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關(guān)鍵詞：通風；職業(yè)病危害防治；應(yīng)用
中圖分類號：X96 ？ 文獻標識碼：A？？文章編號：1672-3791（2015）08（b）-0000-00
前言
所謂“通風”，主要是采用一些有效措施來實現(xiàn)室內(nèi)外空氣的置換，通過風的流動來將室內(nèi)污濁空氣排出，并注入新鮮的空氣，從而有效的對室內(nèi)空氣進行稀釋，降低室內(nèi)粉塵、有害氣體等物質(zhì)的含量，能夠有效的保證職業(yè)人員的身心健康。另外，通過大量的實踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在職業(yè)病危害防治的過程中，對病好的評價和控制效果主要以通風量、氣流組織等兩方面因素進行評價，這也是影響職業(yè)病危害防治整體效果的主要因素。現(xiàn)階段“通風”在職業(yè)病危害防治方面的應(yīng)用主要有自然通風、機械通風等兩類，本文主要從這兩種通風方式在職業(yè)病危害防治方面的應(yīng)用進行分析。
1 “通風”在職業(yè)病危害防治方面應(yīng)用的重要性
在我國經(jīng)濟水平以及技術(shù)力量不斷發(fā)展的過程中，各個行業(yè)的發(fā)展也極為迅速，然而，職業(yè)人群在正常工作的過程中，其職業(yè)健康也將受到嚴重的影響，職業(yè)病的防治也成為當前我國的重點工作 [1]。例如，一些有毒有害作業(yè)、噪聲作業(yè)、粉塵作業(yè)等崗位，將會給職工的身體健康造成極大的影響，極易引發(fā)肺病，可見，采取有效的通風措施對職業(yè)病危害進行防治勢在必行。
2 職業(yè)病危害分析
縱觀當今社會發(fā)展形勢，社會各行業(yè)的發(fā)展極為迅速，而在各行業(yè)發(fā)展的過程中，經(jīng)常存在一些職業(yè)病害問題，這些問題的存在將會給在崗員工造成極大的健康威脅，甚至威脅到員工的人身安全。例如，一些員工在工作的過程中，工作環(huán)境中經(jīng)常會漂浮一些灰塵、塵埃等，這些空氣顆粒一旦吸入到人體，將會對人體健康造成極大的危害，甚至會引發(fā)人身安全事故。另外，在職業(yè)病危害中，很多員工還經(jīng)常會受到一些有毒氣體的影響，這些有毒氣體一旦超標將會對人體機能構(gòu)成影響，從而給員工的身體健康構(gòu)成極大的威脅，可見職業(yè)病的嚴重危害性。
此外，經(jīng)過國家職業(yè)病防治規(guī)范的實施，再結(jié)合大量的實踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前職業(yè)病危害極為嚴重，經(jīng)常會引發(fā)職業(yè)中毒、塵肺病、職業(yè)性腫瘤等，給職業(yè)人員的身體健康造成極大得到威脅，與此同時，職業(yè)病危害也將成為職業(yè)病防治的重點工作，如，防毒、防塵、防噪聲、防輻射、防振動等，進而為員工營造一個良好的工作環(huán)境。
3 “通風”在職業(yè)病危害防治方面的應(yīng)用研究
從大量的實踐經(jīng)驗中發(fā)現(xiàn)，職業(yè)病對人們的危害極大，而且由于環(huán)境的不同，也使得對職業(yè)病的防治方式有所不同，而在整個職業(yè)病防治工作中，“通風”起到了關(guān)鍵性的作用，能夠?qū)⑽廴镜目諝庵苯觾艋⑴懦鍪彝?，并將新鮮的空氣補充到該空間內(nèi)，為職工營造良好的工作環(huán)境。通風在職業(yè)病危害防治方面主要從自然通風、機械通風等兩方面進行，具體分析如下。
3.1 自然通風在職業(yè)病危害防治中的應(yīng)用
所謂自然通風主要是通過自然能源來實現(xiàn)空氣的流動，從而形成一種良好的通風方式[2]。由于自然通風方式主要是通過室外風力產(chǎn)生的風壓與室內(nèi)空氣溫差形成的熱壓交流方式，此種通風方式完全通過自然動力來形成室內(nèi)外空氣交換，這樣能夠?qū)⑹覂?nèi)的粉塵、有害氣體排放到室外，從而有效地降低室內(nèi)有毒氣體、粉塵等一些有害物質(zhì)的濃度，而且，自然通風所具備的最大特點就是利用自然能源，不需要消耗動力，具有投資少、無噪聲干擾等特點，具有較高的經(jīng)濟性。另外，應(yīng)用自然通風具有較高的舒適度，能夠被人們所接受。
自然通風設(shè)計在應(yīng)用到職業(yè)病危害防治方面主要遵循著以下幾方面原則[3]。①在進行自然通風設(shè)計之前需要了解環(huán)境的各項因素，這也是為通風設(shè)計打下夯實的基礎(chǔ)，尤其是對周邊的建筑群布置情況進行熟練的掌握，這樣才能切實有效的保證自然通風設(shè)計的順利實施。②應(yīng)充分利用擋風板、中軸旋轉(zhuǎn)窗扇、百頁板等進行導風、擋風，更有利于自然通風的有效實施，進而更好的完成職業(yè)病危害防治工作。③自然通風的設(shè)計應(yīng)充分考慮到當?shù)叵募镜闹鲗эL向，要利用自然通風限制廠房的寬度，并且，要將長軸垂直于該地區(qū)的夏季主導風向，更有利于自然風系統(tǒng)的形成，從而有效的提升通風效率，做好職業(yè)病危害防治工作。④自然通風設(shè)計要考慮到氣流的直通性，這對提升廠房通風效率有著極大的作用，因此，設(shè)計過程中要盡量保證進風口直接對著出風口，這樣才能增大氣體流通的風速和風量，當然，在這種情況下風場的影響范圍相對較小，具體的設(shè)計還應(yīng)結(jié)合廠房的實際生產(chǎn)建設(shè)情況來選擇。
另外，自然通風方法在職業(yè)病危害防治中的應(yīng)用還應(yīng)考慮到季節(jié)氣候，尤其是在冬季，由于室外溫度較低，無法達到室內(nèi)的通氣要求，在進行自然通風設(shè)計時則需要考慮到室內(nèi)溫度過低的問題，因此，在這種條件下對自然通風的設(shè)計需要考慮到采暖系統(tǒng)的設(shè)計，這樣才能為室內(nèi)營造一個良好的工作環(huán)境，避免粉塵、有毒氣體等對人體健康構(gòu)成威脅。
此外，自然通風雖然存在機械通風所不具備的優(yōu)點，但是在實際的使用中，自然通風系統(tǒng)也會存在一定的局限性。例如，自然通風系統(tǒng)在進風的過程中，由于不能對進風進行預(yù)處理，也使得進入廠房內(nèi)空氣的潔凈度不高，而這種空氣潔凈度也將無法適應(yīng)對作業(yè)環(huán)境空氣潔凈度要求較高的作業(yè)環(huán)境，因此，在這樣的要求下自然通風系統(tǒng)也將無法有效的運用其中。另一方面，自然通風系統(tǒng)在排風的過程中，對排出的空氣不能對其進行凈化處理，這樣就會導致這些排出的有害氣體污染到周圍的空氣環(huán)境，尤其是帶有一些有毒氣體的作業(yè)現(xiàn)象，將會對附近的大氣質(zhì)量造成極大的影響。此外，自然通風系統(tǒng)主要是通過自然風壓和熱壓來實現(xiàn)通風的，這樣也會導致自然通風系統(tǒng)風壓的不穩(wěn)定性，不利于廣泛的推廣，因此，在未來的發(fā)展中，需要加強對自然通風系統(tǒng)的研究，不斷的對其進行改進和完善，確保通風的有效性，才能將其有效的推廣至各個職業(yè)環(huán)境中。
3.2 機械通風在職業(yè)病危害防治中的應(yīng)用
“通風”在職業(yè)病危害防治方面的應(yīng)用極為廣泛，除了以上所提到的自然通風之外，還可以通過機械通風的方式來實現(xiàn)室內(nèi)外氣體的流通[4]。機械通風與自然通風有著很大的不同，機械通風在任何工作場地都能夠?qū)κ覂?nèi)外氣體的進排處理，而且，機械通風具有全面通風的特性，能夠?qū)⒋罅康男迈r空氣導入室內(nèi)，將室內(nèi)的污染空氣排出室外，實現(xiàn)對室內(nèi)空氣的置換，具有稀釋室內(nèi)污濁空氣的效果，從而保證室內(nèi)空氣中的有害物質(zhì)在安全標準規(guī)定范圍內(nèi)。機械通風主要是通過送風機等大型機械設(shè)備的運行來完成，而且，在機械作業(yè)的過程中，還需要消耗一定的能源，能源的消耗可能是電能、燃油等，相比于自然通風來說，會增加一定的投資，當然，具體的投資量也是根據(jù)機械通風系統(tǒng)的實際運行情況來計算，但是，在一些無法采用自然通風的特殊工作場地，必須采用機械通風系統(tǒng)來支持，這樣才能切實有效的對職業(yè)病危害進行防治。
當然，從機械通風系統(tǒng)實際的應(yīng)用情況來分析，相比于自然通風系統(tǒng)來說，機械通風系統(tǒng)的應(yīng)用更為廣泛，更不會存在自然通風系統(tǒng)的局限性現(xiàn)象[5]。尤其是機械通風系統(tǒng)的送風口處，會將送入到廠房內(nèi)的空氣進行凈化，有效的提升了空氣潔凈度，這對于一些工作環(huán)境要求較高的職業(yè)環(huán)境來說，機械通風系統(tǒng)的應(yīng)用要高于自然通風系統(tǒng)的應(yīng)用，從而保證進入廠房空氣的潔凈度滿足相應(yīng)的要求，將更多的新鮮、潔凈的空氣送入到工作點。不僅如此，在機械通風系統(tǒng)應(yīng)用的過程中，廠房內(nèi)空氣排出時也會對其進行處理后再排放到大氣中，將排放空氣中的有害氣體、有毒氣體、塵埃、雜質(zhì)等進行處理，確?？諝庵笜诉_到安全范圍內(nèi)再進行排放，避免對周圍大氣環(huán)境造成影響，雖然機械通風系統(tǒng)的投資以及能耗要比自然通風高，但是在實際應(yīng)用中，其效率以及穩(wěn)定性卻是自然通風系統(tǒng)無法比擬的，更適合應(yīng)用于空氣質(zhì)量要求較高的廠房內(nèi)。
總結(jié)
綜上所述，在社會經(jīng)濟快速發(fā)展以來，雖然我國經(jīng)濟水平在不斷的提高，然而，在一些崗位工作中，由于環(huán)境較為惡劣，對職業(yè)人員的身體健康也造成極大的影響，尤其是在具有粉塵、有毒、有害等物質(zhì)環(huán)境下工作，如果不能有效的對這些有害物質(zhì)進行防治，職業(yè)崗位的人員身體健康也將受到極大的威脅。通過本文對通風在職業(yè)病危害防治方面的應(yīng)用分析，作者主要從自然通風、機械通風等兩方面在職業(yè)病危害防治中的應(yīng)用展開分析，希望能夠提高職業(yè)病危害防治的效果。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；位移監(jiān)測；應(yīng)力-應(yīng)變監(jiān)測；管道健康監(jiān)測平臺
我國經(jīng)濟發(fā)展使得能源需求量逐漸增加，能源關(guān)系到國家未來經(jīng)濟發(fā)展和人民生活。為了保障石油、天然氣等能源的有效供給，國家建設(shè)了大量的管道，但管道在運行過程中面臨諸多風險，如地災(zāi)影響破壞、人為破壞、機械施工破壞、極端天氣影響、自身腐蝕等[1]。我們必須對此類風險進行有效規(guī)避，做到提前預(yù)警，在線監(jiān)測，盡早管控，從而保障管道安全平穩(wěn)運行。華北油氣分公司采油一廠紅河油田原油集輸管道位于甘肅黃土高原溝壑區(qū)，地質(zhì)環(huán)境復雜，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然降雨相對集中，尤其在雨季，崩塌、滑坡、地面塌陷和山洪泥石流災(zāi)害極易發(fā)生。形成的滑坡體和泥石流極易對原油集輸管道造成沖擊，導致管道發(fā)生變形斷裂，從而引發(fā)原油泄漏，發(fā)生火災(zāi)爆炸、污染當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境等安全環(huán)保事故，造成重大經(jīng)濟損失。如“西氣東輸管道深圳12.20”滑坡災(zāi)害天然氣管道泄漏事故[2]。為有效管控地質(zhì)災(zāi)害影響下原油集輸管道風險，本文提出采用滑坡位移監(jiān)測、管道應(yīng)力-應(yīng)變監(jiān)測、土壤水量水份監(jiān)測、原油泄漏監(jiān)測等多技術(shù)手段，研究風險監(jiān)測預(yù)警技術(shù)，為地質(zhì)災(zāi)害影響下管道風險管控提供科學依據(jù)，有效保障原油生產(chǎn)安全，減少經(jīng)濟損失。
1地質(zhì)災(zāi)害風險管控對策分析
1.1影響因素分析
地質(zhì)災(zāi)害主要類型包括自然地質(zhì)作用和人類工程活動對地質(zhì)環(huán)境的破壞。從誘發(fā)因素分析可以分為山體滑坡、泥石流、地面塌陷、土壤鹽堿化、土壤荒漠化、降水侵蝕等，對原油管道造成的潛在風險包括管道暴露、管道變形、管道腐蝕等，直接降低了管道的使用壽命，間接引發(fā)管道破裂、原油泄漏，最終影響管道安全運行，破壞生態(tài)環(huán)境[3]。
1.2完善風險管控制度
建立特殊地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風險管控和專家分析制度。當埋地管道上方山體發(fā)生滑坡險情后，管道企業(yè)第一時間按照相應(yīng)的管理制度，啟動應(yīng)急預(yù)案，采取管控措施；地方政府地質(zhì)災(zāi)害防控部門第一時間成立工作指揮部，召集地災(zāi)管控相關(guān)專家召開應(yīng)急搶險會議，分析相關(guān)信息，供當?shù)卣蛻?yīng)急指揮部決策參考。
1.3建立企地聯(lián)動機制
地質(zhì)災(zāi)害涉及到山體滑坡、泥石流、大氣降水、地震、降雨和融雪、第三方作業(yè)等方方面面，在應(yīng)急處置和事故救援過程中涉及到應(yīng)急、消防、公安、醫(yī)療等眾多部門，需要各企事類單位、各政府部門各司其職，密切配合。只有在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，各有關(guān)單位整體聯(lián)動、主動作為、積極應(yīng)對，才能最大限度地避免或減少地質(zhì)災(zāi)害對管道運行造成的損失。
1.4形成監(jiān)測預(yù)警體系
[4]隨著國家“科技興安”、“科技強安”政策的不斷落實生效，運用安全科學技術(shù)建立起來的各類監(jiān)測預(yù)警體系正在日益完善。目前，我國地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)已“網(wǎng)”遍全國，地震、海洋、氣象、水文等的監(jiān)測、分析、預(yù)報系統(tǒng)，形成了遍布各地、相互交織的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。針對特殊地區(qū)的特定地質(zhì)災(zāi)害，運用監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、建立監(jiān)測預(yù)警體系，能夠從技術(shù)手段更加準確、及時、有效地對地質(zhì)災(zāi)害風險進行分析評估、預(yù)測預(yù)報，第一時間將事故災(zāi)害消除在萌芽狀態(tài)，為政府和企業(yè)防治地質(zhì)災(zāi)害，保護人民生命財產(chǎn)提供科學依據(jù)和技術(shù)支撐。
2原油管道風險監(jiān)測預(yù)警技術(shù)
2.1地表位移監(jiān)測技術(shù)
采用GNSS自動化監(jiān)測方式（圖1），對埋地原油管道上覆地表沉降和山移進行實時自動化監(jiān)測。其工作原理為：各GNSS監(jiān)測點與參考點接收機實時接收GNSS信號，并通過數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)絡(luò)實時發(fā)送到控制中心，控制中心服務(wù)器GNSS數(shù)據(jù)處理軟件實時差分解算出各監(jiān)測點三維坐標，數(shù)據(jù)分析軟件獲取各監(jiān)測點實時三維坐標，并與初始坐標進行對比而獲得該監(jiān)測點變化量，同時分析軟件根據(jù)事先設(shè)定的預(yù)警值而進行報警。
2.2管道應(yīng)力-應(yīng)變監(jiān)測技術(shù)
管道應(yīng)力應(yīng)變是管道在風險狀態(tài)下受力的綜合表現(xiàn)，監(jiān)測用以反應(yīng)管道的力學安全，從而判斷地質(zhì)災(zāi)害影響下管道的形變情況，做到及時預(yù)警（如圖2所示）。其工作原理是：在原油管道表面設(shè)置兩個支點，固定鋼弦，在電流流通過電磁線圈所產(chǎn)生的短脈沖作用下，沿磁場方向發(fā)生振動；當支點間的距離發(fā)生改變時，鋼弦的張力與振動頻率也隨之變化。監(jiān)測傳感器通過把構(gòu)件表面或內(nèi)部的應(yīng)變轉(zhuǎn)化為鋼弦的工作頻率變化，從而實現(xiàn)對管道應(yīng)力-應(yīng)變的監(jiān)測預(yù)警。
3技術(shù)探討與前景展望
3.1技術(shù)探討
不論是地質(zhì)災(zāi)害風險預(yù)警、管道腐蝕檢測和監(jiān)測、原油泄漏檢測和監(jiān)測，對于管道安全運行，能源經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展都具有非常重要的意義。傳統(tǒng)檢測方法很多，但存在一些共同不足：檢測只能定期開展，耗費大量人力、物力、財力。建立一個實時在線監(jiān)測系統(tǒng)，對管道進行實時在線連續(xù)監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測采集到的數(shù)據(jù)，定期對管道進行風險評估，從而預(yù)防或減少管道失效事故的發(fā)生，這是未來的研究方向。在實際應(yīng)用中，單純某一種技術(shù)很難使各種不同條件下的管道檢測達到滿意效果，不同的監(jiān)測和檢測技術(shù)應(yīng)該互相補充，根據(jù)具體情況采用不同的方法組織來滿足現(xiàn)場生產(chǎn)需要。
3.2前景展望
2003年11月19日，國務(wù)院頒發(fā)了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》；2013年10月1日，河南科學技術(shù)出版社出版了《地質(zhì)災(zāi)害》；2019年12月30日，應(yīng)急管理部和中國科學院成立了國家自然災(zāi)害防治研究院，簽署聯(lián)合共建國家自然災(zāi)害防治研究院協(xié)議和戰(zhàn)略合作協(xié)議，國家自然災(zāi)害防治研究院正式掛牌。自然災(zāi)害防治研究院主要承擔自然災(zāi)害防治重大政策、基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)、重要裝備研究，以及科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范等工作。近些年，隨著國家對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的不斷重視以及國家對石油、天然氣等能源需要的不斷增大，國家和企業(yè)對地質(zhì)影響下的原油管道的風險管控也在不斷重視，各項監(jiān)測預(yù)警技術(shù)也在突飛猛進，在各油氣田企業(yè)的應(yīng)用也將越來越普遍。
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1 遙感技術(shù)在疫情監(jiān)測中的應(yīng)用現(xiàn)狀
國外在應(yīng)用遙感技術(shù)進行疫情監(jiān)測方面的研究起步較早。1971年，美國學者Cline首次提出將航空遙感影像作為流行病學研究工具的設(shè)想［3］。隨后，美國國家航空和宇宙航行局（NASA）與得克薩斯大學合作研究，對遙感技術(shù)在傳染病監(jiān)測中應(yīng)用的可行性進行了證實［4］，標志著遙感技術(shù)在疫情監(jiān)測中應(yīng)用的可行性理論研究與論證工作的開始。在后來的研究中，眾多學者利用諾阿(NOAA)、梅托沙(METEOSAT)等氣象衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)對氣溫、濕度、飽和差、降雨量、植被覆蓋等與疫情發(fā)生與流行有關(guān)的氣候環(huán)境因素進行研究和分析［5，6］，以及利用斯鮑特(SPOT)、地球資源探測(LANDSAT)、蒂姆(TM)等系列衛(wèi)星對地形、地貌、植被結(jié)構(gòu)、植被豐度、地表濕度等可以用于疫情識別、預(yù)警的地理因素進行研究和分析［7，8］。我國在應(yīng)用遙感技術(shù)進行疫情監(jiān)測方面的工作起步較晚。但已取得一定成果，包括應(yīng)用地理信息系統(tǒng)對釘螺、鼠疫、瘧疾等流行病的空間分布、風險分析，以及與降雨量、空氣濕度等環(huán)境因素之間的定性、定量關(guān)系進行的研究［9-15］，還有應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)等遙感技術(shù)對瘧疾、血吸蟲、釘螺等流行病進行趨勢預(yù)測研究［16-20］等等。目前國內(nèi)外在遙感技術(shù)支持下的疫情監(jiān)測研究主要集中在實驗型研究階段，已有的成果僅局限于理論方面的探索研究，相應(yīng)的理論、方法、模型、技術(shù)流程尚不成熟，有關(guān)實際應(yīng)用方面的研究開展的較少，尤其在與綜合減災(zāi)業(yè)務(wù)結(jié)合方面仍然是一個空白。
2 遙感技術(shù)在災(zāi)后疫情監(jiān)測中應(yīng)用的理論基礎(chǔ)
21 疫情暴發(fā)流行與環(huán)境因子關(guān)系密切 蚊媒的孳生、繁殖與自然因素密切相關(guān)，其中氣溫、降雨量、相對濕度為主要影響因素［20］。許多疫情的發(fā)生和流行與地理位置、海拔高度、空氣濕度、居住環(huán)境等空間信息密切相關(guān)。研究表明，約80％的流行病學資料具有空間屬性［4］，部分疫情的暴發(fā)流行與環(huán)境因子密不可分。對這類傳染病來說，監(jiān)測控制其賴以暴發(fā)流行的環(huán)境因子，是揭示疫情發(fā)生機制、提高疫情防治效率的重要途徑。
22 自然災(zāi)害導致災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境突變 自然災(zāi)害發(fā)生，除了本身造成社會經(jīng)濟損失和人員傷亡外，還可能引發(fā)疫情，因為災(zāi)害發(fā)生往往會造成災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境的突變。具體表現(xiàn)為：（1）災(zāi)害可滋生疫情暴發(fā)流行環(huán)境，加快病原體的擴散和傳播速度，極易造成一些自然疫源性疫病的流行。（2）災(zāi)害可降低災(zāi)民的疫情抵抗力，臨時安置的災(zāi)民往往流動性強、居住環(huán)境、生活條件差，機體抵抗力大大降低，增加疫情發(fā)生與傳播的機率。（3）災(zāi)害可破壞災(zāi)民日常醫(yī)療體系，難以及時進行病情診斷和治療，延緩救治時間，擴大疫情傳播、流行范圍。
23 遙感技術(shù)是災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測的重要技術(shù)手段 遙感技術(shù)能比較快速、準確、客觀地監(jiān)測地表環(huán)境因素的變化，且具有覆蓋面廣、信息豐富、可重復觀測、不受地理環(huán)境條件約束等特征。建立災(zāi)后疫情案例數(shù)據(jù)庫，基于空間信息技術(shù)和傳染病病理學，研究分析災(zāi)后疫情發(fā)生、流行與周圍環(huán)境因子之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，并應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計方法確定引發(fā)疫情發(fā)生與流行的主導性環(huán)境因子及其臨界值。當區(qū)域災(zāi)害風險增大時，結(jié)合災(zāi)后疫情案例庫判斷災(zāi)害可能會引發(fā)的疫情種類。在進行災(zāi)害風險遙感監(jiān)測的同時，也開展植被結(jié)構(gòu)、植被豐度、降雨量、水系分布、地表濕度、地表溫度等災(zāi)后疫情主導性因子的遙感監(jiān)測。然后，綜合分析區(qū)域自然因子、傳染病預(yù)防與控制物資籌備、傳染病應(yīng)急處置能力等，進行災(zāi)后疫情風險分析和預(yù)警，為災(zāi)后疫情的預(yù)防和控制提供決策支持依據(jù)，災(zāi)后疫情遙感監(jiān)測流程見圖1。
3 遙感技術(shù)支持下的災(zāi)后疫情監(jiān)測體系建設(shè)
31 疫情數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng) 災(zāi)后疫情數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)是遙感技術(shù)支持下的災(zāi)后疫情監(jiān)測體系建設(shè)的基礎(chǔ)，它直接影響著疫情風險預(yù)警、評估和救助的工作效率，影響著綜合減災(zāi)的效率，包括引發(fā)疫情的災(zāi)害案例收集、災(zāi)后疫情形成機制分析、疫情數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)研究開發(fā)等內(nèi)容。其中，災(zāi)害案例是分析災(zāi)后疫情成災(zāi)機制的依據(jù)，在收集引發(fā)疫情災(zāi)害案例的基礎(chǔ)上，分析疫情區(qū)地形、地貌、相對濕度、海拔高度等居住環(huán)境，以及人口密度、居民年齡比例、居民性別比例、居住區(qū)植被覆蓋度、水源污染情況等居住條件，并按照災(zāi)種、時間、區(qū)域等標準進行程序化處理。
32 災(zāi)后疫情風險等級劃分體系 災(zāi)后疫情是災(zāi)害事件直接導致的結(jié)果。所以，災(zāi)后疫情風險等級的劃分與災(zāi)害事件本身密不可分，只有在災(zāi)害風險分析的基礎(chǔ)上才可以確定災(zāi)后疫情風險等級。通過分析災(zāi)害風險，并結(jié)合災(zāi)后疫情案例數(shù)據(jù)庫，確定災(zāi)害可能引發(fā)的疫情事件類型。然后，綜合考慮災(zāi)害風險區(qū)自然因子（氣溫、降雨量、相對濕度、海拔高度等）、居住環(huán)境（人口密度、人口年齡構(gòu)成、疫情暴發(fā)頻次、疫情損失等）、預(yù)防與控制物資儲備（救災(zāi)物資、疫苗、藥物、醫(yī)療器械等）、預(yù)防與控制能力（衛(wèi)生處理能力、應(yīng)急響應(yīng)能力、醫(yī)療水平等）等，在空間信息技術(shù)與數(shù)理統(tǒng)計模型的支持下，建立風險評價指標體系與方法體系，對災(zāi)后疫情風險進行等級劃分。
圖1 災(zāi)后疫情遙感監(jiān)測流程圖（略）
一般情況下，以一個相同的指標體系對不同的疫情進行風險評估是可行的。但是，由于不同疫情暴發(fā)與流行的媒介生物、病原體及其他影響因素不盡相同，而且災(zāi)民對傳染病的抵抗力也存在很大差異。所以，在使用災(zāi)后疫情風險等級評估體系時，要具體疫情具體對待，并根據(jù)實際情況進行必要的調(diào)整。
33 災(zāi)后疫情風險早期預(yù)警體系 與災(zāi)害事件相比，災(zāi)區(qū)疫情的發(fā)生具有一定的滯后性，即災(zāi)害事件發(fā)生后，隨著環(huán)境條件的惡化，病菌生存、繁殖的環(huán)境，以及傳播的媒介逐漸形成，并開始作用于人體，從而導致疫情的暴發(fā)與流行。因此，基于遙感技術(shù)，建立災(zāi)后疫情風險早期預(yù)警體系，可以有效預(yù)防與控制災(zāi)區(qū)災(zāi)后疫情的暴發(fā)與流行。具體內(nèi)容如下：（1）建立疫情預(yù)警業(yè)務(wù)運行機制：災(zāi)害給災(zāi)區(qū)帶來的影響和損失是多方面的，但是這些影響和損失都可以通過災(zāi)民的傷亡程度加以體現(xiàn)。所以，災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害應(yīng)急救助工作的重點是救人，盡可能將人員傷亡降到最低。但是，在開展災(zāi)害應(yīng)急救助的同時，也應(yīng)該重視對災(zāi)區(qū)環(huán)境變化的監(jiān)測，以預(yù)防災(zāi)后疫情的暴發(fā)與流行。因此，在現(xiàn)場調(diào)查與遙感技術(shù)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，建立災(zāi)區(qū)疫情預(yù)警業(yè)務(wù)運行機制，將災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測預(yù)警工作納入災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測評估與預(yù)警的業(yè)務(wù)體系中。（2）建立疫情預(yù)警技術(shù)方法體系：在災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測中，關(guān)鍵是要選取合適的遙感影像，以提取與疫情有直接關(guān)系的環(huán)境因素的變化信息。同時，作為一種技術(shù)手段，遙感技術(shù)具有現(xiàn)場調(diào)查無法替代的優(yōu)點，但卻無法完全替代現(xiàn)場調(diào)查工作。所以，災(zāi)后遙感疫情預(yù)警技術(shù)方法體系包括多尺度遙感影像融合、遙感監(jiān)測與地面監(jiān)測疫情數(shù)據(jù)融合、遙感影像疫情信息識別等技術(shù)方法。（3）建立疫情預(yù)警產(chǎn)品制作標準與規(guī)范：為了統(tǒng)一制圖標準，便于災(zāi)民識別和理解，有必要建立災(zāi)區(qū)疫情預(yù)警產(chǎn)品制作規(guī)范。即在遙感技術(shù)的支持下，研究確定災(zāi)區(qū)疫情預(yù)警產(chǎn)品快速制圖的技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)處理模型、數(shù)據(jù)處理方法、預(yù)警產(chǎn)品制圖等標準，建立遙感技術(shù)支持下的災(zāi)區(qū)疫情預(yù)警產(chǎn)品制作標準與規(guī)范，為災(zāi)區(qū)疫情預(yù)防與控制提供依據(jù)。
34 建立災(zāi)后疫情救助輔助決策支持體系 災(zāi)后疫情救助輔助決策支持體系包括疫情傳染源識別、疫情傳播路線預(yù)測、疫情預(yù)防與控制決策支持等功能。（1）監(jiān)測識別疫情傳染源：結(jié)合地面調(diào)查資料，基于疫情發(fā)生機理，從疫情與環(huán)境因素之間相關(guān)關(guān)系的角度，應(yīng)用遙感技術(shù)監(jiān)測識別疫情暴發(fā)與流行的周圍環(huán)境狀況，確定病原體或媒介的可能孳生地。（2）監(jiān)測識別疫情傳播路線：應(yīng)用遙感技術(shù)分析病原體或媒介孳生地環(huán)境因子，通過對比分析疫情高發(fā)區(qū)和低發(fā)區(qū)的環(huán)境因子，識別確定疫情暴發(fā)的主導因子。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合地面調(diào)查資料，利用遙感影像數(shù)據(jù)分析疫情病原體或媒介孳生地周邊環(huán)境狀況，預(yù)測疫情可能暴發(fā)的潛在疫區(qū)，并對疫情可能流行路線進行預(yù)測分析。（3）疫情預(yù)防與控制決策支持：遙感技術(shù)是災(zāi)后疫情風險，以及疫情暴發(fā)與流行監(jiān)測識別的重要技術(shù)手段。遙感對災(zāi)后疫情監(jiān)測識別結(jié)果可以通過網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng)、網(wǎng)上電子政務(wù)系統(tǒng)、數(shù)字化醫(yī)院管理信息系統(tǒng)等系統(tǒng)相結(jié)合，并直接為災(zāi)后區(qū)域醫(yī)療資源統(tǒng)一調(diào)度、醫(yī)療救治、遠程醫(yī)療等醫(yī)療救治信息服務(wù)。
4 結(jié)語
基于災(zāi)后疫情與環(huán)境因素密切的相關(guān)性，遙感技術(shù)成為災(zāi)后疫情監(jiān)測預(yù)警的重要技術(shù)手段之一。隨著氣候變異，重大自然災(zāi)害發(fā)生頻率呈現(xiàn)明顯增加的趨勢，相應(yīng)地，災(zāi)后疫情暴發(fā)流行的風險日益增大。為此，結(jié)合災(zāi)后疫情發(fā)生特點和綜合減災(zāi)的實際需求，加強遙感技術(shù)支持下的災(zāi)后疫情監(jiān)測體系建設(shè)工作迫在眉睫。
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關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；防治過程；地質(zhì)環(huán)境；應(yīng)用
在生物活動和人類的干擾下，自然界容易產(chǎn)生變異，這種自然變異表現(xiàn)在地球表層，因為地球表層是人類活動的主要場所。如果自然變異的強度較大，就會對我們的生存和社會經(jīng)濟發(fā)展造成負面影響，這樣就形成了自然災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害是各種自然災(zāi)害的常見類型。我國地質(zhì)災(zāi)害分布的范圍比較廣，而且自然災(zāi)害出現(xiàn)的頻率也比較大，造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失比較嚴重，對生活生產(chǎn)和生命財產(chǎn)都會造成影響，同時也會破壞我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。
1地質(zhì)災(zāi)害概述
受人為地質(zhì)作用的影響，導致地質(zhì)環(huán)境惡劣，在自然地質(zhì)的作用下容易發(fā)生自然災(zāi)害，導致資源，生命和經(jīng)濟損失。地質(zhì)災(zāi)害包括的種類較多，主要有地面變形災(zāi)害，斜坡巖土體運動災(zāi)害、土地退化災(zāi)害、水庫災(zāi)害和地球化學異常災(zāi)害等。頻發(fā)地質(zhì)災(zāi)害有一定的原因和特點。以下對地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的原因和特點進行分析。
（1）經(jīng)常發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的原因
近些年，在全球氣候發(fā)生巨大變化和局部極端氣候的基礎(chǔ)上，造成了地質(zhì)災(zāi)害的頻繁發(fā)生。具體來說，地球頻繁發(fā)生地殼活動，造成劇烈的地質(zhì)變化。同時人類不能正確開采自然資源，也不能正確使用自然資源，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，都有可能導致地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。
（2）地質(zhì)災(zāi)害特點分析
近些年，我國發(fā)生的自然災(zāi)害有突發(fā)性，隱蔽性和破壞性的特點。人們無法在地質(zhì)災(zāi)害前感受到災(zāi)害發(fā)生的任何征兆。如果以后突然發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，人們?nèi)狈τ行У念A(yù)防措施。對農(nóng)田、建筑物、公路和工廠造成大量的損毀，同時人員傷亡也比較嚴重。這些特點都導致我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作困難重重，相關(guān)人員更要采取有效措施加強地質(zhì)災(zāi)害的防治力度。
2現(xiàn)階段我國地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀
最初，我國的地質(zhì)災(zāi)害防治工作是逐漸探索的過程，發(fā)展到現(xiàn)在可以第一時間進行科學防治，這也是防治工作的一個顯著進展。對地質(zhì)災(zāi)害開展隱患防治工作。我國對災(zāi)害防治工作有深入的了解，對防治工作的來說，“防”是非常重要的，重點落實資金安排，給予技術(shù)支持，對災(zāi)害防治加強教育和宣傳，對地質(zhì)災(zāi)害防治知識進行宣傳和普及。針對地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，我們開展了具體防治工作，災(zāi)后相關(guān)人員要及時抗戰(zhàn)，領(lǐng)導向災(zāi)區(qū)深入指導，保證對災(zāi)害的影響減輕到最小，不斷健全應(yīng)急支撐體系，保證迅速的應(yīng)急反應(yīng)，制定相關(guān)災(zāi)害條例，保證防治工作的穩(wěn)步和快速發(fā)展。同時通過不斷提高預(yù)警能力，堅決啟動預(yù)案，這樣可以保證損失的減少和人員傷亡的減少。
3地質(zhì)環(huán)境分析
一般情況下，我們說的地質(zhì)環(huán)境包括廣義的地質(zhì)環(huán)境和狹義的地質(zhì)環(huán)境兩種類型。廣義的地質(zhì)環(huán)境主要包括水、巖石和大氣物等自然物質(zhì)。狹義的地質(zhì)環(huán)境指的是巖石圈和巖石圈的風化產(chǎn)物等細化的自然物質(zhì)。地球演化的產(chǎn)物是地質(zhì)環(huán)境。經(jīng)過了長達億萬年的時間，水圈、大氣圈和巖石圈等地球各個圈層，在能量和物質(zhì)的基礎(chǔ)上發(fā)生交換和能量流動，形成一個相對平衡的體系。地質(zhì)環(huán)境具有開放性的特點。地質(zhì)環(huán)境經(jīng)常和大氣圈、生物圈以及水圈發(fā)生能量和物質(zhì)交換。同時地球表面各個圈層都影響地質(zhì)環(huán)境。因此，地質(zhì)環(huán)境的變化發(fā)展非常劇烈。這種變化也對地球表面各個圈層的發(fā)展產(chǎn)生了影響。在漸變和緩變的基礎(chǔ)上，地質(zhì)環(huán)境發(fā)生變化，一段時間后，漸變轉(zhuǎn)化為突變和災(zāi)變，如此循環(huán)往復。可見，地質(zhì)環(huán)境變化呈現(xiàn)一定的周期性。在一個地域的某個時段將漸變發(fā)展為突變，對地質(zhì)環(huán)境造成破壞，導致地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生。
4地質(zhì)災(zāi)害防治過程中地質(zhì)環(huán)境應(yīng)用
我們已經(jīng)知道地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生和地質(zhì)環(huán)境密切相關(guān)，只有保證自然環(huán)境不受破壞，才能更有效的預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害。在防治地質(zhì)災(zāi)害方面，非常有效的措施是應(yīng)用地質(zhì)環(huán)境，加強對地質(zhì)環(huán)境的分析。在此基礎(chǔ)上建立災(zāi)害防治體系，通過各種措施的統(tǒng)籌，加強對地質(zhì)災(zāi)害的防治，從而減少由于地質(zhì)災(zāi)害造成的生命財產(chǎn)和經(jīng)濟損失。下面具體分析我國地質(zhì)災(zāi)害的防治措施。
（1）在調(diào)查地質(zhì)環(huán)境的基礎(chǔ)上建立調(diào)查區(qū)劃體系
建立調(diào)查區(qū)劃體系可以對地質(zhì)災(zāi)害進行調(diào)查評價，將地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)環(huán)境條件進行調(diào)查，并對其危險性進行評價，風險區(qū)劃地質(zhì)災(zāi)害，對重大災(zāi)害隱患點進行確定，保證地質(zhì)資源的合理開發(fā)和利用，從而更好地開展防治工程，預(yù)警地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，這樣可以方便國家級防治機構(gòu)和省級防治機構(gòu)正確決策和科學管理。
（2）根據(jù)地質(zhì)環(huán)境的變化建立科學有效的監(jiān)控預(yù)警體系
地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控預(yù)警主要由行政和預(yù)警等方面組成。通過監(jiān)控預(yù)警可以進行防災(zāi)減災(zāi)工作。當?shù)刭|(zhì)環(huán)境條件發(fā)生變化時，地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警體系能及時捕捉前兆信息。針對不同對象，利用防災(zāi)減災(zāi)警示信息提醒工作人員預(yù)防災(zāi)害，從而應(yīng)急避險，處理地質(zhì)災(zāi)害。
（3）在調(diào)查地質(zhì)環(huán)境的基礎(chǔ)上對防治工程體系進行搬遷
專家通過調(diào)查地質(zhì)環(huán)境，如果有的地質(zhì)災(zāi)害危險性較大，會產(chǎn)生嚴重的危害，對于這一類地質(zhì)災(zāi)害隱患，要加強地質(zhì)偵查和評價工作，通過搬遷避讓加強工程治理，徹底消除地質(zhì)災(zāi)害造成的隱患。工作人員在對地質(zhì)環(huán)境充分考慮的基礎(chǔ)上做好防災(zāi)減災(zāi)工作。
（4）在地質(zhì)資源整合的基礎(chǔ)上建設(shè)應(yīng)急處理體系
對地質(zhì)災(zāi)害來說，應(yīng)急處理體系的建設(shè)是非常重要的，在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時可以第一時間防治災(zāi)害。在整合科技資源的基礎(chǔ)上，加強突發(fā)災(zāi)害的管理力度，保證重大地質(zhì)災(zāi)害適應(yīng)公共管理需要，并且建立專門的技術(shù)支撐機構(gòu)，技術(shù)裝備體系、應(yīng)用技術(shù)系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺。面對地質(zhì)災(zāi)害，高效、科學和系統(tǒng)地響應(yīng)重大自然災(zāi)害，加強對地質(zhì)災(zāi)害的防治。
（5）在科學技術(shù)研究的基礎(chǔ)上形成支撐力量
研究地質(zhì)災(zāi)害的防治科學技術(shù)是防治地質(zhì)災(zāi)害的一項重要措施。具體來說，工作人員要研究地質(zhì)災(zāi)害形成的典型環(huán)境，成因模式和內(nèi)在機理。風險區(qū)劃地質(zhì)災(zāi)害。加強對防控方法、風險區(qū)劃、檢測預(yù)警和技術(shù)標準的研究，建立模擬仿真和應(yīng)急響應(yīng)研究體系。在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時第一時間加強防治，提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平，減少不必要的損失。
（6）建立地質(zhì)環(huán)境評價體系
區(qū)域工程地質(zhì)工作的公益性，基礎(chǔ)性較強，其服務(wù)規(guī)劃有一定的戰(zhàn)略性，加強對地質(zhì)災(zāi)害風險和地質(zhì)環(huán)境安全的研究非常關(guān)鍵，建立地質(zhì)環(huán)境評價體系，可以利用評價體系評價地質(zhì)環(huán)境。其中包括人類聚居區(qū)，重大工程區(qū)，變遷避讓集中安置區(qū)和地質(zhì)環(huán)境要素，加強對其評價。同時要對地質(zhì)環(huán)境容量和地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量加強評價。對氣候、地震和人為活動的影響進行充分考慮，保證地質(zhì)災(zāi)害風險的減少，對區(qū)域功能進行劃分。在地震多發(fā)區(qū)預(yù)留避震空地，預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生。
（7）加強工程地質(zhì)環(huán)境的安全評價
地質(zhì)環(huán)境安全可以保證人居環(huán)境和工程區(qū)域的安全，主要包括地質(zhì)結(jié)構(gòu)，地質(zhì)成分、外部形態(tài)和工程性質(zhì)等，要避免內(nèi)外動力對其造成干擾，最大限度地降低風險的可能性。任何異常因素都會對工程對象造成干擾，也會對原來大的區(qū)域環(huán)境造成損害，對原來環(huán)境的區(qū)域態(tài)勢造成負面影響。因此對作用強度，范圍、危害對象和持續(xù)范圍的研究非常必要，可以更有針對性地采取防治措施。地質(zhì)環(huán)境安全評價是地質(zhì)防治的一個重要舉措，可以使地質(zhì)災(zāi)害風險消除，加強土地利用規(guī)劃、防洪規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，為防災(zāi)減災(zāi)提供對策。這些技術(shù)性文件可以管理和控制災(zāi)害風險，保證相關(guān)法律和法規(guī)的貫徹和落實。
結(jié)語
綜上所述，受到自然環(huán)境破壞的影響，地質(zhì)環(huán)境顯得很脆弱。地質(zhì)環(huán)境的脆弱性容易導致發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，產(chǎn)生的后果非常嚴重。為了避免不必要的損失，加強地質(zhì)災(zāi)害的防治值得高度重視。本文主要介紹了地質(zhì)災(zāi)害基本概況，分析了我國地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀和地質(zhì)環(huán)境，探討了防治地質(zhì)災(zāi)害的措施。希望通過本文的研究對我國地質(zhì)災(zāi)害防治水平的提高有所幫助。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：氣候變化；森林災(zāi)害；法律防治
中圖分類號：F840.66 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2014）02-0051-02
在研究如何應(yīng)對氣候變暖的過程中，森林生態(tài)系統(tǒng)起到了不可或缺甚至是中流砥柱的作用，尤其是利用森林碳匯應(yīng)對氣候變暖是一個關(guān)鍵措施。然而，由于森林是一個極易遭受氣候變化等自然災(zāi)害侵襲和意外事故影響的生態(tài)系統(tǒng)，氣候變化必將對森林災(zāi)害以及森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定帶來嚴重的影響。
森林災(zāi)害是世界七大自然災(zāi)害之一。森林災(zāi)害主要是指由于自然變異或者人為因素引發(fā)的，并對森林資源的正常發(fā)育或者森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡造成破壞或者損失，進而給林業(yè)產(chǎn)業(yè)造成經(jīng)濟損失或人員傷亡的自然現(xiàn)象及人類行為。[1]研究已經(jīng)表明全球氣候變化特別是CO2濃度增加和溫度升高的情況下，森林生態(tài)系統(tǒng)將受到嚴重的破壞，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、空間格局、組織成分、分布范圍以及系統(tǒng)生產(chǎn)力等都將發(fā)生變化。此外，氣候變化還會使得部分物種的適生面積擴大，種群迅速擴張，一些生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)干旱的頻率加大，荒漠化加重，脆弱性增加等等。[2]森林是對氣候變化比較敏感的一類物種，作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，氣候變化將導致森林災(zāi)害風險的增加。
一、氣候變化現(xiàn)狀
氣候變化已經(jīng)成為當今全球普遍關(guān)注的國際化問題。自《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》生效以來，以氣候變暖為主要特征的氣候問題就引起了國際各界政府、社會組織和科學機構(gòu)的高度重視。眾所周知，導致氣候變暖的關(guān)鍵因素就是大氣中CO2濃度的增加。相關(guān)研究成果顯示，全球大氣CO2的濃度已從19世紀60年代以來的280μmol/L增長到了現(xiàn)在的387μmol/L。并且，近十年大氣中CO2的濃度仍以4%的速度增長，到2050年以后，大氣中CO2的濃度將會是現(xiàn)在的兩倍。[3]因此，隨著氣溫升高，溫室效應(yīng)的加劇，氣候變暖和極端氣候事件頻發(fā)的趨勢將會長期存在。
二、氣候變化對森林災(zāi)害的影響
（一）氣候變化對森林生物災(zāi)害的影響
森林生物災(zāi)害主要可以從兩方面進行表述，即森林病蟲害和森林鼠害。據(jù)普查，我國森林年均病蟲害發(fā)生面積為934萬hm2，超過年人工造林面積，直接導致經(jīng)濟損失和生態(tài)價值損失達880（億元/a）。全國森林鼠害的年均面積約為150萬hm2，其中以西部地區(qū)最為嚴重。[4]我國已經(jīng)成為了世界上森林災(zāi)害發(fā)生面積最大，損失最為嚴重的國家。在新的氣候背景下，氣候變暖將進一步加劇森林生物災(zāi)害的嚴峻性。
1.氣候變化使有害生物的繁殖速率增加，種群快速增長
溫度對生物的繁殖發(fā)育有著至關(guān)重要的作用。由于氣候變暖，森林有效積溫增加，許多森林害蟲的生理過程、發(fā)育周期將大大提前，繁殖速率、適應(yīng)能力和存活率也大大提高，從而導致世代數(shù)和群密度增大，種群快速增長。
2.氣候變化使病蟲害的適生區(qū)域擴大，危害程度加重
全球氣候變化對森林病蟲害的分布區(qū)系和危害范圍有著重要的影響。氣候變暖使森林害蟲的越冬代北移，越冬基地增加，遷徙范圍擴大，從而大大的拓寬森林有害生物的適生區(qū)域，主要呈現(xiàn)出向高海拔和兩極方向擴展，區(qū)系分布由南向北變遷的整體趨勢。[5]
3.氣候變化縮短病蟲害的發(fā)生周期，增大發(fā)生頻率
隨著氣候變暖，森林植被的物候期也在發(fā)生著相應(yīng)的改變。由于有效積溫增加，許多昆蟲的物候期提前，從而導致世代數(shù)目增加，病蟲害的發(fā)生周期縮短。例如天幕毛蟲的發(fā)生周期一般為14或15年，但近些年曾于1971年、1985年、1995年在牡丹江，1965年、1974年、1984年、2002年在吉林白城相繼爆發(fā)；安徽的潛山馬尾松毛蟲1973年以前爆發(fā)周期為10年，1973年以后則為3-5年。[6]由此可見，氣候變化使得許多森林病蟲害的發(fā)生周期縮短，發(fā)生頻率加大，進而導致森林生態(tài)系統(tǒng)的健康水平嚴重下降，抗災(zāi)能力大幅降低。
4.氣候變化使森林鼠害面積明顯增加，危害程度嚴重加劇
我國森林鼠害主要發(fā)生在生態(tài)脆弱區(qū)，以內(nèi)蒙古林區(qū)以及西部干旱地區(qū)最為嚴重，每年發(fā)生約66萬hm2以上。[7]隨著氣候變暖，新的環(huán)境對老鼠的存活和繁殖提供了更為適宜的條件，活躍期延長，加之當前人們對綜合治理鼠害的疏忽，使得老鼠大量繁衍和種群密度急速增加，鼠害的危害程度將遠遠勝于過去。
（二）氣候變化對森林非生物災(zāi)害的影響
1.對森林火災(zāi)的影響
森林火災(zāi)的發(fā)生是火源、可燃物、氣象等環(huán)境因子交互作用的結(jié)果，其中氣象因素是導致森林火災(zāi)發(fā)生的關(guān)鍵因子之一。氣候變化對自然林火影響的范圍、 程度和頻率取決于森林經(jīng)營歷史、干旱頻率及程度、病蟲害爆發(fā)以及其他因素等。氣候變化對森林火災(zāi)的影響主要包括以下幾個方面，首先，氣溫升高，降水減少，蒸發(fā)加大，地被植物干燥，高溫、干旱、大風等極端氣候的頻率和發(fā)生強度加大，從而森林火險等級和森林火災(zāi)發(fā)生的頻率將明顯提高；[7]其次，森林植被的種群組成和分布區(qū)域改變，使森林火災(zāi)的發(fā)生與蔓延呈現(xiàn)出一定的時空規(guī)律性；再次，氣候變化導致病蟲害的頻發(fā)，促進了可燃物條件的形成，加劇了極端高溫干旱區(qū)火災(zāi)頻率及特大火災(zāi)的可能性；并且，由于火源分布、氣象條件和可燃物的分布改變，林火的發(fā)生的準周期也將發(fā)生明顯的波動，并逐漸呈現(xiàn)出縮短的變化。[8]
2.對氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的影響
氣候變化導致的森林氣象災(zāi)害主要有凍災(zāi)、雪災(zāi)、風災(zāi)、旱災(zāi)、洪澇、雹災(zāi)、高溫等。其中冰雪、洪澇等災(zāi)害又會進一步的引發(fā)水土流失、流泥石、滑坡等次生地質(zhì)災(zāi)害或者火災(zāi)的發(fā)生。例如2008年，我國南方發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，導致林木大批折斷受損，并且地表可燃物大量增加，平均地表可燃物載量超過50（t/hm2），嚴重超過高強度大火的標準30（t/hm2）。[9]1987年的大興安嶺森林大火也是由于長期干旱引發(fā)的。目前，氣候變暖導致的旱災(zāi)是我國影響面最廣的氣象災(zāi)害，并且還常出現(xiàn)多種災(zāi)害復合疊加的現(xiàn)象。
三、關(guān)于森林災(zāi)害的法律防治
（一）加快完善森林災(zāi)害法律防治體系的必要性
在氣候變化凸顯的今天，以“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)境方針為指導，從生態(tài)、經(jīng)濟、社會等各方面加快建立切實可行的森林災(zāi)害法律保障制度，完善森林災(zāi)害法律防治體系，不僅有利于推動和實現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，對于防止氣候變暖也有著十分重大的意義。
首先，就環(huán)境保護而言，在應(yīng)對氣候變化歷程中，森林對減緩氣候變化起著至關(guān)重要的作用，尤其是森林碳匯功能，是減緩氣候變暖的關(guān)鍵措施。應(yīng)對氣候變化，森林資源是主力；其次，就推進經(jīng)濟發(fā)展而言，氣候變化將增加林業(yè)災(zāi)害的易發(fā)性和頻發(fā)性，從而增大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的風險，保護森林是林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本保障；再次，就森林生態(tài)系統(tǒng)的自身特點而言，氣候變化所帶來的森林破壞在規(guī)模和程度上都會有一定的擴展，然而森林生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞，其恢復將是一個漫長的過程，控制森林災(zāi)害的發(fā)生是維護森林生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要方面；最后，就森林資源的保護和管理體制而言，我國的森林災(zāi)害防治法律機制嚴重滯后，不夠完善，在與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的客觀要求相比，仍存在不小的差距。加快完善森林災(zāi)害法律保障機制的步伐，是促進森林資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
（二）關(guān)于森林災(zāi)害法律防治的幾點建議
1.將森林災(zāi)害法律防治與應(yīng)對氣候變化有機結(jié)合
森林災(zāi)害的頻發(fā)與氣候變化有著必然的內(nèi)在聯(lián)系，森林災(zāi)害法律防治體系應(yīng)該把災(zāi)害防治與氣候變化結(jié)合起來。一方面，把防治森林災(zāi)害作為應(yīng)對氣候變化的一項重要措施，在制定森林災(zāi)害防治的政策規(guī)劃和開展的法律活動中，把氣候變化因素考慮進去，跳出為防治而防治的定勢；另一方面，把應(yīng)對氣候變化作為防治森林災(zāi)害的戰(zhàn)略行動，提高應(yīng)對氣候變化的主動性和緊迫性。其中，減緩和適應(yīng)是應(yīng)對氣候變化的兩個主要方面，減緩氣候變化與森林災(zāi)害防治的結(jié)合就是：制定并完善相應(yīng)的森林保護法律法規(guī)，加大人工造林力度，充分利用森林資源的碳匯功能來減緩氣候變化；適應(yīng)氣候變化與森林災(zāi)害防治的結(jié)合就是：在更好的掌握氣候變化形勢的情況下，制定切實可行的森林災(zāi)害防治政策，完善森林災(zāi)害防治機構(gòu)的建設(shè)，加強森林災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)的構(gòu)建，開展適應(yīng)氣候變化的森林資源培訓和宣傳工作。
2.完善森林災(zāi)害防治法律法規(guī)體系
氣候變化背景下，森林災(zāi)害的發(fā)生往往出現(xiàn)新型災(zāi)害、復合型災(zāi)害、次生災(zāi)害或者衍生災(zāi)害跨區(qū)域發(fā)生或一起并發(fā)的現(xiàn)象，針對常規(guī)森林災(zāi)害制定的的單行法現(xiàn)和政策制度已嚴重滯后。亟需制定綜合性的防災(zāi)治災(zāi)法或以森林保護法為統(tǒng)帥，再針對各種可能發(fā)生的森林災(zāi)害制定更加具體、實施性強的單行法規(guī)，從災(zāi)害的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置、風險管理、恢復重建、救濟救助等各層面都做出具體規(guī)范，并在防災(zāi)治災(zāi)的各個環(huán)節(jié)提出應(yīng)對氣候變化的一體化要求。
3.健全森林災(zāi)害地方管理體制，確立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制
氣候變化背景下，我國森林災(zāi)害管理體制層次比較廣泛化，不夠具體細致，以致無法應(yīng)對新的森林災(zāi)害防治局面。因此，在各級政府設(shè)立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導，綜合協(xié)調(diào)政府各相關(guān)部門的專門機構(gòu)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的等級和特征，形成同一災(zāi)害區(qū)域多個地方政府參與的聯(lián)合防控機制，協(xié)調(diào)建立森林災(zāi)害跨區(qū)域防治的檢測預(yù)警系統(tǒng)，實施資源和信息共享、應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動等措施。
4.加強森林災(zāi)害的防治能力建設(shè)和法律救助機制
以法律手段為保障，高效運行救助機制是應(yīng)對氣候變化帶來的新的森林災(zāi)害風險的重要環(huán)節(jié)。由于森林災(zāi)害后果嚴重，需要建立森林災(zāi)害風險分擔和轉(zhuǎn)移機制，通過金融、保險等多元化機制實現(xiàn)森林災(zāi)害的經(jīng)濟補償和損失轉(zhuǎn)移分擔，如生態(tài)補償政策，森林保險制度和建立專門的森林災(zāi)害保障基金等。風險分擔機制應(yīng)與森林救濟、產(chǎn)業(yè)恢復等減災(zāi)和適應(yīng)手段相結(jié)合。此外，還可以進一步探索社會化的捐贈救助基金體制，充分的發(fā)揮公益慈善機構(gòu)在森林災(zāi)害保障中的作用，拓寬救助資金的來源和渠道，充分基層自治組織和社會組織的聯(lián)合防御、救助發(fā)揮的作用，彌補政府救助的不足。
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關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；風險評估；技術(shù)指南
中圖分類號： U49 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）05（a）-0000-00
地質(zhì)災(zāi)害評估，包含明晰的評估邏輯。建構(gòu)在風險評估根基之上的評估技術(shù)，應(yīng)當針對災(zāi)害獨有的特性。例如：地質(zhì)災(zāi)害獨有的屬性，包含易發(fā)屬性、承載體關(guān)涉的易損毀屬性。辨識二者特有的耦合狀態(tài)，依托著地理平臺，完成區(qū)段之中的風險評估。風險評估選出來的最優(yōu)技術(shù)，應(yīng)能為接續(xù)的減災(zāi)防災(zāi)，提供最佳指引。
1定性定量解析
1.1定性解析評估
地質(zhì)災(zāi)害潛藏著的風險屬性，應(yīng)當經(jīng)由定性評析，明晰它的根本屬性。評析之中的側(cè)重點，包含受災(zāi)體特有的時空布設(shè)概率、災(zāi)害潛藏著的可能性、災(zāi)害附帶著的損失層級。在這之中，災(zāi)害特有的易損性，是在設(shè)定好的區(qū)段以內(nèi)，某一范疇的承災(zāi)體，表征出來的損傷程度。如區(qū)域范疇內(nèi)的居民、公共特性的建筑物。承災(zāi)體特有的抗災(zāi)屬性，包含本體自帶著的這種屬性、測定出來的災(zāi)害強度。
真正評價時，應(yīng)當明晰承災(zāi)體特有的布設(shè)位置、災(zāi)害分布凸顯出來的彼此關(guān)系。例如：在滑坡發(fā)生之時，人體特有的抵擋能力，是帶有差異的。公共特性的建筑，固有的抗災(zāi)層級，也會凸顯差異。地質(zhì)災(zāi)害的延展狀態(tài)，也會不斷變更。這種情形之下，若要辨識量化態(tài)勢下的易損性，是很艱難的。只能依托統(tǒng)計得來的數(shù)值，確認相對定量。
1.2定量解析評估
帶有區(qū)域特性的、突發(fā)狀態(tài)之下的地質(zhì)災(zāi)難，應(yīng)當依循死亡人數(shù)特有的概率數(shù)值、財產(chǎn)損耗表征出來的總概率，予以統(tǒng)計解析?，F(xiàn)有的定量辨析，應(yīng)當依循測定得來的數(shù)值，描畫明晰的評估圖。
在這之中，災(zāi)害特有的損失狀態(tài)，是災(zāi)情辨識必備的評估，它被涵蓋在總體范疇內(nèi)的風險評估。根據(jù)調(diào)研得來的損失狀態(tài)，預(yù)測得來的未來災(zāi)情，整合了危險屬性、對應(yīng)著的危害屬性，屬于快速評估。
1.3明晰評估前提
首先，發(fā)生過的事件，對未來時段的類似事件，帶有凸顯的指引價值。為此，發(fā)生過的、某區(qū)域以內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害，也會帶有指引的價值。調(diào)研累積史料，能夠推測得來大致態(tài)勢下的災(zāi)害趨向。
其次，若某區(qū)段現(xiàn)有的地形，很近似調(diào)研歸結(jié)出來的災(zāi)害地形，那么這種區(qū)段，也潛藏著災(zāi)害隱患。真實運用中，這種假定通常適宜。然而，也不應(yīng)忽略掉例外狀態(tài)。例如：歷史時段中，漸漸形成的區(qū)段滑坡，變更了原初的地貌。但建構(gòu)滑坡必備的地質(zhì)狀態(tài)，已經(jīng)消失了。
再次，地質(zhì)災(zāi)害關(guān)聯(lián)著的根本要素，應(yīng)能被辨識出來。風險特有的構(gòu)成要點，包含量化架構(gòu)下的表達路徑、評估范疇中的易發(fā)等級、潛藏著的風險等級。整合定性定量，以便描畫出這樣的危險。
2細分的評估層級
地質(zhì)災(zāi)害評判得來的精準數(shù)值，對應(yīng)著設(shè)定好的制圖等級。為便于比對，應(yīng)當創(chuàng)設(shè)多層級架構(gòu)下的評價精度。
例如：現(xiàn)有的評價，把細分出來的風險層級，分成三至五個。不同層級以內(nèi)的評價結(jié)果，應(yīng)與對應(yīng)情形下的分級數(shù)量，保持同一。如把指標范疇之中的易發(fā)程度，分成細化的四個層級，那么對應(yīng)著的危險性、風險評判得來的數(shù)值，也可分成四種層級。
為便利接續(xù)的制圖，保證整體架構(gòu)的美感及協(xié)調(diào)，細化以后的分區(qū)，應(yīng)能添加同一顏色。依循從低至高這樣的次序，漸漸加深顏色。
3制圖必備比例尺
不同層級特有的比例尺，對應(yīng)著制圖范疇的多樣類別。地質(zhì)災(zāi)害特有的調(diào)查編錄、災(zāi)害表征出來的易發(fā)性、威脅特性、設(shè)定好的風險區(qū)劃，都對應(yīng)著差異數(shù)值下的成果精度，也擬定了差異特性的運用范圍。為了辨識區(qū)劃特有的水準，地質(zhì)災(zāi)害評判預(yù)設(shè)的分區(qū)，應(yīng)當采納適宜情形下的比例尺，妥善予以編繪。最優(yōu)的比例尺，是在設(shè)定好的底圖之中，對應(yīng)著不同特性的評價分區(qū)。
依據(jù)調(diào)研特有的進展狀態(tài)，在全國范疇內(nèi)，或者省區(qū)范疇內(nèi)，選出來的比例尺，應(yīng)被限縮在1比20萬以內(nèi)。這樣的比例尺，對于評判災(zāi)害特有的易發(fā)性、關(guān)聯(lián)著的其他屬性，都是很適宜的。然而，偏小數(shù)值下的比例尺，很難確保期待中的評估精度。偏大數(shù)值特有的比例尺，適宜查驗危險性，或者編錄等。此外，風險區(qū)劃特有的制圖流程，適宜篩選出來的重要城區(qū)、國家擬定好的側(cè)重工程。
4采納新穎技術(shù)
伴隨技術(shù)拓展，遙感特性的技術(shù)路徑、GIS特有的技術(shù)，在查驗地質(zhì)災(zāi)害之時，凸顯出重要實效。這是因為，GIS協(xié)同下的遙感測定，能夠辨識細化的災(zāi)害態(tài)勢。它整合了查驗及評估這樣的全程，涵蓋著調(diào)查編錄的制備、建構(gòu)起來的數(shù)據(jù)庫、空間預(yù)測得來的評價數(shù)值、帶有監(jiān)測特性的預(yù)警數(shù)值、防治及管控等。數(shù)據(jù)特有的更新流程、信息互通及分享、地質(zhì)范疇的信息布設(shè)，都適宜建構(gòu)可視化特性的多重功能。
GIS架構(gòu)下的風險評估，適宜突發(fā)態(tài)勢的預(yù)測評價、應(yīng)急狀態(tài)之中的排查。它支撐了長時段的、動態(tài)特性的跟蹤查驗，評價得來的精準結(jié)果，便利風險管控。但從現(xiàn)狀看，熟識GIS特有技術(shù)的人員，仍舊占到少數(shù)。未來時段中，有必要依托努力，不斷更替偏舊的評估測定途徑，采納新穎技術(shù)。
5結(jié)語
從現(xiàn)狀看，地質(zhì)災(zāi)害關(guān)聯(lián)的風險評判，累積了領(lǐng)域以內(nèi)的珍貴經(jīng)驗，獲取了凸顯實效。但未來時段中，仍應(yīng)接納先進技術(shù)，針對調(diào)研得來的區(qū)域特性，采納適宜情形下的評估方式，提升預(yù)測屬性。
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中藥資源是我國中醫(yī)藥賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國工程院肖培根院士認為,中藥業(yè)的發(fā)展首先有賴于穩(wěn)定、良好的中藥資源。因此,健康良好中藥資源的發(fā)展直接影響著傳統(tǒng)中醫(yī)藥的發(fā)展水平。所謂健康良好中藥資源的發(fā)展,是指能夠持續(xù)生產(chǎn)出產(chǎn)銷對路、供需平衡、品質(zhì)穩(wěn)定、療效確切的中藥資源生產(chǎn)過程,其生產(chǎn)既能滿足中醫(yī)藥發(fā)展的需要,也能保護生態(tài)環(huán)境,維護藥農(nóng)(企)利益,提高地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,促進社會和諧穩(wěn)定。但目前我國中藥資源正面臨著野生資源漸趨枯竭、部分中藥材瀕臨滅絕,人工栽培中藥資源品質(zhì)下降、質(zhì)量不穩(wěn)定等諸多問題,加之中藥資源普遍存在著產(chǎn)銷不對路、供需不平衡現(xiàn)象,我國中藥現(xiàn)代化所依賴的中藥資源發(fā)展現(xiàn)狀嚴峻。尤其在2008年四川汶川大地震災(zāi)后救急過程中,充分暴露了中藥資源生產(chǎn)的一些問題,很多原材料一時無法供應(yīng)上。中藥資源的生產(chǎn)過程是自然、社會、經(jīng)濟三者復合的生產(chǎn)過程,影響因素錯綜復雜,潛在的諸多風險造成了上述生態(tài)系統(tǒng)缺乏可持續(xù)性、穩(wěn)定性和平衡性,影響了中藥資源的產(chǎn)量、質(zhì)量與效率。由于受各種影響因素不確定性、偶然性及生產(chǎn)難度等制約,導致中藥資源生產(chǎn)不持續(xù)、不穩(wěn)定與不平衡的可能性。筆者現(xiàn)結(jié)合中藥資源生產(chǎn)的實際,從風險產(chǎn)生的角度對風險進行劃分,將中藥資源生產(chǎn)過程中的風險分為政策、生態(tài)、社會、技術(shù)、災(zāi)害、質(zhì)量、市場及內(nèi)部等8類；并對中藥資源生產(chǎn)過程進行風險分析,明確中藥資源生產(chǎn)過程中的不確定性、偶然性與生產(chǎn)難度,同時針對風險產(chǎn)生的原因探尋應(yīng)對策略,為溯本求源地解決中藥資源的實際問題、促進中藥資源健康良好的發(fā)展提供一些有益的參考。
1 中藥資源生產(chǎn)過程中的風險分析
1.1 政策風險
中藥資源生產(chǎn)屬于農(nóng)業(yè)范疇,受到國家政策的影響。近年來,我國加大了對糧食作物種植風險規(guī)避的政策支持,惠農(nóng)的農(nóng)業(yè)保險形式多樣、直接易見,農(nóng)民種糧利益得到保證。2008年,國家財政政策支持擴大了農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面,中央財政的補貼范圍從主要的糧食品種擴大到花生和油菜,但對包括中藥材在內(nèi)的多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍沒有實施農(nóng)業(yè)補貼。另外,一些地方政府仍對不少中藥材品種征收農(nóng)林特產(chǎn)稅,無形中增加了中藥資源的生產(chǎn)成本?，F(xiàn)今我國藥材生產(chǎn)者多為零散農(nóng)戶,難以承受不可預(yù)見的種植風險,不同的政策傾向更易引導資源生產(chǎn)者選擇種植風險較低的農(nóng)作物種類,許多傳統(tǒng)藥材產(chǎn)地紛紛刨藥種糧油或種花果[1]。同時,在美國次貸危機和全球范圍內(nèi)能源需求的影響下,以玉米為代表的糧食價格開始上揚,農(nóng)民種糧積極性繼續(xù)提高,糧食播種面積具有繼續(xù)增長的趨勢,藥材種植面積將因之受到影響,中藥資源生產(chǎn)瀕臨巨大的考驗。
1.2 生態(tài)風險
該風險是指資源生產(chǎn)過程中不合理的資源生產(chǎn)利用方式具有導致生態(tài)環(huán)境破壞和生物多樣性降低的風險。中藥資源人為干擾強度可分為野生中藥資源、半野生中藥資源與栽培中藥資源。我國野生中藥資源也因野生與家種的品質(zhì)差異正遭受著大規(guī)模的非理性采挖,天然植被破壞嚴重；尤其在脆弱的生態(tài)系統(tǒng)中,掠奪性的采挖極易造成對生態(tài)環(huán)境的破壞。據(jù)報道,挖1株甘草可破壞方圓4～5 m2的植被[2],1984－1985年兩年間,寧夏銀南地區(qū)中寧等四縣共挖鮮甘草約1.7萬t,直接破壞草原達1.64萬hm2,間接破壞草原達4.93萬hm2,土壤沙化擴大[3]；而濫挖甘草造成的草原沙化10年內(nèi)都難以自然恢復。更為嚴重的是,破壞的生態(tài)環(huán)境造成了生物多樣性的喪失,嚴重的人為干擾致使大部分中藥材品種喪失了遺傳進化潛力,由此造成的中藥種質(zhì)資源的退化將無法逆轉(zhuǎn)。
1.3 社會風險
該風險是指由于社會流行疾病譜的變化與社會種植風氣所致的產(chǎn)需失衡、量不持續(xù)的風險。中藥資源生產(chǎn)的最終目的是為了滿足用藥的需要,但不確定的社會流行疾病譜使得中藥資源需求波動復雜。以2003年我國“非典”疫情為例,抗病毒類藥材需求旺盛,金銀花、牛蒡子等全國市場貨源銷售一空,相關(guān)中藥產(chǎn)品生產(chǎn)難以維系。社會流行疾病譜的變化同時也改變了中藥資源后續(xù)的產(chǎn)出,如板藍根受“非典”需求刺激生產(chǎn),庫存豐富,2003年以來的市場以消耗庫存為主,價格也跌入谷底,藥農(nóng)(企)利益受到極大傷害。此外,我國中藥資源生產(chǎn)者對藥材種植盲目性依然很強。某些藥材因高價刺激,導致種植面積無序擴大,由此陷入長時間的低價爛市；而某些藥材因價格偏低,藥農(nóng)就棄種或少種。這種非理性的一哄而上(下)的社會跟風種植風氣,極易造成中藥資源數(shù)量的不穩(wěn)定與不持續(xù),影響中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。
1.4 技術(shù)風險
在我國500余種常見中藥材中,可以人工栽培的只有200多種。目前,我們?nèi)詫Χ鄶?shù)中藥材生態(tài)及生長特性缺乏了解,其人工引種與栽培過程中的瓶頸因子尚未明晰,無技術(shù)支持已成為中藥資源生產(chǎn)過程中主要風險來源。例如,受制于滇重樓生長特性與栽培技術(shù),滇重樓的生產(chǎn)一直難以持續(xù),導致以其為原料的云南白藥系列產(chǎn)品開工不足。再如,業(yè)界尚未完全掌握冬蟲夏草抽生子座技術(shù),人工培育的冬蟲夏草難以維續(xù),冬蟲夏草資源陷入“越挖越少越少越貴越貴越挖”的危險境地。
1.5 災(zāi)害風險
我國是世界上自然災(zāi)害最嚴重的國家之一,災(zāi)害種類多,發(fā)生頻率高,災(zāi)變強度大,影響范圍廣,成災(zāi)比率高[4]。有資料顯示,2006年5月甘肅河西地區(qū)的霜凍和干旱災(zāi)害至少造成板藍根減產(chǎn)30%,而2008年的四川汶川大地震1萬余畝中藥材生產(chǎn)基地被毀。自然災(zāi)害不僅使中藥資源大面積減產(chǎn)、藥材質(zhì)量大為降低,也對中藥資源的后市供求關(guān)系產(chǎn)生了較大的影響[5]。總之,自然災(zāi)害使所涉中藥資源減產(chǎn)甚至絕收,致使藥材貨緊價揚,種植面積、庫存、出口等狀況隨之改變；同時,自然災(zāi)害導致的突發(fā)公共衛(wèi)生事件也使一些救急藥材需求尤為緊俏,由此改變的藥材市場供求失衡增加了中藥資源生產(chǎn)的風險。
1.6 質(zhì)量風險
該風險是指中藥資源質(zhì)量極易受生產(chǎn)過程各種因素的影響,藥材質(zhì)量波動多變,所產(chǎn)藥材無法穩(wěn)定安全地入藥。中藥資源的質(zhì)量風險來源于不合理的栽種、采收和儲藏方式。所謂不合理的栽種,是指栽培品種、栽培地、栽培技術(shù)的選擇并沒有遵循藥材生態(tài)及生長特性,藥材質(zhì)量與藥效發(fā)生漂移；不合理的采收(包括采收季節(jié)、時間、方法等)改變了藥材有效成分的積累,影響了藥材的外觀性狀與內(nèi)在品質(zhì)；而不合理的儲藏方式(包括時間、位置、方式等)使藥材發(fā)生霉變、蟲蛀、返油等現(xiàn)象。此外,在中藥資源生產(chǎn)過程中,藥農(nóng)(企)為了防治病蟲害,對藥材施用大劑量農(nóng)藥,農(nóng)藥殘留、重金屬超標已成為中藥資源能否準入市場、走向國際的綠色質(zhì)量風險。
1.7 市場風險
該風險是指中藥資源生產(chǎn)者對市場接受與競爭能力缺乏預(yù)測,對市場需求的變動難以確定,進而導致市場供需失衡的風險。中藥資源的市場風險首先來源于藥材生產(chǎn)周期,因中藥材生產(chǎn)周期有長有短,一些木本類藥材如山茱萸、銀杏、梔子等一般需要5～7年才能達到用藥標準,此類資源的市場接受能力、競爭能力等無法做出準確的長期判斷,栽培風險巨大；而一些短期藥材,如板藍根、薄荷等,雖當年種植就有收益,但此類藥材對市場供求關(guān)系反應(yīng)迅速,更容易造成資源爛市或缺市。其次,中藥資源屬于特殊的商品,“賣得掉是寶,賣不掉是草”,在這種心理驅(qū)使下,醫(yī)藥企業(yè)、藥材收購商漫天壓價,生產(chǎn)者市場處境被動。在風險巨大的醫(yī)藥行業(yè),醫(yī)藥企業(yè)通過市場把風險轉(zhuǎn)嫁給資源生產(chǎn)者,生產(chǎn)者利益受到傷害,生產(chǎn)積極性大挫。此外,中藥資源的生產(chǎn)容易受到市場信息的影響。任何市場投機行為,如莊家操縱、媒體炒作、藥商跟風等都能引起中藥資源供求關(guān)系與產(chǎn)出狀況的變化,增加了中藥資源生產(chǎn)的不確定性與偶然性。
1.8 內(nèi)部風險
中藥資源生產(chǎn)風險除了來源于上述的外部環(huán)境外,不健康的資源生產(chǎn)也與藥材自身有關(guān),這是中藥資源生產(chǎn)的內(nèi)部風險。此類中藥資源一般具有種子萌發(fā)率低、種子結(jié)實率低、生長緩慢、對生境要求嚴格、腐生及寄生的一些特性。例如,明黨參、高山紅景天的資源生產(chǎn)就受制于其內(nèi)部機制：明黨參種子后熟階段與梅雨氣候的不協(xié)調(diào)是導致種子萌發(fā)率低及更新種群少的主要原因之一[6]；而高山紅景天花朵敗育率高、種子成熟度低、有性生殖弱是其生產(chǎn)質(zhì)量受到制約的主要原因[7]。
總之,生產(chǎn)過程中具有較多的潛在風險是我國中藥資源生產(chǎn)極其脆弱的重要原因之一。事實上,中藥資源生產(chǎn)過程中各個風險因素并不是孤立的,而是相互滲透、相互影響。例如,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的繁榮越來越依賴于化肥、農(nóng)藥、良種、農(nóng)機等技術(shù)要素,而在中藥資源生產(chǎn)過程中,生產(chǎn)者為求更大的收益,過分及不合理地使用上述技術(shù),由此衍生出大量的生態(tài)與質(zhì)量問題,如土壤板結(jié)、土壤肥力下降、外來生物物種入侵、農(nóng)藥殘留超標等；不可預(yù)計的災(zāi)害風險一般還會次生出生態(tài)、質(zhì)量、市場及社會等風險；中藥資源生產(chǎn)過程中的內(nèi)部風險必然會提高中藥資源的質(zhì)量風險級別等。
2 中藥資源生產(chǎn)過程中風險應(yīng)對策略
2.1 加大惠農(nóng)政策的支持力度,擴大補貼范圍
為穩(wěn)定藥農(nóng)種植藥材的積極性,國家應(yīng)在政策上給予支持,并給予適當補貼。通過國家負責、企業(yè)參與的形式,積極引入國家保險、商業(yè)保險、良種補貼、化肥補貼等機制,降低生產(chǎn)過程中不可預(yù)見的種植風險與生產(chǎn)成本,從而降低農(nóng)民種植藥材的風險,確保藥材種植面積,保證中藥資源的正常供應(yīng)。
2.2 禁止亂采濫挖,保護生態(tài)環(huán)境
非理性的攫取與采挖是中藥資源生產(chǎn)風險的主要原因。亂采濫挖除造成野生中藥資源量急劇下降外,其直接破壞的生態(tài)環(huán)境將使中藥資源生產(chǎn)成為“無源之水”。政府部門應(yīng)對中藥生產(chǎn)與經(jīng)營者首先在制度與法規(guī)上加強監(jiān)管,杜絕法規(guī)不健全、執(zhí)法不嚴、權(quán)責不清、管理不力等現(xiàn)象,對因采挖破壞生態(tài)環(huán)境嚴重的中藥資源品種,如冬蟲夏草、甘草等,應(yīng)引入資源生態(tài)稅收制度,讓資源受益者負擔生態(tài)恢復的成本,從根本上改變資源獲益者對生態(tài)環(huán)境保護角色,變“被動保護”為“主動保護”。
2.3 引導專業(yè)種植協(xié)會的建設(shè),確保中藥資源產(chǎn)質(zhì)
缺少專業(yè)的中藥材種植協(xié)會是我國多數(shù)中藥資源量不持續(xù)、質(zhì)量不穩(wěn)定的主要原因之一。專業(yè)種植協(xié)會的建立首先可以協(xié)調(diào)中藥資源的生產(chǎn),避免一哄而上(下)的種植風氣,確保有序生產(chǎn)與供應(yīng)；其次,可以在源頭上避免同類中藥資源惡性競爭,控制假冒劣質(zhì)藥材流入市場,恢復藥材市場的正常秩序,維護資源生產(chǎn)者的權(quán)益；第三,可以指導中藥資源生產(chǎn),增加產(chǎn)研轉(zhuǎn)化能力,提高產(chǎn)質(zhì)水平；第四,能夠快速地組織生產(chǎn),對公共突發(fā)事件具有較好的應(yīng)急能力,保障突發(fā)環(huán)境下的用藥安全。
2.4 加強中藥資源研究,提高產(chǎn)研轉(zhuǎn)化水平
目前,我國中藥資源生產(chǎn)仍缺乏相關(guān)的技術(shù)支撐,已有的技術(shù)多半是經(jīng)驗,并沒有經(jīng)過嚴格的試驗,可重復性低,此弊端直接導致我國中藥資源生產(chǎn)規(guī)避風險能力的低下。中藥資源研究應(yīng)注意：①不僅要加強中藥資源的應(yīng)用技術(shù)研究,更應(yīng)加強其基礎(chǔ)研究,從源頭入手提高產(chǎn)研轉(zhuǎn)化水平；②加強中藥材次生代謝物質(zhì)合成、累積及其變化等規(guī)律研究,促進中藥資源生產(chǎn)技術(shù)的科學制定；③加強種質(zhì)種源的收集,保護中藥資源的進化潛力,防范種質(zhì)退化帶來的生產(chǎn)風險；④及時保護所得科研成果,切實維護研發(fā)者和生產(chǎn)者的權(quán)益,確保中藥資源研發(fā)與生產(chǎn)的可持續(xù)性。
2.5 做好防災(zāi)減災(zāi)工作,提高中藥資源逆境抗性
我國的中藥資源生產(chǎn)頻受自然災(zāi)害影響,因此,做好防災(zāi)減災(zāi),對于防范生產(chǎn)風險、確保產(chǎn)質(zhì)具有重要的意義。做好中藥資源防災(zāi)減災(zāi)工作應(yīng)包括：①明確影響該地區(qū)中藥資源生產(chǎn)的災(zāi)害類型、影響強度、發(fā)生頻率等,評定該地區(qū)發(fā)展中藥資源生產(chǎn)的風險等級,合理安排生產(chǎn)；②堅持“預(yù)防為主,減防結(jié)合”的原則,對可以預(yù)見的災(zāi)害如氣象災(zāi)害等,應(yīng)及時制定避逸措施,降低災(zāi)害損失；③加強抗逆研究,通過良種選育篩選抗性品種,提高中藥資源逆境抗性。
2.6 控制藥材生產(chǎn)要素,倡導良性生產(chǎn)方式
一直以來,我國中藥資源生產(chǎn)是以栽培生產(chǎn)與野生生產(chǎn)并行。因此,發(fā)展中藥資源生產(chǎn),一方面應(yīng)鼓勵規(guī)范化生產(chǎn),控制藥材生產(chǎn)要素,從生態(tài)環(huán)境、種質(zhì)、栽培、采收,到運輸、包裝,每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都要處在嚴格的控制之下,確保栽培中藥資源的產(chǎn)量與質(zhì)量；另一方面,還應(yīng)倡導形式多樣良性生產(chǎn)方式,如野生撫育、生態(tài)栽培等,增加優(yōu)良野生中藥資源的產(chǎn)量,滿足日益增加的用藥需要。此外,在藥材病蟲害防治過程中,應(yīng)改變防治觀念,以生物、栽培、物理機械等綜合防治取代化學防治,降低生產(chǎn)風險,保護資源環(huán)境。
2.7 建立市場供求信息平臺,規(guī)范市場管理
針對中藥資源生產(chǎn)過程中潛在的市場風險,相關(guān)部門應(yīng)積極引導建立市場供求信息平臺,規(guī)范市場管理。政府部門應(yīng)充分理順供求關(guān)系,及時向生產(chǎn)者提供市場信息,以市場需求指導藥材生產(chǎn)；各地專業(yè)種植協(xié)會應(yīng)對主要重點大宗中藥資源建立預(yù)警系統(tǒng),根據(jù)歷年供需關(guān)系及規(guī)律預(yù)測當年生產(chǎn)與需求,使得中藥資源生產(chǎn)具有計劃性；相關(guān)部門還應(yīng)提倡多種方式的訂單生產(chǎn),建立可靠的市場信用機制,確保產(chǎn)銷順暢；同時,應(yīng)規(guī)范中藥資源市場管理,打擊市場投機行為,加快流通過程,增強市場的風險規(guī)避能力[8]。
2.8 動態(tài)監(jiān)測,加強珍稀瀕危資源的特性研究與替代研究
為了保障中藥資源的持續(xù)穩(wěn)定,降低生產(chǎn)風險,應(yīng)盡快開展第四次資源普查,摸清資源“家底”,并據(jù)此建立中藥資源信息庫,動態(tài)監(jiān)測資源生產(chǎn)狀況,合理安排市場供給。另外,對資源量日益減少的珍稀瀕危中藥資源,科研單位一方面應(yīng)加強對其特性研究,摸索該品種的致危因子,并據(jù)此建立合適的生產(chǎn)方式,提高資源產(chǎn)量；另一方面,還應(yīng)加強替代研究,尋找療效確切、資源量豐富的替代資源,確保珍稀瀕危中藥資源的保有量,穩(wěn)定物種多樣性與生物多樣性,促進人與自然的和諧。
3 小結(jié)
中藥資源生產(chǎn)過程中的風險管理是中藥資源生產(chǎn)管理的重要部分,它貫穿著中藥資源生產(chǎn)的整個生命周期。做好中藥資源生產(chǎn)過程的風險分析,控制和防范風險,對解決當前中藥資源中迫切的實際問題,促進中藥現(xiàn)代化的發(fā)展具有十分重要的意義。然而,從根本上改變其落后的資源管理利用方式,真正實現(xiàn)中藥資源的持續(xù)性、穩(wěn)定性和平衡性,依舊是一個任重而道遠的過程,期間不僅需要科學技術(shù)的革新與管理方法的變動,更需要制度法規(guī)的規(guī)范與保障。
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一、高度重視雷電災(zāi)害風險評估工作
雷電災(zāi)害風險評估是確保防雷安全的重要基礎(chǔ)性工作之一，是運用科學的原理方法,對可能遭受雷電災(zāi)害的概率及雷電災(zāi)害產(chǎn)生后的嚴重程度進行分析計算,提出相應(yīng)技術(shù)防范措施。因此，組織開展雷電災(zāi)害風險評估工作是依法履行防雷減災(zāi)管理職責的重要組成部分，也是防雷工程設(shè)計和施工最基本的科學依據(jù)。各級政府及有關(guān)部門要高度重視雷電災(zāi)害風險評估工作，各級氣象和安全監(jiān)管部門應(yīng)把開展雷電災(zāi)害風險評估工作作為日常安全生產(chǎn)檢查的重要內(nèi)容，科學有效地預(yù)防和遏制雷擊事故的發(fā)生。
二、全面做好雷電災(zāi)害風險評估工作
雷擊風險評估作為社會公共安全保障的一項重要工作，涉及面廣、責任重大，各有關(guān)部門要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好相關(guān)工作。各級氣象主管機構(gòu)要加強監(jiān)督管理和指導，依法履行雷擊風險評估工作的組織管理職責。各級發(fā)展改革、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管等行政主管部門應(yīng)當按照各自職責，協(xié)同氣象主管機構(gòu)做好雷擊風險評估監(jiān)督管理工作。承擔雷電災(zāi)害風險評估工作的機構(gòu)，必須根據(jù)委托單位的需要，客觀、科學、準確地提供評估結(jié)果。評估范圍內(nèi)的業(yè)主單位、項目設(shè)計單位應(yīng)主動配合雷電災(zāi)害風險評估機構(gòu)做好雷擊風險評估工作。
三、規(guī)范實施雷電災(zāi)害風險評估工作
在本市行政區(qū)域內(nèi)的大型建設(shè)工程、重點工程、危險易燃易爆環(huán)境等建設(shè)項目，建設(shè)單位在項目可行性研究階段，必須同步做好雷電風險評估工作，設(shè)計單位應(yīng)當把雷電風險評估報告作為施工圖的設(shè)計依據(jù)，根據(jù)報告要求、防雷技術(shù)規(guī)范和標準進行防雷裝置設(shè)計，切實從源頭把好防雷安全關(guān)，以確保社會公共安全。
（一）在本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)進行雷電災(zāi)害風險評估的建設(shè)項目包括：
1、城市橋梁、燃氣、軌道、供水、供熱等公共設(shè)施；
2、輸電線路、變電站、發(fā)電廠等電力設(shè)施、電氣裝置；
3、石油、化工、礦山等易燃易爆物資和劇毒物質(zhì)生產(chǎn)車間與倉儲設(shè)施等爆炸危險環(huán)境；
4、醫(yī)院、商場、學校、影劇院和體育館等人員集中的公共場所；
5、城市火車站與鐵路樞紐的主體工程；
6、重點建設(shè)項目及高層建筑（建筑高度≥米的建（構(gòu)）筑物），建筑面積萬平方米及以上的住宅小區(qū)；
7、高速公路的高架橋、Ⅱ類以上的機場；
8、其他應(yīng)當進行雷擊風險評估的重大建設(shè)工程。
承擔雷電災(zāi)害風險評估工作的機構(gòu),必須依法取得相應(yīng)資質(zhì)證書，并嚴格執(zhí)行建設(shè)工程雷電災(zāi)害風險評估技術(shù)規(guī)范等相關(guān)標準,對評估結(jié)論負責。
（二）雷電災(zāi)害風險評估工作的機構(gòu)出具的評估報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容:
1、建設(shè)項目概況;
2、基礎(chǔ)資料來源及其代表性、可靠性說明,通過現(xiàn)場探測所取得的資料,還應(yīng)當對探測儀器、探測方法和探測環(huán)境進行說明;
3、評估所依據(jù)的標準、規(guī)范、規(guī)程和方法;
4、建設(shè)項目所在區(qū)域的氣候背景分析;
5、雷擊風險性的評估,極端雷電事件出現(xiàn)概率;
6、預(yù)防或者減輕影響的對策和建議;
7、評估結(jié)論和適用性說明;
8、其他有關(guān)內(nèi)容。
四、切實抓好防御雷電災(zāi)害安全責任制落實
各縣、區(qū)政府要加強對防御雷電災(zāi)害工作的組織領(lǐng)導，各級安委會成員單位、行業(yè)主管部門，要積極配合氣象主管機構(gòu)督促各單位完善和落實防雷電災(zāi)害安全措施，監(jiān)督有關(guān)單位主動做好雷電災(zāi)害風險評估工作，認真落實防雷設(shè)施安全檢測的有關(guān)規(guī)定，及時排查治理雷擊安全隱患。
Abstract： In this paper， the Balanced Scorecard card performance evaluation system is designed to improve the rescue process， and provides ways of optimizing rescue， which provides a reference for China carring out geological disaster risk management.
關(guān)鍵詞： 地質(zhì)災(zāi)害；救援管理；平衡計分卡；績效評價
Key words： geological disasters；relief management；BSC；performance evaluation
中圖分類號：P642 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）17-0001-02
0 引言
由于地理位置的特殊性，加上地質(zhì)條件、地形地貌以及氣候條件等因素的影響，我國成為世界上受地質(zhì)災(zāi)害危害最嚴重的國家之一。據(jù)最近幾年的統(tǒng)計資料顯示，我國由于地質(zhì)災(zāi)害而造成的經(jīng)濟損失占全部自然災(zāi)害所造成經(jīng)濟損失的20%-25%。而且隨著全球氣候變暖和人類不合理工程經(jīng)濟活動的加劇，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生將更加頻繁，破壞性也將不斷加大。因此，加大地質(zhì)災(zāi)害風險管理以盡量減少經(jīng)濟損失、減小生態(tài)環(huán)境的破壞，具有重要意義。在大量的地質(zhì)災(zāi)害風險過程中，我國逐漸形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工負責、災(zāi)害分級管理、屬地管理為主的救援體系，雖然災(zāi)害管理能力有了大幅度提高，但與國外先進的救援體系相比還有不小差距。十報告中明確指出：加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。堅持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。因此調(diào)整和優(yōu)化救援管理，無論對今后救災(zāi)，還是對社會的不斷進步，都將十分有益。
1 基于BSC的地質(zhì)災(zāi)害風險管理績效評價機理
平衡計分卡自誕生以來迅速風靡全球，得到了理論界和事務(wù)界的廣泛關(guān)注，《哈佛商業(yè)評論》更是將其評為75年來最偉大的管理工具。平衡計分卡與其他戰(zhàn)略管理工具最大的區(qū)別是其“平衡性”，從四個維度：財務(wù)維度、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度、客戶維度和學習與成長維度考察企業(yè)績效，四個維度構(gòu)成“十字”結(jié)構(gòu)，從形式到內(nèi)容都具有平衡性。實施平衡計分卡進行績效評價的實質(zhì)目的是將組織的戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體的指標，同時對戰(zhàn)略的實現(xiàn)進行實時控制。因此，平衡計分卡不僅是績效管理工具，更是戰(zhàn)略管理工具，使被評價組織在戰(zhàn)略導向下不斷提高自身競爭力。地質(zhì)災(zāi)害風險管理績效評價強調(diào)的不單單是救援管理工作，更重要的是能總結(jié)出從預(yù)警到救援再到重建的整個過程中存在的問題，進而不斷提升地質(zhì)災(zāi)害風險管理工作的能力。本文通過借鑒平衡計分卡思想，設(shè)計一套以救援戰(zhàn)略為中心，注重各救援維度間平衡的指標體系，綜合運行平衡計分卡和績效評價工具對我國地質(zhì)災(zāi)害風險管理的績效進行評價，很少有學者在該領(lǐng)域進行深入研究，具有一定的創(chuàng)新性，是當前提倡的一種思維和方法的創(chuàng)新。
地質(zhì)災(zāi)害風險管理績效評價的四個維度總體指標和企業(yè)績效評價的平衡計分卡指標體系基本一致，但內(nèi)容的側(cè)重點有所區(qū)別。企業(yè)績效評價最核心的是財務(wù)維度，其他三個維度是提高財務(wù)維度的因。而對于地質(zhì)災(zāi)害風險管理，應(yīng)以公眾利益為核心，其他三個維度是如何滿足公眾利益需要的因。也就是說想滿足公眾利益的需要，就要科學合理規(guī)劃救援流程，提高救援流程的效率；需要優(yōu)化保障方案，合理配置各種保障資源；同時，還需要不斷優(yōu)化和學習，改善救援方式，提高救援水平。而無論是對救援流程的、保障方案的優(yōu)化，還是對地質(zhì)災(zāi)害的學習與改善，其最終目標只有一個，即盡可能減少因地質(zhì)災(zāi)害管理給公眾及社會帶來的負面影響，減少損失，提高公眾的滿意程度?；谄胶庥嫹挚ㄋ枷氲牡刭|(zhì)災(zāi)害風險管理績效評價體系如圖1所示。
2 基于BSC的地質(zhì)災(zāi)害風險管理績效評價指標設(shè)計
企業(yè)績效評價最核心的是財務(wù)指標；地質(zhì)災(zāi)害治理主要是以公眾利益為核心。作為推動評價地質(zhì)災(zāi)害治理績效的一種管理技術(shù)，其績效評估的內(nèi)容必須嚴格圍繞地質(zhì)災(zāi)害治理的使命和戰(zhàn)略。在經(jīng)濟與社會發(fā)展過程中，人的價值始終是第一位，人是發(fā)展的根本目標。地質(zhì)災(zāi)害治理績效評估的戰(zhàn)略目標是提高減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障群眾生命財產(chǎn)安全。因此，在地質(zhì)災(zāi)害風險中，保障人的生命財產(chǎn)安全是其核心目標，其他維度必須有效推動該目標的實現(xiàn)，形成依次遞進的邏輯關(guān)系。從戰(zhàn)略目標一致性上分析，本文將平衡計分卡中企業(yè)財務(wù)維度與地質(zhì)災(zāi)害治理中的公眾利益維度相對應(yīng)，是非常合理的。地質(zhì)災(zāi)害風險管理的公眾利益維度應(yīng)包括救援全過程中公眾的知情權(quán)、公眾在災(zāi)害救援中的生活保障以及災(zāi)后重建。公眾利益維度具體評價指標如表1所示。
由于企業(yè)的經(jīng)濟效益取決于企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程所能創(chuàng)造的價值，但企業(yè)所能掌控的資源是有限的，企業(yè)必須盡可能使其資源配置及業(yè)務(wù)流程達到最優(yōu)化；而在地質(zhì)災(zāi)害風險中，由于救災(zāi)時間、人力、物力、財力等資源是有限的，在有限資源不浪費的情況下，各個救援流程的效率與效益水平成為影響救援成功的關(guān)鍵因素之一。因此，我們可以將平衡計分卡對內(nèi)部流程維度與地質(zhì)災(zāi)害風險管理中救援流程維度對應(yīng)起來。救援流程維度按時間跨度應(yīng)包含災(zāi)前的應(yīng)急預(yù)警、災(zāi)害發(fā)生是的應(yīng)急響應(yīng)以及災(zāi)后的應(yīng)急善后工作。救助流程維度具體評價指標如表2所示。
企業(yè)實現(xiàn)財務(wù)指標離不開客戶的信賴和支持，客戶指標是企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程是否合理的風向標，客戶的滿意與忠誠是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的保障條件。地質(zhì)災(zāi)害風險中，救援行動的順利執(zhí)行同樣離不開救援保障維度的保駕護航，以在有限的時間內(nèi)要盡量順暢提供足夠人力、物力、財力資源以保障救援行動的順利執(zhí)行，從而保障救援目標的順利實現(xiàn)。我們可以將客戶維度內(nèi)涵擴大以對應(yīng)于災(zāi)害救援管理的保障條件。地質(zhì)災(zāi)害風險管理中保障方案維度包含人力、財力、物力、環(huán)境、信息以及設(shè)施等方面的保障。保障方案維度具體評價指標如表3所示。
任何企業(yè)都要面對激烈的競爭，有的技術(shù)和能力根本無法確保其實現(xiàn)未來的戰(zhàn)略目標，所以學習與成長成為企業(yè)獲得成功的持續(xù)動力。每次爆發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害特點各異，上一次的治理策略和治理方式無法適用于下一次地質(zhì)災(zāi)害管理。因此，地質(zhì)災(zāi)害治理應(yīng)對以前的救援案例進行總結(jié)，持續(xù)對救災(zāi)流程進行改善優(yōu)化，不斷提高救援水平，以盡可能完成救援目標。因此，平衡計分卡學習成長維度與地質(zhì)災(zāi)害管理中學習與改進維度要求是一致的，即包括學習能力和改進能力兩方面指標。學習與改進維度具體評價指標如表4所示。
基于平衡計分卡思想的地質(zhì)災(zāi)害風險管理績效評價指標體系在一級指標的基礎(chǔ)上又進行了進一步的細化。在確立了地質(zhì)災(zāi)害管理績效評價指標體系后，可通過現(xiàn)場考察、社會調(diào)查、專家測評、數(shù)據(jù)處理等方式對各級指標打分，結(jié)合各級指標預(yù)先設(shè)定的權(quán)重，得到最終的績效分值。平衡計分卡的有效運作還必需對績效評價計劃進行廣泛的討論，建立績效評價的有效反饋機制，以不斷改善績效評價指標體系，確?？冃гu價的動態(tài)性。
3 結(jié)論
綜上所述，通過公眾利益維度，救援流程維度，保障方案維度和學習與改善維度，以及各維度下的二級指標和三級指標，揭示地質(zhì)災(zāi)害風險管理績效變動的各個因素，并在此基礎(chǔ)上通過各指標間的邏輯鏈，構(gòu)成一個彼此聯(lián)系的有機整體，從而達到內(nèi)部指標與外部指標、過去指標與未來指標、短期指標與長期指標、定量指標與定性指標、過程指標與目標指標、原因指標與結(jié)果指標之間的平衡。通過該績效評價指標體系進行績效評價，可以在地質(zhì)災(zāi)害風險管理整體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)公眾、政府部門、社會組織及企業(yè)的利益，平衡公眾的需求與政府資源的供給，調(diào)和公眾與救援管理人員的關(guān)系，解決地方利益與社會利益之間的矛盾，調(diào)和公共資源支出的公平性和有效性之間的矛盾。因此，基于平衡計分卡思想的績效評價指標體系是目前進行地質(zhì)災(zāi)害風險管理績效評價的優(yōu)選方案。
地質(zhì)災(zāi)害風險管理指標體系的科學性、全面性和針對性與否，將直接影響著整體救援的效果，通過借助平衡計分卡思想針對地質(zhì)災(zāi)害風險的戰(zhàn)略目標要求，創(chuàng)造性構(gòu)建了四個維度14個一級指標56個二級指標的地質(zhì)災(zāi)害風險管理績效評價指標體系。通過績效評價工具來完善和優(yōu)化救援流程，并為調(diào)整和優(yōu)化救援方式提供途徑和方法，為我國地質(zhì)災(zāi)害風險管理工作開展提供參考。
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