時間：2023-10-07 15:57:18
導(dǎo)語：在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件
長期以來，由于我國實行的是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，大量資源被城市發(fā)展所占有，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，制約了農(nóng)民增收，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為此，在新階段新形勢下，要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步整合各類涉農(nóng)資金，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。建議由有關(guān)部門牽頭，對農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃，每年安排財政專項資金，實行以獎代補(bǔ)政策，大力扶持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)公路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，對目前我市“兩翼”地區(qū)農(nóng)村公路特別是產(chǎn)業(yè)路通行難的問題，建議市級層面要加大統(tǒng)籌力度，提高補(bǔ)助額度，確保農(nóng)村公路達(dá)到建設(shè)等級標(biāo)準(zhǔn)。
二、抓基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
一是要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變思想觀念。突出自身發(fā)展優(yōu)勢，科學(xué)論證產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。對于已經(jīng)科學(xué)論證的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一定要堅定、堅守、堅持，不能搞“眉毛胡子一把抓”，更不能見異思遷、半途而廢，要在目標(biāo)任務(wù)、工作重點和政策措施等方面，一屆接著一屆干，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，加大政策扶持，充分保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。二是要堅持以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)區(qū)域布局。全市各地要根據(jù)氣候因子、土壤成份、海拔高度等條件，結(jié)合市場發(fā)展需要，充分尊重農(nóng)民愿意，編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。如渝東南、渝東北地區(qū)可以發(fā)揮山地資源優(yōu)勢，以中藥材為主導(dǎo)，大力發(fā)展藥化工業(yè)。建議市級有關(guān)部門將中藥材規(guī)劃為渝東南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并給予重點扶持。三是要以龍頭企業(yè)為依托發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，同時大力拓展市場銷售渠道，努力降低市場流通成本，讓農(nóng)民在市場銷售中分享增值收益。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)農(nóng)村發(fā)展路徑選擇模式是農(nóng)村依據(jù)各自不同的資源稟賦，按照市場需求完成資源合理配置的產(chǎn)業(yè)化方式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇模式在不同地域之間可以借鑒或模仿，但發(fā)展路徑起點的選擇只有與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)條件相匹配，才能避免文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展少走彎路。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要以文化資源賴以為生的環(huán)境為基礎(chǔ)，廣闊的文化創(chuàng)意消費(fèi)市場為前提，眾多充滿活力的藝術(shù)家和產(chǎn)業(yè)經(jīng)理人為依托，以及來自政府的恰當(dāng)?shù)姆龀终撸拍軐崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展不能脫離環(huán)境、市場、技能和政策這四個要素，而充分認(rèn)知產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素是理性選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的前提。（一）環(huán)境文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村發(fā)展基本要素是當(dāng)?shù)刈匀粭l件、傳統(tǒng)文化和基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境因素。自然條件決定當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)類型，傳統(tǒng)文化是產(chǎn)業(yè)主體之間實現(xiàn)專業(yè)化分工的社會基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施則對產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量產(chǎn)生影響。正如道格拉斯•諾斯（DouglassC.North）所說：“非正規(guī)約束在制度的漸進(jìn)演進(jìn)方式中起重要作用，是路徑依賴性的來源”[2](P43)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會歷經(jīng)多年的積淀而逐步形成的占據(jù)社會主導(dǎo)地位的特色產(chǎn)業(yè)，具有鮮明地域特征的傳統(tǒng)文化和商業(yè)傳統(tǒng)，以及區(qū)位特征都會反映在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)農(nóng)村發(fā)展路徑的選擇上，從而影響文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的演進(jìn)方向和方式的選擇。（二）市場經(jīng)濟(jì)組織通常將利潤最大化當(dāng)做追求的目標(biāo)，利潤的來源是市場，市場需求是經(jīng)濟(jì)組織獲得現(xiàn)實利益的根本保障，因此文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的萌生和發(fā)展動力歸根結(jié)底來自于市場需求的導(dǎo)引。正如德國學(xué)者杜能(J.H.vonThunen)的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論中的描述，一個區(qū)域的農(nóng)業(yè)布局盡管存在不同的結(jié)構(gòu)和方向，但市場需求才是造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長差異的主要因素[3](P66)。市場需求決定經(jīng)濟(jì)活動的價值，對產(chǎn)業(yè)組織的行為方式產(chǎn)生方向性的影響。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展過程中為市場供給的產(chǎn)品，其市場響應(yīng)程度就體現(xiàn)為市場需求量，這也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的體現(xiàn)，在一定程度上決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來。（三）技能英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德•馬歇爾（AlfredMarshall）指出技能是強(qiáng)有力的生產(chǎn)推進(jìn)器，它能夠征服自然，滿足需要[4](P126)。對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程，技能同樣扮演著重要角色，尤其是與產(chǎn)業(yè)內(nèi)容相關(guān)的特定技能。這些特定技能包括經(jīng)過長期積累沉淀的被產(chǎn)業(yè)組織所掌握的與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)運(yùn)營活動有關(guān)的技術(shù)、工藝、經(jīng)驗、方法等。這些特定技能大都隨著文化創(chuàng)意在農(nóng)村的發(fā)展而產(chǎn)生和擴(kuò)散，具有空間上高度集中的特點，通過產(chǎn)業(yè)組織在特定區(qū)域內(nèi)的合作與交流逐漸實現(xiàn)共享。技能的積累和外溢在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的同時，也為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的演進(jìn)提供新的動力和技術(shù)支撐。（四）政策政策是政府對產(chǎn)業(yè)主體市場行為的規(guī)制以保障市場經(jīng)濟(jì)公平有序的制度安排。如前文所述,在政府主導(dǎo)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式中，政策對于產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展起著重要作用。盡管依靠市場力量自發(fā)形成的農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)組織在起步階段并沒有直接受惠于政策因素，但當(dāng)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模并顯現(xiàn)出可觀的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)之后，政策將成為產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要激勵力量，尤其是政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和外部環(huán)境的優(yōu)化能夠推動產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。同時，政策能夠影響產(chǎn)業(yè)組織戰(zhàn)略目標(biāo)、成長方式、產(chǎn)品和市場策略的選擇，以及不同產(chǎn)業(yè)組織之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)農(nóng)村發(fā)展路徑選擇的基本原則
我國地域遼闊，文化特質(zhì)和資源稟賦差異大，因此文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展的首要任務(wù)是全面盤點和認(rèn)真梳理當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，立足自身資源和優(yōu)勢條件，遵循系統(tǒng)性、適宜性和應(yīng)變性的基本原則選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展路徑。（一）系統(tǒng)性盡管環(huán)境、市場、技能和政策要素在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演不同的角色，但這四個要素在發(fā)展實踐中缺一不可。系統(tǒng)思想指出，任何要素一旦離開系統(tǒng)整體，就不再具有它在系統(tǒng)中所能發(fā)揮的功能。系統(tǒng)的本質(zhì)屬性是要素的整體性、關(guān)聯(lián)性、層次性和統(tǒng)一性，系統(tǒng)最優(yōu)化是系統(tǒng)管理的核心問題[5](P12)。文化基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、創(chuàng)意人才和現(xiàn)代經(jīng)營理念是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，由此導(dǎo)致農(nóng)村文化資源開發(fā)不足、效益不高、產(chǎn)業(yè)化程度低。另外，產(chǎn)品的技術(shù)含量和創(chuàng)意元素融入度比較低，缺少文化精品和文化品牌認(rèn)同感也是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展過程中不能回避的現(xiàn)實問題。解決這些問題的主要手段是整合，即挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源，找尋文化資源產(chǎn)業(yè)化恰當(dāng)?shù)耐黄瓶冢粻幦≌哔Y源，為產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；建立科學(xué)的財政投入和稅收管理體系，吸引金融、企業(yè)和社會資金等多元投資主體進(jìn)入產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；尊重市場，研究市場，在產(chǎn)品創(chuàng)新升級中不斷拓展市場。推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展是一個系統(tǒng)問題，需要整合所有可以利用的發(fā)展要素，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體價值的提升。（二）適宜性文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展的驅(qū)動力來源于區(qū)域資源要素稟賦，資源要素稟賦直接制約著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和發(fā)展領(lǐng)域。政府主導(dǎo)模式突顯政府意志對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展方式有明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為指引；資金推動模式體現(xiàn)投資人的趨利傾向和資金周轉(zhuǎn)特性，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與資金流量的相關(guān)性清晰可見；資源轉(zhuǎn)化模式的重點是文化資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容與文化資源內(nèi)涵一脈相承；而需求引發(fā)模式基本上是市場發(fā)揮其資源配置能力的結(jié)果。綜合來看，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)農(nóng)村發(fā)展路徑的選擇實質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中資源要素稟賦的現(xiàn)實選擇。我國廣大農(nóng)村的差異化，決定了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)內(nèi)容上不能生搬硬套或模仿復(fù)制，而應(yīng)該依托本地優(yōu)勢資源，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率為重點，選擇與區(qū)域自然和社會條件相匹配的發(fā)展路徑。（三）應(yīng)變性發(fā)展本身就是變化的過程，社會環(huán)境的復(fù)雜多變也是客觀存在的事實，因此文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展必然伴隨產(chǎn)業(yè)主體之間相互關(guān)系的變化。權(quán)變理論強(qiáng)調(diào)管理決策要根據(jù)組織所處的內(nèi)外部條件相應(yīng)的關(guān)系類型和結(jié)構(gòu)類型而靈活應(yīng)對，針對不同的具體條件尋求不同的適合的模式、方案或方法[6](P202)。在以政策和資金為主要推動力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式形成初期，文化資源的開發(fā)是試探性的，市場需求處于懵懂階段，政策和資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有絕對的主導(dǎo)作用；當(dāng)文化資源的產(chǎn)業(yè)化得到市場的積極響應(yīng)，產(chǎn)品創(chuàng)新和市場拓展就將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。在資源轉(zhuǎn)化和需求引發(fā)模式的開始階段，政策和資金并不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動力，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化效應(yīng)會牽引政策和資金逐步進(jìn)入產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并成為產(chǎn)業(yè)成長的加速器。由此可見，堅持一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和資源要素稟賦演進(jìn)關(guān)系的變化，采用與之相適應(yīng)的發(fā)展路徑，是實現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的明智之舉。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村演進(jìn)的方向選擇
縣、鄉(xiāng)政府及產(chǎn)業(yè)化業(yè)務(wù)主管部門,要扎實地做好宣傳工作。不能讓中心村“承包”宣傳工作,要根據(jù)大盤棋、造大船乃至建艦?zāi)傅睦砟顏砗侠聿季峙c安排,絕非隨心所欲地定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),既缺乏理論依據(jù),又缺乏市場基礎(chǔ)。引導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化的道路,不同的中心村適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中哪些環(huán)節(jié),應(yīng)認(rèn)真加以剖析,大膽假設(shè),小心求證。每一個中心村就是一個“器官”,在健康發(fā)展的過程中,強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)一致。發(fā)展的根基要放在農(nóng)業(yè)上,“非糧化”及“非農(nóng)化”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象,會逐步讓農(nóng)民損失最基本的利益保障。而發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的根本要領(lǐng)是讓農(nóng)民走上強(qiáng)身健體之路,走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路。用通俗易懂的語言向農(nóng)民宣傳“什么是產(chǎn)業(yè)”、“什么是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“什么是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢是什么”等內(nèi)容,如農(nóng)村俗話中“千棵棕,萬棵桐,子子孫孫永不窮”、“大田去小壩,農(nóng)業(yè)實行機(jī)械化”等,能有效地讓農(nóng)民理解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。
2發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要規(guī)劃好、部署好
規(guī)劃是先導(dǎo),投入是基礎(chǔ),操作是關(guān)健,體制機(jī)制是保障。因地制宜地做好中心村規(guī)劃是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重點工作,是理清思路、設(shè)計發(fā)展路徑的基礎(chǔ)工作。因此,要從有利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣與應(yīng)用,有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化、效益化、產(chǎn)業(yè)化的形成,有利于農(nóng)產(chǎn)品深加工的發(fā)展,有利于土地的綜合利用,最終有利于在一定區(qū)域內(nèi)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,有效提升產(chǎn)品品質(zhì),完善品牌建設(shè),帶領(lǐng)農(nóng)民走向市場,促進(jìn)農(nóng)民增收等方面出發(fā),根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件及水利建設(shè)條件,科學(xué)制定中心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案。
3發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要示范好、管理好
加強(qiáng)中心村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,必須建立標(biāo)準(zhǔn)化的示范基地,從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到田間作物管理,積累數(shù)據(jù),科學(xué)種植,推廣有序。絕不能貪大求洋,過分地標(biāo)新立異,一定要立足根本,挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ),在農(nóng)民樂于接收,易于操作的生產(chǎn)方式上加以轉(zhuǎn)變。特別是已經(jīng)定位“一村一品”的中心村,在經(jīng)營項目上要更上一層樓,努力建立完整產(chǎn)業(yè)鏈,并適度延伸,生產(chǎn)規(guī)?；?、市場化、營養(yǎng)化和品牌化的安全農(nóng)產(chǎn)品,逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在起步的示范基地,要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測與控制,確保在源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[1-3]。
4發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要對接好、服務(wù)好
國家鼓勵培育多種形式的經(jīng)營主體,但就中心村而言,不可能所有類型的經(jīng)營主體都要培育,無論是培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場還是發(fā)展合作社、建立龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地等,都必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、土地集中規(guī)模、產(chǎn)業(yè)形成基礎(chǔ)等方面來明確中心村對接的方向與培育的經(jīng)營主體。同時為經(jīng)營主體開展實質(zhì),為他們提供更加良好的發(fā)展空間和生存環(huán)境。對難以培育經(jīng)營主體的中心村,要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商工作,與各大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接,發(fā)展基地農(nóng)業(yè)。還可適度引導(dǎo)投資農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)進(jìn)入中心村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中,帶動農(nóng)戶以多種形式的合作方式,加強(qiáng)連接,從而帶動中心村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[4-6]。
5發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要流轉(zhuǎn)好、流通好
農(nóng)戶承包地的細(xì)碎化是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素,在堅持依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上,加強(qiáng)明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范合同的土地流轉(zhuǎn),是中心村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要工作,是采取合同租賃、土地托管、土地入股、利潤返還等經(jīng)營方式,還是以自然村為基礎(chǔ)或以中心村為基礎(chǔ)開展土地流轉(zhuǎn),認(rèn)真分析土地結(jié)構(gòu),勞動力結(jié)構(gòu),居民居住現(xiàn)狀與土地可整合的結(jié)構(gòu),要與中心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相結(jié)合,特別是利用現(xiàn)行的三農(nóng)政策,有效地破解農(nóng)村一戶多宅的現(xiàn)象,使農(nóng)戶的老宅基地、現(xiàn)有空白地,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,發(fā)揮重要作用。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的前置性工作。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中,農(nóng)產(chǎn)品流通是一個系統(tǒng)工程,縣、鄉(xiāng)政府必須統(tǒng)籌安排,加強(qiáng)縣域農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場的規(guī)劃與建設(shè),從根本上完善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的建設(shè)。中心村要與縣域規(guī)劃保持高度一致,無縫對接,通過各經(jīng)營主體的聯(lián)結(jié)機(jī)制,加入或組建農(nóng)產(chǎn)品物流協(xié)會,確保農(nóng)產(chǎn)品安全有序流通。
我國多年的扶貧經(jīng)驗證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，是脫貧的必由之路。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動，很難脫貧；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的脫貧，也難以持續(xù)。給錢給物只能是救急解渴，興辦產(chǎn)業(yè)才能開流活源。通過產(chǎn)業(yè)扶持實現(xiàn)3000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)就有了可靠的保障。
然而，貧困地區(qū)之所以長期貧困，是受資源、人才、資金、市場等諸多因素制約的，產(chǎn)業(yè)開發(fā)的難度可想而知。近年來，很多地方積累了產(chǎn)業(yè)扶貧的成功經(jīng)驗，但教訓(xùn)也不少。就連同一個地方發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)，模式不同，方法不同，產(chǎn)生的效果也不相同。
在湖北大別山連片特困地區(qū)，同樣是飼養(yǎng)“扶貧羊”，前幾年選了熱門的小尾寒羊，卻不服南方水土，天熱都病死了；現(xiàn)在養(yǎng)本土黑山羊，得病少，長得快，價格也高。同樣還是飼養(yǎng)“扶貧羊”，直接把羊羔分給貧困戶，有的農(nóng)民養(yǎng)不好，干脆把羊殺了賣錢；現(xiàn)在通過扶持龍頭企業(yè)，建立起“政府+金融+保險+公司+貧困戶”五位一體的精準(zhǔn)扶貧模式，銀行提供貼息貸款，由企業(yè)為貧困戶提供山羊，并全程技術(shù)保障，保險兜住網(wǎng)底，實現(xiàn)多贏，按照產(chǎn)業(yè)方式辦，自然發(fā)展順利。
因此，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，首先要明確其經(jīng)濟(jì)屬性，必須堅持市場導(dǎo)向，遵循市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，因地制宜合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點和規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性。要根據(jù)各地的資源稟賦以及貧困戶的經(jīng)營能力和脫貧需求，不能不顧實際，盲目一哄而上，引進(jìn)水土不服的產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)扶貧，還要充分體現(xiàn)并突出“產(chǎn)業(yè)+扶貧”的內(nèi)涵，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對貧困戶脫貧增收的帶動作用，確保貧困戶有長期穩(wěn)定的收益，避免扶農(nóng)不扶貧、產(chǎn)業(yè)不帶貧。這一點在基層也有經(jīng)驗可循。有的地方變“資金到戶”為“效益到戶”，將扶貧資金提供給帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的合作社，并將資金折股量化到貧困戶頭上，使這些發(fā)展能力差的貧困戶也能享受到股金分紅。這次出臺的《意見》也進(jìn)一步明確，要通過股份制、股份合作制、土地托管、訂單幫扶等多種形式，建立貧困戶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
一、提高青年思想認(rèn)識，深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動
（一）大力加強(qiáng)理想信念和發(fā)展形勢教育。在團(tuán)員青年中廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，采取對比發(fā)展變化、參觀重點建設(shè)項目等多種形式，用新區(qū)發(fā)展的成果教育青年堅定發(fā)展信心，統(tǒng)一青年的思想認(rèn)識，引導(dǎo)青年將熱情轉(zhuǎn)化為落實區(qū)委區(qū)政府各項決策部署的實際行動。鞏固希望工程、志愿服務(wù)等活動品牌，增強(qiáng)思想政治教育的吸引力、感染力。
（二）堅持分層分類的引導(dǎo)方式。根據(jù)不同年齡段青少年的特點，針對不同領(lǐng)域青少年思想意識的關(guān)鍵點，探索不同的工作途徑和方法，提高教育引導(dǎo)的針對性和實效性。對農(nóng)村青年，側(cè)重法制宣傳教育，引導(dǎo)其在新農(nóng)村建設(shè)中自覺抵制違法建設(shè)；對城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的拆遷青年群體，側(cè)重個人發(fā)展定位教育，引導(dǎo)其正確對待生活方式、思想的重大變化；對城鎮(zhèn)青年，側(cè)重開展喜聞樂見的文體活動，引導(dǎo)其樹立文明、健康的生活方式；對青少年學(xué)生，側(cè)重網(wǎng)絡(luò)和黃賭毒危害宣傳，培養(yǎng)他們良好的行為習(xí)慣和發(fā)奮學(xué)習(xí)的意志品質(zhì)。
（三）拓展教育引導(dǎo)青年的途徑。充分利用網(wǎng)站、區(qū)域論壇、手機(jī)短信平臺等媒體，把教育引導(dǎo)的目標(biāo)內(nèi)容通過新興媒體有效滲透和傳遞給青少年，引導(dǎo)更多青少年加入?yún)^(qū)青年志愿者協(xié)會、青年車友會等青年社團(tuán)組織。
二、探索創(chuàng)新工作模式，做好促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作
緊緊圍繞新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以推進(jìn)ybc項目為重點，開展促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。全年的工作目標(biāo)是：新建5個ybc基層服務(wù)站，完善已建的20個基層服務(wù)站工作機(jī)制，建設(shè)10個集群創(chuàng)業(yè)基地，建立數(shù)量不少于1000的創(chuàng)業(yè)項目庫和人規(guī)模的創(chuàng)業(yè)人才庫，扶持200個青年創(chuàng)業(yè)項目，帶動人實現(xiàn)就業(yè)，募集創(chuàng)業(yè)基金萬元。同時，試點通過實訓(xùn)基地培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才，探索形成ybc項目推進(jìn)的“大興模式”。
（一）把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建設(shè)青年集群式創(chuàng)業(yè)基地。緊緊圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意以及生產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化團(tuán)組織與產(chǎn)業(yè)園區(qū)和行業(yè)龍頭企業(yè)的聯(lián)系，將ybc幫扶青年創(chuàng)業(yè)的模式植入園區(qū)孵化器和重點企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)建設(shè)以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、北京奧宇創(chuàng)業(yè)廣場、北京大學(xué)軟件與微電子學(xué)院為依托的電子信息項目創(chuàng)業(yè)基地；以北京好景象科技園發(fā)展公司為依托的生物醫(yī)藥項目創(chuàng)業(yè)基地；以北京名舍集團(tuán)、北京任我在線科技發(fā)展公司、西紅門鎮(zhèn)社區(qū)創(chuàng)業(yè)園為依托的生產(chǎn)業(yè)項目創(chuàng)業(yè)基地；以北京星光影視園為依托的新媒體產(chǎn)業(yè)項目創(chuàng)業(yè)基地；以大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園、北京金維畜牧有限公司為依托的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目創(chuàng)業(yè)基地。
建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地。依托組織體系，征集有創(chuàng)業(yè)意向的青年，由北京名舍集團(tuán)、北京呷哺呷哺餐飲管理有限公司等創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，為“預(yù)創(chuàng)業(yè)”青年提供相對獨(dú)立的經(jīng)營管理崗位，供青年進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實踐。并在基地開展管理方法、銷售技術(shù)和市場分析等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，促進(jìn)青年明確自我定位，積累經(jīng)營管理經(jīng)驗。
（二）打造資源整合平臺，爭取社會各界支持。整合政策資源。探索創(chuàng)業(yè)項目聯(lián)審機(jī)制，將婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、人力社保等部門納入青年創(chuàng)業(yè)項目評審委員會，使創(chuàng)業(yè)青年在得到團(tuán)組織扶持的基礎(chǔ)上，還有機(jī)會獲得其他部門的幫助和支持，逐漸形成幫扶青年創(chuàng)業(yè)的合力。整合經(jīng)濟(jì)資源。進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)基金的籌集力度，探索建立企業(yè)留本基金和政府配比資金。整合人力資源。打破行政區(qū)劃限制，吸引更多地區(qū)的社會有識之士為新區(qū)發(fā)展獻(xiàn)計出力，同時，將青年創(chuàng)業(yè)工作作為重要指標(biāo)，推動納入黨群工作考核體系，推動青年創(chuàng)業(yè)工作的深入開展。
（三）完善創(chuàng)新工作機(jī)制，增強(qiáng)影響力和凝聚力。調(diào)查了解創(chuàng)業(yè)青年需求，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)型人才，建立不少于人的創(chuàng)業(yè)人才庫。匯集符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和服務(wù)城鄉(xiāng)居民生活的創(chuàng)業(yè)點子，通過滾動式征集、論證和開發(fā)，建立數(shù)量不少于1000的創(chuàng)業(yè)點子項目庫，采取項目推介會的形式定期。做好跟蹤調(diào)研，使創(chuàng)業(yè)點子轉(zhuǎn)化為實實在在的創(chuàng)業(yè)成果。抓緊建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師俱樂部，用志愿、公益、奉獻(xiàn)的理念凝聚導(dǎo)師，為導(dǎo)師搭建一個共同交流的資源共享平臺。盡快建立創(chuàng)業(yè)青年俱樂部，培養(yǎng)鍛煉青年堅韌不拔的意志和干事創(chuàng)業(yè)的精神。
三、深化青少年公益活動，推進(jìn)共青團(tuán)品牌建設(shè)
（一）解決青少年群體的實際問題。充分發(fā)揮希望工程大興工作站的職能，籌集20萬元以上的社會資金，繼續(xù)幫助本區(qū)不少于50名困難大學(xué)生順利入學(xué)，完成政府實事任務(wù)。關(guān)注困難青少年入學(xué)、 就業(yè)，特別是拆遷青年就業(yè)問題，調(diào)動社會資源幫助他們解決難題。
（二）關(guān)注青少年普遍的利益訴求。深入農(nóng)村、企業(yè)青少年群體，特別是拆遷青年、大學(xué)生村官等重點群體，傾聽呼聲，了解意愿，把握困難和訴求，協(xié)助相關(guān)部門予以關(guān)注和解決。
（三）維護(hù)青少年合法權(quán)益。充分發(fā)揮區(qū)未成年人保護(hù)委員會作用，繼續(xù)推進(jìn)“星光青春自護(hù)行動”、“法制校長進(jìn)校園”等品牌工作，促進(jìn)校園安全建設(shè)，完善青少年維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)。
四、扎實推進(jìn)團(tuán)的自身建設(shè)，推動共青團(tuán)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
（一）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，實現(xiàn)對青年的廣泛覆蓋。梳理創(chuàng)新區(qū)直系統(tǒng)共青團(tuán)組織設(shè)置，借鑒黨建模式，探索系統(tǒng)團(tuán)工委建設(shè)工作，推行基層團(tuán)組織“四有”工作標(biāo)準(zhǔn)，即團(tuán)建有組織、青年有活動、工作有效果、團(tuán)隊有活力。
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
苗老集鎮(zhèn)黨委、政府始終堅持以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展”為目的，一是圍繞科技興糧目標(biāo)，大力推廣良種良法，培育了26個農(nóng)村專業(yè)合作社，種植結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整；二是加快推進(jìn)畜禽良種工程，生豬、家禽、漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)中有增，全鎮(zhèn)平均出欄雞10萬只、生豬1000頭；農(nóng)民利用修高速公路留下的池塘大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積已達(dá)8000多畝，不僅提高了農(nóng)民收入，還形成了農(nóng)民內(nèi)生增長機(jī)制。
苗老集鎮(zhèn)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)。其中骨干企業(yè)有安徽恒碩紡織有限公司、青峰面粉廠等。另外該鎮(zhèn)利用便利的交通條件，大力發(fā)展糧食儲運(yùn)業(yè)務(wù)，主要有盛源糧食購銷有限公司、苗集糧站、長春糧站等，帶動了農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2．交通區(qū)位優(yōu)勢
苗老集鎮(zhèn)是太和縣的東部門戶城鎮(zhèn)，這一地區(qū)交通便捷，是太和縣與阜陽市以及與長三角、珠三角交流的重要節(jié)點之一。濟(jì)廣高速在鎮(zhèn)區(qū)西側(cè)設(shè)有出入口、308省道從鎮(zhèn)區(qū)穿過，同時該鎮(zhèn)西距京九鐵路三堂集站僅5公里，良好的交通體系網(wǎng)絡(luò)為苗老集鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
3．資源優(yōu)勢
苗老集鎮(zhèn)氣候適宜，物產(chǎn)豐富，是太和縣重要的糧食產(chǎn)地之一，另外大棚蔬菜、漁業(yè)等特色產(chǎn)品連年增收。
苗老集鎮(zhèn)勞動力資源充裕，其中約有近60%的勞動力外出務(wù)工，外出務(wù)工人員不僅帶回大量資金，同時也帶回先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗等，成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的主力軍，形成大規(guī)模的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
（二）外部機(jī)遇與挑戰(zhàn)
隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展速度的加快，產(chǎn)業(yè)的空間整合也將逐步深入，區(qū)域的職能分工也變得越來越專業(yè)化。因此，每一個相對滯后的發(fā)展地區(qū)，在尋求跨越式發(fā)展機(jī)會的時候，首要前提條件就是要對本地區(qū)資源環(huán)境做出理性判斷，確定本地區(qū)在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略定位、承擔(dān)的功能角色，尋找正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定跨區(qū)域互動（產(chǎn)業(yè)之間、優(yōu)勢資源之間等）發(fā)展模式選擇等。
1．《安徽省全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟及起步階段的重點建設(shè)任務(wù)》確定到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番半，人均3000美元以上。
在新一輪全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出，至2010年全省城市化水平達(dá)到40%左右，至2020年城市化與工業(yè)化實現(xiàn)良好的互動發(fā)展，城市化水平達(dá)到50%以上。
2．阜陽市“雙輪驅(qū)動”力促加速崛起
阜陽市 “雙輪驅(qū)動”（雙輪即城鎮(zhèn)化、工業(yè)化）的發(fā)展戰(zhàn)略，提出要加快阜陽城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須圍繞把阜陽打造成皖西北中心城市這個核心，以現(xiàn)有縣城為骨干，以衛(wèi)星城鎮(zhèn)為支點，以工業(yè)為依托，走出一條具有阜陽特色的布局合理、層次緊湊、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
今后一個時期，加速推進(jìn)阜陽工業(yè)化進(jìn)程，應(yīng)合理布局，統(tǒng)籌安排?？臻g上，應(yīng)主攻工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)。目標(biāo)上，以縣城工業(yè)化帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化，進(jìn)而實現(xiàn)縣域工業(yè)化。行業(yè)上，應(yīng)主攻農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和煤電化冶為核心的重工業(yè)，梯度延伸消費(fèi)品深加工和煤炭資源深加工。發(fā)展方向上，勞動、資本、技術(shù)密集型各得其所，兼而有之。資金使用上，重點借助域外資金，著力引進(jìn)外資，合力啟動民間資本與“鳳還巢”資本，力求發(fā)展出口導(dǎo)向型企業(yè)。發(fā)展模式上，重點發(fā)展中小企業(yè)，著力推動大企業(yè)聯(lián)合、重組。產(chǎn)業(yè)承接上，合理承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度西移，加快推進(jìn)“鳳還巢”工程。
（三）資源與制約
1．區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的全面改善，使每個尋求發(fā)展的地區(qū)幾乎都同時擁有良好的對外交流的方便出路和資源組合，即交通區(qū)位加其它具有競爭力的資源（可能包括豐富的土地資源、更接近核心發(fā)展區(qū)的空間區(qū)位、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和投資能力、現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模等）組合，使苗老集鎮(zhèn)處于某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇的弱勢地位。
2．苗老集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、空間資源條件等，弱化了地理區(qū)位上并不突出的某些優(yōu)勢，降低了某些產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)尋求發(fā)展的競爭能力。如果不尋求更深層次的發(fā)展突破，苗老集鎮(zhèn)很難依靠現(xiàn)有的區(qū)位條件贏得快速發(fā)展的優(yōu)勢。
3．區(qū)域空間管理手段滯后
目前的鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和居民點建設(shè)，對生態(tài)空間和重點發(fā)展地區(qū)的關(guān)注不足，尚未建立起整個地區(qū)長遠(yuǎn)和整體的空間發(fā)展框架。
二、發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略
（一）發(fā)展目標(biāo)
1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)相互融合、聯(lián)動發(fā)展的格局。發(fā)展知識型產(chǎn)業(yè)、集約型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭實力。地區(qū)生產(chǎn)總值在2011年―2015年間，年均增長15％，2016年―2030年間年均增長18％，農(nóng)民人均純收入年均增長15%，則2030年達(dá)50000元以上，居民居住條件明顯改善，生活質(zhì)量顯著提高。
2．社會發(fā)展目標(biāo)
苗老集鎮(zhèn)發(fā)展需順應(yīng)新世紀(jì)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢，合理控制人口總量，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展同時加快城鄉(xiāng)基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生體系建設(shè)，突出體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，積極實施科教興鎮(zhèn)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)多元化和規(guī)模化進(jìn)程，改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活水平和精神文明建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展。
3．城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)
城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，功能更加完善。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)堅持規(guī)劃先行，高起點、高品位地規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)品位。形成規(guī)劃科學(xué)、布局合理、交通便捷、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的新型城鎮(zhèn)。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
1．第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出特色、綠色、生態(tài)優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、社會化方向發(fā)展。
種植業(yè)應(yīng)大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，結(jié)合本鎮(zhèn)特點，選擇優(yōu)質(zhì)小麥、大豆、無公害蔬菜種植、煙草種植、果木種植為突破口，帶動農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，努力培育一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。
同時加強(qiáng)良種豬、肉雞、蛋雞等畜禽的生態(tài)養(yǎng)殖以及魚、龍蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖，實施畜牧業(yè)富民工程。
2．第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
堅持以新型工業(yè)化為方向，以園區(qū)為主要載體，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，堅持工業(yè)相對集中的思想，聚集發(fā)展，形成規(guī)模。
――立足本地資源，依托現(xiàn)有企業(yè)并與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，發(fā)展以特色蔬菜以及養(yǎng)殖業(yè)的加工、冷凍保鮮為主的新型產(chǎn)業(yè)基地，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動骨干企業(yè)、骨干企業(yè)帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。
――立足本地資源，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，
――大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
――激活民間資本，采取招商引資、鼓勵社會各界投資等多種形式，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。
――抓住發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和向外擴(kuò)張的機(jī)遇，引進(jìn)一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及特色加工業(yè)，并使企業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，產(chǎn)品品牌化、名牌化，帶動工業(yè)向集約化高層次邁進(jìn)。
3．第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
――積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、金融保險、咨詢和教育、文化衛(wèi)生、房地產(chǎn)、信息等新興第三產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展交通運(yùn)輸、郵電通訊、商業(yè)飲食服務(wù)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，建立起一個完善的、符合鎮(zhèn)情的第三產(chǎn)業(yè)體系。
――商貿(mào)
依托傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢，發(fā)展專業(yè)集貿(mào)市場，同時建設(shè)集金融、運(yùn)輸、信息交流為一體的綜合服務(wù)體系。
（三）產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃
1．工業(yè)布局規(guī)劃
（1）優(yōu)先發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群。以特色發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工為突破口，扶優(yōu)扶強(qiáng)，結(jié)合工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，打造特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工和精加工產(chǎn)業(yè)鏈。
（2）著力建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，逐步形成競爭優(yōu)勢。加強(qiáng)對工業(yè)集中區(qū)的道路電信、供電、供水、金融等配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建交通順暢、設(shè)施完備、保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系，創(chuàng)造良好投資硬環(huán)境。
2．農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃
（1）鞏固糧食基礎(chǔ)，維護(hù)糧食安全。把糧食安全放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首位，著力實施良種推廣、科技進(jìn)田、結(jié)構(gòu)調(diào)整三大戰(zhàn)略，著力穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)、提升品質(zhì)、增加效益，努力實現(xiàn)我鎮(zhèn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建再上新臺階。
（2）發(fā)展三大類特色農(nóng)產(chǎn)品基地，提高農(nóng)業(yè)效益。規(guī)劃建設(shè)以淝西、苗集、集西、集南村為中心的無公害蔬菜種植基地；以新合、谷堆為中心的煙草種植基地；以西淝河西岸為主的果園種植基地。
（3）壯大畜牧業(yè)水產(chǎn)業(yè)，增加牧業(yè)漁業(yè)收入。以集西的良種豬繁育場為龍頭，大力發(fā)展豬、雞等禽類養(yǎng)殖。以集喜標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖、大贏龍蝦養(yǎng)殖場為龍頭，建設(shè)特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。
關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃問題措施
中途分類號：[F292]文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
1.引言
歷史變革至今，在農(nóng)村形成了分散的自然村落。這種分散狀況造成了土地資源的浪費(fèi)，并嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，阻礙我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。此外，這也給農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等配套設(shè)施的建設(shè)增加了障礙，從一定程度上影響了農(nóng)村居民的生活水平的提高。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的目的是建立合理的村鎮(zhèn)體系，明確地域職能分工，合理進(jìn)行生產(chǎn)力布局，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合與協(xié)調(diào)發(fā)展，并突出村鎮(zhèn)體系整體效益，從而避免區(qū)域分化現(xiàn)象的產(chǎn)生和發(fā)展，合理的村鎮(zhèn)體系是縣域可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展加速的情況下開展村鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究，具有重要的理論和實踐意義。本文對新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃概況進(jìn)行了分析。
2. 新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題
（1）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與村鎮(zhèn)規(guī)劃管理脫節(jié)。目前，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施管理之間的聯(lián)系不夠密切，村鎮(zhèn)規(guī)劃存在著短命性現(xiàn)象，往往隨著上級領(lǐng)導(dǎo)的更改而變化，使原規(guī)劃方案很難連續(xù)實施，再加上村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，規(guī)劃意識淡薄，執(zhí)法水平不高，管理方式粗放，更加劇了村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理的脫節(jié)，使村鎮(zhèn)規(guī)劃無法正確指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)，造成了村鎮(zhèn)建設(shè)的混亂無序性。
（2）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)脫節(jié)。多數(shù)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中沒有考慮到環(huán)境的影響因素，特別是在工廠的規(guī)劃過程中沒有進(jìn)行有效的市場調(diào)查，加上規(guī)劃理念的不合理，先進(jìn)設(shè)備缺乏，造成了污染問題嚴(yán)重。
（3）村鎮(zhèn)用地規(guī)模擴(kuò)大，人均耕地減少。隨著村鎮(zhèn)人口規(guī)模的增加，要求相應(yīng)的用地規(guī)模也隨之增加，往往村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中以舊區(qū)向周圍拓展用地方式為主，而用地指標(biāo)又以人口規(guī)模來劃定，這一做法無疑侵占了村鎮(zhèn)周圍的良田，從而使人均耕地減少，這是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中規(guī)模簡單擴(kuò)大的結(jié)果。
3. 新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃存在問題的解決措施。
3.1對村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展條件綜合分析
村鎮(zhèn)發(fā)展條件綜合分析是編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的前提條件，要充分把握村鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢條件與制約因素。發(fā)展條件的綜合分析主要是應(yīng)對縣域內(nèi)各區(qū)域的地理位置、自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與現(xiàn)狀、村鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀、社會發(fā)展水平、自然資源、環(huán)境與生態(tài)條件等進(jìn)行綜合和全面的分析評價，為制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略提供詳實、科學(xué)的依據(jù)。在具體分析的過程當(dāng)中，要簡明扼要的提煉與總結(jié)，將問題深入化和具體化，要清晰明了，避免就現(xiàn)狀資料進(jìn)行簡單羅列。
分析評價方法有多種，如直觀簡單易行通用的SWOT分析法，這種方法主要是定性分析；比較復(fù)雜一點的可采取綜合競爭力評價法，這種方法主要是定量分析，并且可以根據(jù)需要隨時調(diào)整分析內(nèi)容的全面度與側(cè)重點，分析的結(jié)果科學(xué)性與可信度都很高，不過缺點是工作量很大，且資料收集困難。
3.2對人口發(fā)展與城化水平進(jìn)行預(yù)測
人口發(fā)展與城市化水平的預(yù)測是村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中必不可少的基礎(chǔ)工作。根據(jù)國家有關(guān)人口政策，結(jié)合本地區(qū)近年人口自然增長實際并切合機(jī)械增長的實際狀況，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)總?cè)丝跀?shù)量及人口年齡結(jié)構(gòu)。值得注意的是，目前農(nóng)村中許多農(nóng)業(yè)戶籍人口實際早已不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，同時，城鎮(zhèn)建成區(qū)中含有大量農(nóng)村戶籍人口(實際已從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè))和其它非戶籍人口，這種情況導(dǎo)致縣域內(nèi)出現(xiàn)許多“村像鎮(zhèn)、鎮(zhèn)像村”的現(xiàn)象。同時，此種狀況對合理、客觀計算城市化水平帶來一定難度。預(yù)測村鎮(zhèn)中的村鎮(zhèn)化水平，目的是為了了解和研究區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)的發(fā)展水平，確定村鎮(zhèn)在規(guī)劃期限內(nèi)的發(fā)展規(guī)模，并為村鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展做出科學(xué)合理的階段規(guī)劃。城鎮(zhèn)化水平預(yù)測方法主要有綜合增長法、相關(guān)分析法、剩余勞動力轉(zhuǎn)換法等，為保證預(yù)測目標(biāo)值的準(zhǔn)確性，宜采用多種方法進(jìn)行校核?？茖W(xué)預(yù)測縣域人口和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，是制定切實可行的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的基本依據(jù)。
3.3注意產(chǎn)業(yè)空間布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整
產(chǎn)業(yè)空間布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整是明確村鎮(zhèn)體系的劃分與組織，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的發(fā)展方向和重點，制定體現(xiàn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)，優(yōu)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃的重要組成部分。產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局的原則要求產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)符合自然要素和生態(tài)環(huán)境本底，應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；既要有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要防止因開發(fā)建設(shè)不當(dāng)造成生態(tài)環(huán)境破壞。產(chǎn)業(yè)空間布局是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃兩大部分構(gòu)成。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主要是提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點。然后根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制定出關(guān)于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的空間發(fā)展策略。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，需要對縣域內(nèi)可以發(fā)展的農(nóng)業(yè)項目和工業(yè)項目進(jìn)行細(xì)致的產(chǎn)業(yè)分類，然后根據(jù)各地不同的條件，對其進(jìn)行空間和程度上的具體安排。對于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的地區(qū)來說空間產(chǎn)業(yè)布局是不同的。服務(wù)性行業(yè)，主要依托城鎮(zhèn)而存在，直接受城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局的影響，所以服務(wù)型產(chǎn)業(yè)不能單獨(dú)存在。
3.4進(jìn)行詳盡的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
在村鎮(zhèn)快速發(fā)展的過程當(dāng)中，日益突出的村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)制約著村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展，因此，采取有效的措施加強(qiáng)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)迫在眉睫。生態(tài)環(huán)境的破壞主要來源為三個方面，首先是農(nóng)村的生活垃圾亂扔、亂排、亂放；其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等的高量投入以及養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來的畜禽糞便污染，這是環(huán)境破壞的主要問題。最后是工業(yè)生產(chǎn)所排放的“三廢”。
從村鎮(zhèn)整體利益的角度出發(fā)，制定人口與資源、村鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對策和措施，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)規(guī)劃的整體性、綜合性及連續(xù)性。實行同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。為確定生態(tài)環(huán)境、資源以及人文景觀保護(hù)的原則和措施。生態(tài)環(huán)境、資源以及人文景觀保護(hù)規(guī)劃現(xiàn)在已經(jīng)成為村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的重要組成部分，也是宏觀控制開發(fā)強(qiáng)度，維持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的保障手段之一。
3.5制定空間管制規(guī)劃
村鎮(zhèn)空間管制是針對不同的村鎮(zhèn)空間組織模式提出相應(yīng)的城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)等方面的措施與策略，引導(dǎo)和控制村鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)活動，其目的是保護(hù)村鎮(zhèn)空間資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。
3.6完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)村村容村貌的改變和農(nóng)民生活質(zhì)量提高、村民受教育程度和勞動者素質(zhì)高低。村鎮(zhèn)的主要基礎(chǔ)設(shè)施為交通設(shè)施、排水設(shè)施、通信設(shè)施、供電系統(tǒng)、污水排放等。社會服務(wù)設(shè)施規(guī)劃主要包括教育、文化、體育和醫(yī)療衛(wèi)生等內(nèi)容?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)首先要認(rèn)清現(xiàn)狀綜合分析存在的問題，然后對各項設(shè)施統(tǒng)籌安排制定出行之有效的辦法，并認(rèn)真嚴(yán)格的執(zhí)行。如果村鎮(zhèn)已連成一片或非常接近就可以采用基礎(chǔ)設(shè)施共享這個辦法交通設(shè)施，不僅節(jié)約資金、資源和能源而且提高設(shè)施效益、避免重復(fù)建設(shè)。
基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的配置應(yīng)當(dāng)本著統(tǒng)籌發(fā)展、共建共享、以人為本、可持續(xù)發(fā)展的原則。還應(yīng)按照村鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)和規(guī)模等級，確定基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施的空間布局及服務(wù)范圍。
4.結(jié)論
村鎮(zhèn)規(guī)劃社會發(fā)展的重要組成部分。近年來我國村鎮(zhèn)規(guī)劃工作進(jìn)展很快，很多村鎮(zhèn)編制了規(guī)劃，使千百年來村鎮(zhèn)建設(shè)的盲目和自流狀況開始得到扭轉(zhuǎn)?？梢哉f村鎮(zhèn)建設(shè)管理有了突破性的進(jìn)展，但面臨的管理和建設(shè)任務(wù)十分繁重。我們要堅持走“利用、改造、發(fā)展”的路子，使村鎮(zhèn)建設(shè)在生產(chǎn)與生活、近期與長遠(yuǎn)、局部與整體、改造與新建等方面實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、合理配套和協(xié)調(diào)發(fā)展。只有對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中存在的問題進(jìn)行深入研究并解決相應(yīng)問題，才能徹底改變村鎮(zhèn)風(fēng)貌，最終促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局.廣西統(tǒng)計年鑒2010[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.
【關(guān)鍵詞】 縣域；文化產(chǎn)業(yè)；發(fā)展
縣域文化屬狹義文化范疇，指的是人們在從事政治、經(jīng)濟(jì)和精神等活動時創(chuàng)造的具有縣域特色的價值觀念、思維方式、人文精神、民族藝術(shù)、心理情感、行為方式、道德規(guī)范等的總和。我們所指的縣域文化是以縣域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以縣情為依據(jù)，以開發(fā)本地歷史文化資源為重點，以建設(shè)現(xiàn)代文明為方向，以人民群眾為主體的一種特定的文化現(xiàn)象。
從實際情況看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭，越來越體現(xiàn)在文化軟實力的競爭上。因此近年來，文化產(chǎn)業(yè)的重要性獲得了更廣泛的認(rèn)同，也受到了各級政府的重視。但是，有些地區(qū)抓不準(zhǔn)文化產(chǎn)業(yè)工作的切入點，找不準(zhǔn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，理不清文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，實際建設(shè)效果不佳。因此，必須積極探索解決當(dāng)前縣域文化建設(shè)中的問題，用新的思路和辦法不斷促進(jìn)縣域文化發(fā)展與繁榮，大力提升縣域軟實力，才能真正推動縣域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
一、文化與縣域發(fā)展的關(guān)系
當(dāng)今社會，文化與縣域發(fā)展的關(guān)系越來越密切。誰注重縣域文化的發(fā)展，誰就會在縣域發(fā)展中掌握主動權(quán)。
首先，文化品牌是擴(kuò)大縣域知名度的重要名片。一個地方的知名度可以凝聚商氣、人氣，對地方發(fā)展作用很大。國內(nèi)外很多地方，其歷史文化、名人名事、地方特產(chǎn)、旅游名勝，都已成為其代名詞和地方名片?？窟@些地方名片，甚至能形成一條龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，解決發(fā)展、就業(yè)等諸多難題。
其次，文化產(chǎn)業(yè)是科學(xué)發(fā)展的增長點。以粗放型發(fā)展為代表的舊發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭，以文化產(chǎn)業(yè)為代表的集約型、環(huán)保型發(fā)展方式開始興起。陜西省擁有豐厚的歷史文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)潛力巨大，文化產(chǎn)業(yè)完全可以成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。
第三，文化精神是跨越發(fā)展的巨大推動力。一方水土養(yǎng)育一方人。受歷史、地理等因素的影響和熏陶，生活在不同地區(qū)的人具有不同的精神品質(zhì)。培育優(yōu)秀的地域文化，培育公民良好的文明素養(yǎng)，以先進(jìn)的文化精神來引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然選擇。
最后，文化素質(zhì)是和諧發(fā)展的新動因。文化軟實力是綜合實力的重要組成部分，文化素質(zhì)是聚集各種發(fā)展要素、促進(jìn)社會良性發(fā)展的新動因，在縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著不可替代的作用。積極培育良好的社會道德風(fēng)尚，倡導(dǎo)健康文明的文化生活，努力提升市民的文化素質(zhì)，是提升城市文化品位、推動縣域經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的重要途徑。
二、縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
（一）資金投入不足：文化產(chǎn)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，也是新興產(chǎn)業(yè)，對資金的需求十分迫切。而我國的縣級單位恰恰是財力薄弱的地方。除了東部部分縣市財政實力較為雄厚外，大多數(shù)縣財政都不寬裕。有的縣一年財政收入還不到5000萬元，即使每年將財政收入的2％用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，也只有100多萬元。資金成了制約縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大因素。資金投入不足，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)文化設(shè)施總量不足,規(guī)模偏小,缺乏富有鮮明時代特色、多功能、高檔次的現(xiàn)代化標(biāo)志性設(shè)施，能夠舉辦不同類型文藝活動，同時又具有商貿(mào)等多功能的復(fù)合性文化場所很少，在一定程度上影響和制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）文化資源稀缺：文化資源是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略條件?？h域不是文化生產(chǎn)和創(chuàng)意中心的現(xiàn)實決定了縣域文化產(chǎn)業(yè)是一種資源依賴型產(chǎn)業(yè)，文化資源的數(shù)量與稟賦對縣域文化產(chǎn)業(yè)影響極大，從某種意義上說它甚至是一個決定性因素。我國文化資源豐富，但由于國土遼闊，文化資源密度并不高，資源的稀缺性在縣域范圍內(nèi)表現(xiàn)的更加突出，大多數(shù)縣所擁有的文化資源不足以成為支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。
（三）文化人才短缺：我國縣域人才匱乏，高層次的人才比重低，農(nóng)村勞動力中高中以上文化程度僅占比較低，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村人口大量外流，據(jù)估計，農(nóng)村人口外流中35歲以下的年輕人占總數(shù)的86．3％，外流人口的整體素質(zhì)普遍高于留守人口。這種現(xiàn)狀使得文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏高素質(zhì)、高水平的行政管理人才、文化經(jīng)營人才和文化專業(yè)人才。由于資金不足方面的原因，造成激勵措施不到位，現(xiàn)有文化人才的積極性和創(chuàng)造性也不高，文化原創(chuàng)能力降低，整體實力和競爭力被削弱。
（四）文化市場狹?。嚎h域文化產(chǎn)業(yè)市場狹小?？h域發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有著先天的局限性，那就是市場狹小，大多數(shù)居民收入水平低，恩格爾系數(shù)高，老百姓的大部分可支配收入都要用于基本生存需要以及子女教育和醫(yī)療等領(lǐng)域，用于精神文化消費(fèi)比例很低，對文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效需求不足。加之文化經(jīng)營者市場風(fēng)險意識淡漠，市場開拓能力弱。缺乏市場意識更是當(dāng)前縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問題。
（五）文化產(chǎn)業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)：首先，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新型媒體的新挑戰(zhàn)。21世紀(jì)是信息的時代，國際互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，對紙質(zhì)媒體產(chǎn)生巨大沖擊，人們的閱讀習(xí)慣也發(fā)生了很大改變。電子媒介的跨地域、跨國界、跨民族和跨文化特點，為人們展示了一個全新的世界，人們的思維將更加開闊，思想觀念更易受到影響，文化由單一走向多元，互動性更加明顯，對文化工作者提出了更高要求。其次，大型文化傳媒集團(tuán)強(qiáng)勢競爭的新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國際傳媒娛樂業(yè)已經(jīng)形成大型跨國公司壟斷的局面，國內(nèi)也相繼組成大型文化集團(tuán)企業(yè)。相比之下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在文化資本、文化產(chǎn)品和文化服務(wù)方面都處于弱勢地位，很難抵擋大型文化企業(yè)的重大沖擊。面對激烈的競爭，縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨。最后，文化體制改革帶來的新挑戰(zhàn)。文化體制由于歷史形成的原因，改革將面臨很多現(xiàn)實的困難，改革付出的成本也會很高。但是，現(xiàn)行文化體制不改革，就不能從根本上推進(jìn)文化事業(yè)的大發(fā)展大繁榮?？h域文化發(fā)展在文化體制改革的過程中能否適應(yīng)改革形勢，也成為其發(fā)展所面臨的一大挑戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；總體科學(xué)規(guī)劃；
中圖分類號： TU984.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
近年來城市化進(jìn)程的不斷加快，各級政府開始重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，小城鎮(zhèn)的脫穎而出，成為農(nóng)村城市化的前沿陣地。同時也暴露出了不少的問題，影響了我國城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程?；诒┞兜膯栴}，筆者在下文中詳細(xì)地對當(dāng)前我國在小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作進(jìn)行了深入的分析，并提出了具體的措施，以促進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)。
一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的主要問題
相對與高速發(fā)展的大城市，我們的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理從理念到手法都相對落后了，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、缺乏長遠(yuǎn)的投資眼光。如尚未確立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念。由于沒有意識到規(guī)劃本身也是資源和財富，在規(guī)劃編制實施和管理中缺乏經(jīng)營意識，以往的許多重大基礎(chǔ)設(shè)施項目布點不合理，不能帶動周邊土地的滾動開發(fā)升值，造成大量城鎮(zhèn)建設(shè)資金的流失。
2、規(guī)劃體系不完善。常出現(xiàn)的現(xiàn)象是一哄而起，遍地開花搞建設(shè)，不顧小城鎮(zhèn)的具體客觀條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及建設(shè)能力，盲目拉大城鎮(zhèn)骨架，忽視實際的到處建設(shè)，既沒有真正把城鎮(zhèn)建好，又浪費(fèi)大量人力，大面積的耕地，結(jié)果欲速則不達(dá)，這在一定程度上影響了城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的整體推進(jìn)。
3、忽視城鎮(zhèn)特色，面孔單一，城鎮(zhèn)建設(shè)的品位、檔次亟待提高。從而導(dǎo)致規(guī)劃滯后于建設(shè)及規(guī)劃執(zhí)行不到位，建筑檔次不高影響了城鎮(zhèn)建設(shè)的整體形象。如城鎮(zhèn)供水、排水、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，出現(xiàn)了路上倒污水、處處放垃圾等不良現(xiàn)象。
4、管理手段亟待更新。由于技術(shù)手段落后，信息通道有限，不僅管理上相當(dāng)困難，而且容易造成差錯，使規(guī)劃建設(shè)工作受到極大的影響，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、信息資源不共享，也嚴(yán)重影響到工作效率和服務(wù)水平的提高。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)總體科學(xué)規(guī)劃
上述分析說明，新形勢下作為農(nóng)村與城市之間的橋梁與紐帶，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)擺在了更加突出的位置，搞好其規(guī)劃與建設(shè)是擺在廣大規(guī)劃建設(shè)者面前的重要研究課題。筆者認(rèn)為，搞好現(xiàn)代小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)“立足現(xiàn)在、著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、宜居發(fā)展”，具體思考如下：
1、小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)化規(guī)劃。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂，科學(xué)規(guī)劃對小城鎮(zhèn)的和諧健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本任務(wù)是根據(jù)一定時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌安排各類用地和空間資源，綜合部署各項建設(shè)，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。而要做好科學(xué)規(guī)劃，又要做好以下幾點：
①制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是指通過區(qū)域、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的合理布局，協(xié)調(diào)體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與體系之間、體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟(jì)、社會方面的聯(lián)系，運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)理論與方法，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境綜合效益最優(yōu)化，實現(xiàn)體系整體利益的不斷增長。通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，綜合分析各小城鎮(zhèn)所處的特定環(huán)境與其所具備的地理位置、文化背景、資源狀況等，合理確定小城鎮(zhèn)在區(qū)域中的功能、地位與作用，進(jìn)一步確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展方向與規(guī)模，從而合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，使之更好地帶動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
②制定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及環(huán)境生態(tài)規(guī)劃。特色產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)具有強(qiáng)烈的針對性和現(xiàn)實性，全面分析小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，明確小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡量做到準(zhǔn)確定位、特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局合理。同時，規(guī)劃對策應(yīng)全面具體，操作性強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件之一，小城鎮(zhèn)能擁有較好的生態(tài)環(huán)境效益，就可獲得持續(xù)的發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為依托，充分體現(xiàn)安全性、生活便捷性、環(huán)境舒適性、經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)持續(xù)發(fā)展的原則，根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的總體要求，結(jié)合地域特點、自然環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出自然景觀和人文景觀的風(fēng)貌特色，并與保護(hù)歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑有機(jī)結(jié)合，堅持經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、理順體制，強(qiáng)化管理。加強(qiáng)管理是搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的根本保證。因此，充分給予小城鎮(zhèn)建設(shè)必要的行政和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，使“塊塊”管理和“條條”管理有機(jī)結(jié)合，相互補(bǔ)充。小城鎮(zhèn)政府職能部門應(yīng)強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的綜合管理，包括建筑、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、市場、交通等，逐步消除“臟、亂、差”現(xiàn)象。建立科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制，提高公眾參與程度和管理透明度，接受社會監(jiān)督、支持和協(xié)作。認(rèn)真落實國家、省頒布的城市規(guī)劃建設(shè)、城鎮(zhèn)綠化、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，制定城鎮(zhèn)管理的法規(guī)與制度，使城鎮(zhèn)管理走上法制化、制度化、規(guī)范化軌道。
3、提高人們的科學(xué)規(guī)劃意識。提高認(rèn)識，形成共識是小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的基礎(chǔ)。我國人口眾多，耕地甚少，人口卻大部分都居住在農(nóng)村，所以我們要充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題是當(dāng)今改革與發(fā)展的一個主要問題，沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康，沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)是農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)點和突破口，在振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中起著十分重要的作用。在促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，加速農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、集鎮(zhèn)城市化，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)中具有十分重要的作用。因此我們應(yīng)提高認(rèn)識，形成共識，增強(qiáng)對規(guī)劃建設(shè)好小城鎮(zhèn)的決心和信心。
4、廣辟融資渠道，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項重要內(nèi)容，只有良好的基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠當(dāng)?shù)劓?zhèn)級財政投入，但鎮(zhèn)級財政財力極有限，且有的政府投入方向不明確，對小城鎮(zhèn)各種基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬，分散有限的財力，使一些最基本的公用設(shè)施沒有建好。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)建立國家、企業(yè)、個人、外資等多元投資機(jī)制，按照“誰投資、誰受益”的原則，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革。打破政府對公益事業(yè)的壟斷，大力發(fā)展招商引資，鼓勵集體、個人及社會各方面的人士參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資小城鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)，最大限度地為小城鎮(zhèn)開辟資金渠道。
結(jié)束語
小城鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村集鎮(zhèn)的橋梁和紐帶，是區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息中心。伴隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，小城鎮(zhèn)越來越顯示出它的重要地位和作用，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為改革與發(fā)展的戰(zhàn)略問題。
參考文獻(xiàn)
[1]龔勇.基于新農(nóng)村建設(shè)背景下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的思考[J].廣東建材.2010（06）