氣應(yīng)急儲備制度，采取綜合措施提高燃氣應(yīng)急保障能力，并規(guī)定燃氣管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警。在出現(xiàn)燃氣供應(yīng)短缺、供應(yīng)中斷等突發(fā)事件時，要求地方人民政府及時采取應(yīng)急措施，確保燃氣供應(yīng)。安全是燃氣管理中的核心問題。燃氣是危險物品，發(fā)生燃氣安全事故時，不僅危及個人生命、財產(chǎn)安全，往往危及公共安全。為了保障燃氣安全，《條例》對燃氣經(jīng)營、使用、運輸、儲藏等均作了一系列規(guī)定。例如，《條例》規(guī)定，從事燃氣經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當具有完善的安全管理制度，其安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)過專業(yè)培訓并考核合格;燃氣經(jīng)營者應(yīng)當對燃氣設(shè)施定期進行安全檢查;燃氣經(jīng)營者、用戶不得在不具備安全條件的場所儲藏、使用燃氣;在燃氣沒施保護范圍內(nèi)，禁止從事危及燃氣設(shè)施安全的活動等。同時，《條例》沒專章對燃氣事故的預防與處理作了規(guī)定。
再次，《條例》旨在維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權(quán)益。燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶之間是供氣、用氣合同關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)主要由合同約定。對于合同，《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)有專門規(guī)定。因此，《條例》并未對燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶之間的合同關(guān)系作詳細規(guī)定，而是從保障燃氣安全、維護公共利益的角度出發(fā)，對燃氣經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動和燃氣用戶的用氣行為作了規(guī)范。燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶既要遵守供氣、用氣合同，履行約定義務(wù)，也應(yīng)當遵守《條例》，履行法定義務(wù)。《條例》關(guān)于燃氣經(jīng)營者經(jīng)營服務(wù)活動和燃氣用戶用氣行為的規(guī)定，目的也在于平衡雙方利益，維護雙方的合法權(quán)益。
最后，《條例》旨在促進燃氣事業(yè)的健康發(fā)展。當前，雖然燃氣事業(yè)發(fā)展很快，但也存在一些阻礙燃氣事業(yè)健康發(fā)展的問題。制定《條例》，就是要解決燃氣行業(yè)中存在的突出問題，建立有利于燃氣事業(yè)發(fā)展的體制、機制、環(huán)境，促進燃氣事業(yè)的健康發(fā)展。
第二條 城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障、燃氣經(jīng)營與服務(wù)、燃氣使用、燃氣設(shè)施保護、燃氣安全事故預防與處理及相關(guān)管理活動，適用本條例。
天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業(yè)生產(chǎn)原料使用，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用，不適用本條例。
本條例所稱燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣等。
[釋義]本條是關(guān)于《條例》適用范圍的規(guī)定。
本條第-款對《條例》調(diào)整的行為作了規(guī)定。按照該款規(guī)定，《條例》主要調(diào)整下列活動:
一是，燃氣發(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障活動?！稐l例》第二章對燃氣發(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障作了明確規(guī)定。確立了然氣發(fā)展規(guī)劃制度，明確了規(guī)劃的組
織編制、內(nèi)容、審批程序，強化了規(guī)劃的權(quán)威性。確立燃氣應(yīng)急保障制度，對縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門在燃氣儲備、供求狀況監(jiān)管、應(yīng)急處置中的職責作了規(guī)定，要求提高應(yīng)急保障能力，遇到突發(fā)事件要及時采取應(yīng)急措施。
二是，燃氣經(jīng)營和服務(wù)活動?！稐l例》第三章對燃氣經(jīng)營與服務(wù)作了明確規(guī)定。確立燃氣經(jīng)營許可制度，結(jié)合各地實踐情況，對燃氣經(jīng)營許可的條件、程序、實施主體、禁止行為等作了明確規(guī)定。確立了燃氣服務(wù)制度，明確了燃氣經(jīng)營者的服務(wù)義務(wù)和禁止性行為，強調(diào)了燃氣經(jīng)營者應(yīng)當提供普遍服務(wù)，詳細規(guī)定了燃氣經(jīng)營者應(yīng)當履行的服務(wù)義務(wù)。明確了燃氣經(jīng)營者對相關(guān)燃氣設(shè)施運行、維護、搶修和更新改造的責任，要求燃氣經(jīng)營者建立燃氣質(zhì)量檢測制度等，對從事瓶裝燃氣送氣服務(wù)的人員和車輛加強管理，從事瓶裝燃氣充裝活動應(yīng)當遵守有關(guān)規(guī)定。完善了燃氣定價機制。明確了燃氣管理部門等有關(guān)部門的監(jiān)管職責。
三是，燃氣使用活動。《條例》第四章對燃氣使用作了明確規(guī)定，確立了燃氣使用制度，對燃氣用戶的用氣行為予以規(guī)范，明確了燃氣用戶的權(quán)利和應(yīng)當履行的義務(wù)，確立了燃氣燃燒器具的標識制度和安裝維修制度。
四是，燃氣設(shè)施保護活動。《條例》第五章對燃氣設(shè)施保護作了明確規(guī)定，確立了燃氣設(shè)施保護制度，明確了燃氣設(shè)施保護范圍的劃定以及在保護范圍內(nèi)的禁止性活動，明確了有關(guān)單位從事可能影響燃氣設(shè)施安全活動時應(yīng)當采取安全保護措施，確立了市政燃氣設(shè)施改動審批制度。
五是，燃氣安全事故預防與處理活動。《條例》第六章對燃氣安全事故預防與處理作了明確規(guī)定，確立了燃氣安全事故應(yīng)急預案制度，規(guī)定了單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故或隱患等情況的告知和報告義務(wù)，明確了對燃氣安全事故隱患的處置措施，明確了燃氣安全事故發(fā)生后的處置措施，規(guī)定了政府及其有關(guān)部門不依法進行燃氣管理的法律責任等。
六是，與前述五個方面相關(guān)的燃氣管理活動?！稐l例》對燃氣管理部門和有關(guān)部門對燃氣經(jīng)營服務(wù)、燃氣使用、燃氣安全等的監(jiān)管職責、監(jiān)管措施等作了明確規(guī)定。
本條第二款排除了不適用《條例》規(guī)定的情形。主要是其他法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的事項，具體包括天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用。其中，天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)受《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》(以下簡稱《礦產(chǎn)資源法》)等法律法規(guī)的調(diào)整;城市門站以外的天然氣管道輸送、燃氣作為工業(yè)生產(chǎn)原料使用受《中華人民共和國港口法》(以下簡稱《港口法》)、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法(以下簡稱《石油天然氣管道保護法》)、《中華人民共和國道路運輸條例》(以下簡稱《道路運輸條例》)等相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整。沼氣與秸稈氣的生產(chǎn)和使用，主要是農(nóng)村農(nóng)戶的分散獨立適用，未形成規(guī)模和經(jīng)營條件，與城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營、適用有較大區(qū)別，主要受有關(guān)規(guī)范農(nóng)業(yè)活動的法律法規(guī)的調(diào)整，故將其排除在適用范圍外。這里的沼氣，是指有機物質(zhì)在厭氧環(huán)境中，在一定的溫度、濕度、酸堿度的條件下，通過微生物發(fā)酵作用，產(chǎn)生的一種可燃氣體。由于這種氣體最初是在沼澤、湖泊、池塘中發(fā)現(xiàn)的，所以人們叫它沼氣。沼氣含有多種氣體，主要成分是甲烷(CH4)。秸稈氣，是用農(nóng)業(yè)作物的秸稈，例如苞米芯、玉米、高粱、稻、麥的作物秸稈、柴草等通過氣化系統(tǒng)生成的一種燃氣，主要成分是甲烷、二氧化碳和一氧化碳等。
本條第三款對燃氣作了界定。按照本款規(guī)定，燃氣是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料。首先，本條例規(guī)定的燃氣應(yīng)當作為燃料適用;其次，燃氣應(yīng)當是氣體燃料;最后，燃氣的燃燒值、氣質(zhì)成分等應(yīng)當符合一定的要求。燃氣主要包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣。其中，天然氣，是指天然蘊藏于地層中的烴類和非烴類氣體的混合物，主要存在于油田氣、氣田氣、煤層氣、泥火山氣和生物生成氣中。天然氣的主要成分足烷烴，其中甲烷占絕大多數(shù)，另有少量的乙烷、丙烷和丁烷，此外一般還含有硫化氫、二氧化碳、氮和水氣，以及微量的惰性氣體，如氦和氬等。在標準狀況下，甲烷至丁烷以氣體狀態(tài)存在，戊烷以上為液體。煤層氣是通過地面鉆井直接從煤層中抽采出來的，吸附在煤層中的可燃氣體，是天然氣的一種。其成分主要是甲烷，另有少量的氮氣、二氧化碳和烴類氣體。液化石油氣，是以丙烷、丁烷為主要成分作為燃料使用的液態(tài)石油氣。人工煤氣，是指以固體、液體或氣體(包括煤、重油、輕油液體石油氣、天然氣等)為原料經(jīng)轉(zhuǎn)化制得的，且符合現(xiàn)行國家質(zhì)量要求的可燃氣體。人工煤氣簡稱為煤氣。除天然氣、人工燃氣、液化石油氣外，燃氣種類還包括生物質(zhì)氣。目前，作為城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)氣源的是天然氣、人工燃氣、液化石油氣，但不能排除隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步，再出現(xiàn)其他作為城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)氣源的燃氣種類，所以《條例》用了“等”字。
值得指出的是，《條例》名稱為“城鎮(zhèn)燃氣管理條例”，調(diào)整范圍為“城鎮(zhèn)”燃氣管理。這里的“城鎮(zhèn)”，是指城市、鎮(zhèn)行政區(qū)域。目前，國家正在加快新農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化進程，推行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，讓農(nóng)民用上清潔、干凈的新能源。在實踐中，瓶裝燃氣由于其運輸便捷、價格便宜的特點，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較快。大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)使用瓶裝燃氣，還有部分城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施覆蓋到的農(nóng)村地區(qū)已開始使用管道燃氣。考慮今后燃氣發(fā)展的一大特點是配合新農(nóng)村建設(shè)，加快燃氣管網(wǎng)和配套設(shè)施向新農(nóng)村延伸和覆蓋，滿足農(nóng)村地區(qū)工業(yè)、商業(yè)、居民生活和當?shù)亟]對燃氣的需要，結(jié)合現(xiàn)在農(nóng)村沒有專門的燃氣管理法規(guī)的現(xiàn)狀，《條例》附則規(guī)定:農(nóng)村的燃氣管理參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 燃氣工作應(yīng)當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、確保供應(yīng)、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能高效的原則。
【釋義】本條是關(guān)于燃氣工作基本原則的規(guī)定。
在燃氣管理工作中，應(yīng)當堅持以下基本原則。
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃
燃氣發(fā)展規(guī)劃是加強燃氣管理工作的前提和依據(jù)，是在一定空間和時間范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)各種條件，對各種規(guī)劃要素的系統(tǒng)分析和總體安排。制定規(guī)劃有利于統(tǒng)籌安排燃氣行業(yè)科學合理發(fā)展，平衡天然氣、液化石油氣和人工煤氣等各類燃氣氣源發(fā)展應(yīng)用，提高燃氣利用效率，引導燃氣行業(yè)加快技術(shù)進步和科技創(chuàng)新，加強燃氣供應(yīng)安全保障工作，保障燃氣供應(yīng)的安全、穩(wěn)定。為規(guī)范燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制、審批，解決實踐中存在的問題，《條例》第二章明確了全國和地方層面燃氣發(fā)展規(guī)劃的組織編制主體、審批程序和內(nèi)容。全國燃氣發(fā)展規(guī)劃規(guī)定的是燃氣發(fā)展的原則性、戰(zhàn)略性、方向性的重大事項，指出發(fā)展目標，科技進步目標，對各地編制本行政區(qū)域內(nèi)燃氣發(fā)展規(guī)劃具有重要的指導和規(guī)范作用，是各地編制規(guī)劃的重要依據(jù)。全國燃氣發(fā)展規(guī)劃，由建設(shè)部會同有關(guān)部門編制并組織實施，是依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和全國天然氣、液化石油氣、煤制氣等發(fā)展情況，根據(jù)各地的需求情況，站在全國角度編制的全國性規(guī)劃，同時也是國家能源規(guī)劃的組成部分。地方燃氣發(fā)展規(guī)劃，以國家級燃氣發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，由地方人民政府燃氣管理部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)政府批準后組織實施。
(二)保障安全
燃氣是一種易燃、易爆、易中毒的氣體燃料，城鎮(zhèn)燃氣安全涉及千家萬戶。隨著近年來城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)量的快速增長，燃氣安全事故已成為繼交通事故、工傷事故之后的第三大殺手。有關(guān)部門管理的不到位、燃氣經(jīng)營者行為的不規(guī)范、燃氣用戶安全用氣知識的缺乏等均可能導致安全事故的發(fā)生。燃氣安全事故具有意外性、突發(fā)性，一般表現(xiàn)為中毒、爆炸、火災等，易造成重大經(jīng)濟損失或人員傷亡。有的燃氣安全事故，還易引發(fā)二次事故，后果極其嚴重，往往造成群傷群死，給社會公共安全和公共利益造成極大的危害，甚至直接影響社會運行秩序的穩(wěn)定。
《條例》第六章對燃氣安全事故的預防與處理中不同主體的責任和義務(wù)作了規(guī)定:一是，明確了燃氣管理部門的責任，要制定燃氣安全事故應(yīng)急預案，要對燃氣經(jīng)營使用的安全狀況進行監(jiān)督檢查，發(fā)生事故后要采取相應(yīng)措施，對責任事故依法追究;二是，明確了燃氣經(jīng)營者的責任，要制定燃氣安全事故應(yīng)急預案，要建立健全燃氣安全評估和風險管理體系，發(fā)生事故后要采取相應(yīng)措施;三是，明確了任何單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故隱患后有報告的義務(wù)。
同時，《條例》其他章節(jié)中對安全保障也作了專門的、系統(tǒng)的規(guī)定:第二章規(guī)定，在燃氣發(fā)展規(guī)劃中要有安全保障內(nèi)容等;第三章規(guī)定，在燃氣經(jīng)營中，從事燃氣經(jīng)營活動的企業(yè)要有安全管理制度、有指導燃氣用戶安全用氣并對燃氣設(shè)施定期進行安全檢查的責任和義務(wù)、不得在不具備安全條件的場所儲存燃氣、在運輸中要遵守危險貨物運輸安全的有關(guān)規(guī)定等;第四章規(guī)定，在燃氣使用中，用戶應(yīng)當遵守安全用氣規(guī)則等;第五章規(guī)定，在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)禁止從事危及燃氣設(shè)施安全的活動，燃氣經(jīng)營者應(yīng)當按照安全生產(chǎn)管理的規(guī)定設(shè)置燃氣設(shè)施保護裝置和警示標志。新建、擴建、改建建設(shè)工程不得影響燃氣設(shè)施安全，燃氣經(jīng)營者改動市政燃氣設(shè)施應(yīng)當有安全防護措施等。
(三)確保供應(yīng)
燃氣供應(yīng)直接影響到城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行和人民群眾日常生活，必須采取切實措施加以保障。《條例》第二章明確，縣級以上地方人民政府要建立應(yīng)急儲備制度，供應(yīng)嚴重短缺或中斷等事件發(fā)生后，要采取動用儲備、緊急調(diào)度等措施;燃氣管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警;燃氣經(jīng)營者及相關(guān)單位和個人應(yīng)配合縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門，承擔相關(guān)應(yīng)急任務(wù)。
《條例》第三章規(guī)定，燃氣經(jīng)營者應(yīng)當向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國家質(zhì)量標準的燃氣，不得拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個人供氣，因特殊原因需要臨時調(diào)整供氣量或暫停供氣的應(yīng)提前48小時公告，停業(yè)、歇業(yè)的應(yīng)事先對用戶的正常用氣作出妥善安排。其中第2l條規(guī)定，燃氣管理部門對影響燃氣用戶正常用氣的四種情形，要采取措施，保障供氣。
《條例》第五章規(guī)定，燃氣經(jīng)營者改動市政燃氣設(shè)施，應(yīng)當制定方案，報燃氣管理部門批準，方案中要有保障正常用氣的措施。
(四)規(guī)范服務(wù)
《條例》進一步明確對燃氣工作要加強管理、規(guī)范服務(wù)。主要體現(xiàn)在兩個層面:一是，燃氣管理等有關(guān)部門為燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶提供的服務(wù);二是，燃氣經(jīng)營者為燃氣用戶提供的管理和服務(wù)。
《條例》第三章規(guī)定，管道燃氣銷售價格的確定和調(diào)整應(yīng)當征求管道燃氣用戶、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見;燃氣經(jīng)營者應(yīng)當公示業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾、收費標準和服務(wù)熱線等信息，并按照國家燃氣服務(wù)標準提供服務(wù);燃氣經(jīng)營者對從事瓶裝燃氣送氣服務(wù)的人員和車輛加強管理;燃氣行業(yè)協(xié)會應(yīng)當促進燃氣經(jīng)營者提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平。
《條例》第四章規(guī)定，價格主管部門、燃氣管理部門以及其他部門對用戶就收費、服務(wù)等事項進行投門以及其他部門對用戶就收費、服務(wù)等事項進行投訴的，應(yīng)當在收到投訴之日起15個工作日內(nèi)予以處訴的，應(yīng)當在收到投訴之日起15個工作日內(nèi)予以處理;燃氣管理部門應(yīng)當向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣種類和氣質(zhì)成分等信息;燃氣經(jīng)營者對用戶就燃氣收費、服務(wù)等事項進行查詢的，要在收到查詢申請之日起5個工作日內(nèi)予以答復;確立燃氣燃燒器具的標識制度和安裝、維修制度，燃氣燃燒器具生產(chǎn)單位應(yīng)當在器具上明確標識所適應(yīng)的燃氣種類，生產(chǎn)單位、銷售單位應(yīng)當設(shè)立售后服務(wù)站點、提供售后服務(wù)。
(五)節(jié)能高效
節(jié)約能源是我國的一項長期戰(zhàn)略方針。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，燃氣節(jié)能潛力巨大?！稐l例》規(guī)定結(jié)合全國燃氣資源總量平衡情況，編制并實施燃氣發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范燃氣經(jīng)營、服務(wù)、使用行為，宣傳普及燃氣知識，有利于加強對燃氣節(jié)能的管理，實現(xiàn)提高燃氣利用效率的目標。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對燃氣工作的領(lǐng)導，并將燃氣工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
【釋義】本條是關(guān)于人民政府對燃氣工作責任的規(guī)定。
國內(nèi)外的實踐表明，燃氣工作需要人民政府的管理和引導。燃氣工作涉及燃氣管理、發(fā)展改革、財政、公安、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、工商管理、能源等多個部門，需要政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織?？h級以上人民政府對燃氣工作的責任主要包括:
一是，加強對燃氣工作的領(lǐng)導。目前個別地方對燃氣管理未予以高度重視，導致市場秩序混亂、事故頻發(fā)。政府必須充分重視燃氣管理工作，綜合利用法律、行政、經(jīng)濟等多種措施對燃氣市場加以引導和規(guī)范。
二是，將燃氣工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是具有戰(zhàn)略意義的規(guī)劃，對城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)工作起指導性作用。燃氣工作對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有著重要的作用，將燃氣工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，一方面提升了燃氣管理工作的地位，另一方面也豐富了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)涵。
三是，其他工作。包括建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識;審批本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃要求加大對燃氣設(shè)施建設(shè)的投入并鼓勵社會資金投資建設(shè)燃氣設(shè)施;建立健全燃氣應(yīng)急儲備制度，組織編制燃氣應(yīng)急預案，采取綜合措施提高燃氣應(yīng)急保障能力;燃氣供應(yīng)嚴重短缺、供應(yīng)中斷等突發(fā)事件發(fā)生后，及時采取動用儲備、緊急調(diào)度等應(yīng)急措施，等等。
第五條 國務(wù)院建設(shè)主管部門負責全國的燃氣管理工作。
縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣管理工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門依照本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)負責有關(guān)燃氣管理工作。
【釋義】本條是關(guān)于燃氣工作管理體制的規(guī)定。
國務(wù)院建設(shè)主管部門是全國燃氣工作的主管部門，對全國的燃氣工作進行監(jiān)督管理。按照現(xiàn)行國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置，國務(wù)院建設(shè)主管部門為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。國務(wù)院建設(shè)主管部門的監(jiān)督管理職責主要包括組織編制全國燃氣發(fā)展規(guī)劃并組織實施，制定國家燃氣服務(wù)標準，指導燃氣行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律管理，制定國家劃定燃氣設(shè)施保護范圍的標準等。
縣級以上地方人民政府燃氣管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)燃氣工作的主管部門，對本行政區(qū)域內(nèi)燃氣工作進行監(jiān)督管理。目前，省、自治區(qū)人民政府燃氣管理部門是省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市人民政府燃氣管理部門的設(shè)置不一致，有的是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，有的是市政管理部門。燃氣管理部門的職責主要包括:建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度;宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識;組織編制本行政區(qū)域的燃氣發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準并報上一級人民政府燃氣管理部門備案;在規(guī)劃、施工等環(huán)節(jié)對燃氣設(shè)施建設(shè)工程的審查和監(jiān)督;對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預測和預警;依法實施燃氣經(jīng)營許可，加強對燃氣經(jīng)營活動的審查、審批和監(jiān)督檢查;及時采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣;依法加強對燃氣質(zhì)量的監(jiān)督檢查;受理燃氣用戶就燃氣收費、服務(wù)等事項進行的投訴并予以處理;向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣種類和氣質(zhì)成分等信息;劃定燃氣設(shè)施保護范圍，并向社會公布;加強對燃氣設(shè)施和安全警示標志的管理;制定燃氣安全事故應(yīng)急預案，建立燃氣事故統(tǒng)計分析制度，定期通報事故處理結(jié)果;加強對燃氣安全事故和隱患的管理，對燃氣經(jīng)營、使用的安全狀況進行監(jiān)督檢查，對事故及時采取措施進行處理等。省、自治區(qū)、直轄市人民政府燃氣管理部門要加強對下級人民政府燃氣管理部門的指導和監(jiān)督。
縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門，包括發(fā)展改革、公安消防、質(zhì)檢、安全監(jiān)管、工商等部門，應(yīng)當依據(jù)《條例》的規(guī)定，按照職責分工，做好燃氣管理有關(guān)工作。例如，燃氣管理、質(zhì)檢、工商都負有燃氣質(zhì)量監(jiān)管職責，質(zhì)檢部門負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)的燃氣質(zhì)量監(jiān)管，工商部門對流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量負有監(jiān)管職責，燃氣管理部門從監(jiān)督燃氣經(jīng)營者經(jīng)營活動的角度對燃氣經(jīng)營者提供的燃氣質(zhì)量進行監(jiān)管。
第六條 國家鼓勵、支持燃氣科學技術(shù)研究，推廣使用安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃氣新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。
【釋義】本條是關(guān)于促進燃氣科技進步的規(guī)定。
國家鼓勵和支持燃氣的科學技術(shù)研究工作。結(jié)合燃氣行業(yè)的特殊性，國家鼓勵加強對燃氣經(jīng)營、使用、安全等方面的科學技術(shù)研究，加強燃氣管理研究，以科學技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展來提升燃氣行業(yè)的總體水平。國家應(yīng)當從獎金、政策、人才等各個方面采取優(yōu)惠政策、措施，加大對燃氣科技進步的支持力度。安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃氣新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品的推廣使用，是推動燃氣科技進步的重要內(nèi)容。新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，只有在實踐中檢驗，才能逐漸成熟、完善，發(fā)揮作用。各級政府及其有關(guān)部門、企業(yè)和有關(guān)單位，都應(yīng)當積極推廣使用科學技術(shù)的新成果，共同推動燃氣事業(yè)的發(fā)展進步。
第七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度，宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識。
【釋義】本條是關(guān)于地方人民政府有關(guān)部門建立燃氣安全監(jiān)督管理制度，加強宣傳普及工作方面職責的規(guī)定。
安全管理是燃氣工作的重中之重。燃氣安全工作，貫穿于燃氣工程建設(shè)及設(shè)施保護、燃氣的生產(chǎn)儲存和輸配、燃氣經(jīng)營與服務(wù)、燃氣使用、燃氣用具的生產(chǎn)和銷售、燃氣安全事故及隱患的預防和處理等多個環(huán)節(jié)和步驟。加強燃氣安全監(jiān)督管理，是地方人民政府及其有關(guān)部門的重要職責?！稐l例》明確要求縣級以上人民政府及其有關(guān)部門建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度。燃氣安全監(jiān)督管理工作的制度化，就是通過規(guī)劃、應(yīng)急保障、經(jīng)營許可、質(zhì)量檢測、安全管理、設(shè)施保護、事故預防與處理等一系列制度，把燃氣工作日常實踐中形成的有效經(jīng)驗和做法，通過法規(guī)、制度的形式予以確立、規(guī)范，形成安全監(jiān)督管理工作長效機制，防止和減少燃氣安全事故的發(fā)生，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全。
宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識，提高全民的燃氣安全意識，是燃氣安全管理的重要內(nèi)容，也是地方人民政府有關(guān)部門的重要職責。近年來，各地燃氣安全事故時有發(fā)生，如煤氣膠管脫落或者使用非安全型燃氣器具致人傷亡事故、因市政施工損壞燃氣管道事故、生產(chǎn)經(jīng)營不符合國家標準的煤氣致人傷亡事故等。這些事故多是由于燃氣用戶、建設(shè)單位、施工單位、燃氣經(jīng)營者安全意識淡薄，缺乏安全使用常識，對燃氣設(shè)施的保護和檢查不重視等原因造成的。因此，地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)切實采取措施，加強燃氣法律、法規(guī)的宣傳，普及燃氣安全知識，力爭從源頭上預防和減少燃氣事故的發(fā)生。當前，應(yīng)盡量創(chuàng)造條件，在大中專院校和中小學中開設(shè)安全知識課程，提高青少年在城市燃氣等方面的識災和防災能力。同時，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體做好燃氣安全知識的公益宣傳活動，從而提高全社會的燃氣安全意識。
第二章 燃氣發(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障
本章共六條，規(guī)定了燃氣發(fā)展規(guī)劃與燃氣應(yīng)急保障的相關(guān)管理制度。對燃氣發(fā)展規(guī)劃編制、實施與備案，燃氣設(shè)施配套建設(shè)、預留燃氣設(shè)施建設(shè)用地，燃氣應(yīng)急儲備制度、燃氣應(yīng)急保障能力等進行了規(guī)定。
第八條 國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及能源規(guī)劃，結(jié)合全國燃氣資源總量平衡情況，組織編制全國燃氣發(fā)展規(guī)劃并組織實施。
縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及上一級燃氣發(fā)展規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的燃氣發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。
【釋義】本條是對燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制部門、編制依據(jù)、規(guī)劃批準實施和備案管理的規(guī)定。
依據(jù)本條例規(guī)定，燃氣發(fā)展規(guī)劃分為全國燃氣發(fā)展規(guī)劃、省(直轄市、自治區(qū))燃氣發(fā)展規(guī)劃、設(shè)區(qū)市燃氣發(fā)展規(guī)劃、縣(市)燃氣發(fā)展規(guī)劃。國家級燃氣發(fā)展規(guī)劃具體內(nèi)容主要是根據(jù)各地的需求情況和全國燃氣氣源特別是天然氣氣源的情況，站在全國角度，編制全國性規(guī)劃，規(guī)定燃氣發(fā)展的原則性、方向性的重大事項，指導各地編制具體的燃氣發(fā)展規(guī)劃。本條例規(guī)定全國燃氣發(fā)展規(guī)劃由國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制并組織實施。燃氣已發(fā)展成為一個獨立的行業(yè)，明確燃氣的發(fā)展方針、原則、目標、內(nèi)容等，是指導行業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織編制燃氣發(fā)展規(guī)劃是落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和能源規(guī)劃的需要，對指導各地、各城市編制燃氣發(fā)展規(guī)劃具有十分重要的作用。無論全國還是地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者燃氣管理部門都有責任和義務(wù)組織編制燃氣發(fā)展規(guī)劃，指導燃氣行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，國家級燃氣發(fā)展規(guī)劃對各地、各城市的燃氣發(fā)展規(guī)劃具有重要指導作用，地方的燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當以國家級燃氣發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)。從當前來看，天然氣、人工煤氣、液化石油氣以及二甲醚等新型燃氣已被大力推廣應(yīng)用，如何平衡各類氣源應(yīng)用、提高燃氣利用效率，統(tǒng)籌安排燃氣科學合理的發(fā)展利用，亟待國家層面編制燃氣發(fā)展規(guī)劃，指導各地燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制和各類燃氣的發(fā)展利用，推進燃氣行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
省(直轄市、自治區(qū))的燃氣發(fā)展規(guī)劃重點考慮燃氣發(fā)展預測、氣源方案、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和相關(guān)政策措施等方面的問題，設(shè)區(qū)市、縣(市)的燃氣發(fā)展規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，應(yīng)符合全國和省級燃氣發(fā)展規(guī)劃的要求，其規(guī)劃范圍應(yīng)覆蓋鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村。重點考慮本行政區(qū)域的燃氣設(shè)施工程建設(shè)、規(guī)模、管網(wǎng)鋪設(shè)范圍等具體事項。地方燃氣發(fā)展規(guī)劃報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。燃氣發(fā)展規(guī)劃成果一般要經(jīng)過燃氣管理部門組織專家評審，對規(guī)劃成果的科學性、安全性、可行性、可操作性等進行技術(shù)審查，作為政府批準燃氣發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)。
經(jīng)批準的燃氣發(fā)展規(guī)劃，具有法律效力。燃氣管理、發(fā)展改革、規(guī)劃等相關(guān)部門要嚴格按照燃氣發(fā)展規(guī)劃的要求審查審批燃氣設(shè)施建設(shè)工程。
各項燃氣設(shè)施建設(shè)工程應(yīng)當嚴格按照規(guī)劃進行。規(guī)劃組織編制部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和實際情況，對燃氣發(fā)展規(guī)劃進行修訂，修訂燃氣發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當報原審批機關(guān)，由原審批機關(guān)批準后組織實施。
承擔燃氣發(fā)展規(guī)劃編制的單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。規(guī)劃成果應(yīng)包括:(1)規(guī)劃文本;(2)圖紙;(3)規(guī)劃說明書;(4)基礎(chǔ)資料匯編。
第九條 燃氣發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括:燃氣氣源、燃氣種類、燃氣供氣方式和規(guī)模、燃氣設(shè)施布局和建設(shè)時序、燃氣設(shè)施建設(shè)用地、燃氣設(shè)施保護范圍、燃氣供應(yīng)保障措施和安全保障措施。
【釋義】本條是關(guān)于燃氣發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)定。
本條例出臺前，全國多個省、自治區(qū)、直轄市出臺的有關(guān)燃氣管理的地方性法規(guī)都明確要求燃氣管理部門編制燃氣發(fā)展規(guī)劃。許多地方也根據(jù)地方性法規(guī)的規(guī)定開展了燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制工作，比如，山東省、山西省已經(jīng)編制完成本省的燃氣發(fā)展專項規(guī)劃，上海、浙江、江蘇三省以及珠江三角洲已經(jīng)分別完成長三角燃氣發(fā)展規(guī)劃和珠三角燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制工作。
在燃氣發(fā)展規(guī)劃編制中，存在一些問題，亟待解決。主要是，各地編制的燃氣規(guī)劃內(nèi)容不一，編制質(zhì)量參差不齊，需要行業(yè)主管部門就燃氣規(guī)劃的內(nèi)容和質(zhì)量作統(tǒng)一要求，進一步規(guī)范和指導各地的燃氣發(fā)展規(guī)劃編制工作。因此，本條對編制燃氣發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容作了明確而統(tǒng)一的規(guī)定。燃氣發(fā)展規(guī)劃根據(jù)規(guī)劃分類的不同，編制內(nèi)容、深度應(yīng)當有所區(qū)別，但應(yīng)當具備以下內(nèi)容。
(1)燃氣氣源和種類。為城市提供燃氣的來源稱為氣源;燃氣種類，一般按照燃氣來源和生產(chǎn)方式可分為天然氣、人工燃氣、液化石油氣和生物質(zhì)氣。其中，天然氣、人工燃氣、液化石油氣可以作為城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)的氣源。燃氣發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當通過技術(shù)與經(jīng)濟的比較論證，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的資源、能源、交通運輸條件和財力、物力狀況，因地制宜合理選擇近期、遠期結(jié)合的氣源方案，確定氣源種類，既要考慮可行性，又要兼顧連續(xù)性、科學性和先進性。
(2)供氣方式和規(guī)模。城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)方式包括管道輸送和瓶裝兩種方式;供氣規(guī)模是指燃氣的供應(yīng)總量、供應(yīng)區(qū)域和用戶數(shù)量。
(3)燃氣設(shè)施布局和建設(shè)時序。這里的燃氣設(shè)施布局，主要是指市政燃氣設(shè)施的布點，比如門站、加氣站、灌裝站等，燃氣設(shè)施的布局應(yīng)當結(jié)合近、遠期城市居民的生活方便的需要。建設(shè)時序主要是指根據(jù)當?shù)氐纳鐣顩r和用戶需求，對燃氣設(shè)施的建設(shè)確定合理的時間、順序。燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當通過方案論證確定工藝流程、氣源站點的位置、規(guī)模和建設(shè)時序。
(4)燃氣設(shè)施建設(shè)用地。對于將來要建設(shè)的燃氣設(shè)施，應(yīng)當通過認真、科學的論證，決定為其預留的燃氣設(shè)施建設(shè)用地，并納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中。燃氣設(shè)施建設(shè)用地屬于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)范法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)的規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地等內(nèi)容，屬于城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，禁止擅自改變用途。本條例第ll條對預留燃氣設(shè)施用地作了明確規(guī)定。
(5)燃氣設(shè)施保護范圍。由于燃氣設(shè)施多設(shè)置在主要交通道路、生產(chǎn)生活區(qū)和建筑居住小區(qū)之間，為有效保護燃氣管道、管道燃氣閥門、燃氣調(diào)壓站、燃氣儲氣設(shè)施及液化石油氣灌裝站設(shè)立的保護距離稱為燃氣設(shè)施保護范圍。本條例第33條對燃氣設(shè)施保護范圍的劃定，以及在燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)禁止從事的活動作了規(guī)定。
(6)燃氣供應(yīng)保障措施和安全保障措施。燃氣供應(yīng)保障措施，是指為保證燃氣的正常供應(yīng)，用戶能夠連續(xù)、不間斷地使用燃氣所采取的措施，如:新建燃氣接收門站及對門站的改、擴建，更換燃氣老舊管網(wǎng)，建立燃氣調(diào)度指揮系統(tǒng)，建立人戶檢查安全體系等采取的措施;燃氣安全保障措施，一般是指各種燃氣應(yīng)急保障預案的建立，燃氣事故搶修、搶險方案的制訂，各種搶修人員、車輛、工具、儀器的配備，以及對燃氣管網(wǎng)及各類燃氣設(shè)施的檢查等。本條例第12~13條和第六章對燃氣供應(yīng)保障措施和安全保障措施作了詳細規(guī)定。
以上事項為編制燃氣發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當具備的項目，規(guī)劃編制原則、編制規(guī)劃需收集的基礎(chǔ)資料、文本和圖紙內(nèi)容等其他事項應(yīng)當按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范、編制大綱、標準規(guī)范等執(zhí)行。
第十條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)燃氣發(fā)展規(guī)劃的要求，加大對燃氣設(shè)施建設(shè)的投入，并鼓勵社會資金投資建設(shè)燃氣設(shè)施。