時(shí)間：2023-09-24 15:54:52
導(dǎo)語：在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、縣級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的主要問題
（一）計(jì)劃性與臨時(shí)性的矛盾。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的不確定性造成了任務(wù)安排的臨時(shí)性，直接影響了審計(jì)部門的計(jì)劃性，審計(jì)力量的協(xié)調(diào)成為突出問題。由于審計(jì)任務(wù)的臨時(shí)性、沒有計(jì)劃性，最明顯的表現(xiàn)形式就是“先任后審”的逆程序作法，這樣一來經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就流于形式，起不到監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政的效果。
（二）審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與審計(jì)質(zhì)量的矛盾。由于目前人事制度改革不斷深入化，人動(dòng)頻繁，離任審計(jì)對(duì)象較多，如領(lǐng)導(dǎo)換屆，一次性的離任審計(jì)委托少則三～五個(gè)、多則十幾個(gè)（有的時(shí)間跨度較長上級(jí)有關(guān)部門要求在較短的時(shí)間內(nèi)拿出審計(jì)結(jié)果報(bào)告），而審計(jì)部門力量較少，審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，審計(jì)方法還多停留在財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)方法上，審計(jì)資料的連貫利用也較差，往往使離任審計(jì)工作“人疲馬乏”效率不高，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量很難保證，存在一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）審計(jì)評(píng)價(jià)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的的矛盾。審計(jì)評(píng)價(jià)也是一個(gè)較難的問題，如何客觀、準(zhǔn)確、具體地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，一直是審計(jì)人員在審計(jì)中急需解決的問題。特別是在財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益以及內(nèi)控制度的健全、有效的評(píng)價(jià)方面，缺乏一個(gè)較為系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系，沒有量化界定，審計(jì)人員難以操作。
（四）審計(jì)結(jié)果與公開透明的矛盾。審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)情況寫出審計(jì)結(jié)果報(bào)告，審計(jì)結(jié)果報(bào)告報(bào)送上級(jí)人民政府，抄送干部管理和紀(jì)檢監(jiān)察部門，審計(jì)結(jié)果不公開、不透明，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用缺乏標(biāo)準(zhǔn)，不利于將群眾監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來，也不利于審計(jì)人員在群眾監(jiān)督下，不徇私情、客觀公正地實(shí)施審計(jì)。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中應(yīng)采取的對(duì)策
（一）各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重視和支持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。要建立、健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)，選調(diào)和配備一批政治素質(zhì)好、熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)、具有一定政策水平的干部從事這項(xiàng)工作，以盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展需要，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力量。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從多方面給審計(jì)工作尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作以必要的支持，為盡快全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度創(chuàng)造良好的外部條件。
（二）實(shí)行真正意義上的部門聯(lián)動(dòng)。成立一個(gè)由黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，組織、人事、監(jiān)察、審計(jì)等部門組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織協(xié)調(diào)和管理工作，建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)布置、反饋和研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。地方黨委、政府要根據(jù)干部管理監(jiān)督工作的需要，確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度規(guī)模；干部管理部門和審計(jì)機(jī)關(guān)共同擬定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃名單，提交經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定，再提交黨委、政府批準(zhǔn)，納入審計(jì)機(jī)關(guān)年度項(xiàng)目計(jì)劃。組織部門嚴(yán)格應(yīng)堅(jiān)持“先審計(jì)后離任”的原則，做到不審計(jì)、不任、不重用，參考審計(jì)結(jié)果，再?zèng)Q定人事去留。將“離任審計(jì)”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭温殞徲?jì)”的觀念上來，積極推行“任中審計(jì)”有利于分解工作量，避免突擊性，從而使得審計(jì)部門有充裕的時(shí)間來澄清問題，保證審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)結(jié)果的利用率。
一、高校經(jīng)濟(jì)審計(jì)當(dāng)前的情況
對(duì)于高校而言，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)審計(jì)具體指代審計(jì)機(jī)構(gòu)面向領(lǐng)導(dǎo)干部，圍繞財(cái)務(wù)收支情況與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展審計(jì)、核實(shí)以及評(píng)價(jià)行為。現(xiàn)階段，各個(gè)高校為調(diào)整和優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，編制了適宜的審計(jì)制度，同時(shí)出臺(tái)審計(jì)規(guī)范，部分通過學(xué)校文件來頒布，還有一些借助內(nèi)部規(guī)定進(jìn)行頒布，這可完善相關(guān)配套體制。從總體層面而言，經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作處于良好的發(fā)展態(tài)勢，并慢慢躋身內(nèi)部審計(jì)行列。相關(guān)調(diào)查表明，在大多數(shù)學(xué)校中，經(jīng)濟(jì)審計(jì)均經(jīng)由授權(quán)開展，且授權(quán)部門主要為組織部門。這表明，各所高校在審計(jì)授權(quán)中達(dá)成了一致，滿足經(jīng)濟(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與特點(diǎn)。審計(jì)報(bào)告主要涉及審計(jì)開展情況、存在的不足、評(píng)價(jià)活動(dòng)與改進(jìn)意見等不同內(nèi)容。即便高校審計(jì)報(bào)告與評(píng)價(jià)活動(dòng)包括近乎相同的內(nèi)容，然而，從具體層面而言，要求編制合理的體制。
二、高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)審計(jì)實(shí)踐問題
（一）宣傳不到位
因?qū)W習(xí)宣傳不到位，高校領(lǐng)導(dǎo)與群眾尚未形成全面的經(jīng)濟(jì)審計(jì)認(rèn)識(shí)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，思想態(tài)度不端正，無法將經(jīng)濟(jì)審計(jì)看作普通的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段，有些錯(cuò)誤地理解為僅僅是問題干部方可被審，還有一些認(rèn)為經(jīng)濟(jì)審計(jì)必然會(huì)查出問題，使得干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)無法尋找有效突破口。另外，還存在下述不正確的認(rèn)識(shí)：只針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展審計(jì)工作，且調(diào)任或晉升已流出明確意向，經(jīng)濟(jì)審計(jì)流于形式。
（二）審計(jì)內(nèi)容不完整
現(xiàn)階段，對(duì)高校而言，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)審計(jì)較為合理，其中審計(jì)內(nèi)容以財(cái)政情況與財(cái)務(wù)收支為主，主要圍繞真實(shí)性、科學(xué)性與有效性，內(nèi)部控制的健全性，關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)決策流程規(guī)范性、經(jīng)濟(jì)資源利用程度展開檢查。但忽略經(jīng)濟(jì)性，無視成效。另外，高校不屬于盈利機(jī)構(gòu)，它是培養(yǎng)人才的主要搖籃，也是開展科學(xué)研究活動(dòng)的基本場所，當(dāng)評(píng)判高校效益時(shí)，不允許單純考慮經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)兼顧社會(huì)效益。然而，審計(jì)與評(píng)價(jià)涉及的社會(huì)效益卻面臨較大難度。
（三）審計(jì)具有滯后性
現(xiàn)階段，大多數(shù)高校均是徹底調(diào)任領(lǐng)導(dǎo)或者完全退休后方開展經(jīng)濟(jì)審計(jì)，此種模式不滿足先審計(jì)、后調(diào)任體制。另外，由于工作需求的作用，不可避免會(huì)遭遇領(lǐng)導(dǎo)干部一起轉(zhuǎn)崗或者離任現(xiàn)象，引發(fā)審計(jì)工作繁忙、時(shí)間緊迫與工作人員短缺等問題。同時(shí)，一些高校因缺少內(nèi)部專職人員，外加業(yè)務(wù)水平的制約，嚴(yán)重阻礙了審計(jì)工作的開展。上述因素均會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)審計(jì)滯后問題，進(jìn)而降低審計(jì)質(zhì)量。
（四）審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)機(jī)制缺少有效性
一般條件下，任務(wù)書中并未提出具體的責(zé)任，無法開展量化考核，更不能有效、真實(shí)評(píng)價(jià)待審計(jì)者。在工作實(shí)踐過程，因缺少詳細(xì)的量化標(biāo)準(zhǔn)，未編制規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得審計(jì)評(píng)價(jià)缺少規(guī)范性，存在盲目性。
（五）經(jīng)濟(jì)審計(jì)尚未擺脫財(cái)務(wù)收支審計(jì)
現(xiàn)階段，在各所高校，主要面向財(cái)政收支開展審計(jì)工作，審計(jì)形式停留在就賬審賬，缺少深入調(diào)查。例如，待審查對(duì)象是否存在小金庫、是否存在賬外賬、是否存在因決策失誤而引發(fā)的資產(chǎn)流失問題。由于側(cè)重點(diǎn)模糊，不滿足經(jīng)濟(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，無法完全展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)審計(jì)報(bào)告自身的價(jià)值，審計(jì)結(jié)果也無法引起領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)注。
（六）審計(jì)人員短缺
因大量調(diào)動(dòng)、集中任免，統(tǒng)一開展審計(jì)工作，審計(jì)任務(wù)繁重，加劇了其與審計(jì)人員數(shù)量之間的矛盾，直接關(guān)乎著審計(jì)效果，并可能降低審計(jì)質(zhì)量。突擊性審計(jì)一般無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，外加因責(zé)任人長期任職，因?qū)徲?jì)力量不足，無法準(zhǔn)確捋順經(jīng)濟(jì)問題，使得審計(jì)開展不全面，制約審計(jì)質(zhì)量。
三、開展經(jīng)驗(yàn)與改進(jìn)對(duì)策
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提升宣傳力度
明確領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)在經(jīng)濟(jì)審計(jì)開展中所發(fā)揮的作用。因?qū)徲?jì)工作涉及多項(xiàng)內(nèi)容，較為艱巨，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引起重視，密切關(guān)注審計(jì)工作進(jìn)展，提出對(duì)策，切實(shí)解決實(shí)際困難，全面監(jiān)督，合理指導(dǎo)，進(jìn)而增強(qiáng)自信心，提升責(zé)任感。高校經(jīng)濟(jì)審計(jì)具有系統(tǒng)性，大部分人均存在認(rèn)識(shí)不足的問題，不了解審計(jì)流程，因此，配合不到位。針對(duì)這一情況，應(yīng)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提升宣傳力度，讓工作人員明確經(jīng)濟(jì)審計(jì)在增強(qiáng)責(zé)任心、整改工作風(fēng)氣、促進(jìn)廉政建設(shè)中所發(fā)揮的作用。在具體的工作環(huán)節(jié)，審計(jì)部門應(yīng)主動(dòng)溝通相關(guān)部門，掌握年度審計(jì)項(xiàng)目，同時(shí)，列入技術(shù)范疇。以此來讓審計(jì)部門科學(xué)編排工作時(shí)間，規(guī)避突擊性任務(wù)，提升科學(xué)性，降低盲目性，規(guī)范開展審計(jì)工作。
（二）完善經(jīng)濟(jì)審計(jì)內(nèi)容
經(jīng)濟(jì)審計(jì)的本質(zhì)為績效審計(jì)，且具有人格化特性，因此，經(jīng)濟(jì)審計(jì)不僅要滿足法律規(guī)范，還應(yīng)增設(shè)效益性內(nèi)容，同時(shí)，結(jié)合具體的審計(jì)對(duì)象，明確重點(diǎn)內(nèi)容，以院系領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)為例，不僅要結(jié)合預(yù)決算審核，還應(yīng)參照教育服務(wù)產(chǎn)出，聯(lián)系社會(huì)效益，并剖析投入產(chǎn)出比，科學(xué)評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)使用；在部門領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)中，主要圍繞審計(jì)預(yù)決算落實(shí)與內(nèi)部控制展開審計(jì)。
（三）優(yōu)化配套體制
首先，大力開展立法建設(shè)，依托正在使用的審計(jì)法實(shí)施修改與調(diào)整，完善與領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)相關(guān)的法律規(guī)定，確保經(jīng)濟(jì)審計(jì)依法、規(guī)范開展；其次，詳細(xì)設(shè)定責(zé)任追究體系，針對(duì)由于不面向調(diào)任領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施經(jīng)濟(jì)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)審計(jì)不完全而引發(fā)用人失察、出現(xiàn)錯(cuò)誤等問題進(jìn)行嚴(yán)肅追究，同時(shí)編制具體的追究規(guī)范；最后，各個(gè)領(lǐng)域應(yīng)編制適應(yīng)自身，且規(guī)范、合理的指標(biāo)體系，規(guī)范評(píng)價(jià)口徑，統(tǒng)一制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增加評(píng)價(jià)活動(dòng)的可行性。
（四）構(gòu)建完整、合理的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制
因高校自身具有特殊性，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅牽扯事業(yè)單位基本特性，還需兼顧企業(yè)單位自身性質(zhì)。高校需要從自身著手，構(gòu)建完整、合理的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷規(guī)范和優(yōu)化審計(jì)評(píng)價(jià)工作，以此來提升審計(jì)工作的可行性，增加審計(jì)結(jié)果的客觀性。編制經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)，一定要堅(jiān)持公正、關(guān)聯(lián)與可比性原則，合理利用定量以及定性分析方法，從標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、經(jīng)濟(jì)、有效等著手有效編制。
（五）創(chuàng)新審計(jì)方法，改善審計(jì)質(zhì)量
首先，開展審計(jì)工作之前，廣泛收集資料文件，并在此之上，深入剖析審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，掌握控制措施，同時(shí)編制詳細(xì)的審計(jì)方案。為此，待審計(jì)人員應(yīng)撰寫述職報(bào)告，虛心聽取述職報(bào)告，進(jìn)而幫助審計(jì)人員進(jìn)一步掌握具體情況，降低盲目性；其次，準(zhǔn)確把控審計(jì)重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)審計(jì)目標(biāo)的落實(shí)，明確重大經(jīng)濟(jì)決策流程以及開展效果，關(guān)心資產(chǎn)負(fù)債損益，重視內(nèi)控制度編制。并借助調(diào)查問卷與舉報(bào)信箱等形式，搜集和掌握更多與經(jīng)濟(jì)審計(jì)相關(guān)的信息；最后，嚴(yán)格開展復(fù)核工作，具體指代核檢審計(jì)底稿、檢查審計(jì)報(bào)告，有效找到審計(jì)錯(cuò)誤，改善審計(jì)質(zhì)量。增加與待審計(jì)對(duì)象之間的交流。另外，全面開發(fā)審計(jì)軟件，大面積推廣使用，以此來控制誤差、提升工作效率、減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（六）重視審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)
經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作要求從業(yè)人員應(yīng)具備深厚的專業(yè)基礎(chǔ)與較強(qiáng)的專業(yè)技能。審計(jì)部門應(yīng)圍繞優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目有計(jì)劃性地開展評(píng)選與分析活動(dòng)，以此來增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，并構(gòu)建良好的激勵(lì)體制，進(jìn)而提升工作自主性，組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)范，有效把控政策界限，最終為有效考核與系統(tǒng)評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。高校經(jīng)濟(jì)審計(jì)具有一定的專業(yè)性，且對(duì)政策性的要求較高，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，這要求審計(jì)人員應(yīng)具備良好的素質(zhì)修養(yǎng)，并明確審計(jì)工作性質(zhì)。審計(jì)人員應(yīng)秉持積極、公正的態(tài)度，滿懷使命感，全面貫徹審計(jì)核實(shí)問題，有效處理。在具體的審計(jì)環(huán)節(jié)，除要抗衡歪風(fēng)邪氣、依法開展審計(jì)監(jiān)督外，還應(yīng)參照審計(jì)法有效維護(hù)合法權(quán)益，嚴(yán)肅處理打擊報(bào)復(fù)行為。
關(guān)鍵詞：高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；審計(jì)隊(duì)伍；建設(shè)；思路
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是高校內(nèi)部審計(jì)的一個(gè)非常重要的組成部分，具有獨(dú)特特征，在我國高校建設(shè)過程中發(fā)揮著重要作用，但是我國高校近幾年來經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面出現(xiàn)了一些問題，這些問題阻礙著高校的發(fā)展與建設(shè)，我國高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍舊存在著不完善、不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象，應(yīng)該進(jìn)行分析然后提出解決對(duì)策。
一、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問題
（一）審計(jì)機(jī)構(gòu)不完善，獨(dú)立性差
我國的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》及有關(guān)文件規(guī)定：規(guī)模較大的高校應(yīng)該獨(dú)立設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，并安排足夠的內(nèi)部審計(jì)人員。但是通過數(shù)據(jù)調(diào)查顯示：教育部直屬的高校中，高校內(nèi)部獨(dú)立設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的很少，還不到一半，那些地方本科院校及高職高專院校設(shè)置的比例更少，而且即使設(shè)置了，機(jī)構(gòu)也是非常不健全的、配備的審計(jì)人員較少，在很大程度上影響了內(nèi)部審計(jì)的效果。通常情況下，高校內(nèi)部審計(jì)部門還需要接受學(xué)校有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)部門等的整體安排與領(lǐng)導(dǎo)，受到學(xué)校內(nèi)部人際關(guān)系等的干擾，沒有充分的處置權(quán)與獨(dú)立權(quán)。
（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在滯后性
根據(jù)我國《審計(jì)署“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》要求，各個(gè)單位都要將任中審計(jì)與離任審計(jì)結(jié)合起來，增強(qiáng)任中的審計(jì)力度。我國高校受到干部管理保密性影響，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)程序大多是“先離任，后審計(jì)”，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作通常都在領(lǐng)導(dǎo)干部任期滿屆滿、辭職與退休后進(jìn)行，這給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)帶來了滯后性，被審計(jì)的人離開了原來的單位，或者是升遷得到了提拔，即使查出了審計(jì)問題，最后也是不了了之，不能使被審計(jì)人與原單位進(jìn)行有效配合，新上任的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)那些舊賬也不想再管，最終導(dǎo)致不能夠得到比較科學(xué)準(zhǔn)確的審計(jì)結(jié)論，從而喪失了高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督功能，不能很好地發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用與功能。
二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化建設(shè)與審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)措施
（一）完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律法規(guī)
隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，審計(jì)工作越來越重要，歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明：每一項(xiàng)審計(jì)法律法規(guī)出臺(tái)，都會(huì)在一定程度上促進(jìn)、推動(dòng)審計(jì)實(shí)踐工作的進(jìn)步與發(fā)展。我國在1999年已經(jīng)初步確立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，這有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革與完善，審計(jì)工作環(huán)境也進(jìn)一步改善。我國在立法方面要做出努力，應(yīng)該進(jìn)一步修訂完善《審計(jì)法》及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)，清楚審計(jì)機(jī)關(guān)的責(zé)任與權(quán)限，使得審計(jì)工作程序規(guī)范化，促進(jìn)審計(jì)執(zhí)法順利開展；其次我國高校有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)高校教育審計(jì)特點(diǎn)，制定出規(guī)章制度，建立一套完善的審計(jì)管理體制，為高校創(chuàng)造一個(gè)好的工作環(huán)境；最后高校還應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)其認(rèn)識(shí)、進(jìn)行廣泛宣傳，從人員、經(jīng)費(fèi)及機(jī)構(gòu)等方面給予高校內(nèi)部審計(jì)工作支持，確保審計(jì)部門的地位與權(quán)威，發(fā)揮審計(jì)部門作用。
（二）規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系
規(guī)范高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，還應(yīng)該建立起一個(gè)完善科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，要客觀公正地做好各項(xiàng)工作，高校審計(jì)部門及審計(jì)人員在這個(gè)過程中應(yīng)該實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)，在高校實(shí)際管理中做好以下工作：依據(jù)高校實(shí)際工作性質(zhì)及實(shí)際情況，建立起規(guī)范科學(xué)的高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，有機(jī)結(jié)合定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)，根據(jù)教育及時(shí)展，對(duì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系完善與修改，給高校評(píng)價(jià)高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任提供一個(gè)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。高校還應(yīng)該依據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等原則，下發(fā)給高校各部門及下屬單位制定好的經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知書，讓高校各個(gè)部門明確自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還要增強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)；高校內(nèi)部審計(jì)部門在審計(jì)評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)該堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)原則與態(tài)度，緊緊圍繞“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”開展評(píng)價(jià)，依據(jù)實(shí)事求是原則與態(tài)度評(píng)價(jià)。
（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作
高校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作應(yīng)該依據(jù)高校自身實(shí)際情況開展，在建立健全的審計(jì)制度與任職資格管理制度下，建立審計(jì)人員職業(yè)化制度、并且還要拓寬審計(jì)人員的教育培訓(xùn)渠道，提升審計(jì)人員綜合素質(zhì)與能力。高校還可以借助國家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)等方面的審計(jì)力量，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目下，積極建設(shè)一支虛擬的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，將“借用”到人才的專業(yè)知識(shí)與技術(shù)經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮出來，另外還要借助信息化技術(shù)手段，增強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，緊緊圍繞高校的發(fā)展主題與內(nèi)容，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利開展。
（四）依法審計(jì)，細(xì)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象與內(nèi)容
對(duì)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行立法之后，要結(jié)合高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展依法審計(jì)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的對(duì)象與內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，依法審計(jì)是高校審計(jì)工作開展的基礎(chǔ)與要求，高校在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)，必須認(rèn)真貫徹有關(guān)法律責(zé)任，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度建設(shè)工作。高校領(lǐng)導(dǎo)干部分布的單位業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任也就不同，因此應(yīng)該建立一個(gè)權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有力的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范與實(shí)施細(xì)則，保證審計(jì)過程中的各個(gè)階段都能遵守程序規(guī)范與細(xì)則，這些都應(yīng)該納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范疇與計(jì)劃中。另外，還應(yīng)該依據(jù)單位性質(zhì)及資源數(shù)量等等，對(duì)審計(jì)對(duì)象及具體程序做一個(gè)確定，對(duì)高校中經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜及資源多的學(xué)院部門如后勤、人事等實(shí)行任中輪審制度，對(duì)那些經(jīng)費(fèi)少、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)簡單實(shí)行離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合制度，慢慢增大任中審計(jì)的比重。調(diào)整審計(jì)內(nèi)容，適當(dāng)延伸經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)深度與廣度，將高校的一些項(xiàng)目如招生過程及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等作為審計(jì)必查項(xiàng)目，還要增強(qiáng)單位重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策情況的審計(jì)。
三、結(jié)語
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種創(chuàng)新性的審計(jì)制度，做好這項(xiàng)工作有利于提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量、文化創(chuàng)新能力等，也能夠很好地監(jiān)督審查高校領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，進(jìn)而促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。高校責(zé)任審計(jì)規(guī)范化建設(shè)與審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)工作的開展，應(yīng)該從多方面多角度開展，從經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度體系、人才培養(yǎng)到依法審計(jì)等方面開展工作。
參考文獻(xiàn)：
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數(shù)據(jù)采集之后，審計(jì)人員要做的工作就是數(shù)據(jù)分析。數(shù)據(jù)分析要根據(jù)被審計(jì)單位的不同情況，采取不同的方式方法進(jìn)行。在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)根據(jù)被審計(jì)單位的性質(zhì)確定數(shù)據(jù)審計(jì)分析的重點(diǎn)。如行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析的重點(diǎn)是預(yù)算執(zhí)行和其它財(cái)政財(cái)務(wù)收支總體狀況和收支結(jié)構(gòu)；預(yù)算執(zhí)行和其它財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性；有關(guān)違法違規(guī)問題等情況。具體做法是：通過分析預(yù)算文本、資產(chǎn)負(fù)債表及總賬、明細(xì)賬等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，核對(duì)被審計(jì)單位各項(xiàng)收入是否相符、是否真實(shí)，有無隱瞞收入、亂收費(fèi)等情況；通過分析經(jīng)費(fèi)支出等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，審查被審計(jì)單位支出是否真實(shí)、合規(guī)，有無擠占、挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象；通過分析被審計(jì)單位固定資產(chǎn)及固定資產(chǎn)臺(tái)賬財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，審查被審計(jì)單位是否建立資產(chǎn)管理制度，固定資產(chǎn)帳、實(shí)是否相符，登記是否完整，國有資產(chǎn)管理是否安全等；通過分析被審計(jì)單位往來賬財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，審查被審計(jì)單位的往來帳是否及時(shí)清理，是否有收入掛往來現(xiàn)象等。
對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析之后，要對(duì)相關(guān)的非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)主要分析以下幾個(gè)方面：
（一）通過對(duì)被審計(jì)單位年度工作計(jì)劃、總結(jié)等數(shù)據(jù)資料的分析，了解被審計(jì)單位整體工作思路、工作重點(diǎn)、工作安排和工作成績，分析被審計(jì)單位存在問題，關(guān)注重要的投資、債務(wù)重組、內(nèi)控制度的設(shè)置及變更等情況，掌握被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。
（二）通過對(duì)被審計(jì)單位重要決策的會(huì)議記錄、紀(jì)要等數(shù)據(jù)的分析，了解被審計(jì)單位有關(guān)經(jīng)濟(jì)決策情況，檢查決策的正當(dāng)性、合法合規(guī)性等情況。
（三）通過對(duì)被審計(jì)單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分析，審查被審計(jì)單位在各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程中可能會(huì)出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題。例如我們?cè)谀成虡I(yè)銀行進(jìn)行審計(jì)時(shí)，對(duì)采集的關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款數(shù)據(jù)進(jìn)行了較為全面的分析，從貸款企業(yè)信用等級(jí)、表內(nèi)外欠息貸款、“五級(jí)分類”正確性、重點(diǎn)貸款的合法性四個(gè)方面入手，產(chǎn)生了信用等級(jí)不良貸款表、表內(nèi)外欠息借新還舊貸款表、“四級(jí)不良五級(jí)正?！辟J款表、金融機(jī)構(gòu)貸款表等15張關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)明確了重點(diǎn)范圍。通過進(jìn)一步核實(shí)，發(fā)現(xiàn)了部分企業(yè)采用提供虛假會(huì)計(jì)報(bào)表等手段獲取銀行貸款；部分支行將不良貸款在正常貸款中反映，未真實(shí)反映該行的信貸資產(chǎn)質(zhì)量；部分支行違反有關(guān)規(guī)定發(fā)放違規(guī)貸款；違規(guī)辦理商票貼現(xiàn)業(yè)務(wù)等問題。
分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可利用EXCEL表格和AO系統(tǒng)提供的審計(jì)軟件，也可利用成熟的數(shù)據(jù)庫軟件（例如SQLSERVER）進(jìn)行分析。這些分析數(shù)據(jù)方法，即使計(jì)算機(jī)技術(shù)掌握不太熟練的審計(jì)人員也可輕松做到。對(duì)于復(fù)雜數(shù)據(jù)的分析，如審計(jì)人員計(jì)算機(jī)水平不高，無法達(dá)到預(yù)期審計(jì)效果，可以請(qǐng)具備相關(guān)知識(shí)的人員參與數(shù)據(jù)分析。審計(jì)人員要將數(shù)據(jù)分析期望達(dá)到的目的，表述給數(shù)據(jù)分析人員，由其設(shè)計(jì)出達(dá)到數(shù)據(jù)分析目的的SQL語句，得出需要的審計(jì)結(jié)果，完成數(shù)據(jù)分析任務(wù)，順利進(jìn)行審計(jì)取證。
準(zhǔn)確匯總數(shù)據(jù)取證
通過數(shù)據(jù)分析，進(jìn)行數(shù)據(jù)取證工作結(jié)束后，要利用AO審計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)取證匯總，以便使同一性質(zhì)的多個(gè)數(shù)據(jù)取證匯總成一個(gè)問題，編寫一份審計(jì)工作底稿，為寫出高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告提供依據(jù)。
匯總數(shù)據(jù)取證時(shí)，首先，要對(duì)已獲取的數(shù)據(jù)取證進(jìn)行分類。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，多為跨年度項(xiàng)目，有時(shí)，發(fā)現(xiàn)的共性問題會(huì)在不同的年份重復(fù)出現(xiàn)，按照年份進(jìn)行的數(shù)據(jù)分析，獲取的各個(gè)年份的數(shù)據(jù)取證，最終要形成一份匯總數(shù)據(jù)取證，編寫一個(gè)審計(jì)工作底稿。如往來帳未及時(shí)清理、結(jié)余資金未納入年度預(yù)算等問題，可以將不同年度的數(shù)據(jù)取證，在AO審計(jì)系統(tǒng)中，進(jìn)行數(shù)據(jù)取證匯總，然后引入編寫的審計(jì)工作底稿中，作為一個(gè)問題在審計(jì)報(bào)告中反映。另外，還有同一性質(zhì)不同問題的數(shù)據(jù)取證，也要把它們放在一起定性反映，如收入未上繳財(cái)政問題，不同的收入要分別進(jìn)行數(shù)據(jù)取證，最后進(jìn)行數(shù)據(jù)取證匯總，編寫一份審計(jì)工作底稿。因此，審計(jì)人員要對(duì)已經(jīng)落實(shí)的數(shù)據(jù)取證問題，在AO審計(jì)系統(tǒng)中認(rèn)真進(jìn)行分類、匯總，盡量不要出現(xiàn)同一性質(zhì)的問題在審計(jì)報(bào)告中分別反映的現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部 審計(jì)質(zhì)量 機(jī)制
隨著近年領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)現(xiàn)象的日益突出，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)顯得更加嚴(yán)峻，切實(shí)提高和保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量顯得更有必要。因此，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量保證問題進(jìn)行研究具有重要的社會(huì)意義。
一、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量存在的問題
（一）審計(jì)環(huán)境因素的影響
1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)市場化的轉(zhuǎn)型期里，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為普遍存在；經(jīng)濟(jì)成分的多元化發(fā)展也導(dǎo)致單位內(nèi)部控制制度在設(shè)計(jì)和執(zhí)行上顯得滯后，在內(nèi)部控制弱勢的情況下，干部權(quán)力相對(duì)集中，造成會(huì)計(jì)信息失真、決策失誤等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，由此所造成的經(jīng)濟(jì)損失又具有較強(qiáng)的隱蔽性而難以查證，種種原因都使得審計(jì)人員難以對(duì)被審計(jì)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面的了解和評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)市場化引起的后果是審計(jì)難度的提升，這大大影響了審計(jì)質(zhì)量。
2.政治環(huán)境。我國政治體制的特性決定了我國的國家審計(jì)體制屬于行政主導(dǎo)型。由于審計(jì)機(jī)構(gòu)直接附屬于行政機(jī)構(gòu)，國家審計(jì)在形式上屬于“內(nèi)部審計(jì)”，審計(jì)獨(dú)立性爭議一直存在，加之我國公眾參政和監(jiān)督意識(shí)普遍薄弱，并未能形成規(guī)范的群眾性監(jiān)督體系，使得審計(jì)質(zhì)量水平不高。
3.法律環(huán)境。新的《審計(jì)法》雖然明確提到了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，但并沒有具體提及相關(guān)的細(xì)節(jié)；而最新頒布的《規(guī)定》也只概括性地提到了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一些要求，至于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施的具體方面例如具體的審計(jì)內(nèi)容、詳細(xì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)結(jié)果公開披露等規(guī)定仍然留有空白。
4.審計(jì)文化宣傳環(huán)境。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)屬于國家審計(jì)范疇這是毋容置疑的，但自其誕生以來，其地位始終是異常的尷尬。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)文化宣傳不到位導(dǎo)致了該審計(jì)模式并未受到審計(jì)人員與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的足夠重視，從而無法保證審計(jì)的高質(zhì)量。
（二）審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素的影響
1.固有風(fēng)險(xiǎn)方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)重，主要表現(xiàn)為審計(jì)范圍大、審計(jì)內(nèi)容多，而且審計(jì)時(shí)間比較倉促，由于審計(jì)人員有限，審計(jì)人員通常要在短時(shí)間內(nèi)完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，難以保證審計(jì)質(zhì)量。
2.控制風(fēng)險(xiǎn)方面，由于領(lǐng)導(dǎo)干部所屬單位內(nèi)部控制的缺陷，相當(dāng)部分的領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)個(gè)人專斷的情況，在進(jìn)行審計(jì)前有些領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)故意將有關(guān)資料尤其是會(huì)計(jì)資料操縱到滿意為止再簽字接受審計(jì)，造成了信息傳遞受阻，使得審計(jì)實(shí)施的難度悄然增大。
3.檢查風(fēng)險(xiǎn)方面，受到審計(jì)人員自身因素的影響，審計(jì)人員在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)取證時(shí)可能會(huì)發(fā)生程序不合規(guī)、方法和技術(shù)不合理、檢查內(nèi)容不全面、職業(yè)判斷失誤而導(dǎo)致的審計(jì)遺漏或?qū)徲?jì)低效情況，影響審計(jì)的過程質(zhì)量。
4.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面，在公眾較高的社會(huì)期望下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在承擔(dān)重要的社會(huì)責(zé)任之余，承受的社會(huì)壓力也是非常大的。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一旦失效，便會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)期望差，極可能引起一定的社會(huì)震動(dòng)。
（三）審計(jì)資源因素的影響
1.審計(jì)人力資源。審計(jì)人才緊缺是我國國家審計(jì)的一個(gè)長期性頑疾，表現(xiàn)為審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)不夠完善，整體素質(zhì)不高?，F(xiàn)時(shí)國家審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)仍然偏向單一化，由于缺乏充分的后續(xù)教育，知識(shí)水平顯得滯后，綜合素質(zhì)仍未能很好地迎合國家審計(jì)工作的需求，影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。
2.審計(jì)實(shí)務(wù)資源。我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同的審計(jì)機(jī)關(guān)所擁有的實(shí)務(wù)資源差異較大。例如，先進(jìn)地區(qū)現(xiàn)今已經(jīng)實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息化，但還有部分極度落后地區(qū)并無此條件。落后地區(qū)的審計(jì)機(jī)關(guān)可能由于審計(jì)所需設(shè)備的缺失或者功能低下而大大影響審計(jì)效率從而降低了審計(jì)質(zhì)量。
3.審計(jì)無形資源。審計(jì)無形資源對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的影響主要表現(xiàn)為審計(jì)技術(shù)障礙。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)長期以來缺乏強(qiáng)有力的理論體系支撐，因此在實(shí)踐中存在一定的技術(shù)困難，審計(jì)評(píng)價(jià)往往帶有隨意性。
二、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量保證機(jī)制的政策建議
（一）宏觀層面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量保證機(jī)制
1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)環(huán)境的完善。
（1）政治環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)政治功能的日益突出，應(yīng)考慮加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的支持力度?，F(xiàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)受到重視程度不足，更需要各地方黨委、政府加大對(duì)審計(jì)工作的政治支持力度，這也十分符合我國現(xiàn)時(shí)行政主導(dǎo)型審計(jì)體制的特性。此外，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革的條件下，應(yīng)該將審計(jì)監(jiān)督與政治參與有機(jī)地結(jié)合起來，為媒體、公眾創(chuàng)造一個(gè)積極、寬容的審計(jì)工作監(jiān)督環(huán)境，從而為審計(jì)工作的外部監(jiān)督提供政治保障。
（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)體制改革使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)管理體制亦顯得日益復(fù)雜化。由于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜，加之被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過于集中，其隱藏錯(cuò)誤或經(jīng)濟(jì)問題的可能性就將會(huì)大大增加，使得審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過程中更容易發(fā)生錯(cuò)判、漏判，大大影響審計(jì)質(zhì)量。因此，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，建議從優(yōu)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理入手，建立完善的干部管理機(jī)制，加強(qiáng)約束領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，降低審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從而提高審計(jì)質(zhì)量。
（3）法律環(huán)境。雖然有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的政策文件越來越多，但到現(xiàn)時(shí)為止，真正意義上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律性文件仍然缺失，有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的詳細(xì)的指導(dǎo)性文件亦未形成。由于法規(guī)條例的缺失使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍然未形成統(tǒng)一的審計(jì)程序、審計(jì)方法、審計(jì)報(bào)告制度，各地方在審計(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)行上仍然各自為政，這勢必會(huì)影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效性。因此，建議盡早頒布諸如《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任具體界定方法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)準(zhǔn)則》、《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指南》等指導(dǎo)性文件，以規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)施。
（4）文化環(huán)境。文化環(huán)境建設(shè)主要體現(xiàn)為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的宣傳力度，培育良好的審計(jì)文化和輿論環(huán)境。審計(jì)部門要充分利用新聞媒體，加大宣傳力度，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的影響力，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的工作氛圍。同時(shí)，應(yīng)加大社會(huì)公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的認(rèn)知度，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的社會(huì)宣傳工作，鼓勵(lì)公眾參與，培養(yǎng)大眾監(jiān)督文化，以加強(qiáng)外界對(duì)公共機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀況、領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的輿論監(jiān)督。
2.宏觀層面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量保證機(jī)制的構(gòu)建。
（1）體制內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量保證機(jī)制的構(gòu)建。根據(jù)新《規(guī)定》第十條、第十一條的規(guī)定，聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)是研究制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的政策和制度，監(jiān)督檢查、交流通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展情況，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。由此可知，聯(lián)席會(huì)議各機(jī)構(gòu)都負(fù)有對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的監(jiān)督責(zé)任。此外，聯(lián)席會(huì)議的組成機(jī)構(gòu)均隸屬于政府，因此，聯(lián)席會(huì)議的監(jiān)督活動(dòng)屬于行政監(jiān)督。但受制于審計(jì)體制的缺陷，僅靠聯(lián)席會(huì)議的行政監(jiān)督并不能確保對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)施充分有效的監(jiān)督。要實(shí)施充分有效的監(jiān)督，就必須做到“多管齊下”。體制內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為主體包括領(lǐng)導(dǎo)干部、審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但監(jiān)督機(jī)構(gòu)不應(yīng)只局限在政府下設(shè)的其他行政機(jī)構(gòu)，還應(yīng)該包括立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。在體制內(nèi)要實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的全面、有效監(jiān)督，應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)有的監(jiān)督資源，構(gòu)建一個(gè)集立法、司法、行政等機(jī)構(gòu)于一體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量評(píng)估和問責(zé)機(jī)制。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的評(píng)估機(jī)制。建議聯(lián)席會(huì)議應(yīng)該設(shè)立由國家審計(jì)人員和社會(huì)審計(jì)人員共同組成的專門的審計(jì)質(zhì)量評(píng)估中心，專職對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估工作。在具體的評(píng)估流程上，首先由評(píng)估中心出具質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，交給聯(lián)席會(huì)議辦公室審核，再由聯(lián)席會(huì)議辦公室將報(bào)告呈遞給人大進(jìn)行二次評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，人大決定是否對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行問責(zé)。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的問責(zé)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量評(píng)估完畢之后，必須根據(jù)評(píng)估報(bào)告由問責(zé)機(jī)構(gòu)決定是否對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施問責(zé)。若評(píng)估報(bào)告反映審計(jì)機(jī)關(guān)存在審計(jì)質(zhì)量問題時(shí)，相關(guān)問責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。
（2）體制外經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量保證機(jī)制的構(gòu)建。體制外經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為主體包括大眾傳媒與社會(huì)公眾，要從外部實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量的有效監(jiān)督，必須建立政府、傳媒與公眾之間的審計(jì)信息傳導(dǎo)和溝通機(jī)制，這也是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革、擴(kuò)大公眾參政的內(nèi)在要求。
信息傳導(dǎo)機(jī)制。設(shè)立面向媒體、公眾公開信息的渠道。最根本的手段是實(shí)施信息公開，審計(jì)工作的信息網(wǎng)絡(luò)披露是重要的途徑。審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)公眾意見和舉報(bào)等隨時(shí)做好信息接收準(zhǔn)備。
溝通機(jī)制。溝通機(jī)制的建立需要以培育良好的輿論環(huán)境為前提，這就有賴于在審計(jì)工作評(píng)價(jià)中不斷地?cái)U(kuò)大公眾參與。
（二）微觀層面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量保證機(jī)制
1.基于質(zhì)量文化的審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部治理機(jī)制。該機(jī)制包括兩大部分：第一部分是基于質(zhì)量文化的內(nèi)部約束機(jī)制，主要發(fā)揮約束性作用，包括對(duì)組織成員觀念上的引導(dǎo)和規(guī)范等功能；第二部分是基于質(zhì)量文化的績效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮的則是激勵(lì)性作用，體現(xiàn)的是對(duì)組織成員意識(shí)上的認(rèn)同和凝聚等功能。
2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)的過程質(zhì)量保證機(jī)制。若審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部能夠做到優(yōu)化治理，各方面（包括人力、物力、制度）都已齊備，便具備了實(shí)施高質(zhì)量審計(jì)的基礎(chǔ)，接著要解決的就是審計(jì)業(yè)務(wù)過程中的問題。在具體的審計(jì)過程中，在審計(jì)人員本身素質(zhì)水平相對(duì)穩(wěn)定的情況下，審計(jì)程序和審計(jì)技術(shù)將會(huì)決定著審計(jì)效率和效果，對(duì)審計(jì)質(zhì)量有著直接的影響。因此，建議針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的業(yè)務(wù)過程建立“程序+技術(shù)”的質(zhì)量保證機(jī)制，以確保審計(jì)過程質(zhì)量。
審計(jì)程序的優(yōu)化。現(xiàn)階段，審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，一般先接受相關(guān)部門的委托，再制定相應(yīng)審計(jì)計(jì)劃，送達(dá)審計(jì)通知書，然后進(jìn)行現(xiàn)場審計(jì)，審計(jì)工作程序在計(jì)劃、時(shí)間和地點(diǎn)等方面普遍顯得僵化。審計(jì)雖然是“良藥”，具有“免疫”功能，但審計(jì)程序若沒有任何變化，容易使領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)“抗藥性”，審計(jì)質(zhì)量必定下降。建議審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該活化審計(jì)程序，建立審計(jì)程序優(yōu)化機(jī)制，具體可以從審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)時(shí)點(diǎn)和審計(jì)地點(diǎn)等入手。
審計(jì)技術(shù)的優(yōu)化。審計(jì)技術(shù)方法不成熟是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)多年來一直未能徹底解決的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該力求在審計(jì)技術(shù)方法上有所突破，保證審計(jì)過程質(zhì)量，因此建議建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)審計(jì)人員進(jìn)行創(chuàng)新。審計(jì)機(jī)關(guān)在探索創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法時(shí)還應(yīng)該通過完善員工技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。
3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)的報(bào)告質(zhì)量保證機(jī)制。加強(qiáng)審計(jì)配合，完善審計(jì)結(jié)果傳遞機(jī)制。在審計(jì)結(jié)果傳遞上，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)與其他部門加強(qiáng)審計(jì)配合，與其他部門建立信息互通制度，在保證審計(jì)結(jié)果及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞到相關(guān)部門的同時(shí)，也應(yīng)該確保相關(guān)部門的處理結(jié)果及時(shí)反饋到審計(jì)機(jī)關(guān)。對(duì)此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立專職小組，專門協(xié)調(diào)與審計(jì)報(bào)告利用部門的溝通協(xié)作。
建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開披露機(jī)制。多年來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作雖然取得了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，但遺憾的是至今為止始終未能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果真正意義上的公開化，多數(shù)審計(jì)結(jié)果只被記入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的人事檔案，且只有特定的機(jī)關(guān)和部門才能進(jìn)行查閱，社會(huì)公眾根本無法了解到詳細(xì)情況。應(yīng)盡快建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審計(jì)報(bào)告的全民共享。
完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的運(yùn)用機(jī)制。建議今后應(yīng)該繼續(xù)完善相關(guān)的審計(jì)結(jié)果運(yùn)用法規(guī)，積極推行任前、任中審計(jì)，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督關(guān)口的前移，這有利于把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用進(jìn)行關(guān)聯(lián)，并將審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)職、升遷的重要參考標(biāo)準(zhǔn)之一。
三、結(jié)論
綜上所述，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量保證機(jī)制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行只是過渡性措施，對(duì)于未來的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，要保證審計(jì)質(zhì)量就必須徹底改革審計(jì)體制，大概可以分兩步走，第一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從現(xiàn)行國家審計(jì)體制中的剝離；第二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的去行政化。
（注：本文系浙江省審計(jì)廳2012年審計(jì)科研課題資助）
參考文獻(xiàn)：
內(nèi)容摘要:生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中的重要制度之一,它將生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品所負(fù)的責(zé)任延伸到產(chǎn)品生命周期后的廢棄物處置階段,有利于節(jié)約資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。我國已基本形成了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系,但在責(zé)任劃分與追究力度上仍有不足,為了完善這一制度,應(yīng)明確與細(xì)化生產(chǎn)者責(zé)任以及完善相關(guān)的配套制度。
關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì)法 生產(chǎn)者責(zé)任延伸 對(duì)策
循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),具體而言,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)規(guī)律,通過優(yōu)化物質(zhì)在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)和能量流動(dòng),減少資源輸入和污染輸出,使生產(chǎn)過程中的廢棄物減量化、資源化、無害化,從而在經(jīng)濟(jì)增長中保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式(劉國濤,2004)。
我國在經(jīng)歷了20多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后,高消耗、高污染造成的資源、環(huán)境問題已經(jīng)開始制約經(jīng)濟(jì)增長。循環(huán)經(jīng)濟(jì)正是我國走集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的主流概念?！吨腥A人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》 (以下簡稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》)在我國于2009年1月正式實(shí)施,這也標(biāo)志著我國已基本形成了比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在第二章基本管理制度中列出了六大基本制度,其中生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度可謂是該法的一大亮點(diǎn),通過實(shí)施包括以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸等一系列制度措施,以規(guī)范和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從本來意義上的生產(chǎn)者責(zé)任―產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任,到延伸意義上的生產(chǎn)者責(zé)任―后產(chǎn)品責(zé)任,循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的這一創(chuàng)新,使經(jīng)濟(jì)法的理念和制度發(fā)生了重大的變化(程信和,2007)。
生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度概述
20世紀(jì)80年代,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球資源與環(huán)境之間的矛盾日益惡化,這讓人類社會(huì)開始從可持續(xù)發(fā)展的視角來審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長的模式。在可持續(xù)發(fā)展的理念下,循環(huán)經(jīng)濟(jì)日益成為許多國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的理想模式和長遠(yuǎn)目標(biāo)。
生產(chǎn)者責(zé)任延伸(Extended Producer Responsibility,EPR)正是在這一經(jīng)濟(jì)環(huán)境和背景下提出的。1988年瑞典的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯教授在給瑞典環(huán)境署提交的一份報(bào)告中首次提出延伸生產(chǎn)者責(zé)任的概念。托馬斯教授認(rèn)為:延伸生產(chǎn)者責(zé)任旨在保護(hù)環(huán)境,降低產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。它通過使產(chǎn)品制造者對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期,特別是對(duì)產(chǎn)品的回收、循環(huán)和最終處置負(fù)責(zé)來實(shí)現(xiàn)。托馬斯教授對(duì)該責(zé)任的描述涵蓋了生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品環(huán)境安全損害、產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)、提品環(huán)境安全信息、廢物回收、再循環(huán)利用等產(chǎn)品整個(gè)生命周期鏈條上的責(zé)任,并特別強(qiáng)化產(chǎn)品消費(fèi)后階段生產(chǎn)者預(yù)防和治理廢棄產(chǎn)品污染環(huán)境,影響環(huán)境安全的責(zé)任。這種思路,與以往生產(chǎn)者只負(fù)責(zé)產(chǎn)品的制造、流通和消費(fèi)階段不同,強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)品全生命周期責(zé)任,從此開創(chuàng)了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的新紀(jì)元。與傳統(tǒng)的責(zé)任劃分類型相比較而言,EPR制度的突出特征可以概括為:一是產(chǎn)品在回收方面的管理和費(fèi)用方面的責(zé)任部分或全部由地方政府和社會(huì)向上游產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移;二是使企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí),引入環(huán)保理念,具有考慮環(huán)境影響的動(dòng)機(jī),力求從源頭上防治污染。
發(fā)達(dá)各國生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的相關(guān)規(guī)定
目前,生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度已經(jīng)在歐盟、美國、日本等許多國家有關(guān)廢棄產(chǎn)品管理和污染控制的立法和實(shí)踐中得到了廣泛運(yùn)用。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度理論起源于歐洲,在歐洲的發(fā)展也相對(duì)完善,現(xiàn)在歐洲幾乎所有的國家都在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律中規(guī)定了生產(chǎn)者責(zé)任延伸。其中最突出的是1991年德國頒布的《商品法》中要求“制造廠對(duì)產(chǎn)品整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)”,由出售商品的商家負(fù)責(zé)回收,由制造廠商負(fù)責(zé)再利用,也就是“誰賣出誰負(fù)責(zé),誰制造誰負(fù)責(zé)”。在美國,其在聯(lián)邦層面對(duì)實(shí)行和鼓勵(lì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的相關(guān)政策法規(guī)主要有:環(huán)保局的廢棄物處理計(jì)劃及綠燈計(jì)劃、能源之星計(jì)劃等;而在日本,由于其是最早接受生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的國家,因此在日本關(guān)于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的環(huán)境立法也是比較系統(tǒng)和成熟的,如《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》中明確規(guī)定了生產(chǎn)者的產(chǎn)品責(zé)任和產(chǎn)品使用后廢棄物處理責(zé)任。《家電回收法》規(guī)定了各類家電的回收利用率,生產(chǎn)企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)若達(dá)不到法定標(biāo)準(zhǔn)將受到處罰。
我國生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的立法現(xiàn)狀及其完善策略
(一)我國生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的確定過程
生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的理念早已在我國立法中予以采納,如1989年頒布的《舊水泥紙袋回收辦法》中明確要求水泥廠對(duì)廢舊水泥袋進(jìn)行回收,并規(guī)定了生產(chǎn)者的回收比例,構(gòu)建了押金―退款制度,該辦法可以被視為我國最早的體現(xiàn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸理念的立法,其所建立的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為我國最早的適用于特定包裝物的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。2002年6月,我國頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第27條、39條都規(guī)定了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》為形成我國生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的完整框架奠定了基礎(chǔ)。之后,生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在我國多部法律法規(guī)及規(guī)章中得以體現(xiàn),如2003年10月,國家環(huán)?？偩值任宀课?lián)合的《廢電池污染防治技術(shù)政策》、2005年1月起施行的《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》、2005年4月施行的修改后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》以及2007年3月商務(wù)部等六部委聯(lián)合頒布、2007年5月正式實(shí)施的《再生資源回收管理辦法》等。
根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的規(guī)定,我國生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度包括以下幾方面的內(nèi)容:第一,生產(chǎn)者的回收利用責(zé)任。生產(chǎn)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的生產(chǎn)者必須對(duì)廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負(fù)責(zé)回收,對(duì)其中可以利用的負(fù)責(zé)利用,對(duì)因不具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件而不適合利用的負(fù)責(zé)無害化處置;第二,銷售者、其他組織或廢物利用處置企業(yè)的回收和利用責(zé)任。由于企業(yè)產(chǎn)品和生產(chǎn)情況的不同,對(duì)廢棄產(chǎn)品或者包裝物的回收利用方式也不同,生產(chǎn)者可以建立自己獨(dú)立的專用產(chǎn)品回收利用體系,也可委托其他人或組織進(jìn)行回收、利用和處置;第三,消費(fèi)者責(zé)任。按照誰污染誰治理的原則,雖然生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)產(chǎn)品和包裝物的回收、利用和處置的主要責(zé)任,但由于消費(fèi)者是產(chǎn)品的使用者和受益者,也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任。我國生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度要求消費(fèi)者對(duì)列入國家強(qiáng)制回收名錄的廢棄產(chǎn)品或者包裝物要交給生產(chǎn)者或者其委托回收的銷售者或其他組織,不能擅自丟棄;第四,有關(guān)政府部門的責(zé)任。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度將原本由政府承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)由生產(chǎn)者主要承擔(dān),但這并不代表政府不負(fù)責(zé)任?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定,國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門負(fù)責(zé)規(guī)定強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物的名錄及管理辦法。由此可見,生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度中的“生產(chǎn)者”應(yīng)做擴(kuò)大解釋,法定生產(chǎn)者責(zé)任的范圍要大于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的生產(chǎn)者責(zé)任的范圍。從現(xiàn)有各國的相關(guān)立法及我國立法實(shí)踐來看,生產(chǎn)者責(zé)任延伸的主體不僅包含了“真正”意義上的產(chǎn)品生產(chǎn)者和制造者,也包含產(chǎn)品的銷售者和進(jìn)出口者,甚至包括消費(fèi)者和國家政府。因而,生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者主導(dǎo)責(zé)任的同時(shí),還注重產(chǎn)品生產(chǎn)鏈中其他相關(guān)利益主體(包括產(chǎn)品的銷售者、進(jìn)出口者、消費(fèi)者和國家政府)的責(zé)任分擔(dān)問題。
(二)生產(chǎn)者延伸責(zé)任立法中存在的問題
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定了以生產(chǎn)者的回收處置責(zé)任為主,包括銷售者、其他組織及廢物利用或者處置企業(yè)接受委托后的利用處置義務(wù),消費(fèi)者的配合回收義務(wù)以及政府部門制定強(qiáng)制回收名錄的責(zé)任在內(nèi)的不同主體間的責(zé)任分配,全面考慮了產(chǎn)品廢棄后的回收處置事宜,從某種程度上說,該法在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度上較我國現(xiàn)有立法已有進(jìn)步,考慮到責(zé)任的分?jǐn)?、回收的?zhí)行以及相應(yīng)的處罰措施,但比起發(fā)達(dá)國家的相關(guān)立法和政策執(zhí)行仍有不足。
首先,責(zé)任劃分過于籠統(tǒng)。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第15條規(guī)定了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,該條規(guī)定將生產(chǎn)者列為主要的回收責(zé)任主體,而銷售者、其他組織、廢物利用或處置的企業(yè)甚至是消費(fèi)者起的是次要的輔助作用,只是規(guī)定這些主體“按照法律法規(guī)的規(guī)定和合同的約定”回收、利用或處置廢棄產(chǎn)品。
其次,違反生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度所產(chǎn)生責(zé)任追究力度不夠。如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第15條對(duì)生產(chǎn)者延伸責(zé)任的規(guī)定,雖然規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)如何履行義務(wù),但在第六章法律責(zé)任的規(guī)定中卻找不到違反生產(chǎn)者責(zé)任延伸義務(wù)后所擔(dān)負(fù)的相應(yīng)法律責(zé)任。這是因?yàn)閲鴥?nèi)有許多學(xué)者認(rèn)為,生產(chǎn)者作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的主體,應(yīng)具有自主性,對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)施加過多的、直接的行政干預(yù)不符合市場經(jīng)濟(jì)的自由原則。因此,我國現(xiàn)行的有關(guān)生產(chǎn)者的延伸責(zé)任大多數(shù)規(guī)定屬于指導(dǎo)性規(guī)范,沒有明確規(guī)定不履行延伸責(zé)任的法律責(zé)任以及如何有效地追究法律責(zé)任,作為經(jīng)濟(jì)性的生產(chǎn)者、銷售者以及消費(fèi)者,在行為過程中,必然會(huì)考慮到守法成本與違法成本,其規(guī)定起不到一種約束作用,特別是當(dāng)守法成本明顯高于違法成本時(shí),生產(chǎn)者更不會(huì)有履行延伸責(zé)任的積極性,同時(shí),也造成了法律執(zhí)行、實(shí)施力度上的弱化,削弱了其應(yīng)有的促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的作用。
(三)生產(chǎn)者延伸制度的完善措施
明確與細(xì)化生產(chǎn)者責(zé)任。首先,針對(duì)違反生產(chǎn)者延伸責(zé)任所產(chǎn)生的法律后果應(yīng)在相應(yīng)的章節(jié)中予以明確,即令生產(chǎn)者預(yù)知自己的違法成本,在行為時(shí)即可選擇守法或是違法,否則無論對(duì)于生產(chǎn)者還是執(zhí)法者,都不會(huì)達(dá)到立法者預(yù)期的目的。其次,由于不同的產(chǎn)品、壽命、構(gòu)成不同,市場分布狀態(tài)不同,產(chǎn)品回收價(jià)值和廢棄物對(duì)環(huán)境的影響也不同,這就決定了靠單一的法律難以有效地規(guī)制生產(chǎn)者延伸責(zé)任,必須針對(duì)不同的產(chǎn)品,確立不同的生產(chǎn)者延伸責(zé)任。一般而言,產(chǎn)品回收價(jià)值和廢棄物對(duì)環(huán)境的影響大小應(yīng)是決定該產(chǎn)品是否單獨(dú)規(guī)定生產(chǎn)者延伸責(zé)任的主要因素。對(duì)于回收價(jià)格高、環(huán)境影響較低的產(chǎn)品,不需單獨(dú)規(guī)定生產(chǎn)者延伸責(zé)任,市場可自發(fā)地形成回收再生體系。對(duì)于產(chǎn)品數(shù)量多,環(huán)境影響較大、缺乏回收再生商業(yè)利潤的廢棄產(chǎn)品則需要法律規(guī)制,應(yīng)單獨(dú)設(shè)立生產(chǎn)者延伸責(zé)任。最后,從借鑒國外生產(chǎn)者責(zé)任延伸立法的成功經(jīng)驗(yàn)來看,違法情形規(guī)定的愈詳細(xì),就愈可有效地防止違法行為的發(fā)生,保證立法者意圖的實(shí)現(xiàn)。因此,我國應(yīng)在生產(chǎn)者延伸責(zé)任方面依主體細(xì)化責(zé)任,這樣才會(huì)保證執(zhí)法的可操作性。
完善與生產(chǎn)者延伸責(zé)任有關(guān)的配套制度。制度是一系列制定出來的規(guī)則、程序和行為的準(zhǔn)則,它旨在激勵(lì)和約束主體的行為以求得利益或效用的最大化。良好的制度是實(shí)現(xiàn)理念或某種事業(yè)不可缺少的保障。生產(chǎn)者延伸責(zé)任的履行同樣需要具體制度的保障,這些具體制度包括:健全相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),如產(chǎn)品的分類標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品的回收拆解技術(shù)規(guī)范、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的技術(shù)要求等;制定包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的獎(jiǎng)懲制度;確立生態(tài)設(shè)計(jì)制度實(shí)施綠色采購制度;建立完善的環(huán)境企業(yè)信息披露制度;生產(chǎn)者延伸責(zé)任履行績效評(píng)價(jià)制度;完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的監(jiān)督體系,包括完善行業(yè)政府主管部門對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的相互監(jiān)督;完善公益訴訟制度等(肖陳翔,2007)。
綜上所述,我國的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度采用的是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者為主,銷售者、消費(fèi)者、其他組織、廢物利用或者處置企業(yè)起輔助作用的回收再利用模式。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是循環(huán)經(jīng)濟(jì)眾多制度中的一個(gè)組成部分,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就必須建立起完善的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。
參考文獻(xiàn):
1.劉國濤.循環(huán)經(jīng)濟(jì),綠色產(chǎn)業(yè),法制建設(shè)[M].中國方正出版社,2004
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3.程信和.論循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生產(chǎn)者責(zé)任.中山大學(xué)學(xué)報(bào),2007.4
4.賈國華,葉婷.論生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的完善.天津商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2008.9
關(guān)鍵詞:油品銷售企業(yè) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
對(duì)油品銷售企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有其必要性和緊迫性，油品銷售企業(yè)的經(jīng)營和競爭戰(zhàn)略已經(jīng)隨著企業(yè)布局的發(fā)展而轉(zhuǎn)向銷售終端，而針對(duì)油品銷售企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)卻缺乏客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而阻礙了審計(jì)職能的作用發(fā)揮。作為整個(gè)石油化工系統(tǒng)鏈條的下游企業(yè)，油品銷售企業(yè)直接面向社會(huì)和市場，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革逐步發(fā)展起來的。筆者結(jié)合從事油品銷售企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容闡述自己的看法。
一、開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必要性分析
油品銷售是一項(xiàng)需要多方協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性工作，涉及行業(yè)的整個(gè)鏈條。對(duì)其開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有的必要性體現(xiàn)在：
首先，對(duì)油品銷售企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能夠保障企業(yè)健康發(fā)展，為國家經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定做出自己的貢獻(xiàn)。油品銷售企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以財(cái)務(wù)收支情況為基礎(chǔ)，通過查證，找到違反法律法規(guī)的行為，可以進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)遵章守紀(jì)、規(guī)范經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)保持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。
其次，對(duì)油品銷售企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能夠加強(qiáng)企業(yè)管理者勤政廉潔。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的今天，企業(yè)管理者在企業(yè)中處于“說一不二”的地位，與權(quán)力相匹配的便是其巨大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。油品銷售企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠?qū)ζ髽I(yè)管理者在任期內(nèi)的重大決策是否有所失誤、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否圓滿完成、個(gè)人是否遵守廉政紀(jì)律和執(zhí)行國家法規(guī)等進(jìn)行審計(jì)，通過審計(jì)，能夠客觀地評(píng)價(jià)企業(yè)管理者決策水平與遵章守紀(jì)情況，促進(jìn)其加強(qiáng)自律、加強(qiáng)廉政。
此外，對(duì)油品銷售企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能夠核實(shí)企業(yè)經(jīng)營管理狀況，客觀地評(píng)價(jià)其經(jīng)營業(yè)績與經(jīng)濟(jì)責(zé)任。國內(nèi)成品油市場競爭日趨白熱化，必須制定實(shí)施正確的營銷策略。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以財(cái)務(wù)收支、業(yè)務(wù)活動(dòng)、效益情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，從量化的角度核實(shí)企業(yè)經(jīng)營管理狀況；有利于企業(yè)在市場中贏得主動(dòng)，保持工作的連續(xù)性。
二、油品銷售企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特點(diǎn)
如何通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來打造油品銷售企業(yè)核心競爭優(yōu)勢，是企業(yè)的市場戰(zhàn)略中面臨的重要問題。油品銷售企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特點(diǎn)包括：
(一)油品銷售企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及多個(gè)部門
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及到的部門包括，審計(jì)部門、被審計(jì)部門、組織人事部門等。眾多的部門為客觀進(jìn)行審計(jì)帶來一定的難度。
(二)油品銷售企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)復(fù)雜度較高
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)時(shí)間跨度大，審計(jì)期限長的工作，涉及到很大的工作量，難度和復(fù)雜度較高；由于我國目前尚缺乏經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)體系，如何確保審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性，是一個(gè)亟待解決的問題。
(三)油品銷售企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具備多種功能
油品銷售企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)針對(duì)的是企業(yè)管理者，不但涵蓋了財(cái)務(wù)報(bào)表與收支狀況，還包括企業(yè)管理者的各種決策與績效，是一種涉及多個(gè)方面的多功能審計(jì)。
(四)油品銷售企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的雙重性
油品銷售企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)針對(duì)“事”與“人”兩方面。企業(yè)的法人是企業(yè)的經(jīng)營管理者，實(shí)際的審計(jì)行為一方面要顧及企業(yè)負(fù)責(zé)人的各項(xiàng)決策，另一方面還要以審計(jì)結(jié)果為依據(jù)，對(duì)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營水平做出定性的評(píng)價(jià)，具有雙重性的特點(diǎn)。
三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具體內(nèi)容
結(jié)合以上的分析，下面闡述油品銷售企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。
(一)保證國有資產(chǎn)保值增值性
首先是企業(yè)投入資本的保值、增值。油品銷售企業(yè)的法定資本金是嚴(yán)禁隨意抽調(diào)的，應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)穩(wěn)定的款額。一旦企業(yè)出現(xiàn)虧損，因?yàn)橛喙e金和未分配利潤的缺失，會(huì)容易導(dǎo)致資本金被虧損數(shù)額沖抵，難以實(shí)現(xiàn)有效保值，甚至面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。所以，作為油品銷售企業(yè)經(jīng)營者與管理者，必須將防止虧損作為最重要的核心目標(biāo)，在這個(gè)前提下，努力進(jìn)行盈利和資本的積累。所以，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具體操作過程中可對(duì)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，以判定國有資產(chǎn)是否保值增值。其次是資產(chǎn)質(zhì)量是否得到了良好管理。油品銷售企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量管理應(yīng)有健全的措施，防止資產(chǎn)損失和浪費(fèi)；還要具備良好的變現(xiàn)和償債能力，抵御財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具體操作過程中要對(duì)油品銷售企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行測評(píng)。
(二)確保經(jīng)營活動(dòng)的評(píng)價(jià)合法性
企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)是否遵守法規(guī)制度是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具體操作過程中的另一項(xiàng)主要內(nèi)容。盈利是企業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)，但不能以損害國家利益和客戶利益為代價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具體操作過程中，要對(duì)企業(yè)的決議、合同進(jìn)行認(rèn)真審核，確保其沒有與有關(guān)法規(guī)相背離。
(三)確保財(cái)務(wù)信息完整可靠
油品銷售企業(yè)提供的經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)真實(shí)、正確。這些信息是管理部門執(zhí)行監(jiān)控的依據(jù)。新會(huì)計(jì)法已明確規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?！彼?，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具體操作過程中，應(yīng)保證信息真實(shí)、合法和正確。
(四)評(píng)價(jià)經(jīng)營業(yè)績客觀性
獲得利潤是油品銷售企業(yè)最重要的經(jīng)營目標(biāo)之一。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是一個(gè)綜合性的衡量指標(biāo)，一方面包括企業(yè)的實(shí)際盈利情況，另一方面也包括企業(yè)經(jīng)營方針的正確性，所以，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具體操作過程中，需針對(duì)經(jīng)營管理指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
(五)評(píng)價(jià)內(nèi)控制度有效性
油品銷售企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具體操作過程中，審計(jì)部門應(yīng)針對(duì)健全性、符合性和功能性三方面進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，目的是衡量企業(yè)內(nèi)控的健全性和實(shí)際水平，從而評(píng)價(jià)企業(yè)管理成效是否達(dá)標(biāo)。
此外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具體操作過程中，在確定審計(jì)內(nèi)容時(shí)還應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容與財(cái)務(wù)收支審計(jì)的銜接，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要體現(xiàn)特殊時(shí)期特殊的審計(jì)內(nèi)涵，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不是經(jīng)濟(jì)問題審計(jì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
四、結(jié)束語
油品銷售企業(yè)屬于國有企業(yè)，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是履行國家對(duì)國企監(jiān)管的責(zé)任，從而激勵(lì)企業(yè)負(fù)責(zé)人依法經(jīng)營，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值的手段。油品銷售是實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)價(jià)值鏈條的關(guān)鍵所在，因此，還期待著推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的完善與創(chuàng)新。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】 高校 處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 問題 對(duì)策
近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，二級(jí)學(xué)院、系部不斷增多，校辦產(chǎn)業(yè)也不斷增加，高校所屬二級(jí)單位處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、支配權(quán)等方面的權(quán)力越來越大。因此，作為對(duì)高校處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和規(guī)范高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的審計(jì)工作顯得尤其重要。但怎樣搞好高校處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，如何更好地發(fā)揮其作用，不僅成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，而且也是高校審計(jì)工作者所研究的新課題。本文結(jié)合高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)際情況，對(duì)高校處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)展開論述。
一、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題
1、審計(jì)意識(shí)不強(qiáng)，存在認(rèn)識(shí)的誤區(qū)和偏見
（1）一些高校的領(lǐng)導(dǎo)不重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，認(rèn)為高校不是生產(chǎn)經(jīng)營單位，內(nèi)審作用不大，只要抓好教學(xué)和科研工作就可以了。
（2）部分處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不知道自己有什么經(jīng)濟(jì)責(zé)任，誤認(rèn)為對(duì)其審計(jì)就是不信任他，審計(jì)就是對(duì)自己挑毛病、找錯(cuò)誤，從而產(chǎn)生消極或抵觸的行為。
（3）有些教職員工存在錯(cuò)誤的看法，片面夸大或貶低曲解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。表現(xiàn)在：認(rèn)為被審計(jì)者的調(diào)任或晉升已有意向，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不過是搞形式罷了;認(rèn)為是哪位處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有了經(jīng)濟(jì)問題，學(xué)校才委托審計(jì)部門審查;對(duì)審計(jì)工作的期望值過高，認(rèn)為只要審計(jì)了，就能解決干部管理中存在的問題。
（4）個(gè)別審計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，不敢堅(jiān)持原則，甚至產(chǎn)生畏難思想和厭戰(zhàn)情緒。
2、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善
根據(jù)《高等學(xué)校有關(guān)行政責(zé)任負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》的內(nèi)容，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)什么，沒有明確要求;對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣評(píng)價(jià)，沒有規(guī)定格式。特別對(duì)行政部門、教學(xué)部門和后勤集團(tuán)等不同模式的單位，考核指標(biāo)都無規(guī)定。雖然2009年《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)――高校內(nèi)部審計(jì)》中有一章闡述了高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的原則要求，也提出了一些定量化的指標(biāo)，但總體來看，目前仍沒有形成科學(xué)統(tǒng)一、便于操作、定量與定性有機(jī)結(jié)合的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這樣使審計(jì)人員對(duì)高校處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作只能依據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)分析和評(píng)價(jià)，出現(xiàn)審計(jì)結(jié)論隨意性、偏差較大等問題，增大潛在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
3、審計(jì)程序滯后，時(shí)效性不強(qiáng)
在實(shí)際工作中，有些高校對(duì)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)往往是先離任后審計(jì)，有的甚至離任一段時(shí)間后才進(jìn)行審計(jì)，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序滯后的情況。這樣，一方面產(chǎn)生了配合難和執(zhí)行難的情況。因?yàn)楸粚徲?jì)者己到新的崗位走馬上任或己退休，有些新任領(lǐng)導(dǎo)者存在“新官不理舊賬”的想法，在資料提供、人員配合上不積極、不主動(dòng)，使得審計(jì)人員在收集、查證等方面都很被動(dòng);另一方面，對(duì)審計(jì)查出的違紀(jì)違規(guī)問題不好處理，比如追繳款項(xiàng)等需要在原單位落實(shí)，新任領(lǐng)導(dǎo)者有怨言或認(rèn)為這是前任的責(zé)任，可能對(duì)審計(jì)結(jié)論置之不理，降低了審計(jì)工作的權(quán)威性。
4、審計(jì)結(jié)果不公開
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)束后，高校普遍存在審計(jì)部門依據(jù)審計(jì)情況寫出審計(jì)結(jié)果報(bào)告，并按程序?qū)⒋藞?bào)告提交給學(xué)校審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，報(bào)送學(xué)校有關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)抄送組織部門、審計(jì)者所在單位及其本人，未將審計(jì)報(bào)告在校內(nèi)一定范圍內(nèi)公示。除了上述人員之外，其他人員無從得知審計(jì)情況。這種做法不利于廣大教職員工對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督，在一定程度使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的價(jià)值難以真正體現(xiàn)。
5、審計(jì)的手段和方法落后
高校雖然基本上實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化，但真正利用財(cái)務(wù)審計(jì)軟件開展工作較少。當(dāng)前，很多高校的審計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍通過查看賬目、翻閱憑證等方式，來收集和整理相關(guān)的審計(jì)信息。但有些違法違紀(jì)問題不一定就在會(huì)計(jì)資料中明顯反映，如“私設(shè)小金庫、私分公款”等問題。這種相對(duì)落后的審計(jì)技術(shù)和手段使審計(jì)人員無法全面準(zhǔn)確了解經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的真實(shí)情況，因而審計(jì)質(zhì)量難以保證。
6、審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不高，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大
高校大多數(shù)審計(jì)人員都是會(huì)計(jì)專業(yè)出身，在管理、法規(guī)、信息等方面的知識(shí)還掌握不夠，業(yè)務(wù)水平相對(duì)較低。在實(shí)踐上還存在經(jīng)驗(yàn)不足，尤其在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目之時(shí)對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行分析評(píng)價(jià)時(shí)，往往缺乏審計(jì)專業(yè)的判斷和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的能力，造成審計(jì)評(píng)價(jià)偏差，形成了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，審計(jì)部門一般存在人員少、任務(wù)重，后續(xù)教育及培訓(xùn)跟不上，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，這也影響到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的成效。
二、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成因分析
1、內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性較差
一方面，有些高校特別是高職院校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不獨(dú)立設(shè)置，基本上都是與紀(jì)檢、監(jiān)察合署辦公，或在財(cái)務(wù)部門設(shè)置一個(gè)審計(jì)崗等，致使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作難以向縱深層次有序發(fā)展;另一方面，審計(jì)部門與主管領(lǐng)導(dǎo)之間、部門之間及其人員之間有著千絲萬縷的關(guān)系，特別是有些主要領(lǐng)導(dǎo)的意見參與其中，使得審計(jì)人員很難依法獨(dú)立行使監(jiān)督和評(píng)價(jià)的職責(zé)。
2、審計(jì)工作規(guī)劃缺失
由于高校普遍實(shí)行了人事制度改革，高校中層干部一般三年或四年一競聘，干部的變動(dòng)比較集中，審計(jì)部門對(duì)他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的任務(wù)重、范圍廣，審計(jì)人員要承受的壓力和風(fēng)險(xiǎn)增大，也很難在較短時(shí)間內(nèi)完成批量的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)，甚至有些項(xiàng)目還要跨年度審，即便是完成了審計(jì)任務(wù)，審計(jì)效果也大大降低。所以，沒有一整套行之有效的審計(jì)工作規(guī)劃，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作流于形式的后果。
3、審計(jì)力量嚴(yán)重不足
高校審計(jì)部門的審計(jì)人員配置普遍不足，一般高校只配備專職審計(jì)人員2至3人，學(xué)生規(guī)模超過萬人的本科院校也只有4至5人，個(gè)別高校僅有1人，甚至有些高職院校還沒專職的審計(jì)人員，無法開展審計(jì)工作。有審計(jì)人員的高校中這些人不僅要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還要承擔(dān)基建工程結(jié)算審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)等工作。如何利用有限的審計(jì)資源完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)，這也是高校廣大審計(jì)人員亟待解決的難題。
三、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策
1、加大宣傳力度，強(qiáng)化審計(jì)意識(shí)
首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要把審計(jì)工作列入重要議事日程，定期召開審計(jì)工作會(huì)議，積極解決審計(jì)工作中存在的實(shí)際問題。其次，審計(jì)部門不僅要主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作中碰到的難題，而且還要介紹兄弟院校開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，使領(lǐng)導(dǎo)在指導(dǎo)工作時(shí)更有針對(duì)性。最后，審計(jì)部門要通過校報(bào)、校園網(wǎng)絡(luò)等各種形式大力宣傳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的業(yè)務(wù)知識(shí)、有關(guān)政策和規(guī)定等，使廣大教職員工充分認(rèn)識(shí)到開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性和重要性，從而理解審計(jì)行為，配合審計(jì)工作。
2、建立科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系
根據(jù)目前的實(shí)際狀況和高校自身的特點(diǎn)出發(fā)，高校主管部門要制定分部門、分層次的《高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系》，內(nèi)容包括評(píng)價(jià)、考核兩個(gè)指標(biāo)體系。并將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，確定出不同性質(zhì)的部門領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使審計(jì)人員的審計(jì)評(píng)價(jià)有章可循，從而降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的實(shí)效性。
3、靈活應(yīng)對(duì)，提高審計(jì)成效
要有計(jì)劃安排好審計(jì)工作，盡量減少突擊審計(jì)和“成批量”式審計(jì)等做法。組織部門在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)換屆或離任前三個(gè)月，向?qū)徲?jì)部門送交審計(jì)通知書，使審計(jì)人員有比較充裕的時(shí)間來搜集相關(guān)資料和審計(jì)信息。同時(shí)，審計(jì)部門還要將離任審計(jì)與屆中審計(jì)相結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，這有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題和堵塞漏洞。更有效地貫徹“先審計(jì)、后離任”的原則，從而解決現(xiàn)實(shí)中“先離后審”或“先任后審”引發(fā)的審計(jì)被動(dòng)、審計(jì)配合難等一系列問題。
4、實(shí)行審計(jì)結(jié)果公開
除審計(jì)結(jié)果中涉及保密的內(nèi)容外，可采取以下幾種方式公開審計(jì)結(jié)果：（1）以會(huì)議宣讀形式向被審計(jì)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位干部職工公開;（2）在校園網(wǎng)或?qū)徲?jì)部門內(nèi)網(wǎng)上予以公示;（3）以校內(nèi)文件形式下發(fā)到全校各學(xué)院、處、室、所等二級(jí)單位。通過對(duì)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的公開，不僅增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的透明度，發(fā)揮了群眾監(jiān)督的作用，而且提高審計(jì)的權(quán)威性。
5、改進(jìn)審計(jì)手段與方法
隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和電算化會(huì)計(jì)的廣泛應(yīng)用，高校審計(jì)部門要在傳統(tǒng)審計(jì)方法的基礎(chǔ)上，積極探索計(jì)算機(jī)審計(jì)的新路子，促進(jìn)審計(jì)手段現(xiàn)代化。如對(duì)后勤服務(wù)集團(tuán)或校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和審計(jì)軟件等先進(jìn)技術(shù)與被審計(jì)者及其部門的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)接口連接，進(jìn)行專用網(wǎng)絡(luò)審計(jì)、在線審計(jì)等，從而保證所提取資料的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，審計(jì)部門因獲取信息的渠道有限，取證比較困難，所以審計(jì)方法必須有所改進(jìn)或突破。比如，為了擴(kuò)大學(xué)校審計(jì)線索的來源途徑，可在校園審計(jì)內(nèi)網(wǎng)上公布對(duì)學(xué)生亂收費(fèi)、濫發(fā)職工福利等違規(guī)違紀(jì)行為的受理電話和電子郵箱，讓知情者有機(jī)會(huì)提供審計(jì)相關(guān)線索，同時(shí)做好保密工作。這樣使審計(jì)人員從蛛絲馬跡中獲取信息，進(jìn)行調(diào)查取證和分析判斷，提高了審計(jì)質(zhì)量。
6、提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
一是要加強(qiáng)審計(jì)人員政治理論學(xué)習(xí)，并有計(jì)劃安排審計(jì)人員進(jìn)行后續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，才能適應(yīng)高校審計(jì)工作不斷發(fā)展變化的需要;二是要借鑒兄弟院校先進(jìn)的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和方法技巧，才能更好地去化解和避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn);三是要鼓勵(lì)審計(jì)人員進(jìn)行、申報(bào)課題等一些審計(jì)理論與實(shí)踐方面的研究工作，從而提高他們的業(yè)務(wù)技能;四是要制定合理激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的積極性，尤其在福利待遇、升遷考核等方面給予大力支持，以穩(wěn)定審計(jì)隊(duì)伍并發(fā)揮其作用。
總之，高校處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作只有高校領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，相關(guān)職能部門密切配合，才能充分發(fā)揮出審計(jì)的最大效力。我們相信，隨著我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深入開展，高校處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作也會(huì)得到不斷完善和發(fā)展，特別在健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理體制、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高教育資金使用效益等方面發(fā)揮越來越重要的作用，進(jìn)而推動(dòng)高校教育事業(yè)健康穩(wěn)定地向前發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：醫(yī)院 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 策略
醫(yī)院是救死扶傷的地方，醫(yī)療事業(yè)則對(duì)于人們的身體健康起著保障作用。當(dāng)下我國醫(yī)療事業(yè)正積極發(fā)展，為此，提高醫(yī)院廉政建設(shè)則至關(guān)重要。要實(shí)現(xiàn)醫(yī)院醫(yī)療事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，就需要認(rèn)真審計(jì)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。針對(duì)醫(yī)院黨政主要干部、醫(yī)院財(cái)務(wù)管理、崗位監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)審計(jì)責(zé)任等方面進(jìn)行監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督效力。因而在醫(yī)院進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠?yàn)獒t(yī)院帶來良好的聲譽(yù)，塑造醫(yī)院良好的社會(huì)形象，幫助醫(yī)院健康有序地發(fā)展。
一、醫(yī)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的缺陷
（一）審計(jì)效果滯后
不少醫(yī)院都是執(zhí)行離任后審計(jì)制度。醫(yī)院干部退休離任以后，審計(jì)部門的審計(jì)核查取證工作就變得相當(dāng)困難，審計(jì)效率也不高，審計(jì)工作難度更大了，因而出現(xiàn)了不少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一般來說，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作完成以后審計(jì)部門應(yīng)該要寫出審計(jì)報(bào)告，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終結(jié)果是不公開的，而這些審計(jì)方式使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和審計(jì)結(jié)果監(jiān)督聯(lián)系不緊密，造成審計(jì)結(jié)果不佳。同時(shí)，上級(jí)主管部門和本部門領(lǐng)導(dǎo)不夠重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作也是導(dǎo)致審計(jì)滯后的原因之一。
（二）審計(jì)方法落后
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效果不理想是因?yàn)獒t(yī)院的審計(jì)還是以人工為主。醫(yī)院的內(nèi)部審計(jì)無法使用高標(biāo)準(zhǔn)的超常審計(jì)方法，例如對(duì)重要的疑難事項(xiàng)使用內(nèi)查外調(diào)的強(qiáng)力審計(jì)方法。一般審計(jì)員只能根據(jù)內(nèi)部資料來審計(jì)，對(duì)審計(jì)工作的開展有一定限制。
（三）審計(jì)制度不規(guī)范
在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，規(guī)范的責(zé)任管理機(jī)制和審計(jì)操作規(guī)定沒有被有效體現(xiàn)出來，因而很多審計(jì)員不知道怎樣去評(píng)估醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。審計(jì)人員經(jīng)常會(huì)遇到財(cái)政目標(biāo)被混淆在一起的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。具體來說，存在漏洞的制度讓審計(jì)員不能很好地理解審計(jì)方面的一些原則性問題，審計(jì)工作出現(xiàn)盲目性也在所難免，審計(jì)員也經(jīng)常面臨評(píng)估失誤、審計(jì)能力有限等問題。
（四）審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)
醫(yī)院不能因?yàn)閷徲?jì)單位帶來直接的經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)審計(jì)工作不十分重視，因而審計(jì)員的配備也不多。醫(yī)院審計(jì)工作人員專業(yè)審計(jì)知識(shí)單薄，業(yè)務(wù)能力較低，沒有很好的綜合分析能力。一些審計(jì)員通常是以息事寧人的態(tài)度處理審計(jì)問題，使得審計(jì)結(jié)果的可信度不高。一些審計(jì)員沒有豐富的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不能從法律角度去認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，因而審計(jì)員的工作重心多放在財(cái)務(wù)方面，事前、事中、事后審計(jì)工作不連貫。一些審計(jì)員沒有強(qiáng)烈的業(yè)務(wù)精神，甚至在審計(jì)工作中做出違法亂紀(jì)的事情，使審計(jì)質(zhì)量大為降低。
二、醫(yī)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作策略分析
（一）堅(jiān)持先審后用原則
審計(jì)工作者必須要知道，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制十分落實(shí)在于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用是否到位。要加強(qiáng)事前審計(jì)，針對(duì)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施任中審計(jì)，認(rèn)真檢查領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為。在運(yùn)用審計(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)要構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)行全面監(jiān)督。加強(qiáng)任中審計(jì)，將各項(xiàng)審計(jì)工作結(jié)合起來是最為行之有效的辦法，如此一來還能將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的好處展示出來，提升審計(jì)效率。
（二）運(yùn)用不同的審計(jì)策略
第一，轉(zhuǎn)變審計(jì)重點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)間跨度大，被審單位資料多，傳統(tǒng)的審計(jì)模式已經(jīng)不能適應(yīng)審計(jì)職責(zé)的要求，必須更新審計(jì)模式。要全力推動(dòng)由以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主向以管理審計(jì)、績效審計(jì)為主轉(zhuǎn)變，由注重揭示查處問題向加強(qiáng)機(jī)制和制度建設(shè)轉(zhuǎn)變，由監(jiān)督為主向監(jiān)督與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作全面轉(zhuǎn)型。第二，要想全面提高審計(jì)工作效率，保障審計(jì)質(zhì)量，就應(yīng)該運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)施審計(jì)，以科學(xué)的系統(tǒng)管理方法開展審計(jì)工作。第三，要加強(qiáng)審計(jì)部門、紀(jì)檢部門、人事部門的交流學(xué)習(xí)工作，使之相互借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，提升審計(jì)質(zhì)量。
（三）構(gòu)建合理的評(píng)估機(jī)制
建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制是保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)有效實(shí)施的重要保障。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的核心就是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以人在某事所負(fù)的責(zé)任定性。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以法律政策為準(zhǔn)繩，以審計(jì)事實(shí)為依據(jù)，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)做出實(shí)事求是、客觀公正的評(píng)價(jià)。另外，審計(jì)部門要重視計(jì)量指標(biāo)，對(duì)醫(yī)療的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營流程、發(fā)展能力進(jìn)行有效評(píng)估。只要科學(xué)地做到評(píng)價(jià)工作和評(píng)價(jià)目標(biāo)的一致性，才能很好地得出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果，這也是對(duì)審計(jì)工作的高度負(fù)責(zé)。審計(jì)時(shí)要對(duì)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)有清楚的認(rèn)識(shí)，能根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任來評(píng)價(jià)所有事項(xiàng)?？茖W(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)估機(jī)制能夠?qū)徲?jì)結(jié)果更加公正。
（四）提高審計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)
完善改革審計(jì)工作人員的選拔制度， 強(qiáng)化審計(jì)職能， 改善審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)， 大力培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才。應(yīng)經(jīng)常舉辦經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專題培訓(xùn)并開展理論研討，要十分注意加強(qiáng)對(duì)黨和政府重大方針政策的學(xué)習(xí)，樹立全局觀念，培養(yǎng)宏觀意識(shí)，學(xué)會(huì)歷史地、系統(tǒng)地、辯證地看問題。不斷提高審計(jì)人員的操作技能和審計(jì)水平，努力把審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)成為業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)正的過硬隊(duì)伍。同時(shí)要求審計(jì)人員在工作中嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)微， 有強(qiáng)烈的責(zé)任心與事業(yè)心， 為醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作貢獻(xiàn)自己的一份力量。
三、 結(jié)束語
隨著社會(huì)醫(yī)患矛盾的增加，醫(yī)療糾紛事故越來越多，人們對(duì)醫(yī)療機(jī)制的改革也更加重視了。醫(yī)療機(jī)制的公開透明化呼聲日益高漲。通過對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的研究發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)工作的獨(dú)特性較多，而且審計(jì)工作中的問題也不少。要想徹底根治這個(gè)問題，就應(yīng)該通過制定切實(shí)可行的監(jiān)督方案，提高審計(jì)人員審計(jì)能力，完善審計(jì)方面的規(guī)章流程，讓醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)踏踏實(shí)實(shí)為人們服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)院和諧健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：