時(shí)間：2023-09-24 15:55:04
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【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；內(nèi)部控制
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制工作存在的主要問(wèn)題
1.管理不夠規(guī)范。事業(yè)單位固定資管管理不規(guī)范的行為主要有以下幾種：（1）某些事業(yè)單位在購(gòu)置屬于政府采購(gòu)性質(zhì)的固定資產(chǎn)時(shí)，并沒(méi)有采取政府采購(gòu)的方式進(jìn)行購(gòu)置，自行完成購(gòu)置行為；（2）單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置、領(lǐng)用、保管、報(bào)廢、盤查手續(xù)不夠健全，只能通過(guò)會(huì)計(jì)賬面反映出來(lái)，實(shí)物登記臺(tái)賬的缺失，單位固定資產(chǎn)領(lǐng)用無(wú)記錄，相關(guān)管理程序不夠完備，造成單位固定資產(chǎn)責(zé)任不明確的局面和狀態(tài)；（3）單位固定資產(chǎn)在調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、變賣、損毀、報(bào)廢的過(guò)程中沒(méi)有審批手續(xù)，不遵循程序辦理，同時(shí)財(cái)務(wù)處理也不夠規(guī)范；（4）日常管理的疏忽，沒(méi)有定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查。
2.賬實(shí)不符現(xiàn)象較為突出。某些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息存在不正式、不及時(shí)的問(wèn)題，固定資產(chǎn)實(shí)物狀況也不能真實(shí)反映出來(lái)，因此相關(guān)的管理控制效率也會(huì)有所降低，固定資產(chǎn)的數(shù)量和變化也沒(méi)有記錄在案，因此導(dǎo)致單位的固定資產(chǎn)的實(shí)有固定資產(chǎn)與賬面價(jià)值相差甚遠(yuǎn)。由于固定資產(chǎn)原始成本核算不夠精確，因此標(biāo)準(zhǔn)的確立也無(wú)法統(tǒng)一；新購(gòu)置的固定資產(chǎn)必須經(jīng)過(guò)驗(yàn)收后登記入賬，另外一些報(bào)損、報(bào)廢的固定資產(chǎn)還要沖減，然而這些基礎(chǔ)的固定資產(chǎn)管理都沒(méi)有幾個(gè)單位能夠做到；固定資產(chǎn)管理部門、固定資產(chǎn)使用部門以及財(cái)務(wù)部門都沒(méi)有清查、對(duì)賬、盤存，若是碰到上級(jí)管理部門的突查，還會(huì)捏造一些數(shù)據(jù)記錄，致使單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)帳物不符、賬賬不符、固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重、資產(chǎn)不實(shí)等問(wèn)題出現(xiàn)。
3.固定資產(chǎn)的使用效率太過(guò)低下。固定資產(chǎn)購(gòu)置前，單位應(yīng)該先經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，并完成可行性分析，但是有些事業(yè)單位并沒(méi)有遵循基本的采購(gòu)流程，沒(méi)有站在單位業(yè)務(wù)全盤發(fā)展的角度上看待問(wèn)題，單純按照領(lǐng)導(dǎo)或個(gè)別部門的意愿或喜好購(gòu)置一些需求性不大或存在重復(fù)現(xiàn)象的固定資產(chǎn)，這樣的資源配置十分不合理。在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，既沒(méi)有采取控制、考核或效益分析的方法對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃，統(tǒng)籌調(diào)度安排又不夠合理，所以小部分的固定資產(chǎn)就長(zhǎng)期處于半限制或限制狀態(tài)，這樣低下的使用效率長(zhǎng)期發(fā)展下去會(huì)對(duì)單位發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制加強(qiáng)的建議
1.固定資產(chǎn)管理職責(zé)分工和審批控制授權(quán)的加強(qiáng)。（1）崗位責(zé)任制的構(gòu)建。為了使得固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理中不相關(guān)的職位能夠互相獨(dú)立、制約、監(jiān)督，讓整個(gè)管理過(guò)程能夠充分體現(xiàn)出分權(quán)牽制的管理控制思想，固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制是事業(yè)單位管理部門必須確立的一項(xiàng)制度規(guī)定，只有這樣，固定資產(chǎn)管理部門、使用部門和財(cái)務(wù)部門在單位固定資產(chǎn)管理工作中的職責(zé)和權(quán)限才能得以明確。
（2）授權(quán)審批制度的構(gòu)建。若想要固定資產(chǎn)的完整性和安全性得到保障，并促進(jìn)其利用效率的提升，授權(quán)審批制度的構(gòu)建是十分必要的。這樣一來(lái)，授權(quán)批準(zhǔn)的方法、流程、權(quán)限、責(zé)任以及相關(guān)控制措施都能夠得以明確，那些未授權(quán)的職員和部門嚴(yán)禁私自辦理固定資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)，只有在期授權(quán)范圍內(nèi)，審批人才有具備審批資格，杜絕越權(quán)審批事件的發(fā)生。
2.固定資產(chǎn)獲取過(guò)程中需要注意的問(wèn)題。事前預(yù)算是單位固定資產(chǎn)購(gòu)置的前提條件，單位資金狀況和實(shí)際需求是事業(yè)單位每年購(gòu)置固定資產(chǎn)預(yù)算的兩大基本依據(jù)，保證固定資產(chǎn)購(gòu)置的合理性，在固定資產(chǎn)管理部門和使用部門編制單位固定資產(chǎn)預(yù)算計(jì)劃時(shí)，財(cái)務(wù)部門必須參與其中。購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)若涉及到財(cái)政資金的使用，資產(chǎn)采購(gòu)項(xiàng)目要納入到集中采購(gòu)目錄當(dāng)中，超出限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目要遵照《政府采購(gòu)法》完成處理；若固定資產(chǎn)購(gòu)置使用資金不屬于財(cái)政資金，那么單位可以依據(jù)實(shí)際狀況自行組織資產(chǎn)采購(gòu)?！罢l(shuí)使用誰(shuí)申請(qǐng)”的原則是單位固定資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)該遵循的，在申請(qǐng)人填寫了包含購(gòu)置原因、固定資產(chǎn)相關(guān)技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容的《固定資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)單》后，固定資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)該依據(jù)單位購(gòu)置預(yù)算計(jì)劃和批準(zhǔn)權(quán)限處理購(gòu)置申請(qǐng)。請(qǐng)購(gòu)申請(qǐng)批準(zhǔn)后，采購(gòu)部門則可以按照請(qǐng)購(gòu)申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行采購(gòu)。供應(yīng)單位合同的簽訂是事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置的必要環(huán)節(jié)，合同中必須包括單位購(gòu)置固定資產(chǎn)的交貨日期、價(jià)格、結(jié)算方式、型號(hào)、功能等具體內(nèi)容，簽訂合同后，合同副本必須立即教導(dǎo)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行備案處理。
綜上所述，為了保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置的合理性和使用保管期間的安全性，讓事業(yè)單位的固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效率和運(yùn)營(yíng)效率有進(jìn)一步的提高，固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的實(shí)行是極其必要的。對(duì)于固定資產(chǎn)管理部門、使用部門和財(cái)務(wù)部門等相關(guān)部門而言，必須要保證本部門固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理制度建立的相對(duì)獨(dú)立，明確本部門的工作權(quán)利和基本職責(zé)。各部門之間要保持聯(lián)系溝通，杜絕出現(xiàn)管理不到位或交叉管理的現(xiàn)象。“有章可循、有章必循、違章必究”是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理所遵循的基本原則，在單位固定資產(chǎn)利用效率有所提升的前提下，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)鏈健康發(fā)展的宏偉目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
固定資產(chǎn)管理細(xì)則一一、為加強(qiáng)局機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，依據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，特制定本辦法。
二、本辦法所稱固定資產(chǎn)包括：
1、固定資產(chǎn)的使用年限要在一年以上。
2、單位價(jià)值在500元以上一般設(shè)備以及房屋。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批量同類物資。
一般設(shè)備包括：
(1)辦公通用設(shè)備：辦公自動(dòng)化設(shè)備、辦公家具及會(huì)議室家具等。
(2)汽車：轎車、面包車、越野車等。
(3)其他：以上未列入的一般設(shè)備。
房屋：辦公用房等。
三、固定資產(chǎn)管理部門：
1、辦公室為局機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)實(shí)物管理部門;
2、辦公室的工作職責(zé)：負(fù)責(zé)制訂局機(jī)關(guān)各部門固定資產(chǎn)的配備及使用標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、維修保養(yǎng)工作;負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)實(shí)物登記統(tǒng)計(jì)工作;負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)、清理核對(duì)工作;負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)調(diào)撥、報(bào)廢、殘值處理等有關(guān)管理工作。
四、固定資產(chǎn)核算部門：
1、綜合計(jì)劃財(cái)務(wù)處為局機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的核算部門;
2、綜合計(jì)劃財(cái)務(wù)處的工作職責(zé)：負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃的安排;負(fù)責(zé)向市財(cái)政政府采購(gòu)中心及核算中心部門辦理固定資產(chǎn)采購(gòu)結(jié)算工作;負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)增減變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理;負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)總帳及明細(xì)分類帳核算;協(xié)助辦公室進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，做到帳實(shí)相符。
五、固定資產(chǎn)的購(gòu)置：
1、每年按照財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃，由辦公室根據(jù)當(dāng)年辦公設(shè)備購(gòu)置需要，與資金計(jì)劃銜接，制訂固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審定批準(zhǔn)后實(shí)施。
2、屬政府采購(gòu)范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)，不得自行采購(gòu)。先由辦公室填報(bào)設(shè)備政府采購(gòu)申請(qǐng)表，再由綜合計(jì)劃財(cái)務(wù)處根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，向財(cái)政政府采購(gòu)中心及核算中心等部門辦理購(gòu)置、結(jié)算手續(xù)。
3、不屬于政府采購(gòu)范圍的固定資產(chǎn)，應(yīng)在進(jìn)行廣泛的市場(chǎng)詢價(jià)基礎(chǔ)上擇優(yōu)購(gòu)置。
六、固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、使用(包括借用、調(diào)撥)、
報(bào)廢：
1、新購(gòu)入的固定資產(chǎn)，應(yīng)先做好驗(yàn)收工作。由使用部門及使用人驗(yàn)收，驗(yàn)收人員要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)所驗(yàn)固定資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、附件、資料等都要認(rèn)真檢查。經(jīng)辦公室簽署意見(jiàn)登記備案后，連同發(fā)票交綜合計(jì)劃財(cái)務(wù)處。
2、各部門使用的固定資產(chǎn)，領(lǐng)用及保管要落實(shí)使用責(zé)任人。貴重財(cái)產(chǎn)除安排專人保管外，還要落實(shí)安全保管措施。各部門負(fù)責(zé)人是本部門固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人。固定資產(chǎn)外借必須經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意轉(zhuǎn)借。
3、固定資產(chǎn)變更使用管理部門，必須經(jīng)辦公室同意并辦理相關(guān)手續(xù)。計(jì)算機(jī)使用及管理根據(jù)《關(guān)于局機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)管理規(guī)定》執(zhí)行。
4、固定資產(chǎn)的減少變動(dòng)(調(diào)出、變賣、盤虧、報(bào)廢、丟失、損壞)都必須按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。對(duì)尚有利用價(jià)值但已不適宜機(jī)關(guān)使用的固定資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，先考慮機(jī)關(guān)內(nèi)公開(kāi)拍賣。拍賣不成，再作為廢舊物資處理。殘值回收資金一律交財(cái)務(wù)部門入帳。
七、固定資產(chǎn)的清查：
要堅(jiān)持固定資產(chǎn)定期清理、清查制度。各部門使用的固定資產(chǎn)應(yīng)每年自查一次，每二年全面清查一次，做到賬物相符。
八、固定資產(chǎn)的賠償：
各部門的固定資產(chǎn)都應(yīng)保證安全、完整。由于管理使用不妥，造成損失或者遺失(包括失竊)的，都要按情節(jié)輕重給予一定的經(jīng)濟(jì)賠償，情節(jié)嚴(yán)重的，給予必要的行政處分。
附件：固定資產(chǎn)政府采購(gòu)目錄：
1、辦公自動(dòng)化設(shè)備：計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、速印機(jī)、投影儀、掃描儀。
2、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備：服務(wù)器、路由器、交換機(jī)。
3、電器設(shè)備：攝影、攝像器材(不包括普通相機(jī))、空氣調(diào)節(jié)設(shè)備。
4、辦公室、會(huì)議室家俱。
5、車輛：小轎車、大轎車、摩托車、專用車輛。
固定資產(chǎn)管理細(xì)則二為了加強(qiáng)公司固定資產(chǎn)管理，明確部門及員工的職責(zé)，現(xiàn)結(jié)合公司實(shí)際，特制定本制度。
一、固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)
固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年的房屋、建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要設(shè)備的物品，單位價(jià)值在20XX元以上，并且使用期限超過(guò)2年的，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。
二、固定資產(chǎn)的分類
固定資產(chǎn)類別折舊計(jì)提年限凈殘值率
1、房屋及建筑物20XX%
2、機(jī)器設(shè)備1010%
3、運(yùn)輸工具1010%
4、計(jì)算機(jī)設(shè)備510%
5、辦公家具及設(shè)備510%
三、固定資產(chǎn)的管理部門
根據(jù)內(nèi)部控制制度，固定資產(chǎn)由設(shè)備部對(duì)生產(chǎn)設(shè)備及相關(guān)設(shè)備進(jìn)行管理;由IT部對(duì)計(jì)算機(jī)設(shè)備進(jìn)行管理;由人事行政部門對(duì)辦公家具及運(yùn)輸工具進(jìn)行管理。
各具體管理部門應(yīng)：
1、設(shè)置固定資產(chǎn)實(shí)物臺(tái)帳，建立固定資產(chǎn)卡片。
2、對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一分類編號(hào)
3、對(duì)固定資產(chǎn)的使用落實(shí)到使用人(機(jī)器設(shè)備落實(shí)到組)
四、固定資產(chǎn)核算部門
1、財(cái)務(wù)部為公司固定資產(chǎn)的核算部門
2、財(cái)務(wù)部設(shè)置固定資產(chǎn)總帳及明細(xì)分類帳
3、財(cái)務(wù)部對(duì)固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理
4、財(cái)務(wù)部會(huì)同固定資產(chǎn)管理部門對(duì)固定資產(chǎn)每季進(jìn)行一次盤點(diǎn)，做到帳實(shí)相符，保持帳、物、卡一致。
五、固定資產(chǎn)的購(gòu)置
1、各部門需購(gòu)置固定資產(chǎn)，需填寫資本性支出申請(qǐng)單(格式后附1)，由部門經(jīng)理、生產(chǎn)部門經(jīng)理、財(cái)務(wù)部及總經(jīng)理批準(zhǔn)。
2、經(jīng)批準(zhǔn)后，由采購(gòu)部門安排專人負(fù)責(zé)采購(gòu)，填寫固定資產(chǎn)采購(gòu)申請(qǐng)表(格式后附2)，報(bào)經(jīng)部門經(jīng)理、生產(chǎn)部門經(jīng)理、財(cái)務(wù)部及總經(jīng)理批準(zhǔn)。在此表中應(yīng)詳細(xì)填寫固定資產(chǎn)名稱、規(guī)格、型號(hào)、3家供貨廠商報(bào)價(jià)以備合理采購(gòu)。
3、固定資產(chǎn)收到后，由固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收，并填寫固定資產(chǎn)驗(yàn)收清單(格式后附3)一式三份，在驗(yàn)收清單中應(yīng)詳細(xì)填寫固定資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號(hào)、金額、供貨廠商，并同時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行編號(hào)。一份由使用部門留存，一份交財(cái)務(wù)部進(jìn)行相應(yīng)的帳務(wù)處理，一份交資產(chǎn)管理部門填寫固定資產(chǎn)卡片，更新臺(tái)帳，落實(shí)使用責(zé)任人。
六、固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移
1、固定資產(chǎn)在公司內(nèi)部部門員工之間轉(zhuǎn)移調(diào)撥，需填寫固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移申請(qǐng)單一式四聯(lián)(格式后附4)，送移入部門簽字，確認(rèn)后交固定資產(chǎn)管理部門，第一聯(lián)由管理部門留存，更新固定資產(chǎn)卡片，第二聯(lián)送交會(huì)計(jì)部門，第三聯(lián)送交移入部門，第四聯(lián)送交移出部門。將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移單交固定資產(chǎn)管理部門辦理轉(zhuǎn)移登記。
2、固定資產(chǎn)管理部門將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記情況書(shū)面通知財(cái)務(wù)部，以便進(jìn)行帳務(wù)處理。
3、注意固定資產(chǎn)編號(hào)保持不變，填寫清楚新的使用部門和新的使用人，以便監(jiān)督管理。
七、固定資產(chǎn)的出售
固定資產(chǎn)使用部門應(yīng)將閑置的固定資產(chǎn)書(shū)面告知管理部門，填寫閑置固定資產(chǎn)明細(xì)表(格式后附5)，管理部門擬定處理意見(jiàn)后，按以下步驟執(zhí)行：
1、固定資產(chǎn)如需出售處理，需由固定資產(chǎn)管理部門提出申請(qǐng)，填寫固定資產(chǎn)出售申請(qǐng)表(格式后附6)
2、列出準(zhǔn)備出售的固定資產(chǎn)明細(xì)，注明出售處理原因，出售金額，報(bào)部門經(jīng)理、生產(chǎn)部門經(jīng)理、財(cái)務(wù)部和總經(jīng)理審批。
3、固定資產(chǎn)出售申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，固定資產(chǎn)管理部門對(duì)該固定資產(chǎn)進(jìn)行處置，并對(duì)固定資產(chǎn)卡片登記出售日期，臺(tái)帳做固定資產(chǎn)減少。
4、財(cái)務(wù)部根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的出售申請(qǐng)表，開(kāi)具發(fā)票及收款，并對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的帳務(wù)處理。
八、固定資產(chǎn)報(bào)廢
1、當(dāng)固定資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p壞，沒(méi)有維修價(jià)值時(shí)，由固定資產(chǎn)使用部門提出申請(qǐng)，填寫固定資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)表(格式后附6)，交固定資產(chǎn)管理部門報(bào)財(cái)務(wù)總監(jiān)和總經(jīng)理審批。
2、經(jīng)批準(zhǔn)后，固定資產(chǎn)管理部門對(duì)實(shí)物進(jìn)行處理。處理后對(duì)臺(tái)帳及固定資產(chǎn)卡片進(jìn)行更新，并將處理結(jié)果書(shū)面通知財(cái)務(wù)部。
3、財(cái)務(wù)部依據(jù)總經(jīng)理批準(zhǔn)的固定資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)和實(shí)物處理結(jié)果，進(jìn)行帳務(wù)處理。
九、固定資產(chǎn)編號(hào)
1、編號(hào)原則：按大類、所在部門的成本中心號(hào)、順序號(hào)、取得年月編制。
1、房屋及建筑物代碼為01
2、機(jī)器設(shè)備代碼為02
3、運(yùn)輸工具代碼為03
4、計(jì)算機(jī)設(shè)備代碼為04
5、辦公家具代碼為05
如：財(cái)務(wù)部20XX年7月購(gòu)置一臺(tái)計(jì)算機(jī)，則編號(hào)為
JINTAK04753600720xx07
資產(chǎn)大類成本中心順序號(hào)購(gòu)置年月
十、固定資產(chǎn)的清查
公司建立固定資產(chǎn)清查制度，清查分年中清查和年末清查，由管理部門和財(cái)務(wù)部共同執(zhí)行。固定資產(chǎn)的清查應(yīng)填制固定資產(chǎn)盤點(diǎn)明細(xì)表(格式后附7)，詳細(xì)反應(yīng)所盤點(diǎn)的固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)，并與固定資產(chǎn)帳面數(shù)核對(duì)，做到帳務(wù)、實(shí)物、和固定資產(chǎn)卡片相核對(duì)一致。若有盤盈或盤虧，須編報(bào)固定資產(chǎn)盤盈盤虧報(bào)告表，列出原因和責(zé)任，報(bào)部門經(jīng)理、生產(chǎn)部門經(jīng)理、財(cái)務(wù)部和總經(jīng)理批準(zhǔn)后，財(cái)務(wù)部進(jìn)行相應(yīng)的帳務(wù)調(diào)整。管理部門對(duì)臺(tái)帳和固定資產(chǎn)卡片內(nèi)容進(jìn)行更新。
固定資產(chǎn)管理細(xì)則三第一章總則
第一條為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高使用效益，保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)管理工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于總公司和各專業(yè)公司(不包括有獨(dú)立人事管理權(quán)的專業(yè)公司，下同)，其它所屬企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行或另行制訂管理辦法并報(bào)總公司財(cái)務(wù)本部備案。
第二章固定資產(chǎn)及其分類
第三條固定資產(chǎn)是指使用期限在一年以上、在使用過(guò)程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的房屋建筑物、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等;不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備的物品，單位價(jià)值在20XX元以上、使用期限超過(guò)兩年的，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)?？偣矩?cái)務(wù)本部根據(jù)實(shí)際情況，制定固定資產(chǎn)目錄。
第四條固定資產(chǎn)分類按國(guó)家相關(guān)行業(yè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定執(zhí)行。
第三章固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)
第五條固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)的原則和方法：
(一)購(gòu)人的固定資產(chǎn)，以其購(gòu)人價(jià)加由公司負(fù)擔(dān)的運(yùn)輸、裝卸、安裝調(diào)試、運(yùn)輸途中保險(xiǎn)費(fèi)及其他附加費(fèi)用計(jì)價(jià)，國(guó)外購(gòu)人的還應(yīng)包括進(jìn)口稅金;
(二)自制、自建的固定資產(chǎn)，按建造過(guò)程中的實(shí)際支出計(jì)價(jià);
(三)在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，按固定資產(chǎn)原值，加上改建擴(kuò)建發(fā)生的實(shí)際支出計(jì)價(jià)。
(四)投資者投入的固定資產(chǎn)，按評(píng)估確認(rèn)或按合同、協(xié)議約定的價(jià)格計(jì)價(jià)。
(五)接受捐贈(zèng)、從境外調(diào)人或引進(jìn)的固定資產(chǎn)，以所附單據(jù)確定的金額加上由公司負(fù)擔(dān)的運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)、繳納的稅金等計(jì)價(jià);無(wú)所附單據(jù)的，按照同類固定資產(chǎn)現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算;
(六)盤盈的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的重置完全價(jià)值計(jì)價(jià);公司購(gòu)建固定資產(chǎn)交納的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、耕地占用稅計(jì)人固定資產(chǎn)的價(jià)值。公司可依法對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓、出租、變賣、抵押借款、對(duì)外投資，企業(yè)兼并、投資、變賣、租賃、清算時(shí)，應(yīng)依法對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。
第四章固定資產(chǎn)析舊
第六條公司固定資產(chǎn)提取折舊的范圍和折舊年限按國(guó)家規(guī)定范圍執(zhí)行。
第七條公司計(jì)算提取固定資產(chǎn)折舊，采用平均年限法(下稱直線法)。凈殘值率按3%計(jì)算。當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)當(dāng)月不提折舊，當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)當(dāng)月照提折舊。
第八條直線法的折舊額按下列公式計(jì)算：
(一)固定資產(chǎn)年折舊額=(固定資產(chǎn)原值-凈殘值)/預(yù)計(jì)使用年限
(二)固定資產(chǎn)年折舊率=固定資產(chǎn)年折舊額/固定資產(chǎn)原值
(三)固定資產(chǎn)月折舊額-(固定資產(chǎn)值固定資產(chǎn)年折舊率)/12
第五章固定資產(chǎn)購(gòu)置、報(bào)廢與管理
第九條總公司各部門和各專業(yè)公司的年度預(yù)算應(yīng)包括固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃和預(yù)算。購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)應(yīng)填寫《固定資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)表)(樣式附后)，報(bào)總公司財(cái)務(wù)本部和辦公室，并按下列程序核準(zhǔn)：
1)預(yù)算內(nèi)購(gòu)置固定資產(chǎn)5，000元(不含)以下由財(cái)務(wù)本部和辦公室共同審批;5，000元一30，000元(不含)由主管副總經(jīng)理或助理總經(jīng)理審批，三萬(wàn)元以上的由總公司總經(jīng)理審批。
2)凡預(yù)算外購(gòu)置固定資產(chǎn)一律由總公司總經(jīng)理批準(zhǔn)。
第十條虧損企業(yè)扭虧期間不得購(gòu)置固定資產(chǎn)，特殊情況必須購(gòu)置的，一律按程序報(bào)總公司總經(jīng)理批準(zhǔn)后方可購(gòu)置。
第十一條經(jīng)批準(zhǔn)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，由辦公室負(fù)責(zé)購(gòu)置或經(jīng)辦公室指定規(guī)格、型號(hào)后由申請(qǐng)部門自行購(gòu)置。
第十二條總公司各部門和各專業(yè)公司報(bào)廢固定資產(chǎn)應(yīng)向總公司辦公室報(bào)送《固定資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)表》(調(diào)樣式附后)，經(jīng)總公司辦公室組織有關(guān)部門和人員鑒定并簽署意見(jiàn)后按購(gòu)置固定資產(chǎn)的審批程序轉(zhuǎn)呈有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)報(bào)廢。
第十三條原則上維修費(fèi)用小于凈值的固定資產(chǎn)不予報(bào)廢。
第十四條總公司辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理，應(yīng)對(duì)所有固定資產(chǎn)進(jìn)行分類，設(shè)置固定資產(chǎn)卡片并詳細(xì)登記，年內(nèi)會(huì)同財(cái)務(wù)本部進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)。
第十五條總公司財(cái)務(wù)本部負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價(jià)值管理，應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)實(shí)物的增減(購(gòu)置、報(bào)廢、盤盈、盤虧、毀損等)及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行帳務(wù)處理。
第十六條固定資產(chǎn)的日常維護(hù)、保養(yǎng)以及修理由各位用部門負(fù)責(zé)。各部門對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)和管理應(yīng)建立崗位責(zé)任制度，落實(shí)到人。第六章財(cái)產(chǎn)清查
第十七條總公司辦公室和財(cái)務(wù)本部對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查(至少年終清查一次)，固定資產(chǎn)清查主要是通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物盤點(diǎn)進(jìn)行帳物核對(duì)，以便真實(shí)地反映其實(shí)有數(shù)量和分布情況。如有盤盈盤虧還應(yīng)查明原因。
第十八條固定資產(chǎn)清查的程序：固定資產(chǎn)全面清查時(shí)，由辦公室和財(cái)務(wù)本部組成清查小組，編制固定資產(chǎn)盤點(diǎn)表，經(jīng)查核后確定出固定資產(chǎn)盤盈盤虧數(shù)額，根據(jù)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)表填制固定資產(chǎn)盤盈表和固定資產(chǎn)盤虧表，經(jīng)有關(guān)人員簽字或蓋章后，財(cái)務(wù)本部據(jù)以進(jìn)行有關(guān)的帳務(wù)處理。
第十九條財(cái)產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)盤盈的帳外固定資產(chǎn)，應(yīng)按重置完全價(jià)值作為原值，按新舊程度估計(jì)確定折舊額，并按重置完全價(jià)值減去累計(jì)折舊額后作為凈值。
第二十條固定資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓收入或清理報(bào)廢變價(jià)收入扣除清理費(fèi)后的凈收入與其帳面凈值(固定資產(chǎn)原值減累計(jì)折舊)的差額以及固定資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損、報(bào)廢的凈收益或凈損失，計(jì)人營(yíng)業(yè)外收入或營(yíng)業(yè)外支出。毀損、報(bào)廢損失較大的，可分期攤銷，攤銷期限不得超過(guò)2年。
第七章
關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院改革；固定資產(chǎn)；管理
固定資產(chǎn)是醫(yī)院資產(chǎn)的重要組成部分，在醫(yī)院資產(chǎn)中占有很大的比例，它是評(píng)價(jià)醫(yī)院財(cái)務(wù)狀況的重要指標(biāo)，也是醫(yī)院開(kāi)展醫(yī)療、科研、教學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了公立醫(yī)院改革的深水區(qū)，縣級(jí)公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理中還存在著一些諸如固定資產(chǎn)和衛(wèi)生材料劃分不明確、資產(chǎn)盤點(diǎn)不及時(shí)、固定資產(chǎn)報(bào)廢毀損未上報(bào)財(cái)務(wù)部門，隨意性較大等等一系列的問(wèn)題，而這些問(wèn)題都是公立醫(yī)院中的老問(wèn)題、必須破除這些長(zhǎng)期阻礙醫(yī)院發(fā)展的攔路石，摒棄不利于醫(yī)院發(fā)展的因素，才能更好的把公立醫(yī)院的改革推向前進(jìn)，而現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題已經(jīng)在一定程度上影響和制約了醫(yī)院改革的進(jìn)程，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》 [國(guó)發(fā)辦（2015）33號(hào)]中的規(guī)定“要降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療、檢驗(yàn)價(jià)格，合理調(diào)整提升體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格”、“嚴(yán)禁縣級(jí)公立醫(yī)院自行舉債建設(shè)和舉債購(gòu)置大型醫(yī)用設(shè)備”、“嚴(yán)格控制超越縣級(jí)公立醫(yī)院功能定位或療效不明確、費(fèi)用高昂的醫(yī)療技術(shù)、大型醫(yī)用設(shè)備的引進(jìn)和應(yīng)用”。在這樣的環(huán)境下，要想提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益其中一項(xiàng)的重要環(huán)節(jié)就要提高醫(yī)院固定資產(chǎn)的使用效率、降低運(yùn)營(yíng)成本、實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增殖。
一、縣級(jí)公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)
在縣級(jí)公立醫(yī)院中，固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在1000元以上（其中：專業(yè)設(shè)備單位價(jià)值在1500元及以上），使用期限在一年以上（不含一年），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上（不含一年）的大批同類物質(zhì)，應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。
（一）公立醫(yī)院對(duì)固定資產(chǎn)的成本管理和提高使用效率要求更高
公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)具有損耗快、價(jià)值高、因技術(shù)要求淘汰快等特點(diǎn)，在縣級(jí)公立醫(yī)院改革的大環(huán)境下，改革目標(biāo)之一就是要降低藥品、衛(wèi)生耗材和大型設(shè)備檢查收入占業(yè)務(wù)收入的比重，解決群眾“看病難、看病貴”的問(wèn)題，在新形式下，需要思考公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)如何才能使用率最大化，降低醫(yī)療成本，提高效率、實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增殖，這些都對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理者提出了更高的要求。
（二）公立醫(yī)院對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算管理要求更高
在縣級(jí)公立醫(yī)院，財(cái)政給予醫(yī)院補(bǔ)償?shù)馁Y金基本上是針對(duì)取消藥品加成后對(duì)于藥品收入減少補(bǔ)償?shù)哪遣糠?，針?duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置的補(bǔ)助相對(duì)上級(jí)公立醫(yī)院來(lái)說(shuō)是少之又少，所以現(xiàn)階段縣級(jí)公立醫(yī)院購(gòu)置固定資產(chǎn)基本都是靠業(yè)務(wù)收入，這就需要公立醫(yī)院加強(qiáng)固定資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算編制、節(jié)約成本，并對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)建、入庫(kù)、領(lǐng)用、使用、報(bào)廢等規(guī)章制度的制定和執(zhí)行提出了更高的要求。
二、縣級(jí)公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
對(duì)于固定資產(chǎn)的管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)于固定資產(chǎn)管理沒(méi)有明確的規(guī)章制度造成會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，資產(chǎn)盤點(diǎn)制度執(zhí)行不力、“重購(gòu)置、輕維修”等存在的問(wèn)題，表現(xiàn)如下：
（一）沒(méi)有明確的規(guī)章制度
在縣級(jí)公立醫(yī)院，醫(yī)療設(shè)備歸屬設(shè)備科管理、一般設(shè)備歸屬后勤科管理、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)總賬，設(shè)備科和后勤科室的資產(chǎn)管理員往往由設(shè)備維修人員兼任，他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)固定資產(chǎn)方面的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)于固定資產(chǎn)的入賬標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，再加上醫(yī)院內(nèi)部對(duì)于衛(wèi)生材料和固定資產(chǎn)的入賬標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確的界定，對(duì)于固定資產(chǎn)的報(bào)賬標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)賬流程缺乏有效的規(guī)章制度，有的把固定資產(chǎn)和衛(wèi)生材料搞混淆，再加上縣級(jí)公立醫(yī)院往往先由設(shè)備、后勤部門先入庫(kù)，造入庫(kù)單，再由設(shè)備股、后勤股報(bào)賬給財(cái)務(wù)部門進(jìn)行賬務(wù)處理，這樣就造成了賬實(shí)不符、資產(chǎn)虛增或虛減，嚴(yán)重的可能造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。
（二）重要性認(rèn)識(shí)不夠
公立醫(yī)院的設(shè)備部門往往還管理衛(wèi)生材料，由于固定資產(chǎn)管理者對(duì)于固定資產(chǎn)的管理不夠重視，有的甚至把固定資產(chǎn)庫(kù)和衛(wèi)生材料庫(kù)設(shè)定為一個(gè)庫(kù)，出庫(kù)和入庫(kù)都在衛(wèi)生材料庫(kù)。資產(chǎn)核算方面，對(duì)于未能及時(shí)付款的固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，造成賬實(shí)不符，影響了會(huì)計(jì)報(bào)表的及時(shí)性、準(zhǔn)確性；對(duì)于固定資產(chǎn)的后續(xù)支出，未能清晰地判斷為費(fèi)用化支出還是資本性支出，對(duì)于應(yīng)該資本化支出應(yīng)該入固定資產(chǎn)的部分也錯(cuò)誤地費(fèi)用化處理，這嚴(yán)重地影響了固定資產(chǎn)的價(jià)值，虛減了醫(yī)院資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。
（三）執(zhí)行力不夠
在縣級(jí)醫(yī)院里，財(cái)務(wù)部門和設(shè)備部門同為平級(jí)部門，兩個(gè)部門各自為政，不存在相互牽制，相互監(jiān)督相互制約，對(duì)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)于固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)未能進(jìn)行常規(guī)化、制度化，規(guī)范化的管理。醫(yī)院出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢固定資產(chǎn)或發(fā)生固定資產(chǎn)毀損時(shí)，未能按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定處理，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行提交處置申請(qǐng)、批準(zhǔn)處置申請(qǐng)、實(shí)施資產(chǎn)處置、進(jìn)行賬務(wù)處理這一套流程。
（四）重購(gòu)置、輕維修
在一些公立醫(yī)院的管理部門，由于固定資產(chǎn)折舊和這些部門的獎(jiǎng)金績(jī)效不是直接掛鉤，所以對(duì)于一般設(shè)備的保養(yǎng)并不重視，設(shè)備壞了不維修就直接換新，這種情況會(huì)造成很多的浪費(fèi)；醫(yī)院對(duì)于大型專業(yè)設(shè)備的購(gòu)置也沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的論證，只是認(rèn)為需要了就要購(gòu)置，沒(méi)有對(duì)設(shè)備購(gòu)置以及運(yùn)行后可能產(chǎn)生的成本費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算，這些可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)產(chǎn)生的收入要小于自身應(yīng)該承擔(dān)和分?jǐn)偟闹С?，從而加大了醫(yī)療成本和造成了資金的浪費(fèi)。
三、影響縣級(jí)公立醫(yī)院改革下公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理水平的因素分析
（一）監(jiān)管意識(shí)
監(jiān)管意識(shí)薄弱，將會(huì)忽視加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率而給醫(yī)院帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于資產(chǎn)的購(gòu)置缺乏可行性論證以及預(yù)算編制，這將引起資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置、資產(chǎn)閑置等情況，會(huì)造成了資金的極大浪費(fèi)。
加強(qiáng)管理層的監(jiān)管意識(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置進(jìn)行可行性論證，加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算編制，這些將從根源上杜絕重復(fù)采購(gòu)、超標(biāo)采購(gòu)，把醫(yī)院有限的資金都花在刀刃上，重視固定資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)工作，不會(huì)一味地“重購(gòu)置輕保養(yǎng)”，在保證質(zhì)量的前提下盡可能地延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的使用壽命，從而提高固定資產(chǎn)的使用率和利用率。
（二）人員素質(zhì)水平
固定資產(chǎn)的管理歸根結(jié)底還是要靠“人”來(lái)管理，人員的素質(zhì)水平是影響固定資產(chǎn)管理改革的關(guān)鍵。資產(chǎn)管理人員若素質(zhì)不高，將只會(huì)呆板地按照經(jīng)驗(yàn)辦事，創(chuàng)新能力不足，對(duì)于工作只能應(yīng)付了事，不能精細(xì)化、專業(yè)化，對(duì)管理制度的理解和領(lǐng)悟?qū)⒉煌笍?，甚至?xí)庵贫戎贫ㄈ说谋疽?，資產(chǎn)管理人員素質(zhì)如若不夠，再好的管理制度都執(zhí)行不了。
加強(qiáng)公立醫(yī)院人員的素質(zhì)管理，強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，使人人都按照規(guī)章條例流程合規(guī)辦事，深入透徹地把管理制度執(zhí)行好 、執(zhí)行徹底，將會(huì)杜絕固定資產(chǎn)管理的隨意性、盲目性，對(duì)固定資產(chǎn)的管理將起事半功倍的效果。
（三）監(jiān)督和懲處措施
在公立醫(yī)院中如果缺少有效的監(jiān)督和懲處措施，那么對(duì)于固定資產(chǎn)減值、毀損的原因可能就不能明確，即使是由于個(gè)人原因造成的毀損，也沒(méi)有有效的方法加以制止、控制，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的流失只能聽(tīng)之任之，而建立有效的監(jiān)督和懲處措施，將規(guī)范固定資產(chǎn)保管人員和操作人員的行為，樹(shù)立固定資產(chǎn)管理人員的責(zé)任心，保障公立醫(yī)院固定資產(chǎn)的安全性和杜絕人為原因造成的國(guó)有資產(chǎn)流失。
四、改革下的縣級(jí)公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理改善對(duì)策
（一）建立分級(jí)責(zé)任管理制度
一級(jí)管理：由院長(zhǎng)指派一個(gè)副院長(zhǎng)分管醫(yī)院的固定資產(chǎn)，財(cái)務(wù)部門在副院長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下作好醫(yī)院的固定資產(chǎn)總賬。二級(jí)管理：設(shè)備科和后勤科室指定專人負(fù)責(zé)醫(yī)院專用設(shè)備和一般設(shè)備的二級(jí)明細(xì)賬，負(fù)責(zé)所有關(guān)于固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)方面的報(bào)賬，設(shè)備部門設(shè)置科室固定資產(chǎn)卡片，要與科室保管的固定資產(chǎn)卡片要一一對(duì)應(yīng)，要定期與財(cái)務(wù)和科室溝通、對(duì)賬，看固定資產(chǎn)實(shí)物與卡片是否相符。三級(jí)管理：科室建立固定資產(chǎn)卡片賬，由專人負(fù)責(zé)管理，要定期與設(shè)備部門對(duì)賬，作到賬實(shí)相符。以上的三級(jí)管理，責(zé)任要落實(shí)到人，分管領(lǐng)導(dǎo)要定期與各個(gè)責(zé)任人溝通，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)了解、及時(shí)解決，防止小問(wèn)題堆積成大問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)管理層責(zé)任意識(shí)，完善內(nèi)控制度
要提高公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理水平，就要提高醫(yī)院各個(gè)部門的責(zé)任意識(shí)，首先醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要足夠重視，要領(lǐng)導(dǎo)設(shè)備部門和財(cái)務(wù)部門按照財(cái)務(wù)制度制定一套從采購(gòu)、入庫(kù)、領(lǐng)用、出庫(kù)、報(bào)損、報(bào)廢等一套完整的制度，并要嚴(yán)格遵守，嚴(yán)格把控采購(gòu)關(guān)，設(shè)備購(gòu)置要實(shí)施可行性論證、論證通過(guò)再編制購(gòu)置預(yù)算，然后再由分管院長(zhǎng)審批購(gòu)置預(yù)算，從根源上杜絕購(gòu)置不適用醫(yī)院的固定資產(chǎn)以及重復(fù)購(gòu)置、超標(biāo)購(gòu)置，科室領(lǐng)用固定資產(chǎn)后要指定專人管理、制定操作規(guī)程，建立設(shè)備技術(shù)檔案和使用情況報(bào)告制度，醫(yī)院也應(yīng)該作到資產(chǎn)資源共享、共用制度，提高資產(chǎn)的使用效率。
（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)，嘗試固定資產(chǎn)管理與績(jī)效掛鉤
提高固定資產(chǎn)的管理水平，加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)是是其中一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，醫(yī)院要設(shè)置專門的審計(jì)人員，定期或不定期抽取科室對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)地盤點(diǎn)，并和財(cái)務(wù)賬務(wù)進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并且提出整改措施，責(zé)任明確，對(duì)于個(gè)人原因引起的固定資產(chǎn)毀損，要上報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)院辦會(huì)議研究通過(guò)后追究個(gè)人責(zé)任，對(duì)于原因不明的毀損，要追究科室責(zé)任。財(cái)務(wù)部門要嘗試把固定資產(chǎn)管理與績(jī)效管理結(jié)合起來(lái)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)科室進(jìn)行定期考核，訂立懲處措施和激勵(lì)機(jī)制，建立科室人員對(duì)于科室固定資產(chǎn)的主人翁意識(shí)。
五、結(jié)論
綜上所述，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是順應(yīng)公立醫(yī)院醫(yī)療改革的必然趨勢(shì)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理就是要在有限的經(jīng)濟(jì)資源中創(chuàng)造固定資產(chǎn)效益的最大化，這就要求管理層提高重視，注重固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)水平的提高，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督，控制固定資產(chǎn)的采購(gòu)成本，杜絕浪費(fèi)，使得固定資產(chǎn)能為醫(yī)院的醫(yī)療活動(dòng)創(chuàng)造更好的效益，并提高醫(yī)院的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
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關(guān)鍵詞：院系層面；固定資產(chǎn)管理；工作體系
作為高校固定資產(chǎn)管理的中間環(huán)節(jié)，院系層面的固定資產(chǎn)管理臨著諸如重視程度不夠、管理體制管理制度不健全、重購(gòu)置輕管理等一系列問(wèn)題。而一套科學(xué)、完善的院系固定資產(chǎn)管理工作體系，不僅可以規(guī)范相關(guān)管理人員的行為，同時(shí)可以改善院系固定資產(chǎn)的管理狀況。
一、院系固定資產(chǎn)管理存在的矛盾
1.院系固定資產(chǎn)管理的重要意義與重視程度之間的矛盾（1）院系固定資產(chǎn)管理像一面鏡子，能折射出院系整體管理水平的高低；完善的固定資產(chǎn)管理體系可以為院系發(fā)展、規(guī)劃提供決策依據(jù)，為教學(xué)、科研活動(dòng)順利進(jìn)行提供硬件支撐；做好固定資產(chǎn)管理工作，能提高固定資產(chǎn)使用效率。（2）許多高校院系領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注重點(diǎn)主要放在教學(xué)、科研等方面，對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏固定資產(chǎn)管理意識(shí)；部分固定資產(chǎn)直接使用人認(rèn)為固定資產(chǎn)管理與己無(wú)關(guān)，只想用，不愿管，更不想擔(dān)責(zé)；缺少獎(jiǎng)懲機(jī)制，資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍工作積極性不高。2.院系固定資產(chǎn)管理體制管理制度與實(shí)際工作需求之間的矛盾（1）固定資產(chǎn)管理體制不能滿足實(shí)際工作需求。院系固定資產(chǎn)管理涉及多個(gè)上級(jí)歸口管理部門，缺少一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)監(jiān)管部門，致使院系固定資產(chǎn)管理經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、各自為政的局面。各部門之間的協(xié)調(diào)不力、應(yīng)對(duì)問(wèn)題措施不力現(xiàn)象和誰(shuí)都管、誰(shuí)都管或無(wú)人管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使院系資產(chǎn)管理人員疲于應(yīng)付。（2）固定資產(chǎn)管理制度不能滿足工作需求。就固定資產(chǎn)管理，政府出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)制度，但多數(shù)院系甚至高校并沒(méi)有結(jié)合自身實(shí)際，制定相對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度，使院系固定資產(chǎn)管理缺少一套具體的、操作性強(qiáng)的管理辦法，導(dǎo)致院系內(nèi)固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清，進(jìn)而帶來(lái)管理混亂、賬務(wù)不符、資產(chǎn)損壞流失等現(xiàn)象，使固定資產(chǎn)不能發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。3.院系固定資產(chǎn)購(gòu)置和使用之間的矛盾（1）為提升自身競(jìng)爭(zhēng)力、知名度，院系在固定資產(chǎn)購(gòu)置上片面追求規(guī)模，單純重視高檔化和現(xiàn)代化，全力爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)預(yù)算，無(wú)統(tǒng)籌規(guī)劃購(gòu)置固定資產(chǎn)；有些教師的科研經(jīng)費(fèi)中有資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目，此類教師單純也會(huì)僅為了自己使用方便而自行購(gòu)買固定資產(chǎn)。（2）在審核固定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)，學(xué)校上級(jí)歸口部門沒(méi)能做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，致使固定資產(chǎn)出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，造成固定資產(chǎn)使用效率降低；部分貴重儀器在購(gòu)置前缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，買來(lái)后不能滿足使用要求造成資產(chǎn)閑置，或配置過(guò)高造成資源浪費(fèi)；固定資產(chǎn)購(gòu)置后，因缺乏后續(xù)配套資金或管理不當(dāng)，致使一些設(shè)備不能及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)，損耗嚴(yán)重，設(shè)備功能過(guò)早喪失，導(dǎo)致資產(chǎn)達(dá)不到使用年限，提前進(jìn)入報(bào)廢狀態(tài)。
二、院系固定資產(chǎn)管理對(duì)策
1.提高認(rèn)知，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度組織學(xué)校院系各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理相關(guān)政策法規(guī)，使其認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性；建立專職資產(chǎn)管理員隊(duì)伍并定期組織培訓(xùn)教育，確保資產(chǎn)管理人員具備相應(yīng)的管理能力和專業(yè)能力；設(shè)置合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高資產(chǎn)管理人員的工作積極性；加強(qiáng)宣傳教育，培育全員固定資產(chǎn)管理理念。作為固定資產(chǎn)的真正使用者，學(xué)校全體師生都必須具備固定資產(chǎn)管理意識(shí)，重視固定資產(chǎn)的管理，保障固定資產(chǎn)的安全完整和使用效率，塑造良好的固定資產(chǎn)管理氛圍。2.與實(shí)踐相結(jié)合，不斷優(yōu)化管理體制，完善管理制度（1）在原有各歸口管理部門基礎(chǔ)上成立專門的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的固定資產(chǎn)管理體制。一方面，可以將各分散的管理部門聯(lián)系起來(lái)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理。另一方面，加強(qiáng)對(duì)各歸口資產(chǎn)管理部門的工作進(jìn)行監(jiān)督，避免誰(shuí)都管或誰(shuí)都不管情況的發(fā)生。（2）建立符合管理實(shí)際情況的固定資產(chǎn)管理制度，使固定資產(chǎn)管理在操作層面有章可循。具體包括完善的固定資產(chǎn)購(gòu)置審批、入賬登記、維修保養(yǎng)、定期清查監(jiān)管報(bào)廢等制度。3.嚴(yán)把入口關(guān)，提高固定資產(chǎn)使用效率搭建信息化平臺(tái)，如實(shí)反映高校固定資產(chǎn)整體狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃，避免固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置；購(gòu)置前，使用單位或個(gè)人，做好資產(chǎn)性能、配置的評(píng)估論證，避免購(gòu)置資產(chǎn)因配置低而不能滿足正常使用需求，或配置過(guò)高造成資源浪費(fèi)；資產(chǎn)購(gòu)置論證時(shí)，尤其是大型儀器的購(gòu)置論證，要考慮到后續(xù)配套的維保資金，保障固定資產(chǎn)全生命周期的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、構(gòu)建院系固定資產(chǎn)管理工作體系
高校固定資產(chǎn)管理體系一般分為學(xué)校、院系、使用人三個(gè)層面，院系層面的固定資產(chǎn)管理處于中間環(huán)節(jié)，發(fā)揮著紐帶的作用。而院系固定資產(chǎn)管理員則處在整個(gè)固定資產(chǎn)管理運(yùn)轉(zhuǎn)體系的樞紐位置，既需要接受多個(gè)上級(jí)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，又需要溝通院系內(nèi)各位固定資產(chǎn)具體使用人，因此，必須具備良好的職業(yè)道德，較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力和服務(wù)意識(shí)，需要知政策、能管理、懂業(yè)務(wù)。1.固定資產(chǎn)系統(tǒng)錄入（1）填寫卡片。新置固定資產(chǎn)教師到院系固定資產(chǎn)管理部門，領(lǐng)取資產(chǎn)卡片，參照表1，填寫完整。（2）錄入系統(tǒng)。院系固定資產(chǎn)管理員登錄高等院校資產(chǎn)管理系統(tǒng)，錄入資產(chǎn)卡片相關(guān)信息，填寫資產(chǎn)卡片分類號(hào)和設(shè)備編號(hào)，提交審核后，打印資產(chǎn)驗(yàn)收三聯(lián)單。（3）資產(chǎn)審核。新置固定資產(chǎn)教師將各方簽字后的三聯(lián)單送到學(xué)校固定資產(chǎn)管理部門審核蓋章。其中，第一聯(lián)留存學(xué)校固定資產(chǎn)管理部門，第二聯(lián)送回院系固定資產(chǎn)管理部門留存，第三聯(lián)留作財(cái)務(wù)報(bào)銷使用。（4）財(cái)務(wù)報(bào)銷。新置固定資產(chǎn)教師帶著第三聯(lián)和固定資產(chǎn)購(gòu)置的相關(guān)材料去財(cái)務(wù)部門報(bào)銷。（5）張貼標(biāo)簽。在高等院校資產(chǎn)管理系統(tǒng)中打印或由新置固定資產(chǎn)教師手動(dòng)填寫資產(chǎn)標(biāo)簽，并張貼在固定資產(chǎn)顯著位置（見(jiàn)表1）。2.固定資產(chǎn)使用變更（院系內(nèi)部變更）（1）卡片變更。變更教師雙方親自到院系固定資產(chǎn)管理部門找到原資產(chǎn)卡片，確認(rèn)賬物相符后，在變動(dòng)情況處（見(jiàn)表1），填寫相關(guān)變動(dòng)信息，并將該卡片置于變更后的教師資產(chǎn)卡片處。（2）系統(tǒng)變更。院系固定資產(chǎn)管理員在高等院校資產(chǎn)管理系統(tǒng)中對(duì)該資產(chǎn)申請(qǐng)變更，打印變更申請(qǐng)雙聯(lián)單，經(jīng)各方簽字后，雙聯(lián)單送至學(xué)校資產(chǎn)管理部門審批存檔。（3）標(biāo)簽變更。在高等院校資產(chǎn)管理系統(tǒng)中打印或由變更后使用教師手動(dòng)填寫資產(chǎn)標(biāo)簽，張貼在對(duì)應(yīng)固定資產(chǎn)顯著位置。3.固定資產(chǎn)報(bào)廢（1）報(bào)廢條件。確認(rèn)待報(bào)廢固定資產(chǎn)沒(méi)有轉(zhuǎn)讓價(jià)值和使用價(jià)值；確認(rèn)待報(bào)廢固定資產(chǎn)達(dá)到報(bào)廢年限。（2）完善標(biāo)簽。核查待報(bào)廢固定資產(chǎn)上的固定資產(chǎn)標(biāo)簽，如有字跡不清或破損的，需重新貼簽，或在設(shè)備明顯的位置附紙，用記號(hào)筆寫明房間號(hào)、資產(chǎn)編號(hào)、使用教師、報(bào)廢日期和已填報(bào)廢單字樣等信息。（3）填寫報(bào)廢單。申請(qǐng)資產(chǎn)報(bào)廢教師將待報(bào)廢資產(chǎn)按報(bào)廢申請(qǐng)單要求，如實(shí)填寫。（4）資產(chǎn)核驗(yàn)。將報(bào)廢申請(qǐng)單和待報(bào)廢資產(chǎn)送至院系固定資產(chǎn)管理部門，請(qǐng)負(fù)責(zé)老師核驗(yàn)，確認(rèn)無(wú)誤后，將待報(bào)廢設(shè)備存放至管理部門指定地點(diǎn)。（5）系統(tǒng)申報(bào)。根據(jù)固定資產(chǎn)報(bào)廢單，院系固定資產(chǎn)管理員將待報(bào)廢固定資產(chǎn)信息輸入高等院校資產(chǎn)管理系統(tǒng)，打印報(bào)廢申請(qǐng)材料2份，簽字蓋章后交到學(xué)校資產(chǎn)管理部門，等待審批。（6）實(shí)物交接。報(bào)廢審批通過(guò)后，在學(xué)校資產(chǎn)管理部門協(xié)調(diào)下，院系資產(chǎn)管理員跟回收公司進(jìn)行實(shí)物交接，并收到本次報(bào)廢回執(zhí)單。高校固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)繁復(fù)龐雜的工作，幾乎涉及所有部門和教職員工。作為固定資產(chǎn)使用大戶，院系尤其是理工科院系的固定資產(chǎn)管理工作面臨著巨大挑戰(zhàn)。而一套科學(xué)、完善的固定資產(chǎn)管理工作體系則可以極大改善院系固定資產(chǎn)的管理狀況緩解工作壓力。因此，從院系工作體系層面研究高校固定資產(chǎn)管理具有重要意義。
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（一）對(duì)黃金礦山企業(yè)的固定資產(chǎn)管理松散混亂黃金礦山企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理比較側(cè)重生產(chǎn)、安全以及效益管理，而對(duì)于固定資產(chǎn)管理工作重視程度不足，重購(gòu)進(jìn)輕管理的現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)于黃金礦山企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作沒(méi)有全面準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作較為松懈。特別是一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，固定資產(chǎn)的使用時(shí)間也相對(duì)較長(zhǎng)，這些資產(chǎn)的管理有名無(wú)實(shí)，固定資產(chǎn)的遺失、賬實(shí)不符等問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)，造成了黃金礦山企業(yè)資產(chǎn)出現(xiàn)損失。
（二）黃金礦山企業(yè)固定資產(chǎn)管理缺乏協(xié)調(diào)一些黃金礦山企業(yè)在固定資產(chǎn)管理工作上缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃組織，而且不同的固定資產(chǎn)管理職能部門的分工不清晰，造成了固定資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)了漏洞。特別是對(duì)于黃金礦山企業(yè)的一些大型設(shè)備安裝，設(shè)備的采購(gòu)、安裝以及使用部門之間很容易由于管理職責(zé)不清晰而出現(xiàn)相互推諉的問(wèn)題，使資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，甚至造成了固定資產(chǎn)的不合理流失。
（三）黃金礦山企業(yè)固定資產(chǎn)的購(gòu)置缺乏規(guī)劃性部分黃金礦山企業(yè)在固定資產(chǎn)的管理上，尤其是對(duì)于企業(yè)固定資產(chǎn)的購(gòu)置上缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，沒(méi)有結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際情況以及戰(zhàn)略長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃制訂科學(xué)的建設(shè)以及購(gòu)置計(jì)劃，沒(méi)有可行性分析研究，投資購(gòu)置的盲目性大、隨意性強(qiáng)，造成固定資產(chǎn)購(gòu)置不合理，固定資產(chǎn)的效益的不到充分有效的發(fā)揮。
（四）固定資產(chǎn)管理的時(shí)效性較差黃金礦山企業(yè)管理部門對(duì)于固定資產(chǎn)管理缺乏足夠的重視，因此礦山企業(yè)固定資產(chǎn)的處治、丟失以及毀損等資產(chǎn)管理制度不健全，固定資產(chǎn)管理流程不完善，也沒(méi)有有效的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致黃金礦山企業(yè)的固定資產(chǎn)管理時(shí)效性較差，資產(chǎn)的處理經(jīng)常長(zhǎng)時(shí)間停留于某一環(huán)節(jié)，造成了入賬處理的不及時(shí)，不利于黃金礦山企業(yè)固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理。
二、完善黃金礦山企業(yè)固定資產(chǎn)管理的措施
（一）健全黃金礦山企業(yè)的固定資產(chǎn)管理體系為了提高黃金礦山企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平，礦山企業(yè)管理部門應(yīng)該單獨(dú)成立或者是指定部門專項(xiàng)負(fù)責(zé)礦山企業(yè)的固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)管理部門機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是根據(jù)礦山企業(yè)的實(shí)際情況，掌握礦山企業(yè)固定資產(chǎn)的具體使用狀況，對(duì)固定資產(chǎn)的使用部門進(jìn)行監(jiān)督管理，確保固定資產(chǎn)處于完好使用的狀態(tài)；將礦山企業(yè)的所有固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的分類、編號(hào)并建立固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬，開(kāi)展固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、調(diào)撥、報(bào)廢、封存以及啟用等業(yè)務(wù)處理；固定資產(chǎn)管理部門還應(yīng)制訂固定資產(chǎn)的修復(fù)計(jì)劃，并對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期的盤點(diǎn)，追究違規(guī)處置與破壞固定資產(chǎn)行為的責(zé)任，確保礦山企業(yè)的固定資產(chǎn)處于良好的狀態(tài)，并不斷地提高黃金礦山企業(yè)固定資產(chǎn)的使用效率。
（二）強(qiáng)化黃金礦山企業(yè)固定資產(chǎn)的協(xié)調(diào)管理黃金礦山企業(yè)的固定資產(chǎn)種類較多，涉及的部門也相對(duì)較多，因此為了確保黃金礦山企業(yè)固定資產(chǎn)的安全可靠，必須采取協(xié)調(diào)管理的方式對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，由固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，重點(diǎn)要求固定資產(chǎn)的使用部門強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的管理，要求其應(yīng)該按照企業(yè)的相關(guān)規(guī)章制度，做好固定資產(chǎn)的入庫(kù)、領(lǐng)用以及內(nèi)部變動(dòng)處理等手續(xù)，在使用過(guò)程中嚴(yán)格按照建設(shè)或者是維護(hù)制度進(jìn)行固定資產(chǎn)的維護(hù)。同時(shí)，在固定資產(chǎn)試用階段定期對(duì)固定資產(chǎn)的在位情況進(jìn)行檢查，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)一致，并及時(shí)對(duì)閑置的固定資產(chǎn)按照審批手續(xù)以及實(shí)際情況進(jìn)行閑置、報(bào)廢或處置。
（三）合理購(gòu)置并更新改造礦山企業(yè)的固定資產(chǎn)對(duì)于黃金礦山企業(yè)固定資產(chǎn)的購(gòu)置以及更新改造，首先應(yīng)該根據(jù)固定資產(chǎn)的使用以及管理部門的實(shí)際需求，并深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)際考察，進(jìn)行固定資產(chǎn)購(gòu)置的可行性研究論證，交由上級(jí)管理部門進(jìn)行審批。對(duì)于礦山企業(yè)生產(chǎn)確實(shí)需要以及企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要的固定資產(chǎn)，其采購(gòu)應(yīng)該按照礦山企業(yè)的物資采購(gòu)流程進(jìn)行采購(gòu)。對(duì)于購(gòu)置的固定資產(chǎn)，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)的驗(yàn)收以及領(lǐng)用手續(xù)，由礦山企業(yè)的技術(shù)部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收，并同時(shí)制定相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理檔案，登記臺(tái)賬后方可投入使用。
（四）加大黃金礦山企業(yè)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查力度針對(duì)黃金礦山企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)于黃金礦山企業(yè)固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理，尤其是對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、維修以及報(bào)廢環(huán)節(jié)的管理。應(yīng)該定期地統(tǒng)計(jì)、整理、分析黃金礦山企業(yè)的固定資產(chǎn)情況，進(jìn)行全面的盤點(diǎn)與清查，重點(diǎn)對(duì)黃金礦山企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作中固定資產(chǎn)使用以及保管方面存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地制定解決措施。同時(shí)，在監(jiān)督檢查中還應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的使用年限以及實(shí)際狀況，進(jìn)行固定自查的價(jià)值重估，以準(zhǔn)確地反映黃金礦山企業(yè)固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況，為固定資產(chǎn)管理策略的調(diào)整提供相應(yīng)的依據(jù)。
三、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞: 固定資產(chǎn)管理; 問(wèn)題;對(duì)策
目前,大部分醫(yī)院的固定資產(chǎn)占有整個(gè)醫(yī)院總資產(chǎn)的60%及以上,特別是大型醫(yī)院其所占比重更高,所以固定資產(chǎn)是醫(yī)院資產(chǎn)的重要組成部分。如何使用好、維護(hù)好、管理好固定資產(chǎn),對(duì)于醫(yī)院優(yōu)化資源配置,提高資金的使用效率具有重要意義。如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,確保固定資產(chǎn)的安全、完整及保值增值,充分發(fā)揮其使用效能,對(duì)節(jié)約衛(wèi)生資源,對(duì)解決群眾看病難和看病貴都具有十分重要的意義。
一、 目前醫(yī)院固定資產(chǎn)日常管理中存在的普遍問(wèn)題
1、家底不清,賬實(shí)不符,造成固定資產(chǎn)的流失。因?yàn)獒t(yī)院固定資產(chǎn)所占比重大,不少單位對(duì)固定資產(chǎn)不按規(guī)定核算,導(dǎo)致總賬與無(wú)明細(xì)賬不符、無(wú)卡片賬、賬實(shí)不符的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)增加時(shí)不能及時(shí)、正確地進(jìn)行賬務(wù)處理,沒(méi)有及時(shí)的驗(yàn)收入庫(kù);減少或報(bào)廢的固定資產(chǎn),該核銷的賬不核銷,該報(bào)廢的設(shè)備、拆除的房屋、出售的固定資產(chǎn)不辦理相關(guān)核銷手續(xù),長(zhǎng)期掛在賬上,名存實(shí)亡,造成有賬無(wú)物,導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符。
2、固定資產(chǎn)管理制度不健全 ,造成固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。 大部分醫(yī)院管理只重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置,而忽視固定資產(chǎn)的日常管理,缺乏規(guī)范的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、考核、報(bào)廢等一系列管理措施。購(gòu)置后不能及時(shí)登記固定資產(chǎn)的臺(tái)賬、卡片賬,有的單位缺乏內(nèi)部控制、無(wú)健全的資產(chǎn)的領(lǐng)用、無(wú)保管臺(tái)賬、無(wú)定期盤點(diǎn)制度甚至長(zhǎng)期不進(jìn)行盤點(diǎn)。對(duì)長(zhǎng)期不能使用的固定資產(chǎn)、報(bào)廢的固定資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)清理,尤其是計(jì)算機(jī)等更新迅速的電子設(shè)備,不能使用時(shí)沒(méi)有及時(shí)作報(bào)廢處理,再有部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于固定資產(chǎn)的處理過(guò)于簡(jiǎn)單,沒(méi)有嚴(yán)格的報(bào)廢手續(xù),造成固定資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)與損失。
3、固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作薄弱,造成責(zé)任不明晰。由于醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)比較復(fù)雜,領(lǐng)導(dǎo)的主要經(jīng)歷是放在醫(yī)療管理與服務(wù)上。為了節(jié)約成本,固定資產(chǎn)專職管理人員配置較少,崗位責(zé)任制不全,基礎(chǔ)性工作薄弱,管理方法單一,把固定資產(chǎn)管理工作簡(jiǎn)單地看成落實(shí)實(shí)物記帳過(guò)程。對(duì)怎樣提高固定資產(chǎn)使用效率,防止資產(chǎn)浪費(fèi)、流失和損壞的管理目標(biāo)和要求不明確,導(dǎo)致資產(chǎn)管理圖形式,落實(shí)制度不到位,導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)有賬無(wú)物、有物無(wú)賬,資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)情況突出,報(bào)廢隨意性大的現(xiàn)象。
4、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全,造成固定資產(chǎn)管理混亂。從目前大多數(shù)醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理看,主要是設(shè)備部門、后勤部門和財(cái)務(wù)部門在管理固定資產(chǎn),在實(shí)際工作中由于多方面的原因,歸口管理部門、使用科室和財(cái)務(wù)部門存在管理控制脫節(jié)的現(xiàn)象,往往賬物分離或賬賬、賬物不符,沒(méi)有專人管理,沒(méi)有單臺(tái)設(shè)備效益分析,缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵(lì)機(jī)制。
5、固定資產(chǎn)購(gòu)置隨意性較大,沒(méi)有進(jìn)行充分的論證。固定資產(chǎn)購(gòu)置前沒(méi)有進(jìn)行充分的分析論證,包括經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算、社會(huì)效益論證。以致設(shè)備購(gòu)置后使用情況不佳、不但沒(méi)有產(chǎn)生效益,反而造成資產(chǎn)閑置,資源浪費(fèi)。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
1、建立健全和完善固定資產(chǎn)管理制度,強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理措施。 固定資產(chǎn)管理除了領(lǐng)導(dǎo)重視外,更重要的是資產(chǎn)管理部門要對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)的分布情況、使用率、完好度、維修等方面定期進(jìn)行考核,防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。健全固定資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度,包括:資產(chǎn)的論證購(gòu)置、領(lǐng)用、使用保管、資產(chǎn)的處置、資產(chǎn)的報(bào)廢與轉(zhuǎn)讓審批等一系列制度。要加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的落實(shí)力度,對(duì)固定資產(chǎn)的增加、減少和報(bào)廢處理需及時(shí)完善相關(guān)手續(xù),確保帳物一致。合理保管使用現(xiàn)有的固定資產(chǎn),提高固定資產(chǎn)的使用效益,嚴(yán)防固定資產(chǎn)使用中出現(xiàn)重購(gòu)置、重使用、輕管理的現(xiàn)象。在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中,需堵塞漏洞,防止侵吞、占有現(xiàn)有資產(chǎn)的現(xiàn)象。要建立單位主管為資產(chǎn)管理第一責(zé)任人制度,實(shí)行分片包干,按照“誰(shuí)使用,誰(shuí)保管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,把資產(chǎn)管理納入崗位責(zé)任制。
2、固定資產(chǎn)管理要科學(xué)化,加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。醫(yī)院的固定資產(chǎn)種類較多、品名復(fù)雜、用途多樣,涉及的知識(shí)面較廣,客觀上要求管理人員有知識(shí)、懂技術(shù)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,新的醫(yī)療設(shè)備不斷出現(xiàn),管理人員要掌握新情況、研究新問(wèn)題。要求固定資產(chǎn)管理實(shí)行電子信息管理,把固定資產(chǎn)的信息輸入電腦,對(duì)其信息實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理,對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)、領(lǐng)用、結(jié)存、損耗等時(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)科學(xué)的信息管理,加快信息傳遞速度,減少人為溝通傳遞信息過(guò)程中出錯(cuò)的概率。
3、搞好固定資產(chǎn)的清查工作,防止固定資產(chǎn)的流失。為了提高醫(yī)院固定資產(chǎn)的使用效率,克服固定資產(chǎn)家底不清或前清后亂或邊清邊亂或從來(lái)就不清的現(xiàn)象。為此,定期做好固定資產(chǎn)的清查工作尤其重要。醫(yī)院每年至少組織一次由財(cái)務(wù)科、設(shè)備科、總務(wù)科、信息科等相關(guān)人員組成的清查小組,經(jīng)短期培訓(xùn)后,對(duì)各科室設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查,通過(guò)以物對(duì)賬、以賬對(duì)物、以卡對(duì)物的方式作全面清查。保證固定資產(chǎn)日常管理的嚴(yán)肅性,防止固定資產(chǎn)的流失。最終形成管理部門監(jiān)管到位、使用部門責(zé)任明晰的固定資產(chǎn)管理良好局面。
［關(guān)鍵詞］固定資產(chǎn) 管理現(xiàn)狀及分析
一、固定資產(chǎn)的特征
1.持有固定資產(chǎn)的目的是為開(kāi)展教學(xué)、科研及其他活動(dòng)而持有的。資產(chǎn)歸國(guó)家所有，并由各級(jí)職能部門監(jiān)管。2.使用固定資產(chǎn)壽命較長(zhǎng)，使用壽命一般超過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)年度。3.高校固定資產(chǎn)無(wú)論在樣式上還是數(shù)量上都很多。如形式多樣、種類繁多、數(shù)量大、價(jià)值高。4.固定資產(chǎn)來(lái)源渠道多元化主要靠經(jīng)營(yíng)性收入或商業(yè)貸款購(gòu)置，而相當(dāng)一部分是靠國(guó)家財(cái)政撥款購(gòu)置，用學(xué)費(fèi)收入購(gòu)置以及捐贈(zèng)所得。無(wú)論是哪種購(gòu)置方式組合在一起，都是形成學(xué)校總固定資產(chǎn)，都能確保學(xué)校圍繞教學(xué)科研展開(kāi)的一項(xiàng)活動(dòng)。
二、 固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析
1.成立固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。到目前為止，基本上已設(shè)置資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，如國(guó)有資產(chǎn)管理處、設(shè)備處等。并配備相應(yīng)的管理人員、辦公場(chǎng)所、辦公經(jīng)費(fèi)等。2.建立固定資產(chǎn)規(guī)章制度。近年來(lái)，已建立了部分規(guī)章制度，如固定資產(chǎn)管理辦法和驗(yàn)收管理辦法等。在一定程度上規(guī)范了固定資產(chǎn)管理行為，強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，提高了固定資產(chǎn)使用效益，維護(hù)了固定資產(chǎn)安全、完整、保值及增值。3.采取有效措施，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理。在資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、管理、使用、維修、處置、清查等方面做了大量有效的工作，采取有效措施，強(qiáng)化固定資產(chǎn)日常管理和使用。
三、固定資產(chǎn)存在的問(wèn)題
1.固定資產(chǎn)家底數(shù)不清 ，賬實(shí)不符。由于固定資產(chǎn)數(shù)量大、種類繁多，再加上資產(chǎn)管理不善，其方法落后，導(dǎo)致資產(chǎn)部門與核算部門、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門存在著賬賬不符、賬實(shí)不符。部門間協(xié)調(diào)性差，管理上存在著相互脫節(jié)，致使家底數(shù)不清。如房屋、建筑物已使用多年，因完工后未辦理工程竣工驗(yàn)收手續(xù)，無(wú)法對(duì)工程項(xiàng)目決算進(jìn)行審計(jì)，財(cái)務(wù)部門手續(xù)不齊全而又無(wú)法入賬。各處、分院等部門用科研經(jīng)費(fèi)等購(gòu)置的固定資產(chǎn)未驗(yàn)收入庫(kù)，未入到學(xué)校財(cái)務(wù)賬上，未納入學(xué)校統(tǒng)一管理，有些資產(chǎn)由于自然或人為因素早已報(bào)廢，損失或完全失去使用價(jià)值，未辦理報(bào)廢手續(xù)，長(zhǎng)期掛賬，而未作賬務(wù)處理。
2.購(gòu)置固定資產(chǎn)審批制度缺少科學(xué)性。目前預(yù)算制度執(zhí)行的不夠嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算往往缺少科學(xué)論證，使用部門只要是提出申請(qǐng)，分管領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭同意，就可以購(gòu)置固定資產(chǎn)。其隨意性較強(qiáng)，難以保證產(chǎn)品質(zhì)量合格和價(jià)格合理公平。這就會(huì)帶來(lái)盲目購(gòu)置、重復(fù)建設(shè)，利用率低下。導(dǎo)致資金浪費(fèi)嚴(yán)重等一系列后果。
3.保管、使用制度缺少嚴(yán)謹(jǐn)性。固定資產(chǎn)基本都是使用部門自己保管。在固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、出租、出售時(shí)不嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范操作，造成監(jiān)管部門賬面財(cái)實(shí)不符，管理不能連續(xù)，甚至?xí)鸺m紛。使用單位對(duì)固定資產(chǎn)保養(yǎng)、維護(hù)、檢修不及時(shí)，使資產(chǎn)迅速老化，縮短壽命，導(dǎo)致提前報(bào)廢。造成固定資產(chǎn)使用率低下。
4.會(huì)計(jì)監(jiān)管力度不夠。固定資產(chǎn)核算簡(jiǎn)單，有的只設(shè)兩個(gè)反映固定資產(chǎn)增值變動(dòng)會(huì)計(jì)科目，從入賬開(kāi)始，直到清理報(bào)廢，其數(shù)據(jù)很少有變化，不計(jì)提折舊,在此期間缺少對(duì)資產(chǎn)連續(xù)定期清查。所以固定資產(chǎn)賬面只反映歷史成本，而與實(shí)際價(jià)值不符。不定期清查造成固定資產(chǎn)在運(yùn)作過(guò)程中流失，不清楚固定資產(chǎn)種類和數(shù)量，也不能充分掌握全校固定資產(chǎn)分布狀況和使用狀態(tài)，因此不能對(duì)學(xué)校部門進(jìn)行合理組合及資源共享，造成閑置浪費(fèi)。
5.固定資產(chǎn)管理人員不穩(wěn)定。由于加強(qiáng)人事管理進(jìn)行人才成本核算，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，造成資產(chǎn)管理人員不穩(wěn)定，再加上管理人員責(zé)任心不強(qiáng)、管理意識(shí)、管理觀念淡薄，是影響資產(chǎn)管理的重要因素之一。
四、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理思路和對(duì)策
1.加強(qiáng)固定資產(chǎn)檔案管理。就要建立固定資產(chǎn)管理檔案。要定期、不定期、對(duì)使用部門固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查、保養(yǎng)、檢修和日常維護(hù)運(yùn)行工作。對(duì)技術(shù)含量高、價(jià)值較高的，如房屋、大型儀器設(shè)備和精密儀器等固定資產(chǎn)，要制定使用操作范圍，建立固定資產(chǎn)檔案管理制度，以求明確責(zé)任。
2.完善管理制度。固定資產(chǎn)運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)都要具備嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的程序，購(gòu)置固定資產(chǎn)需使用部門根據(jù)實(shí)際工作情況，進(jìn)行科學(xué)論證，結(jié)合市場(chǎng)作出合理的預(yù)算，資產(chǎn)管理的最高機(jī)構(gòu)研討通過(guò)后，方能購(gòu)置。固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、報(bào)廢等環(huán)節(jié)必須及時(shí)上報(bào)資產(chǎn)管理最高機(jī)構(gòu)并親自檢驗(yàn)，記錄在冊(cè)，方能批復(fù)。
3.加強(qiáng)監(jiān)管制度。學(xué)校在投入使用固定資產(chǎn)后，按要求監(jiān)督其具體使用情況，是否有損害固定資產(chǎn)壽命行為，是否定期維護(hù)，使用是否超出允許范圍，要有人定期抽查上報(bào)。只有這樣，才能更精確掌握固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)，直至延長(zhǎng)固定資產(chǎn)使用壽命。隨著固定資產(chǎn)不斷使用，固定資產(chǎn)有形和無(wú)形損耗，其價(jià)值不斷減少，但在賬面上固定資產(chǎn)價(jià)值一般保持原值不變。固定資產(chǎn)賬面原值與實(shí)際價(jià)值差別較大，因此高校固定資產(chǎn)只有計(jì)提折舊。方能掌握其新舊程度，原值及凈值等，使得固定資產(chǎn)損耗得以補(bǔ)償。
4.提高管理人員素質(zhì)。固定資產(chǎn)管理是高校管理的重要組成部分?？焖倥囵B(yǎng)具有新思維，新意識(shí)、新技能和責(zé)任心強(qiáng)的資產(chǎn)管理人員。向有經(jīng)驗(yàn)的資產(chǎn)管理成功的學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，只有這樣，學(xué)校資產(chǎn)管理工作才能得以順利進(jìn)行。
五、結(jié)論
加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨細(xì)致的工作，只有建立科學(xué)、完善的管理制度，才能提升學(xué)校固定資產(chǎn)管理水平與辦學(xué)水平，管好用好固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效率，更好地服務(wù)于教學(xué)、科研，使學(xué)校更快更好地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
論文關(guān)鍵詞：中職院校；固定資產(chǎn)管理；問(wèn)題及對(duì)策
一、對(duì)固定資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)
固定資產(chǎn)的定義：在中國(guó)的會(huì)計(jì)制度中，固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年的房屋、建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的設(shè)備、器具和工具等。固定資產(chǎn)的特征：為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有：使用壽命超過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)年度：固定資產(chǎn)是有形資產(chǎn)。
二、加強(qiáng)中職學(xué)校的固定資產(chǎn)管理的必要性
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的高度重視，中央和地方對(duì)職業(yè)學(xué)校的教育投入力度逐年加大．以改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)環(huán)境。固定資產(chǎn)是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容．是中職學(xué)校的重要經(jīng)濟(jì)資源．固定資產(chǎn)在中職學(xué)校的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占得比例是相當(dāng)大的，做好固定資產(chǎn)的管理工作是職業(yè)學(xué)校開(kāi)展各項(xiàng)工作的物質(zhì)條件，更是為了能滿足職業(yè)學(xué)校履行其職能的需要和不斷促進(jìn)國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展。目前．許多職業(yè)學(xué)校相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理措施還不完善，固定資產(chǎn)管理的局面相對(duì)比較混亂，加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)系統(tǒng)化管理．提高其使用效益，已成為中職學(xué)校的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此．加強(qiáng)中職院校固定資產(chǎn)的有效管理，具有十分的重要的意義。
三、中職學(xué)校固定資產(chǎn)存在的問(wèn)題
1．固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱．監(jiān)督機(jī)制不完善
由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的只顧盲目投入，忽視管理固定資產(chǎn)的風(fēng)氣，一部分中職院校對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏必要管理意識(shí)，思想仍停留在傳統(tǒng)的“經(jīng)費(fèi)”觀念上，只關(guān)注教學(xué)計(jì)劃是否完成，只注重教學(xué)、政治等方面的制度的建設(shè)，從而忽視了保管和監(jiān)督的管理制度，根本沒(méi)有重視資產(chǎn)的效益性。由于中職院校的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，又造成了資金使用的隨意性。目前．大部分中職學(xué)校在固定資產(chǎn)管理沒(méi)有建立、健全固定資產(chǎn)的專門的管理部門，使用單位、財(cái)務(wù)部門的職責(zé)分工制度和管理崗位責(zé)任制，管理意識(shí)嚴(yán)重缺乏，加上缺乏必要的監(jiān)督和約束機(jī)制，在實(shí)際工作中固定資產(chǎn)管理部門、使用單位和財(cái)務(wù)部門配合不夠，造成固定資產(chǎn)管理嚴(yán)重滯后。同時(shí)，在資產(chǎn)的占用情況和使用效益評(píng)價(jià)方面還沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)、沒(méi)有建立一個(gè)健全的監(jiān)督、考核機(jī)制．缺乏必要的考核評(píng)價(jià)制度，造成日常管理的隨意性較大：購(gòu)置環(huán)節(jié)也缺乏必要的購(gòu)前分析評(píng)價(jià)制度，審批的部門又缺乏必要的專業(yè)知識(shí)。對(duì)購(gòu)置的必需程度難以管到實(shí)處；對(duì)設(shè)備的配備沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資金的節(jié)約沒(méi)有相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，也是形成管理混亂，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。
2．忽視固定資產(chǎn)日常管理．沒(méi)有進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)
大部分的中職學(xué)校都缺乏固定資產(chǎn)管理人員．而管理人員多數(shù)由財(cái)務(wù)人員兼任，并且人員不穩(wěn)定，調(diào)整頻繁。資產(chǎn)轉(zhuǎn)交缺少交接手續(xù)，資產(chǎn)借用歸還手續(xù)不完備。缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點(diǎn)制度，長(zhǎng)期不對(duì)賬、不清點(diǎn)，賬面反映的固定資產(chǎn)與實(shí)物嚴(yán)重不符，導(dǎo)致固定資產(chǎn)存量不清，“有賬無(wú)物”、“有物無(wú)賬”的現(xiàn)象是中職學(xué)校固定資產(chǎn)賬務(wù)管理中存在的嚴(yán)重問(wèn)題。更為嚴(yán)重的是，在固定資產(chǎn)進(jìn)入、使用和退出的各個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有置于有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督之下，有的先交付使用．辦理入賬手續(xù)滯后：有的已報(bào)廢，未及時(shí)銷賬。例如：學(xué)生在課室內(nèi)把設(shè)備弄壞、弄丟失了，卻沒(méi)有辦理相關(guān)手續(xù)，最后就根本不會(huì)知道是誰(shuí)所為：在物料領(lǐng)發(fā)室領(lǐng)用物件，若沒(méi)有作登記．就會(huì)出現(xiàn)“一去不回頭”的現(xiàn)象；有的教學(xué)設(shè)備已經(jīng)報(bào)廢，但由于各方面的原因，沒(méi)有及時(shí)銷賬。 轉(zhuǎn)貼于
3．固定資產(chǎn)管理制度不健全
具體表現(xiàn)在：第一、固定資產(chǎn)購(gòu)置缺乏計(jì)劃性、目的性。重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，固定資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。例如：由于固定資產(chǎn)的購(gòu)置經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)自上級(jí)的財(cái)政撥款，實(shí)行無(wú)償使用制，而學(xué)校大多．?dāng)?shù)部門不講效益，盲目采購(gòu)教學(xué)設(shè)備。第二、固定資產(chǎn)購(gòu)置制度不完善，缺乏有效的制約機(jī)制。例如：在固定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)，沒(méi)有人驗(yàn)收或者沒(méi)有辦理財(cái)產(chǎn)入庫(kù)手續(xù)。第三、固定資產(chǎn)購(gòu)置管理制度不健全，嚴(yán)重?fù)p害學(xué)校利益。例如：學(xué)校有的部門為了自身利益，盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置，導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的有效管理。
4．對(duì)固定資產(chǎn)的核算不準(zhǔn)確、不及時(shí)
中職學(xué)校固定資產(chǎn)核算賬目不全．沒(méi)有按資產(chǎn)類別設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，缺少登記固定資產(chǎn)卡片。固定資產(chǎn)增加時(shí)，財(cái)務(wù)部門在會(huì)計(jì)處理中只做事業(yè)支出，沒(méi)有做固定資產(chǎn)登記；固定資產(chǎn)減少時(shí)，如：固定資產(chǎn)報(bào)廢、丟失或者管理使用部門沒(méi)有及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，這樣財(cái)務(wù)部門就不能及時(shí)記賬．因此。很難做到“賬實(shí)”相符。
四、解決中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題的對(duì)策
1．增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)．優(yōu)化資產(chǎn)配置
中職學(xué)校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)是培養(yǎng)優(yōu)秀人才，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，克服“重錢輕物”、重購(gòu)置輕管理的不良傾向，徹底擺脫傳統(tǒng)的對(duì)固定資產(chǎn)管理的思想，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，同時(shí)做好宣傳教育工作，增強(qiáng)全體師生的資產(chǎn)意識(shí)；在購(gòu)置各項(xiàng)固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)該充分結(jié)合學(xué)科的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)現(xiàn)代教學(xué)和科研的需要去配置固定資產(chǎn)，保證“物盡其用”，以防盲目購(gòu)置固定資產(chǎn)；職業(yè)學(xué)校的專業(yè)多，資產(chǎn)類型復(fù)雜．在制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)該按照不同的專業(yè)、不同的類型來(lái)填制。
2．完善管理制度．明確管理責(zé)任
為加強(qiáng)中職學(xué)校固定資產(chǎn)的管理，維護(hù)好學(xué)校的固定資產(chǎn)．應(yīng)該建立、健全本單位的固定資產(chǎn)管理制度和加強(qiáng)對(duì)使用固定資產(chǎn)的監(jiān)督。首先，要建立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度，健全固定資產(chǎn)購(gòu)置審批，驗(yàn)收管理，保管使用制度，建立和完善固定資產(chǎn)的出、入庫(kù)度和“一l帳一卡”制度。管理部門根據(jù)購(gòu)置合同逐項(xiàng)對(duì)照資產(chǎn)，進(jìn)行驗(yàn)收，保證使用過(guò)程的資產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)符合要求；根據(jù)“出入庫(kù)”登記三級(jí)賬戶，進(jìn)行賬賬核對(duì)，保證賬賬、賬實(shí)相符：同時(shí)，把固定資產(chǎn)管理作為組織部門考核學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)內(nèi)容，以明確責(zé)任。
3．加大對(duì)固定資產(chǎn)核算管理力度
各部門主管人員應(yīng)該根據(jù)自己所保管的財(cái)產(chǎn)物資的管理工作，登記并保管好本部門賬冊(cè)，做好財(cái)產(chǎn)物資的正常申請(qǐng)領(lǐng)取、報(bào)廢工作，定期與總財(cái)產(chǎn)管理員核對(duì)，做到賬賬相符；會(huì)計(jì)人員應(yīng)該做好固定資產(chǎn)的總賬和總分類賬，并定期核對(duì)，做到賬實(shí)相符；師生代表也可以對(duì)固定資產(chǎn)使用的日常監(jiān)督。對(duì)固定資產(chǎn)的管理都應(yīng)該設(shè)立卡片，有條件的單位，應(yīng)盡量選用合適的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，用電腦來(lái)管理固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)。要及時(shí)對(duì)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行清理，查錯(cuò)防漏。
關(guān)鍵詞:高校 固定資產(chǎn)管理 對(duì)策
高校固定資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分，對(duì)高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的作用。近幾年來(lái)，伴隨著我國(guó)教育教學(xué)體制改革的不斷深入，高校固定資產(chǎn)管理面臨著一系列新的問(wèn)題，固定資產(chǎn)的品種越來(lái)越復(fù)雜，管理難度也越來(lái)越大，切實(shí)加強(qiáng)高校的固定資產(chǎn)管理，更好的防治高校固定資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)的使用效率顯得尤為重要。
一、當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理面臨的問(wèn)題
(一)高校固定資產(chǎn)管理制度不健全，管理不科學(xué)
《事業(yè)單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)的核算與管理做出了系統(tǒng)性的規(guī)定，但是各個(gè)高校根據(jù)自身的實(shí)際情況做出了不同的規(guī)定。就目前來(lái)看，許多高校對(duì)校內(nèi)固定資產(chǎn)的管理還沿用以往按照資金來(lái)源和用途歸口分類管理的方法。首先，在固定資產(chǎn)購(gòu)置方面缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范。購(gòu)置沒(méi)有計(jì)劃，盲目購(gòu)置，從而造成了高校固定資產(chǎn)的大量流失；其次，在高校固定資產(chǎn)管理方面缺少必要的制度約束，造成了資產(chǎn)管理的非科學(xué)化。在資產(chǎn)管理方式上，管理方法陳舊，不利于高校資產(chǎn)的有效管理；再次，高校相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)制度建設(shè)不夠重視，沒(méi)有建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度。
(二)高校固定資產(chǎn)管理的賬實(shí)不符，家底不清
在高校固定資產(chǎn)管理的過(guò)程中，賬實(shí)不符和家底不清是其面臨的最主要的問(wèn)題。首先，高校固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)。在高校管理過(guò)程中，高校固定資產(chǎn)品種繁多，包括自購(gòu)、自制、捐助以及委托加工等多個(gè)方面，這些固定資產(chǎn)都應(yīng)該及時(shí)入賬。但是，在實(shí)際的固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，有些資產(chǎn)沒(méi)能及時(shí)入賬，比如說(shuō)，有些社會(huì)捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，由于成本無(wú)法估計(jì)，從而使得固定資產(chǎn)缺少價(jià)值依據(jù)，就沒(méi)有及時(shí)入賬，造成了固定資產(chǎn)的流失；其次，報(bào)廢、報(bào)損固定資產(chǎn)的賬目核實(shí)不及時(shí)。在高校資產(chǎn)管理中，有些實(shí)驗(yàn)設(shè)備報(bào)廢，但是因?yàn)槭掷m(xù)不完整，相關(guān)財(cái)務(wù)部門無(wú)法進(jìn)行有效的核實(shí)，造成了賬目不清。
(三)高校固定資產(chǎn)管理的驗(yàn)收機(jī)制不規(guī)范，驗(yàn)收不及時(shí)
首先，在高校資產(chǎn)管理過(guò)程中，有些固定資產(chǎn)在購(gòu)入之后很長(zhǎng)一段時(shí)間都不能進(jìn)行及時(shí)的驗(yàn)收。在高?；窘ㄔO(shè)完成之后，有些固定資產(chǎn)的賬目沒(méi)有及時(shí)辦理驗(yàn)收手續(xù)，有的直接作為費(fèi)用支出，從而造成了資產(chǎn)賬實(shí)不符，不利于高校資產(chǎn)的有效管理；其次，由于資產(chǎn)管理制度的不完善，高校基建財(cái)務(wù)和事業(yè)財(cái)務(wù)存在兩種賬目的情況。在高?；窘ㄔO(shè)完成之后，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。但是，在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，雖然對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行了驗(yàn)收，但是沒(méi)有進(jìn)行決算。在這種情況下，就會(huì)造成高校建筑等固定資產(chǎn)不能夠及時(shí)入賬，造成了固定資產(chǎn)的流失。
二、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
(一)建立健全高校固定資產(chǎn)管理體制
高校固定資產(chǎn)作為高校國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，對(duì)高校教學(xué)水平和科研能力的提升有著重要的作用。1995年頒布的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》中明確對(duì)固定資產(chǎn)的核算與管理做出了系統(tǒng)性的規(guī)定，認(rèn)為行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行管理。首先，明確責(zé)任，建立行之有效的高校資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的職能科室，對(duì)高校各個(gè)部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)有效的管理；其次，積極完善高校固定資產(chǎn)購(gòu)置制度。在高校固定資產(chǎn)的購(gòu)置過(guò)程中，要按照學(xué)校的實(shí)際發(fā)展規(guī)劃和科研情況進(jìn)行，要防止設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置。同時(shí)，要采用公開(kāi)招標(biāo)的資產(chǎn)購(gòu)置方式，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)購(gòu)置的合理透明性；再次，建立積極有效的獎(jiǎng)懲制度。高校相關(guān)部門應(yīng)該定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理和評(píng)價(jià)工作，做到獎(jiǎng)罰分明。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)性進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于破壞或者是危害固定資產(chǎn)管理的行為進(jìn)行懲罰，從而形成一種良好的資產(chǎn)管理風(fēng)氣。
(二)優(yōu)化高校固定資產(chǎn)的驗(yàn)收環(huán)節(jié)
在高校的發(fā)展過(guò)程中，購(gòu)置固定資產(chǎn)的目的是為學(xué)校發(fā)展服務(wù)的。首先，在高校固定資產(chǎn)的驗(yàn)收過(guò)程中，要加強(qiáng)資產(chǎn)使用者的質(zhì)量鑒定，進(jìn)而提供完整的質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。固定資產(chǎn)的專職驗(yàn)收人員要進(jìn)行抽檢，以便更好的入賬，保證固定資產(chǎn)的質(zhì)量；其次，對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物驗(yàn)收。在高校固定資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)驗(yàn)收人員應(yīng)及時(shí)采用抽檢方法，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面的實(shí)物驗(yàn)收，保證高校固定資產(chǎn)的有效性管理，為強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理奠定重要基礎(chǔ)。
(三)轉(zhuǎn)變觀念，重視高校固定資產(chǎn)管理
在高校固定資產(chǎn)管理的過(guò)程中，提高人員的管理意識(shí)是非常重要的。首先，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，重視高校資產(chǎn)管理。把對(duì)固定資產(chǎn)的管理認(rèn)識(shí)提高到學(xué)校發(fā)展的高度，高度重視資產(chǎn)管理；其次，要建立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)高校固定資產(chǎn)的管理；再次，高校財(cái)務(wù)管理人員要有明確的工作態(tài)度和高度的責(zé)任感，保證高校固定資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊新.加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)舉措【J】.河北水利，2003年第3期