時間：2023-09-26 09:37:12
導語：在城鄉(xiāng)規(guī)劃培訓的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、統(tǒng)一認識,明確職責,切實加強領導
一直以來,我局認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作,由我局木萬光局長作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作第一責任人，由分管規(guī)劃工作的和佳副局長抓具體工作，對各個轄區(qū)內(nèi)的城下規(guī)劃管理工作進行統(tǒng)一管理。特別是隨著我區(qū)城市化進程加快，城市規(guī)劃區(qū)域擴大，建設行為不斷增加，而人民群眾對依法建設意識較低的情況下，為了開展好城鄉(xiāng)建設和管理工作，我局開展了“規(guī)劃進社區(qū)”活動，促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的開展。
二、精心組織，認真作好宣傳工作
根據(jù)省、市通知精神，我局在全區(qū)范圍內(nèi)認真組織開展了形式多樣的宣傳活動。
(一)為認真做好宣傳工作，我局首先組織全局干部職工認真學本文來源：文秘站 習《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并經(jīng)常組織培訓，特別是對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處的規(guī)劃助理員，每個季度組織一次城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的培訓。通過學習進一步提高了我區(qū)規(guī)劃管理人員依法行政的能力，并主動做好宣傳工作，為今后開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作打下良好的基礎。
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》20__年10月28日經(jīng)第十屆人大常委會第三十次會議審議通過，于20__年1月1日起正式實施。為進一步宣傳貫徹落實好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，全面加強與推進我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，我局開展了多種形式的宣傳活動，在全社會迅速掀起了學習城鄉(xiāng)規(guī)劃法的熱潮，達到了預期效果。現(xiàn)就宣傳活動有關情況匯報如下：
一、加強領導，周密安排
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布與實施，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思想，充分體現(xiàn)了以人為本，保障人民權益和社會公平正義，改善人居環(huán)境，構建和諧社會的發(fā)展理念，將有利于正確處理近期建設和長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與歷史文化保護等關系，促進合理布局，節(jié)約資源，保護環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調和綜合調控作用。為了搞好宣傳，我局成立了學習宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》工作領導小組，設立了領導小組辦公室，安排專人負責抓好這項工作。確定20__年12月24日—20__年1月1日為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》集中宣傳周，宣傳周主題為“加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，共建美好和諧社會”，并制定了具體的活動實施方案，對學習宣傳活動進行了周密的安排部署，策劃了各種主題宣傳教育活動。
二、形式多樣，成效顯著
1、認真學習，領會精神。我們首先組織本局全體職工，從11月份開始每周一安排2小時集中學習《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并結合我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作展開熱烈討論，認真分析工作中存在的問題與不足。為了進一步深刻領會《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》精神，確保全體職工全面掌握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我局在安排相關人員到省建設廳參加《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》培訓學習的同時，組織全體職工開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃法及相關法律法規(guī)考試，考試平均成績96分，并根據(jù)考試中出現(xiàn)的較為突出的難點問題，安排專人進行授課講解，為下一步工作做好準備、[，！]打好了基礎。
2、組織相關部門參加電視電話會議。為了廣泛宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，取得相關部門的支持與配合，我局在12月26日牽頭組織建設局、土地局、房管局、執(zhí)法局、園林局，參加了建設部組織召開的全國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳貫徹電視電話會議。會上，建設部部長汪光燾主持會議并傳達了國務院副總理曾培炎對宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的講話精神，建設部副部長姜偉新作了重要講話，闡述了宣傳貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重要意義，部署了貫徹實施工作；會后，省建設廳就甘肅省宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行了安排部署。我們認真聽取了上級領導部門的具體安排，把法規(guī)條文，上級安排和我市的實際情況結合在一起，吃透文件精神，提高了宣傳貫徹和實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的自覺性與主動性。
3、召開座談會學習宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。20__年12月27日下午，我局在XX會議室組織召開了貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學習座談會。會議由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長XX主持，市委常委XX，市人大主任XXX，市政協(xié)副主席XXX，等市上領導和市建設局、國土資源局、執(zhí)法局、房管局、區(qū)建設局主管領導及各設計院、建設單位、監(jiān)理單位代表共120人參加了會議。會議暢談了我市對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的認識理解，回顧了《城市規(guī)劃法》實施期間我市規(guī)劃建設方面的成績，并就如何貫徹實施好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，有效發(fā)揮規(guī)劃調控作用，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提出了具體建議。通過召開座談會，既向與會領導及單位宣傳了城鄉(xiāng)規(guī)劃法，也取得了在座領導及相關部門的理解與支持，達到了很好的效果。
4、通過媒體加大宣傳力度。我局通過電臺、電視臺、報刊等新聞媒體大力廣泛宣傳《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和我市城鄉(xiāng)建設成就。在電臺反復播放宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要點及相關知識；利用電視臺滾動字幕，反復宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法及宣傳
標語；通過酒泉日報設立專欄進行組稿宣傳,刊登了市委常委和市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長的署名文章，并在報刊上開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃法有獎知識競賽活動，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃法家喻戶曉，人人皆知。5、上街設立宣傳點，擴大宣傳范圍。為使廣大群眾充分了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，提高宣傳成效，我局通過在市區(qū)重點路段懸掛橫幅，組織老年義務宣傳隊上街流動宣傳等形式向市民宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。并就主要路段規(guī)劃改造、違法建筑查處、規(guī)劃公示效果等群眾關心的熱點、難點問題與市民進行對話，熱情解答市民的政策咨詢，使廣大城鄉(xiāng)居民充分了解城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)與有關規(guī)劃內(nèi)容，激發(fā)了城鄉(xiāng)居民參與、支持和監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的主動性和積極性，使城鄉(xiāng)居民的規(guī)劃意識、法律意識進一步增強，形成了領導帶頭執(zhí)行規(guī)劃，建設單位自覺落實規(guī)劃，廣大群眾自覺維護規(guī)劃的良好氛圍。
三、今后的思路
1、認真貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在推進城鎮(zhèn)化進程中立足實際，注重城鄉(xiāng)的科學規(guī)劃和合理布局，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地資源、公共空間和城市建設發(fā)展的宏觀調控作用。
2、進一步加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度。通過電臺、電視臺、報刊制作宣傳專欄等形式深入宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，讓群眾充分理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，自覺參與到監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的行列中來，從而使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》得到更有效的貫徹。
3、依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進一步修改完善我局城鄉(xiāng)規(guī)劃相關規(guī)章制度。
4、進一步加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐，加大投入，規(guī)范農(nóng)村建房行為，推進城鄉(xiāng)一體化進程。
王早生主任指出，近些年，遼寧省及沈陽、大連兩市建設、規(guī)劃主管部門圍繞省、市經(jīng)濟社會發(fā)展要求，在建筑市場執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管、房地產(chǎn)市場專項整治、執(zhí)法監(jiān)督機構建設等方面做了大量很有成效的工作，積累了很多好的經(jīng)驗和做法，值得學習和借鑒。他強調，當前我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，稽查部門要牢固樹立并深入踐行科學發(fā)展觀，進一步轉變觀念、創(chuàng)新思路，扎實開展建設稽查工作，為城鄉(xiāng)建設事業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。
一要充分認清建設稽查工作的定位。建設稽查工作的本質是執(zhí)法監(jiān)督，維護法律法規(guī)的嚴肅性，規(guī)范建設活動各方主體的行為?；椴块T履行的是執(zhí)法監(jiān)督職責，是依法行政的重要組成部分，其目的不能僅僅局限于簡單的、狹隘的執(zhí)法本身，而要著眼于規(guī)范城鄉(xiāng)建設秩序、促進地方經(jīng)濟科學發(fā)展，開展各項工作。
二要明確建設稽查工作的范圍。根據(jù)部里新一輪機構改革的要求，部稽查辦對職責范圍作了調整，并成立了綜合處、稽查一處、稽查二處、稽查三處、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員管理處等五個內(nèi)設處室。
三要進一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。*年以來，部里先后向34個城市派駐了三批規(guī)劃督察員，取得了明顯成效。近日，我們將此項工作情況向國務院作了專題報告。下一步將著重做好四方面工作：一是進一步完善制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度在西方發(fā)達國家已發(fā)展多年，而在我國剛剛起步，還需要結合我國國情做大量探索和完善工作。我們將在調查研究的基礎上，提出完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的意見。二是明確規(guī)劃督察職責。既要明確城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的職責，也要明確地方規(guī)劃主管部門的職責，建立起溝通和協(xié)作機制。三是創(chuàng)建科學的工作方法。要在完善制度、明確職責的基礎上，圍繞“到位不越位、監(jiān)督不包辦”以及當前工作中的難題，深入研究具有可操作性的工作方法，確保規(guī)劃督察工作的質量。四是公正廉潔地開展規(guī)劃督查。要加強督察員的廉政建設，抓好監(jiān)督檢查，使每位督察員都能堅持原則、秉公辦事、清正廉潔。
首先，我謹代表是建設局黨委歡迎參加本期城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理專題培訓班的各位同志。本次培訓班是在全市奮力決戰(zhàn)四季度，會戰(zhàn)宜居城市建設年度重點工作的情況下舉辦的。本期培訓無論是在師資、內(nèi)容、時間，還是參訓人員上都經(jīng)過了精心的籌備，可以說一期全市規(guī)劃建設工作者齊聚一堂、相互交流的大聚會，也是一個能讓大家相互學習、增長學識的大課堂。本期培訓無論是對提高同志們的工作水平，還是促進宜居城市建設進程，都具有十分重要的意義。借此機會，我講三點意見，與大家共勉。
一、要充分認識新形勢。
*年，宜居城市建設64項重點工程均全面推進并取得了階段性的成果，在各項重點工作中，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作得到了長足的發(fā)展，我市新一輪城市總體規(guī)劃報送省人民政府審批，抗震設防、燃氣、給水等十個專項規(guī)劃的編制工作正有序開展，老城區(qū)6.5km2控制性詳規(guī)、新金西路西延區(qū)域3.9km2控制性詳規(guī)均形成了較高水平的成果。村鎮(zhèn)規(guī)劃工作中，西亭、三余、平潮、平東、五接等五個建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編完成，川姜、張芝山、先鋒三鎮(zhèn)的新一輪總體規(guī)劃正在編制，十總、二甲、五甲等鎮(zhèn)控制性詳規(guī)討論稿已經(jīng)形成，全市27個三類村莊建設規(guī)劃和353個一般村莊總平面布局規(guī)劃的編制工作已接近尾聲。城鄉(xiāng)建設各項工程在總體規(guī)劃及專項規(guī)劃的指導下，圍繞“解決民生問題、完善基礎功能、強化城鎮(zhèn)管理”等方面全面展開，可以說，我市通過不斷完善規(guī)劃體系、加強規(guī)劃管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃水平有了全面提升。在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，我市的規(guī)劃、建設、管理工作與兄弟縣（市）相比，與創(chuàng)成“長三角北翼最適宜創(chuàng)業(yè)和居住的地方”的要求相比，與人民群眾的期望相比，還有一定的差距。因此我們真心希望能通過這次機會，與大家共同學習、交流提高。
二、要認真把握新機遇。
隨著宜居城市建設的推進，我市新一輪城市建設的重心從拉框架、打基礎逐步轉向抓功能、提品位，重點是一手抓城市硬件功能的提升，一手抓城市軟件功能的完善。在硬件功能建設上，按照“適度超前、突出重點、城鄉(xiāng)一體、配套完善”要求，加大基礎設施建設力度，提前啟動一批項目的前期準備工作，高標準推進一批事關全局、事關長遠的重大在建項目，使城市基礎設施主體框架更加系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化。在軟件功能建設上，更加關注城市設施建設的“細節(jié)”，切實把滿足群眾的生產(chǎn)和生活需求、解決群眾的實際問題，作為功能建設的重要內(nèi)容和取向，在城市公共交通、上學就醫(yī)、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、社區(qū)服務等方面優(yōu)先安排、優(yōu)先建設、優(yōu)先保障，加快將為老百姓服務的公共產(chǎn)品向農(nóng)村、向社區(qū)延伸和覆蓋，使城鄉(xiāng)居民真正從道路的溝通、服務網(wǎng)點的開辟、綠化綠地的設置等細微之處感受到城市建設的人文關懷。更加注重宜居環(huán)境與創(chuàng)業(yè)壯業(yè)的結合，努力把通州建成各方人才投資和創(chuàng)業(yè)的首選之地，使各種資本在通州能發(fā)展、做得大、留得住，各類人才住得起、住得好、住得久，實實在在享受到社會的和諧、生活居住環(huán)境的優(yōu)美、基礎設施的完善配套、文化氛圍的個性魅力。從城市建設者的角度來說，如何在新機遇、新要求面前，把好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理的各個關口，確保市域范圍“單體建設多元化、局部建設個性化、整體風貌和諧化”目標的落實，使城市社會人文、經(jīng)濟貿(mào)易、建設管理等各項元素在組合中相得益彰、高度協(xié)調，已經(jīng)成為我們在把握新機遇面前必須深思的問題。
三、要全面學習新知識。
根據(jù)課程安排，本次培訓相比城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設管理這個課題來講，時間的確比較緊。而且今天在座的都是全市規(guī)劃戰(zhàn)線的骨干力量，平時的工作任務和業(yè)務量都是比較重的，在這樣的情況下，我們還是堅持把大家組織起來進行集中學習，機會十分難得。本期培訓內(nèi)容大多數(shù)都是我們在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理中已經(jīng)面臨并且妥善解決的重要問題。授課的相關同志，大家也都不陌生，他們都能充分了解通州的發(fā)展情況，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設方面積累了一定的經(jīng)驗，是我們的老朋友、智囊團。因此，希望大家能抓住這次培訓班的寶貴機會，真正沉下身學習、靜下心思考，通過學理論、聽講座，努力從專家、從規(guī)劃同仁、從交流研討中獲取知識、提高水平，從而更加開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，努力適應城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的新形勢、新要求。同時，通過這次培訓，也為我們城建戰(zhàn)線的同志們建立起了一個相互交流、相互學習的長效機制，希望大家通過專題研究班、這個交流平臺，不斷學習前沿知識、更新規(guī)劃理念，自覺推動本地區(qū)規(guī)劃建設各項工作往更高標準、更高水平、更高層次發(fā)展，科學指導城鄉(xiāng)建設。
【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃;教學方法;社會實踐
0 前言
城鄉(xiāng)規(guī)劃社會實踐教學是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)學生的必備課程，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃教學的重要環(huán)節(jié)。社會實踐教學是以學生為主體，以獲得直接經(jīng)驗、發(fā)展實踐能力、增強社會責任感為主要宗旨，面向社會、聯(lián)系實際的一種教育活動形式或學習方式。社會實踐活動有利于培養(yǎng)大學生的認知能力、發(fā)展能力和創(chuàng)新潛力。而專業(yè)社會實踐除提高學生社會認知外，最重要的是通過社會實踐強化對知識的認知。專業(yè)社會實踐主要以實地實習的方式完成，城鄉(xiāng)規(guī)劃是社會實踐性很強的學科，結合專業(yè)特點和社會需求，進行城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會實踐教學，實現(xiàn)專業(yè)理論知識與社會實踐有機結合，是培養(yǎng)新世紀城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的重要環(huán)節(jié)。
1 社會實踐教學是城鄉(xiāng)規(guī)劃社會化的內(nèi)在要求
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門綜合性很強的學科，要求學生在校期間不僅要學習工程技術知識，接受相關技能及藝術造型的訓練，而且還要關注城鄉(xiāng)社會發(fā)展動態(tài)，將技術與社會經(jīng)濟有機結合。此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門實踐性學科，其科學性來自于實踐，其生命力在于指導實踐。社會實踐是城鄉(xiāng)規(guī)劃教學的最終目標取向。因此，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會實踐教學十分重要。
1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會職責問題
過去，在“規(guī)劃是生產(chǎn)力”的指導下，推動經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展成為評判城鄉(xiāng)規(guī)劃科學性的最重要標尺。在經(jīng)濟指標考核地方政府政績的激勵下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟職能被無限放大，但由此帶來對城鄉(xiāng)規(guī)劃社會職能的一定忽視。近年來，城鄉(xiāng)化進程迅猛，2011年國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到52.72%，并預測到2020年將達到65%左右，但目前很多城鄉(xiāng)卻出現(xiàn)“化地不化人”的景象，即土地城鎮(zhèn)化高速推進，而人口沒有實現(xiàn)真正城鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)規(guī)劃社會職責的缺失導致了社會財富的兩極化加大，并進一步加劇了社會沖突，不利于和諧社會的構建。目前，“公平、公正”已逐漸成為國家政治和人民生活關注的焦點，在此背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃社會化要求成為中國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的普遍趨向。
1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的社會化
城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質是權力和利益再分配的過程，在此過程中，必然引起利益沖突。在西方，國家城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心問題是圍繞著空間資源分配的社會公正問題而展開。而國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種社會運動、政府職能，更是一項專門職業(yè)。當前，如何協(xié)調城鄉(xiāng)社會各群體的利益是當前中國高速城鎮(zhèn)化過程中面臨的主要問題。從構建和諧社會的角度，建議提倡以“多數(shù)人”為本、以“弱勢群體”為本的城鄉(xiāng)規(guī)劃。從規(guī)劃的公共管理層面，城鄉(xiāng)規(guī)劃提供的是合乎公眾利益的公共政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃應樹立和加強其應有的社會職責，應從純“技術規(guī)劃”逐步向“技術規(guī)劃+社會需求+經(jīng)濟發(fā)展”轉變，從而合理推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會實踐教學方法探討
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會實踐教學應充分發(fā)揮其雙重作用―實踐中的思想教育和實踐中的專業(yè)學習。一方面在實踐活動中教育學生樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，提高學生的思想覺悟和心理素質，提升未來城鄉(xiāng)規(guī)劃師的社會責任感。另一方面，培養(yǎng)學生理論聯(lián)系實際，提高專業(yè)知識素養(yǎng)，從城鄉(xiāng)規(guī)劃的視角來發(fā)現(xiàn)社會問題、分析社會問題和解決社會問題。
2.1 結合社會資源提供實踐平臺
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)綜合性強、應用性強、涉及社會部門多，單靠專業(yè)教師指導實踐是遠遠不夠的，需要借助社會力量，增加學生的社會實踐[1]。首先可以增強學院、專業(yè)教研室與地方城鄉(xiāng)規(guī)劃政府部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院、建筑設計院等企事業(yè)單位等的聯(lián)系，開展聯(lián)合實踐教學與培養(yǎng)。其次，在地方政府部門、企事業(yè)單位等建立多個實踐、實習基地。例如在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多級城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設等部門建立實習基地，或在地方城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院和建筑設計院建立基地，給學生提供社會實踐平臺，如此既可以為這些社會部門提供人手支援，又能夠讓學生學到很多社會實踐知識，積累經(jīng)驗，掌握專業(yè)技能。除此之外，還可聘請城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設等領域的高級規(guī)劃師、高級工程師等為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學子作社會項目設計報告，推廣高級經(jīng)驗，讓學生多方面成長。
2.2 社會實踐選題方法
①面向社會問題進行選題
我國在高速城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了一些城鄉(xiāng)社會問題。例如城中村、貧民窟、城鄉(xiāng)社會的貧富極化和居住分散隔離等問題。這些問題與城鄉(xiāng)規(guī)劃存在密切聯(lián)系。
城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅僅是規(guī)劃一個城鄉(xiāng)，而是在規(guī)劃整個大的區(qū)域。目前城鄉(xiāng)社會中存在的各種社會問題為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生進行社會實踐提供很好的素材。在社會綜合實踐中，可以選擇一些“以小見大”并普遍性的問題，例如從調查分析大城鄉(xiāng)“城中村”現(xiàn)象看快速城鎮(zhèn)化地區(qū)外向型經(jīng)濟對失地農(nóng)民的普遍影響等能夠被本科學生所駕馭的“小問題”入手，培養(yǎng)學生對城鄉(xiāng)社會問題的認知能力，以及對社會問題的解決能力，使學生在探究問題和融入社會中不斷成長。
②鼓勵學生自主選題
城鄉(xiāng)規(guī)劃社會實踐是以學生的直接經(jīng)驗或體驗為基礎而開發(fā)和實施的。它是以學生的直接經(jīng)驗為基礎而對城鄉(xiāng)規(guī)劃學科知識的綜合運用。城鄉(xiāng)規(guī)劃社會綜合實踐教學應根據(jù)學生的興趣，確定實踐活動的主題。即社會實踐主題是學生自主選擇的結果，而不是指導教師命題的結果。這可以充分調動學生的主動性和發(fā)揮學生的能動性，同時也有利于提高學生創(chuàng)造性。學生如果能夠結合在實習期間接觸的課題或問題自主選擇題目，調查能很快地深入，并取得較好效果;反之，如果指導教師把自己的科研題目強加給學生，學生理解困難較大，需要較長的時間溝通，最終效果可能也不佳。指導教師的職責是學生社會實踐主題的指導者、是學生社會調查基本方法的傳授者、是學生社會實踐的組織者、是學生解決社會問題的參與者，而不應該是學生進行社會實踐的主宰者。
③注重學科知識的融合
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門綜合性很強的學科，所涉及的多學科知識是未來城鄉(xiāng)規(guī)劃師不可或缺的。在專業(yè)教育初始階段，一些課程往往處于相互脫節(jié)的狀態(tài)，使學生對一些知識體系的建構缺乏整體的、系統(tǒng)的概念。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會實踐教學要強調通過學生多樣化的實踐性學習，將城鄉(xiāng)社會學和城鄉(xiāng)經(jīng)濟學等學科知識有機地融入到社會實踐課程的教學中。在教學中，組織具有不同專業(yè)背景、不同研究方向的教師組成課程指導小組，加強學科的交叉、滲透，加強相關知識的整合。
城規(guī)教研室制定的教學培養(yǎng)方案對同學們的實踐教學安排是三年級學生參加社會調查和認識實習，大學四年級學生參加生產(chǎn)實習（5個月），大學五年級學生參加畢業(yè)實習（2個月）。這樣，（下轉第73頁）（上接第64頁）經(jīng)過一系列的社會實踐任務安排構成一個循序漸進的學習過程，讓學生逐步對城鄉(xiāng)社會問題的解決融會到城鄉(xiāng)規(guī)劃各個過程之中，并有針對性地提出一些問題進行主觀上的思考與討論，充分開導學生的思維能力和動手能力。
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會實踐是規(guī)劃師人格塑造的有效途徑之一，即通過學生的親身體驗，增強學生的社會責任感，培養(yǎng)學生做合格的“規(guī)劃師”應有的品質。而來自社會實踐的親身感受往往對學生的人格塑造會起到潛移默化的影響，可以喚起學生在做人做事上的良知，從學生自主選題的范圍和關注焦點可見一斑，如關注弱勢群體、市民維權意識、實地農(nóng)民問題、公共設施建設、違章建設、歷史文化名城名鎮(zhèn)保護等問題都是近幾年來規(guī)劃屆熱衷的話題。
2.3 社會實踐過程管理方法
為了充分調動學生主動學習的積極性， 在“城市認識實習和生產(chǎn)實習”之初，指導小組成員通過充分討論， 達成了以下共識， 作為實習計劃設計和實際操作的指導原則。
①以學生為中心開展實習
教師僅以指導者身份出現(xiàn)， 幫助學生使用、改造、重組其知識架構。實習過程提供的， 是一個由教師設計的平臺或支架， 讓學生依照設計路徑完成有意義的知識建構和優(yōu)化[2]。不同于課堂教學， 實習過程中， 學生不再是外部刺激的被動接受者， 強調學生在信息加工過程中的主體地位。
②教師指導過程循序漸進作用
首先， 做好實習環(huán)節(jié)設計， 由淺入深， 銜接合理， 張弛有度， 適時躍升; 其次， 選擇信息量最豐富、最有代表性的考察線路和觀察點; 再次， 適時適度設問，保證原有知識框架與新信息之間的聯(lián)系線索， 激發(fā)學生學習興趣; 最后， 組織討論和交流， 以及以小組為單位的學生自主考察， 提供協(xié)作學習的平臺。這里很重要的一點是，指導教師一定不能將主觀意識加給學生，防止阻礙學生的思維發(fā)展。
③成績評定要具有客觀性
根據(jù)實習成績評定要求， 實習報告和實習表現(xiàn)分別占實習成績的70%和 30%。實習報告是學生實習效果的重要表現(xiàn)形式。其撰寫過程指導和成績評定， 按照“分工負責、至少兩稿、責任到人、簽字認可”的原則具體操作， 每個指導教師必須指導一定數(shù)量的實習報告撰寫， 對其中的文字、照片、圖表認真審核， 學生按照指導教師意見對初稿修改后，教師在認可的定稿上簽字。實習指導小組全體教師， 在綜合實習報告和學生表現(xiàn)記錄的基礎上， 逐個評定學生實習成績。
3 結語
實踐實習教學是一個漫長的過程，學生身處社會大環(huán)境，只能靠平時學生利用通訊工具與教師進行聯(lián)系溝通，所以需要雙方具有一定默契且有足夠的耐心，在實踐過程中，還要培養(yǎng)學生的紀律意識，所有過程都要嚴格執(zhí)行，讓學生有一個嚴肅認真的態(tài)度，由于不在課堂教學，因此極有可能造成學生的思維懶散，指導教師在這階段必須要把握原則，對雙方都嚴格要求。
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會實踐教學既要務“虛”，又要務“實”，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃學科發(fā)展的大方向，即城鄉(xiāng)規(guī)劃教育應當是規(guī)劃研究、規(guī)劃設計兩者并舉。特別作為專業(yè)教師，應當選擇適合的教學方法，應用好教學技能，把握好教學規(guī)則，必須要讓學生有獨立能力去完成實踐過程，不能干涉學生的自主思維，在社會實踐教學過程中，拋開教材書本的禁錮，引導學生走進社會，開拓思維，勇于探索。通過一系列的技能培訓和自我鍛煉，達到專業(yè)教學的目的。
【參考文獻】
對于這次大會，局黨委十分重視，多次召開黨委會進行研究部署。按照市委、市政府近期的工作安排，我們確定了這次會議的時間。這次會議的目的就是全面總結2011年工作，安排部署2012年的工作。
一年來，我們在局黨委的領導下，按照市委、市政府的要求，全局上下共同努力，較好地完成了市委、市政府交辦的各項工作，也完成了年初確定的各項目標。在今年1月21日的全局系統(tǒng)2010年總結表彰會上，我在最后說，我們要做到三個滿意，一是讓社會各界滿意；二是讓服務對象滿意；三是讓我們的團隊滿意?，F(xiàn)在看來，我們這三個目標已經(jīng)基本達到，一年來，我們的工作開展得扎扎實實，有聲有色，很順利，大家的情緒都很高漲，成效也很顯著，得到了市委、市政府的認可，得到了市級四大班子的認可，得到了服務對象的認可，得到了社會各界的好評。這是同志們共同努力的結果。市委書記在常委會上為我們說事，市長在全市的城鄉(xiāng)規(guī)劃會上表揚我們，人大評議我們?nèi)蓖ㄟ^，這在評議的過程中是少有的，這些成績的取得來之不易，都是大家共同努力的結果。兩節(jié)到來之際，我代表局黨委向大家表示誠摯的謝意。
今天我要講三部分，一是回顧2011年工作，二是分析查找存在的問題，三是安排部署2012年工作。
一、2011年工作回顧
現(xiàn)在的社會各界對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的關注度極強，我們的工作難度很大，情況也很復雜，我簡要從6個方面對2011年的工作進行回顧總結。
（一）理清思路抓調整，全面開創(chuàng)新局面
根據(jù)市委、市政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出的要求，結合我們本部門的實際，我們繼續(xù)堅持一個原則，即“堅持以人為本、促進經(jīng)濟繁榮、鑄造特色文化、突出濱水園林、改造新建并舉、建設宜居鶴城”的城市建設原則；突出兩個重點，即“抓城管縣（市）帶鄉(xiāng)促村，抓人員素質提規(guī)劃設計水平”；圍繞三個調整，即“調整規(guī)劃理念，調整工作重點，調整服務方式”；搞好四個結合，即“優(yōu)化空間結構與打造特色景觀相結合，重塑城市形象與挖掘城市文化內(nèi)涵相結合，地上建筑規(guī)劃審批與地下各種基礎設施管線審批相結合，把握規(guī)劃設計質量標準與推進現(xiàn)代化城市規(guī)劃建設相結合”。實踐證明，我們的思路是清晰的，重點是突出的，辦法是可行的，效果是明顯的。在工作的推進過程中，我們首先是抓主要矛盾，解決關鍵問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃存在著不可避免的重復工作，但是我們必須還得完成市委、市政府交辦的工作。今天我們能取得這樣的成績，是我們有一個核心的班子，有一個精干的團隊。
（二）集中精力抓重點，全力推進新時序
主要是通過各類會議民主決策，集體決策，班子決策。
1、召開會議及審議項目
全年共組織召開局務會36次，審議各類項目755項；市專家委員會40次，審議各類項目308項；組織、籌備市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室會議11次，審議各類項目168項，多次參加市長辦公會議。體現(xiàn)了規(guī)劃在經(jīng)濟建設、社會服務中的地位和作用。當今時代，正處在城鄉(xiāng)建設一體化、快速發(fā)展的時期，我們面臨的任務和壓力十分重。
2、審批各類規(guī)劃
2011年，我局共審批控制性詳細規(guī)劃77項，規(guī)劃用地面積815萬平方米，建筑面積953萬平方米；審批修建性詳細規(guī)劃71項，規(guī)劃用地面積320萬平方米，規(guī)劃建筑面積357萬平方米。
3、核發(fā)各類行政許可
核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》66項，總建筑面積97萬平米，其中市政工程23項；核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》46項，建設用地面積287萬平方米。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制完成情況
2011年，全市115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含城關鎮(zhèn)）已有105個完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，其中有67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃成果經(jīng)過市級以上專家鑒定。全市1242個中心村已有825個完成規(guī)劃編制，占總數(shù)的66.4%。
5、新型社區(qū)規(guī)劃完成情況
我市確定的13個新型社區(qū)整鎮(zhèn)推進試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有6個完成規(guī)劃編制，12個新型社區(qū)整村推進試點村已有2個完成規(guī)劃編制，其余正在調研和規(guī)劃編制中。
同時，按照市委、市政府提出的15211工程和大項目建設、招商引資工程，我們積極幫助謀劃規(guī)劃，推進項目建設。
（三）完善機制定規(guī)則，全力營造新環(huán)境
年初以來，我局為了縮短服務對象的辦理時間，提高辦事效率，減少交叉環(huán)節(jié)，在規(guī)則制定上，在制度建設上，在服務的方式方法上，都做了積極探索。
在2010年市委下發(fā)的“八條”基礎上，經(jīng)過多次征求意見和各方論證，并提請市委、市政府同意，我局先后起草下發(fā)了14項規(guī)則。其中《市城區(qū)高層建筑規(guī)劃管理暫行規(guī)定》、《市規(guī)劃與建筑藝術委員會方案報審規(guī)則》、《市建設項目規(guī)劃審批程序》、《市建筑工程規(guī)劃管理技術暫行規(guī)定》、《城市總體規(guī)劃管理規(guī)定》、《控制性詳細規(guī)劃管理規(guī)定》、《建設項目修建性詳細規(guī)劃管理規(guī)定》、《市區(qū)建設用地容積率管理規(guī)定》是以市委、市政府聯(lián)合發(fā)文的形式下發(fā)的，《市南苑新城建筑工程規(guī)劃管理技術暫行規(guī)定》、《市城市地下管線規(guī)劃管理規(guī)定》是以市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文的形式下發(fā)的，《市城鄉(xiāng)規(guī)劃局建筑立面審查辦法》、《關于進一步規(guī)范審批管理的規(guī)定》、《市城鄉(xiāng)規(guī)劃局業(yè)務工作分工及內(nèi)部運行程序》、《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證管理規(guī)定》是以我局文件形式下發(fā)的。這些規(guī)則對提高我們的辦事效率，對規(guī)范我們的行為，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設計水平都起到了積極的推動作用。我們還將這些規(guī)則文件提供給市轄各縣（市）政府和規(guī)劃部門參考。有了規(guī)則，才有了形象，總體來說是好的。出臺這些規(guī)則，對我們的廉政建設、行風建設都起了關鍵作用，得靠規(guī)則辦事，靠制度管人，靠精品說話。
（四）加強合作練本領，全員素質新提升
一年來，我們通過各種方式加強學習，對外合作，形式多種多樣，豐富多彩。大家都積極參與，取得了很好的成效，
總體來講有這么幾種形式：
1、外聘教師來培訓。2011年6月9日，我局邀請哈工大規(guī)劃設計院院長趙志慶教授為市委黨校春季主體班進行了“城鄉(xiāng)規(guī)劃知識”專題講座。講座結合當代城市規(guī)劃與設計案例，對《中國當代城市設計與管理》進行了重點解讀，黨校兩個班次學員、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局部分業(yè)務干部以及各縣（市）在局機關掛職干部共160余人參加了培訓，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃知識專題講座首次走進市委黨校課堂。我們還聘請市委黨校張麗麗教授，舉辦《科學規(guī)劃追求城鄉(xiāng)一體化發(fā)展》的專題講座，全局140余名干部職工參加了學習，并就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面的課題進行了深入探討。前不久，我們還在嫩江賓館請省測繪局和市國家保密局的領導給全市城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)進行了“天地圖”和保密知識的培訓。反響都非常好。
2、外出接受培訓。局領導班子成員都帶隊外出參加培訓學習和考察，規(guī)劃院、七區(qū)規(guī)劃處都分別以各種方式參加專業(yè)學習，即鍛煉了隊伍，又提高了設計水平。
3、內(nèi)部研討培訓。這已經(jīng)成為我們長期堅持的一種制度，我局的副局長、總規(guī)劃師王舒揚同志、調研員趙源江同志、市規(guī)劃院總規(guī)劃師韓鵬同志等都曾在局系統(tǒng)內(nèi)部做過相關知識的講座。還對各部門在“標準提升年”活動中撰寫的調研報告進行了評比。
4、各縣掛職培訓。在“標準提升年”活動中，我們從縣(市)規(guī)劃部門抽調骨干力量到局機關和規(guī)劃院掛職，通過實踐進行學習。
5、案例分析培訓。
實實在在講，規(guī)劃工作就得走出去，請進來，確實得學習。因為城鄉(xiāng)面貌日新月異，老百姓的需求在不斷提高，不學習就跟不上時展的需要，沒有本領就無從談起服務，加強學習合作和對外聯(lián)絡十分重要。
（五）研究品位找亮點，全面規(guī)劃新城市
城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的職責就是規(guī)劃城市，一個城市規(guī)劃成什么樣，我們是第一責任人，雖然我們不是最終決策者，但我們站在前沿上，就得承擔責任。在項目審批中，我們也在不斷地思考，不斷地探索，不斷地研究，如何提升城市品位，如何挖掘城市文化內(nèi)涵，如何打造城市特色。
1、結合天際線建設著力打造城市特色景觀。新一屆市委、市政府十分重視城市建設，做為城鄉(xiāng)規(guī)劃職能部門，我們的任務艱巨，責任重大。天際線這個課題，我們做了很多探索和研究，它是西方城市規(guī)劃定型的一種理念，構成獨特的天際線需要一個城市有中心，有主題，所以我們始終都在研究城市的特點和品位應該體現(xiàn)在哪里，城市發(fā)展的最高境界應該是體現(xiàn)在文化上。結合嫩江，結合勞動湖改造，我認為我們的城市特點應該顯現(xiàn)在“顯山、露水、透綠”上，體現(xiàn)在城市的生命上，體現(xiàn)在城市的設計藝術上，體現(xiàn)在城市的文化本質上，體現(xiàn)在城市的發(fā)展水平上，體現(xiàn)在城市的特點上。
2、結合項目審批提高城市空間設計水平。主要圍繞城市空間設計的三種結構，四項原則，五個要素做了些嘗試。我們定規(guī)則，外出培訓合作，最終要體現(xiàn)在成果上。在審批項目時，我們做到了功能性與藝術性相結合，虛實與凹凸相結合，色彩與質感相結合，根據(jù)現(xiàn)在建設宜居城市、以人為本的要求，我們在項目的功能配套上，在規(guī)劃的設計標準上，在立面的亮化景觀上，嚴格把好質量關。審批中我們一直在思考，雖然自己和自己比有了些成效，但是和好的比，還有大的差距，還得深入思考和研究。
3、結合“標準提升年”活動提高全系統(tǒng)的工作能力。結合這次活動，我們?nèi)到y(tǒng)來了一次大比武。這是市政府對我們的要求，我們?yōu)檫@次活動出臺了方案，召開了動員會、座談會，搞了知識競賽，撰寫了調研報告，互相進行研討，可以說開展得有聲有色，豐富多彩，取得了成效。2012年我們還要開展回頭看，繼續(xù)研究如何提高工作質量和內(nèi)涵。
4、結合“天地圖”應用推廣數(shù)字化城市新技術。我們是數(shù)字化城市，如何推廣和應用技術至關重要，我們在使用“天地圖”、三維項目審批上，也做了有益的探索。
5、結合《條例》的施行推進歷史文化名城申報。按照我市申報國家級歷史文化名城工作方案的要求，我局負責《市歷史文化名城保護條例》的起草工作，目前，該條例已經(jīng)按照省人大的要求更名為《市歷史街區(qū)歷史建筑保護條例》，并經(jīng)10月20日省第十一屆人大常委會第二十八次會議審議通過，10月26日在《日報》上進行了公告，將于2011年12月1日起實施。歷史文化名城申報文本初稿已形成，近期將上報相關部門審定。中規(guī)院編制的我市歷史文化名城保護規(guī)劃已編制完成，正式成果已經(jīng)通過2011年11月4日進行的專家評審。
（六）加強宣傳促管理，全面系統(tǒng)新變化
1、人大評議行風建設初見成效
行風建設排名前移，人大評議中我們?nèi)蓖ㄟ^。但這只是過去，在新的一年如何鞏固，如何提高，這是關鍵。
2、黨風廉政建設和精神文明建設長抓不懈，效果明顯
黨風廉政建設和精神文明建設市里驗收我們順利通過。
3、政務公開和信息化建設再不斷上層次，上水平
加強信息的溝通和交流，在市政府門戶網(wǎng)站咨詢回復群眾提問279項，排名全市第2，公布工作信息268項，排名全市第9；印發(fā)《規(guī)劃簡報》，并向省住建廳和市委、市政府等相關部門報送，向局系統(tǒng)內(nèi)和各縣（市）區(qū)下發(fā)。項目審批及時公開，信息化服務做得很出色。
4、爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍越來越濃
一個團隊，首先要團結，再就是要爭先創(chuàng)優(yōu)。工作是有難度，但只要我們公開、公正、公平，大家是會理解的。我們的項目都是集體民主決策的，我們的服務意識不斷加強，我們的項目審批水平不斷提升，我們的辦事效率不斷提高，我們的工作透明度越來越強。
二、分析形勢查找問題
（一）機制不活，體制不靈，不同程度地影響工作
按照干部管理的要求，是不允許機關公務員和事業(yè)單位人員混崗的，但我們局機關只有35個編制，不借調人員，根本無法開展工作。但借調的都是區(qū)規(guī)劃處的人員，又影響了區(qū)里的工作。全局35人，局領導8人，行政保障、黨政工群共10人，從事專業(yè)工作的一線人員只有17人，確實有很大的壓力。
（二）編制少，專業(yè)人員不足，成果影響力不明顯
人員編制少，專業(yè)人員不足，專業(yè)覆蓋不全，局機關、規(guī)劃院都嚴重地編制不足。欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)實嚴重地影響我們對人才的引進，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的社會影響力達不到預期。
（三）項目審批層次不深，審批質量有待提升
項目過多，審核層次達不到深度，還有些層次交叉，項目的行政許可涉及的內(nèi)容還應更深、更全。
（四）景觀設計、雕塑小品研究不夠，琢磨不細
對項目的景觀設計、雕塑小品等方面的研究遠遠不夠，還應加強，現(xiàn)有人員還要再認真地加以學習研究，力爭在城市的景觀上拿出精品，提升規(guī)劃工作水平。
（五）理念要更新，協(xié)調藝術要加強
理念要跟上建設宜居城市的要求，還要加強綜合協(xié)調能力，我認為在這方面，我們要向住建局學習。綜合協(xié)調很關鍵，在溝通藝術上，方式方法上我們還要研究。
（六）學習合作還要加強，內(nèi)外素質都有待提高
要想有內(nèi)涵，出精品，就必須加強對外合作。加強聯(lián)系。
三、2012年工作安排部署
2012年，我市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要繼續(xù)按照市委、市政府的要求，以完善功能為重點，綜合改造老城；以景觀創(chuàng)新為重點，科學規(guī)劃新城。著力突出城市景觀設計，打造城市整體形象，全力解決規(guī)劃質量低和水平不高的問題，進一步提升城市綜合功能和品位。
（一）明確思路，堅持原則不動搖
繼續(xù)堅持一個原則，即“堅持以人為本、促進經(jīng)濟繁榮、鑄造特色文化、突出濱水園林、改造新建并舉、建設宜居鶴城”的城市建設原則；突出兩個重點，即“抓城管縣（市）帶鄉(xiāng)促村，抓人員素質提規(guī)劃設計水平”；圍繞三個調整，即“調整規(guī)劃理念，調整工作重點，調整服務方式”；搞好四個結合，即“優(yōu)化空間結構與打造特色景觀相結合，重塑城市形象與挖掘城市文化內(nèi)涵相結合，地上建筑規(guī)劃審批與地下各種基礎設施管線審批相結合，把握規(guī)劃設計質量標準與推進現(xiàn)代化城市規(guī)劃建設相結合”。
（二）明確方向，城市定位不走樣
圍繞市委、市政府確定的36字方針和城市發(fā)展必須要處理好的12個關系，結合對我市的城市特質和發(fā)展階段的基本判斷，把加快建設工業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化城市的總體戰(zhàn)略目標和功能定位為：濱水園林城市、裝備工業(yè)基地、綠色食品之都、生態(tài)旅游勝地、歷史文化名城。結合鶴城特點，挖城市的文化內(nèi)涵，提高城市功能品位，結合老城改造和新城建設，提高城市的環(huán)境景觀和城市雕塑、藝術小品的規(guī)劃設計水平。
（三）明確重點，全程服務不懈怠
1、圍繞市委、市政府確定的中心工作、重點工作積極發(fā)揮職能部門的作用，搞好各類項目審批。
超前謀劃保障性住房和棚改工程規(guī)劃，繼續(xù)完成中華路改造規(guī)劃、城中村改造等項目規(guī)劃。
2、做好新城項目規(guī)劃服務對接
2012年，南苑新城核心區(qū)以中匯城項目、公建項目和基礎設施項目為重點。繼續(xù)以高鐵新站為核心區(qū)，加強新城項目的空間、環(huán)境和形象設計，打造標志性建筑，在規(guī)劃設計中始終貫穿“生態(tài)優(yōu)先、以人為本”的設計理念，建設以高新產(chǎn)業(yè)為支撐，以高端商業(yè)為動力的宜居宜業(yè)新城區(qū)。
3、采取綜合治理的方式，做好老城改造的各項規(guī)劃
以六個地段（出城口、交叉路口、沿江、沿湖、高層建筑、公共建筑）為重點，以六種元素（立面、亮化、綠化、道路、基礎設施、牌匾廣告）為條件，突出十條街路，為城市改造奠定基礎。
4、結合實際編制好各項規(guī)劃，為城市建設搞好服務
抓好城市總體規(guī)劃的調整，爭取早日通過國務院批準；抓好3個分區(qū)規(guī)劃和5個專項規(guī)劃的編制工作；做好控制性詳細規(guī)劃的全覆蓋工作；抓好黨政辦公中心擴建規(guī)劃。
5、啟動城鄉(xiāng)規(guī)劃展示館工作
城鄉(xiāng)規(guī)劃展示館擬設在市新建圖書館的二、三、四層，內(nèi)容包括規(guī)劃展示區(qū)、會議室（多功能廳）和地理信息演示廳三部分。下步要盡快確定規(guī)劃設計方案并實施。
6、推廣數(shù)字化城市技術的應用
2012年，要將2005年以后審批的各類地下管線約233.42公里，全部錄入到市地理信息中心平臺；抓好數(shù)字城市技術推廣應用到城市管理和搶險救災等工作中；抓好各縣區(qū)推廣應用數(shù)字城市技術的試點工作。
7、推進小城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設規(guī)劃工作
結合全省小城鎮(zhèn)建設會議精神，按照市委、市政府提出的整鎮(zhèn)整村推進的工作要求，繼續(xù)推進全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、417個行政村、8個市級示范鎮(zhèn)、7個新型社區(qū)整鎮(zhèn)推進試點鎮(zhèn)、10個新型社區(qū)整村推進試點村的規(guī)劃編制。
8、繼續(xù)抓好歷史文化名城的申報工作
《歷史文化名城保護規(guī)劃》已經(jīng)原則通過專家評審，盡快將《歷史文化名城保護規(guī)劃》和申報文本報省政府批準，明年繼續(xù)配合有關部門完成申報工作。
9、《關于城市規(guī)劃控制的幾項規(guī)定》的修改工作
按照市政府主要領導指示精神，進一步對《關于城市規(guī)劃控制的幾項規(guī)定》進行修改和完善，結合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹實施，2012年要按法定程序將此《規(guī)定》納入《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》一并起草?，F(xiàn)正廣泛征集各方意見，爭取近期提交市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室會議討論。
10、繼續(xù)抓好規(guī)劃崗位培訓
繼續(xù)和大專院校，兄弟地市、合作單位聯(lián)合搞好培訓，并將崗位培訓納入日程，當成重點工作來抓。重點對縣（市）區(qū)長、主管縣（市）區(qū)長、規(guī)劃局（處）負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分期分批搞好規(guī)劃培訓。
四、明確措施，爭先創(chuàng)優(yōu)不落伍
工作得有激情，切實圍繞“四個三”工作機制開展工作。
1、圍繞“三個調整”的理念確定工作思路，即：調整規(guī)劃理念，調整工作重點，調整服務方式；
2、本著“三個第一”的態(tài)度改進工作作風，即：在第一時間掌握信息，了解情況；第一需要搞好對接，搞好服務；第一現(xiàn)場解決問題，破解難題。
3、通過“三個依靠”的措施建立工作秩序，即：依靠規(guī)則辦事，依靠制度管人，依靠精品說話。
一、工作完成情況
（一）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
我局緊緊圍繞縣委、縣政府關于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的安排部署，著力提升規(guī)劃理念，提高規(guī)劃設計水平，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，積極推動各項城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的順利開展。
今年我局計劃啟動縣城總體規(guī)劃修編及控詳規(guī)編制；編制城市色彩規(guī)劃、城市公共藝術規(guī)劃等專項規(guī)劃；同時，做好2013年度“幸福鄉(xiāng)村”等村莊規(guī)劃編制工作。目前，已完成省級幫扶村莊編制工作的資料搜集工作，正在進行總規(guī)修編的前期準備工作。
（二）強化規(guī)劃監(jiān)督管理，提高依法行政水平
1、強化審批管理。加強規(guī)劃的審查和批后管理，逐步做到了規(guī)劃管理制度化、規(guī)劃驗收公開化、規(guī)劃審批陽光化。在規(guī)劃方案審查中，注重聽取多方面意見，堅持實行局長辦公會、專家審查會、縣規(guī)委會三級會審制度，形成了完善、科學、民主的規(guī)劃決策程序。規(guī)劃審批項目全部進駐行政服務中心，簡化程序，縮短時間，手續(xù)齊全的可當日辦結。今年第一季度，共核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證3份，建設工程規(guī)劃許可證8份,建筑面積20多萬平方米。召開了2次規(guī)委會，研究討論了楓林華府、上東古韻街、華北建材城等5個項目規(guī)劃設計方案。
2、加強項目批后管理。嚴格實行選址、實測、放線、驗線、驗收“五到場制度”。針對建設項目的基礎定位、基槽確認、正負零復驗、主體造型、外立面裝飾和竣工驗收等六個主要節(jié)點，每個項目的批后管理采取監(jiān)察大隊專人負責，規(guī)劃科、城區(qū)建設管理科等業(yè)務科室共同參與的方式，時刻了解工程情況，切實抓好規(guī)劃監(jiān)察，杜絕隨意變更規(guī)劃的現(xiàn)象。
3、加大違章建設查處力度。為進一步遏制違法建設蔓延，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，我們實行了多部門聯(lián)合執(zhí)法、稽查分片、工程分包責任制，專人專片管理，將責任層層分解，各負其責，進一步加大了規(guī)劃執(zhí)法力度，主要區(qū)域違法建設發(fā)現(xiàn)率達100%，違法建設屢禁不止的現(xiàn)象基本上得到了遏制。截至3月底，共查處各類違法建設30余起。
（三）加大行風建設力度，推進各項工作開展
認真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及省市有關轉變工作作風要求，著力打造我局文明、守紀、廉潔的形象，我們定期開展黨風廉政建設教育，并通過《廉政準則》的專題輔導、觀看《焦點訪談》等具有警示意義的節(jié)目的形式，教育全體黨員干部講求操守、注重品行，增強拒腐防變意識，筑牢思想道德防線，嚴格要求自己，加強組織紀律性，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，為人民群眾樹立良好的規(guī)劃形象。
二、存在問題
在我縣規(guī)劃工作取得長足進步，城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導和調控作用明顯增強的同時，還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)劃編制超前性需要進一步加強。規(guī)劃編制工作中思想不夠解放，創(chuàng)新意識不足，在科學性、前瞻性方面有待加強。由于規(guī)劃編制的時序問題，我縣的總體規(guī)劃編制完成較早，其它的工業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)村規(guī)劃等規(guī)劃與總規(guī)略有差異，需進一步進行整理修編。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋的廣度和深度有待進一步擴大。近年來，雖然加大了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制力度，取得了一定成績，但在實際工作中，由于受人手緊張、技術力量薄弱、管理范圍廣等因素的影響，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋的廣度和深度有待提高。三是在鄉(xiāng)村規(guī)劃執(zhí)法方面有待加強。由于目前監(jiān)察人員數(shù)量較少，對于廣大農(nóng)村的違章建筑查處和控制力度不夠，違法建設現(xiàn)象在偏遠村莊還有發(fā)生。
下一步，我局將嚴格按照縣委、縣政府的工作思路，以黨的十精神為指導，以增強中心城市集聚與輻射能力為目標，進一步強化規(guī)劃編制和實施管理，為加強構筑美麗新提供規(guī)劃引領和基礎支撐。主要抓好以下幾方面工作：
1、啟動縣城總體規(guī)劃修編及控詳規(guī)編制工作。由于城區(qū)建設發(fā)展迅速，縣城總體規(guī)劃已經(jīng)不能適應新形勢下城市規(guī)劃建設的需要，為保障全縣規(guī)劃建設工作有序開展，更好的與市區(qū)對接，我局將對縣城總體規(guī)劃進行修編；總體規(guī)劃修編后，相應的控制性詳細規(guī)劃也需要隨著總體規(guī)劃的修編而進行相應的調整。
2、專項規(guī)劃。包括城市色彩規(guī)劃、城市公共藝術規(guī)劃等，通過對城市色彩和牌坊、雕塑等公共藝術的結構、層次、公眾認可程度等進行統(tǒng)籌布局和合理安排，提升城市形象。同時，督促各單位編制、完善各項專項規(guī)劃。
城鄉(xiāng)規(guī)劃是保護和管理城鄉(xiāng)空間資源、引導和調控城鄉(xiāng)建設的法定文件，對落實科學發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。近年來，我部調整和完善了《城市規(guī)劃編制辦法》，明確了城市規(guī)劃的基本內(nèi)容和編制要求。此后，各地投入大量資金和人力進行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日趨健全，城鄉(xiāng)規(guī)劃審批程序逐漸完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋率迅速提高。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況卻不理想，違反法定城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設的現(xiàn)象時有發(fā)生，引發(fā)了一些不容忽視的問題：
（一）一些城市隨意擴大建設規(guī)模，違法用地、違法建設屢禁不止。近年來，隨著全國城鎮(zhèn)化進程加速，城市占地規(guī)模迅速擴張。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測進行檢查發(fā)現(xiàn)，近幾年新增建設用地中有相當一部分用地突破了城市總體規(guī)劃劃定的建設用地范圍，城鄉(xiāng)建設呈現(xiàn)出無序蔓延的趨勢。如：有的城市違反法定規(guī)劃，擅自批準開工建設；有的城市違反法定程序，隨意調整規(guī)劃，違規(guī)越權審批；有的城市未經(jīng)科學論證和履行程序，違規(guī)進行重大建設項目的選址，損害公共利益，影響長遠發(fā)展。
（二）一些歷史文化名城重開發(fā)、輕保護，致使歷史文化遺產(chǎn)遭到破壞。有的歷史文化名城為追求經(jīng)濟利益，拆真古跡、建假古董；有的歷史文化名城穿城修路，嚴重破壞歷史文化街區(qū)，造成不可彌補的損失。
（三）一些城市忽視風景名勝區(qū)保護，造成自然生態(tài)和景觀資源迅速退化和消失。有的城市在風景名勝區(qū)內(nèi)開山采石、亂搭亂建，嚴重破壞自然景觀；有的城市將風景名勝區(qū)管理權、經(jīng)營權出讓給企業(yè)，進行超強度開發(fā)，致使景區(qū)環(huán)境惡化。
（四）一些城市變更規(guī)劃、大拆大建，資源能源浪費嚴重。近年來，我國城市建設中的資源能源浪費日益嚴重，因浪費造成的損失逐年上升。一些城市采取變更規(guī)劃、拆建房屋的方式來盤活原有土地，城市房屋建筑壽命普遍較短，平均不到30年，僅為設計壽命的一半；個別城市甚至出現(xiàn)了拆除未滿服役年限高層建筑的現(xiàn)象，加劇了資源能源的過度消耗。
上述問題反映出現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機制存在著薄弱環(huán)節(jié)：一是缺乏層級的監(jiān)督手段。在派駐督察員以前，各城市政府既是規(guī)劃的執(zhí)行者，又是監(jiān)督者，等同于依靠城市政府自覺遵守規(guī)劃，約束力較弱，給違法違規(guī)行為提供了可乘之機。二是缺乏事前事中監(jiān)督機制。城鄉(xiāng)空間布局一旦定格就很難改變，必須科學規(guī)劃并嚴格實施；歷史文化遺產(chǎn)、風景名勝都屬于不可再生資源，一旦破壞就很難復原，必須事先對破壞行為進行制止和糾正。但長期以來，上級對下級城市規(guī)劃各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督以事后查處為主，事前和事中監(jiān)督相對較為薄弱，待問題曝光并調查處理時，往往已經(jīng)造成較大損失。
為強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調控作用，避免和解決城鎮(zhèn)化過程中將會出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的一系列問題，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要進行規(guī)劃監(jiān)督體制機制創(chuàng)新，建立一種快速反應、及時處置的監(jiān)督機制?；谏鲜稣J識，我部在廣泛調研的基礎上，開始了對城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的探索。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作預警作用分析
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是一種從源頭上預防和制止違法違規(guī)行為的預警機制。
城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是一項新的監(jiān)督制度，其核心內(nèi)容是通過上級向下級派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依據(jù)國家有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)、部門規(guī)章和相關政策，以及經(jīng)批準的規(guī)劃、國家強制性標準，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施管理工作進行事前和事中的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關法律法規(guī)的有效實施。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度具有三個特點：
一是督察員長期駐在被督察城市，通過參加會議、調閱文件、現(xiàn)場踏勘等方式進行旁站式監(jiān)督，可以實時掌握各地城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行的實際情況，特別是各項強制性指標的落實情況，是對人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的有益補充。
二是督察員可以不受派駐地行政機構制約，獨立、公正地提出對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督建議和意見。因此，督察員制度是制約違法違規(guī)行為的重要手段，強化規(guī)劃權威性、嚴肅性的重要力量，是防止規(guī)劃主管部門被動違規(guī)的有力措施。
三是督察員都是規(guī)劃領域的專家，不僅可以及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違規(guī)行為，還可以從專業(yè)角度提出建議和意見，從而推動地方規(guī)劃管理制度化和規(guī)范化，有利于促進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
從制度設計方面來看，規(guī)劃督察員制度將規(guī)劃實施監(jiān)督關口前移，建立了一種事前預防、事中制止的預警機制，從源頭上防止違法違規(guī)行為，有效避免損失和浪費，是推進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與管理的重要抓手。
（二）實踐證明城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作能夠發(fā)揮防患于未然的預警作用。
20世紀初，西方在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，出現(xiàn)過城市無序蔓延、資源浪費嚴重等問題。法國、英國、德國、意大利、西班牙等國家都有國家規(guī)劃師或國家規(guī)劃督察員對城市的規(guī)劃進行技術把關，將事前的監(jiān)督和事中的監(jiān)督結合起來，有效保護古建筑、歷史街區(qū)、風景名勝資源這些不可再生的脆弱資源。近年來，我國四川等省市派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的試點工作也取得了明顯成效。
在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎上，我部從*年開展規(guī)劃督察員試點工作，目前已向34個城市派出了50名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。兩年來，部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點工作運作良好，已經(jīng)與地方現(xiàn)行規(guī)劃管理體制順利對接，實現(xiàn)了對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的嚴格監(jiān)督，對違法違規(guī)行為的有效制約，對地方規(guī)劃管理工作的有力推進。主要包括：
一是遏制違法違規(guī)苗頭。督察員通過多種渠道獲取信息，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為。自*年9月以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員約談地方領導上百次，發(fā)出督察建議書和意見書幾十份，對發(fā)現(xiàn)的問題苗頭及時警示和提醒。督察員發(fā)現(xiàn)的問題大部分已經(jīng)引起高度重視，許多問題開始被重新研究；多數(shù)違規(guī)行為被制止于萌芽狀態(tài)，有效控制了重大違規(guī)案件的發(fā)生。如：督察員發(fā)現(xiàn)并糾正了某建設項目設計超過國家級風景區(qū)控制限高的問題，由此控制了另外多起超高建筑的建設，保護了風景名勝景觀；督察員發(fā)現(xiàn)某房地產(chǎn)開發(fā)項目違反規(guī)劃控制條件，占壓用地紅線外的山體和綠化帶進行違規(guī)建設。督察員對此及時進行制止，避免了重大損失。督察員發(fā)現(xiàn)某建設項目設計嚴重突破沿江控高規(guī)定，一旦建成，將對沿江風光帶等風景名勝資源造成較大損害，立即與分管市長協(xié)商暫停建設，促使該項目重新論證。
二是增強地方政府對規(guī)劃嚴肅性權威性的認識。通過督察員的努力，地方政府主要領導普遍對執(zhí)行好城市總體規(guī)劃的重要性有了更深刻的認識，表示一定要自覺樹立規(guī)劃的權威，做到“動土必有規(guī)劃”、“一張藍圖管到底，一屆接著一屆干”；他們高度重視督察員提出的意見和建議，多次主動約見督察員，虛心征求意見、認真制訂整改措施。
三是提高地方規(guī)劃管理部門的執(zhí)行力。通過兩年的實踐，地方規(guī)劃主管部門認識到督察員制度能夠進一步促進規(guī)劃部門依法行政，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。一些城市在督察員的幫助下，統(tǒng)一了市級規(guī)劃管理權、收回了規(guī)劃執(zhí)法權，理順了規(guī)劃管理體制。一些城市虛心接受督察員的建議，加強內(nèi)部監(jiān)督機制建設，加快編制規(guī)劃管理條例；一些城市強化“四線”和規(guī)劃強制性條款的嚴格實施，落實對不可再生資源的保護。
實踐證明，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度符合我國現(xiàn)階段快速城鎮(zhèn)化的國情，可以對違法違規(guī)行為從源頭上進行預防和制止，對建設活動各方主體從思想意識上進行提醒和警示，對規(guī)劃主管部門從工作效能上進行提高和強化，能夠發(fā)揮防患于未然的預警作用，是城鄉(xiāng)建設科學發(fā)展的重要保障。
三、進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作預警作用
各類投資項目開工建設必須符合下列條件：
(一)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、土地供應政策和市場準入標準。
(二)已經(jīng)完成審批、核準或備案手續(xù)。實行審批制的政府投資項目已經(jīng)批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的項目已經(jīng)批準初步設計及概算；實行核準制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)核準項目申請報告；實行備案制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。
(三)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關規(guī)定辦理相關規(guī)劃許可手續(xù)。
(四)需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。
(五)已經(jīng)按照建設項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。
(六)已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。
(七)建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施。
(八)符合國家法律法規(guī)的其他相關要求。
二、建立新開工項目管理聯(lián)動機制
各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設和統(tǒng)計等部門要加強溝通，密切配合，明確工作程序和責任，建立新開工項目管理聯(lián)動機制。
實行審批制的政府投資項目，項目單位應首先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成相關手續(xù)后，項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。
實行核準制的企業(yè)投資項目，項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關手續(xù)后，項目單位向發(fā)展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)項目核準文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。
實行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批手續(xù)。
各級發(fā)展改革等項目審批(核準、備案)部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門都要嚴格遵守上述程序和規(guī)定，加強相互銜接，確保各個工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進行。對未取得規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件的項目，發(fā)展改革等部門不得予以審批或核準。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門不得辦理相關手續(xù)。對應以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源管理部門要會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門將有關要求納入土地出讓方案。對未按規(guī)定取得項目審批(核準、備案)、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關文件的建筑工程項目，建設行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤消有關審批和許可文件，并依法追究相關人員的責任。
三、加強新開工項目統(tǒng)計和信息管理
各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，并建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評價等文件相互送達，同時抄送同級統(tǒng)計部門。統(tǒng)計部門要依據(jù)相關信息加強對新開工項目的統(tǒng)計檢查，及時將統(tǒng)計的新開工項目信息抄送同級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門。部門之間要充分利用網(wǎng)絡信息技術，逐步建立新開工項目信息共享平臺，及時交換項目信息，實現(xiàn)資源共享。有關部門應制定實施細則，明確信息交流的內(nèi)容、時間和具體方式等。
各級統(tǒng)計部門要堅持依法統(tǒng)計，以現(xiàn)行規(guī)定的標準為依據(jù)，切實做好新開工項目統(tǒng)計工作。要加強培訓工作，不斷提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務素質，保證新開工項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量。地方各級政府要樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，不得干預統(tǒng)計工作。
各級發(fā)展改革部門應在信息互通制度的基礎上，為總投資5000萬元以上的擬建項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關手續(xù)辦理情況(文件名稱和文號)等內(nèi)容，定期向上級發(fā)展改革部門報送項目信息。在項目完成各項審批和許可手續(xù)后，各省級發(fā)展改革部門應將項目名稱、主要建設內(nèi)容和規(guī)模、各項審批和許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網(wǎng)站及其他方式，從年1月起按月向社會公告。
四、強化新開工項目的監(jiān)督檢查
各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設、統(tǒng)計等部門要切實負起責任，嚴格管理，強化對新開工項目事中、事后的監(jiān)督檢查。要建立部門聯(lián)席會議制度等協(xié)調機制，對新開工項目管理及有關制度、規(guī)定執(zhí)行情況進行交流和檢查，不斷完善管理辦法。
各類投資主體要嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設程序。項目開工前，必須履行完各項建設程序，并自覺接受監(jiān)督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得審批、核準或備案文件的項目，發(fā)展改革等項目審批(核準、備案)部門要依法撤消該項目的審批、核準或備案文件，并責令其停止建設。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、施工許可等法律法規(guī)和國家相關規(guī)定擅自開工建設的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應停止建設，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔。對于在建設過程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護和施工許可要求的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設部門要依法予以處罰，責令其停止建設或停止生產(chǎn)，并追究有關單位和人員的責任。對于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報、瞞報、拒報統(tǒng)計資料等行為，要依法追究有關單位和個人的責任。對于存在上述問題且情節(jié)嚴重、性質惡劣的項目單位和個人，除依法懲處外，還應將相關情況通過新聞媒體向社會公布。
上級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門要對下級部門加強指導和監(jiān)督。對項目建設程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴重影響的地區(qū)，要及時予以通報批評。
五、提高服務意識和工作效率