時(shí)間：2023-10-09 11:02:25
導(dǎo)語：在道路經(jīng)濟(jì)與管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：道路綠化；景觀設(shè)計(jì)；施工管理；質(zhì)量控制
Abstract: This paper combined with the dedication and the southern section of the Shanghai Pudong New Area, southern Sichuan road greening projects, analysis and discussion of green design and construction management, to provide a reference for green construction of the relevant municipal roads.Key words: road green; landscape design; construction management; quality control
中圖分類號(hào)：S731.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
1、基本概況
道路綠化是城市綠化系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，道路綠化的效果對(duì)完善道路服務(wù)體系，美化市容，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，提高人的居住環(huán)境質(zhì)量等有著十分重要的意義。本著經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、生態(tài)和美觀的原則，道路綠化應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)因素因地制宜進(jìn)行綠化配置，既美化路域環(huán)境，又創(chuàng)造優(yōu)美、舒適的行車環(huán)境，同時(shí)發(fā)揮生態(tài)功能。
川南奉公路是南匯劃入浦東新區(qū)，南北對(duì)接“8路”工程之一，川南奉公路南端于2009年12月11日全線竣工通車，成為兩區(qū)合并后第一條建成通車的對(duì)接道路。道路全長(zhǎng)為8670米，穿越祝橋鎮(zhèn)和惠南鎮(zhèn)，道路等級(jí)為城市次干路I級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃紅線40m，同時(shí)道路紅線外兩側(cè)各設(shè)置5m綠線進(jìn)行控制。工程范圍內(nèi)綠化總面積約17.34萬平方米，總投資約2300萬。
本文以川南奉公路南段道路實(shí)施范圍內(nèi)綠化為例，總結(jié)和分析了綠化設(shè)計(jì)和施工管理等要點(diǎn)，為城市道路綠化建設(shè)提供參考。
2、景觀設(shè)計(jì)
2.1功能性原則。在道路綠化設(shè)計(jì)過程中,為體現(xiàn)安全通行的功能，在中央隔離帶采用利用不同植物樹種的高度和色彩變化來突顯，分別設(shè)置紅花繼木、金邊黃楊、瓜子黃楊球和珊瑚等四個(gè)植物品種，為防炫目，珊瑚高灌木籬修剪高度控制在0.8M，遮擋對(duì)向來車的燈光；紅花繼木等矮灌木籬修剪高度控制在0.35M，不同樹種間設(shè)置5M的過渡，以紫薇種植點(diǎn)綴，下鋪麥冬。同時(shí)，在充分考慮行車進(jìn)度和視覺特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，為增加停車視距范圍內(nèi)的通視性，在道路開口或交叉路口兩側(cè)約50M的范圍內(nèi)，以瓜子黃楊球下鋪麥冬設(shè)置。
2.2生態(tài)性原則。生態(tài)是物種與物種之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，是景觀的靈魂。在道路兩側(cè)5M綠線范圍內(nèi)，設(shè)置了香樟、白玉蘭、櫸樹、廣玉蘭、紅楓、合歡、花桃、池杉、櫻花、紅花繼木、金邊黃楊、紫薇、鳶尾、麥冬、矮生高羊毛等，形成了喬灌花、喬灌草相結(jié)合，分隔豎向空間的多層次植物配置，創(chuàng)造植物群落的整體美。體現(xiàn)了植物配置的層次美、季相美，從而達(dá)到最佳的滯塵、降溫、增加濕度、凈化空氣、吸收噪音，美化環(huán)境的作用。
2.3藝術(shù)性原則。道路綠化既要滿足植物與環(huán)境在生態(tài)習(xí)性上的統(tǒng)一，又要通過藝術(shù)的構(gòu)圖原理體現(xiàn)植物個(gè)體及群體的形式美。因此在配置上考慮道路長(zhǎng)度，不同道路形式，人行道是否設(shè)置等，通過接替性的復(fù)現(xiàn)來形成一種韻律，達(dá)到心境的平和，符合道路的景觀要求。道路的綠化是一種動(dòng)態(tài)綠化景觀，在綠帶中以小灌木設(shè)置“S”型布局，形成花紋簡(jiǎn)潔明快、層次分明、色彩豐富，與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)一致。
2.4適應(yīng)性原則。道路綠化充分考慮本地區(qū)氣候、栽植地的小氣候以及道路沿線的地形、地貌、土壤條件、建筑等因素,選擇合適的植物配植方式和植物種類,以達(dá)到理想的綠化效果。如道路兩側(cè)管線比較密集的地段,可以少用或不用大喬木,多用金邊黃楊等低矮灌木和麥冬等地被植物;在土層薄、土壤貧瘠等地段,可以選用抗性強(qiáng)、耐瘠薄的植物等。
3、施工管理
3.1嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)交底。在施工準(zhǔn)備階段，在踏看工地實(shí)際情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行書面交底，召集相關(guān)單位對(duì)分項(xiàng)工程的施工工序召開專題技術(shù)交底會(huì)議，一方面對(duì)做好圖紙會(huì)審，對(duì)施工情況進(jìn)行介紹和布置，另一方面做好原地形標(biāo)高、地下管線、隱蔽基礎(chǔ)設(shè)施等摸底情況，便于及時(shí)做好施工調(diào)整等工作。針對(duì)存在問題，從技術(shù)管理和工藝等方面采取措施加以解決。
3.2切實(shí)落實(shí)組織方案。施工組織設(shè)計(jì)以周為單位，進(jìn)度計(jì)劃的編制以施工現(xiàn)場(chǎng)條件為基礎(chǔ)，施工人員為參考系數(shù)，施工內(nèi)容為主軸，務(wù)求詳細(xì)，操作性強(qiáng)，制定目標(biāo)實(shí)在。同時(shí)，將天氣、友鄰施工等因素也考慮進(jìn)去。從土方開挖與回填到地形平整造坡、到挖穴與土壤改良、選苗、種植、繞桿與支撐、養(yǎng)護(hù)這一系列操作程序，均要求做到上一道工序合格才可進(jìn)入下一道工序的施工。
3.3科學(xué)掌握種植技術(shù)。首先要把握苗木材料這一關(guān)口，對(duì)苗木的訂貨、采購(gòu)、檢查、驗(yàn)收、取樣和試驗(yàn)等全過程把關(guān)，要按照設(shè)計(jì)要求，選擇對(duì)應(yīng)的品種，并從胸徑、樹高、枝下高、冠幅、冠高和土球等六個(gè)方面來控制進(jìn)場(chǎng)苗木的規(guī)格。同時(shí)，要掌握苗木種植技術(shù)，不同的樹種采用不同的技術(shù)措施，才能保證種植成功，提高成活率。如在行道樹櫸樹、香樟等種植時(shí)，先用吊機(jī)將大樹吊起，放在種植穴的中央點(diǎn)，將樹干立起，扶正，保持整個(gè)樹身垂直，再回填種植土并將土夯實(shí)。
3.4注重安全管理控制。施工過程中要加強(qiáng)安全防范意識(shí)，在苗木的裝卸過程中要注意吊裝機(jī)械的操作安全，嚴(yán)格按照安全規(guī)范施工，對(duì)進(jìn)場(chǎng)機(jī)械進(jìn)行檢查，作業(yè)人員要持證上崗，保證無安全事故發(fā)生。
3.5加強(qiáng)后期養(yǎng)護(hù)管理。植物種植后需要經(jīng)過至少一年的定根、緩苗、發(fā)芽、長(zhǎng)出枝條的養(yǎng)護(hù)過程才能成活，所以在綠化施工竣工后，落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員按照養(yǎng)護(hù)技術(shù)和管理規(guī)程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理工作。對(duì)于行道樹，及時(shí)做好打樁、支撐工作，防止?jié)菜蟠箫L(fēng)吹倒苗木；對(duì)于灌木及時(shí)做好澆水和拔出雜草等養(yǎng)護(hù)工作。在養(yǎng)護(hù)移交過程中，苗木成活率達(dá)到96%以上。
4、結(jié)語
通過本項(xiàng)目的實(shí)施，既美化道路景觀，又營(yíng)造了生態(tài)綠廊，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，有效改善了區(qū)域環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：海綿城市理念；城市道路景觀；設(shè)計(jì)方法
城市道路景觀對(duì)環(huán)境的改變相當(dāng)重要，想要建設(shè)成為海綿城市，道路景觀的設(shè)計(jì)需要遵循客觀的規(guī)律，有益于整個(gè)城市的發(fā)展。
1海綿城市理念和城市道路景觀基本概念
海綿城市，僅僅從字面上的意思就能夠猜出，作為一個(gè)城市能夠像海綿一樣，對(duì)于水的吸收能力強(qiáng)，也可以過濾雨水，面對(duì)自然環(huán)境時(shí)，能夠應(yīng)對(duì)自如。新聞報(bào)道中，屢次出現(xiàn)，夏季因?yàn)楸┯甑脑?，很多下水道來不及排泄雨水，造成大水漫灌，整個(gè)城市處在水中，也造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，所以，目前對(duì)于海綿城市的建設(shè)，大家還很關(guān)注。海綿城市可以調(diào)節(jié)自然和人之間的關(guān)系，還可以防范突發(fā)暴雨洪水。因此，城市的排澇思維需要轉(zhuǎn)變。對(duì)此，城市道路景觀是可以進(jìn)行這方面的調(diào)節(jié)，城市道路景觀其實(shí)就是城市環(huán)境的部分，具備的高效率和安全等特點(diǎn)，讓人覺得有舒服的感覺。
2傳統(tǒng)城市道路雨水的處理
在過去，因?yàn)閷?duì)于生態(tài)環(huán)境問題考慮不周到，對(duì)于海綿城市的建設(shè)也沒有清晰的概念，在傳統(tǒng)的道路設(shè)計(jì)中，簡(jiǎn)單的機(jī)動(dòng)車道和人行車道，綠化帶位置偏高，下雨時(shí)，很難留存住雨水，基本全部排進(jìn)下水道，這種方式只求快速排水，為了防止災(zāi)害，但是，近年來的大暴雨之后，國(guó)內(nèi)的某些城市還是出現(xiàn)了內(nèi)澇現(xiàn)象，但是在內(nèi)澇完之后，水資源還是緊缺，可以看出這種方式不適合現(xiàn)在的需求。原因：首先城市的快速發(fā)展，地面越來越多的是柏油馬路，地表面積越來越少，綠化和樹林也很少。在下暴雨的時(shí)候，很難積蓄住水。而且地面的水很難下滲，導(dǎo)致排水管道壓力變大，城市的綠化也沒有很好地起到作為蓄水池的作用。
3海綿城市理念的城市道路景觀設(shè)計(jì)策略
3.1城市綠色景觀組成模塊
基于海綿城市的設(shè)計(jì)理念，道路景觀的設(shè)計(jì)應(yīng)該要做到對(duì)自然的保護(hù)和最小限度的干預(yù)，對(duì)于建筑材料的低使用，所以在設(shè)計(jì)上需要幾種方式。透水人行道是設(shè)計(jì)在馬路表面的一種方式，雨水可以直接滲透到地下土壤。所以，在設(shè)計(jì)的時(shí)候，可以讓其具有滲透和排水的功能，能夠補(bǔ)充地下水，快速排水也不會(huì)造成內(nèi)澇，不影響交通。同樣的還有吸水的功能，可以減輕排水道的壓力。樹池的設(shè)計(jì)，在道路景觀的建設(shè)中，樹池可以讓樹木的根張開的更大更深，也是道路景觀中最為重要的因素。因?yàn)?，行道樹需要成長(zhǎng)，對(duì)于土壤的要求也很嚴(yán)格，可以選擇有很好吸水和排水功能的砂石土壤。種植可以選肥沃和過濾性比較好的土層。路緣石擴(kuò)展帶一般是軟質(zhì)土壤的景觀區(qū)，在街道路邊擴(kuò)展形成，一般的形狀都根據(jù)道路實(shí)際情況決定。
3.2社區(qū)道路景觀建設(shè)
道路景觀設(shè)計(jì)不能僅僅注意馬路邊，還有社區(qū)內(nèi)部的馬路和街道，雖然不是那么吸引人注意，但還是需要建設(shè)和注意。減少小區(qū)街道的寬度，不是縮小道路的寬度，而是加大綠化的面積，縮小水泥或者柏油覆蓋的寬度，讓原本的土路出現(xiàn)，既能夠防止暴雨出現(xiàn)的水澇，又加強(qiáng)吸水能力，街道附近的小氣候環(huán)境都會(huì)變好，道路寬度縮小也會(huì)大大減少車禍的產(chǎn)生。利用多余的空間，可以使得雨水滲透更加快速。
3.3生態(tài)林蔭道景觀建設(shè)
生態(tài)林蔭道設(shè)計(jì)的目的是建立起有中央綠化帶的形式，可以提高雨水的處理功能。但是目前的城市為了擴(kuò)大交通的便捷性，主干道的設(shè)計(jì)很寬，大面積的不滲透地面，導(dǎo)致雨水難以下滲，也導(dǎo)致了城市的內(nèi)澇。中央綠化帶的設(shè)計(jì)寬度不能太小，最低不小于1.5m，同樣，高度也不能太高，如果太高就破壞了道路景觀的連續(xù)性，對(duì)司機(jī)可能造成影響，太低也會(huì)起不到防止暈眩的功能，高度控制在1～1.5m左右最佳。設(shè)計(jì)上，也要設(shè)置多重的綠化分隔帶，在發(fā)揮雨水處理方面的功能的同時(shí)，也可以協(xié)調(diào)城市快速路與生活型街道之間關(guān)系，起到很好的分隔作用。
根據(jù)省人大常委會(huì)立法計(jì)劃安排，《浙江省道路運(yùn)輸條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例修訂草案）是今年立法計(jì)劃一類項(xiàng)目。為提前了解法規(guī)修訂進(jìn)展情況，財(cái)經(jīng)委于8月份專門聽取了省政府法制辦、省交通運(yùn)輸廳的匯報(bào)。9月中旬收到條例修訂草案正式文本后，財(cái)經(jīng)委立即下發(fā)各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)、省有關(guān)部門征求意見，并分赴杭州、寧波、溫州、紹興、臺(tái)州和諸暨、平陽等地開展調(diào)研，廣泛聽取當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門、部分人大代表及道路運(yùn)輸相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見建議，實(shí)地考察了物流企業(yè)和汽車客運(yùn)站。其間，財(cái)經(jīng)委組織召開了有省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳等13個(gè)省級(jí)相關(guān)部門參加的意見征求座談會(huì)。省人大常委會(huì)馮明副主任參加了調(diào)研、座談等活動(dòng)。在匯總、分析和研究多方面意見的基礎(chǔ)上，財(cái)經(jīng)委認(rèn)真審議了條例修訂草案?，F(xiàn)將審議情況報(bào)告如下：
交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、保障群眾日常生活的重要行業(yè)。我省于2001年頒布實(shí)施、2005年修訂的《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，對(duì)促進(jìn)我省交通運(yùn)輸業(yè)健康有序發(fā)展發(fā)揮了較好的作用。但我省道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展也面臨著許多新的情況，一方面，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程總體緩慢、區(qū)域運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展能力不足等長(zhǎng)期存在的矛盾尚未得到有效解決；另一方面，燃油稅改革、部門職能調(diào)整等變化，對(duì)我省道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展提出了新要求。因此，迫切需要對(duì)現(xiàn)行條例進(jìn)行修訂和完善。
財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，省政府提請(qǐng)審議的條例修訂草案，符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，總結(jié)規(guī)范了我省各地有效的經(jīng)驗(yàn)做法，框架結(jié)構(gòu)比較合理，可操作性較強(qiáng)，總體是可行的。根據(jù)調(diào)研情況，對(duì)條例修訂草案提出以下意見和建議：
一、適當(dāng)調(diào)整適用范圍
條例修訂草案將適用范圍確定為從事道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，而將拖拉機(jī)的道路運(yùn)輸、維修經(jīng)營(yíng)等排除在外。在調(diào)研中了解到，拖拉機(jī)由于適用性強(qiáng)、載重量大，廣泛應(yīng)用于農(nóng)村和城鄉(xiāng)間的貨物運(yùn)輸，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮著重要作用。在我省一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，拖拉機(jī)運(yùn)輸已占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村貨運(yùn)的50%左右。但根據(jù)現(xiàn)行管理體制，拖拉機(jī)道路運(yùn)輸仍處于部門監(jiān)管空白狀態(tài)。特別是拖拉機(jī)車輛技術(shù)狀況差，超載超速現(xiàn)象突出，安全隱患十分嚴(yán)重，很多地方強(qiáng)烈要求，有必要將拖拉機(jī)道路運(yùn)輸納入適用范圍，設(shè)置專門章節(jié)，明確相應(yīng)的管理規(guī)定。有的部門還提出，機(jī)動(dòng)三輪車、殘疾人輪椅車、摩托車和人力三輪車等“四小車”在很多城市大量存在，違章載客載貨、違反交通規(guī)則現(xiàn)象比較普遍，查處和取締難度較大，希望條例修訂草案也對(duì)“四小車”做出相關(guān)規(guī)定。另根據(jù)調(diào)研了解到，條例修訂草案第三章第四節(jié)“汽車租賃經(jīng)營(yíng)”與道路運(yùn)輸?shù)闹苯勇?lián)系不大，納入適用范圍不適宜。而且由于缺乏上位法的相應(yīng)規(guī)定，一些條文爭(zhēng)議較大且無法明確罰則，建議予以刪除。
二、增加信用考核內(nèi)容
條例修訂草案明確了道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入條件。在調(diào)研中，很多部門和人大代表提出，僅規(guī)定準(zhǔn)入條件是不夠的，必須增加對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員信用考核的內(nèi)容，完善市場(chǎng)退出機(jī)制。理由是道路運(yùn)輸市場(chǎng)利益關(guān)系復(fù)雜，歷史遺留問題多，發(fā)展嚴(yán)重不平衡，部分經(jīng)營(yíng)主體不按服務(wù)承諾經(jīng)營(yíng)、旅游包車變相從事班線客運(yùn)等難點(diǎn)問題呈現(xiàn)蔓延勢(shì)頭，擾亂了正常的道路運(yùn)輸秩序，也損害了群眾的合法權(quán)益。這些問題的存在，很大程度上是由于監(jiān)管措施不到位，市場(chǎng)退出機(jī)制不健全。近年來，我省交通部門雖已形成一套信用考核辦法，但由于缺乏法律效應(yīng)，尚不能對(duì)從業(yè)人員和企業(yè)形成重要制約。為此，建議在總結(jié)規(guī)范的基礎(chǔ)上，增加信用考核的具體規(guī)定，進(jìn)一步完善退出機(jī)制，以更好地引導(dǎo)道路運(yùn)輸行業(yè)和企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。
三、協(xié)商確定出租汽車承包費(fèi)
出租汽車是當(dāng)前城市道路運(yùn)輸?shù)臒狳c(diǎn)和難點(diǎn)問題，條例修訂草案第二章第三節(jié)專門對(duì)出租汽車客運(yùn)做出了規(guī)定。很多地方提出，合理確定出租汽車承包費(fèi)，調(diào)整好企業(yè)與司機(jī)的收益分配關(guān)系是出租車行業(yè)健康發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)鍵。以溫州為例，溫州出租車以個(gè)人經(jīng)營(yíng)為主，曾出現(xiàn)過因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者確定的承包費(fèi)過高而引發(fā)的少數(shù)駕駛員停運(yùn)事件。為此，溫州推出了出租車協(xié)會(huì)公布駕駛員承租費(fèi)、運(yùn)管部門重點(diǎn)監(jiān)管的做法，以約束車主亂提承包費(fèi)的行為。這些措施效果比較好。建議根據(jù)我省溫州的實(shí)際做法，并參考其他省市將承包費(fèi)納入政府監(jiān)管的有益經(jīng)驗(yàn)，明確出租汽車的承包費(fèi)、管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商的方式確定，行業(yè)協(xié)會(huì)和政府部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，切實(shí)保障出租車駕駛員合法權(quán)益。
四、因地制宜設(shè)立城鄉(xiāng)公交站立乘員席
條例修訂草案第21條規(guī)定，行經(jīng)城鎮(zhèn)建成區(qū)和一級(jí)公路的城鄉(xiāng)公共汽車可以設(shè)立站立乘員席。許多地方指出，這一規(guī)定不夠合理，也不符合現(xiàn)實(shí)情況。目前，我省各地農(nóng)村雖然通過“鄉(xiāng)村康莊工程”建設(shè)，公路等級(jí)有所提高，路面狀況明顯好轉(zhuǎn)，但大部分仍是二級(jí)以下標(biāo)準(zhǔn)。而且，農(nóng)村地區(qū)與城市一樣，季節(jié)性、時(shí)段性客流高峰現(xiàn)象日趨明顯，早晚高峰擠不上而中間時(shí)段乘客較少的情況同樣普遍。如果按照該規(guī)定執(zhí)行，我省相當(dāng)部分行駛于城市與農(nóng)村之間的城鄉(xiāng)公交汽車將不能設(shè)立站立席，乘車難的矛盾將更加突出。因此，建議采取一線一審批的方式，因地制宜，因線制宜，由交通運(yùn)輸部門與公安機(jī)關(guān)交通管理部門共同審核確定是否設(shè)立站立乘員席，做到保障安全與方便群眾并重，以此推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化能真正得到實(shí)施。
五、進(jìn)一步明確法律責(zé)任
（一）調(diào)整執(zhí)法主體。第87條關(guān)于機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量檢驗(yàn)經(jīng)營(yíng)者的違法行為，第90條第1項(xiàng)、第5項(xiàng)、第8項(xiàng)關(guān)于明碼標(biāo)價(jià)以及第2項(xiàng)有關(guān)收取運(yùn)費(fèi)的價(jià)格違法行為，根據(jù)《浙江省檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和價(jià)格法有關(guān)規(guī)定，執(zhí)法主體應(yīng)分別是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門和價(jià)格主管部門。建議予以修改。
（二）規(guī)范處罰措施。第86條、第89條、第90條在處罰嚴(yán)重程度各不相同的違法行為時(shí)，只籠統(tǒng)地規(guī)定罰款幾百到上萬，可操作性不強(qiáng)，自由裁量度過大。另外，第33條規(guī)定了工程運(yùn)輸車輛安全監(jiān)管的內(nèi)容，但缺少相應(yīng)罰則。建議進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充。
（三）銜接已有法律法規(guī)。第5條、第92條關(guān)于“其所屬的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)”之表述，建議改為“縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)”，以與上位法一致。第32條第2款關(guān)于減免通行費(fèi)用的規(guī)定，第89條第5項(xiàng)、第6項(xiàng)關(guān)于違反安全生產(chǎn)的處罰規(guī)定，建議與《浙江省資源綜合利用促進(jìn)條例》、安全生產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定銜接。
六、修改完善相關(guān)條款
（一）適當(dāng)簡(jiǎn)化。2005年修訂的《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》共有67條條款，條例修訂草案增加到95條。有部門提出，第15條配套公共交通設(shè)施、第16條設(shè)置公共汽車專用道、第29條建立物流發(fā)展資金等條款，與道路運(yùn)輸聯(lián)系不大，建議予以刪除。同時(shí)，對(duì)上位法已有規(guī)定的轉(zhuǎn)致性條款，也建議予以刪減。
（二）提高可操作性。第8條第2款規(guī)定，投標(biāo)人不足三個(gè)，由本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人集體討論作出許可決定。為體現(xiàn)公平、公正、公開原則，建議根據(jù)行政許可法，設(shè)置相應(yīng)的操作程序。第36條第2款規(guī)定城鄉(xiāng)公共交通運(yùn)輸價(jià)格低于運(yùn)營(yíng)成本的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼。建議增加關(guān)于界定運(yùn)營(yíng)成本、規(guī)范發(fā)放補(bǔ)貼的相應(yīng)程序。
（三）需進(jìn)一步研究明確的有關(guān)問題。
1.第50條關(guān)于簽訂汽車維修合同，以2000元金額作為簽訂合同的標(biāo)準(zhǔn)是否合適，一些部門和企業(yè)爭(zhēng)議比較大。
2.第80條規(guī)定了暫扣措施，有的部門和企業(yè)對(duì)“幫助車載旅客改乘其他車輛，所需費(fèi)用由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)”、“當(dāng)事人承擔(dān)超過車輛暫扣期限的保管費(fèi)用”等規(guī)定持不同意見，建議進(jìn)一步研究，以符合行政強(qiáng)制法、行政處罰法有關(guān)規(guī)定，也便于管理部門加強(qiáng)執(zhí)法。
3.第94條關(guān)于班車客運(yùn)和公共汽車客運(yùn)的區(qū)分不明顯，對(duì)工程運(yùn)輸車輛的定義不夠準(zhǔn)確。
關(guān)鍵詞：公路經(jīng)濟(jì)；社會(huì)效益；概念；影響因素；措施
在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，交通運(yùn)輸業(yè)的價(jià)值日益凸顯，公路作為常規(guī)的交通運(yùn)輸通道，得到蓬勃的發(fā)展。如何提高公路經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益可以說是當(dāng)前公路相關(guān)機(jī)構(gòu)面臨的一個(gè)重要問題。
1公路經(jīng)濟(jì)概述
公路經(jīng)濟(jì)包含同公路相關(guān)的各個(gè)方面，其中最為主要的是以下兩個(gè)方面。一是公路修建過程當(dāng)中，會(huì)刺激相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且極大帶動(dòng)工程建設(shè)、勞務(wù)費(fèi)用以及餐飲服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。第二個(gè)方面指的是公路工程竣工之后，交通運(yùn)輸更為便利，從而增加地區(qū)車流量，刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。簡(jiǎn)言之，公路經(jīng)濟(jì)效益可以分成直接經(jīng)濟(jì)效益以及間接經(jīng)濟(jì)效益，兩者之間有著直接的聯(lián)系并且能夠互相促進(jìn)。公路系統(tǒng)修建緩解，通過建立健全管理機(jī)制，能夠刺激公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展。借助于公路系統(tǒng)來方便地區(qū)居民出行，并且改善交通運(yùn)輸環(huán)境，也能夠帶來間接社會(huì)效益。公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素比較多，其中落后的理念對(duì)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不容忽視。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，工作人員往往處于被動(dòng)工作的狀態(tài)，受傳統(tǒng)理念的制約和束縛，導(dǎo)致工作人員的積極性比較低。另一方面是養(yǎng)護(hù)因素，這是因?yàn)殡S著公路用量持續(xù)加大以及物價(jià)的持續(xù)上升，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)的成本越來越高，使得養(yǎng)護(hù)工作面臨著較大的難度。半下放型管理機(jī)制同樣制約公路經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，因?yàn)楣芾頇C(jī)制不夠科學(xué)，難以滿足公路建設(shè)要求，從而嚴(yán)重阻礙公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除此之外，部分偏僻地區(qū)公路級(jí)別較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下，影響到公路經(jīng)濟(jì)的效益。
2提高公路經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益的措施
2.1改進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制
由于公路是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成內(nèi)容，面臨著非常激烈的競(jìng)爭(zhēng)，各方面的管理改進(jìn)需要做好配套。要想保證管理能夠得到有效的執(zhí)行，就需要每一個(gè)環(huán)節(jié)都擁有相關(guān)的規(guī)章以及管理，從而進(jìn)行規(guī)范管理。公路管理機(jī)構(gòu)需要建立健全規(guī)章制度，并且對(duì)制度運(yùn)行的嚴(yán)密性、科學(xué)性以及權(quán)威性加以論證。只有這樣才可以確保高速公路的管理嚴(yán)格，規(guī)范公路的運(yùn)行，從而確保公路可以收費(fèi)還貸，并且在此基礎(chǔ)上獲得較高的社會(huì)效益還有經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)我國(guó)公路的運(yùn)營(yíng)結(jié)果，需要在管理過程當(dāng)中不斷完善管理，確保各項(xiàng)管理措施的公正公開，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)罰分明。通過不斷完善公路管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化以及數(shù)據(jù)化。除此之外，還需要提高工作人員的積極性以及主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)管理的順利落實(shí)，避免出現(xiàn)貪污作弊問題。
2.2做好養(yǎng)護(hù)方面的工作
公路可以說看作是服務(wù)業(yè)的組成成分，因此首先需要為公路養(yǎng)護(hù)提供基礎(chǔ)設(shè)施。公路管理部門應(yīng)當(dāng)定期養(yǎng)護(hù)道路，特別是針對(duì)公路出現(xiàn)的路面問題，及時(shí)派人維修，橋梁通道需要定期做好清疏，安全設(shè)施一旦出現(xiàn)損壞需要馬上更換，換好之后還要好好打掃，尤其是高速公路還需要做好沿線的綠化。通過采取這些方面的措施，可以從源頭上避免出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題，從而降低安全事故。除此之外，公路機(jī)構(gòu)還需要實(shí)時(shí)監(jiān)控道路好壞，從而預(yù)防發(fā)生道路的破壞，盡可能的保證公路的使用壽命比較長(zhǎng)，這樣也可以減少維修養(yǎng)護(hù)的成本。對(duì)公路使用人員來說，這樣也能夠確保各方面利益的最大化，可以明顯降低公路事故發(fā)生的概率，在舒適使用的過程當(dāng)中提高效益。從這一領(lǐng)域而言，重視高速公路的養(yǎng)護(hù)管理，可以改善高速公路服務(wù)的完整性，最終通過低成本管理養(yǎng)護(hù)來增加供公路收入。
2.3加強(qiáng)高速公路服務(wù)方面的管理
近年來我國(guó)的公路建設(shè)如火如荼，公路服務(wù)也在公路發(fā)展的過程當(dāng)中得到了明顯的發(fā)展，但是同公路的發(fā)展速度還不夠匹配，缺乏現(xiàn)代化的公路管理。同西方發(fā)達(dá)國(guó)家比較來說，當(dāng)前情況下，我國(guó)各個(gè)地區(qū)的公路在管理的時(shí)候存在著顯著的問題。雖然公路建設(shè)機(jī)構(gòu)在日常的工作環(huán)節(jié)摸索出不少安全管理方面的有效方法以及執(zhí)行方法，不過這些秩序化規(guī)章制度對(duì)高速公路的管理人員權(quán)利以及職責(zé)并未能作出明確的劃分以及界定。這樣一來就導(dǎo)致在很多情況下，這些機(jī)制還有法規(guī)得不到有效的執(zhí)行。所以需要工作人員好好改進(jìn)各方面的制度措施，在執(zhí)行的時(shí)候不斷明確各個(gè)工作人員的權(quán)利與責(zé)任，從而不斷完善公路管理機(jī)制。也只有這樣才能夠最大限度預(yù)防道路交通安全事故的發(fā)生。在公路服務(wù)當(dāng)中也能夠更好體現(xiàn)并且踐行以人為本的服務(wù)理念，做到按規(guī)章制度作事，獎(jiǎng)罰分明并且公平合理，最終改進(jìn)公路管理的水平，實(shí)現(xiàn)各方面利益的綜合改進(jìn)。
2.4高度重視暢通工程的執(zhí)行與實(shí)施
當(dāng)前我國(guó)絕大多數(shù)省市的公路特別是各個(gè)地區(qū)的高速公路，竟然還沿襲停車收費(fèi)這一非常落后的管理模式，這種管理方面對(duì)車流量比較多的路段而言，非常容易導(dǎo)致堵車問題的出現(xiàn)。要是排隊(duì)等待收費(fèi)的車輛比較多，還容易引發(fā)嚴(yán)重的交通安全事故，這就給公路管理以及服務(wù)帶來的明顯的問題，需要投入大量的工作人員去維持，這樣不可避免就會(huì)增加管理費(fèi)用。為達(dá)到公路資源的優(yōu)化配置，應(yīng)當(dāng)使用電子檢測(cè)技術(shù)，通過電子檢測(cè)技術(shù)記錄測(cè)量車輛的運(yùn)行里程，實(shí)現(xiàn)管理的電子化和信息化，并且還可以將車輛信息直接傳輸?shù)焦芾砜偛?，電子管理信息需要同網(wǎng)上銀行做到互通交易，這樣就能夠完成收費(fèi)，從而大大地減少收費(fèi)所需要的時(shí)間，防止在高速公路上因?yàn)樾枰召M(fèi)而導(dǎo)致堵車。與此同時(shí)還可以降低收費(fèi)環(huán)節(jié)工作人員的投入。因此在公路管理過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)積極使用智能交通（ITS）技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)交通管理系統(tǒng)、交通控制系統(tǒng)、交通監(jiān)控系統(tǒng)、交通收費(fèi)系統(tǒng)、應(yīng)急關(guān)機(jī)系統(tǒng)、物流管理系統(tǒng)以及車輛控制系統(tǒng)的綜合管理。
2.5好好規(guī)范公路副業(yè)發(fā)展
很多公路特別是高速公路在修建的時(shí)候非常封閉，在公路周圍沿線會(huì)涉及到各種商業(yè)活動(dòng)的發(fā)展。不過在當(dāng)前的狀況下，我國(guó)絕大多數(shù)省市的高速公路在服務(wù)區(qū)的管理還有服務(wù)環(huán)節(jié)，仍然存在著嚴(yán)重的問題，管理的水平普遍非常低，甚至打架斗毆事件屢見不鮮。在無形當(dāng)中增加了很多不安定的因素，嚴(yán)重影響到公路的正常運(yùn)營(yíng)、管理。所以為了改進(jìn)公路服務(wù)區(qū)管理的水平，需要做好沿線商業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督與管理，尤其是要加大力量做好品牌建設(shè)，不斷提供各種服務(wù)職能，比如醫(yī)護(hù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。這樣有利于刺激公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在降低服務(wù)價(jià)格的同時(shí)，不斷嘗試各種方法提高服務(wù)水平，提高人們的滿意度。
2.6提高服務(wù)意識(shí)
高速公路企業(yè)要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下得到可持續(xù)和諧發(fā)展，就必須樹立服務(wù)意識(shí)，做到服從和服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。高速公路交通應(yīng)急搶險(xiǎn)、高速公路保暢通、對(duì)口援助及“雙到”扶貧等一系列行動(dòng)中，盡職盡責(zé)，展現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)政令暢通，執(zhí)行力強(qiáng)，敢擔(dān)責(zé)任的良好形象。通過這些舉措一方面可以增加經(jīng)濟(jì)效益，另一方面也在無形中提升了社會(huì)效益。綜上所述，公路經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)而言有重要價(jià)值，為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要高度重視公路經(jīng)濟(jì)的管理。要想提高公路經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益，需要加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)機(jī)制，并轉(zhuǎn)變管理理念，最終優(yōu)化公路經(jīng)濟(jì)的管理制度，一方面實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，另一方面也實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)：
［1］郭萬忠.高速公路財(cái)務(wù)管理中全面預(yù)算管理分析［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2014,15（20）:105-106.
1公路經(jīng)濟(jì)效益的具體表現(xiàn)
公路經(jīng)濟(jì)主要是強(qiáng)調(diào)的公路經(jīng)濟(jì)效益，在公路經(jīng)濟(jì)效益中也分為兩種經(jīng)濟(jì)效益。第一種是新建或改建的系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)效益，公路在新建或改建過程中，整個(gè)公路系統(tǒng)會(huì)對(duì)該段公路的養(yǎng)護(hù)及管理費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，根據(jù)該段公路在建設(shè)過程中所使用工藝的創(chuàng)新和各項(xiàng)福利待遇，來反映該段公路的經(jīng)濟(jì)效益，這是一個(gè)較為集中的體現(xiàn)。而另一種就是針對(duì)整段公路系統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，主要是公路系統(tǒng)的社會(huì)服務(wù)能力。公路在正常運(yùn)營(yíng)后可以給車輛、行人甚至是社會(huì)帶來較為便利的交通環(huán)境，可以有效降低人們的行車費(fèi)用和行使時(shí)間，這樣就可以提高整個(gè)公路系統(tǒng)的綜合效用，同時(shí)還要對(duì)公路系統(tǒng)的整體肇事率進(jìn)行考核，要在保證公路質(zhì)量的前提下，能夠有效推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2當(dāng)前我國(guó)公路工程經(jīng)濟(jì)效益的影響因素
2.1員工思想上缺乏正確認(rèn)識(shí)
由于受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，公路事業(yè)單位管理體制較為復(fù)雜，許多員工不能夠徹底擺脫舊時(shí)期傳統(tǒng)觀念，無法突破傳統(tǒng)觀念的束縛，沒能樹立出正確的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，在公路有關(guān)部門中，很多員工都存在靠、要、等的落后思想。這就極大地抑制了公路部門職工積極性的發(fā)揮，職工在工作中缺乏創(chuàng)新精神，不能有效投入到公路經(jīng)濟(jì)效益建設(shè)工作中去。
2.2公路系統(tǒng)的管理體制尚未健全
就我國(guó)公路系統(tǒng)的現(xiàn)狀來分析，管理體制存在嚴(yán)重的問題，目前我國(guó)公路系統(tǒng)實(shí)行的是半下方管理模式，公路行業(yè)的管理部門是省廳，公路建設(shè)資金與養(yǎng)護(hù)資金的撥付都是由省廳來審核的，地方公路管理部門根本沒有財(cái)務(wù)管理的權(quán)利，只是負(fù)責(zé)一些人事分配工作，這樣就無法有效調(diào)動(dòng)地方公路管理部門的積極性，很多創(chuàng)新性決策都無法得到有效開展。
2.3在公路維護(hù)方面缺乏實(shí)施資金
就我國(guó)目前公路工程經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，很多地區(qū)的公路工程維護(hù)都出現(xiàn)資金不足的狀況，這就直接影響了公路經(jīng)濟(jì)效益。如果一個(gè)公路系統(tǒng)的員工人數(shù)在三千九百人，那么想要對(duì)該段公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)就必須要有一千五百人，剩下的人從事其他公路系統(tǒng)工作。根據(jù)統(tǒng)計(jì)得知，其中國(guó)道有二百零三公里，省道有五百六十公里。雖然政府每年都會(huì)對(duì)公路系統(tǒng)下?lián)艿缆佛B(yǎng)護(hù)款項(xiàng)，但是隨著道路養(yǎng)護(hù)材料和人員工資的不斷增長(zhǎng)，政府所撥付的道路養(yǎng)護(hù)款項(xiàng)根本不夠，很多公路單位都在以負(fù)債的形式在經(jīng)營(yíng)。因此公路經(jīng)濟(jì)效益的重要影響因素就是資金不足，直接抑制了公路部門對(duì)道路的正常維修工作開展。
2.4高速公路周邊環(huán)境治理存在問題
高速公路周邊環(huán)境也是影響公路經(jīng)濟(jì)效益的重要因素，公路單位領(lǐng)導(dǎo)干部沒有加強(qiáng)對(duì)公路環(huán)境的治理力度，公路兩旁綠化面積較少，這樣就不能減少粉塵污染和噪聲污染，嚴(yán)重影響了高速公路的運(yùn)輸質(zhì)量，抑制了公路經(jīng)濟(jì)效益的提升。
3如何提高公路工程經(jīng)濟(jì)效益
3.1加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)與創(chuàng)新
由于公路部門屬于國(guó)家事業(yè)單位，很多員工進(jìn)入公路部門以后就覺得獲得了鐵飯碗，以后就不再努力學(xué)習(xí)，其實(shí)這種思想是錯(cuò)誤的。作為公路職工，首先要加強(qiáng)思想意識(shí)的提升，要學(xué)習(xí)先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，培養(yǎng)自己的專業(yè)技能，尤其是在公路建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)、公路管理方面的知識(shí)，要從自身思想上不斷創(chuàng)新，從而為實(shí)現(xiàn)公路工程經(jīng)濟(jì)效益最大化而努力。
3.2健全公路工程管理制度
想要提高公路工程經(jīng)濟(jì)效益，首先就必須要對(duì)傳統(tǒng)公路工程管理制度進(jìn)行改革，要加強(qiáng)對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)的健全，要制定相應(yīng)的管理措施，加強(qiáng)對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)的職能約束，同時(shí)還要確保公路管理機(jī)構(gòu)的科學(xué)性、合理性，要有效執(zhí)行公路收費(fèi)制度，通過公路收費(fèi)盡快還清貸款，有效提升公路工程經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前我國(guó)政府已經(jīng)頒布了一系列公路管理法律法規(guī)，比如《公路安全保護(hù)條例》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《路政管理規(guī)定》等，這些公路管理法律法規(guī)有效發(fā)揮了其管理作用，促進(jìn)了公路管理工作的快速發(fā)展。目前我國(guó)公路基層單位也開始學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)公路管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合各地的實(shí)際情況，對(duì)公路管理體制進(jìn)行改革，不斷完善公路運(yùn)營(yíng)管理工作。在公路運(yùn)營(yíng)管理過程中，公路管理人員嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，任何費(fèi)用支出都必須要進(jìn)行記錄，公路信息實(shí)行信息化管理，這就在很大程度上避免了問題的出現(xiàn)，通過健全的考核機(jī)制，可以有效提升公路管理人員的積極性，私放車輛的問題逐漸減少，公路收費(fèi)效益得到保障。
3.3籌備公路養(yǎng)護(hù)資金，增加公路經(jīng)濟(jì)效益
想要實(shí)現(xiàn)公路工程的養(yǎng)護(hù)工作，必須要有充足資金的支撐，這是做好公路養(yǎng)護(hù)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)資金的來源主要是政府，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，單純依靠政府撥款只會(huì)抑制當(dāng)?shù)毓方?jīng)濟(jì)效益。因此公路單位財(cái)務(wù)部門就要做好資金籌備工作，首先要確保每筆資金的正常使用，不能出現(xiàn)資金的不必要浪費(fèi)；其次是要實(shí)行銀行貸款或者招商引資的政策，要面向社會(huì)吸納資金，加強(qiáng)對(duì)各部門資金的供應(yīng)，只有這樣才能增加公路經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)公路行業(yè)的快速發(fā)展。
3.4精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，降低運(yùn)營(yíng)成本
由于公路建設(shè)屬于多元化投資工程，尤其是在高速公路建設(shè)中，崗位較多，所需人才數(shù)量也隨之增多，但是很難對(duì)所有人員進(jìn)行統(tǒng)一化管理，往往會(huì)造成人員的大量浪費(fèi)。因此必須要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的管理：首先，高速公路在投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，必須要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的合作，要建立完善的公路管理制度，根據(jù)崗位的不同需求可以采用責(zé)任制，每個(gè)崗位的員工都必須要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，出現(xiàn)問題要追求個(gè)人責(zé)任。對(duì)于一些技術(shù)性不高的崗位，公路單位可以雇傭一些臨時(shí)工，這樣就可以有效降低人力資源費(fèi)用，同時(shí)也可以提高高速公路相關(guān)崗位的服務(wù)質(zhì)量，提高公路的經(jīng)濟(jì)效益。其次，在高速公路工程養(yǎng)護(hù)過程中，需要投入大量的人力、物力，這些工程對(duì)于施工人員的專業(yè)技能要求較高，公路單位單獨(dú)完成難度較大、費(fèi)用也較高。因此公路單位就可以采取工程招標(biāo)的形式進(jìn)行項(xiàng)目管理，就不必再擔(dān)心內(nèi)部增加專業(yè)技術(shù)人員而產(chǎn)生過多費(fèi)用，也可以有效避免人力資源的浪費(fèi)，還可以降低公路運(yùn)營(yíng)成本，減少公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備的折舊率，有效提升公路經(jīng)濟(jì)效益。
3.5加強(qiáng)公路周邊環(huán)境的保護(hù)，減少養(yǎng)護(hù)費(fèi)用
據(jù)統(tǒng)計(jì)公路單位每年都要為高速公路周邊環(huán)境養(yǎng)護(hù)投入大量資金，其中主要有噪聲污染、空氣污染等影響因素，嚴(yán)重制約了運(yùn)輸質(zhì)量的提升。因此公路單位必須要加強(qiáng)對(duì)公路周邊環(huán)境的保護(hù)，尤其是綠化帶的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，大量綠化植被可以有效吸收粉塵，減少大氣污染。同時(shí)要加強(qiáng)公路網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)，提高公路的級(jí)別和文明程度，要確保其運(yùn)輸安全和快捷。通過改善公路環(huán)境有效提升公路單位的競(jìng)爭(zhēng)力，快速促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)效益的提升。
4結(jié)束語
關(guān)鍵詞：公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；資金管理；成本管理
一、引言
公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，主要是為社會(huì)提供快捷、安全、舒適的通行便利條件，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益迅速發(fā)展，公路建設(shè)必須以更快的步伐向前發(fā)展，而要加快公路建設(shè)的步伐又需要充足的資金做保證，將公路推向市場(chǎng)恰好能解決資金相對(duì)短缺的問題，因此，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)是深化企業(yè)管理體制改革、實(shí)行公路市場(chǎng)化的產(chǎn)物。
二、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基本理論
（一）公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的含義
公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的公路屬于經(jīng)營(yíng)性公路，而經(jīng)營(yíng)性公路與收費(fèi)公路概念不能等同。經(jīng)營(yíng)性公路自然是收費(fèi)公路，而收費(fèi)公路或者是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，或者是非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)是以盈利為目的，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是經(jīng)國(guó)家特許、以經(jīng)營(yíng)公路為主營(yíng)業(yè)務(wù)的公司制企業(yè)。根據(jù)以上討論，我們可將公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)定義為“設(shè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的，經(jīng)國(guó)家特許從事公路建設(shè)并實(shí)行收費(fèi)經(jīng)營(yíng)的，以獲利為目的的股份制企業(yè)。”
（二）公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)
1.公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入主要來源于經(jīng)營(yíng)性公路的車輛通行費(fèi)。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入主要是公路車輛通行費(fèi)收入，且一般都為現(xiàn)金收入，因此，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)決定了經(jīng)營(yíng)收入管理的目標(biāo)是通過合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做好宣傳廣告工作來促使交通量穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入最大化。同時(shí)，由于公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)是以盈利為目標(biāo)的公司制企業(yè)，這也決定了公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益最大化。
2.公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要資產(chǎn)是公路。公路資產(chǎn)的一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)特征是道路與其所占用的土地密不可分，由于公路占用的土地具有不可移動(dòng)性，因此依附于土地之上的公路資產(chǎn)也是不可移動(dòng)的。公路資產(chǎn)位置的固定性，導(dǎo)致了公路資產(chǎn)的地區(qū)性和個(gè)別性，因此，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中沒有兩條完全一樣的公路的存在。
3.公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)受到收費(fèi)公路有期限經(jīng)營(yíng)的制約和影響。我國(guó)現(xiàn)行的法律（如《中華人民共和國(guó)土地管理法》）和行政法規(guī)（如《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》）中的有關(guān)規(guī)定明確指出公路設(shè)施的國(guó)家所有性質(zhì)，公路資產(chǎn)的社會(huì)公益性以及國(guó)家土地所有權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓性，這些充分證明了公路資產(chǎn)的非交易性。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)公路資產(chǎn)的特許經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不得超過25年-30年，因此會(huì)計(jì)核算的四大假設(shè)前提之一的持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)在公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)上的實(shí)用性受到挑戰(zhàn)。
4.公路的基本特征是社會(huì)公益性，這一特點(diǎn)決定了公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)具有明確的社會(huì)職責(zé)。在公路運(yùn)營(yíng)期間，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)有義務(wù)加強(qiáng)公路的養(yǎng)護(hù)工作；在經(jīng)營(yíng)期屆滿，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》第六十六條的規(guī)定，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)交還國(guó)家的公路“應(yīng)處于良好的技術(shù)狀態(tài)”。
5.公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的初始投資金額巨大，而投資收益又具有滯后性。公路的初始投資額巨大，在資金相對(duì)短缺的情況下，將公路建設(shè)事業(yè)推向了市場(chǎng)。公路投資建成之后，需要在漫長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)期間里，通過收取車輛通行費(fèi)來逐漸獲得收入，以償還銀行貸款本金和利息以及其他經(jīng)營(yíng)成本費(fèi)用。
三、加強(qiáng)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的具體措施
第一，確定財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)是以盈利為主要目的的公司制企業(yè)，這就決定了其財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是經(jīng)營(yíng)收入最大化。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)是實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度的公司制企業(yè)，由于受到特許經(jīng)營(yíng)期的限制，按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)公路資產(chǎn)的特許經(jīng)營(yíng)期限一般為25年-30年，經(jīng)營(yíng)期終，公路產(chǎn)權(quán)將交還國(guó)家。因此，企業(yè)要在有限的公路經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，確定合理的公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以期最大限度實(shí)現(xiàn)公路的經(jīng)營(yíng)效益。
第二，財(cái)務(wù)管理需要競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，是企業(yè)管理發(fā)展的內(nèi)在要求。競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略與財(cái)務(wù)管理的融合，促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的深入。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，主要是企業(yè)服務(wù)能力的競(jìng)爭(zhēng)。為了實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，必須提高企業(yè)的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)能力。企業(yè)可以積極開展“微笑服務(wù)、文明用語”工程，向社會(huì)提供文明、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立公路的良好行風(fēng)和廉正形象，在服務(wù)過程中實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
第三，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理主要包括企業(yè)的籌資活動(dòng)、投資活動(dòng)、營(yíng)運(yùn)活動(dòng)和利潤(rùn)分配活動(dòng)。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)與一般的工業(yè)企業(yè)不同，它的企業(yè)管理主要有三個(gè)職能，即公路建設(shè)管理、公路養(yǎng)護(hù)管理和其他經(jīng)營(yíng)管理。因此，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)就是，做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支的計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，依法合理籌集資金，有效利用公司各項(xiàng)資產(chǎn)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)際上，一個(gè)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，從可行性研究，到設(shè)計(jì)、建設(shè)，最后通車經(jīng)營(yíng)的整個(gè)過程，就是其財(cái)務(wù)管理的過程。
第四，加強(qiáng)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資金管理。企業(yè)管理的核心是財(cái)務(wù)管理，而財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是資金管理。貨幣資本是企業(yè)維持生存和發(fā)展的動(dòng)力，是企業(yè)的“血液”。由于公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入主要是公路車輛通行費(fèi)收入，且一般都為現(xiàn)金收入，加強(qiáng)資金管理，就要注重現(xiàn)金流量，還要協(xié)調(diào)好資金的流動(dòng)性、安全性和效益性之間的關(guān)系。在公路的籌資過程中，依據(jù)資本結(jié)構(gòu)理論，處理好權(quán)益融資和負(fù)債融資的關(guān)系。在負(fù)債融資的過程中，還要處理好經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流量與還本付息支出之間的平衡。如短期借款可以減少利息支出，但卻帶來過重的還本壓力；長(zhǎng)期借款雖然能減少還本壓力，但又會(huì)增加利息支出，因此，長(zhǎng)短期借款要適度，合理搭配，動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第五，加強(qiáng)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的成本管理。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本費(fèi)用一般包括公路的養(yǎng)護(hù)與維修成本、收費(fèi)成本、利息費(fèi)用、投資額攤銷費(fèi)用以及公司管理費(fèi)用等，這些費(fèi)用一般與交通量沒有直接的變動(dòng)關(guān)系，即一般表現(xiàn)為固定成本形態(tài)，因此，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)主要是通過增加經(jīng)營(yíng)收入來實(shí)現(xiàn)的。也就是說，經(jīng)營(yíng)收入越多，那么，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)獲得的收入就越多，利潤(rùn)也就越大。
第六，借助于網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)的電算化制度，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)全方位的同系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行資源的共享提供了可能。將財(cái)務(wù)管理與企業(yè)技術(shù)、信息資源有機(jī)相連，能快速適應(yīng)變化的技術(shù)環(huán)境及預(yù)測(cè)未來技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的核心，全方位的同系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)共享多部門提供多方面的數(shù)據(jù)信息的可能，也正好滿足了信息的真實(shí)性、可靠性、相關(guān)性和及時(shí)性特點(diǎn)。最終，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的“高速”奠定基礎(chǔ)。
第七，建立專門的財(cái)務(wù)管理辦法。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，與一般的工業(yè)企業(yè)在業(yè)務(wù)核算和經(jīng)營(yíng)方式上都存在著較大差別，因此，特殊的經(jīng)營(yíng)要求需要有專門的財(cái)務(wù)管理辦法進(jìn)行規(guī)范。
四、結(jié)束語
不可否認(rèn)，自我國(guó)第一條公路建成投入使用至今，我國(guó)在公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的理論研究方面取得了較大的進(jìn)展，在實(shí)踐方面也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但隨著我國(guó)新的法律、法規(guī)、規(guī)章的不斷出臺(tái)，以及在實(shí)踐中顯示出的目前相關(guān)法規(guī)制度所存在的體系不完整、不全面、理論依據(jù)不充分等各種各樣的問題，還有我們對(duì)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)特殊經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)逐步的更加清楚的認(rèn)識(shí)，無不要求公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理上進(jìn)行創(chuàng)新。因此，在公路經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)管理的道路上，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)還有很長(zhǎng)的路要走。也只有不斷的探索和創(chuàng)新，才能使公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度日趨完善。
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一、高速公路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)邊界的研究
高速公路經(jīng)濟(jì)帶邊界的確定是進(jìn)行高速公路經(jīng)濟(jì)帶研究的基礎(chǔ)，因而當(dāng)前的學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)工作多數(shù)是從研究的高速公路經(jīng)濟(jì)邊界的界定入手，從已檢索到的文獻(xiàn)看，國(guó)內(nèi)學(xué)者也曾嘗試以梯度函數(shù)、對(duì)角線平分等方法對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)帶邊界進(jìn)行模糊地界定，但缺乏可操作性，也有學(xué)者基于高速公路的時(shí)間與運(yùn)費(fèi)為基本變量，建立了高速公路邊界模型，或利用物理學(xué)磁場(chǎng)理論建立了邊界量化模型，高速公路經(jīng)濟(jì)帶成長(zhǎng)中的地域空間結(jié)構(gòu)分析也為高速公路經(jīng)濟(jì)邊界的確定提供了可供借鑒的方法。
1.高速公路對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究
要科學(xué)、完整的實(shí)現(xiàn)對(duì)一個(gè)地區(qū)高速公路所能夠帶來的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益產(chǎn)出進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中建立科學(xué)完善的指標(biāo)體系，成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)術(shù)研究的重點(diǎn)。從指標(biāo)體系的構(gòu)成看，基本上包括了一下幾個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，包括高速公路對(duì)GDP、工業(yè)產(chǎn)值、利稅和居民消費(fèi)、外資利用等方面。在區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，指標(biāo)主要涉及到區(qū)域內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)等方面，寬泛一些還有涉及到資源開發(fā)、土地增值、旅游業(yè)發(fā)展等指標(biāo)。在社會(huì)發(fā)展方面，指標(biāo)主要涉及到區(qū)域內(nèi)居民的思想轉(zhuǎn)變、生活水平的改善和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平等內(nèi)容。在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，高速公路產(chǎn)生的負(fù)面影響也受到了非常大的關(guān)注，高速公路在給一個(gè)地方或一個(gè)地區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)對(duì)這些地區(qū)的生態(tài)造成不可避免的影響，環(huán)境質(zhì)量被多數(shù)研究納為評(píng)價(jià)高速公路對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響指標(biāo)，以此來評(píng)價(jià)高速公路建設(shè)對(duì)一個(gè)地區(qū)可持續(xù)性發(fā)展造成的影響，尤其是“三廢”含量與處理程度，都賦予了相當(dāng)大的權(quán)重系數(shù)。
2.高速公路經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)出評(píng)價(jià)研究
高速公路建設(shè)的首要作用在于改善地區(qū)交通狀況，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而對(duì)高速公路所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，成為當(dāng)前研究的熱點(diǎn)問題，研究學(xué)科領(lǐng)域涉及到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、微觀宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和數(shù)學(xué)等各類學(xué)科。在具體方法上，有學(xué)者運(yùn)用DEA、VAR等方法對(duì)高速公路的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出進(jìn)行了系統(tǒng)分析，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、因子分析、聚類分析等多元統(tǒng)計(jì)分析方法被引用到地區(qū)性區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)上，對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)均衡性與互補(bǔ)性進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，產(chǎn)生了良好的評(píng)價(jià)效果。
3.高速公路項(xiàng)目建設(shè)綜合評(píng)價(jià)研究
高速公路建設(shè)屬于大型投資項(xiàng)目，其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和可能帶來的負(fù)面影響成為高速公路建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。目前國(guó)內(nèi)關(guān)于高速公路建設(shè)項(xiàng)目的學(xué)術(shù)研究基本上是從項(xiàng)目管理的角度，在建立與完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，利用模糊綜合評(píng)價(jià)方法、小波神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型等方法，探討了高速公路建設(shè)項(xiàng)目促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，闡述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的區(qū)位理論、發(fā)展極理論,以及梯度推移理論。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)方面分析了高速公路對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。也有學(xué)者利用物元模型，采用物元理論、灰色理論和信息熵理論相結(jié)合的方法建立了基于信息熵的灰色物元評(píng)價(jià)模型，利用信息熵大小排列對(duì)并列項(xiàng)目進(jìn)行橫向?qū)Ρ然蚴峭豁?xiàng)目進(jìn)行縱向比較，判斷項(xiàng)目的營(yíng)運(yùn)后的社會(huì)環(huán)境影響的程度。
二、濟(jì)青高速公路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策分析
2007年12月22日濟(jì)青高速南線的正式通車，標(biāo)志著影響山東半島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大高速經(jīng)濟(jì)帶-濟(jì)青高速經(jīng)濟(jì)帶正式形成。濟(jì)青高速南北線之間平均距離不到100公里，并通過南北主干線相連接，形成了便捷的公路交通互聯(lián)網(wǎng)。濟(jì)青高速北線沿線地區(qū)是山東省最為活躍的經(jīng)濟(jì)區(qū)，并通過濟(jì)聊高速、京滬高速和同三高速、濰萊高速等高速公路實(shí)現(xiàn)了山東北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展互聯(lián)互動(dòng)，帶動(dòng)了山東經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。濟(jì)青高速公路南線的通車將極大地增強(qiáng)這些地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，對(duì)于帶動(dòng)山東中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生重要的影響作用。
通過國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀的綜述可以看出，高速公路對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響程度首先在于經(jīng)濟(jì)邊界的寬窄，盡可能擴(kuò)大濟(jì)青高速南線的影響經(jīng)濟(jì)邊界，無疑將會(huì)最大程度的發(fā)揮濟(jì)青高速南線的經(jīng)濟(jì)功能。從經(jīng)濟(jì)邊界模型可以看出，高速公路行車時(shí)間、運(yùn)費(fèi)和出入口分布和連接支線的質(zhì)量是影響高速公路邊界的重要因素。而濟(jì)青高速南線主要以途徑山區(qū)地形為主，經(jīng)濟(jì)邊界擴(kuò)展空間受到很大的限制，沿線地方政府應(yīng)該在高速公路已有支線的基礎(chǔ)上，通過道路改造，僅以不增加高速公路道路交通縱深，并結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，將與道路交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)中心向高速公路經(jīng)濟(jì)帶延伸，縮減都市經(jīng)濟(jì)圈與高速公路邊界的距離。
【關(guān)鍵詞】公路；經(jīng)濟(jì)管理體制；重要性；措施
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步極大的促進(jìn)了我國(guó)公路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展范圍日益擴(kuò)大，完善的公路交通運(yùn)輸建設(shè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的載體對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的積極作用。在當(dāng)前社會(huì)化大生產(chǎn)中公路建設(shè)的完善程度已成為一國(guó)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此，完善我國(guó)的道路交通建設(shè)，加強(qiáng)公路經(jīng)濟(jì)管理體制內(nèi)容完善與發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要的積極影響。
一、公路經(jīng)濟(jì)管理體制的重要性
1.有利用社會(huì)大眾出行利益的保障
公路作為社會(huì)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施，它發(fā)揮著交通承載的重要作用，加上其本身所具有的開放性與公益性特征，更使得公路的公共產(chǎn)品特征顯著。完善的公路設(shè)施是社會(huì)大眾出行的重要基礎(chǔ)保障。作為公共產(chǎn)品的公路在當(dāng)前我國(guó)的管理過程中采用的是全封閉式的收費(fèi)機(jī)制，公路的消費(fèi)基本上是可以共享利用的，因此公路的發(fā)展既具有排他性特征也具有非競(jìng)爭(zhēng)性特征。而這些都是公共產(chǎn)品所具備的，因此，公路作為典型的公共產(chǎn)品，小可以保障人們的出行，大可以支持和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，方便人類的生產(chǎn)生活，因此公路經(jīng)濟(jì)管理體制的發(fā)展意義重大。
2.有利用國(guó)有資產(chǎn)的安全
公路作為公共產(chǎn)品，其歸屬權(quán)是國(guó)家，因此，公路是我國(guó)社會(huì)發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要國(guó)有資產(chǎn)。加強(qiáng)我國(guó)的公路建設(shè)，提高公路的經(jīng)濟(jì)效益，其實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理并提高國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，對(duì)于公路的建設(shè)、維護(hù)與管理，必須附之以完善、系統(tǒng)、安全的經(jīng)濟(jì)管理體制，以有效的規(guī)范與約束公路的相關(guān)運(yùn)行與管理規(guī)范。
二、改進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)管理的措施與建議
1.法律方面的措施
（1）立法方面。針對(duì)公路建設(shè)以及公路相關(guān)管理工作制定完善的法律法規(guī)十分必要，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家公路建設(shè)與公路管理保持良好有序發(fā)展與穩(wěn)定健康運(yùn)營(yíng)的重要原因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，科學(xué)合理的完善我國(guó)的公路經(jīng)濟(jì)管理體制，制定內(nèi)容齊全的公路立法，是公路建設(shè)有序規(guī)范與公路管理健康穩(wěn)定的重要保障。因此，必須建立科學(xué)合理的公路管理體系法規(guī)，明確各主體在公路交通活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，明確公路管理的責(zé)任，追加問責(zé)機(jī)制，讓公路管理有法可依，有法可循，以實(shí)現(xiàn)公路管理的法制化與規(guī)范化，從而減少公路管理過程的利益糾紛，更加有力的保障公路管理的健康發(fā)展。
（2）執(zhí)法方面。從執(zhí)法方面來說，深入的改進(jìn)并完善我國(guó)當(dāng)前公路管理的執(zhí)法問題是是公路管理體制改革核心內(nèi)容。在當(dāng)前的公路建設(shè)與公路管理過程中，公路部門存在著執(zhí)法主體繁多的現(xiàn)象，權(quán)利的交叉，政出多門、多頭處罰的情況在公路管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)，不僅浪費(fèi)了大量的公路管理資源，更使得公路執(zhí)法的規(guī)范化缺乏，公路管理的效率大大降低，因此，從執(zhí)法上面解決公路管理體制的存在問題，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、高效的公路交通管理體制，科學(xué)合理的利用公路資源，提高公路管理執(zhí)法的效率，更好的保障人們的出行安全，維護(hù)公路交通的安全性發(fā)展。
2.經(jīng)濟(jì)與行政方面的措施
公路作為社會(huì)的公共產(chǎn)品是人們生活不可或缺的重要基礎(chǔ)設(shè)施。因此，公路具有公共產(chǎn)品的重要特征，如公共性、規(guī)模性、非營(yíng)利性和不可替代性等等，這些特征決定了公路的投資金額大、公路的整體建設(shè)周期長(zhǎng)、所投入的資金回收時(shí)間也很長(zhǎng)、存在著諸多的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)是很多企業(yè)或事業(yè)單位所難以承擔(dān)的，加上其可盈利性不強(qiáng)，更加降低相關(guān)主體投資熱情。這個(gè)時(shí)候應(yīng)該由政府作為市場(chǎng)的主體來進(jìn)行積極的組織與干預(yù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，共同承擔(dān)起建設(shè)社會(huì)公共產(chǎn)品的責(zé)任。同時(shí)應(yīng)該由政府作為積極的主導(dǎo)者，加強(qiáng)對(duì)公路管理經(jīng)濟(jì)體系的改進(jìn)與治理，以確保公路管理的良好運(yùn)行規(guī)制，保障公路管理過程的健康有序發(fā)展。
公路的經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)是以非營(yíng)利性的特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)為主要形態(tài)。公路的特性經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)必須以強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利性為主要發(fā)展特征，將企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)中的營(yíng)利性進(jìn)行區(qū)分，以保障公路建設(shè)的質(zhì)量，公路管理的健康發(fā)展。要求公路經(jīng)營(yíng)主體存在著政府的積極參與，并能夠針對(duì)其客觀現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行公路的授權(quán)經(jīng)營(yíng)，確保公路管理過程中不以盈利為主要目的特許經(jīng)營(yíng)方式的有效實(shí)現(xiàn)。
3.成本管理與控制方面的措施
公路施工項(xiàng)目成本費(fèi)用的預(yù)測(cè)與計(jì)劃。對(duì)每一個(gè)公路項(xiàng)目的施工，開工前必須精心的成本預(yù)測(cè)，作科學(xué)的分析論證，預(yù)測(cè)出完整公路工程項(xiàng)目所需要的總成本額，以此作為進(jìn)行計(jì)劃成本控制與目標(biāo)考核的依據(jù)。同時(shí)，還要做好其他準(zhǔn)備工作，例如：確定最優(yōu)施工方案、最經(jīng)濟(jì)的材料供應(yīng)商等。
三、結(jié)束語
伴隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，公路建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，公路經(jīng)濟(jì)管理體制的改進(jìn)也變得更加市場(chǎng)化、科學(xué)化，如何切實(shí)有效的完善公路經(jīng)濟(jì)管理體制，提升公路管理水平是我國(guó)公路部門發(fā)展過程中必須解決的重要問題。建立科學(xué)完善的公路經(jīng)濟(jì)管理體制，維護(hù)公路建設(shè)的質(zhì)量，公路管理的水平，促進(jìn)公路管理的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是公路經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的必然選擇，對(duì)公路建設(shè)的完善與發(fā)展具有重要的積極影響。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 高速公路 經(jīng)濟(jì)管理 問題 措施
高速公路作為重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，隨著我國(guó)公路市場(chǎng)改革的逐漸深入，高速公路的建設(shè)也在不斷完善，由于高速公路項(xiàng)目屬于投資較大資金密集型項(xiàng)目，所以提高高速公路的經(jīng)濟(jì)管理水平有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，管理部門應(yīng)積極面對(duì)我國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的一些問題，并針對(duì)出現(xiàn)的問題積極尋找對(duì)策和措施，才能使高速公路的經(jīng)濟(jì)管理水平不斷提高。
一、高速公路經(jīng)濟(jì)管理存在的問題
（一）相關(guān)法律法規(guī)不完善
現(xiàn)階段我國(guó)還沒有形成一套專門適用于高速公路的法律法規(guī)體系，現(xiàn)有的公路法律條例并沒有對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容與手段提出針對(duì)性的規(guī)范要求，不能達(dá)到高速公路經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的需求，缺乏有力的執(zhí)法力度與管理力度；另一方面，我國(guó)地方上實(shí)行的《道路交通管理?xiàng)l例》中一些經(jīng)濟(jì)管理方面的規(guī)定與現(xiàn)行的《公路法》并不完全一致，在面對(duì)同一類型的經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，處理措施和結(jié)果可能不一致，導(dǎo)致地方與政府在高速公路經(jīng)濟(jì)管理上的混亂。而高速公路路政部門不明確的執(zhí)法范圍又影響了其在經(jīng)濟(jì)管理上職能的發(fā)揮，在高速公路的規(guī)劃、建設(shè)投資以及成本管理等方面，政府都沒有提供足夠的法律支持與保障，沒有建立起完善的法律法規(guī)體系。
（二）經(jīng)濟(jì)管理制度落后、資金管理漏洞較多
在高速公路建設(shè)過程中，很多財(cái)務(wù)管理部門仍舊沿用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)管理的觀念相對(duì)滯后，已經(jīng)很難適應(yīng)高速公路工程在建設(shè)發(fā)展過程中涌現(xiàn)出的新內(nèi)容、新特點(diǎn)，使得很多財(cái)務(wù)制度上的缺陷和操作性不強(qiáng)等弊端逐漸暴露出來，不能完全滿足高速公路建設(shè)的最新需求。例如，很多高速公路建設(shè)部門由于財(cái)務(wù)監(jiān)督體制方面的缺陷，使得財(cái)務(wù)管理部門未能在工程項(xiàng)目評(píng)估、概預(yù)算審查、招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)充分發(fā)揮自身應(yīng)有的監(jiān)督職能和作用，未能滿足工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督的各種需要。同時(shí)在科學(xué)資金管理與控制制度上也存在一定的缺陷，使得高速公路工程在資金管理環(huán)節(jié)比較薄弱，存在建設(shè)資金管理不嚴(yán)、資金被挪用或占用的問題，有時(shí)會(huì)嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目的正常施工進(jìn)度。
（三）管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置
在我國(guó)高速公路投資建設(shè)的過程中，其投資主體與投資渠道日益呈現(xiàn)出多元化的特征，造成了高速公路經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)的多樣性與復(fù)雜性。參與其經(jīng)濟(jì)管理的包括政府部門、企事業(yè)等多種管理主體，導(dǎo)致我國(guó)高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)中相關(guān)管理體制必須采用多種管理模式對(duì)其實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理，引發(fā)了管理混亂、管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置以及設(shè)置不合理的嚴(yán)重問題。例如，在一些省市內(nèi)已設(shè)置了公路管理局，又另外設(shè)置了高速公路管理局，有些地方還設(shè)置了由政府授權(quán)建立的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)投資有直接支配權(quán)的高速公路經(jīng)濟(jì)管理公司。一系列與高速公路經(jīng)濟(jì)管理部門的重復(fù)設(shè)置，導(dǎo)致了在同一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)多個(gè)職能交叉的管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，這種管理方式對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理造成了不利的影響。在經(jīng)濟(jì)管理過程中容易出現(xiàn)大家都在管，其實(shí)誰都沒有好好管的局面，容易造成高速公路經(jīng)濟(jì)管理的混從而形成一定的經(jīng)濟(jì)管理漏洞造成經(jīng)濟(jì)損失。
二、高速公路經(jīng)濟(jì)管理對(duì)策
（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系
發(fā)達(dá)國(guó)家的高速公路之所以管理有序、發(fā)展健康，與其有一套完善的法律保障機(jī)制是分不開的。高速公路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重要的影響，所以對(duì)其進(jìn)行法制化管理具有重要的意義。政府相關(guān)部門應(yīng)該積極建立與完善適應(yīng)我國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的法律法規(guī)體系，及早制定出能夠有效提高我國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)管理水平的法律條例；明確高速公路經(jīng)濟(jì)管理中的各個(gè)部門的職責(zé)和義務(wù)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和修訂；并在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中積極履行相關(guān)法律規(guī)范，為高速公路的經(jīng)濟(jì)管理提供有力的法律保障和支撐，做到有法可依，促進(jìn)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的法制化。
（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)及經(jīng)濟(jì)內(nèi)控制度的建設(shè)
隨著高速公路建設(shè)的不斷發(fā)展，對(duì)其經(jīng)濟(jì)管理的方式不斷提高，要想保證高速公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理的質(zhì)量，離不開相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員教育與培訓(xùn)。一方面要不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的思想道德素質(zhì)，讓工作人員認(rèn)識(shí)到自己在高速公路建設(shè)項(xiàng)目中的責(zé)任和義務(wù)，樹立現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理觀念，避免各種不正當(dāng)行為；另一方面，要不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能和素質(zhì)，使員工能夠完全適應(yīng)高速公路建設(shè)中各個(gè)環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)管理工作的各種需要，促進(jìn)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。因此，財(cái)務(wù)管理人員一定要充分結(jié)合高速公路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，不斷強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算與分析工作，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，避免會(huì)計(jì)信息失真等現(xiàn)象，保證財(cái)務(wù)管理職能和作用的充分發(fā)揮。
構(gòu)建企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)控及監(jiān)管制度。在高速公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理方面建立一個(gè)運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué)、監(jiān)控有效、考評(píng)嚴(yán)格的內(nèi)部控制體系，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程的監(jiān)督，努力提高各項(xiàng)政策法規(guī)的執(zhí)行力，是高速公路經(jīng)濟(jì)管理成敗的根本保證。這種內(nèi)部控制是對(duì)涉及財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)部門及其工作人員工作、業(yè)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，有效制衡權(quán)責(zé)。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策、審核、執(zhí)行等崗位的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離相互制衡。通過科學(xué)財(cái)務(wù)管理制度的構(gòu)建，能夠有效控制高速公路在物資采購(gòu)、資金審批、管理費(fèi)用控制等環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理過程中存在的問題與缺陷，避免造成各種不必要的浪費(fèi)和損失。
（三）實(shí)行政企分開的經(jīng)濟(jì)管理模式
政企分開即促進(jìn)負(fù)責(zé)公路經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)企業(yè)以及政府部門在具體工作中各司其職，協(xié)調(diào)配合進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理方面的工作。政府主要負(fù)責(zé)對(duì)高速公路所屬的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的企業(yè)單位進(jìn)行總體協(xié)調(diào)與宏觀調(diào)控，給予其有效的政策引導(dǎo)合理配置經(jīng)濟(jì)資源。由于我國(guó)的高速公路具有共同的經(jīng)濟(jì)特征以及社會(huì)屬性，所以需要建立一個(gè)比較全面的管理組織模式對(duì)其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)一管理。高速公路的建設(shè)具有周期長(zhǎng)、投資回收慢、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，使一般企業(yè)因資金問題而不愿涉足。此時(shí)政府應(yīng)該出面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府和高速公路特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間簽訂的特許經(jīng)營(yíng)合同必須合理劃分雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任以及確立合理的特許經(jīng)營(yíng)期限，同時(shí)政府要對(duì)其進(jìn)行治理，治理方式就是以特許經(jīng)營(yíng)為特征的微觀規(guī)制。這種方式適應(yīng)了高速公路運(yùn)營(yíng)發(fā)展的規(guī)律，又體現(xiàn)了政府宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求。
三、結(jié)束語
高速公路的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開合理有效的經(jīng)濟(jì)管理措施，針對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題與缺陷，制定與客觀實(shí)際相符的經(jīng)濟(jì)管理措施勢(shì)在必行。相關(guān)部門在高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作中要給予充分重視，并結(jié)合自身項(xiàng)目建設(shè)管理的實(shí)際，采取有針對(duì)性的對(duì)策和措施，不斷提高高速公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的綜合效益，使高速公路的建設(shè)和管理能夠健康的可持續(xù)發(fā)展，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（作者單位為河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司桃花峪黃河大橋分公司）
參考文獻(xiàn)
[1] 陳波.論高速公路經(jīng)濟(jì)管理的問題和對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究，2013（18）.