時(shí)間：2023-10-08 15:44:01
導(dǎo)語：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本基點(diǎn)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
總基調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”
確定“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，是中央根據(jù)國際國內(nèi)形勢變化作出的實(shí)事求是的科學(xué)決策，為未來10年甚至20年的平穩(wěn)較快增長創(chuàng)造條件。
所謂“穩(wěn)”，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。所謂“進(jìn)”，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效?！扒筮M(jìn)”的核心是擴(kuò)大內(nèi)需，切實(shí)提高最終消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)的比重。
中央政策研究室原副主任、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立說： “2012年把保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長放在首要地位，就是說要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，來支持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，同時(shí)要鞏固2011年抑制通脹的成果。這個(gè)變化是根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際所提出來的具有針對性的戰(zhàn)略決策?！?/p>
戰(zhàn)略基點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需
在拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，由于歐美弱增長對我國出口的帶動(dòng)還將回落，長期支持我國高增長的外貿(mào)，今后對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用將減弱，中國經(jīng)濟(jì)的增長最終必然要靠內(nèi)需。內(nèi)需包括消費(fèi)和投資。我國的消費(fèi)潛力非常大。中央提出“穩(wěn)中求進(jìn)”可靠的途徑是增加消費(fèi)，因?yàn)橄M(fèi)增長有別于投資的最大優(yōu)點(diǎn)是平穩(wěn)。投資可能大起大落，消費(fèi)真正激發(fā)起來的話，就能保持國民經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)增長。
在擴(kuò)大消費(fèi)方面，我國可以通過發(fā)展消費(fèi)信貸、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)等途徑擴(kuò)大居民的最終消費(fèi)。文化、休閑、汽車等消費(fèi)市場還有很大的增長空間，在合理控制的前提下，居民的住房需求也應(yīng)該得到更好滿足。在民生支出上，一方面要更加重視效果，比如教育支出，更應(yīng)該考慮的是公平，重視農(nóng)村、農(nóng)民工子女入學(xué)，還要考慮到我國今后將會進(jìn)入老齡化社會。只有民生領(lǐng)域投入的規(guī)模和效益提高了，增加了居民的收入，減少了老百姓的社會負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)其對未來的安定感，擴(kuò)大消費(fèi)才能具有基礎(chǔ)。
發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)
只有實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)增長才能平衡市場主體。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力營造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會氛圍。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資主體是基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、制造業(yè)。房地產(chǎn)調(diào)控后持續(xù)回落，基礎(chǔ)設(shè)施也不可能再大規(guī)模擴(kuò)張，因此就是要扶持制造業(yè)發(fā)展，提高競爭力。通過創(chuàng)新、稅收扶持、結(jié)構(gòu)性減稅等措施，增加“穩(wěn)中求進(jìn)”中“穩(wěn)”的成分。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅(jiān)說：“實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利空間受到擠壓，是我國宏觀經(jīng)濟(jì)中一個(gè)非常嚴(yán)重的問題。2012年一定要通過降低中小企業(yè)稅費(fèi)、理順能源資源價(jià)格機(jī)制等方面，真正讓做實(shí)業(yè)的企業(yè)有奔頭，才能避免產(chǎn)業(yè)‘空心化’?！?/p>
預(yù)調(diào)微調(diào)宏觀政策
2012年的經(jīng)濟(jì)工作必須統(tǒng)籌處理速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系，特別是要把解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題、有效防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)放在宏觀調(diào)控的重要位置。要深入分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行趨勢變化，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)。
在實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)更側(cè)重于把積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策有機(jī)結(jié)合起來，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，通過財(cái)政政策引導(dǎo)信貸投向，引導(dǎo)社會資金投向，把整個(gè)社會資金包括銀行的資金，引導(dǎo)到結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的方向上來，引導(dǎo)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所需要的行業(yè)上來。具體地說，就是把資金引導(dǎo)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、海外投資上來。
控物價(jià)防反彈
2011年11月份4.2%的CPI同比漲幅，比上月回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，比年中峰值回落了2.3個(gè)百分點(diǎn)。價(jià)格調(diào)控取得了明顯成效，但從百姓感受來看，物價(jià)仍居高位。
會議分析認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存。會議在部署2012年工作時(shí)明確提出要“控物價(jià)”，就是繼續(xù)采取綜合措施，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，防止價(jià)格走勢出現(xiàn)反彈。穩(wěn)定物價(jià)的基礎(chǔ)是發(fā)展生產(chǎn)、保證供應(yīng)。
結(jié)構(gòu)性減稅力度增大
積極的財(cái)稅政策將主要從適當(dāng)增加財(cái)政支出和加大結(jié)構(gòu)性減稅力度兩個(gè)方面進(jìn)行。2012年結(jié)構(gòu)性減稅力度將進(jìn)一步增大。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李義平表示，結(jié)構(gòu)性減稅將主要面向中小企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。稅收部門也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，政績不能靠稅收的多寡來衡量，而應(yīng)服務(wù)于整體經(jīng)濟(jì)，并且降稅后也能培養(yǎng)稅源。他說，減少中小企業(yè)稅負(fù)，有利于經(jīng)濟(jì)增長。而減少老百姓的稅負(fù)，可以讓老百姓有錢敢于消費(fèi)。
堅(jiān)持樓市調(diào)控政策不動(dòng)搖
此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議對房地產(chǎn)市場的調(diào)控進(jìn)行明確定調(diào)：要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房價(jià)合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。拉動(dòng)投資、保障民生、調(diào)控樓市的重要抓手是“保障性住房建設(shè)”。會議強(qiáng)調(diào)：“繼續(xù)加大保障性住房的投入”，“抓好保障性住房投融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。”
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長王晉斌說，這次會議提出要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房價(jià)合理回歸，體現(xiàn)了中央的堅(jiān)定決心，意味著此輪房地產(chǎn)調(diào)控政策一定要達(dá)到預(yù)期的、明顯的效果。
發(fā)揮資本市場積極作用
與歷屆中央經(jīng)濟(jì)工作會議不同，此次會議特別強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時(shí)化解潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。會議提出的2012年經(jīng)濟(jì)工作的五項(xiàng)主要任務(wù)中，就有兩項(xiàng)工作任務(wù)直接與“資本市場”相關(guān)。
在“繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”的工作內(nèi)容中提出，貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時(shí)化解潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在對外開放工作內(nèi)容中，再次明確提出“要完善多層次資本市場”。
“三農(nóng)”工作依然是“重頭戲”
會議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。
一、農(nóng)村是全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵
我縣農(nóng)村小康建設(shè)，是從上世紀(jì)九十年代初開始的。十幾年來，在縣委縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委和政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以小康村建設(shè)為基點(diǎn)，采取多種形式深入到鄉(xiāng)和村組開展抓建小康村、小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“兩高—優(yōu)”農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，著力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入有了顯著提高，農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)有了長足進(jìn)步。
但是應(yīng)當(dāng)看到，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，和黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)還有很大差距。一是全縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值還很低，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的程度比較低。二是全縣農(nóng)村人口比重比較大，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，還有42％的人口在農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)。三是全縣農(nóng)民人均純收入增長緩慢。2003年我縣農(nóng)民人均純收入僅為3741元。四是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性很大，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)民收入很高，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)民收入較低。全縣還有特困戶72戶226人沒有解決溫飽問題。五是城市與農(nóng)村發(fā)展差距在逐步拉大。農(nóng)民人均純收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度，農(nóng)村的文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代文明更是大大落后于城市。
由此可見，我縣農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的任務(wù)十分艱巨。農(nóng)村能否如期完成建設(shè)小康社會的各項(xiàng)任務(wù)，對全縣這個(gè)全局來說舉足輕重。在我縣絕大多數(shù)農(nóng)民群眾穩(wěn)定的解決溫飽，不斷加快跨進(jìn)小康“門檻”的基礎(chǔ)上，今后的20年，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)由小康到寬裕型小康，進(jìn)而到全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的根本
在絕大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)溫飽，農(nóng)產(chǎn)品供給保持基本平衡以后，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入就成為農(nóng)業(yè)要解決的主要問題。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，都有賴于農(nóng)民收入的增加，有賴于雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為后盾。
十六大報(bào)告指出，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這是新階段保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的基本途徑，也是加入世貿(mào)組織后提高農(nóng)業(yè)競爭力的根本措施。隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要受資源的約束變?yōu)槭苜Y源和市場雙重約束，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難，價(jià)格低迷，結(jié)構(gòu)雷同，農(nóng)民收入增長緩慢等新問題。這是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段的客觀反映，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會要求的反映。所以，必須把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)，盡快由滿足溫飽需求向滿足建設(shè)小康社會的需求轉(zhuǎn)變，把農(nóng)業(yè)增長的基點(diǎn)轉(zhuǎn)到質(zhì)量效益上來，由農(nóng)產(chǎn)品品種質(zhì)量結(jié)構(gòu)單一，向優(yōu)質(zhì)化和多樣化轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的空間，為農(nóng)民收入增長開辟新的來源。
首先，選準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面升級。遵循廣開思路、廣辟渠道、多種經(jīng)營、突出特色、搞活經(jīng)濟(jì)、提高效益的原則，根據(jù)縣委、縣人民政府提出的“13341”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，通過區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮資源優(yōu)勢，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶；通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型、專用型和高附加值型、高回報(bào)率型發(fā)展；通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；通過農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這是著眼于全面建設(shè)小康社會基本要求的全局性調(diào)整，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。
其次，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展。加快退耕還林步伐，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域做大做強(qiáng)，盡快提高主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入水平。尤其要以果業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量培植和碩農(nóng)業(yè)的名優(yōu)品牌，增強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場競爭能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
第三、積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)化專用無公害農(nóng)產(chǎn)品，全面調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，滿足市場優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求。這是全面提升農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益的關(guān)鍵，也是適應(yīng)國內(nèi)市場需求變化和加入世貿(mào)組織之后國際市場競爭的要求。今后，要在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，大力發(fā)展適銷對路優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。大力調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展畜牧業(yè)，按照“限制山區(qū)、發(fā)展農(nóng)區(qū)、以大換小、以草定畜、禁牧輪作”的方針，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展肉（奶）牛、牦牛、肉驢、駱駝及“兩小”養(yǎng)殖，把發(fā)展畜牧業(yè)作為我縣農(nóng)業(yè)的又一大支柱產(chǎn)業(yè)，更廣泛合理的利用農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化和產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。
第四、積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。近年來我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展很快，對帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收起了重要作用。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在積極發(fā)展民營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)上來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上來。按照多層次、多樣化的原則，適應(yīng)市場的不同需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。既要面向城市市場，又要注意滿足農(nóng)民要求；既要發(fā)展大規(guī)模的加工業(yè)，又要發(fā)展具有地方風(fēng)味和特色產(chǎn)品的小企業(yè)。使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)真正成為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。
三、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快龍頭企業(yè)發(fā)展，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要途徑
近幾年，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到快速發(fā)展，態(tài)勢良好。特別在果品、糧油、肉類、棉花、雞蛋、蔬菜、食用菌、奶業(yè)等產(chǎn)業(yè)中，出現(xiàn)了一批產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教一體化的“龍型”經(jīng)營組織。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在不改變家庭承包經(jīng)營情況下，有效吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素、與農(nóng)戶建立各種形式的聯(lián)合與合作、把科學(xué)技術(shù)和市場信息傳遞到農(nóng)村的適合中國國情的農(nóng)業(yè)經(jīng)營的好形式。
因此，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中一件帶有全局性、方向性的大事來抓。一是要大力開發(fā)支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)規(guī)模較大、水平較高的農(nóng)產(chǎn)品商品基地，為產(chǎn)業(yè)化提供較好的基礎(chǔ)條件。二是把培育龍頭企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破口。認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣人民政府關(guān)于大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)的有關(guān)文件精神，重點(diǎn)培育集高科技、新技術(shù)、科研與生產(chǎn)、良種與良法、推廣與服務(wù)于一體的一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、輻射能力強(qiáng)，在國際國內(nèi)市場具有競爭力的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民致富，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。三是圍繞“龍型”經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)科技進(jìn)步，增加產(chǎn)品的科技含量，把整個(gè)“龍型”經(jīng)濟(jì)建立在高科技的基礎(chǔ)上，使新技術(shù)、新成果滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。四是要抓好產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，為農(nóng)民提供種子、飼料、生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)、科技服務(wù)、衛(wèi)生防疫等各項(xiàng)服務(wù)。
四、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的必由之路
加快農(nóng)村勞動(dòng)力向多種經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收空間，是實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)的客觀需要。目前，農(nóng)民收入之所以上不去，最根本的原因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)壁壘分明，城市化嚴(yán)重滯后造成的。如果繼續(xù)把大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力拴在有限的土地上，農(nóng)民就根本富裕不起來，農(nóng)村小康社會就難以實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，要繁榮農(nóng)村必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此，必須盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)村人均的資源占有量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。
農(nóng)民收入問題說到底是就業(yè)問題。所以，要以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)增加農(nóng)民就業(yè)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要以縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行慕ㄖ奇?zhèn)為重點(diǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集聚，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，健全小城鎮(zhèn)的居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力。正確引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)和到城鎮(zhèn)就業(yè)。對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商應(yīng)取消所有歧視性限制政策，要公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)。
五、在穩(wěn)定黨在農(nóng)村基本政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行體制創(chuàng)新，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的有力保證
體制不改，機(jī)制不活，是束縛農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙。一些地方政策落實(shí)不到位，出現(xiàn)了走形變樣現(xiàn)象，一些地方違背民意，侵害農(nóng)民利益的事情時(shí)有發(fā)生。這就要求我們既要抓發(fā)展，又要抓改革，要多把功夫用在農(nóng)業(yè)之外，從體制、機(jī)制、政策的落實(shí)上掃除影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民積極性的各種因素。堅(jiān)持市場改革取向，尊重群眾的首創(chuàng)精神，大力發(fā)展培育和造就一批充滿生機(jī)和活力的市場主體，形成先發(fā)性體制優(yōu)勢和所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。
要嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)、自治州、縣委的規(guī)定，長期穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營制度，強(qiáng)化農(nóng)戶的市場地位，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊規(guī)律決定的，也是生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律決定的，完全符合農(nóng)民的根本利益，必須長期堅(jiān)持?，F(xiàn)在農(nóng)戶是市場主體，家庭經(jīng)營是雙層經(jīng)營的基礎(chǔ)層次，制度創(chuàng)新必須保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民利。這是保證農(nóng)村改革堅(jiān)持市場取向的根本問題。當(dāng)然，在有條件的地方可以按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，這是農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然發(fā)展趨勢。要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民的利益，因地制宜，因勢利導(dǎo)，把家庭承包經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，通過公司+農(nóng)戶，包括龍頭企業(yè)+農(nóng)戶，專業(yè)合作組織+農(nóng)產(chǎn)，行業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶等形式，實(shí)現(xiàn)千家萬戶與大市場的有效對接。
作者為中國科技大學(xué)管理學(xué)院全球企業(yè)家研究中心主任,教授、博士生導(dǎo)師
分析世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史可以發(fā)現(xiàn),全民創(chuàng)業(yè)正是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)成功與社會進(jìn)步的基本依托。盡管中國正在走入一個(gè)全民創(chuàng)業(yè)的新時(shí)期,但現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境并不健全,表現(xiàn)在促進(jìn)企業(yè)成長的制度建設(shè)三個(gè)主要方面的錯(cuò)位上。
市場制度
從政府角度來講,現(xiàn)實(shí)中國市場制度建設(shè)沒有正位于創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新促進(jìn)的基點(diǎn)上。創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新尤其是全民創(chuàng)業(yè)運(yùn)動(dòng)需要“以民為本”,但盡管中國向促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的市場制度變遷已有近30余年歷史,至今卻并沒有跳出政府主導(dǎo)即“以官為本”的傳統(tǒng)思路,創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的制度建設(shè)都只是立足于解決傳統(tǒng)體制的遺留問題,從而只作為傳統(tǒng)體制的輔助,而不是立足于從根本上減少這類問題的產(chǎn)生,以創(chuàng)業(yè)體制作為替代傳統(tǒng)體制的現(xiàn)代制度的主體。最突出的表現(xiàn)就是民營企業(yè)的制度、政策與市場待遇,不僅嚴(yán)重不如國有企業(yè),甚至嚴(yán)重不如外資企業(yè)。事實(shí)上,民營企業(yè)對于中國GDP、利稅及就業(yè)增長的貢獻(xiàn)與日俱增,在很多地區(qū)、很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超過國有企業(yè),與外資企業(yè)相比,也能更好地促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展,但國有企業(yè)享有產(chǎn)業(yè)與資本壟斷、政策保護(hù),外資企業(yè)享有土地出讓及稅收優(yōu)惠和身份保護(hù)。
針對這種現(xiàn)實(shí),中國民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者經(jīng)常通過身份變換(注冊地外遷、合資企業(yè)化、外資企業(yè)化、資本外逃等)進(jìn)行隱蔽性創(chuàng)業(yè),這嚴(yán)重地約束了作為創(chuàng)業(yè)主體的中國民營企業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí),外資企業(yè)數(shù)目卻在增加。
管理制度
從企業(yè)角度來講,管理制度建設(shè)沒有正位于促進(jìn)企業(yè)健康成長的基點(diǎn)上。企業(yè)成長本身是一個(gè)具有生命周期特質(zhì)的過程,不僅包含企業(yè)創(chuàng)建,更離不了市場生存與成長增強(qiáng),以實(shí)現(xiàn)健康成長的基本目的。但中國的創(chuàng)業(yè)者忽視了企業(yè)成長的這種過程性,著眼點(diǎn)主要限于創(chuàng)業(yè)的起點(diǎn),尤其是市場機(jī)會的捕捉上,大多缺乏實(shí)現(xiàn)市場機(jī)會的開發(fā)及其引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)高度化發(fā)展的制度建設(shè)能力。
外部市場制度環(huán)境的嚴(yán)重不足對創(chuàng)業(yè)型企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)具有很大的約束性,但創(chuàng)業(yè)者管理知識(理念)、管理經(jīng)驗(yàn)的先天不足卻是一個(gè)更為嚴(yán)重的約束因素。中國民營企業(yè)中,能夠通過期權(quán)制度激活管理的最典型的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)是百度公司與無錫尚德太陽能公司,但其創(chuàng)始人都具有西方學(xué)歷與工作經(jīng)驗(yàn)背景,而中國絕大多數(shù)其他的民營企業(yè),包括家族企業(yè),卻始終邁不過這個(gè)坎。管理制度建設(shè)的滯后嚴(yán)重約束了作為創(chuàng)業(yè)主體的中國民營企業(yè)成長性――比不上外國同類企業(yè)。即使存活的企業(yè),規(guī)模也不大,絕大多數(shù)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新性,成長性嚴(yán)重不足。例如,中國的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起始并不比印度滯后,但現(xiàn)在,其核心領(lǐng)域的軟件開發(fā)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在印度后面。
服務(wù)制度
人民幣升值問題凸現(xiàn)貿(mào)易政策調(diào)整的緊迫性
從形成人民幣升值壓力的來源來看，至少包括以下方面因素：
人民幣匯價(jià)的定位
迄今為止，我國人民幣的匯率一直采用與美元單一掛鉤的政策，美元的相對貶值，同時(shí)導(dǎo)致了人民幣對其他貨幣的相應(yīng)貶值。從理論意義上看，人民幣匯價(jià)的定位，并不在于人民幣匯率當(dāng)前是升值或貶值，而是人民幣匯率的確定是否具有合理的形成機(jī)制。這里的困難在于，人民幣對美元的匯價(jià)不是由我國國內(nèi)市場的供求關(guān)系所決定，而是由我國央行主導(dǎo)的模擬性外匯交易市場來確定。如果要使人民幣匯價(jià)通過市場機(jī)制形成，意味著外匯市場的放開、現(xiàn)行結(jié)匯售匯政策的變化、國家外匯儲備體系的改革、乃至整個(gè)銀行體系的重構(gòu)等一系列制度的重大改變。顯然，根本改變現(xiàn)行的人民幣匯率形成機(jī)制，不是短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的。因而，其他國家對人民幣匯率定位的不滿，將在一定時(shí)間里困擾我國匯率政策的制定。
中國對外貿(mào)易的迅速增長
相對于其他國家的貿(mào)易增長緩慢，近幾年我國對外貿(mào)易的高速發(fā)展，使中國的貿(mào)易增長成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)。從實(shí)際情況看，當(dāng)前我國對外貿(mào)易的迅速增長，主要是由在華的海外投資企業(yè)、特別是在華跨國公司的加工貿(mào)易所推動(dòng)的。
中國FDI的穩(wěn)定增長態(tài)勢
改革開放以來，我國的FDI累計(jì)達(dá)到了4900多億美元。尤其在2002年，中國的FDI超過了美國，排名躍居世界的首位。中國FDI的穩(wěn)定增長，意味著國際資本持續(xù)不斷地流入中國，這一穩(wěn)定增長的態(tài)勢與有關(guān)國家相比，形成了巨大的反差。
中國與主要發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易摩擦
長期以來，我國對美國一直保持較大的貿(mào)易順差。由于美、日等國是我國最主要的貿(mào)易伙伴，這使我們在處理此類問題時(shí)，會經(jīng)常處于比較弱勢的地位。
在筆者看來，人民幣升值壓力問題的實(shí)質(zhì)在于：產(chǎn)品以中國大陸為原產(chǎn)地的國際競爭力優(yōu)勢，使國際經(jīng)濟(jì)資源向中國大陸的大規(guī)模集中，并由此可能導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)增長。主要發(fā)達(dá)國家試圖通過人民幣的升值，改變國際經(jīng)濟(jì)資源對中國的配置流向，來避免中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一枝獨(dú)秀。
很顯然，人民幣的升值壓力問題具有極其復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)背景。鑒于該問題直接起因于貿(mào)易，且主要通過貿(mào)易形式表現(xiàn)出來，因此，盡快調(diào)整我國現(xiàn)行的貿(mào)易政策，從中國對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，綜合處理開放環(huán)境下所面臨的對外經(jīng)濟(jì)矛盾，已成為目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
制約貿(mào)易政策調(diào)整的主要因素
在筆者看來，以下客觀因素直接制約著我國貿(mào)易政策的調(diào)整：
“入世”后我國必須履行的有關(guān)義務(wù)
作為WTO的正式成員，我國將在近幾年內(nèi)基本確立市場經(jīng)濟(jì)的管理體制，整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系需要重新調(diào)整。就貿(mào)易管理而言，不論是關(guān)稅政策、進(jìn)出口政策，還是市場準(zhǔn)入、投資政策以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)開放的各項(xiàng)政策，都必須基本符合WTO的有關(guān)原則。其中，尤其是非歧視原則下的國民待遇、公平競爭與貿(mào)易、貿(mào)易政策的透明度等問題，在相當(dāng)程度上制約著我國貿(mào)易政策調(diào)整的基本取向。
確保我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的客觀要求
作為國家整體經(jīng)濟(jì)政策組成部分的貿(mào)易政策，必須服務(wù)于保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展這一總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。這一總體目標(biāo)內(nèi)在規(guī)定了我國貿(mào)易政策的形成基礎(chǔ)。不論是貿(mào)易政策的制定或調(diào)整，確保本國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，總是第一位的。經(jīng)濟(jì)開放本身只是手段，真正的目的在于，通過改革開放，促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會生產(chǎn)力的提高。制定貿(mào)易政策，實(shí)際就是如何在此基礎(chǔ)上，形成能為國際社會特別是主要貿(mào)易伙伴所接受的有關(guān)政策體系。
作為貿(mào)易大國需要平衡的國際貿(mào)易關(guān)系
近幾年中國對外貿(mào)易的高速發(fā)展，一方面有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的總需求，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；但另一方面，卻使中國與主要發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易摩擦問題過早地突現(xiàn)出來。在經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化過程尚未完成之時(shí)，因貿(mào)易的迅速增長而引起的貿(mào)易沖突加劇，對我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展相當(dāng)不利。因此，現(xiàn)行貿(mào)易政策的調(diào)整必須適當(dāng)保留貿(mào)易平衡政策運(yùn)用的活動(dòng)余地。我們認(rèn)為，伴隨我國貿(mào)易地位進(jìn)入世界前列，未來很長一段時(shí)期，我們將不得不花費(fèi)相當(dāng)精力應(yīng)付貿(mào)易沖突帶來的貿(mào)易平衡問題。對此，我們必須要有充分的思想和組織準(zhǔn)備。
貿(mào)易政策調(diào)整的路徑依賴
調(diào)整貿(mào)易政策意味著相關(guān)政策管理體系的變化，將不可避免地導(dǎo)致原有管理體制的改變。這里的問題是，改變原有政策協(xié)調(diào)機(jī)制所帶來的協(xié)調(diào)成本增加，是否使調(diào)整后的管理更富有效率。建立開放經(jīng)濟(jì)下的貿(mào)易綜合管理體系是大勢所趨，但新的協(xié)調(diào)機(jī)制的有效作用客觀上是存在著一定的路徑依賴問題的。換言之，現(xiàn)行貿(mào)易政策的調(diào)整，應(yīng)具有一定的連貫性或繼承性，尤其是貿(mào)易政策的改變，如何與其他相關(guān)政策的銜接配套。要盡可能避免因貿(mào)易政策的變化而引起整個(gè)宏觀管理政策體系運(yùn)行效率的降低。這方面，有機(jī)地融合現(xiàn)有的相關(guān)政策體系，是使新的內(nèi)外貿(mào)易一體化綜合管理體系有效運(yùn)行的重要保證。
現(xiàn)階段貿(mào)易政策調(diào)整基本取向
關(guān)于貿(mào)易政策的體制約束問題
這一問題直接涉及到我國今后貿(mào)易政策的基本方向，具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。在我們看來，加入WTO之后，意味著我國的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)將會逐漸實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，絕非單純意義的國際組織進(jìn)入問題。成為WTO的正式成員后，客觀上規(guī)定了今后我國經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展方向，必須符合WTO要求的體制框架——市場經(jīng)濟(jì)體制，宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制在整體上能與世界通行的國際慣例接軌。這在本質(zhì)上意味著，我國未來的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)是朝著現(xiàn)代市場體制的方向發(fā)展。因此，“入世”后我國貿(mào)易政策的基本取向必須充分體現(xiàn)這一體制轉(zhuǎn)變的發(fā)展要求。這種轉(zhuǎn)變可以具體體現(xiàn)為以下方面：貿(mào)易政策重心的轉(zhuǎn)移，即從側(cè)重政府宏觀外貿(mào)戰(zhàn)略朝側(cè)重微觀主體發(fā)展方向轉(zhuǎn)移。貿(mào)易政策基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變，即由傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)逐步向以競爭優(yōu)勢為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變。貿(mào)易政策管理方式的轉(zhuǎn)變，即由以往的直接管理向間接管理為主轉(zhuǎn)變。貿(mào)易政策作用范圍的改變，即作用范圍由過去單一的外貿(mào)領(lǐng)域向整個(gè)流通領(lǐng)域延伸。這意味著貿(mào)易政策將更多地注重我國內(nèi)外市場的融通、內(nèi)外貿(mào)易的統(tǒng)一。貿(mào)易政策作用方向的改變，即由過去側(cè)重于貿(mào)易限制向貿(mào)易促進(jìn)轉(zhuǎn)變。
關(guān)于貿(mào)易政策的基點(diǎn)問題
我們認(rèn)為，盡管從大的調(diào)整方向上，新的貿(mào)易政策要符合WTO的體制框架及其有關(guān)原則是明確的。但是，現(xiàn)階段我國貿(mào)易政策的基點(diǎn)，客觀上是存在著一定的選擇的。這就是：我們到底是按嚴(yán)格履行中國“入世”的有關(guān)承諾，還是以符合WTO有關(guān)原則的基本精神為界，來制定我國今后的貿(mào)易政策，這是問題的焦點(diǎn)所在。
眾所周知，一國實(shí)施貿(mào)易政策的根本目的，旨在保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)本國與外國之間的貿(mào)易發(fā)展。貿(mào)易政策本身具有雙重目標(biāo)，當(dāng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中兩方面并不發(fā)生沖突的時(shí)候，貿(mào)易政策的實(shí)施，意味著雙重目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)。但如果實(shí)施過程中兩方面存在摩擦及嚴(yán)重沖突時(shí)，就必須對其中的一個(gè)目標(biāo)進(jìn)行修正，以保證貿(mào)易政策的有效實(shí)施。在我們看來，貿(mào)易政策的首要目標(biāo)是保證本國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一國貿(mào)易政策是傾向于保護(hù)或開放，或是中性的，根本上取決于該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。對此，我們絕不能本末倒置。貿(mào)易政策本身就是政府對貿(mào)易自由的干預(yù)，它的制定與調(diào)整，必須基于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和市場機(jī)制的有效作用。否則，貿(mào)易政策很可能失效或產(chǎn)生扭曲作用，喪失其自身的價(jià)值。
顯然，現(xiàn)階段貿(mào)易政策的調(diào)整受到多重因素的制約，不是某單一因素所能決定的。貿(mào)易政策既要適應(yīng)國際環(huán)境的變化，也要服從國家利益的客觀要求。在我們看來，現(xiàn)階段貿(mào)易政策的制定，既不能依據(jù)單一自由主義的原則，亦不能依據(jù)單一的民族主義原則，而是符合國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的、綜合體現(xiàn)本國根本利益的、并具一定國際意義的貿(mào)易政策。當(dāng)今各國貿(mào)易政策的發(fā)展，有明顯的趨同現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)全球化正在使各國國內(nèi)政策向國際化方向發(fā)展，對原有的國家主導(dǎo)模式提出了新的挑戰(zhàn)。作為世界經(jīng)濟(jì)重要力量的中國，其經(jīng)濟(jì)政策（包括貿(mào)易政策）不可能不體現(xiàn)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展變化的要求。
現(xiàn)階段的對策思考
盡快建立內(nèi)外經(jīng)濟(jì)融通的綜合性貿(mào)易管理體系
經(jīng)濟(jì)全球化的加速，使大型跨國公司能夠?qū)崿F(xiàn)全球范圍的資源配置。我國傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘手段，已經(jīng)無法限制跨國公司在中國的縱深發(fā)展。為了確保我國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，單一的外貿(mào)外經(jīng)管理體系，必須根本上轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外經(jīng)濟(jì)融通一體化的綜合管理體系。
制訂促進(jìn)國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)國際化發(fā)展的政策體系
目前，推進(jìn)我國企業(yè)的國際化發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)緊迫?，F(xiàn)階段的主要任務(wù)是大力促進(jìn)國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)的海外擴(kuò)展。在這方面，具體可在國外市場進(jìn)入、國外市場的開發(fā)、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新等環(huán)節(jié)予以切實(shí)的政策支持，形成系統(tǒng)的貿(mào)易促進(jìn)政策措施。
充分發(fā)揮企業(yè)中間組織的積極作用
通過企業(yè)間自律組織的作用，一方面可規(guī)范國內(nèi)市場秩序，避免政府干預(yù)市場過多之口實(shí)；另一方面，又能以民間組織形式協(xié)調(diào)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的利益，利于減少傾銷行為；同時(shí)，也為我國將來實(shí)施WTO的保障措施條款奠定組織基礎(chǔ)。
建立有效的市場運(yùn)行監(jiān)控體系
一方面，需要建立相對完備的有關(guān)市場開放的法規(guī)體系和組織機(jī)構(gòu)，在公開性、透明度原則基礎(chǔ)上，規(guī)范國外資本的市場準(zhǔn)入；另一方面，盡快制定開放經(jīng)濟(jì)下宏觀市場運(yùn)行的預(yù)警體系，從動(dòng)態(tài)上有效監(jiān)控我國市場開放的運(yùn)行。這方面，不論是傾銷和反傾銷的應(yīng)對，還是貿(mào)易、資本流動(dòng)的異動(dòng)監(jiān)控，都是非常重要的。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)全球化的加速與我國的“入世”，客觀上使中國的經(jīng)濟(jì)安全問題，已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了我們的面前。
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關(guān)鍵詞：電力企業(yè) 客戶服務(wù) 服務(wù)營銷
中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）11（a）-0116-01
1 服務(wù)營銷概述
1.1 服務(wù)營銷的概念
服務(wù)營銷是“識別、建立、維護(hù)和鞏固與客戶及其他利益相關(guān)人的互動(dòng)關(guān)系的活動(dòng)，并通過互惠互利形成長期的相互依存關(guān)系，發(fā)展客戶與企業(yè)及其產(chǎn)品之間的新的連接交往，以提高客戶價(jià)值，開拓市場能量，培育和提高企業(yè)的核心競爭力”。這個(gè)含義中包含著四個(gè)層次的內(nèi)容，第一個(gè)層次把服務(wù)看作為一種產(chǎn)品，如何把這種獨(dú)具特色的產(chǎn)品營銷出去的問題；第二個(gè)層次，在整個(gè)服務(wù)領(lǐng)域中，如何營銷服務(wù)產(chǎn)品的問題；第三個(gè)層次，是在某一特定的產(chǎn)品，有形也好無形也擺，如何把服務(wù)產(chǎn)品搭配起來進(jìn)行營銷；第四個(gè)層次，如何在服務(wù)過程中和服務(wù)后，給顧客帶來滿意，這是整個(gè)營銷的主要目的，也是服務(wù)的核心思想，通過取得滿意的服務(wù)來實(shí)現(xiàn)利潤以及增加自身的競爭優(yōu)勢，這是服務(wù)營銷的最為主要的目標(biāo)。
1.2 服務(wù)營銷的特點(diǎn)
服務(wù)營銷的主要特征也一共有四個(gè)，第一如何把無形的產(chǎn)品，通過有形的展示，讓顧客了解和認(rèn)識，這是最為重要的營銷工具；第二如何監(jiān)管、評價(jià)和補(bǔ)救無形和有形的服務(wù)，這是對于服務(wù)質(zhì)量把關(guān)的重要的措施；第三，服務(wù)營銷的特點(diǎn)，還在于顧客是直接服務(wù)參與者，會參與到整個(gè)服務(wù)的過程；第四，在這一特點(diǎn)中最為重要的是如何平衡有形和無形的服務(wù)與顧客需求之間的關(guān)系。
2 我國電力企業(yè)市場發(fā)展的現(xiàn)狀
2.1 電力企業(yè)整體發(fā)展緩慢
隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和科技的日新月益，全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢已經(jīng)擺在我們的眼前，我國自從加入到世界貿(mào)易組織后，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的進(jìn)程中，同樣也面臨了比原先更為殘酷的競爭，而電力企業(yè)做為我國國家的經(jīng)濟(jì)主要支柱，也參與到國際交流和國際競爭之中。我國的電力企業(yè)一直在研發(fā)先進(jìn)的技術(shù)，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的方法，借鑒國內(nèi)外有效的營銷和管理措施，對于新能源的開發(fā)和利用，我國電力企業(yè)也列入到了當(dāng)今的工作和服務(wù)項(xiàng)目之中來。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，整個(gè)國家和社會居民的用電問題也逐漸地浮出水面，企業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的權(quán)限越來越趕不上社會和人民大眾的需求；我國的經(jīng)濟(jì)體制有一部分還不適合于當(dāng)前的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢。落后的基礎(chǔ)設(shè)施、陳舊的體制、不成熟的企業(yè)品牌管理，等等，都成為了當(dāng)前我國電力企業(yè)發(fā)展緩慢的因素，再加之信息化的程度越來越深，而我國電力企業(yè)的整體信息設(shè)備還不完備，也阻礙了電力的發(fā)展進(jìn)程。
2.2 電力企業(yè)營銷客戶服務(wù)意識淡薄
再者，在人民大眾的思想中，電力企業(yè)一直是生產(chǎn)能源和銷售能源的企業(yè)，是國屬大中型企業(yè)，是我國經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，是國民生產(chǎn)的命脈，客戶服務(wù)也根本沒有納入到正常的電力工作中來，電力企業(yè)這個(gè)國家的根本，是從來都不缺少各種各樣的客戶的，所以客戶的種種需求和要求，也勢必在這種趨于壟斷的形勢下，根本不會被顧及到的。在廣大的人民和電力企業(yè)的管理者心中，認(rèn)為電力企業(yè)要發(fā)展，無外乎就是對于電力技術(shù)的更新、電力企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)備的更換、電力人員的專業(yè)化，以及電力基礎(chǔ)建設(shè)的擴(kuò)大，甚至也包括電力企業(yè)之間的重組和并購等，而對于如何搞好客戶服務(wù)這方面的意識還停留在零基礎(chǔ)之上。改革開放以后這種狀況才逐漸有所好轉(zhuǎn)，但是就客戶服務(wù)來說，還是過于簡單化，近于粗糙化，態(tài)度有時(shí)也過于惡劣化，更沒有相關(guān)專業(yè)的人才愿意從事電力營銷的客戶服務(wù)崗位。面對當(dāng)前電力企業(yè)轉(zhuǎn)型和重組并購的形勢，這種客戶服務(wù)，勢必會被市場經(jīng)濟(jì)所淘汰，會被客戶所不惜，這也造成了電力企業(yè)各個(gè)方面發(fā)展參差不齊的現(xiàn)象。
2.3 電力企業(yè)營銷客戶服務(wù)體制和監(jiān)管欠缺
在改革開放的近三四十年中，我國的電力企業(yè)雖然也取得了一定的成績，在營銷客戶服務(wù)的問題中，也是收效可觀，但是從整體上來看，我國電力企業(yè)在營銷的客戶服務(wù)體制這一領(lǐng)域中，還是不完備有缺陷的。這種陳舊和單一的體制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，還是可以促進(jìn)其發(fā)展，但是在市場為主導(dǎo)的今天，就不再適合整體的步驟了，尤其是在客戶服務(wù)的方面，盡管我國電力企業(yè)在營銷中也相應(yīng)地提高了客戶服務(wù)，但是其質(zhì)量和多樣性還沒有從根本上實(shí)質(zhì)地解決問題。再者，電力企業(yè)營銷中客戶服務(wù)的監(jiān)管問題也并不完善，并沒有設(shè)置一個(gè)專門對于營銷服務(wù)的監(jiān)管部門，也沒有從事監(jiān)管的人員對其進(jìn)行行業(yè)規(guī)范，客戶服務(wù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)也沒有出臺一些相應(yīng)的準(zhǔn)則，外部環(huán)境上更沒有相關(guān)的法律來約束電力企業(yè)營銷的客戶服務(wù)的一個(gè)方面，所以導(dǎo)致我們當(dāng)前服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一，樣式缺乏，質(zhì)量參差，補(bǔ)救不當(dāng)，收益不高，效果不良等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
3 完善電力企業(yè)營銷客戶服務(wù)的策略
3.1 提高營銷客戶服務(wù)的意識和水平
如何完善和提高我國電力企業(yè)的營銷客戶服務(wù)，就應(yīng)該從根本入手，從思想和意識抓起，從最初的層面來解決最大的問題，只有提高電力企業(yè)員和管理人員對于營銷客戶服務(wù)的意識，提高廣大客戶對于服務(wù)的認(rèn)識，以及提高整個(gè)社會對于電力部門所提供營銷服務(wù)的意識，才能從最根本提高服務(wù)的質(zhì)量，改良服務(wù)態(tài)度，創(chuàng)新服務(wù)方法。
3.2 健全營銷客戶服務(wù)的制度和監(jiān)管體制
在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該健全和完善我國電力企業(yè)對于營銷客戶服務(wù)的整體制度和體制，從原有的陳舊的體制轉(zhuǎn)變?yōu)楦m合當(dāng)前服務(wù)需要的形式，管理服務(wù)更為靈活，促進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量；還要加強(qiáng)監(jiān)管力度，吸納專業(yè)的服務(wù)監(jiān)管人員，提高服務(wù)人員的整體素質(zhì)和工作能力，加強(qiáng)員工培訓(xùn)力度，制定確切的監(jiān)管方案和規(guī)范。
3.3 加強(qiáng)營銷客戶服務(wù)的硬性投入
再者，還應(yīng)該加大對于營銷客戶服務(wù)的硬性投入，改良原有的陳舊的硬件設(shè)備，吸納專業(yè)人員，加強(qiáng)對于服務(wù)的相應(yīng)研發(fā)等，從不同的層面加強(qiáng)我國電力企業(yè)的營銷客戶服務(wù)質(zhì)量。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政府行為
一、問題的提出
近年來,隨著參與國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)程度的日益加深,我國的外貿(mào)依存度顯著提高,如表1所示,這引起了眾多專家和學(xué)者的普遍關(guān)注。一般說來,對外貿(mào)依存度是否會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響有兩種不同的觀點(diǎn):一種是“貿(mào)易動(dòng)態(tài)利益論”。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者(劉光溪、陳泰鋒,2004)認(rèn)為,用傳統(tǒng)的外貿(mào)依存度來衡量一國的經(jīng)濟(jì)開放度是不合理的,據(jù)此斷定我國經(jīng)濟(jì)對國際市場的依賴過度顯然是錯(cuò)誤的。另一種是“內(nèi)貿(mào)優(yōu)先論”。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者(傅鈞文,2004;榮民,2005)認(rèn)為,我國外貿(mào)依存度過高對經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。從出口角度看,這意味著生產(chǎn)要素、資源等大量涌向出口部門,造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理;從進(jìn)口角度看,這意味著大量優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場,對國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品造成沖擊。那么,我國農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)依存度是否過高了呢?我國農(nóng)業(yè)應(yīng)該如何定位,是“創(chuàng)匯”,還是“就業(yè)”,這是一個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)問題。對這一戰(zhàn)略基點(diǎn)的把握,將直接關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)宏觀政策的制訂。筆者認(rèn)為,能否正確認(rèn)識我國農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)依存度,必將對我國國際貿(mào)易戰(zhàn)略的調(diào)整產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
二、農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度的國際比較
(一)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度的內(nèi)涵
外貿(mào)依存度,又稱對外貿(mào)易系數(shù)、貿(mào)易密度,是一國在一定時(shí)期(通常為一年)內(nèi)進(jìn)出口總額與其國內(nèi)生產(chǎn)總值或國民生產(chǎn)總值之比,如果分別用出口額和進(jìn)口額在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重來計(jì)算,外貿(mào)依存度可分為出口依存度和進(jìn)口依存度。因此,一般來說,有關(guān)外貿(mào)依存度的計(jì)算就不同的角度和范圍來說,有三種形式:外貿(mào)依存度、出口依存度和進(jìn)口依存度。農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度是指一個(gè)國家或地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)依賴農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易取得產(chǎn)銷平衡的程度(李應(yīng)中,2003)。具體計(jì)算公式為:農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度=農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口量或進(jìn)出口額/農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量或產(chǎn)值。
應(yīng)該說,農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度對于衡量一個(gè)國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,依賴和參與國際貿(mào)易、融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度,以及研究農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整,具有重要的作用和意義。
(二)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度的總體比較
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),2004年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)514.2億美元,比2003年增長了27.4%,在世界上的排名僅次于美國、歐盟和日本,成為全球第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。盡管我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展迅速,但是,其在對外貿(mào)易中的地位卻呈下降的趨勢。作為第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國,我國與美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比,差距到底在哪里呢?筆者擬通過對與美國、日本、歐盟等國農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度所作的國際比較來具體地闡述這一問題。
從表2可以看出,美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)不僅是世界經(jīng)濟(jì)大國,而且還是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口大國,它們生產(chǎn)和消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品很多,進(jìn)出口數(shù)額很大,也就是說,依賴國際貿(mào)易的程度很高。優(yōu)越的農(nóng)業(yè)資源稟賦、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)等有利條件構(gòu)筑了美國和歐盟高生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)。在總量上,美國和歐盟都是大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國,多種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的比重超過了20%(凌海波,2005),對世界市場具有較強(qiáng)的依賴性,出口是過剩農(nóng)產(chǎn)品的重要出路。日本耕地面積只有504萬公頃,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅能滿足國內(nèi)需求的40%(韓喜平,李二柱,2005),絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都要依靠進(jìn)口,是一個(gè)典型的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國。與發(fā)達(dá)國家相比,我國農(nóng)產(chǎn)品的國際商品率并不高,參與國際貿(mào)易的數(shù)額較少。在我國,許多重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界第一位,但是,至今仍不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,就出口總量而言,尚不及法國和荷蘭。
(三)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度的分類比較
第二次世界大戰(zhàn)前后,國際市場交易的農(nóng)產(chǎn)品,主要是糧、棉、油和一些特產(chǎn)品。隨著各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場范圍的擴(kuò)大,畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等較高檔的產(chǎn)品,逐步進(jìn)入市場進(jìn)而擴(kuò)大了交易量。20世紀(jì)60年代中期以后,農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、貯藏和銷售條件顯著改善,使得一些不易運(yùn)輸、容易腐爛的季節(jié)性產(chǎn)品,如蔬菜、水果等也大量打入國際市場。筆者擬通過對谷物類、肉類、果菜類農(nóng)產(chǎn)品的分類考察,具體地分析主要國家或地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度狀況,如表3、表4和表5所示,其中,谷物類包括大米、小麥、玉米、高梁等16種農(nóng)產(chǎn)品;肉類包括豬肉、牛肉、雞肉及其加工品等18種農(nóng)產(chǎn)品;果菜類包括薯類、豆類、干果、新鮮蔬菜等130多種農(nóng)產(chǎn)品。
我國是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國,改革開放以來,我國的農(nóng)業(yè)雖然取得了長足的發(fā)展,糧、棉、果、菜、肉、水產(chǎn)等多種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量已居世界之首,但是,從表3、表4、表5可以看出,農(nóng)產(chǎn)品參與國際貿(mào)易的數(shù)量卻非常有限,谷物類、肉類、果萊類等主要農(nóng)產(chǎn)品的出口依存度、進(jìn)口依存度仍然很低。與貿(mào)易大國相比,我國還有很大差距,農(nóng)業(yè)自給自足的形態(tài)至今沒有發(fā)生根本性的改變。直到今天,與世界上一些發(fā)達(dá)國家相比,我國農(nóng)業(yè)仍未完全擺脫生產(chǎn)經(jīng)營單元過于細(xì)碎、農(nóng)產(chǎn)品商品率較低的自然經(jīng)濟(jì)格局?？陀^地講,我國農(nóng)業(yè)的整體競爭力在國際上是比較低的。這既表現(xiàn)在我國人均農(nóng)業(yè)資源很少的先天性資源不足,也表現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、不能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效幫助的后天性劣勢。
三、農(nóng)業(yè)對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)
農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易對于世界各國調(diào)節(jié)自身的供需來說,具有重大意義。尤其是在像我國這樣的發(fā)展中國家,農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易在一定時(shí)期內(nèi)會起到非常關(guān)鍵的作用,可以更為充分地實(shí)現(xiàn)資源的最合理配置、滿足多方面的國內(nèi)消費(fèi)需求。顯然,盡可能地增加農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)總量,核心是出口總量,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的國際市場占有份額,對保持國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長,具有越來越重要的作用。(1)就業(yè)貢獻(xiàn)。一直以來,我國的出口產(chǎn)品多以手工藝品、土特產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品這類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主。據(jù)統(tǒng)計(jì),每1億元出口產(chǎn)品就可提供1.2萬人的就業(yè)機(jī)會(尹麗萍,2004)。(2)增收貢獻(xiàn)。雖然我國的糧食、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上沒有競爭優(yōu)勢,但是,肉類、蔬菜、花卉、水果、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品具有一定的比較優(yōu)勢和出口潛力。(3)結(jié)構(gòu)貢獻(xiàn)。面對經(jīng)濟(jì)全球化趨勢,我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化不僅要立足于國內(nèi)資源優(yōu)勢、國內(nèi)市場需求,而且,要依托國際市場和國際經(jīng)濟(jì),使調(diào)整與優(yōu)化的方向符合國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,以保持我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在國際上的先進(jìn)性。
四、結(jié)論性評述
【關(guān)鍵詞】廣西特色農(nóng)產(chǎn)品 烹飪課程 屬地化
【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【文章編號】0450-9889（2017）01C-0065-03
廣西自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，特色農(nóng)產(chǎn)品豐富，但特色農(nóng)產(chǎn)品未被充分開發(fā)，處于“深在閨中人未識”的尷尬境地。例如，廣西巴馬瑤族自治縣的“香豬”具有皮薄肉細(xì)、胴體瘦肉多、肌肉鮮紅、肌纖維細(xì)嫩的優(yōu)質(zhì)特點(diǎn)，但現(xiàn)實(shí)生活中卻因消費(fèi)者不會有效地烹調(diào)而造成此“香豬”未能普遍推廣；“桂菜”特色菜肴不夠豐富且名氣較小，為適應(yīng)本土化的消費(fèi)需求及旅游業(yè)發(fā)展、外來游客的差異化體驗(yàn)需求，需要有針對性地開發(fā)以本地農(nóng)產(chǎn)品為原料的特色菜肴；廣西區(qū)內(nèi)烹飪專業(yè)經(jīng)過近20年的發(fā)展，已取得了長足的進(jìn)步，在區(qū)內(nèi)職業(yè)教育界享有較高的聲譽(yù)，但區(qū)內(nèi)烹飪專業(yè)在課程設(shè)置上以推廣、開發(fā)廣西特色農(nóng)產(chǎn)為基礎(chǔ)的烹飪課程極少，造成人才培養(yǎng)目標(biāo)與“地方院校人才培養(yǎng)服務(wù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的定位不一致，這種“不一致”要求我們必須重新審視專業(yè)課程設(shè)置。在這樣的大背景下，開發(fā)（開設(shè)）具有鮮明本地化特色的以廣西特色農(nóng)產(chǎn)品為基點(diǎn)的烹飪課程就是一個(gè)有效的突破口。
一、基于廣西特色農(nóng)產(chǎn)品的烹飪課程屬地化存在的問題
我們對廣西區(qū)內(nèi)開設(shè)有烹飪專業(yè)的職業(yè)院校在“服務(wù)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展”方面進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，廣西區(qū)內(nèi)職業(yè)院校烹飪專業(yè)和地方餐飲企業(yè)、酒店都有一定程度的合作，雙方也有合作的基礎(chǔ)，并且取得了一些值得借鑒、推廣的經(jīng)驗(yàn)，但在以推動(dòng)廣西特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展、開發(fā)、推廣為基礎(chǔ)而進(jìn)行的菜點(diǎn)開發(fā)、教材建設(shè)、課程體系等方面的研究與實(shí)踐情況卻不容樂觀。
（一）專業(yè)課程體系構(gòu)建與基于廣西特色農(nóng)產(chǎn)品的菜點(diǎn)開發(fā)、推廣融合度不高。職業(yè)院校專業(yè)能否健康發(fā)展，課程體系構(gòu)建顯得尤為重要，因?yàn)檎n程體系構(gòu)建的內(nèi)涵和水平?jīng)Q定著所培養(yǎng)學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)和能力高低，影響著學(xué)生服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。本地區(qū)職業(yè)院校烹飪專業(yè)在專業(yè)課程體系構(gòu)建中雖然采取了大量的舉措，但以廣西特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的菜點(diǎn)開發(fā)、教材編寫、專業(yè)課程構(gòu)建的力度并不大，主要表現(xiàn)在：一是專業(yè)課程的設(shè)置與地區(qū)行業(yè)需求聯(lián)系不夠緊密，部分課程在行業(yè)中運(yùn)用程度很低卻未刪除替換上地區(qū)行業(yè)發(fā)展急需的課程；二是針對廣西地區(qū)特色餐飲發(fā)展需要的特色教學(xué)內(nèi)容與實(shí)訓(xùn)內(nèi)容并不突出。
（二）適應(yīng)地方菜品發(fā)展進(jìn)行挖掘、開發(fā)、推廣的特色教材開發(fā)不夠?！稄V西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快廣西住宿餐飲業(yè)發(fā)展的意見》指出，在全區(qū)餐飲業(yè)以推進(jìn)品牌化建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施“挖掘八桂特色食材，樹桂菜品牌”工程。這個(gè)文件的出臺吸引著很多企業(yè)投身其中，必然需要大批的熟悉廣西特色農(nóng)產(chǎn)品性能，擅長菜品開發(fā)、設(shè)計(jì)、烹調(diào)的技能型人才。但目前廣西職業(yè)院校烹飪專業(yè)所能選用的本區(qū)域的特色教材卻寥寥無幾，基于廣西特色農(nóng)產(chǎn)品編寫的烹飪類教材甚至為零。在這樣的情況下，廣西各職業(yè)院校只好使用全國性教材，一定程度上影響了本地區(qū)特色烹飪?nèi)瞬诺呐囵B(yǎng)質(zhì)量。為了能夠?yàn)楸镜貐^(qū)特色餐飲和酒店企業(yè)的發(fā)展提供足夠的人才，應(yīng)加大對創(chuàng)新型技術(shù)人才的培養(yǎng)。從教育角度來看，就是要開發(fā)具有本地特色的課程，開發(fā)符合本地要求的課程內(nèi)容。從職業(yè)院校的角度來說，就是要以屬地化教學(xué)內(nèi)容作為教學(xué)的基礎(chǔ)，加大和深化對餐飲和酒店教育的改革，培養(yǎng)具有創(chuàng)新性的、區(qū)域性特色的人才。由此可以知道，開發(fā)特色的地區(qū)性教材，是培養(yǎng)特色人才、符合區(qū)域發(fā)展要求的第一步，具有十分重要的意義。
（三）教學(xué)質(zhì)量評估與專業(yè)服務(wù)于地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求融合度不高。對于職業(yè)院校教育水平的評定，一般是通過對教學(xué)質(zhì)量的評估來判斷的，而評估的專業(yè)性是專業(yè)建設(shè)必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求融合程度需要通過有效的教學(xué)評估手段和方法來反映。通過調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，本地區(qū)職業(yè)院校在對專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求融合程度的評估并沒有比較合理、有效、科學(xué)的評估方法，這導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量難以得到合理有效的評定，很多教學(xué)評估部門或管理部門對于專業(yè)教學(xué)質(zhì)量并沒有進(jìn)行差異化評估，而是采用統(tǒng)一的評估方案、統(tǒng)一的評估項(xiàng)目指標(biāo)，為了評估而評估。在各項(xiàng)評估指標(biāo)中并沒有真正地將地區(qū)職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量與地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求融合進(jìn)行評估。這樣教師也成了評估的附屬品，不得不迎合評判的標(biāo)準(zhǔn)。
二、原因分析
基于廣西特色農(nóng)產(chǎn)品的烹飪課程屬地化存在的問題，不僅是有關(guān)管理部門在管理方面存在不足，而且職業(yè)院校自身也存在問題，如有些職業(yè)院校烹飪專業(yè)長期處在劣勢的辦學(xué)環(huán)境之中，專業(yè)課教師文化水平偏低、教學(xué)科研能力弱等。具體而言，成因主要有如下幾個(gè)方面。
（一）地方政府、教育主管部門、專業(yè)指導(dǎo)委員會政策引領(lǐng)不夠。2012年，教育部頒布《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，提出高職院?？梢愿鶕?jù)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自主對專業(yè)自行進(jìn)行設(shè)置。這樣一來，地方政府就可以基于未來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、課程體系構(gòu)建、特色課程開發(fā)等方面提供信息參考、政策引導(dǎo)。但是，目前地方相關(guān)部門的引領(lǐng)作用并沒有發(fā)揮出來。比如，很多地方政府面對高職院校的專業(yè)建設(shè)申報(bào)，很少考慮地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容，而是更多地從院校的專業(yè)實(shí)力、師資力量來進(jìn)行考慮，忽視了地方產(chǎn)業(yè)的實(shí)際要求。
（二）職業(yè)院校受辦學(xué)理念以及辦學(xué)實(shí)際條件限制。地方職業(yè)院校人才培養(yǎng)應(yīng)融入地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)于地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是地方職業(yè)院校的教育目標(biāo)定位。然而，當(dāng)前各職業(yè)院校烹飪對于專業(yè)的認(rèn)知和定位并不明確，在辦學(xué)上層次也不夠清晰。很多高職院校的烹飪專業(yè)和中職學(xué)校的烹飪專業(yè)并沒有差別，無論是教學(xué)內(nèi)容還是教學(xué)方法都存在雷同。同時(shí)，職業(yè)院校受到資金的限制，無法進(jìn)一步地發(fā)展資源，而校內(nèi)實(shí)訓(xùn)的不足又導(dǎo)致教學(xué)的需求往往y以滿足，缺乏互利共贏的前提。而從學(xué)校外部來說，學(xué)校外的場地的合作關(guān)系難以建立，即使建立起來也很脆弱。
（三）專業(yè)教師文化水平偏低，教材開發(fā)能力弱。我們對廣西區(qū)內(nèi)11所職業(yè)院校48名烹飪專業(yè)的專業(yè)課教師進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)專業(yè)教師隊(duì)伍存在不少的問題：一是專業(yè)學(xué)歷普遍偏低。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，其中第一學(xué)歷為中職烹飪專業(yè)畢業(yè)的占到27%；第一學(xué)歷為高職烹飪專業(yè)畢業(yè)的占到41.7%；第一學(xué)歷為本科烹飪專業(yè)畢業(yè)的占到10.4%；第一學(xué)歷為研究生學(xué)歷占到4.2%，但他們的研究生專業(yè)均不是烹飪專業(yè)；由其他專業(yè)轉(zhuǎn)型到烹飪專業(yè)任教的占到16.7%。二是具有高級職稱的教師比例極低，僅占4.2%。從與教師的溝通中可以知道，烹飪專業(yè)教師因?yàn)橥庹Z水平的不足、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力弱或者是科研論文缺乏，因而職業(yè)院校中的烹飪專業(yè)教師長期缺少高級職稱，其職稱的申報(bào)和評定常?？杖?。
三、推M基于廣西特色農(nóng)產(chǎn)品的烹飪課程屬地化的策略
（一）確立地方政府、教育主管部門、專業(yè)指導(dǎo)委員會在特色專業(yè)打造中的調(diào)控和引導(dǎo)作用。地方政府和教育部門要承擔(dān)起主要的引導(dǎo)和管理責(zé)任，以地方特色為指導(dǎo)思想，基于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，從宏觀上對職業(yè)院校的人才培養(yǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，使職業(yè)院校能夠培養(yǎng)出適合地區(qū)特色的，能夠滿足地區(qū)緊急需求的人才。比如，政府和教育主管部門在新專業(yè)的申報(bào)和審批等環(huán)節(jié)，可以通過政策引領(lǐng)、審批標(biāo)準(zhǔn)等給予傾斜。在央財(cái)支持重點(diǎn)專業(yè)、特色專業(yè)課程一體化、省財(cái)扶持專業(yè)等資金支持項(xiàng)目審批過程中，建立能突出地方特色產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的科學(xué)評審體系，向與地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)度強(qiáng)的特色專業(yè)傾斜，加大對這些專業(yè)的支持力度。專業(yè)指導(dǎo)委員會對職業(yè)院校的人才培養(yǎng)模式、專業(yè)課程體系構(gòu)建等方面如何與地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對接從具體實(shí)際上進(jìn)行指導(dǎo)。
（二）確立辦學(xué)理念，創(chuàng)造條件，落實(shí)課程屬地化推進(jìn)措施。廣西經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是廣西供銷合作社系統(tǒng)職業(yè)教育集團(tuán)的核心成員，教育集團(tuán)準(zhǔn)確把握集團(tuán)辦學(xué)的服務(wù)定位，構(gòu)建校企政聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，重視合作各方的利益訴求，采用靈活務(wù)實(shí)的合作方式，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)深度融入和服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展地位，彰顯鮮明的行業(yè)辦學(xué)特色。培養(yǎng)能有效服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一線技術(shù)人才，就要有相應(yīng)的地方特色課程來支撐，即課程的屬地化。對于屬地化的烹飪課程，教務(wù)管理部門應(yīng)該加強(qiáng)管理，增進(jìn)與各教學(xué)實(shí)施部門的溝通，充分理解屬地化課程，建立屬地化課程的教學(xué)質(zhì)量評估、評價(jià)等考核機(jī)制。在烹飪課程屬地化教材的編寫中，一方面，鼓勵(lì)教師參與到國家一級出版社與教育部門組織的規(guī)劃教材的編寫之中；另一方面，還應(yīng)該借助研討、成果交流、教材建設(shè)、課題立項(xiàng)等途徑，進(jìn)行整體規(guī)劃，使得烹飪課程屬地化的推廣不流于形式。
（三）建立學(xué)校與企業(yè)的深度合作，通過“互滲共贏”方式，創(chuàng)辦特色教育。職業(yè)院校對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用，要提升職業(yè)院校對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，就應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校和企業(yè)的合作，雖然很多職業(yè)院校都已經(jīng)意識到和企業(yè)合作的重要性，但是實(shí)際中取得的成果并不明顯。近年來，廣西經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院烹飪與營養(yǎng)教學(xué)團(tuán)隊(duì)在校企合作方面進(jìn)行了不斷的探索，認(rèn)為校企要深度融合，搭建“互滲共贏”模式是保障校企合作根本點(diǎn)?！盎B共贏”是指學(xué)校和企業(yè)兩方要高度滲透合作，從教學(xué)、教學(xué)人員、科研等多方面融合，最終的目的是使得企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生都可以獲得成功。同時(shí)，這種模式也有利于保護(hù)行業(yè)、企業(yè)參與基于廣西特色農(nóng)產(chǎn)品的烹飪課程屬地化建設(shè)的積極性，使專業(yè)與行業(yè)、企業(yè)建立起“互兼共贏，互訓(xùn)共贏，互聯(lián)共贏，互哺共贏”合作關(guān)系?？梢哉f，互滲共贏的模式，使得學(xué)院不需要投入大量的教學(xué)成本，使得學(xué)生可以學(xué)習(xí)到企業(yè)和社會需要的真本領(lǐng)，也使得企業(yè)擁有了自己所需要的人才。這種模式的改革和創(chuàng)新，在新形勢下更適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。
（四）提升專業(yè)課教師科研能力，開發(fā)與建設(shè)基于廣西特色農(nóng)產(chǎn)品的烹飪教材。近年來，廣西經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過多種形式提高專業(yè)課教師的學(xué)歷，進(jìn)行教育基本理論、教育理念和文化修養(yǎng)及綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，加強(qiáng)烹飪專業(yè)教師頂崗鍛煉和兼職制度建設(shè)，聘請企業(yè)一線高素質(zhì)高技能人員任兼職教師的方式來提升師資隊(duì)伍的教學(xué)能力、科研能力、教材開發(fā)能力和論文寫作水平。實(shí)踐證明，這些措施行之有效。烹飪與營養(yǎng)教學(xué)團(tuán)隊(duì)與烹飪行業(yè)協(xié)會、餐飲企業(yè)一線高素質(zhì)、高技能的技術(shù)人員通過項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)的方式共同承擔(dān)了基于廣西特色農(nóng)產(chǎn)品的烹飪課程屬地化研究與實(shí)踐課題，以廣西特色農(nóng)產(chǎn)品菜點(diǎn)開發(fā)為基點(diǎn)，共同開發(fā)、編寫了《廣西農(nóng)特產(chǎn)品烹調(diào)工藝》工學(xué)結(jié)合式特色教材。還規(guī)劃了《廣西農(nóng)特產(chǎn)品識別與選用》《廣西農(nóng)特產(chǎn)品菜點(diǎn)開發(fā)與設(shè)計(jì)》等系列特色教材，這必將提升烹飪專業(yè)服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
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【基金項(xiàng)目】廣西壯族自治區(qū)教育廳高等教育教學(xué)改革工程項(xiàng)目“基于廣西特色農(nóng)產(chǎn)品的烹飪課程研究與實(shí)踐”（2014JGZ359）
堅(jiān)持以人為本理念，維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。農(nóng)民是農(nóng)村物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的主體。堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中，就是要一心一意為農(nóng)民謀利益，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，使之分享改革發(fā)展和社會進(jìn)步的成果，努力促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。
把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。這是以人為本在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中最根本的體現(xiàn)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“多予、少取、放活”的方針，廣開農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。既要從“三農(nóng)”本身考慮問題，尋求出路，又要跳出“三農(nóng)”，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局思考問題，研究對策；既要大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力，又要在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部開辟新的增收途徑；既要立足當(dāng)前采取盡快見效的增收措施，又要著眼長遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，為農(nóng)民增收提供新的動(dòng)力。
切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。這是堅(jiān)持以人為本的本質(zhì)要求。要使保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益體現(xiàn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全過程。尊重農(nóng)民的創(chuàng)造和選擇，維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營自，切實(shí)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民利。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，維護(hù)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)和管理參與權(quán)。加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)來管理農(nóng)業(yè)、開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，全面推進(jìn)依法治農(nóng)。當(dāng)前特別要加強(qiáng)法制教育和宣傳，培育農(nóng)民依法維權(quán)的意識。
全面提高農(nóng)民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。這是提升農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村的希望所在，是減少農(nóng)民、使農(nóng)民富裕起來的關(guān)鍵所在。要把提高農(nóng)民綜合素質(zhì)擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要位置。圍繞增強(qiáng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力，大力加強(qiáng)科學(xué)知識普及、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和思想道德教育。適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代科技發(fā)展的需要，培養(yǎng)造就一代新型農(nóng)民。擴(kuò)大“陽光工程”的實(shí)施規(guī)模，加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)的能力。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題的關(guān)鍵。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作全局，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改變二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，完善支農(nóng)政策體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。要深刻領(lǐng)會“兩個(gè)趨向”的重要論斷，著力消除影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。建立城鄉(xiāng)之間資源合理配置的市場體系，形成城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。特別是要加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)體制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，不斷改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的環(huán)境。要為農(nóng)民提供平等的教育、醫(yī)療機(jī)會和待遇。逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化和公平化。引導(dǎo)各類資源與要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。
完善支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策體系。要全面落實(shí)“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策的反哺性和普惠性。調(diào)整和優(yōu)化支持“三農(nóng)”發(fā)展的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資結(jié)構(gòu)、信貸資金投放結(jié)構(gòu)。建立對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼機(jī)制，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模。探索建立農(nóng)業(yè)投入的補(bǔ)貼機(jī)制，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)的政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，盡快形成完整的國家支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策體系。
加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要在強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村生活設(shè)施，特別是農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、改水改廁和社會公共設(shè)施的建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村“六小工程”，大力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)體系。按照項(xiàng)目構(gòu)建工程、工程支撐體系、體系保障發(fā)展的原則，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用等重點(diǎn)工程，著力提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的后勁。
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，探索農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和合理利用的有效途徑，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。
深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量與效益。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效經(jīng)濟(jì)作物，加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的集中度和優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品的比重。推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工特別是糧食加工業(yè)，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場營銷工作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)健康發(fā)展。
有效保護(hù)和合理利用農(nóng)業(yè)資源。人增、地減、水缺，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于保地節(jié)水。要加大耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)力度。實(shí)施沃土工程，加強(qiáng)耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測。改進(jìn)栽培和飼養(yǎng)方式，推行間作套種、水旱輪作、立體種養(yǎng)模式，發(fā)展保護(hù)性耕作。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，努力培肥和提高地力。合理利用水資源，大力發(fā)展旱作節(jié)水型農(nóng)業(yè)。
積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，發(fā)展“低消耗、低排放、高效率”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)再生資源的循環(huán)、永續(xù)利用和非再生資源的節(jié)約利用。發(fā)展生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品循環(huán)利用。大力推進(jìn)生態(tài)富民家園計(jì)劃，加快農(nóng)村沼氣發(fā)展步伐。發(fā)揮農(nóng)作物秸稈資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品初加工后的附產(chǎn)品及其有機(jī)廢棄物的系列開發(fā)、深度加工，實(shí)現(xiàn)增值增效。
切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。以保護(hù)自然、保護(hù)生態(tài)、創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境為目標(biāo)，利用人、生物和環(huán)境之間能量轉(zhuǎn)化及生物循環(huán)的規(guī)律，構(gòu)建資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與環(huán)境的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良化。按照“提高認(rèn)識、依法監(jiān)管、加大投入、防治并舉”的要求，加大農(nóng)業(yè)污染的防治力度，減少土壤中的化肥、農(nóng)藥殘留量。全面實(shí)施以清潔家園、清潔水源、清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，推進(jìn)以沼氣建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)富民家園計(jì)劃，加快規(guī)模養(yǎng)殖場糞便凈化和生活污水凈化處理設(shè)施建設(shè)，努力控制和減輕農(nóng)業(yè)面源污染。擴(kuò)大退牧還草工程規(guī)模，加強(qiáng)鼠蟲害防治，不斷改善草原生態(tài)環(huán)境，逐步建立草原生態(tài)修復(fù)的長效機(jī)制。
堅(jiān)持科技進(jìn)步理念，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。重大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用是農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，必須把科技進(jìn)步放在更加突出的位置，加快科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)創(chuàng)新、集成技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用轉(zhuǎn)化的能力，加大農(nóng)業(yè)科技的推廣力度，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。
加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研究，力爭在新品種培育、病蟲害防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源高效利用等方面取得新突破。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的著力點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)由注重增加產(chǎn)量向提高產(chǎn)量、質(zhì)量和效益并重轉(zhuǎn)變，由注重研究向研究、應(yīng)用、推廣和普及并重轉(zhuǎn)變，由注重常規(guī)技術(shù)向常規(guī)技術(shù)集成和高新技術(shù)自主創(chuàng)新并重轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展降低成本與節(jié)約資源的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的技術(shù)體系。
加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，關(guān)鍵要靠提高單位面積產(chǎn)量，核心是推廣一批先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的組裝集成與配套技術(shù)開發(fā)。重點(diǎn)推廣一批先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，擴(kuò)大主導(dǎo)品種、主推技術(shù)的應(yīng)用范圍。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新理念，消除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力。深化農(nóng)村改革是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作全局的內(nèi)在要求，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。農(nóng)村改革面臨的任務(wù)仍很艱巨，需要我們下大力氣積極推進(jìn)，以進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。
堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動(dòng)搖。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是黨在農(nóng)村政策的基石。要穩(wěn)定土地承包關(guān)系，全面落實(shí)二輪土地承包政策，建立健全農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。要加快土地承包糾紛仲裁立法工作，完善土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。改革土地征用制度，合理分配和使用土地補(bǔ)償費(fèi)，推動(dòng)被征地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)。加強(qiáng)國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)用地保護(hù)和占用的監(jiān)督管理。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)民的服務(wù)能力。
探索新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，組建多種形式的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。積極培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)大戶和其他中介組織。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的立法進(jìn)程，保護(hù)各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。通過建立新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，建立起農(nóng)民與市場聯(lián)系的橋梁和紐帶，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。
積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，加快免征農(nóng)業(yè)稅步伐，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等各項(xiàng)改革試點(diǎn)，探索解決鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。加快國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革。適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政府職能轉(zhuǎn)變的需要，搞好獸醫(yī)管理體制、農(nóng)墾管理體制、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系等方面的改革。
堅(jiān)持現(xiàn)代工業(yè)理念，謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重大任務(wù)。要把工業(yè)經(jīng)濟(jì)在長期發(fā)展中形成的經(jīng)營思想、管理方法、組織形式和生產(chǎn)方式等，導(dǎo)入和應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大力改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)成果改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。要把現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的成果逐步運(yùn)用到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有力的物質(zhì)技術(shù)支持。推進(jìn)信息技術(shù)、生物工程技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的結(jié)合，拓寬農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延，增強(qiáng)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能。積極采用工程、生物、農(nóng)藝等技術(shù)措施，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。大力發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)裝備水平。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)組織形式與生產(chǎn)方式。借鑒現(xiàn)代工業(yè)組織形式，大力推進(jìn)專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、組織化、集約化水平，積極探索各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之間緊密結(jié)合、良性互動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。引入工業(yè)融資方法，強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)意識，開展農(nóng)業(yè)資本運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，形成多元化的投入格局。
一、儒家經(jīng)濟(jì)思想的精髓
儒家思想的核心是“仁”。這里的“仁”有兩層涵義：（1）對人要有愛心，即“愛人”，由“愛人”演繹出“己立立人，己達(dá)達(dá)人”，因而對老百姓要“富之”、“教之”、“因民之所利而利之”；（2）對己要做一個(gè)完美的人。儒家理論強(qiáng)調(diào)重視個(gè)人的自覺，重自我約束，提倡“修身、齊家、治國、平天下”，把個(gè)人的發(fā)展與國家的發(fā)展有機(jī)地聯(lián)系起來，而且“君子愛財(cái)，取之有道”，要見利思義。可以看出，儒家思想是以“仁”為基石的，追求一個(gè)和諧完美的社會。它重視個(gè)人修養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)在國家和個(gè)人之間尋求一種平衡，從而達(dá)到國家的長治久安和百姓的富足。
1.“見利思義、重義輕利”的義利觀。在經(jīng)濟(jì)社會中，個(gè)體和整體經(jīng)常發(fā)生利益沖突，在傳統(tǒng)文化中表現(xiàn)為義利之辨。對于此，孔子曰：“君子喻于義，小人喻于利”（《論語·里仁》），“君子某道不某食”、“君子義以為上”（《論語·陽貨》），這是儒家最基本的義利觀點(diǎn)。
儒家并不反對人們追求物質(zhì)利益，也沒有為貧窮辯護(hù)。儒家認(rèn)為追求富貴是人的正常要求，“富與貴，是人之所欲也；貧與賤，是人之所惡也?！保ā墩撜Z·里仁》），孔子也承認(rèn)一個(gè)人如果安于貧困而沒有怨言是非常難以做到的，“貧而無怨難，富而無驕易”（《論語·憲問》）。但是，儒家強(qiáng)調(diào)一個(gè)人的利益和財(cái)富的獲取要通過正當(dāng)?shù)耐緩?，“不以其道得之，不處也”（《論語·里仁》），要合乎于“義”，“義然后取”，這也意味著通過其他非正當(dāng)渠道取得的利益是不“義”的。儒家思想告誡人們要“以義統(tǒng)利”、“見利思義”、“先義后利”，還強(qiáng)調(diào)以國家、百姓之利為義，“博施于民，而能濟(jì)取”、“富貴不能，貧賤不能移”等，甚至當(dāng)生與義發(fā)生沖突不能兩全時(shí)，寧愿“舍生而取義者也”，充分反映了儒家經(jīng)濟(jì)思想中關(guān)注國家和民眾的利益原則。
看今日之中國，可以發(fā)現(xiàn)，在享受改革所帶來的收益時(shí)，許多“忘義”之人私欲膨脹，他們無視國家的法律法規(guī)，通過非法的手段來獲取自己的利益。目前特別值得關(guān)注的是一些政府官員和國有壟斷企業(yè)，以經(jīng)濟(jì)市場化為借口，將部門的權(quán)力和利益相結(jié)合，擾亂國家的經(jīng)濟(jì)秩序，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙之一。
2.“均無貧”的利益分配觀。儒家主張社會財(cái)富的分配要合理調(diào)均?？鬃釉唬骸扒鹨猜?dòng)袊屑艺?，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾”（《論語·季氏》），表明了儒家在國家分配制度方面的觀點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)財(cái)富分配的均衡；分配制度的公平合理，社會的貧困現(xiàn)象就會減少，則天下太平，國家無傾覆之憂。對此西漢董仲舒補(bǔ)充：“不患貧而患不均”，“大富則驕，大貧則憂，憂則為盜，驕則為暴”，“使富者足以示貴而不至于驕，貧者足以養(yǎng)生而不至于憂”（《春秋繁露·度制》），強(qiáng)調(diào)社會財(cái)富分配不均是社會動(dòng)亂的根源。
長期以來，對儒家的“均無貧”觀點(diǎn)一直都有異議，認(rèn)為儒家的分配觀點(diǎn)就是吃大鍋飯，就是平均主義。這是對儒家學(xué)說的誤解，人人收入都相當(dāng)、沒有差異，是忽視人與人之間的差別和忽視效率。宋代朱熹對孔子的“均無貧”思想的解釋是：“均，謂各得其分；安，謂上下相安”（朱熹：《論語集注》），雖然他的觀點(diǎn)有明顯的封建意識，這是其歷史局限性所決定的。但拋開其局限性，用現(xiàn)展的眼光來看這個(gè)觀點(diǎn)，可以看到朱熹對儒家經(jīng)濟(jì)思想的“均”的進(jìn)一步解釋，即每個(gè)人得到他自己所應(yīng)該得到的那一部分，得到他真正的勞動(dòng)回報(bào)，如果是這樣的，那么社會將是“上下相安”的。這里，他明顯地強(qiáng)調(diào)了效率，而不是人們所說的“平均主義”。針對今天的中國，無論是國家的宏觀分配體系，還是微觀分配體系，都存在嚴(yán)重的問題，忽視了效率與公平的平衡，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到社會的穩(wěn)定。從這個(gè)意義上講，儒家經(jīng)濟(jì)思想中的“均無貧”觀點(diǎn)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。
3.“輕斂薄賦，休養(yǎng)生息”的發(fā)展觀。儒家經(jīng)濟(jì)思想以“仁愛”為基礎(chǔ)，認(rèn)為統(tǒng)治者首先要愛民，愛民就是以富民作為統(tǒng)治者的首要任務(wù)?？鬃釉唬骸白闶?，足兵，民信之矣”（《論語·政理》），孔子希望統(tǒng)治者要“養(yǎng)民”、“富民”、“惠民”，要遂民之愿，足民之求，興民之利，使百姓能夠“仰足以事父母，俯足以畜妻子”，“養(yǎng)生送死無憾”。孔子認(rèn)為，民富與君富是統(tǒng)一的，他強(qiáng)調(diào)“百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？”（《論語·顏淵》）對于富民，孔子在提倡大力發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，還要求統(tǒng)治者減輕賦稅，實(shí)行輕斂薄賦，休養(yǎng)生息的政策。
聯(lián)想中國的改革歷程，通過放權(quán)讓利，降低賦稅，釋放出被長時(shí)間壓抑的生產(chǎn)力潛能，國家、企業(yè)、家庭的財(cái)富存量都有了顯著的增長，人民的生活發(fā)生了巨大的變化。其根本原因是政府采取了正確的富民政策，這是與儒家的“養(yǎng)民”、“富民”、“惠民”觀點(diǎn)不謀而合的。但自80年代末期開始，政府機(jī)構(gòu)的膨脹，促使地方政府利用幾乎不受約束的權(quán)力通過亂收費(fèi)，彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張所需要的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)還滿足了某些部門的部門利益。
4.“富而教”的教育觀。儒家經(jīng)濟(jì)思想中對國家的教育也是非常重視的?？鬃釉唬骸案恢?，既富乃教之也，此治國之本也。”（《說苑·政本》）。說明儒家思想已經(jīng)意識到在解決了人民的溫飽問題之后，首先應(yīng)該是注重全民教育的發(fā)展，同時(shí)主張“有教無類”，要打破教育的界限，“溫故而知新”（《論語·為政》）、“學(xué)而不厭，誨人不倦” （《論語·述而》）、“敏而好學(xué)，不恥下問” （《論語·公治長》）等教育思想，有助于對全民實(shí)施普及性教育，提高民族的素質(zhì)，建立全民學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，保證國家的長治久安，人民安居樂業(yè)。從這個(gè)意義上，可以說儒家的“先富后教”的教育觀對現(xiàn)代中國教育與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的啟示作用。
放眼世界，可以看到教育發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)事例。比如，二戰(zhàn)后的日本得以在一片廢墟上迅速地崛起，成為世界最為發(fā)達(dá)的國家之一，其根本的原因在于國家實(shí)施全民教育戰(zhàn)略的成功，國民素質(zhì)的提高成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源。因此，國家富裕后應(yīng)該如何發(fā)展教育，是一個(gè)非常重要的課題。尤其對現(xiàn)代中國有著現(xiàn)實(shí)意義。我們認(rèn)為，應(yīng)該著重研究教育和教育發(fā)展的特性，關(guān)注教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾性，教育的真正內(nèi)涵等，防止和避免教育資源的浪費(fèi)和損失，提高教育的效率。
二、儒家經(jīng)濟(jì)思想與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略的融合
1.以“富民”和“均無貧”的思想作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)，構(gòu)建和諧社會。從歷史上看，中國的社會結(jié)構(gòu)特征是“二元”結(jié)構(gòu)，即“官”與“民”的利益之爭，可以說民富則國安，民窮則國亂。而富民政策的實(shí)質(zhì)就是合理地分配國家和百姓的利益，因此說如何協(xié)調(diào)兩者的利益沖突是國家穩(wěn)定發(fā)展的重要課題。
儒家經(jīng)濟(jì)思想中關(guān)于利益分配與國家穩(wěn)定與否有“抑兼并”和“不抑兼并”之說?！凹娌ⅰ钡暮x是“兩極分化”、“大魚吃小魚”之類。主張國家嚴(yán)厲制止這種事態(tài)的為“抑兼并”，而主張國家放任自由的為“不抑兼并”?！耙旨娌ⅰ迸c“不抑兼并”其實(shí)是體現(xiàn)國家的宏觀分配與再分配制度，采取什么樣的制度顯示了統(tǒng)治者的治國方略和國家的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
可見，制定正確的國家分配制度，建立相應(yīng)的再分配體系，保障人們得到應(yīng)有的物質(zhì)利益、自由和個(gè)人尊嚴(yán)，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定是非常之重要的。結(jié)合中國目前現(xiàn)實(shí)情況，我們認(rèn)為中國首先是采取“富民”政策，然后建立完善的分配制度、再分配制度和社會保障體系，在使民富的同時(shí)，做到“均無貧”，利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來賑濟(jì)和幫助社會的弱勢群體，調(diào)和社會各階層的矛盾，以達(dá)到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的目標(biāo)。
2.以“見利思義”來建立公平、公正的市場競爭觀念。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，所有人的行為必須遵守國家法律，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)秩序，合法地獲得收入。而中國現(xiàn)實(shí)的市場狀況是：（1）目前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在大量的欺詐、偷稅漏稅，更有甚者為一己之利，不惜違法亂紀(jì)，損害他人的利益的現(xiàn)象，除了在道義上進(jìn)行譴責(zé)外，還需要運(yùn)用法律的手段進(jìn)行制裁；（2）一些地方政府利用行政權(quán)力實(shí)施地方保護(hù)主義，極大地?cái)_亂了市場秩序。
因此，除了在社會上樹立儒家的“見利思義，重義輕利”、“義然后取”、“己所不欲，勿施于人”、“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”的競爭理念，反對“見利忘義”，使之成為中國建立市場經(jīng)濟(jì)所必須遵守的基本道德規(guī)范。同時(shí)，進(jìn)一步用市場的方法替代行政權(quán)力，并且健全法律法規(guī)，用法律來保證市場的公平競爭，維護(hù)市場的經(jīng)濟(jì)秩序。
3.以“先富后教”的思想來發(fā)展和普及教育。儒家的“先富后教”觀點(diǎn)實(shí)際上是一種經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的教育觀。中國現(xiàn)在的教育發(fā)展?fàn)顩r可以用目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡狀況來比喻，也就是說經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展的比較快，教育質(zhì)量比較高；而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的教育不但沒有保持以前的發(fā)展趨勢或跟隨全國教育的總體發(fā)展趨勢，反而呈現(xiàn)逐步下滑的狀態(tài)。全國的教育發(fā)展水平同樣呈現(xiàn)“東高西低”的特征，表現(xiàn)為各地教育的發(fā)展?fàn)顩r好壞與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很高的相關(guān)性。