時間：2023-10-08 10:26:24
導(dǎo)語：在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
綜合各地在實(shí)際中的探索，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化就是通過城鄉(xiāng)道路客運(yùn)諸元素的合理配置，將場站建設(shè)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、車輛運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)延伸、管理體制等有機(jī)結(jié)合成為一體，實(shí)現(xiàn)旅客的有序流動和市場的有序運(yùn)行，最終達(dá)到方便旅客出行、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。通過對各種客運(yùn)組織形式的分類，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化也可以理解為，根據(jù)旅客運(yùn)輸發(fā)展的客觀要求，適應(yīng)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)一體化的需要，采取一系列措施，使中心城市內(nèi)的城市公交、城間客運(yùn)、出租客運(yùn)、城市與農(nóng)村之間以及城市周邊農(nóng)村的各種客運(yùn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，通過對各種運(yùn)力的合理調(diào)控，更好地進(jìn)行旅客運(yùn)輸工作組織，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、有序、高效、協(xié)調(diào)發(fā)展的客運(yùn)系統(tǒng)模式。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，是公路客運(yùn)與城市公交實(shí)行統(tǒng)一管理、合理分工、銜接有序、資源共享、有利發(fā)展的一種客運(yùn)組織模式。
一、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的特點(diǎn)
1、系統(tǒng)性
對城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的理解不能按照字面意思教條地以為只是城市公交與農(nóng)村客運(yùn)的結(jié)合，它實(shí)際上指的是發(fā)生在以區(qū)域內(nèi)某一運(yùn)輸樞紐為中心的公共道路上的所有客運(yùn)組織方式的有機(jī)結(jié)合，是建立在完善道路網(wǎng)基礎(chǔ)上的各種運(yùn)輸資源要素的有效整合。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的人、車、路、站等系統(tǒng)要素共同作用，使運(yùn)輸系統(tǒng)更好地發(fā)揮出社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中血脈的作用。
2、動態(tài)發(fā)展性
隨著社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的具體內(nèi)容以及涉及的領(lǐng)域會產(chǎn)生相應(yīng)的變化，各種要素在系統(tǒng)中的功能和作用也會與已往有所不同。例如，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民出行次數(shù)增加，農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)的范圍會越來越廣，對運(yùn)輸組織方式、車型結(jié)構(gòu)都會提出新的要求。
3、協(xié)調(diào)性
從城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的外部環(huán)境看，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)要與鐵路、航空、水運(yùn)等方式更好地協(xié)調(diào)，這樣既有利于道路客運(yùn)本身的發(fā)展，也有利于發(fā)揮綜合運(yùn)輸體系的作用。從城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的內(nèi)部要素看，各種運(yùn)輸組織形式必須服從系統(tǒng)發(fā)展的整體要求，否則就有可能產(chǎn)生木桶效應(yīng)，造成道路運(yùn)輸市場混亂的局面。
4、開放性
城鄉(xiāng)道路客運(yùn)系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)。只要符合經(jīng)營資質(zhì)，滿足進(jìn)入這個行業(yè)的各種資金技術(shù)等條件，就可以進(jìn)入運(yùn)輸市場。另一方面，為了確定運(yùn)輸服務(wù)的穩(wěn)定性，保持運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)的合理性，對于原來分散經(jīng)營的公路客運(yùn)業(yè)戶，要推行靈活的市場準(zhǔn)入與退出制度，在允許新的運(yùn)輸業(yè)戶進(jìn)入市場的同時，對于服務(wù)水平差、不符合經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營業(yè)戶要限令其退出城鄉(xiāng)客運(yùn)系統(tǒng)。這種開放性能夠很好地發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，避免產(chǎn)生過度競爭及壟斷。
5、地域性
城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化是在一定區(qū)域內(nèi)的道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化。區(qū)域是按一定標(biāo)準(zhǔn)劃分的有限空間范圍。對人類社會生存發(fā)展的活動空間按不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分，便產(chǎn)生了不同的區(qū)域，但不論按哪種方式劃分的區(qū)域，一般而言都有以下兩條共性:一是區(qū)域內(nèi)某種事物的空間連續(xù)性，如行政區(qū)域在權(quán)力延伸上的連續(xù)性，經(jīng)濟(jì)區(qū)在經(jīng)濟(jì)活動聯(lián)系上的連續(xù)性等。沒有連續(xù)性或連續(xù)性間斷，區(qū)域就會出現(xiàn)“飛地”，原有的某種區(qū)域劃分就要改變。
二是區(qū)域內(nèi)某組事物的同類性或聯(lián)系性。一般來說，這種同類性或聯(lián)系性是相對的，是隨區(qū)域的大小而變化的，同時區(qū)域內(nèi)的同類性總是高于區(qū)域外的同類性。區(qū)域代表的范圍可大可小。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化涉及的區(qū)域是根據(jù)中心城市道路客運(yùn)輻射的范圍確定的。
二、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化基本內(nèi)容
1、基礎(chǔ)設(shè)施一體化
基礎(chǔ)設(shè)施一體化是指要在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的過程中，將原來分處不同部門管理的各種客運(yùn)站、停車場、經(jīng)營線路等基礎(chǔ)設(shè)施按照統(tǒng)一布局、合理規(guī)劃的原則，重新加以利用。對于線路，要改變線路經(jīng)營權(quán)終身制的做法，通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)實(shí)行期限制管理，到期后由行業(yè)管理部門收回，如原經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量良好，可以繼續(xù)授予經(jīng)營權(quán)，或采用服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)重新確定經(jīng)營者。在客運(yùn)站、停車場的規(guī)劃建設(shè)中，要充分考慮班線客運(yùn)、出租客運(yùn)以及公交客運(yùn)的銜接?；A(chǔ)設(shè)施一體化最主要的就是可以改變原來一個運(yùn)輸統(tǒng)一體被肢解后導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，使運(yùn)輸資源得到有效整合和充分利用。
2、管理主體一體化
管理主體一體化是指道路客運(yùn)應(yīng)該歸屬一家管理。公路運(yùn)輸和公交本來就處在一個行業(yè)，具有同樣的性質(zhì)，應(yīng)該由按照運(yùn)輸發(fā)展運(yùn)行規(guī)律設(shè)立的交通部門主管。交通部門是我們國家公路運(yùn)輸與水運(yùn)的主管機(jī)構(gòu)，在長期的管理實(shí)踐中，建立了符合交通行業(yè)特點(diǎn)的一整套組織機(jī)構(gòu)，擁有一批熟悉交通法規(guī)、懂得運(yùn)輸專業(yè)知識的交通科技人才，形成了一套行之有效的管理手段和管理方法。不論是從運(yùn)輸管理的歷史淵源，還是從交通部門特點(diǎn)看，交通部門都應(yīng)該成為整個道路運(yùn)輸?shù)闹鞴懿块T。
管理主體一體化具有以下優(yōu)點(diǎn):
①強(qiáng)化行業(yè)管理。實(shí)行一家管理的新體制后，可以杜絕相互扯皮、推諉等現(xiàn)象，強(qiáng)化交通行業(yè)管理及其政策法規(guī)研究、監(jiān)督檢查等方面的工作，使行業(yè)管理力度加大。②機(jī)構(gòu)精簡，效能提高。變過去兩家管理為一家管理，可以使機(jī)構(gòu)得到壓縮，人員得到精簡，同時新的管理部門通過推行錄用考試、競爭上崗、公開選拔等人事制度改革，建立和完善考試、考評、晉升、培訓(xùn)、激勵、監(jiān)督等內(nèi)部管理新體制，使效率得到提高。通過弱化微觀管理、強(qiáng)化宏觀管理，從而真正實(shí)現(xiàn)從部門管理到行業(yè)管理的重大變革。③由一個部門對城鄉(xiāng)客運(yùn)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)銜接，有利于建立暢通、安全、便捷的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)道路客運(yùn)體系。
3、經(jīng)營主體一體化
從公司經(jīng)營的角度來講，有一個主導(dǎo)產(chǎn)品問題，但是作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營產(chǎn)品選擇不應(yīng)該由政府加以限制。經(jīng)營主體一體化是指只要具有符合法律規(guī)定的資金技術(shù)等要求，滿足開業(yè)條件，具有進(jìn)入道路客運(yùn)的經(jīng)營資質(zhì)，就可以由企業(yè)自己選擇其經(jīng)營范圍，經(jīng)過法律以及政策規(guī)定的各種許可，進(jìn)入道路客運(yùn)經(jīng)營市場。原來的公交和班車運(yùn)輸不應(yīng)該因?yàn)檎咴蚴沟闷浣?jīng)營范圍截然分開，公交公司和班車客運(yùn)公司可根據(jù)情況采用互相參股等方式參與線路運(yùn)營。每一個企業(yè)都可以根據(jù)自己的競爭優(yōu)勢，與別的企業(yè)進(jìn)行協(xié)作與競爭，這是企業(yè)在市場競爭環(huán)境中的策略選擇。經(jīng)營主體一體化還包括以下方面：消除原來分散經(jīng)營的運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶各自為戰(zhàn)、風(fēng)險承擔(dān)能力差、惡性競爭不斷、經(jīng)營秩序混亂、社會效益差的狀況，走集約化經(jīng)營之路；采用參股經(jīng)營，實(shí)行公司制改造，把原來車輛的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)納入公司所有；同時公司要配置安全、調(diào)度、財務(wù)等相應(yīng)機(jī)構(gòu)，健全規(guī)章制度。
三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的基本原則
1、統(tǒng)一管理，合理分工。由交通主管部門對本地的道路客運(yùn)交通實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，依照有關(guān)法規(guī)合理劃分公路客運(yùn)和城市公交客運(yùn)及其他客運(yùn)組織方式的經(jīng)營范圍。
2、方便乘客，有機(jī)銜接。要從區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，通過科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)一體化區(qū)域內(nèi)與區(qū)域外的各種客運(yùn)方式的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公交線網(wǎng)與公路客運(yùn)網(wǎng)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)各客運(yùn)站之間、客運(yùn)站與火車站、航空港、商品集散地之間的各種運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接，方便轉(zhuǎn)乘，縮短乘客的平均出行時間。
3、站運(yùn)分離，有償共用。對客運(yùn)站應(yīng)實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，場站和車輛管理分離，做到合理分工，資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。
四、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化所要達(dá)到的目標(biāo)
1、建立起“安全可靠、方便高效、經(jīng)濟(jì)舒適、溝通城鄉(xiāng)”的道路客運(yùn)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)體系
城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化表現(xiàn)之一就是營運(yùn)線路的系統(tǒng)化。經(jīng)營線路輻射農(nóng)村，?？空军c(diǎn)覆蓋各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。以中心城市為集散點(diǎn)往外輻射，線路是長短線路的有機(jī)結(jié)合。市、郊區(qū)、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村等逐級輻射，覆蓋領(lǐng)域廣泛，成為網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化的體系。
城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，要求從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛檔次要合理，運(yùn)行班次和時間要穩(wěn)定，經(jīng)營秩序要規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量要優(yōu)良，經(jīng)營主體要集中。所有這些單靠松散的公司和個體經(jīng)營是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為適應(yīng)新形勢，必須實(shí)行公司化經(jīng)營。
2、建立起“分工明確、有機(jī)銜接、競爭有序、行為規(guī)范、城鄉(xiāng)一體”的道路客運(yùn)市場體系
在城市區(qū)域內(nèi)，要實(shí)行公交優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，要合理布局公交網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置公交站點(diǎn)。班線運(yùn)輸是城市與周邊地區(qū)之間聯(lián)系的紐帶，對于城市之間以及城市與周圍農(nóng)村之間的人員流動起著重要的作用。要合理分配運(yùn)力，加強(qiáng)線路經(jīng)營權(quán)管理，避免熱線線路過度競爭、冷線旅客出行不能滿足的情況。城市出租客運(yùn)是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的一個環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，出租客運(yùn)起著不可忽視的作用，它是城鄉(xiāng)客運(yùn)與中長途客運(yùn)之間旅客中轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。旅游客運(yùn)與城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化有機(jī)結(jié)合是開展城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化建設(shè)的一個新思路。根據(jù)旅游資源分布特點(diǎn)，在發(fā)展旅游客運(yùn)中融入城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的思路是可行的。我國的旅游資源豐富，各地對旅游資源這種無污染的第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)都比較重視。旅游客運(yùn)既要服務(wù)于外出到外地旅游的游客，又要滿足本地區(qū)內(nèi)在地區(qū)周邊旅游的人群。
建立現(xiàn)代綜合客運(yùn)體系，要求各種客運(yùn)組織方式既有序銜接又合理分工。一體化道路客運(yùn)系統(tǒng)與外部運(yùn)輸方式以及內(nèi)部運(yùn)營方式的協(xié)調(diào)性會促進(jìn)區(qū)域交通的暢通和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、建立起“統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一政策法規(guī)、統(tǒng)一站場規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營證照、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的道路客運(yùn)管理體系
一、深入基層調(diào)研是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的基礎(chǔ)
農(nóng)村旅客流量相對較少，公益性明顯，熱線搶著上，冷線無人問，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。為實(shí)施好城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，__縣運(yùn)管所從了解現(xiàn)狀、查找問題、分析原因著手，對全縣農(nóng)村客運(yùn)市場組織開展調(diào)查研究工作，相繼形成了《__縣發(fā)展城鄉(xiāng)公交與城市出租之比較》、《__縣農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀及發(fā)展的主要對策》等調(diào)研材料，有針對性地提出了解決問題尋求發(fā)展的一些對策。多份調(diào)研文章引起了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，批示后在縣委內(nèi)刊《__通訊》中刊出，為__農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展提供了決策依據(jù)。__縣運(yùn)管所所在積極開展調(diào)研的同時，走訪了解了浙江嘉興、桐廬等地的城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展情況，充分吸收借鑒兄弟縣市成功經(jīng)驗(yàn)，為全面推動城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。
二、科學(xué)合理規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的前提
__縣運(yùn)管所在對農(nóng)村旅客流量、流向、流時全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，立足于本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，根據(jù)__人口分布、經(jīng)濟(jì)狀況和公路基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，按照“立足需求、合理布局；政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作；集約經(jīng)營、規(guī)范管理；安全經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，制定了《__縣“十一五”農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃》，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，分設(shè)公交線、專線、東線、西線、山區(qū)線5個區(qū)域性經(jīng)營，形成以河口鎮(zhèn)、永平鎮(zhèn)、湖坊鎮(zhèn)3個中心城區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以行政村為終端的相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。因地制宜，尊重民意的合理規(guī)劃，既對__縣城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義，也確保了__縣農(nóng)村客運(yùn)一體化試點(diǎn)工作有序的實(shí)施。
三、政府高度重視是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的關(guān)鍵
城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作是一項(xiàng)涉及面廣、難度較大、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，__縣運(yùn)管所積極爭取縣委、縣政府的大力支持，縣政府根據(jù)__縣運(yùn)管所對全縣農(nóng)村客運(yùn)調(diào)研的情況，研究制定了《__縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展的實(shí)施意見》，實(shí)施意見明確了城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展的主體責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施原則及優(yōu)惠政策?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作，也多次聽取匯報并給予指導(dǎo)，連續(xù)幾次召開協(xié)調(diào)會研究具體的工作方案與措施，形成了決策性的會議紀(jì)要，妥善協(xié)調(diào)各企業(yè)間的利益，將問題與矛盾暴露在前，對不穩(wěn)定因素及時化解，快速處理。同時，縣政府還建立了政府主導(dǎo)、優(yōu)先發(fā)展的機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨楹蜕鐣袨椋瑥挠邢薜耐恋卮媪恐袆澇?0畝建設(shè)公交總站，為__縣全面推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化搭建了平臺。
四、加大宣傳力度是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的保證
__縣運(yùn)管所積極開展強(qiáng)有力的多渠道宣傳，除懸掛橫幅標(biāo)語、印發(fā)宣傳單、報刊外，主要是通過電視新聞媒體對組織社會各界人士和客運(yùn)企業(yè)召開的開通公交車座談會、公交企業(yè)組織駕駛員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、城鄉(xiāng)公交車開通啟動儀式等等進(jìn)行連續(xù)報道。重點(diǎn)向廣大人民群眾報道城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化對城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活及出行帶來的便利，宣傳城鄉(xiāng)公交車在出行安全、舒適程度、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等方面帶來的益處，真正做到家喻戶曉、人人皆知，形成了強(qiáng)大的輿論氛圍，取得了廣大人民群眾的理解和支持。在全面落實(shí)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化過程中，未發(fā)生一起客運(yùn)企業(yè)、人力三輪車、非法營運(yùn)車經(jīng)營者集體上訪和攔堵公交車的事件，保證了城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的穩(wěn)步推進(jìn)，保證了__縣的社會和諧穩(wěn)定。
五、惠及人民群眾是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的圭臬
群眾出行方便了。隨著城鄉(xiāng)公交線路車輛高密度運(yùn)行，“走讀不方便”（如“走讀干部”、“走讀工人”、“走讀商人”等群體出行），“有路沒有車”（已開通水泥公路，卻沒有安全、便捷的客車路過）、“有車無法坐”（節(jié)假日高峰期，人多車少，即使有車，在中途等候乘車的人也沒車可乘）、“有車不敢坐”（“面包車”、三輪車及廂式貨車載客安全隱患嚴(yán)重）等問題得到有效解決，使群眾出行更加方便了，出行不再困難。
客運(yùn)票價便宜了。城區(qū)所有公交線路和城鄉(xiāng)線路10公里內(nèi)實(shí)行1元票價制，城鄉(xiāng)線路超出10公里則按2元計費(fèi)，且公交車內(nèi)安裝了自動投幣機(jī)，ic卡結(jié)算終端，實(shí)行70歲以上老人免費(fèi)乘車卡，學(xué)生卡、預(yù)存卡打折等優(yōu)惠政策，城鄉(xiāng)客運(yùn)公交票價要明顯低于普通客運(yùn)班線票價。
客運(yùn)車輛舒適了。投入語音報站、車內(nèi)監(jiān)控及gps安全監(jiān)控于一體的科技公交車輛，具有經(jīng)濟(jì)性、安全性、舒適性、低耗性等特點(diǎn)。目前，__公交車輛在上饒各縣市（區(qū)）的同類車輛比較中，屬于單車性價比最高、科技化程度最強(qiáng)的車輛，群眾出行品質(zhì)得到進(jìn)一步提升。
旅客乘車安全了。公交車開通后，縣城周邊的虹橋、鵝湖以及湖坊、陳坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾，絕大多數(shù)選擇經(jīng)濟(jì)、便捷、準(zhǔn)時的公交車出行，從而促使非法從事運(yùn)營的“面包車”和農(nóng)用廂式貨車等黑車逐步退出了客運(yùn)市場，人民群眾乘車更加安全可靠。
和諧發(fā)展城鄉(xiāng)公交
濟(jì)源市早在1993年便實(shí)行包括出租客運(yùn)在內(nèi)的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理。目前,全市城鄉(xiāng)客運(yùn)班線57條(其中公交19條,農(nóng)村客運(yùn)38條),車輛275臺;全市98%的村莊通了客車。
在城鄉(xiāng)客運(yùn)線路開辟上。濟(jì)源市大力推行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化,把“村村通硬化路”工程與“村村通客車”同步規(guī)劃,同步實(shí)施,實(shí)現(xiàn)了人民群眾由“能夠出行”到“方便、安全、舒適出行”的轉(zhuǎn)變。濟(jì)源市客運(yùn)線成“網(wǎng)”狀布局,在政策上限制業(yè)戶趨熱棄冷行為,引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)和業(yè)戶向邊遠(yuǎn)村莊延伸,消除農(nóng)村客運(yùn)盲點(diǎn),最大限度地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)與城市公交線路的對接。
在城市公交發(fā)展上。提出了發(fā)展大公交的理念,進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為,提升服務(wù)品位。據(jù)不完全統(tǒng)計,13年來,該市用于車輛投資的資金高達(dá)1500余萬元,相當(dāng)于20世紀(jì)90年代之前30年公交客運(yùn)投資總和的3倍多。不斷完善公交網(wǎng)絡(luò),使全市的公交線路真正形成了縱橫交錯、四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。2008年以來,濟(jì)源市運(yùn)管處又制定了《濟(jì)源公交五年發(fā)展規(guī)劃》,對現(xiàn)有公交線路途經(jīng)站點(diǎn)和班次進(jìn)行調(diào)整,為市民出行提供更方便、及時、舒心的服務(wù)。
構(gòu)建農(nóng)村客運(yùn)二級網(wǎng)絡(luò)。為使農(nóng)民群眾的出行由“能夠出行”到“方便出行”轉(zhuǎn)變。濟(jì)源市運(yùn)管處把城市公交方便、快捷、安全的運(yùn)行模式引入農(nóng)村客運(yùn)市場,將全市客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)分為兩個級別“一級農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”和“二級支線客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”,既滿足了農(nóng)民群眾的出行,又提高了出行質(zhì)量。
服務(wù)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
“滿意與否,問老百姓”,是濟(jì)源市運(yùn)管處進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中經(jīng)常思考的問題,他們以“便民、利民”為工作重心,把公路的服務(wù)功能最大化作為工作目標(biāo)。從2005年開始,運(yùn)管處累計投入700余萬元,在全市國道、省道及縣鄉(xiāng)道路上建設(shè)候車亭。對于新建農(nóng)村客運(yùn)站,全面放開投資市場,按照“誰投資,誰決策,誰受益,誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則,面向社會選定項(xiàng)目投資業(yè)主。全市共建成城鄉(xiāng)客運(yùn)站12個,建設(shè)城鄉(xiāng)候車亭700個,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、村口有亭和村村通公交車。
在農(nóng)村客運(yùn)場站的經(jīng)營上,委托濟(jì)源市環(huán)球站務(wù)公司進(jìn)行經(jīng)營。運(yùn)管部門派駐駐站監(jiān)督員,保證汽車站作用的充分、有效發(fā)揮;在管理上,把城鄉(xiāng)客運(yùn)招呼站的產(chǎn)權(quán)及廣告位的權(quán)交由市場運(yùn)作,使招呼站“有人管、有人養(yǎng)”。同時,在每一個城鄉(xiāng)客運(yùn)招呼站公布監(jiān)督電話,實(shí)行獎勵舉報制度。
規(guī)范客運(yùn)市場的經(jīng)營行為
一是實(shí)行公司化經(jīng)營。將全市所有個體客運(yùn)車輛納入公司統(tǒng)一管理,完成了城鄉(xiāng)客運(yùn)公司化改造,使全部個體營運(yùn)客車實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營。二是實(shí)施運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量信譽(yù)考核,確?？瓦\(yùn)市場秩序良好。三是加強(qiáng)安全和穩(wěn)定工作。四是在運(yùn)輸企業(yè)開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)活動,從源頭上減少交通安全事故發(fā)生。
關(guān)鍵詞：綜合交通規(guī)劃；城鄉(xiāng)交通一體化；海東市
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1.引言
隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象依然明顯，在此背景下國家提出了城鄉(xiāng)一體化的概念。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，交通作為基礎(chǔ)設(shè)施，是連接城市、鄉(xiāng)村的有效載體，直接影響和制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動城鄉(xiāng)交通一體化，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，逐漸打破城鄉(xiāng)二元隔離局面的關(guān)鍵突破點(diǎn)，也是城鄉(xiāng)一體化的有力支撐條件[1]。無論是從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的角度，還是從交通事業(yè)發(fā)展本身，城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃都應(yīng)當(dāng)作為指導(dǎo)城鄉(xiāng)交通體系建設(shè)的重中之重。本文結(jié)合青海省海東地區(qū)城鄉(xiāng)交通一體化的規(guī)劃實(shí)踐對城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃的內(nèi)容和方法進(jìn)行探索總結(jié)。
2.城鄉(xiāng)交通一體化內(nèi)涵及特征
2.1 城鄉(xiāng)交通一體化內(nèi)涵
所謂城鄉(xiāng)交通一體化，粗略地講，就是打破城市交通和對外交通的界限，打破交通行政等級劃分制約，打破城鎮(zhèn)和農(nóng)村分割，從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展高度，對路網(wǎng)、站場、線路、運(yùn)輸、市場、管理等交通要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、一體化建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全銜接、全溝通、全暢達(dá)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)交通科學(xué)、公平、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城市居民和農(nóng)村居民享受同等優(yōu)質(zhì)、價廉、方便、快捷的交通文明服務(wù)[2]。
2.2 城鄉(xiāng)交通一體化特征
城鄉(xiāng)交通一體化特征主要表現(xiàn)為整體性、通達(dá)性和共享性。
整體性是指把城和鄉(xiāng)作為一個整體，在規(guī)劃和布局上要整體布局、統(tǒng)籌考慮、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。
通達(dá)性是指城市與鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村的交通要實(shí)現(xiàn)相互通達(dá)，尤其是要消除、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的分割。
共享性是指在城鄉(xiāng)交通規(guī)劃中，對城鄉(xiāng)路網(wǎng)、站場、線路等資源進(jìn)行合理配置，使農(nóng)村地區(qū)也能享有較為便捷的交通服務(wù)。
3.青海省海東市城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃的實(shí)踐
3.1青海省海東市城鄉(xiāng)交通現(xiàn)狀
3.1.1 綜合現(xiàn)狀
規(guī)劃區(qū)已有西寧至蘭州高速公路、平阿高速公路、蘭青鐵路二線、西寧曹家堡機(jī)場等主要交通設(shè)施運(yùn)營。在建項(xiàng)目蘭―青―新鐵路客運(yùn)專線、阿岱至李家峽高速公路、西寧機(jī)場二期改擴(kuò)建工程等。西寧曹家堡機(jī)場有國航、南航等6家航空公司運(yùn)營，開辟通往全國20個城市的33條航線，2009年旅客吞吐量達(dá)到135.2萬人，貨郵吞吐量7460噸。已通航里程43公里，主要為旅游客運(yùn)，現(xiàn)有公伯峽水電站大壩碼頭、拱拜寺碼頭、馬克堂碼頭等，在建公伯峽庫區(qū)公伯峽至康楊電站航段。
鐵路客、貨運(yùn)輸量在海東地區(qū)運(yùn)輸市場中占部分份額，但運(yùn)量不大；境內(nèi)雖有全省最大的民用機(jī)場西寧曹家堡機(jī)場，但民航運(yùn)輸屬外向型運(yùn)輸，承擔(dān)區(qū)境內(nèi)運(yùn)量甚微。海東地區(qū)作為內(nèi)陸高原地區(qū)，公路網(wǎng)覆蓋海東地區(qū)，公路運(yùn)輸承擔(dān)著海東地區(qū)99.45％和97.84％的客、貨運(yùn)輸量，在地區(qū)綜合運(yùn)輸體系中處于主體地位。
3.1.2 公路現(xiàn)狀
規(guī)劃區(qū)已形成“兩橫、三縱”的干線路網(wǎng)。
兩橫：規(guī)劃區(qū)京藏高速公路（Gz6）馬場垣至西寧段、國道109線享堂至楊溝灣段橫貫全區(qū)，形成主輻射軸，橫向連接省會西寧，地委、行署所在地平安縣以及樂都縣、民和縣至甘肅蘭州；
三眾：（1）向北通過寧互一級公路、省道S102線經(jīng)互助縣連接S103、S302至北山；(2)向南通過省道S202、S203、S201線連接化隆縣、循化縣至甘肅臨夏；(3)省道S307南北向連同明和縣城至官亭鎮(zhèn)。
規(guī)劃區(qū)內(nèi)公路通車?yán)锍踢_(dá)8045公里，路網(wǎng)密度達(dá)到61.13公里/百平方公里。公路等級建設(shè)現(xiàn)狀如表3.1。
表3.1 公路等級建設(shè)現(xiàn)狀
3.2青海省海東市城鄉(xiāng)交通存在問題
（1）全區(qū)干線公路分布不均衡，高等級公路明顯呈以中部西寧至蘭州高速公路、國道109線為軸向南北輻射布局，區(qū)域南、北部主干線，道路路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本為二、三級公路，輻射帶動能力不足。
（2）國省道干線公路里程少，占通車?yán)锍痰?2.89%；高等級公路里程少，占通車?yán)锍痰?.85%；通行能力和服務(wù)水平亟待提高。整體上還沒有形成循環(huán)主通道，部分路段尚未連通。
（3）公路網(wǎng)絡(luò)化程度較低，規(guī)劃區(qū)內(nèi)不在一條路線上的縣城、城鎮(zhèn)之間聯(lián)系迂回。部分縣與縣之間還未形成主通道，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間通達(dá)深度和通達(dá)質(zhì)量不高。
（4）與外連的毗鄰省、市、州出口通道不暢?！案叩燃壒分饕袚?dān)中部東西向?qū)ν饨煌?，對于地區(qū)北部和南部全部靠省道和鄉(xiāng)道承擔(dān)。
3.3青海省海東市城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃
3.3.1 城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃
充分利用現(xiàn)有路網(wǎng)，通過“區(qū)域骨架路網(wǎng)系統(tǒng)優(yōu)化、主次干線高速化建設(shè)、對外交通暢通化、縣鄉(xiāng)公路暢通化、連通化，通村公路等級化、通暢化”等發(fā)展措施，建設(shè)園區(qū)路、旅游路、生態(tài)路、實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)的高效銜接，逐步形成 “一軸、三環(huán)、三橫、四縱”的公路網(wǎng)體系。
一軸：湟水河流域軸線型交通集中帶；
三環(huán)：①以南山通道（民和至湟中公路）、北山通道（民和至互助公路）相連接的內(nèi)環(huán)；②以臨夏至剛察公路大河家至群加段、臨夏至共和公路大力加山至李家峽段、S201、S203相連接的內(nèi)環(huán)；③以青海省東部城市群綜合交通規(guī)劃中西寧市外環(huán)線部分路段與平阿高速公路、阿李高速公路、臨夏至共和高速公路、清關(guān)公路、民和至循化公路川口鎮(zhèn)至大河家一級公路、享堂經(jīng)崗子口至加定公路、天祝至至互助高速公路、互助至大通高速公路組成的外環(huán)；
三橫：國道109線享堂至楊溝灣段，京藏高速公路馬場垣至西寧段、臨夏至共和公路大力加山至李家峽段；
四縱：門源西花店至同仁公路、加定至同仁公路、天祝至化隆公路、蘆花至大力加山公路。
3.3.2 軌道交通
抓緊西寧經(jīng)平安至樂都城市輕軌交通線的規(guī)劃論證。初步設(shè)想是軌道交通近期以樂都縣城為起點(diǎn)，經(jīng)平安縣城、西寧機(jī)場過市區(qū)，西至多巴；遠(yuǎn)期可拓展至民和縣城；
3.3.3 鐵路建設(shè)
規(guī)劃期內(nèi)落實(shí)上位規(guī)劃，建成蘭新第二雙線（高鐵）、規(guī)劃論證西寧至成都鐵路海東地區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)西寧至成都鐵路，途經(jīng)平安、化隆、循化。
規(guī)劃建設(shè)園區(qū)鐵路貨運(yùn)專線兩條：紅崖子溝工業(yè)區(qū)至蘭青鐵路高寨火車轉(zhuǎn)運(yùn)站貨運(yùn)專線，長12公里；民和下川口工業(yè)集中區(qū)鐵路貨運(yùn)專線長8.5公里。
3.3.4 航運(yùn)建設(shè)
規(guī)劃建設(shè)碼頭16座，渡口1座，航政樓2棟及通訊設(shè)備一批。
開辟水運(yùn)線路4條，分別是：群科新區(qū)至公伯峽航線、群科新區(qū)至李家峽航線、公伯峽至積石鎮(zhèn)。
3.3.5 航空建設(shè)
西寧曹家堡機(jī)場為國內(nèi)4D級區(qū)域干線機(jī)場，規(guī)劃對其進(jìn)行擴(kuò)建增能，結(jié)合其區(qū)位優(yōu)勢，逐步擴(kuò)大其服務(wù)范圍到西北五省，并在有條件的情況下力爭開通至中亞的國際航班。
3.3.6交通樞紐規(guī)劃
對海東地區(qū)“三條線”重點(diǎn)帶交通樞紐規(guī)劃如下表：
表3.2 交通樞紐規(guī)劃
軌道交通站點(diǎn) 互助縣城、樂都縣城各設(shè)一個軌道交通站點(diǎn)
高鐵站（蘭新鐵路二線） 規(guī)劃在樂都縣城設(shè)一高鐵站
客運(yùn)站點(diǎn) 一級客運(yùn)站：規(guī)劃在樂都縣城建設(shè)海東客運(yùn)站；
二級客運(yùn)站：互助縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)、明和縣川口鎮(zhèn)、循化縣積石鎮(zhèn)、化隆群科新區(qū)、平安鎮(zhèn)。
三級客源站：海東地區(qū)“三線”重點(diǎn)地帶其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
貨運(yùn)站 規(guī)劃碾伯鎮(zhèn)和曹家堡臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為海東地區(qū)的貨運(yùn)中心。
互助縣城和紅崖子溝、明和縣城、平安縣城、化隆群科新區(qū)為縣域貨運(yùn)中心
4.青海省海東市城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃實(shí)踐總結(jié)
海東市城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃較好的解決了規(guī)劃區(qū)交通體系明顯存在的“重軸線，輕網(wǎng)絡(luò)”、“重城市、輕農(nóng)村”“重區(qū)內(nèi)、輕對外”和整體交通體系構(gòu)建不完善、等級水平低等問題。具體而言，主要有以下幾方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
第一、確定“三線”綜合交通整體發(fā)展策略為：提升軸線，完善網(wǎng)絡(luò)。
第二、綜合交通布局中，對外：主要考慮將強(qiáng)和西寧的聯(lián)系，其次要考慮規(guī)劃區(qū)和周邊州、縣的聯(lián)系。
第三、軸線打造方面：規(guī)劃軌道交通、高等級公路、建設(shè)鐵路二線、提升現(xiàn)有公路形成復(fù)合型交通走廊。
第四、整體網(wǎng)絡(luò)的形成方面：通過分等級的“點(diǎn)―軸”形式構(gòu)建交通網(wǎng)路，具體而言就是通過軌道交通連接、高速路、國道的連接、省道連接、縣道的連接形成區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)
第五、考慮環(huán)境因素、土地利用條件，路網(wǎng)規(guī)劃中，盡量利用原有道路，進(jìn)行升級改造，延伸，提高通達(dá)性。
第六、縣鄉(xiāng)道路的規(guī)劃上，選取部分縣鄉(xiāng)道路做改造提升，對接主干道，提高“三線”交通走廊的輻射能力。
第七、在通道銜接方面：結(jié)合城鎮(zhèn)等級布局和交通布局，規(guī)劃不同等級的客、貨運(yùn)站。
5.結(jié)語
城鄉(xiāng)交通一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，城鎮(zhèn)體系的空間重構(gòu)對城鄉(xiāng)交通一體化提出訴求，城鄉(xiāng)交通一體化又新的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)給予支撐。城鄉(xiāng)交通一體化有利于將城市化的成果輻射至農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施城鄉(xiāng)交通一體化戰(zhàn)略應(yīng)重視以下三個方面。
第一，重視對城鄉(xiāng)交通體系的整體性、系統(tǒng)性的規(guī)劃和研究。
由于城市和鄉(xiāng)村兩個主體的發(fā)展模式不同和長期“重城市、輕農(nóng)村”思想的存在，城市和鄉(xiāng)村的路網(wǎng)體系等級和層次完全不同。因此，在城鄉(xiāng)交通一體化規(guī)劃中，必須整體考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃。重點(diǎn)解決好城際、城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)際及市區(qū)這四大區(qū)域的交通問題。
第二，應(yīng)重視城鄉(xiāng)快速路的規(guī)劃與建設(shè)。
快速交通是提高交通運(yùn)輸效率的有效方式，通過快速路可以把各交通節(jié)點(diǎn)連接起來，構(gòu)建一個系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)。這樣既可以疏解中心城區(qū)的對外交通和過境交通，又能夠解決城際間長距離出行，同時還縮短了城鄉(xiāng)之間的時空距離，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)對鄉(xiāng)村的輻射。
第三、應(yīng)重視交通設(shè)施的一體化規(guī)劃與建設(shè)。
交通設(shè)施應(yīng)包括客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐、交通場站等，這些交通設(shè)施的布局是提高城鄉(xiāng)綜合交通運(yùn)輸效率的關(guān)鍵，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)分等級，分區(qū)域布局，全面覆蓋城鄉(xiāng)空間。
參考文獻(xiàn)
[1] 鐘彪，盛涌.基于系統(tǒng)協(xié)同論的城鄉(xiāng)交通一體化分析[J]．學(xué)海，2005，(4)：96
一、基本情況及成效
我公司是一家集旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸、出租車以及修理、商貿(mào)、物流為一體的股份制綜合運(yùn)輸企業(yè)，客運(yùn)班線輻射十一省、市，覆蓋全市6區(qū)13縣。到目前為止我公司共有客運(yùn)班線條，客運(yùn)車輛部。我們在立足客運(yùn)實(shí)際，以繁榮和發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)為突破口，創(chuàng)新經(jīng)營方式，發(fā)展中型客車，方便群眾特別是農(nóng)村群眾出行，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收到了良好的效果。截止2011年，我公司已完成。
二、主要措施和做法
（一）統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高對城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展重要性的認(rèn)識
“大部制”改革的客觀要求。我公司通過加強(qiáng)交通運(yùn)輸事務(wù)的統(tǒng)一管理，優(yōu)化交通運(yùn)輸布局，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系是大勢所趨。深刻認(rèn)識到城鄉(xiāng)客運(yùn)是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，是綜合運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)或末梢，因此加快實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，對于踐行大部制改革的政策目標(biāo)，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的形成意義重大。因此加快實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，是廣大城鄉(xiāng)居民對交通運(yùn)輸部門的迫切希望和要求。
（二）精心謀劃，合理布局，強(qiáng)化監(jiān)管，穩(wěn)步推動城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化
1、優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，合理布局城鄉(xiāng)客運(yùn)線路。
我們始終堅持實(shí)用、方便、經(jīng)濟(jì)、安全的原則，積極選擇適合在農(nóng)村公路上行駛，且價格低、能耗小、效率高的車型，對車況差、能耗高、安全性低的車輛強(qiáng)制其退出客運(yùn)市場，并本著開得通、留得住、有效益的原則，統(tǒng)籌管理即統(tǒng)一車型、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一標(biāo)識，一方面通過延伸線路、冷熱結(jié)合的辦法，合理布局班線，另一方面對農(nóng)村道路通行條件差、客源分散、經(jīng)濟(jì)效益低的線路，開通隔日班車或趕集班車，確保農(nóng)民群眾走得了、走得好、走得安全。針對距離市區(qū)、集鎮(zhèn)較近的村，我們則開通了以小型面包車為主的“小客運(yùn)”，使干線與支線得到了有機(jī)的銜接。通過新開通的7條農(nóng)村班線，使群眾出行方便了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，交通運(yùn)管人在群眾心目中的地位也提高了。周密的方案和科學(xué)的規(guī)劃，使我公司農(nóng)村客運(yùn)市場步入了一個良性的運(yùn)營軌道。
2、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)。
堅持定期對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)從業(yè)人員樹立“安全第一、信譽(yù)第一、質(zhì)量第一”的服務(wù)理念，培訓(xùn)內(nèi)容以職業(yè)道德教育和服務(wù)技能培訓(xùn)為主，并經(jīng)常性地開展“爭創(chuàng)文明班線、文明客車、文明司機(jī)”等豐富多彩活動，增強(qiáng)了從業(yè)人員的文明意識、服務(wù)意識和法規(guī)意識。
3、加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對農(nóng)村客運(yùn)市場的監(jiān)督管理。
通過對農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、客運(yùn)流量流向、群眾出行習(xí)慣和規(guī)律的綜合調(diào)查分析，我們掌握了第一手的資料。認(rèn)真詳細(xì)地制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的運(yùn)力、運(yùn)量以及班線規(guī)模，力求使新規(guī)劃的客運(yùn)班線通得了、穩(wěn)得住、有效益、受歡迎。并根據(jù)合理安排，加強(qiáng)隊(duì)伍的運(yùn)作監(jiān)管，嚴(yán)懲亂班、甩客、倒客、宰客等違法行為，不斷凈化我公司運(yùn)營環(huán)境，切實(shí)維護(hù)廣大旅客和群眾的合法權(quán)益。
（三）合理規(guī)劃，布設(shè)站點(diǎn)，市場經(jīng)營，加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展步伐
根據(jù)農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展情況和農(nóng)民出行的需要，規(guī)劃農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高客運(yùn)班車通達(dá)能力，逐步實(shí)現(xiàn)凡通農(nóng)村公路的行政村，村村通客運(yùn)車輛。
1、大膽嘗試，公司化運(yùn)作顯成效
大膽改革創(chuàng)新，通過規(guī)范化管理，統(tǒng)一了模式，規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)，改變了一貫的“亂、差、散”局面。并利用車輛報廢更新環(huán)節(jié)逐步淘汰老舊車輛，明確了車輛產(chǎn)權(quán)和線路經(jīng)營權(quán)，使其進(jìn)入統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理的公司化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體的優(yōu)化。經(jīng)過不斷完善和發(fā)展，基本形成了新農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營模式，開創(chuàng)了運(yùn)政新業(yè)績，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)管管理新跨越。
2、積極領(lǐng)航，推行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營
按照“經(jīng)營公司化、運(yùn)行公交化”這一總體要求，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營和公司化、集約化運(yùn)作，在管理模式上實(shí)行“六統(tǒng)一”：統(tǒng)一車型、統(tǒng)一運(yùn)營標(biāo)識、統(tǒng)一進(jìn)站、統(tǒng)一票價、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營管理。通過淘汰部分車輛，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，安全系數(shù)和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，群眾乘車環(huán)境得到了較大改善，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
三、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
我公司在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)過程中，為廣大群眾提供方便、舒適、安全的城市公交式服務(wù)，讓農(nóng)村老白姓感受到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成果。并推動了農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。通過實(shí)踐，我們的開發(fā)建設(shè)主要經(jīng)驗(yàn)可以概況為以下幾條：
1、必須堅持實(shí)事求是、因地制宜、因勢利導(dǎo)的原則，做到一切從實(shí)際出發(fā)。只有從當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)、地理環(huán)境、群眾需求、客流特點(diǎn)等實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)分析，詳細(xì)論證，把握市場需求，探適宜農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的靈活、有效的經(jīng)驗(yàn)和模式，才能適應(yīng)農(nóng)村客運(yùn)的需求和發(fā)展。
2、必須堅持深化改革、轉(zhuǎn)換思路、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的原則，做到敢于突破舊的條條框框的束縛。農(nóng)村客運(yùn)有其復(fù)雜性、特殊性，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)要敢于打破常規(guī)，突破現(xiàn)行道路班車客運(yùn)管理模式，采取靈活多樣的政策措施，才能推動農(nóng)村客運(yùn)的健康發(fā)展。
3、必須堅持立足長遠(yuǎn)、服務(wù)于民、促進(jìn)發(fā)展的原則，做到政策扶持、多予少取、讓利于民。偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村貧困落后，農(nóng)民生活困難，我們將其作為社會公益事業(yè)來發(fā)展，重視農(nóng)村客運(yùn)發(fā)揮的社會效益，支持農(nóng)村客運(yùn)的持續(xù)快速發(fā)展。
四、存在的問題
我公司在對對客運(yùn)車輛進(jìn)行配備時，還不能完全滿足通達(dá)要求，通行政村公路部分還未實(shí)現(xiàn)硬質(zhì)化，也成為了我公司向村一級延伸的障礙，少數(shù)行政村和自然村道路仍未暢通。同時在人員方面服務(wù)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高，空調(diào)車比例不高，車輛運(yùn)行速度、舒適性、換乘方便性等都有待提高，這些都是從客觀上表現(xiàn)出來的問題。
五、下一步工作的建議和設(shè)想
1、加大財政資金投入力度，加大資金投入，著力改客車條件，不斷增加車輛應(yīng)當(dāng)具備的基本設(shè)施設(shè)備，切實(shí)提高車輛的安全度、舒適度。
一是運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快抓住我市高速公路逐步建成通車的有利時機(jī)。利用陜甘川青區(qū)域合作優(yōu)勢，超前規(guī)劃，周密制定運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，對進(jìn)一步加大高等級豪華大客車投放力度，重點(diǎn)發(fā)展省際快客和長途客運(yùn)等工作做了安排部署。
目前，已經(jīng)組建天寶高速客運(yùn)專線專營公司，市高速公路客運(yùn)集約化經(jīng)營起步良好。繼續(xù)加快公交車、班線車、出租車更新?lián)Q代步伐，審核報廢公交車輛46臺、客車53輛、出租車88輛，新增班車156輛，新增班線35條，新增客運(yùn)班次110個。全市重點(diǎn)發(fā)展集裝箱、冷藏、液罐車等專用貨運(yùn)車輛，大力推廣廂式貨車，積極發(fā)展適合城市送貨服務(wù)和農(nóng)村公路貨運(yùn)的輕型及多功能車輛，全市高、中級客車和特種載貨汽車、重型載貨汽車比重有了明顯提高，運(yùn)力結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化；
二是運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化引導(dǎo)天嘉集團(tuán)、羲通公交公司等優(yōu)勢企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)原則，采取合作、兼并、聯(lián)合、重組、收購等形式,開展規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，天嘉集團(tuán)成功收購長路公司后，進(jìn)一步進(jìn)行資源整合，組建了清水、武山縣區(qū)客運(yùn)分公司，經(jīng)營機(jī)制逐步完善，競爭實(shí)力顯著提升，形成了區(qū)域性龍頭企業(yè)引領(lǐng)運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的基本格局；
三是經(jīng)營結(jié)構(gòu)趨于合理。引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)大力發(fā)展快速客運(yùn)、城市間直達(dá)班車客運(yùn)、旅游客運(yùn)的同時，按照路、站、運(yùn)同步發(fā)展要求，大力發(fā)展農(nóng)村運(yùn)輸。組織實(shí)施了農(nóng)村客車通暢工程，三陽川3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中開展環(huán)形公交一體化試點(diǎn)，延伸開通火車站至駐軍某部、麥積城鄉(xiāng)結(jié)合部、至的縣際公交線路，選定公交1路、34路等31條城際、城鄉(xiāng)線路，開展城鄉(xiāng)一體化示范線路試點(diǎn)，提高了農(nóng)村客運(yùn)班車的通達(dá)密度和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公交的實(shí)施意見》將公共交通場站納入城市總體規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。合理布局城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，大力提升城市公交的裝備水平和服務(wù)質(zhì)量，繼續(xù)實(shí)行公交下鄉(xiāng)、農(nóng)線進(jìn)城”延伸城鄉(xiāng)結(jié)合部的公交班線，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)的公交化改造，城市、城際、城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村四級公交網(wǎng)絡(luò)基本形成，促進(jìn)了農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接和有效融合。
有效提升了全市運(yùn)輸行業(yè)的綜合競爭力和運(yùn)輸保障能力，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整。全市客貨運(yùn)輸量穩(wěn)定增長。全市道路運(yùn)輸行業(yè)共完成客運(yùn)量2052萬人次、旅客周轉(zhuǎn)量108756萬人公里，與上年同期相比分別上升9%和9.8%完成貨運(yùn)量1824萬噸、貨物周轉(zhuǎn)量139900萬噸公里，與上年同期相比分別上升3.4%和4.8%
目前，國家以惠民為前提，出臺政策來加大對農(nóng)村交通建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)耐度?，已?jīng)實(shí)現(xiàn)這一舉措的地方，農(nóng)民受益良多。除東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)企業(yè)和當(dāng)?shù)卣汲袚?dān)了很大的壓力。政府在推行“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”的過程中，也在推行“城鄉(xiāng)公交一體化”建設(shè)，在此過程中，主力是地方政府。但是由于財政壓力過大，一些地方遲遲不見推行農(nóng)村公交建設(shè)的成效，或者有些地方尚未推行農(nóng)村公交建設(shè)。
其實(shí)，筆者一直認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村公交可以借助農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)。二者之間存在著不同，無論是在政府的扶持政策上，還是在運(yùn)營的過程中。但是它們也有共通之處，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村客運(yùn)助推農(nóng)村公交發(fā)展建設(shè)。
便民方式選擇
關(guān)于農(nóng)村客運(yùn)，有這么一個說法：農(nóng)村客運(yùn)，就是為滿足農(nóng)民趕集、走親訪友等短途乘車需要，經(jīng)道路運(yùn)政管理部門批準(zhǔn)并核發(fā)經(jīng)營手續(xù)，是客運(yùn)車輛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，且不進(jìn)入城區(qū)，按照規(guī)定的線路、時間、站點(diǎn)、班次從事旅客運(yùn)輸?shù)男袨?，主要解決農(nóng)民群眾出行難的問題，屬于班線客運(yùn)的一種客運(yùn)方式，具有班線客運(yùn)的所有特點(diǎn)。而農(nóng)村公交則是城市公交在農(nóng)村中的應(yīng)用。
從目的看，農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)和農(nóng)村公交建設(shè)都是為了滿足農(nóng)民出行的需要，方便農(nóng)民趕集、走親訪友等短途乘車，解決出行難的問題。從運(yùn)營范圍看，農(nóng)村客運(yùn)和農(nóng)村公交的車輛都行駛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊之間，且都不進(jìn)入城區(qū)。同時，農(nóng)村客運(yùn)和農(nóng)村公交都是按照規(guī)定的線路、時間、站點(diǎn)、班次從事旅客運(yùn)輸行為。都受道路運(yùn)管部門監(jiān)管，都是要經(jīng)相關(guān)的交通管理部分審核、批準(zhǔn)后，相關(guān)車輛才能營運(yùn)。
但不同的是，農(nóng)村公交作為城市公交的延伸，它帶有城市公交的特點(diǎn)。農(nóng)村公交，享有燃油補(bǔ)貼政策、公交低票價補(bǔ)貼政策，而且可以超載的，站與站之間不能停車下客，也不能臨時搭載乘客，不能“招手停車”。農(nóng)村客運(yùn)作為客運(yùn)的一種延伸，按照規(guī)定，農(nóng)村客運(yùn)除享有燃油補(bǔ)貼政策之外，不享有低票價補(bǔ)貼政策。不能超載；中途可以下客；也可以“招收停車”，中途搭載乘客。
兩種交通方式，都是為了方便農(nóng)民出行。但是從經(jīng)濟(jì)條件上將，農(nóng)村公交更惠民。票價低廉，服務(wù)水平高、安全系數(shù)高。而農(nóng)村客運(yùn)，目前我國農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營方式主要還是個人經(jīng)營或松散的聯(lián)合經(jīng)營，服務(wù)差、不安全，還時常有宰客、買客、賣客、超載、隨意漲價等，但是考慮到農(nóng)村特殊交通環(huán)境，從某種程度講農(nóng)村客運(yùn)更便民，也能保障企業(yè)正常運(yùn)作。
兩種交通方式，都是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的產(chǎn)物。依照國家政策規(guī)定和農(nóng)村發(fā)展趨勢，發(fā)展農(nóng)村公交是最終的目標(biāo)。而且在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)成功運(yùn)營，而且收到良好的社會效益。但是就中西部地區(qū)，尤其貧困地區(qū)的農(nóng)村，推行農(nóng)村公交，無論政府和企業(yè)都顯得很吃力。
因地制宜發(fā)展
農(nóng)村客運(yùn)和農(nóng)村公交，在法律法規(guī)上都是合法的交通運(yùn)輸方式。至于哪一個才是農(nóng)村交通運(yùn)輸最好的交通運(yùn)輸方式，這個就要因地制宜，適合的才是最好的。
浙江嘉善、遼寧大連、江蘇溧陽、句容、江寧等地，在開展城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)過程中，不僅取得成功。而且積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，尤其溧陽，成為其他地方政府推進(jìn)“城鄉(xiāng)公交一體化”建設(shè)的學(xué)習(xí)榜樣。而且在山東博興縣興福鎮(zhèn)和鄒平縣韓店鎮(zhèn)已經(jīng)推行免費(fèi)公交。
對于這些地方的農(nóng)村地區(qū)，實(shí)行農(nóng)村公交，是很合理的。推行農(nóng)村公交最大的制約就是資金問題，而對于以上這些地方，本身地方政府的財政資源就充足，在每年的財政預(yù)算中，支出部分用作惠民建設(shè)，并不會給地方財政造成很大的壓力，也給村民帶來了實(shí)惠，政府在人們心中也樹立了良好的形象，可謂是一舉兩得。
云南省丘北縣、新疆巴音郭楞蒙古自治州與和田縣、貴州省黔南州等地，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在推行公交過程中，探討出適合當(dāng)?shù)剡\(yùn)營的公交模式。但是在這些地方推行農(nóng)村公交的過程中，遇到了很大阻礙—資金不足。
這些地方，相對于東部經(jīng)濟(jì)條件相對落后，加上自然條件的限制，在交通建設(shè)過程中，投入本身比東部地區(qū)就大，但成效往往并不顯著。推行農(nóng)村公交建設(shè)，本身對地方政府的投入要求就很大。而目前城市公交在國內(nèi)很多地方的運(yùn)營都是虧損的，那么農(nóng)村公交運(yùn)營過程中勢必也會出現(xiàn)這樣的問題。地方政府作為農(nóng)村公交建設(shè)的主要負(fù)責(zé)人，財政壓力很大。如何利用有限的條件實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公交建設(shè)，是對地方政府的一大考驗(yàn)。借助已經(jīng)在農(nóng)村中運(yùn)營的農(nóng)村客運(yùn)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公交建設(shè)，不失為一條“捷徑”。結(jié)合農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，逐步由農(nóng)村客運(yùn)過渡到農(nóng)村公交，地方政府的壓力也可以相對減少，同時也能滿足農(nóng)村出行要求。
過渡路的鋪就
筆者認(rèn)為，無論是農(nóng)村客運(yùn)還是農(nóng)村公交，首先都是要滿足農(nóng)民的出行需求，讓農(nóng)民走的出去。對于運(yùn)力不足，暫時無力開展農(nóng)民公交的地區(qū)，可以通過發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，之后過渡到農(nóng)村公交。這就要求地方政府及其相關(guān)部門嚴(yán)格按照步驟來推進(jìn)：
一、明確過渡期，完善農(nóng)村客運(yùn)的基礎(chǔ)建設(shè)，為農(nóng)村公交建設(shè)鋪路。
根據(jù)國家提出的“城鄉(xiāng)公交一體化”建設(shè)的規(guī)劃安排，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，明確出“過渡期”，以及在“過渡期”要完成的基礎(chǔ)建設(shè)：實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村全部通公路，完善站場站點(diǎn)站亭站牌建設(shè)等。據(jù)悉，至今有些農(nóng)村尚未通公路；已通公路的，因長年失修，路況變差。且以往農(nóng)村客運(yùn)的站點(diǎn)建設(shè)與農(nóng)村公交的站點(diǎn)建設(shè)不同，站點(diǎn)站牌等需重新規(guī)劃建設(shè)。
二、全面整合運(yùn)力資源，管理部門引導(dǎo)，實(shí)行多種經(jīng)營方式并存。
公司化管理代表了先進(jìn)的管理方式，但是先進(jìn)的組織形式和先進(jìn)的管理方式并不一定適應(yīng)農(nóng)村客運(yùn)的特點(diǎn)。推行公司化經(jīng)營過程中，不免會引起個體經(jīng)營者的抵觸。建議在一些農(nóng)村運(yùn)力并不充裕的地方，允許公司化經(jīng)營與“夫妻式”個體經(jīng)營并存。管理部門以公司化經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，并在此過程中逐步引導(dǎo)個體經(jīng)營向公司化經(jīng)營方向發(fā)展。
三、政府結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際，將農(nóng)村客運(yùn)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村公交監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，制定出監(jiān)管規(guī)范，并嚴(yán)格落實(shí)。
對于線路的監(jiān)管，公司化經(jīng)營的線路和“夫妻式”經(jīng)營的線路都要受到政府的嚴(yán)格監(jiān)管，并推進(jìn)“夫妻式”經(jīng)營方式逐步進(jìn)行轉(zhuǎn)型。對于超載的監(jiān)管，由于農(nóng)村客運(yùn)存在人貨同車的現(xiàn)象，要對人員數(shù)量和貨物的安放等做出規(guī)定。對于站點(diǎn)設(shè)置，可以經(jīng)過調(diào)查之后，根據(jù)農(nóng)民的上下車點(diǎn)，設(shè)定簡易站點(diǎn)。對于臨時需要上下站的，允許上下車；允許“招手停車”。
加大對非法車輛的管制，清除已開通線路的“黑車”，凈化客運(yùn)市場；按照公交駛乘人員的標(biāo)準(zhǔn)，對駛乘人員進(jìn)行培訓(xùn)和考評，從而提升服務(wù)質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型升級；綜合交通；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
1 規(guī)劃背景
“十三五”時期，是江蘇省全面建成小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化關(guān)鍵時期和決戰(zhàn)時期，也是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。與“十二五”相比，“十三五”發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境、方式、需求、重點(diǎn)等諸多方面有本質(zhì)的區(qū)別，面臨新的形勢。如改革與穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系，政府與市場的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，全方位的對外開放，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科技創(chuàng)新、信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，分布式能源的突破，資源環(huán)境的約束，人們對科學(xué)、民主、平等的訴求，對交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的期盼等等，這些新的形勢都對交通發(fā)展提出多層次、多樣性、高水平的要求。
江蘇省提出推進(jìn)“蘇南率先發(fā)展、蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展、蘇北跨越發(fā)展”新一輪區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化加速推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)任務(wù)更為緊迫，社會建設(shè)和社會治理面臨著更高的要求。連云港市作為實(shí)施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的龍頭地區(qū)、國家主體功能區(qū)規(guī)劃的重要戰(zhàn)略點(diǎn)、江蘇省加快發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)，已形成快速發(fā)展的政策疊加效應(yīng)，必將迎來新一輪跨越發(fā)展的黃金時期。灌南縣作為沿海大開發(fā)戰(zhàn)略發(fā)展核心區(qū)域、連云港加快發(fā)展的重要區(qū)域之一，將以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，提升核心競爭力為工作重心，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持綠色發(fā)展，堅持民生優(yōu)先，著力打造為蘇北地區(qū)精細(xì)化工為特色的新材料生產(chǎn)、研發(fā)、冶金鑄造產(chǎn)品出口和船舶工業(yè)基地、重點(diǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口加工貿(mào)易區(qū)、生態(tài)休閑旅游勝地。
這些形勢對交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展而言，既有積極的推動作用，也有剛性的制約作用，影響重大，必須深入研究、準(zhǔn)確把握，以改革創(chuàng)新精神和科學(xué)務(wù)實(shí)態(tài)度提出面向未來五年發(fā)展的新思路新舉措，更好地指導(dǎo)交通運(yùn)輸穩(wěn)定、健康、快速的發(fā)展。
2 發(fā)展趨勢
“十三五”是我縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時期，也是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向更高水平邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。
2.1 經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展與改革的深化要求交通行業(yè)轉(zhuǎn)型謀求新發(fā)展
經(jīng)濟(jì)社會開啟現(xiàn)代化發(fā)展新征程，要求交通行業(yè)更加注重服務(wù)的要求。從“十三五”起，我省、連云港的經(jīng)濟(jì)社會將開啟現(xiàn)代化發(fā)展的新征程?！督K基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系（2013年修訂）》中明確提出了針對交通的兩項(xiàng)現(xiàn)代化指標(biāo)都是以服務(wù)為核心的指標(biāo)，這就明確了我們交通行業(yè)將逐步從建設(shè)轉(zhuǎn)為服務(wù)，從行業(yè)行為轉(zhuǎn)為政府行為，這是“十三五”期間最大的行業(yè)轉(zhuǎn)型。
國家全面推動和深化各項(xiàng)改革，對交通行業(yè)發(fā)展的方式路徑和管理體制機(jī)制提出新的要求。十八屆三中全會后，我國開啟了全面深化改革工作。其中，行政體制改革、事業(yè)單位分類改革、財稅體制改革、綜合執(zhí)法、政府購買公共服務(wù)等方面的改革，對現(xiàn)有交通行業(yè)的發(fā)展理念方式、管理體制、管理方式都提出新的要求?！凹涌旖⒄徺I服務(wù)機(jī)制”等理念已經(jīng)深入人心，隨著行業(yè)的各項(xiàng)事權(quán)和管理體制的逐步理順和清晰，將對交通行業(yè)發(fā)展的方式路徑和管理體制機(jī)制提出新的要求。
2.2 沿海開發(fā)、長三角一體化等國家戰(zhàn)略要求交通引導(dǎo)連云港、特別是灌南的區(qū)位條件提升
全面提升灌南對外開發(fā)能力，成為將區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)整合、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)競爭優(yōu)勢的必然選擇?！笆濉逼陂g，灌南縣需要切實(shí)融入“江蘇沿?！?、“一帶一路”、“長三角”等重要的國家戰(zhàn)略中，充分享受政策機(jī)遇?！伴L三角”，構(gòu)筑與上海、蘇南地區(qū)直接便捷聯(lián)系的運(yùn)輸通道，其核心是城際鐵路的建設(shè)；“江蘇沿海”，順應(yīng)沿海開發(fā)戰(zhàn)略，加快沿海港口的建設(shè)；“一帶一路”，緊密聯(lián)系連云港港。
2.3 強(qiáng)化節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)交通綠色低碳發(fā)展
十首次將“生態(tài)文明建設(shè)”提升到國家層面。江蘇省委省政府要求率先建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。同時灌南土地資源緊缺，環(huán)境承載力弱的縣情，也要求灌南“十三五”交通運(yùn)輸更加要把生態(tài)文明觀念貫穿到交通建設(shè)始終，以推進(jìn)綠色低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)為抓手，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)，交通運(yùn)輸在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮表率作用，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展模式，加快發(fā)展水運(yùn)、鐵路交通，加強(qiáng)綜合樞紐建設(shè)，大力發(fā)展公共交通，鼓勵綠色節(jié)能運(yùn)輸裝備和技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)交通需求管理，重視多式聯(lián)運(yùn)等高效運(yùn)輸組織方式的推廣，打造以綠色低碳為特征的綜合交通運(yùn)輸體系。
2.4 城鎮(zhèn)化發(fā)展要求城市交通服務(wù)能力與城鄉(xiāng)交通服務(wù)水平不斷提升與完善
于灌南縣而言，城市綜合服務(wù)功能的增強(qiáng)和品質(zhì)的提升必須以便捷高效舒適的優(yōu)質(zhì)公共交通為基礎(chǔ)。主城區(qū)輻射功能提升，對人流、物流、現(xiàn)金流的凝聚力增強(qiáng)，對運(yùn)輸服務(wù)的品質(zhì)要求也進(jìn)一步提高。完善服務(wù)城市的主城區(qū)綜合運(yùn)輸體系，滿足多樣化的出行需求，是提升城市品質(zhì)，夯實(shí)區(qū)域性中心城市發(fā)展基礎(chǔ)的必然要求。逐步完善城鄉(xiāng)交通的服務(wù)水平，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展和城鄉(xiāng)集聚，由城鄉(xiāng)差距明顯的二元模式向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，逐步形成以主城區(qū)為核心，構(gòu)建體系完善的“一級城市-二級城市-重點(diǎn)鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。
綜上所述，灌南交通在“十三五”期間需要通過綜合交通體系規(guī)劃研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸方式、合理配置交通戰(zhàn)略要素、發(fā)揮綜合運(yùn)輸整體效能，針對交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題和外部約束條件（資源和環(huán)境壓力），通過對各種運(yùn)輸方式調(diào)整、優(yōu)化和提升，促進(jìn)交通資源的空間最優(yōu)配置，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式在約束條件下的比較優(yōu)勢和整體效率，真正實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸又好又快發(fā)展。
3 發(fā)展思路
“十三五”期，灌南縣交通運(yùn)輸發(fā)展將進(jìn)入“綜合運(yùn)輸一體化、城鄉(xiāng)交通一體化和交通運(yùn)輸現(xiàn)代化”發(fā)展階段，發(fā)展重點(diǎn)向“優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和提高管理、服務(wù)水平”轉(zhuǎn)變。
一是，加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。整體把握好灌南鐵、公、水的發(fā)展節(jié)奏，加強(qiáng)對鐵路交通的傾斜力度，大力提升水運(yùn)交通的發(fā)展力度，繼續(xù)鞏固公路交通的基礎(chǔ)地位。
二是，完善多種運(yùn)輸方式銜接。綜合運(yùn)輸一體化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一在于綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，也是灌南利用鐵路資源，推進(jìn)交通現(xiàn)代化發(fā)展的有力抓手。綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，將以實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零換乘、貨運(yùn)無縫銜接為目標(biāo)，突出加強(qiáng)交通運(yùn)輸樞紐的整合，引導(dǎo)各種運(yùn)輸場站共建共享和加強(qiáng)連接性設(shè)施建設(shè)。
三是，強(qiáng)化區(qū)域交通一體化發(fā)展。一方面，突破行政區(qū)劃界限，建立和完善邊界區(qū)域交通規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與相鄰兄弟市、縣交通網(wǎng)絡(luò)的銜接；另一方面，搶抓區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，強(qiáng)化對接，“跳出灌南看交通”，深度參與沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。
四是，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。突破城鄉(xiāng)交通的壁壘，強(qiáng)化城市交通與鄉(xiāng)村交通的銜接。積極發(fā)展城鄉(xiāng)公交，大力推進(jìn)運(yùn)輸管理、服務(wù)的一體化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化；推進(jìn)農(nóng)村道路與客運(yùn)站點(diǎn)的建設(shè)，提高農(nóng)村交通公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本交通服務(wù)均等化。
4 發(fā)展目標(biāo)
4.1 總體目標(biāo)
2020年，灌南交通運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。圍繞“六個交通”建設(shè)，有效支撐和保障灌南率先實(shí)現(xiàn)全面小康和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程。交通基礎(chǔ)設(shè)施能力充分、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)居民出行更便捷、更公平，貨運(yùn)與現(xiàn)代物流業(yè)更具競爭力。信息化、智能化有效引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。交通運(yùn)輸治理能力顯著提升，法治交通、安全發(fā)展和綠色發(fā)展深度融合于全過程各領(lǐng)域。改革與創(chuàng)新成為可持續(xù)發(fā)展的主要驅(qū)動力。
4.2 具體目標(biāo)
一是，建成布局完善、銜接緊密的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。形成公路、鐵路、水運(yùn)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化、一體化交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建更適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的公路網(wǎng)絡(luò)、高效便捷無縫銜接的鐵路網(wǎng)絡(luò)、海河聯(lián)運(yùn)全面通航的水路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)以公路為紐帶的各類運(yùn)輸方式充分融合，快速鐵路和高等級航道在基礎(chǔ)設(shè)施中占據(jù)重要位置。
二是，建成快速便捷、城鄉(xiāng)一體、多式協(xié)調(diào)的綜合客運(yùn)體系。構(gòu)建面向長三角區(qū)域主要城市的城際客運(yùn)體系，城際客運(yùn)保障快速出行，形成與周邊市縣半日往返的快速客運(yùn)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)鐵路與城市交通的無縫銜接，提供乘客方便的換乘條件，實(shí)現(xiàn)公交與個體交通的有效轉(zhuǎn)換。構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級換乘體系，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)客運(yùn)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交站、回車場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居民出行零距離換乘。城市公交更具吸引力，城鄉(xiāng)客運(yùn)普惠民生，鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)到100%。構(gòu)筑與小伊機(jī)場的直達(dá)運(yùn)輸通道。
三是，建成分工合理、銜接高效、運(yùn)行安全的綜合貨運(yùn)體系。依托運(yùn)能充沛的交通通道，以灌河口港區(qū)為支點(diǎn)，通過高速公路、干線公路、鐵路、內(nèi)河航道與主要物流園區(qū)的溝通，建成能源、原材料等大宗物資的分工合理、銜接高效、運(yùn)行安全的綜合貨運(yùn)體系。
四是，構(gòu)建高度融合、開放兼容的信息應(yīng)用體系。現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸各領(lǐng)域全過程高度融合，現(xiàn)代交通運(yùn)輸信息平臺基本建成。內(nèi)河干線航道船閘ETC和沿海港口EDI系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到100%，普通國省道重要節(jié)點(diǎn)測覆蓋率均達(dá)到100%，交通行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，交通行政許可在線辦理率達(dá)到90%以上，聯(lián)網(wǎng)售票和交通運(yùn)行實(shí)時查詢水平提升公眾出行效率。
五是，構(gòu)建法制文明、綠色安全的交通治理體系。交通運(yùn)輸文明素質(zhì)普遍提高，法治交通水平明顯提高，依法行政水平和行政效率明顯提高。安全成為交通運(yùn)輸發(fā)展的基礎(chǔ)價值理念，安全監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，安全運(yùn)營水平顯著提升。綠色循環(huán)低碳的價值取向貫穿交通運(yùn)輸發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，單位周轉(zhuǎn)量能源消耗和碳排放量相比現(xiàn)狀大幅減少?；A(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)水平和運(yùn)行質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
六是，構(gòu)建改革突破、創(chuàng)新主導(dǎo)的發(fā)展驅(qū)動體系。通過改革突破交通運(yùn)輸發(fā)展的深層次矛盾，在轉(zhuǎn)變政府職能、交通運(yùn)輸管理體制、投融資體制等方面改革取得重大突破。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，有效調(diào)動整合資源，推動交通運(yùn)輸發(fā)展；通過管理手段創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化文明化發(fā)展；通過工程建設(shè)創(chuàng)新，保障工程建設(shè)質(zhì)量。
到2020年，灌南交通運(yùn)輸發(fā)展水平將更上一個臺階，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系初步構(gòu)建，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性顯著提升。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞:交通樞紐，汽車客運(yùn)中心，人性化設(shè)計，混合開發(fā)模式
引言
“十二五”期間，湖北省內(nèi)高速公路建設(shè)飛速發(fā)展，總里程達(dá)到6500km，形成“七縱五橫三環(huán)”格局，為“高速、高質(zhì)”汽車客運(yùn)市場發(fā)展提供了必要的基礎(chǔ)條件。此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)、城鎮(zhèn)公交、長途客運(yùn)的相互換乘也為汽車客運(yùn)市場提供了新的客流來源。然而，隨著城市建設(shè)加快、城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市交通日漸繁忙和擁擠，城區(qū)老站同城市發(fā)展產(chǎn)生諸多矛盾。為解決問題，部分老城區(qū)車站采取拆遷或者改擴(kuò)建模式。為適應(yīng)新型的省內(nèi)客運(yùn)環(huán)境，新型靈活多變的客運(yùn)站隨運(yùn)而生。麻城市汽車客運(yùn)中心位于麻城市金廣大道與金通大道交匯處，客運(yùn)站占地86畝，為二級站。汽車客運(yùn)中心的設(shè)立將成為麻城市的交通樞紐，它是經(jīng)老城區(qū)拆遷轉(zhuǎn)移到城市開發(fā)新區(qū)的新型客運(yùn)站，其建設(shè)模式具有一定的研究價值(如圖1所示)。
1區(qū)域交通完善下的綜合交通樞紐模式
汽車客運(yùn)行業(yè)的發(fā)展離不開區(qū)域交通路網(wǎng)的建設(shè)，完善的交通路網(wǎng)使得汽車客運(yùn)站總體布局發(fā)生變化。為了方便乘客出行，用于銜接其他交通形式的換乘空間所占比例越來越大，交通樞紐型客運(yùn)站隨之誕生。麻城是著名的革命老區(qū)，自古有“背負(fù)雄關(guān)，面朝江漢”之說，它是武漢、合肥、鄭州三大城市向大別山輻射的窗口，是大別山試驗(yàn)區(qū)的中心城市。麻城市交通優(yōu)勢明顯，經(jīng)多年的穩(wěn)步發(fā)展，逐步形成了以大廣高速、滬蓉高速、106國道、346國道和220國道等一批國省干線公路骨架的公路交通網(wǎng)。完善的交通路網(wǎng)使得以高速客運(yùn)為主體的運(yùn)輸行業(yè)迅速發(fā)展。麻城市(2002—2013)歷年客運(yùn)量發(fā)展趨勢見圖2。此外，麻城具有豐富的旅游資源，“人間四月天”麻城杜鵑花海內(nèi)文明，最近幾年，旅游行業(yè)迅速的發(fā)展，帶動旅游交通的發(fā)展，但是通過旅游交通各種拉客、欺詐游客現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p壞了麻城市的旅游形象，建立集中的旅游交通樞紐也迫在眉睫。最后，隨著麻城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化正在逐步推進(jìn)中。道路客運(yùn)市場不斷發(fā)展，未來麻城市將實(shí)現(xiàn)村村通班車，農(nóng)村班線將進(jìn)一步調(diào)整，運(yùn)力結(jié)構(gòu)將更加合理，農(nóng)民的出行將更加方便。隨著集約化的發(fā)展，農(nóng)村公交和城市公交將打破“楚河漢界”的界限，城鄉(xiāng)客運(yùn)將呈現(xiàn)一體化的發(fā)展趨勢。綜上所述，以高速公路運(yùn)輸為基礎(chǔ)、以旅游交通疏導(dǎo)為突破口、以城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化為著重點(diǎn)的綜合性大型汽車客運(yùn)站亟需建設(shè)。麻城市汽車客運(yùn)中心本著以區(qū)域交通樞紐為中心的模式建設(shè)。在總圖布局上(如圖3所示)，強(qiáng)化以長途高速客運(yùn)為基礎(chǔ)，提供大面積的停車場地，并配備完善的安檢、維修等基礎(chǔ)設(shè)施。此外場地西北角預(yù)留20畝城市公交場地，服務(wù)于麻城市旅游交通疏導(dǎo)與城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。兩區(qū)域在結(jié)構(gòu)上運(yùn)用景觀綠化長廊分隔，在人流互通上則是自由來往，使乘客在站內(nèi)能做到便捷換乘，方便旅客通過長途客運(yùn)向地方城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)以及向旅游景區(qū)疏導(dǎo)，形成統(tǒng)一的、便捷的綜合交通樞紐模式。
2“以人為本”的功能平面模式
隨著人們生活水平不斷的提高，出行方式開始轉(zhuǎn)向多樣化發(fā)展，私家車出行給汽車客運(yùn)市場帶來巨大的沖擊。傳統(tǒng)的汽車客運(yùn)想要在當(dāng)前環(huán)境中持續(xù)發(fā)展，就必須考慮“以人為本”的服務(wù)理念?！耙匀藶楸尽钡姆?wù)理念要求汽車客運(yùn)站為乘客提供更加便捷的乘車方式、更加舒適的乘車環(huán)境、更加愉快的乘車心情。對于這樣的要求，傳統(tǒng)的汽車客運(yùn)站平面功能勢必發(fā)生少許變化。麻城市汽車客運(yùn)中心在平面布局上充分考慮了人性化設(shè)計，根據(jù)旅客的出入站流線，進(jìn)行了“以人為本”的優(yōu)化設(shè)計。客運(yùn)中心綜合樓由三大建筑單體組成，其中A區(qū)是乘客服務(wù)中心，為乘客提供部分商業(yè)服務(wù)，EF區(qū)是司乘公寓兼具為乘客提供部分休息客房，BCD區(qū)為主要站房，是乘客出行的主體服務(wù)部分。站前廣場進(jìn)行分區(qū)處理，私家車、出租車、城市公交入站接送客流，且各停車場之間均考慮遮陽雨篷、無障礙設(shè)施，為乘客提供方便的外部交通服務(wù)。進(jìn)站旅客流線示意圖見圖4。車站站房由進(jìn)站大廳、售票廳、候車廳三部分組成，各部分根據(jù)“以人為本”的設(shè)計理念以及當(dāng)前客運(yùn)站功能變化發(fā)展進(jìn)行了細(xì)化設(shè)計?？偡?wù)臺布置在進(jìn)站大廳最顯目的位置，并在附近增加自助銀行功能、旅游咨詢專臺、自助車次查詢功能，使乘客能得到更加全面的咨詢服務(wù)。售票廳的布局以“智能購票、便捷購票”為原則，弱化普通的排隊(duì)購票空間，增加自動售票面積。候車廳的設(shè)計充分考慮到乘客的感官，整體布局上坐北朝南，層高16m，進(jìn)深34．5m，北側(cè)采用大面積幕墻使候車廳能保持寬敞明亮的自然采光條件，且幕墻設(shè)置遮陽措施，根據(jù)太陽入射角度不同，調(diào)節(jié)遮陽百葉;功能結(jié)構(gòu)上根據(jù)乘客出行的需求，所需服務(wù)的類別分為普通候車室、重點(diǎn)候車室、母嬰候車室，各個候車室相互關(guān)聯(lián)，但互不影響;附屬設(shè)施配置上，整個候車廳配備智能化信息系統(tǒng)、通風(fēng)溫控系統(tǒng)、純凈水飲用系統(tǒng)、治安醫(yī)療系統(tǒng)來營造便捷、舒適的候車環(huán)境。此外，為了不擴(kuò)大建筑規(guī)模，根據(jù)近幾年來汽車客運(yùn)行業(yè)的發(fā)展情況，麻城市汽車客運(yùn)中心在打造“以人為本”的“便捷、舒適”出行乘車環(huán)境的同時，也精簡了一些傳統(tǒng)的、使用漸少的功能空間，如托運(yùn)功能、行李寄存功能等。
3市場經(jīng)濟(jì)下的混合開發(fā)模式
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，汽車客運(yùn)公司在市場運(yùn)營中自負(fù)盈虧。傳統(tǒng)的經(jīng)營單一運(yùn)輸行業(yè)的公司在市場競爭中往往存在很大的局限性。城市外遷或者新規(guī)劃的汽車客運(yùn)站中，車站規(guī)模達(dá)到二級以上，往往采用多樣化的經(jīng)營混合開發(fā)模式。所謂的混合開發(fā)模式是指以汽車客運(yùn)行業(yè)發(fā)展為主體，多種其他行業(yè)輔助發(fā)展的開發(fā)模式。眾所周知，汽車客運(yùn)站是服務(wù)于多對象的綜合功能體。汽車客運(yùn)站中除去乘客輸運(yùn)，往往還包括商業(yè)發(fā)展、汽車維修保養(yǎng)、汽車加油加氣等功能。多功能混合開發(fā)，不僅能滿足汽車客運(yùn)主要運(yùn)輸、維修保養(yǎng)功能，還能向市場化發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造更多的社會價值。麻城市汽車客運(yùn)中心是由老城區(qū)長途汽車站拆遷選址新建而成。新建客運(yùn)中心是集旅客客運(yùn)、機(jī)車維修保養(yǎng)、商業(yè)開發(fā)、酒店開發(fā)為一體的綜合性混合開發(fā)模式客運(yùn)站?？瓦\(yùn)中心主要房建區(qū)為靠近金廣大道的綜合體與靠近興信路的一級汽車維修企業(yè)。其中站房綜合體A區(qū)為商業(yè)綜合體，總建筑面積為3300m2，綜合體A區(qū)1層主要提供餐飲、休息、候車等商業(yè)服務(wù)，2層為以麻城特色農(nóng)產(chǎn)品銷售為主的超市。商業(yè)綜合體A區(qū)的設(shè)置不光給以旅游集散為重點(diǎn)的客運(yùn)站提供商業(yè)服務(wù)、特色產(chǎn)品銷售，也為周邊的居住社區(qū)提供便利超市設(shè)施;站房綜合體EF區(qū)為司乘公寓、客運(yùn)公司辦公部分，總建筑面積7000m2，其主要功能包含職工食堂、司機(jī)住宿、會議等功能，其中司乘公寓部分樓層對外經(jīng)營，設(shè)置客房，為部分外地游客提供旅游交通集散、酒店住宿一條龍服務(wù);汽車客運(yùn)中心車輛維修、安檢、保養(yǎng)由東北角的一級維修企業(yè)完成，維修企業(yè)不光對站內(nèi)車輛進(jìn)行保養(yǎng)，還通過興信路口對外營業(yè)，維修城市中其他輕重型車輛。麻城市汽車客運(yùn)中心采取混合的開發(fā)模式，充分利用現(xiàn)有資源，在滿足于高速客運(yùn)、城市公交、旅游集散等運(yùn)輸功能的前提下，發(fā)展商業(yè)服務(wù)、旅游酒店住宿、汽車維修等附屬功能。通過混合開發(fā)模式的發(fā)展，汽車客運(yùn)中心不光完美的解決了城市規(guī)劃中的客運(yùn)樞紐功能，也為麻城市旅游行業(yè)、周邊居民提供了便利服務(wù)，為客運(yùn)公司企業(yè)創(chuàng)造出更多的價值。
4結(jié)語