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導(dǎo)語：在經(jīng)濟(jì)社會效益情況的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞:高速公路；經(jīng)濟(jì)社會效益；策略思考
隨著人民安全意識的提高，對高速公路安全管理與服務(wù)的要求逐步提升。如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會效益的最優(yōu)化配置，從而為社會各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，成為高速公路所關(guān)注的熱點問題。當(dāng)前我國的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目增多，高速公路項目的投資大，如何運作這種資金密集型的項目進(jìn)而達(dá)到資源的合理優(yōu)化配置，成為高速公路工作者關(guān)注的方向。因此從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析與探討高速公路的經(jīng)濟(jì)和社會效益，具有重要的理論意義與現(xiàn)實價值。
1高速公路的經(jīng)濟(jì)及社會效益概念界定
交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要的環(huán)節(jié)，不同于其它工業(yè)行業(yè)，高速公路的建設(shè)會涉及到政府與社會的效益、高速管理單位的效益以及高速公路通行者的使用效用。根據(jù)使用效應(yīng)，我們可以將高速公路的效益劃分為經(jīng)濟(jì)和社會效益。
1．1經(jīng)濟(jì)效益
高速公路的迅速發(fā)展，使集裝箱運輸、綠色產(chǎn)品和高客運輸以及超大貨物的運輸都獲得了高速發(fā)展，極大提高了運輸效率，優(yōu)化了公路交通的運輸結(jié)構(gòu)，提升了運輸速率與效益。高速公路的建設(shè)過程中會消耗大量的鋼鐵、水泥等原材料，收費站和服務(wù)區(qū)的建設(shè)也有效帶動了建造業(yè)的整體發(fā)展，在總體上拉動經(jīng)濟(jì)的高速增長。此外高速公路劃分為快慢車道，還設(shè)置了各類互通立交，與混合行駛相比較更有助于降低油耗與汽車損耗，大幅度縮減了行駛時間，增加了行駛舒適度。
1．2社會效益
高速公路的建設(shè)能夠快速封閉與連接各個城市，加強(qiáng)城市之間的經(jīng)濟(jì)與運輸來往，推動落后貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。不同城市之間的特色產(chǎn)品與商務(wù)貿(mào)易能夠順暢流動，還有利于促進(jìn)商品銷量，增加市場占有率，達(dá)到刺激消費的目的。除此之外，便捷的交通環(huán)境也能夠助力旅游業(yè)的興旺，帶動旅游消費向更高端的水平發(fā)展。高速公路的沿線也會由于其建設(shè)和運營享受到便利條件，對于招商引資、投資建廠和便利貨物運輸產(chǎn)生有利影響，還方便了不同城市之間的異地就業(yè)與走親訪友，可以拉近城市間的距離，提升人們的幸福指數(shù)。
2提高高速公路經(jīng)濟(jì)與社會效益的意義與影響
提高高速公路的經(jīng)濟(jì)效益有利于加強(qiáng)其建設(shè)與管理工作，經(jīng)濟(jì)效益提高也為緩解我國的交通緊張問題提供了有效的經(jīng)濟(jì)對策和物質(zhì)基礎(chǔ)，為高速公路的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)保障。在提高其經(jīng)濟(jì)效益的同時，也促進(jìn)了交通運輸行業(yè)總體結(jié)構(gòu)的完善與發(fā)展，對于建筑相關(guān)的行業(yè)進(jìn)步也起到促進(jìn)作用。提高高速公路的社會效益也有重要的現(xiàn)實意義和價值。由于高速公路社會效益的提高可以促進(jìn)相關(guān)地區(qū)高速公路與有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了社會的就業(yè)率，為更多畢業(yè)生提供了工作機(jī)會，不僅如此，還能更好地管理與改善我國的交通運輸行業(yè)，讓更多的社會人員了解到高速公路對人們?nèi)粘Ｉ罱煌ǔ鲂械谋匾耘c重要作用。隨著高速公路社會效益的實現(xiàn)，社會對高速公路交通運輸安全的監(jiān)督管理作用也得以體現(xiàn)，有助于及時向管理部門反映目前高速公路的運行情況和狀態(tài)，推動形成資金、勞動力及建筑技術(shù)一體化的完整運輸結(jié)構(gòu)，形成統(tǒng)一的現(xiàn)代化高速公路安全管理運輸體系。高速公路良好的社會效益可以快速發(fā)展我國的物流產(chǎn)業(yè)，高效地確保物流配送的服務(wù)質(zhì)量，降低配送延時情況的發(fā)生頻率，進(jìn)而帶動與提高我國各服務(wù)行業(yè)的整體質(zhì)量。
3提高高速公路經(jīng)濟(jì)與社會效益的方法措施
3．1建立健全嚴(yán)格的管理制度，提高公路運營效率
現(xiàn)階段伴隨高速公路營運事業(yè)的迅猛發(fā)展，相關(guān)部門已經(jīng)制定出整套的規(guī)章制度，如《高速公路安全管理辦法》等等，這些規(guī)章制度的貫徹實施能夠有助于有效地管理高速公路。作為運營單位，可以參照自身的具體情況制定不同的適合本地區(qū)域發(fā)展的相關(guān)條例與制度措施，從而能夠保障高速公路運營的有章可循，有條不紊地展開科學(xué)的運營工作。若是各地依照高速公路的運營標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的規(guī)范細(xì)則，就能夠促進(jìn)各部門管理的公平、公正和公開，使管理工作有理有據(jù)，各部門的工作人員也能夠根據(jù)規(guī)章制度履行職責(zé)。
3．2強(qiáng)化高速公路養(yǎng)護(hù)管理，降低安全隱患
高速公路項目屬于服務(wù)行業(yè)，必須先要換代升級它的基礎(chǔ)產(chǎn)品與服務(wù)項目。高速公路管理企業(yè)需要對周邊道路進(jìn)行定期科學(xué)的養(yǎng)護(hù)，針對路面發(fā)生的破損問題應(yīng)及時維修與進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，必要時對橋梁通道實行清疏管理，及時更換與清潔已損壞的安全設(shè)施，并強(qiáng)化公路沿線地帶的多功能綠化養(yǎng)護(hù)工作。如此便從根源上遏制了由于道路質(zhì)量狀況不良導(dǎo)致的安全隱患。另外還應(yīng)當(dāng)管理和監(jiān)控道路運行狀態(tài)，進(jìn)而有效減少其公共設(shè)施的損壞現(xiàn)象，延長高速公路的通行壽命，也有利于節(jié)約維修成本。對高速公路的使用者而言，這些手段提高了經(jīng)濟(jì)與社會效益，有力降低了其事故的發(fā)生率，并使其在舒適的使用過程中滿足了精神層面的需求。從這個視角來看，強(qiáng)化高速公路的科學(xué)養(yǎng)護(hù)與管理，可以最大限度地維護(hù)其健康服務(wù)于正常運轉(zhuǎn)的完整性，最終在低成本的管理養(yǎng)護(hù)中促使其經(jīng)濟(jì)社會效益穩(wěn)步上升。
3．3提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新品牌促發(fā)展
高速公路運行作為新興的服務(wù)行業(yè)，服務(wù)區(qū)與收費站等高速窗口單位以點多、線長和面廣的特點，直接接觸并服務(wù)于廣大群眾，每個細(xì)節(jié)與每次服務(wù)均代表了交通行業(yè)的窗口形象。因此服務(wù)行業(yè)必須加強(qiáng)情感層面的認(rèn)知，窗口化服務(wù)的優(yōu)劣程度深刻影響到司乘人員對于交通行業(yè)的整體印象。為了使司乘人員享受到貼心周到的服務(wù)，高速公路的管理運營服務(wù)人員需要嚴(yán)格遵從服務(wù)守則，做到有問必答，以熱情的態(tài)度進(jìn)行微笑服務(wù)，善于使用文明用語，重視儀表儀態(tài)的規(guī)范展現(xiàn)，從而可以為司乘人員留下良好的第一印象。此外高速公路還應(yīng)在打造服務(wù)品牌上繼續(xù)深入思考，爭取創(chuàng)造一系列收費站、養(yǎng)護(hù)區(qū)及服務(wù)區(qū)的先進(jìn)國家級或省級的服務(wù)品牌，為獲得青年文明號等榮譽而努力奮斗，以此來帶動高速行業(yè)整體優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的提升，從而提高其社會與經(jīng)濟(jì)效益。
3．4強(qiáng)化高速公路的安全管理
首先應(yīng)當(dāng)建設(shè)好高速公路的基本保護(hù)設(shè)施，特別是對于高速公路防護(hù)欄、安全隔離設(shè)備、防噪音設(shè)備以及安全標(biāo)牌設(shè)施的總體建設(shè)，要及時更換掉已損壞的設(shè)施。其次應(yīng)當(dāng)確保高效的高速公路通行率，及時清除影響通信的不利因素，注重應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)，特別是在收費環(huán)節(jié)中，使用高效的收費模式可以高效地緩解道路交通的擁擠狀況，而且還有助于保證高速公路的運營穩(wěn)定。
4結(jié)語
提升高速公路經(jīng)濟(jì)社會效益最大化的管理手段就是強(qiáng)化高速公路的安全控制。高速公路工作者應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化自身能力，完善與健全道路交通制度，為高速道路運行管理尋求經(jīng)濟(jì)與社會效益雙贏的途徑。
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關(guān)鍵詞：公路；經(jīng)濟(jì)社會效益；制約因素；對策分析
一、公路經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及表現(xiàn)
所謂公路經(jīng)濟(jì)，就是與公路有關(guān)的經(jīng)濟(jì)。其內(nèi)涵包括公路與經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的各個方面。歸結(jié)起來，主要有包括兩層涵義：一是在修建和改建公路期間，能夠直接拉動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮，同時還可帶動勞務(wù)用工、飲食服務(wù)、工程建材、商貿(mào)運輸、勞務(wù)用工等一系列產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，增加沿線居民收入。二是公路建成使用后，隨著交通環(huán)境改善、車流、客流量的涌入，會促使當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升區(qū)域間交流和地區(qū)知名度，產(chǎn)生聚焦效應(yīng)，吸引大量資金流入，三次產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整與高速發(fā)展期。
可見，新建或改建的公路具體表現(xiàn)為兩種類型的經(jīng)濟(jì)效益：一種內(nèi)部的直接經(jīng)濟(jì)效益，即新建或改建的整個公路系統(tǒng)通過內(nèi)部管理的不斷強(qiáng)化，通過一系列創(chuàng)新的管理活動，使得自身所從事的公路在建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理等各個方面的生產(chǎn)發(fā)展得以不斷提高；二是間接經(jīng)濟(jì)效益，即社會效益。也就是說整個公路系統(tǒng)能夠進(jìn)行的社會經(jīng)濟(jì)的相關(guān)服務(wù)能力。主要表現(xiàn)在其能夠帶給車輛、行人提供舒適、安全的公路交通環(huán)境，降低人們出行的時間和行駛費用。當(dāng)然，二者是相輔相承，相互促進(jìn)的，它貫穿于整個公路的生產(chǎn)活動各個環(huán)節(jié)的全過程。
二、公路經(jīng)濟(jì)相關(guān)制約因素分析
從公路經(jīng)濟(jì)效益的具體表現(xiàn)來看，制約公路經(jīng)濟(jì)效益的因素是多方面的。首先，思想觀念落后，不能滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。主要是受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，大多數(shù)員工并沒有徹底掙脫傳統(tǒng)觀念的束縛，存在著等、靠、要的思想。這就束縛了公路各部門以及員工積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。其次，半下放型的管理體制讓公路系統(tǒng)的各個管理體制在具體的實施中失去了主導(dǎo)作用；行政管理和財政管理的結(jié)合點不能滿足地方建設(shè)公路的實際需求，存在著事權(quán)和財權(quán)有脫節(jié)，無法滿足其地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的公路建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上影響了公路經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。再次，隨著經(jīng)濟(jì)的膨脹，物價迅速攀升等因素，公路養(yǎng)護(hù)等成本不斷增加；還有一些落后或者偏僻的地區(qū)，公路的級別不高或是人氣不夠，從而失去了市場的競爭力。再加上近年來公路系統(tǒng)當(dāng)中各個部門的人員快速的增長，致使內(nèi)部混亂、機(jī)構(gòu)臃腫，在職員工的管理以及薪酬發(fā)放都出現(xiàn)很大的問題，嚴(yán)重制約了公路經(jīng)濟(jì)效益。
三、改善制約公路經(jīng)濟(jì)和社會效益的對策分析
從制約公路經(jīng)濟(jì)效益的因素分析，要改善公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，必須從在適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上改變目前公路發(fā)展的現(xiàn)狀，采取切實有效的控制措施，實現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)效益的全面提升。
1、加快思想觀念的轉(zhuǎn)變，提升人員素質(zhì)。觀念的轉(zhuǎn)變是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要前提。觀念的轉(zhuǎn)變要從全員做起，通過單位組織收聽講座，交流討論會，提供教育培訓(xùn)等多種途徑加強(qiáng)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，將自己的思想認(rèn)識水平提高到新的臺階，改變傳統(tǒng)的舊觀念、舊思想，樹立用新型的市場經(jīng)濟(jì)觀念，以此調(diào)動每個職工的積極性，主動性和創(chuàng)新思想，讓這些創(chuàng)新思想轉(zhuǎn)化成真正的生產(chǎn)力，有效提升公路經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
2、引用先進(jìn)技術(shù)，提升公路經(jīng)濟(jì)社會效益。保質(zhì)保量完成公路項目建設(shè)，技術(shù)力量是關(guān)鍵。首先，在公路的設(shè)計和建設(shè)中，運用先進(jìn)的技術(shù)提高公路級別既能能有效地減少成本，也能減少后期養(yǎng)護(hù)與管理程序。其次，利用現(xiàn)代智能技術(shù)，能準(zhǔn)確檢測公路上發(fā)生的一切狀況，能有效地減小運輸事故的發(fā)生，保持公路運輸?shù)臅惩o阻。最后，利用專業(yè)人才的知識理論和豐富經(jīng)驗，利用新的設(shè)計方案把公路的運行線路進(jìn)行等級提升的同時進(jìn)行線路取直設(shè)計，能有效地節(jié)約運輸時間和交通運輸里程。總之，在公路系統(tǒng)中全面推進(jìn)技術(shù)改革，很大程度上能提高公路的經(jīng)濟(jì)效益。
3、完善公路的管理制度。完善的管理制度是發(fā)揮公路經(jīng)濟(jì)管社會效益的重要依據(jù)和保障。管理層面不僅要完善傳統(tǒng)的管理制度，還要適應(yīng)日益變化的市場需求，結(jié)合自身實際，還要有一個合理規(guī)范的的組織和管理機(jī)構(gòu)，還有就是，我們還要依據(jù)具體的特征來制定相關(guān)的并且切合實際的法律法規(guī)。只有因事不同而制定出來的規(guī)章制度，這樣的高速公路組織機(jī)構(gòu)才更規(guī)范性，主要公路的規(guī)章制度規(guī)范了，這樣就更能提高公路經(jīng)濟(jì)社會效益。
就現(xiàn)在而言，伴隨著公路營運事業(yè)發(fā)展越來越快，我們的部門也頒布了一系列的法律法規(guī)。頒布的法律法規(guī)在公路的管理中有著舉足輕重的作用，這樣就大大提高了公路管理工作的有效性。所以我們要根據(jù)實際情況為依據(jù)，還要借鑒國內(nèi)外的一些先進(jìn)的經(jīng)驗，來決定什么方法可行，并通過具體的實踐經(jīng)驗來驗證方法的可行性。
4、制定科學(xué)的管理方式。為了促進(jìn)公路社會經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，就需要科學(xué)的管理公路系統(tǒng)，強(qiáng)化公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作。建立適合當(dāng)?shù)毓沸袠I(yè)狀況的行業(yè)管理制度，充分調(diào)動公路系統(tǒng)內(nèi)部的積極性；從技術(shù)、人才、設(shè)備等設(shè)施及資金上保障公路處于良好的養(yǎng)護(hù)狀態(tài)。對公路的建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)方面進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)把握編制科學(xué)以及均衡合理的原則，將有限的資金能夠發(fā)揮其最大程度的投資效益。在管理程序方面，科學(xué)的制定管理措施，分工明確、有效制定獎勵機(jī)制，可以極大調(diào)動員工的積極性與責(zé)任感。另外，應(yīng)對公路其內(nèi)部的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行深入的挖掘，對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公路人員、組織、設(shè)備以及資金等各方面的準(zhǔn)備，確保公路養(yǎng)護(hù)能夠正常有效的進(jìn)行。
5、重視整治公路周邊環(huán)境治。重視公路周邊環(huán)境的治理，要及時改善公路周邊的噪聲污染，水源污染以及空氣污染。包括派人清理公路上產(chǎn)生的垃圾、灰塵、污水以及非公路標(biāo)牌等。在公路兩邊栽種樹木，以免公路垮塌以及坍陷，從而更進(jìn)一步鞏固公路的防護(hù)安全。結(jié)合實際條件在公路上設(shè)置消音帶以及種植綠化帶等以控制環(huán)境污染。公路部門也要加強(qiáng)公路周邊的工廠排出的廢氣，廢煙是否超標(biāo)，如發(fā)現(xiàn)違禁者須采取果斷措施給予制止。另外，公路部門還應(yīng)定期做好整修邊溝，更新交通設(shè)施、粉刷橋涵以及美化隔離帶工作。
6、拓展公路的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)多種經(jīng)營方式的發(fā)展。在日益激烈的市場競爭下，公路系統(tǒng)應(yīng)該根據(jù)目前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，對公路系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行適時的調(diào)整。在條件允許下，可以發(fā)展公路自身系統(tǒng)以外的其它產(chǎn)業(yè)，以新的理念、新的形式建立公路系統(tǒng)新的經(jīng)濟(jì)增長點。比如：公路開展沿線區(qū)域的互動發(fā)展，有效地實現(xiàn)臨近的縣市之間的交流和交往，這可以大大的擴(kuò)大市場，帶動沿線的經(jīng)濟(jì)以及旅游業(yè)或者其他行業(yè)的而快速發(fā)展，這樣既能提高公路系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益，也實現(xiàn)了公路系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
四、結(jié)論
綜上所述，公路作為交通運輸中的主動脈，其中心任務(wù)是取得較高的經(jīng)濟(jì)效益回報，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而這一目標(biāo)的實現(xiàn)依賴于公路營運自身的營運能力，依靠其整體效率的增強(qiáng)，來發(fā)掘出新的效益增長點，才能讓公路系統(tǒng)得以可持續(xù)發(fā)展，同時實現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)效益的最大化目標(biāo)。（作者單位：阜新市交通局直屬分局）
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記者：您對打造欒川縣2008林業(yè)生態(tài)建設(shè)這項工作有什么看法?
崔局長：當(dāng)前欒川縣已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)工業(yè)興縣、旅游強(qiáng)縣、特產(chǎn)富縣的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展對林業(yè)建設(shè)提出了更高的要求。實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，是一項必要而緊迫的任務(wù)：一是森林資源總體質(zhì)量不高，局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能仍很脆弱：二是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一個新的階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，環(huán)境產(chǎn)量和直接減排的空間十分有限：三是隨著我縣全面建設(shè)小康社會的步伐加快，城鄉(xiāng)居民對生態(tài)產(chǎn)品和木材等林產(chǎn)品的需求越來越大，供需矛盾日益突出；四是我縣近年來經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，具備了加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入的條件，這就要求我們必須加快林業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。欒川縣委縣政府從全縣經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展和人民群眾切身利益出發(fā)，做出了建設(shè)林業(yè)生態(tài)縣的重大決策。實施這一建設(shè)項目對我縣實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧欒川，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
記者：欒川在林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作中采取了哪些保障措施?
崔局長：(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為做好此項工作，縣委縣政府決定成立以縣長為組長、四大班子主抓領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的欒川縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，親自指揮，組織和協(xié)調(diào)建設(shè)工作，切實將林業(yè)生態(tài)建設(shè)抓出成效。(二)加強(qiáng)宣傳動員。林業(yè)生態(tài)建設(shè)是一項事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展，與千家萬戶利益攸關(guān)的偉大事業(yè)，需要各級領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，需要社會廣泛參與。宣傳部門要充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等渠道，大力宣傳林業(yè)生態(tài)建設(shè)對美化環(huán)境、增加收入、提高生活質(zhì)量的作用及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要意義，使生態(tài)文明建設(shè)的理念深入人心，使林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)成為人們的自覺行動。(三)實行目標(biāo)責(zé)任制?？h政府將與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并將林業(yè)生態(tài)建設(shè)情況納入責(zé)任目標(biāo)考核。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，各部門要將生態(tài)建設(shè)任務(wù)落實到村組、地塊、路段，明確責(zé)任人。(四)創(chuàng)新投入機(jī)制和營林機(jī)制?？h財政按當(dāng)年一般預(yù)算支出1％用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)。按照“因地制宜、分類經(jīng)營”的原則，對立地條件好的宜林“四荒”地可采取拍賣承包的方式吸收：社會資金進(jìn)行綠化；立地條件差、造林難度大的荒山要實行專業(yè)隊造林；對于政府投資的重點林業(yè)工程，可實行招投標(biāo)造林，組織專業(yè)隊實施：廊道綠化、村鎮(zhèn)綠化可由當(dāng)?shù)卣M織群眾栽植，也可組織專業(yè)隊栽植。(五)加強(qiáng)重苗保障?？h林業(yè)部門要指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)本地工程建設(shè)任務(wù)量和所需苗木情況及早建立育苗基地，實行定點育苗。加強(qiáng)育苗基地管理，根據(jù)工程建設(shè)需要與育苗基地簽訂供求合同，保證苗木供應(yīng)。(六)加強(qiáng)森林資源管護(hù)。深入實施天然林保護(hù)工程，加強(qiáng)森林病蟲害監(jiān)測、預(yù)警和防治工作：加強(qiáng)森林公安隊伍建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊濫伐林木、亂墾濫占林地等違法行為。
記者：2008欒川林業(yè)生態(tài)項目建設(shè)的實施將會給社會及后代帶來什么好處?
【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計工作；會計核算；協(xié)調(diào)關(guān)系
一、前言
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展演進(jìn)，我國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系不斷完善，作為經(jīng)濟(jì)核算中的兩個重要組成部分，統(tǒng)計工作與會計核算之間的聯(lián)系與日密切，主要表現(xiàn)在會計核算的過程中會涉及到統(tǒng)計工作的分析方法，統(tǒng)計工作更是會借鑒諸多的會計核算內(nèi)容。應(yīng)用到實際工作中，如何構(gòu)建統(tǒng)計工作與會計核算的協(xié)調(diào)關(guān)系，是當(dāng)前一個重大的課題，更是擺在我們面前的一項迫切任務(wù)。
二、統(tǒng)計工作與會計核算的基本內(nèi)涵
1.統(tǒng)計工作的基本內(nèi)涵
（1）統(tǒng)計工作的含義
所謂統(tǒng)計工作，是指對社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象數(shù)量方面進(jìn)行搜集，整理和分析工作的總稱，它是一種社會調(diào)查研究活動。統(tǒng)計主要是包括統(tǒng)計活動、統(tǒng)計資料以及統(tǒng)計學(xué)。
（2）統(tǒng)計工作的特點
從統(tǒng)計對象層面上看，統(tǒng)計工作是將宏觀經(jīng)濟(jì)活動作為統(tǒng)計對象，包括資金核算和實物核算兩方面，在宏觀的視角上，運用統(tǒng)計指標(biāo)對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行反映、評價，并分析政策，制定相應(yīng)的服務(wù)。
從統(tǒng)計原則上看，統(tǒng)計工作不僅以按貨幣為計量單位，同時要考慮實物消耗量以及勞動消耗量，評價經(jīng)營活動過程及成果是以實物和價值兩種形態(tài)為基礎(chǔ)。
2.會計核算的基本內(nèi)涵
（1）會計核算的含義。所謂會計核算，是由會計人員將發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，根據(jù)會計的相關(guān)事項編制會計憑證，并采用記帳方式將數(shù)據(jù)記入相關(guān)帳簿，定期根據(jù)帳簿編制會計報表。會計核算的內(nèi)涵及外延隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷演進(jìn)發(fā)展，也在不斷地豐富。
（2）會計核算的特點。從會計核算對象層面上看，會計核算是以微觀的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為核算對象，側(cè)重點在于經(jīng)濟(jì)過程中資金運轉(zhuǎn)的財務(wù)狀況，并將這一資金運轉(zhuǎn)情況通過會計報表呈現(xiàn)給公眾，以達(dá)到及時、完整、準(zhǔn)確的記錄經(jīng)濟(jì)活動，并監(jiān)督財務(wù)計劃執(zhí)行情況的目的。
在核算原則層面上，經(jīng)營活動的結(jié)果是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則，以貨幣為計量單位、以價值的形式反映經(jīng)營活動的全過程以及成果。
三、統(tǒng)計工作與會計核算協(xié)調(diào)的重要意義
統(tǒng)計工作與會計核算協(xié)調(diào)統(tǒng)一有著十分重要的意義，不僅可以為現(xiàn)代企業(yè)提供重要的信息，以達(dá)到能夠更準(zhǔn)確的提高企業(yè)經(jīng)營決策的目的，同時實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
1.能夠提供重要的信息基礎(chǔ)
不管是統(tǒng)計工作還是會計核算，出發(fā)點都是原始的數(shù)據(jù)信息的搜集，通過不同的方式對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整理，對相關(guān)財務(wù)信息和生產(chǎn)經(jīng)營情況做記錄。通過統(tǒng)計工作，研究社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象數(shù)量方面并提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息；會計核算則通過對企業(yè)經(jīng)營以及財務(wù)成果進(jìn)行評價和核算，提供財務(wù)方面的信息。
在現(xiàn)代企業(yè)管理信息系統(tǒng)中，最基礎(chǔ)的信息就是通過統(tǒng)計工作和會計核算提供的，在統(tǒng)計工作和會計核算所提供信息的基礎(chǔ)上，在進(jìn)行相應(yīng)的再加工和開發(fā)利用。
因此，只有將統(tǒng)計工作和會計核算協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，才能夠更好地為現(xiàn)代企業(yè)提供重要的信息，促進(jìn)其更好的發(fā)展。
2.有利于提高經(jīng)濟(jì)效益
在當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)社會不斷演進(jìn)發(fā)展的大環(huán)境下，企業(yè)作為市場的主體，如果想在激烈的市場競爭中求生存、謀發(fā)展，那么就必須將統(tǒng)計工作和會計核算協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來；如果使得統(tǒng)計工作和會計核算長期分離，各自為體系，那么不僅造成了勞動的重復(fù)運作，更會產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)數(shù)出多門的現(xiàn)象，這家就會讓企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算的整體作用淡化。
只有將統(tǒng)計工作和會計核算協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，既抓統(tǒng)計工作的質(zhì)量，又提高會計核算的效率，兩手抓兩手都要硬，充分發(fā)揮核算整體效應(yīng)，那么企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益就能得到有效的提升。
3.提高決策的準(zhǔn)確性
經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，市場競爭更是異常激烈，作為一個企業(yè)，只有具備及時的、準(zhǔn)確的信息，才能將不利因素的影響降低到最小，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。一方面，統(tǒng)計工作可以運用價值量和實物量這一雙重方法，反映生產(chǎn)經(jīng)營的全過程；另一方面，會計核算運用價值量的方法，反映和控制資金循環(huán)以及收支的情況。只有將統(tǒng)計工作和會計核算協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，企業(yè)才能提高獲取信息的及時性，從而提高經(jīng)營決策的準(zhǔn)確性。
四、協(xié)調(diào)會計核算與統(tǒng)計核算的途徑和建議
將統(tǒng)計工作和會計核算協(xié)調(diào)統(tǒng)非一蹴而就的事情，亟需多方努力，多措并舉，為建立一個統(tǒng)計工作和會計核算協(xié)調(diào)的體系打好基礎(chǔ)。
1.制定并完善相應(yīng)的統(tǒng)計制度和會計核算制度
將統(tǒng)計工作和會計核算協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，亟需制定并完善相應(yīng)的統(tǒng)計制度和會計核算制度。一個企業(yè)財務(wù)收支的資料，不僅要按照財政預(yù)算體制要求上報財政部門，還應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)核算的需求，將資料逐級上報統(tǒng)計部門，經(jīng)統(tǒng)計部門的分類匯總，這樣不僅能夠為基層減輕負(fù)擔(dān)，同時能實現(xiàn)信息工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
為適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營方向走向多元化，企業(yè)要制訂統(tǒng)一的報表制度，這一制度的基礎(chǔ)可以是基本單位調(diào)查報表，能夠顯示企業(yè)各類屬性指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上增加相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、能源實物量消耗指標(biāo)、從業(yè)人員及勞動報酬指標(biāo)以及科技投入和科技成果指標(biāo)等。設(shè)置經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時，既要反映企業(yè)經(jīng)營的共性，又要反映其特性。
2.規(guī)范統(tǒng)計工作和改進(jìn)會計核算指標(biāo)口徑
將統(tǒng)計工作和會計核算協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，就要規(guī)范統(tǒng)計工作和改進(jìn)會計核算指標(biāo)口徑。在實際工作中，由于統(tǒng)計工作和會計核算在研究方法、內(nèi)容以及研究對象上都存在差異，因此，兩者在指標(biāo)口徑上存在異議是難以避免的，這就要本著的原則來進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計工作和會計核算的口徑指標(biāo)，在指標(biāo)名稱、計算方法以及計算口徑上應(yīng)力求一致；如果內(nèi)容中存在差異指標(biāo)，則應(yīng)配備相應(yīng)的使用說明進(jìn)行解釋補(bǔ)充，以防因相互混淆造成不必要的損失。如在統(tǒng)計中的“庫存”一詞的含義，在經(jīng)濟(jì)含義、核算內(nèi)容上基本等同于現(xiàn)行的會計制度中對于“存貨”一詞，為便于同國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，可在統(tǒng)計工作和會計核算中均應(yīng)采用“存貨”的概念，做好協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3.構(gòu)建統(tǒng)計工作和會計核算一體化的信息平臺
將統(tǒng)計工作和會計核算協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，還應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)計工作和會計核算一體化的信息平臺，從技術(shù)取得保障。利用迅速發(fā)展的計算機(jī)和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)的技術(shù)，構(gòu)建構(gòu)建統(tǒng)計工作和會計核算一體化的信息平臺，實現(xiàn)資料的共享、借鑒以及利用，不僅將人們從重復(fù)勞動中解放出來，大大減輕了傳統(tǒng)的工作量，同時能夠加快數(shù)據(jù)處理和傳輸?shù)乃俣?。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，在會計核算軟件中加入統(tǒng)計分析的功能，同時利用計算機(jī)強(qiáng)大的表格處理功能，能夠讓系統(tǒng)中的會計數(shù)據(jù)生成所需的統(tǒng)計表得以實現(xiàn)。
由此可見，企業(yè)應(yīng)加快開發(fā)統(tǒng)計工作與會計核算復(fù)合功能的處理軟件，從技術(shù)上為構(gòu)建統(tǒng)計工作和會計核算一體化的信息平臺提供支持與保障，一方面不僅最大程度地滿足宏觀和微觀決策與管理的需要，另一方面，也能提高企業(yè)綜合信息的時效性、準(zhǔn)確性以及經(jīng)濟(jì)性。
五、總結(jié)
綜上所述，我國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系不斷完善，作為經(jīng)濟(jì)核算中的兩個重要組成部分，統(tǒng)計工作與會計核算之間的聯(lián)系與日密切，將統(tǒng)計工作和會計核算協(xié)調(diào)統(tǒng)非一蹴而就的事情，亟需多方努力，多措并舉，制定并完善相應(yīng)的統(tǒng)計制度和會計核算制度、規(guī)范統(tǒng)計工作和改進(jìn)會計核算指標(biāo)口徑以及構(gòu)建統(tǒng)計工作和會計核算一體化的信息平臺，為建立一個統(tǒng)計工作和會計核算協(xié)調(diào)的體系打好基礎(chǔ)，將實現(xiàn)統(tǒng)計工作和會計核算協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不僅可以為現(xiàn)代企業(yè)提供重要的信息，以達(dá)到能夠更準(zhǔn)確的提高企業(yè)經(jīng)營決策的目的，同時實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
參考文獻(xiàn)
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[3]趙紅芬.論市場經(jīng)濟(jì)條件下會計統(tǒng)計核算的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2009.
關(guān)鍵詞 土地整治規(guī)劃；實施綜合評價；廣西貴港
中圖分類號 F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）14-0346-03
土地整治規(guī)劃是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動，是各類土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動的統(tǒng)稱[1]。由于規(guī)劃是一項綜合性、預(yù)測性的決策，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最初規(guī)劃決策的背景可能發(fā)生了較大變化，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的新要求，需要對原有規(guī)劃目標(biāo)的實施情況和效果進(jìn)行評價，并進(jìn)行調(diào)整和完善[2]。土地整治規(guī)劃實施評價是按照相應(yīng)的評價指標(biāo)體系，運用科學(xué)的評價模型，對規(guī)劃實施的目標(biāo)完成情況以及效益進(jìn)行系統(tǒng)、綜合的評價，從宏觀上把握規(guī)劃實施的總體情況，分析規(guī)劃實施過程中存在的問題，以為新一輪土地整治規(guī)劃的編制提供科學(xué)依據(jù)，為土地管理工作提供有效參考。
當(dāng)前，我國的土地整治規(guī)劃實施評價研究處于起步階段，相關(guān)理論、方法還不夠成熟，亟待完善。國內(nèi)的相關(guān)研究和應(yīng)用重點主要放在單個整治項目區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益評價方面，其次是對生態(tài)環(huán)境的影響評價研究[3]。對土地整治規(guī)劃的實施評價則停留在指標(biāo)的數(shù)量比較上，在理論研究、評價內(nèi)容和評價技術(shù)體系方面，均未達(dá)到應(yīng)有水平[3]。因此，進(jìn)行土地整治規(guī)劃實施評價綜合研究具有重要理論與現(xiàn)實意義。
1 研究區(qū)概況
貴港市位于廣西壯族自治區(qū)東南部，地處北緯22°39′～24°02′，東經(jīng)109°11′～110°40′。市境東鄰梧州市，南接玉林市，西臨南寧市，北靠來賓市，處在華南地區(qū)與西南地區(qū)的結(jié)合部，面向粵港澳，背靠大西南，區(qū)位優(yōu)越。北部和西部地貌為山地，西北部為巖溶峰林谷地，中部為平原，南部為丘陵。境內(nèi)大小河流共計106條，總長1 069.80 km，均屬西江水系，主要河流為郁江、黔江、潯江。屬南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，熱量充足，氣溫較高，雨量充沛。全市總面積10 602.34 km2，2010年末全市總?cè)丝?03.31萬人，2010年全市生產(chǎn)總值534.37億元（當(dāng)年價），其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為108.05億、248.25億、187.61億元，分別占地區(qū)生產(chǎn)總值的20.22%、44.67%、35.11%。全市人均國民生產(chǎn)總值達(dá)10 822元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15 531元，農(nóng)民人均純收入5 289元。
2 土地整治規(guī)劃實施綜合評價方法
采用多層次模糊綜合評價法對土地整治規(guī)劃實施進(jìn)行綜合評價，具體如下。
2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建
規(guī)劃實施綜合評價包括對規(guī)劃目標(biāo)的執(zhí)行情況和規(guī)劃實施效益情況進(jìn)行評價，其中規(guī)劃實施效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。根據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性、可比性、可操作性、定性與定量相結(jié)合等原則選取指標(biāo)體系，詳見表1。
生物豐富度指數(shù)計算公式為：
Y（%）=■×100 （1）
式（1）中，Y為生物豐度指數(shù)；X1為林地面積；X2為草地面積；X3為水域濕地面積；X4為耕地面積；X5為建設(shè)用地面積；X6為未利用地面積；X為區(qū)域土地總面積。
2.2 評價指標(biāo)權(quán)重確定
采用層次分析法（AHP）確定評價指標(biāo)權(quán)重[4]。
2.3 評價指標(biāo)隸屬度確定
采用專家打分法與模糊統(tǒng)計相結(jié)合，來確定評價指標(biāo)的隸屬度。一是請相關(guān)專家就每個評價指標(biāo)的量化值情況進(jìn)行打分，打分時不要求給出具體的分值，而是請專家在5個評價等級“好、較好、適中、較差、差”中，選擇其認(rèn)為適合的等級，記為評價語集V={v1，v2，v3，v4，v5}。
根據(jù)專家打分結(jié)果，就可以得到對第i個評價指標(biāo)有Vi1個V1級評語、Vi2個V2級評語、……、Vij個Vj級評語（i=1，2，3，…n；j=1，2，3，4，5），則第i個評價指標(biāo)給予Vj級評語的隸屬度Rij，計算公式為：
Rij=Vij/■Vij（i=1，2，3，…N；j=1，2，3，4，5）（2）
根據(jù)式（2）計算得到各指標(biāo)的隸屬度，建立指標(biāo)隸屬度矩陣：
R=r11 r12 … r1nr21 r22 … r2n… … … …rm1 rm2 … rmn
2.4 模糊綜合評價級的計算
模糊綜合評判方法（FUZZY法）對于用模糊數(shù)表示的不確定性評價指標(biāo)體系，有著良好的處理能力[5]，多層次模糊綜合評價指參評要素具有層次結(jié)構(gòu)，某一級的要素由低一級的多個要素組成，低層次的運算結(jié)果即可以作為上一層次的原始數(shù)據(jù)。根據(jù)某一層次評價指標(biāo)權(quán)重和隸屬度，可以算出該層次對于上一層次的模糊綜合評價級，計算公式為：
B=C×R （3）
式（3）中，B為該層次對于上一層次的模糊綜合評價級，C為該層次各評價指標(biāo)的權(quán)重，R為該層次各評價指標(biāo)的隸屬度矩陣。
2.5 綜合評價分值的計算
模糊數(shù)學(xué)綜合評價法適用于多指標(biāo)綜合評價，就是在考慮被評判事物的各因素對該事物所做的總評價[6]。在運用多層次模糊綜合評價法從低層到高層逐層進(jìn)行評價，得到各層次模糊運算結(jié)果的基礎(chǔ)上，引入等差法設(shè)定評價分級標(biāo)準(zhǔn)，建立評價標(biāo)準(zhǔn)分值函數(shù)：
T=（100，80，60，40，20）
因此，可以算出各層次的評價分值，計算公式為：
Z=B×T （4）
2.6 綜合評價等級劃分
結(jié)合研究區(qū)域的實際情況，土地整治規(guī)劃實施綜合評價等級分為5個等級（表2），評價分值越高，說明區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)越完善，越有利于區(qū)域的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
3 貴港市土地整治規(guī)劃實施綜合評價
3.1 評價指標(biāo)數(shù)據(jù)來源
研究中土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)來源于《廣西壯族自治區(qū)貴港市土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001—2010年）》，其他數(shù)據(jù)來源于貴港市歷年的土地利用變更調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及《貴港市統(tǒng)計年鑒2001》和《貴港市統(tǒng)計年鑒2011》，具體指標(biāo)量化值見表3。
3.2 評價指標(biāo)權(quán)重確定
采用層次分析法（AHP法）確定權(quán)重，詳見表3。
3.3 綜合評價結(jié)果
將相關(guān)數(shù)據(jù)代入式（2）～（4）計算得出貴港市土地整治規(guī)劃實施綜合評價結(jié)果，詳見表4。
3.4 評價結(jié)果分析
3.4.1 總體來說，貴港市土地整治規(guī)劃實施情況較好。根據(jù)綜合評價分值計算結(jié)果，貴港市土地整治規(guī)劃實施綜合評價分值為79.321 3分，屬于“較好”評價等級，在土地整治規(guī)劃實施期間，貴港市的社會經(jīng)濟(jì)得到較好發(fā)展，其中農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅提高，為社會和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到很大的推動作用。通過土地整治，增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保證了耕地占補(bǔ)平衡，最終實現(xiàn)了土地資源的可持續(xù)利用。
3.4.2 執(zhí)行指標(biāo)分值較低，貴港市土地整治規(guī)劃的目標(biāo)未得到很好的落實。貴港市土地整治規(guī)劃執(zhí)行指標(biāo)綜合分值僅為68.462 1，幾項主要控制指標(biāo)均未達(dá)到規(guī)劃控制目標(biāo)，目標(biāo)實現(xiàn)手段單一。整治面積目標(biāo)完成情況和補(bǔ)充耕地目標(biāo)完成情況指標(biāo)的分值分別為70.563 3、66.698 9分，差異不大，表現(xiàn)出兩者之間有著密切的聯(lián)系，土地整治面積必然影響著新增耕地面積。規(guī)劃實施期間，補(bǔ)充耕地的途徑僅有農(nóng)用地整理和土地開發(fā)2種，并未實施土地復(fù)墾和農(nóng)村居民點整治項目。其中，農(nóng)用地整治面積完成率為13.74%，補(bǔ)充耕地率為10.50%；土地開發(fā)面積完成率為25.10%，補(bǔ)充耕地率為25.11%，由此說明在規(guī)劃實施期間重土地開發(fā)，輕農(nóng)用地整理，究其原因是因為通過土地開發(fā)新增有效耕地比率較高，且投資少、周期短，而農(nóng)用地整理投資大、周期長、新增耕地少。雖然實際補(bǔ)充耕地較規(guī)劃目標(biāo)具有一定的差距，但在規(guī)劃期間通過土地整治補(bǔ)充的耕地均能滿足地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡的需求，為貴港市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。
3.4.3 效益指標(biāo)分值較高，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益均取得顯著成效。貴港市土地整治規(guī)劃效益指標(biāo)達(dá)到88.247 8分，說明在貴港市土地整治規(guī)劃實施過程中，注意妥善處理土地整治與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從而產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，也反映了土地整治規(guī)劃在調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用。土地整治規(guī)劃的有效實施，對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重大意義[7]。經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益指標(biāo)的綜合評價分值均較高，其中最高的為生態(tài)效益94.108 7分，其次是經(jīng)濟(jì)效益90.591 0分，最后是社會效益81.227 7分，說明在貴港市土地整治規(guī)劃實施過程中比較注重生態(tài)效益的提高，通過土地整治項目的實施，植被覆蓋增加率達(dá)到11.93%，生物豐富度指數(shù)變化率達(dá)到5.96%，生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化，促進(jìn)了生態(tài)與生產(chǎn)的良性循環(huán)。其次，經(jīng)濟(jì)效益大幅增長，規(guī)劃實施期間，均選擇條件較好、質(zhì)量較優(yōu)的項目區(qū)優(yōu)先實施，新增耕地率較高，質(zhì)量較好，因此有效促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加。最后，社會效益的各項指標(biāo)亦很好地反應(yīng)了貴港市土地整治規(guī)劃的實施效果，通過土地整治規(guī)劃的實施，采取一系列工程措施，實現(xiàn)了“田成方、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的目標(biāo)，提高了抵御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
4 對策
土地整治作為今后一個時期國土資源管理的一項重大任務(wù)，必將成為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段和必然要求，針對貴港市土地整治規(guī)劃規(guī)劃實施過程中存在的問題，為保證今后的土地整治規(guī)劃工作能更加順利有效地進(jìn)行，結(jié)合新時期社會經(jīng)濟(jì)對土地整治的要求，提出以下幾點建議及對策。
4.1 高度重視并大力推進(jìn)土地整治工作的實施
當(dāng)前，由于沒有系統(tǒng)、規(guī)范的政策法規(guī)支撐，地方政府對于土地整治的認(rèn)識難以得到進(jìn)一步提高，土地整治工作中存在的突出問題難以得到有效解決。因此，應(yīng)加強(qiáng)對土地整治相關(guān)政策的研究力度，出臺相關(guān)的配套政策措施，以便從根本上保障土地整治規(guī)劃的順利實施。還應(yīng)進(jìn)一步理順土地整治工作的運行機(jī)制，設(shè)立土地整治年度計劃管理制度、土地整治項目管理制度和土地整治資金管理制度等。通過科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范項目管理、加大投資融資力度、合理分配收益，全面提高土地整治工作水平，有效推進(jìn)土地整治規(guī)劃的順利實施。
4.2 土地整治規(guī)劃目標(biāo)設(shè)置應(yīng)多元化
土地整治不僅增加耕地面積，確保耕地占補(bǔ)平衡，且已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手和平臺。因此，建議土地整治規(guī)劃目標(biāo)設(shè)置應(yīng)多元性，除了完成補(bǔ)充耕地目標(biāo)外，還要圍繞提高耕地質(zhì)量和改善居住環(huán)境入手，改善原有的基礎(chǔ)設(shè)施條件。建立嚴(yán)格的目標(biāo)考核制度，加大土地整理，尤其是農(nóng)村居民點整治力度，追求綜合效益，實現(xiàn)多元目標(biāo)。
4.3 土地整治規(guī)劃要慎重確定農(nóng)村居民點整治目標(biāo)
規(guī)劃實施期間貴港市并未實施農(nóng)村居民點整治項目，原因主要有目標(biāo)設(shè)置過大、實施難度估計不足等。實際上，農(nóng)村建設(shè)用地利用依舊粗放，還需要加大整治力度。但在實施農(nóng)村居民點整治的過程中，要充分考慮保障農(nóng)民利益，因地制宜。因此，目標(biāo)設(shè)置應(yīng)有彈性，建議采取預(yù)期性目標(biāo)的
形式。農(nóng)村居民點整治不僅涉及拆舊建新，還應(yīng)完善相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施；同時還應(yīng)明確資金投入渠道，在新增建設(shè)用地使用費、耕地開墾費或土地出讓金用于農(nóng)村部分中列支作為農(nóng)村建設(shè)用地整治經(jīng)費。
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2013年9月，中緬天然氣管道全面貫通，這對曲靖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展都有很強(qiáng)的促進(jìn)作用和支撐作用。為了充分利用中緬管道天然氣，加速曲靖市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，曲靖市政府相繼頒布了《曲靖市人民政府關(guān)于加快天然氣推廣利用的實施意見》（2014年9月）、《曲靖市人民政府關(guān)于實施“氣化曲靖”三年行動計劃的意見》（2015年2月）以及《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“氣化曲靖”工作實施方案的通知》等一系列加快曲靖市天然氣推進(jìn)工作的文件。在曲靖市政府相關(guān)部門的積極推動下，截至到2016年8月，曲靖市已經(jīng)建成昭通和陸良兩條支線管道，曲靖市區(qū)目前包括經(jīng)開區(qū)、麒麟?yún)^(qū)、沾益縣三區(qū)縣已經(jīng)建成CNG能源管道，其他市區(qū)以及縣市基本能夠使用LNG能源。然而，這一計劃在推進(jìn)中也遇到了一些問題。本文試對存在的問題及推進(jìn)對策予以研究。
價值：“氣化曲靖”是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇
“氣化曲靖”的目的是加快曲靖市天然氣推廣利用，使天然氣產(chǎn)業(yè)成為曲靖市新的支柱產(chǎn)業(yè)，同時通過加快全市天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)管道天然氣通氣用氣步伐，確保全市天然氣市場培育取得實質(zhì)性進(jìn)展，用氣規(guī)模實現(xiàn)重大突破?！皻饣浮钡闹匾饬x體現(xiàn)在作為城市發(fā)展的能源戰(zhàn)略需要，同時是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境與改善民生的必然途徑。它對曲靖市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有巨大價值，是推進(jìn)曲靖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。
“氣化曲靖”可以優(yōu)化曲靖市能源結(jié)構(gòu)
長期以來，曲靖市能源供應(yīng)和能源消費一直以煤炭和火電為主，加快天然氣利用發(fā)展，能有效促進(jìn)曲靖市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)曲靖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。然而，曲靖市的天然氣利用進(jìn)度與全省天然氣發(fā)展速度相比，還處于較為落后的水平。依托中緬管道，適時調(diào)整天然氣的供應(yīng)氣源，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)及儲備能力。大力發(fā)展城市管道天然氣，加大昆明、曲靖、大理等城市天然氣液化和儲備設(shè)施的建設(shè)力度。[1]這都體現(xiàn)了天然氣作為新型清潔能源的戰(zhàn)略地位。
“氣化曲靖”有利于曲靖經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
“氣化曲靖”行動是全市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要組成部分，實施“氣化曲靖”三年行動計劃，可有效加快天然氣支線、城市管網(wǎng)和壓縮天然氣（CNG）母站及加氣站、液化天然氣（LNG）接卸、儲運、供應(yīng)等設(shè)施建設(shè)，加快天然氣用戶市場拓展，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)投資大幅增長，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)方式的重大變革，改變市民生活方式，同時對降低生產(chǎn)、生活成本費用具有積極作用，能創(chuàng)造更多產(chǎn)值，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，有效拉動全市經(jīng)濟(jì)增長和投資增長。
“氣化曲靖”是一項重大的民生工程
“氣化曲靖”行動，可有效提高曲靖清潔能源使用比例，對推動創(chuàng)建國家園林城市、文明城市具有積極作用，能改善城市大氣環(huán)境和生產(chǎn)生活環(huán)境。同時，可帶動天然氣汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助公交運輸企業(yè)增強(qiáng)盈利能力。另外，通過各類天然氣項目的建設(shè)，還可新增大量的就業(yè)崗位，創(chuàng)造大量的勞動力就業(yè)機(jī)會?！皻饣浮币部纱蠓嵘鞘泄艿捞烊粴鈿饣?，讓更多的居民使用上管道天然氣，能有效降低居民用氣成本和生活成本，方便市民生活?！皻饣浮毙袆樱€可大幅提高公共交通（公共汽車、出租車）氣化率，能有效降低公共交通運營成本，使廣大居民享受價格較低的公共交通服務(wù)。
“氣化曲靖”可以有效改善生態(tài)環(huán)境
“氣化曲靖”行動，可加快曲靖天然氣推廣利用，使用天然氣作為燃料，可大幅降低各類有害氣體的排放量，有利于節(jié)能減排，有利于環(huán)境保護(hù)和生B建設(shè)。天然氣汽車（NGV）同燃油汽車相比，可綜合降低廢氣污染物排放量82.2%，其排放物中HC可降低28%，微粒排放可降低42%，鉛化物可降低100%，硫化物可降低70%以上，非甲烷烴類可降低50%左右。
目前來看，“氣化曲靖”工作已經(jīng)取得了階段性成效，但也存在企業(yè)主動性積極性不夠、部門協(xié)調(diào)配合不到位等問題，天然氣支線建設(shè)較為滯后，城市燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋率低，用氣市場拓展不夠，輿論宣傳工作未與工作進(jìn)度有效結(jié)合，中心城區(qū)天然氣推廣利用工作未形成示范帶動效果，未形成全市上下齊抓共管的良好工作氛圍。
問題：多層面困境導(dǎo)致“氣化曲靖”緩慢推進(jìn)
在曲靖市天然氣推廣使用規(guī)劃中，居民用戶、工業(yè)用戶和商服用戶為天然氣的三大主要用戶群體。盡管在市政府的推動下，天然氣作為新型的潔凈能源越來越受到市民和工業(yè)用戶的青睞，無論是管道鋪設(shè)情況還是居民安置率，都有巨大的提升。但是從整體上來說，目前曲靖市的天然氣使用率與安置率都還處于較低水平。以天然氣使用率與安置率最高的麒麟?yún)^(qū)為例，截至到2016年7月，其居民用戶中開通天然氣管道的用戶累計達(dá)6139戶，具備開通管道天然氣的用戶總數(shù)為19535戶，有效安置率僅為31.5%；工業(yè)用戶累計總共只有2家企業(yè)；商服用戶累計總共也只有16家。沾益分公司目前總共只開通居民用戶51戶，占可開通居民戶數(shù)總數(shù)（192戶）的26.6%；工業(yè)用戶和商服用戶開通率為0。其他縣區(qū)的使用率與安置率處于更低的水平?？傮w來說，作為新能源，天然氣在曲靖市的推廣還僅僅處于起步階段。
導(dǎo)致曲靖市目前天然氣推廣率不高的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱
在曲靖市三大天然氣使用群體中，民用是政府最為重視的使用群體。政府也將天然氣的推廣工作作為一項重要的民生工程進(jìn)行推進(jìn)。而目前曲靖市在天然氣管道建設(shè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，相應(yīng)的配套條件和措施還沒有完全建立。尤其是在居住房屋比較老舊的居民用戶中，其安置天然氣管道的困難較大。此外，曲靖市天然氣加氣站點較少，分布不均。對于曲靖市的整個市場來說，站點的建設(shè)數(shù)量還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且地域分布不夠均勻，造成消費者加氣成本的增加，對于天然氣的使用便捷度不夠。
對天然氣新能源的認(rèn)知度不高
曲靖市是著名的煤炭使用大市，一直以來都是以化石能源煤炭為主，能源結(jié)構(gòu)單一，中緬管道天然氣的建成使用對于彌補(bǔ)曲靖市能源的空缺起到了巨大的積極作用，但是由于能源結(jié)構(gòu)的固化，轉(zhuǎn)變難度較大，而且對于清潔能源天然氣認(rèn)識程度不高，使用意識淡薄，以至于天然氣的使用量難以提升。另外，曲靖市民目前對于天然氣的認(rèn)知度不高也是導(dǎo)致居民使用率不高的重要原因。再加上居民已經(jīng)養(yǎng)成的對于傳統(tǒng)能源尤其是電能源的使用習(xí)慣和認(rèn)知習(xí)慣，導(dǎo)致部分市民對天然氣還處在觀望甚至是抵制的態(tài)度。這一點在除了曲靖市區(qū)外的其他縣區(qū)體現(xiàn)的更是淋漓盡致。
天然氣市場仍處于培育階段
作為曲靖市政府進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、改善民生的一項重大舉措，從2014年開始曲靖市政府才將天然氣能源的使用與推廣作為政府工作的一項非常重要的內(nèi)容。到目前為止，前期的主要工作就在于相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場推廣培育。由于前期投資成本較大，初裝費用較高，還沒有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因此天然氣的價格優(yōu)勢還沒有完全顯現(xiàn)，導(dǎo)致居民使用積極性不高。另外，目前曲靖對天然氣的定價一方面是遵循省發(fā)改委的定價標(biāo)準(zhǔn)，還有就是一般按照93#汽油的70%-75%進(jìn)行定價，這個定價水平在無論工業(yè)、民用都是偏高的。因此，盡管政府對天然氣的使用和安裝出臺了很多優(yōu)惠政策，但是從民用的角度來看，與傳統(tǒng)能源相比，天然氣使用的價格仍然不具有優(yōu)勢。
傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)造成天然氣推廣難度極大
根據(jù)曲靖市發(fā)改委能源局相關(guān)人士介紹，目前曲靖市的能源結(jié)構(gòu)中，仍然以電力為主。在電力構(gòu)成中，以煤電為主，約占電力能源的70%；水電約占23%；風(fēng)電約占7%；另外還有太陽能發(fā)電，所占比重微乎其微。與這個傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的是曲靖市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)曲靖市2015年政府工作報告，曲靖市目前三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為19.5∶39.4∶41.1，為了加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，曲靖市政府雖然關(guān)閉了許多煤炭企業(yè)，非煤產(chǎn)業(yè)增加值逐年增加，但是煤炭產(chǎn)業(yè)依舊是曲靖市工業(yè)總產(chǎn)值中比重最大的構(gòu)成部分。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致工業(yè)用戶對于天然氣的使用潛力和積極性處于較低的水平。
隨著宏觀經(jīng)濟(jì)運行下行壓力的加大，高能耗、高污染和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)不斷被調(diào)整，這就一方面使得天然氣清潔能源不能在原有的工業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮作用，同時新的產(chǎn)業(yè)項目還沒有承接完備，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不完整，新的產(chǎn)業(yè)鏈條沒有形成也使得清潔能源的經(jīng)濟(jì)效益無法彰顯。
對策：以市場為導(dǎo)向，多方合力推進(jìn)“氣化曲靖”
曲靖工業(yè)千億行動計劃和加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)都描繪出了曲靖經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐與發(fā)展方向，居民生活使用、車用和商業(yè)服務(wù)業(yè)的普及與開展也促使民用天然氣走向一個新的歷史階段，這也給管道天然氣進(jìn)一步推動與促進(jìn)曲靖經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重大機(jī)遇，因此繼續(xù)開展與區(qū)際清潔能源，引導(dǎo)清潔能源導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷促進(jìn)管道天然氣在曲靖經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮市場機(jī)制在天然氣能源優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)性作用，同時借助政府的協(xié)同引導(dǎo)作用，多方合力共同推進(jìn)，把“氣化曲靖”打造成為促進(jìn)曲靖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的品牌工程。
繼續(xù)加強(qiáng)清潔能源宣傳，提升全社會認(rèn)知水平
為了更好地發(fā)揮天然氣新能源的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，必須繼續(xù)開展與普及清潔能源，采取有效措施提升曲靖市的天然氣使用率。
（1）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善天然氣管道網(wǎng)絡(luò)。加快曲靖市區(qū)以及其他縣區(qū)的天然氣管道鋪設(shè)，完善曲靖市天然氣管道網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)主要市民居住區(qū)域的天然氣管道的完全進(jìn)駐。另外，對于市區(qū)居民較為老舊的居住區(qū)域，要對危舊房進(jìn)行改造，以適合管道天然氣的使用。
（2）加強(qiáng)新型能源宣傳，提升市民認(rèn)知程度。通過各種社會媒介以及現(xiàn)場活動，極力推進(jìn)天然氣新能源的宣傳工作，提升市民對天然氣能源的認(rèn)知度，使其接受、認(rèn)可并積極使用天然氣。
（3）推進(jìn)政府補(bǔ)貼政策，提高居民使用積極性。進(jìn)一步推進(jìn)落實政府關(guān)于天然氣管道安裝的價格和補(bǔ)貼政策，通過可觀察到的切身對比來讓市民認(rèn)識到天然氣使用的安全性、環(huán)保性和節(jié)能性。另外，對于工業(yè)企業(yè)用戶，繼續(xù)創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制，如價格折讓、稅收減免、環(huán)保補(bǔ)償?shù)确绞椒e極鼓勵其使用天然氣。
以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化
（1）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是推進(jìn)天然氣新能源輸入的重要目的，以新能源的推廣作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為曲靖改變能源結(jié)構(gòu)的契機(jī)。積極吸引國有資本和社會資本發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以新能源的使用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
（2）引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高工業(yè)商服用量。對傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行積極引導(dǎo)，以新能源使用為契機(jī)促使其進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。逐步改造傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)。另外，采取有效措施促進(jìn)車用、商業(yè)用戶對天然氣的使用率，積極促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)。
（3）適時開展碳金融與碳排放交易市場。有效向企業(yè)、行業(yè)宣傳對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，促進(jìn)清潔能源有效深入工商業(yè)領(lǐng)域，通過碳交易與碳金融引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
繼續(xù)發(fā)揮政府服務(wù)職能，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)
（1）抓住能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇?！笆濉币?guī)劃指出，要增強(qiáng)包容性、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，而且國家正處于去產(chǎn)能，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，所以要抓住這個機(jī)遇，加大對天然氣污染少、價格低等明顯優(yōu)勢的宣傳力度，加快曲靖市出租車、公交車以及教練車的改裝力度，提升天然氣的使用量，凸顯出社會效益。
（2）加大投資力度，加快天然氣站點的建設(shè)步伐。由于曲靖市加氣站點較少，與規(guī)劃還有很大的差距，勢必會造成加氣的不必要的成本投入，對于其便捷程度影響巨大，所以車用公司要加快加氣站點的規(guī)劃與布置，加大資金的投入，盡快建成覆蓋整個曲靖市的加氣站點的網(wǎng)絡(luò)。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)繁榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地帶也有必要建成天然氣的加氣站點，進(jìn)一步方便客戶需求，提升天然的使用，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促使社會效益與生態(tài)效益同時發(fā)揮作用。
（3）政府制定相應(yīng)鼓勵政策，促進(jìn)天然氣使用。天然氣的經(jīng)濟(jì)效益是顯而易見的，但是一直是三大效益中的短板，然而其社會效益和生態(tài)效益是非常重要的，清潔、污染少，正是天然氣生態(tài)和社會效益的充分體現(xiàn)。政府應(yīng)該鼓勵公交公司、出租車公司等大型用公司實施“油改氣”工程，并對于已經(jīng)改造的給予財政補(bǔ)貼等相關(guān)優(yōu)惠政策，刺激市場消費，使消費者形成使用清潔能源的意識，同時鼓勵居民使用清潔能源，從而促進(jìn)中緬管道天然氣對曲靖市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
綜合以上三個方面才能更好地促進(jìn)曲靖市在管道天然氣使用中的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的體現(xiàn)，更好地促進(jìn)曲靖市城市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的增長，提升與優(yōu)化城市空間內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，提升人民居住與生活水平，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。
注釋
[1]云南省“十二五”規(guī)劃綱要全文（2011-2015年）
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作者簡介
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動；投資轉(zhuǎn)型；固定資產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)增長方式
中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）13-0003-04
黨的十報告明確提出：加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，經(jīng)濟(jì)增長的動力必須從過去主要依靠投資和出口向依靠投資、出口和內(nèi)需，而且以內(nèi)需為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從規(guī)模擴(kuò)張為主向提升質(zhì)量和效益為主轉(zhuǎn)變。近年來，全國各地全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，廣東省部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市如廣州、深圳等地區(qū)也提出了“創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)型升級”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與階段決定了中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必須走創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路。固定資產(chǎn)投資作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中發(fā)揮重要作用。
1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史階段及驅(qū)動因素理論
經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般經(jīng)歷四個階段：第一階段是要素驅(qū)動階段，即資源經(jīng)濟(jì)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力來自生產(chǎn)要素；第二階段是投資驅(qū)動階段，即資本經(jīng)濟(jì)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力來自大規(guī)模的投資及生產(chǎn)；第三階段是創(chuàng)新驅(qū)動階段，即知識經(jīng)濟(jì)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力來自于技術(shù)創(chuàng)新；第四階段是財富驅(qū)動階段，即第三產(chǎn)業(yè)分化階段，追求人的個性的全面發(fā)展和生活享受，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的主動力。
實施創(chuàng)新驅(qū)動就是要改變以往依靠勞力、土地、礦產(chǎn)等物質(zhì)要素投入推動的經(jīng)濟(jì)增長方式，減少對資源和環(huán)境的消耗，轉(zhuǎn)向利用知識、技術(shù)、企業(yè)組織制度和商業(yè)模式等創(chuàng)新要素對現(xiàn)有的資本、勞動力、物質(zhì)資源等有形要素進(jìn)行有效重新組合，以創(chuàng)新的知識和技術(shù)改造物質(zhì)資本、提高勞動者素質(zhì)和科學(xué)管理形成內(nèi)生性增長。
事實證明，依靠資本積累量的增長來驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長方式，并非如西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家所預(yù)言的那樣，能長期保持較高的增長率，創(chuàng)新驅(qū)動增長方式才是保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長的關(guān)鍵。在當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響仍未消散的大背景下，要實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長方式必須由資本投入為主向要素效率的提高和技術(shù)進(jìn)步為主轉(zhuǎn)變，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率與社會公平的有效途徑。
2 中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來，中山社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，消費、投資、凈出口均實現(xiàn)了較快增長，但增長并不均衡，整體上看，中山投資增長快于經(jīng)濟(jì)增長和消費增長，投資率呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢。但近年來中山在發(fā)展中受土地資源、環(huán)境容量、要素成本等瓶頸制約，長期累積的一些矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，過分依賴物質(zhì)資源投入和外貿(mào)出口的經(jīng)濟(jì)增長方式已難以為繼，中山的發(fā)展遇到了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要解決可持續(xù)發(fā)展的問題，唯一的途徑就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變是中山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇。
2.1 固定資產(chǎn)投資是拉動中山經(jīng)濟(jì)增長的主要動力
進(jìn)入21世紀(jì)，中山經(jīng)濟(jì)增長速度不斷加快，城市功能日臻完善，特別是近年抓住高新火炬開發(fā)區(qū)臨海工業(yè)園建設(shè)這個有利契機(jī)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷邁上新臺階，到2012年實現(xiàn)全市地區(qū)生產(chǎn)總值2441.04億元，接近2500億元，人均生產(chǎn)總值1.23萬美元，以全省1%的土地，創(chuàng)造了全省4%的經(jīng)濟(jì)總量，是2000年的7.1倍，年均增長15.5%；與此同時，全市固定資產(chǎn)投資年規(guī)模達(dá)到893.43億元，是2000年的8.1倍，年均增長19.1%，實現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資增長優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)總量增長，固定資產(chǎn)投資率從2000年的31.8%到2012年的36.6%，以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明“十五”、“十一五”時期中山經(jīng)濟(jì)增長是屬于投資推動型的，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用顯著。
2.2 投資拉動型的發(fā)展模式是中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇
與廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會發(fā)展成熟的城市相比，中山在“十五”、“十一五”時期還屬于增加投入和擴(kuò)張規(guī)模為基礎(chǔ)、強(qiáng)調(diào)增長速度的粗放型發(fā)展階段，特別是在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊影響下，投資作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，具有見效快、作用直接和受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響較少等特點，因此“投資拉動”仍是中山現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，這也是借鑒部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗。
投資規(guī)模和力度不斷加大也為中山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了效益。近年來，中山一直堅持以重點項目為抓手，注重在高新技術(shù)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育等領(lǐng)域加大建設(shè)投入力度，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，民生等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，城市生態(tài)環(huán)境更加宜居，為全市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。特別是自2000年以來，市委、市政府陸續(xù)推出了工業(yè)強(qiáng)市、加快自主創(chuàng)新、《關(guān)于加快中山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資的指導(dǎo)意見》、《加快實施“三個一百”戰(zhàn)略推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級工作方案》、《關(guān)于加快重大產(chǎn)業(yè)平臺、重大產(chǎn)業(yè)項目和重大核心自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)的實施辦法》等措施出臺，2012年中山市政基礎(chǔ)設(shè)施、電力和交通運輸體和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各類重大建設(shè)項目83個，計劃總投資規(guī)模達(dá)12642億元；重點建設(shè)前期預(yù)備項目43個，計劃總投資規(guī)模達(dá)1313億元；建成27個國家級產(chǎn)業(yè)基地和15個省級專業(yè)鎮(zhèn)，共有236家省級高新技術(shù)企業(yè)。2012年，全市規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)增加值406.90億元，同比增長23.0%，占全市工業(yè)增加值的33.0%，同比提升1.6個百分點；服務(wù)業(yè)增加值1025.24億元，同比增長7.1%，服務(wù)業(yè)占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2000年的40.8%提高到2012年的42.0%。廣珠城際軌道、廣珠西線一期和二期、東部快線、華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城相繼投產(chǎn)、完工，岐江河整治二期工程、城區(qū)雨污分流和中山港大橋擴(kuò)建工程等項目建設(shè)的開工，并陸續(xù)籌劃和儲備翠亨新區(qū)等一大批重大項目，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，為當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。
2.3 今后時期中山經(jīng)濟(jì)增長方式的選擇與定位
當(dāng)前，中山仍處于經(jīng)濟(jì)增長的投資驅(qū)動階段，以資本密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長仍是以資本投入作為主要驅(qū)動因素，投資效率仍然低下?！吨猩绞袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）確定了今后幾年的奮斗目標(biāo)，其中提到：到2015年全市生產(chǎn)總值3080億元，人均生產(chǎn)總值超過11.7萬元，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%。
從目前中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，中山人均GDP接近1.3萬美元（2012年人均GDP1.2萬美元）。借鑒國際上多數(shù)城市進(jìn)入人均GDP達(dá)到1.3萬美元階段后發(fā)展經(jīng)驗看，以信息技術(shù)、知識產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要標(biāo)志的知識經(jīng)濟(jì)使社會開始進(jìn)入后工業(yè)化時代，科技創(chuàng)新能力的提高為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了推動力，服務(wù)業(yè)占GDP的比重顯著提升。也就是說今后第三產(chǎn)業(yè)將成為中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。
從目前中山經(jīng)濟(jì)總量看，2012年中山地區(qū)生產(chǎn)總值已接近2500億元，今后一段時期要邁向3000億元的臺階，意味著每年要保持8%以上的增長，增速較前幾年有所放緩，符合已經(jīng)經(jīng)歷這一發(fā)展階段城市的運行軌跡，從廣州、深圳等率先進(jìn)入這一發(fā)展階段的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式看，當(dāng)其生產(chǎn)總值突破萬億元后，其投資率均開始有所下降，表明其經(jīng)濟(jì)驅(qū)動方式不再以投資拉動為主。因此，今后一段時期我們要積極探索中山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，逐步走出一條更加符合中山實際、符合科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，逐步實現(xiàn)由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
2.4 實現(xiàn)《綱要》工作目標(biāo)決定中山必須實現(xiàn)投資轉(zhuǎn)型
市十三屆人大六次會議審議通過《綱要》提出中山到2015年實現(xiàn)3080億生產(chǎn)總值的目標(biāo)，如果按照35%固定資產(chǎn)投資率進(jìn)行測算，固定資產(chǎn)投資將要達(dá)到1220億元，完成這一目標(biāo)任務(wù)有一定難度。2012年中山投資完成規(guī)模為893億元，要攀升到1220億元的規(guī)模，今后每年至少需要有109億元的凈增額，2011～2015年五年累計的總投資規(guī)模將達(dá)到5000億元。從目前項目儲備看，《綱要》提出的總規(guī)模投資1287億元的69項重大項目在“十二五”期間計劃投資839億元，那么，2013～2015年至少還需要實施建設(shè)3300億元以上的投資項目，而承受投資項目建設(shè)的土地、資金、環(huán)境資源等載體將受到較大的制約?？v觀廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在其經(jīng)濟(jì)總量超過萬億后，其投資總量增速都在逐年減少，按2012年廣州、深圳兩市經(jīng)濟(jì)總量分別達(dá)到1.4和1.3萬億元，但其投資增速在10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中山2012年16.5%水平。因此，中山投資要加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步實現(xiàn)由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，從而推動全市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)型升級”，確保實現(xiàn)《綱要》提出的目標(biāo)。
3 關(guān)于投資轉(zhuǎn)型在創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
3.1 投資轉(zhuǎn)型是中山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求
根據(jù)中山現(xiàn)階段的實際情況，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動是中山經(jīng)濟(jì)經(jīng)過快速發(fā)展后新時期、新起點上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，同時也是推進(jìn)中山投資轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀要求。只有推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型發(fā)展才能加快中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
3.2 投資轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求
實施經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動，必須改變以往過度依賴高投入、高消耗、高污染、低效益的投資驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長模式，在注重投資項目對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的同時，更要注重投資項目對土地、能源、環(huán)境等資源載體的消耗。投資轉(zhuǎn)型發(fā)展是要在有限的土地、能源等資源環(huán)境下，發(fā)揮投資項目效益的最大化，要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則和前提下優(yōu)化資源開發(fā)，走科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，也是中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長方式必由之路。
3.3 投資轉(zhuǎn)型是投資對經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的迫切要求
實施經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動，就是要改變以往主要依靠投資和出口向依靠投資、出口和內(nèi)需，而且以內(nèi)需為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從規(guī)模擴(kuò)張為主向提升質(zhì)量和效益為主轉(zhuǎn)變。推進(jìn)投資的轉(zhuǎn)型發(fā)展，意味著今后中山在注重適度擴(kuò)大投資項目規(guī)模的同時，更要注重調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。
4 中山投資轉(zhuǎn)型在創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長中的方向選擇
投資結(jié)構(gòu)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，當(dāng)前中山正處于加快轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的道路上，今后投資也要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)型，有效地發(fā)揮投資應(yīng)有的直接導(dǎo)向作用，以投資的轉(zhuǎn)型來促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展。今后，中山固定資產(chǎn)投資應(yīng)從以下四個方面實施轉(zhuǎn)型：
4.1 從引導(dǎo)型投入向服務(wù)型投資的轉(zhuǎn)型
政府各部門為加快中山固定資產(chǎn)投資項目的建設(shè)，制訂了《中山市促進(jìn)工業(yè)固定資產(chǎn)投資暫行辦法》、《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資的指導(dǎo)意見》各項政策措施，對中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用；現(xiàn)階段政府部門必須轉(zhuǎn)變觀念和工作方式，加強(qiáng)部門的溝通和協(xié)調(diào)，實施簡政強(qiáng)鎮(zhèn)，提高政府整體工作效能，繼續(xù)簡化投資項目審批手續(xù)和流程，從立項、征地拆遷、籌措資金等全方位服務(wù)投資主體，使投資項目尤其是重大項目及早開工，加快工程進(jìn)度，及早產(chǎn)生投資效益。
4.2 從擴(kuò)大規(guī)模投入向資源節(jié)約投資的轉(zhuǎn)型
按照經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求，以最小的資源消耗換取最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，并逐步減少物質(zhì)資源要素的投入。因此，要注重加大對科技創(chuàng)新、改革投融資方式、提升生產(chǎn)要素效率項目的投資，在投資項目前期可研性報告、立項研討中要充分考慮投資項目對土地、能源、環(huán)境資源等的消耗情況，實現(xiàn)以更少的資源消耗、更低的環(huán)境污染產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，促使中山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。
4.3 從外延性投入向內(nèi)涵性投資的轉(zhuǎn)型
要改變主要依靠新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)形式來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加生產(chǎn)要素數(shù)量來增加生產(chǎn)資本的投資，轉(zhuǎn)向增加對挖潛、革新、技術(shù)改造等手段提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量，從而使資本使用效率不斷提高。
從中山“十二五”時期擬安排建設(shè)重大項目69個項目看，外延投資比重較大，這是由于在此時期中山抓住翠亨新區(qū)、華南家電產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新區(qū)等項目建設(shè)的良好契機(jī)，加快城市載體建設(shè)，啟動了一大批大項目、好項目建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著中山經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化以及城市載體功能建設(shè)日臻完善，投資項目要轉(zhuǎn)向注重提升和改進(jìn)現(xiàn)有生產(chǎn)要素，提高投資效率與
質(zhì)量。
4.4 從工業(yè)投入向生產(chǎn)業(yè)投資的轉(zhuǎn)型
生產(chǎn)業(yè)是指市場化的非最終消費服務(wù)，是直接或間接為生產(chǎn)過程提供中間服務(wù)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，它貫穿于生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)，生產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為制約或促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要因素。目前中山已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時代，在新的發(fā)展起點上，根據(jù)國際上和國內(nèi)發(fā)達(dá)城市發(fā)展經(jīng)驗看，今后中山經(jīng)濟(jì)增長將以第三產(chǎn)業(yè)為主，尤其是生產(chǎn)業(yè)將成為第三產(chǎn)業(yè)的主力軍和推動力。近年來中山第三產(chǎn)業(yè)投資比重不斷提高，已超過40%，但主要以房地產(chǎn)開發(fā)、市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等非生產(chǎn)業(yè)項目為主，這些項目投入成本高，社會效益大于直接經(jīng)濟(jì)效益。今后，第三產(chǎn)業(yè)投資重點應(yīng)轉(zhuǎn)向以現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、金融保險服務(wù)和教育培訓(xùn)等生產(chǎn)業(yè)項目為主，以此來提升生產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，大力推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，也是今后較長時期加快中山先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)的有效途徑和戰(zhàn)略選擇，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展和落實科學(xué)發(fā)展觀具有重要的現(xiàn)實意義。
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最近，總書記在視察內(nèi)蒙古時強(qiáng)調(diào)指出：“要按照黨的十七大提出的新要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧上取得更大成績。”我們要深入學(xué)習(xí)貫徹十七大報告和總書記視察內(nèi)蒙古時的重要講話精神，更加自覺地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步開創(chuàng)內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展新局面。
緊密結(jié)合實際，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到各個方面
必須牢牢把握發(fā)展這個第一要義。經(jīng)過60年，特別是近些年來的不懈努力，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會有了長足的發(fā)展與進(jìn)步，站在了一個新的起點上。但同時我們必須清醒看到，內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本情況并沒有改變，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的長期歷史任務(wù)沒有變。我們的發(fā)展基礎(chǔ)仍然比較薄弱，發(fā)展水平不高，還有170萬城鄉(xiāng)群眾生活比較困難。解決這些矛盾和問題，順應(yīng)人民群眾的新期待，就必須始終堅持抓好發(fā)展這個第一要義，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，打牢發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
必須始終堅持以人為本這個核心。長期以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視改善民生，但是受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展水平等因素的制約，內(nèi)蒙古的民生工作與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定差距。這就要求我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)做好民生工作的自覺性、主動性和實效性，堅持走共同富裕道路，著力增收富民，切實做到“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。
必須堅決貫徹全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這個基本要求。在自治區(qū)第八次黨代會上，我們把提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展水平作為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的首要目標(biāo)。這是充分考慮成本代價、著眼全局、謀劃長遠(yuǎn)的目標(biāo)。
考慮成本代價，就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅持資源節(jié)約集約利用，進(jìn)一步提高科技、人才、管理等非物質(zhì)要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率；著眼全局，就是要把內(nèi)蒙古置于全國的大局中來謀劃，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)；謀劃長遠(yuǎn)，就是要把打好基礎(chǔ)與重點突破統(tǒng)一起來，把經(jīng)濟(jì)效益與社會效益統(tǒng)一起來，促進(jìn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的永續(xù)發(fā)展。
必須認(rèn)真落實統(tǒng)籌兼顧這個根本方法。這幾年，內(nèi)蒙古之所以能夠形成和保持大好形勢，主要得益于堅持統(tǒng)籌兼顧。在今后的發(fā)展中，我們要切實做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然、國內(nèi)發(fā)展與對外開放，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，調(diào)動起各方面的積極性，努力實現(xiàn)良性互動的最優(yōu)發(fā)展。
必須認(rèn)真體現(xiàn)“好字優(yōu)先”的要求。要按照十七大提出的“三個轉(zhuǎn)變”的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；要把握發(fā)展的節(jié)奏和步伐，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；要更加重視社會事業(yè)發(fā)展，更加重視民生，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展、民生改善相協(xié)調(diào)；要立足當(dāng)前，著眼未來，把解決當(dāng)前突出問題與推動長遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來。把完成當(dāng)前目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事。
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
逐步建立“以工促農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、繁榮農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，大力發(fā)展特色、綠色和安全農(nóng)牧業(yè)。
堅持走新型工業(yè)化道路，努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是物流、金融、信息等生產(chǎn)業(yè)和旅游、文化等新興服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。
在投資結(jié)構(gòu)調(diào)整上，加強(qiáng)化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高新技術(shù)和非資源型加工業(yè)建設(shè)，加大生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生和社會事業(yè)投入力度。在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整上，放寬領(lǐng)域、落實政策、營造環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。在生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)調(diào)整上，認(rèn)真做好與國家主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中和要素集聚，不斷提高集約化發(fā)展水平。
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，繼續(xù)鼓勵優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展，支持東部盟市加快振興，促進(jìn)全區(qū)各地協(xié)調(diào)發(fā)展。切實加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展，不斷培育和創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢。牢固樹立節(jié)約意識，進(jìn)一步加強(qiáng)資源開發(fā)的科學(xué)規(guī)劃和有效保護(hù)，建立健全資源有償使用制度，全面提升能源資源的利用效率，逐步形成節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長、消費方式。
強(qiáng)化改革、開放、創(chuàng)新三大動力，增強(qiáng)發(fā)展活力
繼續(xù)深化國有企業(yè)改革、農(nóng)村牧區(qū)綜合配套改革、財稅金融體制改革和行政管理體制改革，從制度上更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。
積極發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，加快推進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系建設(shè)。大力實施互利共贏開放戰(zhàn)略，積極參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，不斷拓展對外開放的廣度和深度，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)格局。進(jìn)一步壯大口岸經(jīng)濟(jì)，大力實施走出去戰(zhàn)略，盡快在境外資源開發(fā)利用和市場開拓等方面取得實質(zhì)性突破。
強(qiáng)化創(chuàng)新動力，加快從主要依靠物質(zhì)要素投入向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加大技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新力度，大幅提高科技貢獻(xiàn)率，切實把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)提高的軌道上來。
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性
堅持走生態(tài)文明道路，把生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)生態(tài)教育與健全體制、發(fā)揮政府作用與動員全社會力量結(jié)合起來，堅持不懈地建設(shè)好祖國北疆生態(tài)屏障。
突出抓好節(jié)能減排工作，使之與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和落實國家宏觀調(diào)控政策結(jié)合起來，加大投入，制定政策，落實責(zé)任，確保如期完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
進(jìn)一步加強(qiáng)交通、水利、能源、信息和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加大鐵路路網(wǎng)、高等級公路網(wǎng)、電力輸出通道和運輸管道建設(shè)力度，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施承載產(chǎn)業(yè)、保障生活的能力和水平。
在改善發(fā)展硬條件的同時，著力優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)、信用環(huán)境建設(shè)和社會環(huán)境建設(shè)，營造良好的發(fā)展環(huán)境，加快從資金流入?yún)^(qū)向資金、技術(shù)、人才等要素流入?yún)^(qū)轉(zhuǎn)變。
推動文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)民族文化大區(qū)
進(jìn)一步把文化建設(shè)放在更加重要的戰(zhàn)略地位。大力推動民族文化大區(qū)建設(shè)，弘揚優(yōu)秀民族文化，開發(fā)利用好內(nèi)蒙古豐厚的草原文化資源，努力推出更多的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。深化文化體制改革，充分調(diào)動廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性。
正確處理好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域文化事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先建設(shè)一批關(guān)系群眾切身利益的公益性文化項目，加快建立公共文化服務(wù)體系。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著力打造民族文化和草原文化品牌，重點扶持發(fā)展一批規(guī)模大、實力強(qiáng)、有特色的文化骨干企業(yè)，著力培育具有民族和地區(qū)特色的文化產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)的整體實力。
保障和改善民生，加快和諧社會建設(shè)
更加注重以改善民生為重點的社會建設(shè)。千方百計增收富民，逐步建立收入增長與經(jīng)濟(jì)增長良性互動機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入來源多元化、增收穩(wěn)定化、分配公平化。堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，提高全社會就業(yè)水平。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障網(wǎng)絡(luò)體系，改善公共服務(wù)質(zhì)量，不斷增加公共財政支出，切實改善弱勢地區(qū)、弱勢群體的生產(chǎn)生活條件，妥善解決貧富差距、地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別和勞動關(guān)系失衡等一系列問題。
大力實施民生工程，讓發(fā)展成果最大限度惠及于民。逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，逐步做到保證社會成員都能夠平等地享有權(quán)利、維護(hù)權(quán)益。
關(guān)鍵詞：水泥；閉路系統(tǒng)；篩分；改造
水泥廠粉磨生產(chǎn)工藝主要有兩種：一是閉路生產(chǎn)工藝；二是開路生產(chǎn)工藝。閉路生產(chǎn)工藝的優(yōu)點是分選效率高、產(chǎn)品質(zhì)量控制程度高、系統(tǒng)產(chǎn)量高。缺點是工藝流程復(fù)雜、磨機(jī)一倉料位高、一次性投入大、對入磨水分和鋼球級配要求高。開路生產(chǎn)工藝的優(yōu)點是具有很大表面積的微鍛或微球的使用，使球磨機(jī)的研磨效率得到進(jìn)一步提高，水泥的細(xì)度進(jìn)一步降低，顆粒形貌良好，容易達(dá)到水泥新標(biāo)準(zhǔn)的要求。而且流程和操作簡單，一次性投入低。缺點是水泥的需水量增加，水泥密實度降低，不利于水泥的強(qiáng)度發(fā)揮，效率低、能耗高，對產(chǎn)品質(zhì)量的控制性能較差。
為充分發(fā)揮閉路生產(chǎn)工藝流程、分選效率高、產(chǎn)品質(zhì)量控制程度高、系統(tǒng)產(chǎn)量高的優(yōu)勢，針對閉路生產(chǎn)工藝存在的缺點，國內(nèi)外水泥生產(chǎn)廠家和研究院所多年來一直致力于研究和開發(fā)進(jìn)一步提高閉路生產(chǎn)工藝生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)。其中，合肥水泥設(shè)計研究院經(jīng)過10多年的不斷研究，取得了閉路系統(tǒng)磨內(nèi)篩分改造的新技術(shù)，為閉路生產(chǎn)工藝的技術(shù)改造提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
同煤集團(tuán)水泥廠1#生料磨是φ2.2×7.5 m閉路系統(tǒng)，與其他廠家同規(guī)格磨機(jī)相比長期存在產(chǎn)量低、細(xì)度粗等問題，具體見表1。
鑒于以上情況，本廠決定對1#生料磨進(jìn)行磨內(nèi)篩分改造。采用合肥水泥研究設(shè)計院閉路系統(tǒng)磨內(nèi)篩分改造的新技術(shù)。實施技術(shù)改造的特點是：一是只對閉路生產(chǎn)工藝中的磨內(nèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，保留了閉路生產(chǎn)工藝原有的工藝流程的優(yōu)點；二是要達(dá)到高產(chǎn)、高效、低耗等多重技改效果。
1 改造主要內(nèi)容
(1)采用磨內(nèi)篩分裝置和小鋼球級配，細(xì)度大幅度降低，從而提高了水泥強(qiáng)度。因為磨前沒有細(xì)碎機(jī)，故人磨物料粒度會有很大，因此一倉平均球徑調(diào)整到75 mm～83 mm。而二倉由于采用帶篩分功能的雙層隔倉板，因此進(jìn)入二倉的物料均小于2.5 mm。因此可適當(dāng)降低二倉平均鍛徑，去除原較大的鋼鍛，配鍛時以φ20、φ16、φ12鋼球為主。
同時，通過日常生產(chǎn)的使用證明，當(dāng)篩板篩縫的寬度縮小到1.5 mm～2.0 mm時，其通過能力完全能滿足閉路高細(xì)磨的要求。由于篩板的縫隙也進(jìn)一步變小，微鍛倉中物料的流速必然加快，才能在使用原有微鍛的條件下進(jìn)一步提高磨機(jī)的研磨效率，讓磨機(jī)多出合格的成品。因此，我們將篩板縫的寬度調(diào)整到1.8 mm，完全滿足生產(chǎn)需要。
(2)對磨機(jī)的襯板、隔倉板、出料裝置、篩分裝置進(jìn)行了重新配置和優(yōu)化，并在選粉機(jī)下料處增設(shè)粗粉分離器。
通過改造使得出磨生料細(xì)度控制在30％左右，成品細(xì)度由10％下降到4％，產(chǎn)量由平均18 t/h提高到22 t/h。粉磨每噸生料電耗平均下降4 kWh。
具體情況見表2。
2 應(yīng)用情況及經(jīng)濟(jì)社會效益
經(jīng)過幾個月的運行，此改造效果顯著。經(jīng)濟(jì)社會效益分析如下：
(1)臺時由18l提高到22t，增產(chǎn)4t/h，按每年12個月，每月30天，運轉(zhuǎn)率85％計算，全年增產(chǎn)生料：(12×30×0.85×24)×4=29376t，按每噸生料價格50元/t，增加產(chǎn)值29 376×50＝146.88萬元。
(2)節(jié)電效益。改造前為38 kWh／t，改造后每噸34kWh／t生料，節(jié)電4 kWh/t，該磨機(jī)按改造后年產(chǎn)量16萬t計算，年節(jié)電量：4×16=64萬kwh，年節(jié)電效益：64×0.35=22.4萬元。
綜上所述，生料1#磨進(jìn)行磨內(nèi)篩分技術(shù)改造后。效果明顯，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的雙統(tǒng)一。
3 技術(shù)特點
(1)對于磨機(jī)粗磨倉，篩分裝置將大于某一粒級的物料返回粗磨倉，增大該倉的粗顆粒含量，大量的粗顆粒有利于提高粗磨倉的粉磨效率。
(2)對于磨機(jī)細(xì)磨倉，篩分裝置的作用降低了倉內(nèi)物料的粒度，并且均齊沒有粗顆粒，細(xì)磨相對容易。
(3)在適宜的相對較細(xì)小物料粒度下，小型研磨體的粉磨作用得以強(qiáng)化，這有利于提高磨機(jī)的粉磨效率。