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導語：在畜牧業(yè)的前景的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關鍵詞】康巴藏區(qū)，畜牧業(yè)，資本經(jīng)營
一、資本經(jīng)營的概念
資本經(jīng)營是指獨立于商品經(jīng)營而存在的，以價值化、證券化了的資本或可以按價值化、證券化操作的物化資本為基礎，通過流動、收購、兼并、戰(zhàn)略聯(lián)盟、股份回購、企業(yè)分立、資產(chǎn)剝離、資產(chǎn)重組、破產(chǎn)重組、債轉股、租賃經(jīng)營、托管經(jīng)營、參股、控股、交易、轉讓等各種途徑優(yōu)化配置，提高資本運營效率和效益，以實現(xiàn)最大限度增值目標的一種經(jīng)營方式。
根據(jù)康巴藏區(qū)自身的情況，其初級畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織屬于農(nóng)民合作社，但也有自身的特色。所以我們稱其為――― 康巴藏區(qū)初級畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織。康巴藏區(qū)農(nóng)民受傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)方式的局限，以及地處西部偏遠高原山區(qū)，自古以來生產(chǎn)力的落后，雖具有建立合作社的生產(chǎn)資料，但很難像國外和內(nèi)地較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民一樣自發(fā)建立具有資本經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)民合作社。
二、康巴藏區(qū)畜牧業(yè)資本經(jīng)營存在的問題
康巴藏區(qū)畜牧業(yè)牲畜總體數(shù)量相當可觀，在全國各農(nóng)區(qū)中居于前列，但畜牧業(yè)總產(chǎn)值在全區(qū)GDP和農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值中所占的比重卻很低。這樣的畜牧業(yè)在當前市場經(jīng)濟中缺乏競爭力，畜牧業(yè)資源沒能得到合理優(yōu)化的配置，資本經(jīng)營政策的貫徹有待進步。
1、資本經(jīng)營下合作社產(chǎn)業(yè)分化還未得到有效機合，康巴藏區(qū)仍以農(nóng)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)為附屬產(chǎn)業(yè)。康巴藏區(qū)大多位于海拔3000――4000米左右的山區(qū)，相對其它藏區(qū)海拔比較低，適合發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 。農(nóng)業(yè)一直是該地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)只是作為農(nóng)業(yè)的附屬產(chǎn)業(yè)存在。
2、資本經(jīng)營下畜牧業(yè)的經(jīng)營還未有效集中，仍有家庭分散經(jīng)營，投入與產(chǎn)出比例失調(diào)。若將畜牧人員的機會成本加上其它畜牧成本，價值遠遠大于畜牧業(yè)的產(chǎn)值。因此，家庭分散經(jīng)營的畜牧業(yè)本來就是一個投入產(chǎn)出比例嚴重失調(diào)的產(chǎn)業(yè)。
3、市場經(jīng)濟中，就算有資本經(jīng)營的支撐，但單戶經(jīng)營的畜牧業(yè)缺少市場競爭力。康巴藏區(qū)的畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的附帶產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著糧食供銷的市場化，康巴藏區(qū)低產(chǎn)而單一的農(nóng)業(yè)受到了外來市場的沖擊，越來越多的人放棄了自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，到市場上購買糧食，抽出時間從事具有自己優(yōu)勢的行業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)的萎縮，康巴農(nóng)區(qū)的畜牧業(yè)也逐漸失去寄生體，面臨著萎縮或轉型。若畜牧業(yè)要生存下去，必須去面對市場。
4、資本經(jīng)營還未完善帶來的分散經(jīng)營的畜牧業(yè)與自然環(huán)境之間的矛盾。畜牧人員對原始森林進行大面積砍伐，對野生動物大量獵殺，導致自然環(huán)境極度破壞。牧區(qū)離執(zhí)法部門距離較遠，農(nóng)民法制意識的淡薄， 加上農(nóng)民在市場的誘惑下，破壞環(huán)境與日俱增。
三、畜牧業(yè)合作社解決資本經(jīng)營存在問題的對策
綜上康巴農(nóng)區(qū)資本經(jīng)營畜牧業(yè)合作社運用資本經(jīng)營政策中存在的問題，提出有效的對策：
1、轉換政府職能，籌集資金提高資本經(jīng)營合作社效率。政府和政府部門需要改變觀念，不再直接干預或用行政手段干預合作社經(jīng)營活動，給合作社充分的經(jīng)營自和所占有的國有資本的支配權，使其成為真正的市場經(jīng)濟中的競爭主體，按照市場經(jīng)濟的規(guī)則和市場經(jīng)濟規(guī)律來組織經(jīng)營，在市場經(jīng)濟中平等競爭、自我發(fā)展。
2、正確處理資本經(jīng)營和生產(chǎn)經(jīng)營的關系。盡管資本經(jīng)營可以相對于生產(chǎn)經(jīng)營而存在，但資本經(jīng)營最終必須以生產(chǎn)經(jīng)營為基礎，服從或服務于生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)經(jīng)營始終是資本經(jīng)營的基礎。
3、資金運作實現(xiàn)低成本擴張和資本收益的有機結合。如果合作社盲目追求多元化經(jīng)營，極有可能加大經(jīng)營風險。因此，合作社在資本運營過程中不可貪多求快，也不要只顧眼前不看長遠，必須精確計算和比較投入產(chǎn)出的比例，最大限度的節(jié)約合作社產(chǎn)品的物化勞動和活勞動，從優(yōu)質(zhì)、低耗高效中尋求效益最大化。
4、充分發(fā)揮中介作用及貫徹資本經(jīng)營的特點。中介組織是以服務為主的特殊性的經(jīng)濟組織，提供的服務屬于公共品的范疇，需要理清與政府的關系，充分發(fā)揮承上啟下的經(jīng)濟職能。對于由政府職能部門轉變而來的中介組織，應該堅決與之分離和脫鉤，使其真正成為獨立的中介性組織。
5、完善社會保障體系。 社會保障制度為合作社實施資本經(jīng)營提供堅強的后盾。離開社會保障制度，勞動者的基本生活權利就無法保障，合作社的資本經(jīng)營也就無法實施。社會保障體系包括社會保障、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助、個人儲蓄以及積累保障等，其中失業(yè)保險和養(yǎng)老保險問題最為突出。由政府提供一個廣義上得安全網(wǎng)，降低養(yǎng)殖員與居民的風險，有利于資本經(jīng)營的實施。使合作社的效益也得到優(yōu)益的保障。
6、關于資金短缺合作社要加快金融體質(zhì)改革步伐。合作社作為金融市場的主體由傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)濟型向生產(chǎn)經(jīng)營和資本經(jīng)營相結合性邁進，有利于經(jīng)營體制的改革。通過建立現(xiàn)代合作社制度，發(fā)行多渠道的籌資方法，開辟多元化融資途徑。促進資本市場的發(fā)展，提高合作社的最優(yōu)效益。
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畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)之一，其可持續(xù)發(fā)展的重要性不言而喻，《規(guī)劃》用了大篇幅的文字對畜牧業(yè)相關內(nèi)容進行了詳細闡述，其中提及最多的是如何推進畜牧業(yè)發(fā)展向生態(tài)循環(huán)型轉變。那么，《規(guī)劃》又給生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)的發(fā)展升級帶來了哪些利好呢？
《規(guī)劃》明確提出應優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結構，促進種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結合；支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，推進“過腹還田”；積極發(fā)展草牧業(yè)，支持飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點等，并要求建設10個類型的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。其中，西北旱作區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、西北農(nóng)牧交錯帶草食畜牧業(yè)發(fā)展、青藏高原草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展、畜禽污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等5個類型的試驗示范區(qū)與生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)的打造息息相關。
《規(guī)劃》還對養(yǎng)殖污染綜合治理、草原生態(tài)保護、草食畜牧業(yè)發(fā)展、動物疫病防控、畜禽遺傳資源保護等提出了明確要求，提出到2020年和2030年全國養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率分別達到75%和90%以上，草原綜合植被蓋度分別達到56%和60%。
“機不可失，失不再來”?！兑?guī)劃》為畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展送來了政策春風，我們應該趁熱打鐵，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)。
第一，應強化生態(tài)循環(huán)的畜牧業(yè)發(fā)展理念。相關部門要從近、中、遠期規(guī)劃方面對生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展予以重視，并加強對農(nóng)民和消費者的宣傳、培訓和教育。在保障養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境良好的前提下，完善優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售、認證和檢測制度，推進畜牧業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管與可追溯體系建設。
第二，應注重新技術、新模式的運用。要因地制宜，大力推行“豬―沼―果”、林下養(yǎng)禽、水禽旱養(yǎng)，以及禁牧休牧、劃區(qū)輪牧、人工種草等生態(tài)種養(yǎng)相結合的循環(huán)模式，加快轉變生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進畜牧業(yè)轉型升級，實現(xiàn)生態(tài)崛起。
1.1畜牧業(yè)近年來發(fā)展快，但是畜牧業(yè)規(guī)模小、比較分散，大多數(shù)養(yǎng)殖場在農(nóng)村，以散養(yǎng)為主，存在畜禽混合飼養(yǎng)，衛(wèi)生環(huán)境條件差，畜禽舍簡陋，管理技術水平低，主要是以小生活為主，很難形成大規(guī)模化養(yǎng)殖，不能適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求。
1.2全州畜牧業(yè)的發(fā)展和收入還是低于經(jīng)濟作物種植的收入，農(nóng)民還是以種植經(jīng)濟作物作為主要的生產(chǎn)，畜牧業(yè)只是作為副業(yè)發(fā)展。以畜牧業(yè)養(yǎng)殖作為家庭主要收入的比較少，沒有大規(guī)模和技術水平高的畜牧企業(yè)，在畜牧業(yè)的生產(chǎn)、加工、儲存、銷售等環(huán)節(jié)上沒有有實力的龍頭企業(yè)，不能調(diào)動其他農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖的積極性。
1.3動物疫病威脅著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。由于畜牧業(yè)的發(fā)展，流通的頻繁，用藥的不規(guī)范，使得動物疫病的種類增多，治療也變得很困難。近年來，高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的流行，給畜牧業(yè)生產(chǎn)構成了嚴重的威脅。還有一些地區(qū)防疫做的不到位，技術人員缺乏，應急預案幾乎沒有，經(jīng)費緊張。還有與外國接壤的地方，貿(mào)易頻繁，也從外地帶來了疫病，也對畜牧業(yè)的發(fā)展有一定的影響。
1.4市場體系還不完善，全州比較大的牲畜交易市場很少，有的地方雖然有，但是服務也跟不上，存在著的牲畜交易有場無市的現(xiàn)象。
2對策及前景規(guī)劃
2.1加強領導工作，轉變發(fā)展觀念首先要做好對畜牧業(yè)工作的組織領導，全力發(fā)展畜牧業(yè)，加大宣傳的力度，推進健康的綠色養(yǎng)殖。加強畜牧行業(yè)的規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，使養(yǎng)殖業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量都有大幅度提升，向生態(tài)化畜牧業(yè)養(yǎng)殖發(fā)展。
2.2推進養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展增加對養(yǎng)殖業(yè)的資金投入，吸引外資和社會各方面的資金投入到畜牧業(yè)中，加大政策對企業(yè)的扶持力度，引進高科技的龍頭企業(yè)，建立養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，帶動更多的養(yǎng)殖戶發(fā)展壯大。通過發(fā)展“訂單牧業(yè)”、“公司+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，使企業(yè)和養(yǎng)殖戶利益共享、風險共擔，形成生產(chǎn)、加工、銷售等一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。每年啟動100多個新農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖示范村建設，根據(jù)每個村的具體情況，建成仔豬繁殖村、生豬肥育村、肉牛育肥村、肉牛養(yǎng)殖小區(qū)、茶花雞養(yǎng)殖示范村、茶花雞保種村等，促進畜牧業(yè)的快速發(fā)展。
2.3做好畜禽品種改良和飼料基地的建設引進畜禽品種，來對地方品種進行改良，提高其生產(chǎn)性能，保留原來優(yōu)良的特性，規(guī)范畜禽生產(chǎn)和經(jīng)營。尤其是做好對版納茶花雞、版納斗雞、滇南小耳豬的遺傳資源的保護和利用，建好保種區(qū)、保種場、基因庫。建立婆羅門種牛繁育場，同時加強配種站建設，引進先進設備，提高技術水平，提高良種的覆蓋率。做好飼料基地建設工作，根據(jù)當?shù)氐酿B(yǎng)殖畜禽數(shù)量，確定飼料飼草的種植面積，種植優(yōu)良品種，提高產(chǎn)量，做到飼草飼料和畜禽的供求平衡。
2.4完善服務體系，為養(yǎng)殖戶提供全方位的服務建立州、縣、鄉(xiāng)、村的4級服務網(wǎng)絡，改進服務方式，提升服務功能，尤其是做好市場信息分析和預測、品種改良、防疫和檢疫、草地建設、科技培訓等方面的服務，促進畜牧業(yè)的發(fā)展。
1．1科技推廣不斷進步襄城區(qū)大力推廣生豬“150、500模式”，肉?！?65模式”和肉羊“1235模式”等養(yǎng)殖模式［2］。目前該區(qū)生豬“150模式”已建成123棟，在建31棟，“500”模式已建成15棟;肉?！?65模式”已建成28戶;“蛋雞153模式”已建成18棟;肉禽“156模式”已建成13棟;肉羊“1235模式”標準化欄舍已建成43棟，有效地促進了傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式向科學養(yǎng)殖模式轉變。
1．2產(chǎn)業(yè)化運營不斷完善通過大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，組織分散養(yǎng)殖戶從事規(guī)模化生產(chǎn)、市場化運作，從而形成產(chǎn)供銷一條龍經(jīng)營格局，增加養(yǎng)殖戶抵御市場風險的能力。目前該區(qū)各類養(yǎng)殖合作經(jīng)濟組織已達38家，網(wǎng)絡養(yǎng)殖戶1500多家，初步形成了“小規(guī)模，大群體”養(yǎng)殖格局。
2存在的問題
2．1現(xiàn)有體制不能滿足畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要襄城區(qū)畜牧業(yè)相對于工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)來說，對經(jīng)濟總量的貢獻較小，畜牧業(yè)生產(chǎn)管理部門從機構設置、人員配備到經(jīng)費保障都處于弱勢地位。該區(qū)雖然設置有畜牧獸醫(yī)局，但長期未健全相應的編制。同時由于防疫體制改革后動物防疫監(jiān)督的職能統(tǒng)一收回到襄陽市動物防疫監(jiān)督部門，而日常的動物防疫、技術推廣、品種改良等工作仍由襄城區(qū)承擔，造成了職責和權限、工作和人員不相匹配，影響了日常的防疫和技術指導，制約了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
2．2養(yǎng)殖業(yè)用地問題突出國家規(guī)定養(yǎng)殖用地屬農(nóng)業(yè)用地范疇，只要項目所在地畜牧部門和國土部門聯(lián)合審批即可臨時用地。但是作為襄陽市主城區(qū)，襄城區(qū)的畜牧業(yè)用地一直未引起足夠的重視，沒有相應的規(guī)劃和政策保障。隨著國家對土地宏觀調(diào)控力度的加大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，土地資源更趨緊張，養(yǎng)殖用地的問題將更加突出，新增養(yǎng)殖戶由于土地規(guī)劃問題，不得不暫時擱置。
2．3龍頭企業(yè)帶動作用不強盡管該區(qū)養(yǎng)殖大戶和新型養(yǎng)殖模式發(fā)展迅速，但小規(guī)模分散經(jīng)營仍然占較大比例。現(xiàn)有龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶利益聯(lián)結機制尚未健全，市場調(diào)節(jié)能力弱，輻射示范作用不強，缺乏帶動力。
2．4專業(yè)合作社組織化程度不高現(xiàn)有的專業(yè)合作社在信息溝通、協(xié)調(diào)生產(chǎn)、調(diào)控價格、保護農(nóng)民利益等方面作用發(fā)揮不夠，運行機制不夠健全。多數(shù)專業(yè)合作社成員之間只是信息與技術共享的松散聯(lián)系，互利互惠的機制沒有完全建立，不能很好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的作用。
2．5畜牧業(yè)結構不盡合理，產(chǎn)品質(zhì)量不高現(xiàn)有畜牧業(yè)畜禽品種結構中，耗糧型豬禽比例過高，節(jié)糧型、經(jīng)濟型草食牲畜比例過低;產(chǎn)品結構中，肉類產(chǎn)量過大，奶、蛋類產(chǎn)量偏低。
3建議和對策
3．1建立健全畜牧獸醫(yī)行政管理機構按照畜牧獸醫(yī)及動物防疫行政管理職能，配齊配全專業(yè)技術人員，核定全額財政撥款基數(shù);成立動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜牧技術推廣機構，明確工作職責和技術要求。
3．2合理規(guī)劃畜牧業(yè)專用地根據(jù)國家有關政策和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整需要，在離主城區(qū)較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處合理規(guī)劃和儲備畜牧業(yè)專用地，為規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供保障。
3．3大力扶持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在開拓市場、技術創(chuàng)新、引導和組織基地生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營等方面的作用。按照“積極扶持、精心培育、引導生產(chǎn)、提供服務”的思路，培育壯大龍頭企業(yè)，落實扶持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各項政策，加大對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。通過項目支持、貸款貼息、技改重組、信用擔保等措施，扶持一批起點高、規(guī)模大、實力雄厚、帶動力強、科技含量高、有發(fā)展前景的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖大戶，形成龍頭企業(yè)集群，帶動畜禽養(yǎng)殖戶的積極性。
3．4大力發(fā)展畜牧業(yè)專業(yè)合作社引導畜牧業(yè)專業(yè)合作社通過合同契約或產(chǎn)權聯(lián)結等多種形式，與養(yǎng)殖戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷利益聯(lián)結體，帶動農(nóng)民調(diào)整結構、發(fā)展生產(chǎn)、進入市場。更好地發(fā)揮助農(nóng)增收的作用，讓農(nóng)民分享加工、流通環(huán)節(jié)利潤。通過“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等多種形式，提高畜牧業(yè)專業(yè)合作組織化程度，轉變畜牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式。積極引導畜牧業(yè)專業(yè)合作社依法完善內(nèi)部組織結構，健全規(guī)章制度，真正把農(nóng)村新型合作組織辦成民辦、民管、民受益的自治組織。著力培育畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)中介組織、營銷經(jīng)紀人、運銷大戶，實現(xiàn)種養(yǎng)加一條龍、產(chǎn)加銷一體化運作。
1．1優(yōu)勢
（1）獨特的地理位置?？椊鹂h地處東經(jīng)105°21′－106°10′，北緯26°21′－26°51′之間，位于貴州省中部偏西，畢節(jié)市東南部，烏江上游支流六沖河、三岔河交匯處的三角地帶，縣城至貴陽157km，距安順95km，距畢節(jié)144km；與國家級開發(fā)區(qū)貴安新區(qū)毗鄰；東鄰平壩、清鎮(zhèn)；南連普定、安順；西接納雍、六枝；北接大方、黔西。全縣地勢西南高、東北低，東西長82．5㎞，南北寬66．0㎞，最高海拔2262m，最低海拔860m，縣城海拔1319m，總面積2868km2。（2）良好的自然氣候環(huán)境。織金屬北亞熱帶高原季風性濕潤氣候，年平均降雨量1436．4mm，降水豐富，雨熱同季，40％～45％的降雨分布在5～8月；年平均氣溫14．1℃，≥10℃積溫4593℃，極端溫高33．2℃、低－5．9℃，年均日照1031．9h，無霜期343d，冬無嚴寒，夏無酷暑，霧天多，霜天少，四季分明。生態(tài)環(huán)境保護良好，森林覆蓋率50．01％，是植被保持最好的咯斯特地區(qū)之一。動植物資源豐富，物種繁多，保存了較為完整的生物資源庫。（3）豐富的飼草飼料與畜禽品種資源。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣飼草種類主要有鴨茅、百脈根、金雀花等11科42屬259種；主要灌木及半灌木有馬桑、過路黃、榛子等14科27屬116種。擁有各類草原面積5．01萬hm2，年產(chǎn)草34．68萬t；耕地3．93萬hm2，年產(chǎn)秸稈51．36萬t，產(chǎn)飼料玉米11．49萬t、飼用馬鈴薯（折糧）6．33萬t；耕地種草年產(chǎn)鮮草30萬t。優(yōu)良畜禽品種資源貴州黑山羊、貴州半細毛羊、織金白鵝等品種列入《貴州省畜禽品種志》。（4）較好的畜牧業(yè)發(fā)展基礎。2013年，全縣草食家畜存欄15．36萬頭（匹、只），其中牛10．89萬頭，馬0．60萬匹，羊3．87萬只；生豬存欄15．69萬頭；家禽存欄211．60萬羽。草食家畜出欄4．62萬頭（匹、只），其中牛3．10萬頭，馬0．53萬匹，羊0．99萬只；生豬出欄8．54萬頭；家禽出欄209．79萬羽。肉類總產(chǎn)量達3．80萬t；禽蛋產(chǎn)量達0．23萬t。實現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值10．29萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到36．15％。各類規(guī)模養(yǎng)殖場（戶、小區(qū)）達3316個。有比較完善的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）動物防疫系統(tǒng)和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)以及縣檢測檢驗化驗室；縣有草原管理監(jiān)察與畜禽種質(zhì)資源保護機構。全縣設凍配牛改點76個，豬改點86個，羊改點4個，畜禽良種覆蓋率達70％以上。（5）明顯的區(qū)位優(yōu)勢?？椊鹗菄l(fā)［2012］2號文件對貴州經(jīng)濟社會發(fā)展空間布局的“黔中經(jīng)濟區(qū)”和“畢節(jié)興能源資源富集區(qū)”的規(guī)劃區(qū)域，處于結合部，并納入貴陽1h經(jīng)濟圈。境內(nèi)有省道S209、S307、廈蓉高速、赤望高速、黔織高速、普織高速、黃織（織畢、織納）鐵路、林歹鐵路通過；支嘎阿魯湖、東風湖航運建設穩(wěn)步推進；機場籌建已進入項目報批和選址勘測階段。公路、鐵路、航運、航空“四位一體”的立體交通格局將在“十三五”期間形成，該縣即將成為區(qū)域性的交通樞紐。
1．2劣勢
（1）資金嚴重缺乏。該縣屬于典型的喀斯特山區(qū)，農(nóng)村貧困面廣，貧困程度深，大規(guī)模發(fā)展養(yǎng)殖，自有資金嚴重不足，國家扶持有限，貸款門檻高，融資困難。（2）基礎設施滯后。按照相關規(guī)定選址規(guī)劃建設的養(yǎng)殖場或改（擴）建養(yǎng)殖場水、電、路、通訊等基礎設施不完善，養(yǎng)殖場建設不規(guī)范，發(fā)展空間小，改造難度大；分散養(yǎng)殖圈舍低矮簡陋，防寒保暖、通風透氣、排污性能差，多與人居僅一墻或幾米之隔，甚至有的畜圈門設置于房屋后面或房屋墻壁內(nèi)，畜禽出入需從人居室內(nèi)通過。（3）飼養(yǎng)管理粗放。草食家畜重視放牧，忽視舍飼補飼；其他家畜有啥喂啥。導致家畜生長發(fā)育緩慢，商品率低，養(yǎng)殖效益不高。（4）產(chǎn)業(yè)鏈條短。幾乎所有養(yǎng)殖場都只搞養(yǎng)殖，不搞運輸和屠宰加工，所養(yǎng)畜禽均靠商販上門收購或趕運至就近集市銷售，全縣僅有正常運轉的生豬屠宰場1個，“熊家場臘肉”、“馬辣雞”等企業(yè)尚不具規(guī)模。（5）龍企牽動不力。雖然全縣有萬羽以上的養(yǎng)雞場、千頭（只）以上的養(yǎng)豬（羊、兔）場和百頭以上的養(yǎng)牛場，但這些場都于近年建成投產(chǎn)，尚不具大規(guī)模輻射帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。
1．3機遇
（1）政策、資金扶持力度加大?？椊鹗侨珖唐放；乜h，貴州省科技扶貧種草養(yǎng)畜項目實施縣。國家實施的“北牧南移”政策和畜牧良種補貼、標準化規(guī)模養(yǎng)殖支持、動物防疫補貼、病死尸無害化處理補貼、能繁母豬保險補助等惠農(nóng)政策都將直接惠及該縣畜禽養(yǎng)殖場（戶、小區(qū)）；黔府發(fā)［2014］26號《關于加快推進山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的意見》明確提出“在地方財政支出預算中，將35％以上的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金用于畜牧業(yè)”，要“充分利用各級扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和預算內(nèi)基本建設資金、外援農(nóng)業(yè)項目資金等，重點扶持肉牛、肉羊等草食畜牧業(yè)”；畢節(jié)市委市政府、織金縣委縣政府已把加快推進山地生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展列為“決戰(zhàn)貧困、提速趕超、同步小康”的重要抓手之一。這些政策措施為織金畜牧業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。（2）市場前景看好。隨著織金交通優(yōu)勢的日趨凸現(xiàn)，國家級風景名勝區(qū)“織金洞”知名度的不斷提高，旅游人數(shù)的迅猛劇增以及該縣“千億元級”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的穩(wěn)步推進暨貴州最大服裝生產(chǎn)企業(yè)“東偉服裝廠”等勞動密集型企業(yè)的相繼建成投產(chǎn)，除可召回織金20萬在外打工青壯年人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)外，還能吸引20萬～40萬人前往該縣興業(yè)。近200萬人的日常消費，必將推動該縣畜牧業(yè)的快速發(fā)展。（3）發(fā)展高端食品基礎良好。隨著國家生態(tài)移民搬遷工程的實施和受地質(zhì)災害影響以及戶籍制度的改革，大量居住在深山區(qū)、石山區(qū)、交通閉塞和不宜居住區(qū)域農(nóng)戶將逐漸往集鎮(zhèn)、園區(qū)、公路沿線遷居，在農(nóng)戶遷出區(qū)域留下了大量不再利用的草原與耕地，這些草原、棄耕地及其區(qū)域內(nèi)的水源極少有人畜到達，空氣清新，水質(zhì)純凈，土無污染，是發(fā)展綠色、有機食品的寶貴資源，同時該縣具有開發(fā)綠色、有機食品的技術與經(jīng)驗，為滿足市場消費需求，有關部門在上述區(qū)域再度研發(fā)出綠色、有機食品的時間近在咫尺。（4）牧業(yè)招商成績斐然?？椊鹂h委縣政府在“突破大項目，重點抓招商”方面成功引進上海冠森、貴州牧野、貴福、為民等龍頭養(yǎng)殖企業(yè)落戶織金，必將對織金的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到較大的輻射帶動作用。（5）促進農(nóng)牧業(yè)有機結合。畜牧業(yè)前接種植，后連加工流通，是糧食升值的重要方式，是大農(nóng)業(yè)中最具活力和潛力的主導產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中占有重要地位。發(fā)展畜牧業(yè)，在將作物秸稈、子粒、草原牧草轉化為畜產(chǎn)品的同時，還可為喀斯特山區(qū)提供耕作、運輸和為種植業(yè)提供量多質(zhì)優(yōu)的有機肥源，減少化肥使用，增加土壤肥力，促進農(nóng)牧有機結合、持續(xù)發(fā)展與農(nóng)民增收，推動加工與流通業(yè)發(fā)展，從而可拉動投資，吸引多元化投入。
1．4威脅
（1）投資風險。畜牧養(yǎng)殖業(yè)是一項前期投入大、生產(chǎn)周期長、風險較高，回報慢的弱勢產(chǎn)業(yè)。常受疫病侵害、飼養(yǎng)管理技術落后、飼料價格高漲、畜產(chǎn)品銷售市場疲軟、資金鏈斷裂等因素影響。（2）疫病威脅。近年來，受無序引種、免疫不到位、濫放牧、食用病死畜禽、亂丟亂扔病死尸等多重因素影響，動物疫病已經(jīng)成為制約畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要因素，給防控工作帶來嚴重困難。（3）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。消毒、防治（保?。┯盟?、日糧組成多樣化、飼草飼料（水源、養(yǎng)殖場地）污染、監(jiān)管不力等原因都可引起畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。（4）養(yǎng)殖污染威脅。養(yǎng)殖場選址（規(guī)劃設計、建設）不合理、濫放牧、隨意丟棄病死尸、任意宰殺畜禽、糞便亂堆積、污水亂排放，都將對人類以及其他動植物環(huán)境和畜禽自身環(huán)境產(chǎn)生不同程度的污染。
2發(fā)展策略
2．1SO策略
（1）依靠資源優(yōu)勢，加快推進山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。通過分析，在發(fā)展山地生態(tài)畜牧業(yè)的各種優(yōu)勢中，最能直接推動織金山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢首先是飼草飼料與耕地資源優(yōu)勢，充分開發(fā)利用，可有效提高山地生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展能力。按照《織金縣草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧規(guī)劃（2010—2020年）》，通過實施天然草原改良、林果茶園（坡耕地、冬閑田）種草、耕地“糧－經(jīng)－飼”三元結構種植、劃區(qū)輪牧、秸稈綜合利用、青干草調(diào)制，進一步擴大人工草地與冬閑田種草面積，提高產(chǎn)草量與載畜能力，加大實用技術與優(yōu)良畜禽品種的引進推廣力度，提高優(yōu)良畜禽品種的覆蓋率，同時加快推進綠色、有機食品的研發(fā)進度，盡快讓該縣的有機食品在消費市場重振雄風。（2）加快畜牧業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整，提高草食畜牧業(yè)比重。根據(jù)黔府發(fā)［2014］26號文件“穩(wěn)豬、保禽、突出發(fā)展牛羊”的基本思路和隨著人民生活水平不斷提高，膳食結構改善，健康理念逐步深入，對牛羊肉需求量不斷增加，價格將逐步攀升的市場供需前景，利用國家扶持發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)科技扶貧項目資金、集團（對口）幫扶及其他資金，加快畜牧業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整，充實完善現(xiàn)有黃牛改良體系，加速黃牛改良，建立商品肉牛雜交生產(chǎn)體系，形成一批雜交犢牛生產(chǎn)體系；努力推廣羊的人工授精與胚胎移植技術，在牧區(qū)引進波爾山羊、努比亞等種公羊改良貴州（本地）黑山羊，在農(nóng)區(qū)引進飼料食譜廣、產(chǎn)羔多、凈肉率高、適應在高溫高濕地區(qū)舍飼的湖羊養(yǎng)殖。大力扶持發(fā)展牛羊生產(chǎn)，努力提高牛羊產(chǎn)業(yè)在畜牧業(yè)結構中的比重。
2．2WO策略
（1）搶抓發(fā)展機遇，多渠道增加資金投入。山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展離不開資金、政策扶持與項目拉動。一要建立以國家投入為導向，集體和農(nóng)民投入為主體，全社會投入為補充的多層次、多渠道、多形式的投入體系，切實加大對畜牧業(yè)的投入。二要認真貫徹國家、省、市、縣有關加快推進山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的政策，進一步加大扶持力度，同時建議各級政府設立山地畜牧業(yè)發(fā)展基金，重點用于扶持飼草飼料、畜禽良種體系、動物保護、標準化牧場建設等方面的補貼。三要積極探索利用金融資金支持山地畜牧業(yè)發(fā)展的擔保方式和財政貼息辦法，鼓勵金融機構增加對畜牧業(yè)發(fā)展的貸款額度。四要按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各計其功”的原則，整合財政、金融、集團（對口）幫扶等各方資金向生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)傾斜，不斷改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件。五要擴大畜禽養(yǎng)殖保險范圍，提高政策性保險的覆蓋面，增強抵抵御市場和疫病風險與自然災害的能力。共同加快推進該縣山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。（2）加強動物疫病防控體系建設，加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。當前，雖然縣設有動物疫病預防控制與動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設有畜牧獸醫(yī)站，村配有動物防疫員，但從事本專業(yè)的人員不足、年齡老化、技術力量薄弱、設施不配套、辦公（執(zhí)法）條件差、村級防疫員補助標準偏低等問題嚴重制約著動物疫病防控與動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展。因此，要適當增加村級防疫員補助標準，穩(wěn)定防疫員隊伍，加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）畜牧獸醫(yī)機構、設施和作風建設，召回抽借的專業(yè)人員，充實專業(yè)人員和管理隊伍，開展技術培訓，增強業(yè)務技能，全面提升綜合防控能力，完善動物疫病防控與質(zhì)量安全監(jiān)管體系，用充足安全的肉蛋奶豐富萬家餐桌。
2．3ST策略
織金發(fā)展山地生態(tài)畜牧業(yè)，面臨生態(tài)環(huán)境與引種威脅。該縣正在利用新農(nóng)村建設資金開展農(nóng)村房屋、道路改造，改廚、改廁、改圈，將村寨圈舍集中規(guī)劃建設；農(nóng)（牧、林）業(yè)、水務等部門要充分利用糧增工程、草畜項目、第二輪退耕還林還草、石漠化治理、退牧還草、草原生態(tài)保護等項目資金加強草原生態(tài)建設與保護，廣泛開展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草飼料的種植與利用，積極推廣優(yōu)質(zhì)青干草粉（草塊、草顆粒）的調(diào)制加工與秸稈綜合利用技術，鼓勵支持標準規(guī)?；B(yǎng)殖；加大政府對水、電、路、通訊等基礎設施的公共投入。嚴格引種制度，對所引品種不適應當?shù)貧夂瞽h(huán)境，造成嚴重損失或未按程序申報備案與隔離觀察，將布病、小反芻獸疫等重大傳染病引入的，將嚴肅問責、追究當事人的相關責任。
2．4WT策略
關鍵詞：畜牧；產(chǎn)業(yè)；競爭力
中圖分類號：F316.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01
一、寶清縣畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
目前，寶清縣畜牧業(yè)初具規(guī)模。調(diào)查統(tǒng)計，全縣有奶牛1.0萬頭，肉牛存欄18.9萬頭，生豬存欄53.9萬頭，山綿羊存欄43.7萬只，家禽存欄335.3萬只。全縣畜禽養(yǎng)殖總量平穩(wěn)增長，畜牧業(yè)生產(chǎn)總體態(tài)勢良好。全縣現(xiàn)有各類規(guī)模養(yǎng)殖場156個，各類專業(yè)村26個，專業(yè)大戶3120戶，規(guī)模養(yǎng)殖所占比重逐漸加大。
近年來，寶清縣通過加大執(zhí)法力度、實施禁牧政策等措施，加快了退耕還草和退化草場改良步伐，草原保護、建設和利用水平有了明顯提高，草原生態(tài)環(huán)境有了顯著改善。特別是2012年夏秋，組織開展草原清理，對全縣草原實施了詳細清查，形成了完整詳實的文本和電子檔案，基本掌握草原的歷史沿革、總體分布和使用現(xiàn)狀。
二、影響畜牧業(yè)發(fā)展的因素
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明。一是缺乏強有力的組織領導工作力度，還沒有真正把發(fā)展畜牧業(yè)作為有效調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)來認識，沒有列入重要議事日程。二是缺乏科學的發(fā)展策略和長遠規(guī)劃，沒有制定出臺符合當前實際工作需要和產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的“一攬子”政策措施，既定的政策在貫徹落實的過程中也缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向有欠精準，導致發(fā)展思路不清晰，工作目標不明確，規(guī)劃措施不具體，制約了畜牧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
（二）缺乏畜牧業(yè)發(fā)展動力。寶清縣耕地面積廣闊，人均耕地較多，農(nóng)業(yè)機械化水平較高，種植業(yè)基礎條件較好，是當?shù)剞r(nóng)民的主體產(chǎn)業(yè)。也正因如此，畜牧產(chǎn)業(yè)長期以來一直被大多數(shù)人當作家庭副業(yè)，只是利用閑暇時間、空余房舍、農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展家庭養(yǎng)殖。近年來，隨著畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖的快速發(fā)展，畜牧業(yè)經(jīng)濟效益的日益凸顯，這種情況已經(jīng)有了很大的改觀。但仍有相當多的養(yǎng)殖場（戶）由于意識不到位、資金缺乏、政策缺位、場地限制、技術欠缺等原因，導致養(yǎng)殖規(guī)模擴張步伐緩。
（三）無法形成產(chǎn)業(yè)鏈條。寶清縣畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和經(jīng)濟總量相對偏小，沒有大規(guī)模畜牧業(yè)龍頭加工企業(yè)，周邊市縣相關企業(yè)對寶清縣產(chǎn)生的實際拉動力也較弱，不能真正起到拉動全縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。全縣畜產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和流通基本上仍停滯在初級階段，利潤嚴重流失。現(xiàn)有的屠宰加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，技術水平低，缺乏市場競爭力；在畜產(chǎn)品原料采購過程中總是尋找低價區(qū)，難以帶動當?shù)仞B(yǎng)殖規(guī)模的擴大；由于地處偏遠，沒有足夠規(guī)模的養(yǎng)殖基地做后盾來提供深加工原料，企業(yè)難以發(fā)展壯大，龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖基地缺乏良性互動，加快發(fā)展的格局也很難形成，加之養(yǎng)殖業(yè)戶的組織化程度相對較低，全縣距離“龍頭企業(yè)+合作組織+規(guī)?；?養(yǎng)殖業(yè)戶”產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，還有相當遙遠的距離。
（四）服務保障不夠健全。寶清縣養(yǎng)殖總量不足，基地規(guī)模偏小，地理區(qū)位偏遠，此種情形下，沒有強有力的相配套的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境和綜合服務環(huán)境做支撐，很難吸引到大的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)入住，難以促進規(guī)模養(yǎng)殖基地實現(xiàn)迅猛發(fā)展。由于缺少健全的社會化綜合服務體系作保障，為農(nóng)民提前的決策、良種的供應、產(chǎn)中的疾病防治，飼料、機械、獸藥以及技術服務和產(chǎn)品的銷售信息等一系列服務，目前有相當多的農(nóng)民對畜牧業(yè)沒有充分的認識，在資金、科技、信息上缺乏有效支撐。
三、提高畜牧業(yè)發(fā)展水平的總體思考
（一）明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在整個畜牧產(chǎn)業(yè)中，肉牛產(chǎn)業(yè)近年來的發(fā)展勢頭特別好。肉牛的價格穩(wěn)中有升，產(chǎn)品銷路暢通，養(yǎng)殖利潤增高，處于供不應求的局面。因此，肉?？梢宰鳛閷毲蹇h畜牧業(yè)的主導品種，成為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。考慮到肉牛生理和生產(chǎn)周期較長，資金需求相對較大，投資回收期較長等因素，在肉牛業(yè)發(fā)展上宜作長線發(fā)展打算，做好長期工作準備，從各項基礎工作抓起，形成大產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的格局。
（二）提升畜牧業(yè)發(fā)展動力。一方面，寶清縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，卻不是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強縣；另一方面，畜牧生產(chǎn)需要的飼料在本地得不到完全解決，飼料成本增高，造成養(yǎng)殖效益下降，影響畜牧生產(chǎn)規(guī)模和養(yǎng)殖總量的擴張速度，推進現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程上步伐十分緩慢。解決這一問題的根本出路是實施“農(nóng)牧結合”戰(zhàn)略，確立“以牧為主，以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)”思想，即種植業(yè)生產(chǎn)為養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)提供充足飼料，通過畜牧養(yǎng)殖實現(xiàn)“過腹增值”，增加綜合效益，提高畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。
（三）努力構建畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條。龍頭企業(yè)一頭連著市場，一頭連著生產(chǎn)基地和千家萬戶，起著承前啟后、聯(lián)動引導的樞紐作用。實踐證明：只有加快龍頭企業(yè)建設，推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，才能真正有效地促進寶清縣畜牧業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在畜牧龍頭企業(yè)建設上，一要加強組織領導，提高重視程度，把加快龍頭企業(yè)建設作為推進畜牧產(chǎn)業(yè)化的重中之重來抓；二要依托資源優(yōu)勢，創(chuàng)建畜產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，特別是生豬、肉羊屠宰深加工企業(yè)。三要堅持引建標準，龍頭企業(yè)要力求做到有規(guī)模、有效益、有發(fā)展、有較強的輻射帶動力。
（四）提高畜牧綜合服務水平。搞好畜牧綜合服務，要緊緊圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，對規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶開展全程服務，并做好牽線搭橋工作，促進產(chǎn)銷對接；要著力培育畜禽繁育大戶，提倡自繁自養(yǎng)，降低疫病風險和經(jīng)營成本；要建立健全重大動物疫病防控責任體系，構建疫病防控長效工作機制，把好各關鍵技術環(huán)節(jié)，落實綜合防控措施，切實抓好免疫、消毒、監(jiān)測、檢疫等基礎性工作，提高對動物疫病的綜合防控水平。
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一、充分認識加快畜牧業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性
（一）加快發(fā)展畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略任務。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整，是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的中心任務。大力發(fā)展畜牧業(yè)，有效地轉化糧食和其他副產(chǎn)品，可以帶動種植業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次增值，促進農(nóng)業(yè)向深度和廣度進軍，是推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整的重要措施。大力發(fā)展畜牧業(yè)，更多地吸納農(nóng)業(yè)富余勞動力，增加農(nóng)民就業(yè)機會，可以更合理、更有效地配置農(nóng)業(yè)資源，是新階段農(nóng)民增收的重要途徑。隨著我國加入世貿(mào)組織，農(nóng)業(yè)將在更大范圍和更深程度上對外開放，加快發(fā)展畜牧業(yè)，有利于發(fā)揮我國農(nóng)村勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。
（二）不失時機地加快畜牧業(yè)發(fā)展。我國農(nóng)產(chǎn)品供求關系已經(jīng)發(fā)生了根本變化，糧食供求平衡、豐年有余，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進人全面建設小康社會、加快推進現(xiàn)代化的階段，隨著人們收入水平和生活水平的日益提高，城鄉(xiāng)居民膳食結構中動物性食品消費將逐步增加，發(fā)展畜牧業(yè)具有廣闊的市場前景。必須抓住機遇，加快發(fā)展。
（三）盡快把畜牧業(yè)發(fā)展成一個大產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)的發(fā)展水平是一個國家農(nóng)業(yè)發(fā)達程度的重要標志。要進一步明確發(fā)展思路，面向市場，依靠科技，優(yōu)化畜禽品種結構，加強飼料生產(chǎn)和草原建設，強化畜禽疫病防治，提高畜產(chǎn)品加工水平，使我國畜牧業(yè)發(fā)展邁上一個新臺階。力爭用五到十年的時間，實現(xiàn)我國畜牧業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的根本性轉變，綜合生產(chǎn)能力明顯提高，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重明顯提高，畜牧業(yè)收人占農(nóng)民收人的比重明顯提高，畜產(chǎn)品出口競爭力明顯提高。
二、大力調(diào)整、優(yōu)化畜牧業(yè)結構和布局
（四）明確畜牧業(yè)結構調(diào)整重點。要把研究。開發(fā)和推廣畜禽優(yōu)良品種、提高畜產(chǎn)品質(zhì)量作為調(diào)整畜牧業(yè)結構的重點。努力增加名特優(yōu)新畜產(chǎn)品，實現(xiàn)品種結構多樣化，滿足不同消費層次需求。穩(wěn)定發(fā)展生豬和禽蛋生產(chǎn)，加快發(fā)展肉牛。
肉羊和肉禽生產(chǎn)，突出發(fā)展奶牛和優(yōu)質(zhì)細毛羊生產(chǎn)。提高奶類在畜產(chǎn)品中的比重，積極推廣和實施"學生飲用奶計劃"。
（五）優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局。在積極發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)的同時，加快農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。農(nóng)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，應以糧食轉化為主，發(fā)展適度規(guī)模的家庭養(yǎng)殖和專業(yè)飼養(yǎng)小區(qū)。注重牧區(qū)草地生態(tài)保護，加快草原改良，改善生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高牲畜的出欄率和商品率。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大城市郊區(qū)要發(fā)揮科技、人才和市場優(yōu)勢，加快集約型畜牧業(yè)發(fā)展，率先實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。
三、加強良種繁育、飼料生產(chǎn)和疫病防治體系建設
（六）加大畜禽良種體系建設力度。堅持國內(nèi)培育與國外引進相結合的方針，在充分利用我國現(xiàn)有畜禽品種、加大選育工作力度的同時，積極引進國外優(yōu)良品種，提高良種生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量水平。加強畜禽種質(zhì)資源保護，重點建設一批畜禽良種場（站）和種質(zhì)資源保護場（區(qū)）。建立多種形式的種畜禽生產(chǎn)基地。健全種畜禽質(zhì)量監(jiān)督體系，嚴格執(zhí)行種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度，加強對種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營的法制管理，保護廣大農(nóng)牧民的利益。
（七）建設高效安全的飼料生產(chǎn)和監(jiān)管體系。高效安全的飼料生產(chǎn)體系是畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本保障。要建立優(yōu)質(zhì)飼料生產(chǎn)基地，增加飼料供應能力。
繼續(xù)做好秸稈養(yǎng)畜過腹還田工作，鞏固已有成果，擴大示范，加速推廣。大力發(fā)展飼料工業(yè)，實現(xiàn)糧食轉化增值，開發(fā)飼料新品種，健全和完善飼料工業(yè)體系，優(yōu)化飼料生產(chǎn)結構，深化企業(yè)改革，提高飼料工業(yè)技術水平。建設飼料安全保障體系，加強飼料生產(chǎn)和安全監(jiān)管，完善飼料衛(wèi)生標準和檢測標準，依法開展飼料質(zhì)量檢測監(jiān)督，堅決查處在飼料產(chǎn)品中使用違禁藥品和濫制亂用飼料添加劑的行為。
（八）強化動物疫病防治體系建設。地方各級人民政府必須高度重視動物疫病防治工作，始終貫徹預防為主的方針。對于嚴重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病，要制定防治預案，實施計劃免疫。加快動物疫病防治基礎設施建設，健全疫情測報、防治系統(tǒng)；預防和撲滅動物疫病所需的藥品、生物制品和有關物資，應納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并保證適量的儲備。加強動物及動物產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，嚴格控制染疫動物及產(chǎn)品的流通。加強口岸檢疫，嚴防境外動物疫病傳人。依法對進口動物產(chǎn)品的國外生產(chǎn)、加工、存放實行注冊登記制度，嚴格衛(wèi)生檢驗檢疫。建立注冊獸醫(yī)制度，規(guī)范從業(yè)獸醫(yī)行為。健全獸藥管理法規(guī)、質(zhì)量標準和監(jiān)察體系，推行獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，實施獸藥殘留監(jiān)控計劃，加大查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣獸藥產(chǎn)品的力度，確保畜產(chǎn)品安全衛(wèi)生。動物疫病防治工作的重點在基層，要加強縣鄉(xiāng)防疫隊伍建設。
（九）加強對轉基因畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、安全的監(jiān)管。建立健全農(nóng)業(yè)生物技術的安全法規(guī)及行政管理程序，對畜禽動物轉基因生物技術的研究與開發(fā)進行有效監(jiān)督和控制。
四、保護和合理利用草地資源
（十）合理使用草地資源。草原牧區(qū)要推行以草定畜，劃區(qū)輪牧，科學管理，提高草地畜牧業(yè)的綜合效益。半農(nóng)半牧區(qū)實行草四輪作，舍飼圈養(yǎng)。有計劃、有重點地組織開發(fā)南方草山草坡。落實草原家庭承包制，調(diào)動廣大牧民發(fā)展牧業(yè)生產(chǎn)、保護和建設草原的積極性。
（*）強化草原建設、保護和監(jiān)管。加快牧草種籽基地建設和草場水利設施建設，推廣人工種草、飛播種草、圍欄封育和改良草場。建立基本草地保護制度，嚴格控制草地的非牧業(yè)使用。堅決禁墾牧區(qū)草原，制止采集發(fā)菜、濫挖甘草等固沙植物。加大草原鼠蟲害綜合防治力度。建立草地類自然保護區(qū)，保持草地生態(tài)多樣性。按照西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，盡快制定草地生態(tài)建設規(guī)劃，切實做好退耕還草和天然草原保護工作。要加強草原防火的宣傳力度，提高草原地區(qū)廣大干部和農(nóng)牧民的防火意識；同時，完善草原防火各項制度，充實防撲火設施裝備，提高防撲火能力。
五、大力推進畜牧業(yè)科技進步
（十二）加強畜牧業(yè)科學技術研究。圍繞影響畜牧業(yè)發(fā)展的重大科學技術問題，集中力量，聯(lián)合攻關。對畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工急需而在短期內(nèi)又難以突破的關鍵技術，要積極組織引進。加快獸醫(yī)高新技術的研究和開發(fā)，加強動物重大疫病流行規(guī)律和畜禽重要經(jīng)濟性狀遺傳規(guī)律等基礎研究。支持畜牧業(yè)科研、教學單位與企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展高新科技企業(yè)。
（十三）加大畜牧業(yè)技術培訓和推廣力度。各地區(qū)和有關部門要采取有效措施，促進畜牧業(yè)科研成果盡快轉化；繼續(xù)實施"豐收計劃"和推廣一批適應性強、增產(chǎn)增收效果明顯的畜牧業(yè)先進實用技術，突出抓好畜禽品種改良、動物疫病診斷及綜合防治、飼料配制、草原建設和集約化飼養(yǎng)等技術的推廣。同時，要穩(wěn)定畜牧業(yè)技術推廣機構和隊伍，積極鼓勵科技人員到生產(chǎn)第一線服務，切實改善技術推廣人員的工作和生活條件。努力探索和建立在市場經(jīng)濟條件下畜牧業(yè)技術推廣的新機制，不斷提高服務功能和水平。加強畜牧業(yè)科技教育和培訓，實施畜牧獸醫(yī)行業(yè)職業(yè)資格證書制度和"綠色證書工程"，提高畜牧業(yè)技術人員和農(nóng)牧民的整體素質(zhì)。
六、促進畜產(chǎn)品加工轉化增值
（十四）重點培育一批規(guī)模大、起點高、帶動力強的畜產(chǎn)品加工企業(yè)。支持這些加工企業(yè)進行技術改造和設備引進，加快在畜產(chǎn)品加工、保鮮、儲運等環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新步伐，促進企業(yè)重質(zhì)量、創(chuàng)名牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。根據(jù)市場需求，以肉類和奶類加工為重點，以冷卻肉、分割肉、液態(tài)仍為突破口，生產(chǎn)方便衛(wèi)生的肉、奶制品，開拓畜產(chǎn)品消費市場。搞好動物副產(chǎn)品綜合利用，實現(xiàn)多次轉化增值。
（*）發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是促進畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的有效途徑。鼓勵畜產(chǎn)品加工企業(yè)通過公司加農(nóng)戶等形式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高企業(yè)競爭力和擴大畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關系和合理的利益聯(lián)結機制，更好地帶動農(nóng)牧民致富和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
（十六）促進畜產(chǎn)品出口。賦予有條件的畜產(chǎn)品加工銷售企業(yè)進出口權，鼓勵畜產(chǎn)品加工銷售企業(yè)參與國際市場竟爭。加強無規(guī)定疫病示范區(qū)建設，按照國際標準組織畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和衛(wèi)生質(zhì)量檢測監(jiān)督，努力提高我國畜產(chǎn)品的國際市場信譽，擴大出口。
七、加強畜產(chǎn)品市場體系建設
（十七）建立開放統(tǒng)一、競爭有序的畜產(chǎn)品市場體系。繼續(xù)建設多種形式和規(guī)范的初級市場，重點發(fā)展產(chǎn)地批發(fā)市場和專業(yè)市場。鼓勵采取產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營及網(wǎng)上交易等方式，拓寬畜產(chǎn)品流通渠道。健全和完善市場規(guī)則，規(guī)范企業(yè)行為，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，營造公平競爭的環(huán)境。推廣"綠色通道"的做法，保證鮮活畜產(chǎn)品的運銷暢通。完善羊毛拍賣制度，搞活羊毛流通。
（十八）培育畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織和中介組織。積極培育農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和經(jīng)紀人隊伍等中介組織，為農(nóng)牧民進人市場提供優(yōu)質(zhì)服務。近年來，各地生豬和禽蛋的民營運銷組織十分活躍，對于搞活畜產(chǎn)品流通，穩(wěn)定和促進生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。各地區(qū)和有關部門應在認真總結經(jīng)驗的基礎上，積極加以扶持和推廣。
（十九）加強對畜產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和信息服務。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，加強質(zhì)量檢測監(jiān)督。逐步推行畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)畜產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
加強信息服務，建立健全多種形式的信息傳播網(wǎng)絡系統(tǒng)，完善畜產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消費信息的收集和制度，為農(nóng)牧民提供準確、及時、有效的市場信息，正確引導畜產(chǎn)品生產(chǎn)和流通。
八、加大對發(fā)展畜牧業(yè)的領導和支持力度
（二十）加強對畜牧業(yè)發(fā)展的組織領導。各級政府要充分認識加快畜牧業(yè)發(fā)展的重要性，把畜牧業(yè)作為一個大產(chǎn)業(yè)來抓，制定并落實相關政策措施，切實解決畜牧業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，全面促進畜牧業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
一、泰興市工商資本投資畜牧業(yè)的主要特點
1.投資業(yè)主多元化。投資泰興市畜牧業(yè)的工商企業(yè)業(yè)主既有本地工商企業(yè)業(yè)主，也有通過招商引資從外地引進的企業(yè)老板，他們分別從事過建筑、安裝、餐飲、電子等行業(yè)，所投資的畜牧業(yè)有養(yǎng)豬業(yè)、家禽業(yè)、山羊及奶牛行業(yè)。如該市江蘇洋宇生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司的老板，是多年在外從事安裝行業(yè)，2011年在該市新街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)租賃1000多畝地，建起該市設施先進、管理科學的標準化大型豬場，建成后，年上市生豬可達3萬頭。
2.投資畜牧業(yè)領域?qū)挕９ど藤Y本在該市畜牧業(yè)的投入，涉及豬、牛、羊、禽等所有的養(yǎng)殖業(yè)，同時還有屠宰和加工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，目前在投入畜牧業(yè)領域的工商資本中，投入養(yǎng)殖業(yè)的8.4億元，建起了30多家年產(chǎn)值達到10多億元的大型養(yǎng)殖場。投資畜產(chǎn)品加工的10億元，產(chǎn)值達13億元，如泰興市恒鑫腸衣公司、江蘇雛鷹食品有限公司、江蘇百匯農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、泰州參皇等。投資畜牧業(yè)中休閑觀光畜牧業(yè)的有1億元，如江蘇中房有限公司、泰興市廣森鹿場等。
3.投資理念先進。工商企業(yè)投資畜牧業(yè)，普遍實行公司化運作、標準化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將畜牧業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)有機連接起來，按照養(yǎng)殖市場需求有計劃地組織生產(chǎn)，實現(xiàn)工業(yè)和畜牧業(yè)的高起點對接。投資該市家禽業(yè)的泰州參皇公司、江蘇麗佳公司，2003年開始分別從事肉雞、種鴨養(yǎng)殖、采用“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，公司與農(nóng)戶實行“六統(tǒng)一分”生產(chǎn)，逐步發(fā)展為苗禽孵化、飼料加工、肉禽屠宰，把工業(yè)連鎖經(jīng)營理念引入畜牧業(yè)。該市大型生豬生產(chǎn)企業(yè)江蘇永興生態(tài)農(nóng)牧發(fā)展有限公司、江蘇華衡億畜業(yè)有限公司、江蘇洋宇生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司等大型養(yǎng)殖場都是聘請在大型養(yǎng)殖企業(yè)有過工作經(jīng)歷的技術管理人員負責全場生產(chǎn)管理，進行標準化生產(chǎn)。
4.投資規(guī)模大、設施水平高。在該市工商資本投資的30多家養(yǎng)殖企業(yè)，環(huán)保技術和飼養(yǎng)管理技術得到廣泛應用，除注重場址選擇、規(guī)劃布局外，養(yǎng)殖企業(yè)實行了設施化，安裝了限位欄、產(chǎn)仔欄、保育欄、濕簾、空調(diào)、排風扇、可視化監(jiān)控、負壓式排污系統(tǒng)等先進設施，增設了飼料顆粒機、自動飲水機、刮糞機，部分企業(yè)還加裝了全自動喂料系統(tǒng)、建立物聯(lián)網(wǎng)體系。到目前為止，泰興市有4家生豬養(yǎng)殖企業(yè)獲得了農(nóng)業(yè)部“國家級標準化示范場”稱號。在大型規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)輻射和帶動下，該市有20多家中小型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)通過新品種引進、加裝設施、更新養(yǎng)殖理念，進行標準化生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，全市這類企業(yè)年上市生豬35萬多頭，上市肉禽200多萬羽、山羊4萬多只，奶牛欄存1300頭。
5.糞污處理科學化。據(jù)調(diào)查，在養(yǎng)殖企業(yè)中，糞污得到有效處理的以工商資本投資的企業(yè)為最好。目前，在該市工商資本投入的養(yǎng)殖企業(yè)中，有4家企業(yè)利用沼氣發(fā)電，部分企業(yè)廢水利用氧化塘進行有效處理，企業(yè)都積極應用三改兩分技術，即采用干濕分離、雨污分離、明溝改為暗溝排污，污水經(jīng)沼氣池或三級厭氧池發(fā)酵、沉淀，達標排放，糞便經(jīng)堆積發(fā)酵或沼氣池厭氧處理，同時江蘇中房農(nóng)牧有限公司還建有一座年生產(chǎn)100萬噸的糞污有機肥生產(chǎn)線。江蘇永興生態(tài)農(nóng)牧發(fā)展有限公司還大力發(fā)展發(fā)酵床養(yǎng)豬技術，該企業(yè)建有豬舍3萬平方米，其中發(fā)酵床豬舍1.2萬平方米，并制定發(fā)酵床養(yǎng)豬技術規(guī)程，使生豬生產(chǎn)糞污實現(xiàn)無害化處理。
6.企業(yè)得到轉型升級。近年來，在工商資本投入的養(yǎng)殖企業(yè)中，先后有15個規(guī)模企業(yè)被認定為無公害畜禽生產(chǎn)基地，認定了18個無公害畜禽產(chǎn)品，23家規(guī)模企業(yè)被評為江蘇省生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地、9家獲得省級良種化示范創(chuàng)建稱號、江蘇永興生態(tài)農(nóng)牧發(fā)展有限公司和泰興市弘泰牧業(yè)有限公司成為國家活豬儲備基地。
二、工商資本投資畜牧業(yè)的存在問題
工商資本投資畜牧業(yè)從而推動了該市畜牧業(yè)的發(fā)展，為該市2016年實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化起到好的作用，但畜牧業(yè)效益低、風險高、外部環(huán)境不完善，特別是環(huán)境污染重視還不夠，工商資本投資有非農(nóng)化傾向，還由部分是借農(nóng)業(yè)用地進行工業(yè)生產(chǎn)，以及為套取補貼而進行畜牧生產(chǎn)。
1.工商資本投資畜牧業(yè)存在盲目性。目前，工商資本投資畜牧業(yè)有部分受近年政府扶持力度和國家補貼的影響而盲目和隨意投入，缺少因地制宜的規(guī)劃與引導，部分企業(yè)家憑熱情轉產(chǎn)進入。當發(fā)現(xiàn)技術問題、品質(zhì)問題、市場問題時，有的企業(yè)甚至因此而偃旗息鼓。調(diào)查中了解到，約有15%左右的企業(yè)因投資失敗而黯然撤離。如泰興市天成牧業(yè)有限公司近年來一直經(jīng)營不善，管理不到位，效益上不去，不得不租賃給別人用于其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。泰興市旺達畜禽養(yǎng)殖場因看中國家扶持政策而隨意上馬，結果因多年虧損而關門。
關鍵詞：草食畜牧業(yè)；現(xiàn)狀；思路及對策
1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點
2006年，甘肅草食畜產(chǎn)值達到57.23億元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的42.21%，比2002年增加近10個百分點；牛羊肉產(chǎn)量達到28.69萬噸，較2002年增長79.31 %，占全省肉類總產(chǎn)的30.78%;奶產(chǎn)量達到36.43萬噸，較2002年增長110.94%。據(jù)效益測算，育肥1頭牛收入300元以上，1只羊收入80元，1頭奶牛1 500元，而且牛羊消費需求增長快，市場前景廣闊，草食畜牧業(yè)已成為畜牧業(yè)中增長勢頭最強、發(fā)展?jié)摿ψ畲?、最具前景的?yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
1.1草食畜養(yǎng)殖及產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國前列，天然綠色畜產(chǎn)品已成為甘肅特色“品牌”。2006年全省牛、羊存欄達到431.03萬頭和1 573.40萬只，分別居全國第13位和第9位；出欄達到139.20萬頭和908.44萬只，較2002年分別增長45.91%和52.86%。草食畜產(chǎn)品來自于天然草場和對農(nóng)區(qū)糧草的轉化，是典型的節(jié)糧型畜牧業(yè)，符合人們崇尚自然食品的發(fā)展趨勢，并以其原始“風味”和地方“特色”日益被市場看好。如牦牛、藏羊、灘羊羔羊肉市場貨緊價揚，“臨夏手抓肉”、“東鄉(xiāng)手抓肉”、“靖遠羊羔肉”和“天祝白牦?！毕盗挟a(chǎn)品已被市場認可，成為甘肅特色佳肴和隴貨精品。
1.2產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快，龍頭企業(yè)帶動力不斷增強。目前，全省各類畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到721個，帶動農(nóng)戶80萬戶，其中在省重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，畜牧企業(yè)有19個，占36%。全省具有加工較高檔次牛肉的標準化屠宰生產(chǎn)線7條，具備年屠宰22萬頭牛的生產(chǎn)能力，3家企業(yè)已取得了對港出牛證書。在羊肉餐飲和加工方面，有800余家“靖遠羊羔肉”餐館，“德賽”、“首曲”已成為甘肅品牌羊肉產(chǎn)品。全省已形成了莊園乳業(yè)等44個乳品加工企業(yè)，年產(chǎn)值達到7.40億元；以玉門大業(yè)公司等20多家龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，實際加工草產(chǎn)品25萬噸，部分草塊、草顆粒已打入國際市場，已成為農(nóng)民增收的新途徑。
1.3產(chǎn)業(yè)帶的形成和規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展為現(xiàn)代畜牧業(yè)的建立奠定了良好的基礎。全省已初步形成了以平?jīng)觥⒏誓系?市為主的肉?；兀瓿鰴诹空既〉?0%；形成了以甘南、臨夏、白銀、定西肉羊產(chǎn)區(qū)和河西肉羊產(chǎn)區(qū)，出欄羊和羊肉產(chǎn)量占全省的85%以上；形成了以蘭州、酒泉為主的奶?；兀甏鏅诮?萬頭，占全省的75%以上。從養(yǎng)殖生產(chǎn)方式看，2006年，全省規(guī)模養(yǎng)殖戶達到80萬戶，出欄畜禽2 800萬頭只，占出欄總量的35%。各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場達到4 800個，出欄畜禽280萬頭只，占出欄總量的6%。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全省有人畜分離、分戶經(jīng)營的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)1 130個，參與農(nóng)戶3萬多戶，生產(chǎn)水平普遍高于散養(yǎng)水平，比2005年新增242個。
1.4省委省政府適時提出將草食畜牧業(yè)發(fā)展成戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)，效應明顯。各市、縣根據(jù)省委省政府要求，陸續(xù)出臺了加快草畜業(yè)發(fā)展的意見，草畜業(yè)發(fā)展政策環(huán)境進一步得到改善，投入渠道越來越多，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整中最具活力的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢頭強勁。國家和省上先后實施了牧區(qū)示范工程、畜禽良種工程、動物保護工程、世行畜牧業(yè)綜合發(fā)展項目和龍頭企業(yè)補貼等一批重大項目，有力地改善了草食畜牧業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)基本實現(xiàn)了種草養(yǎng)畜、草畜平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。牧區(qū)積極推行禁牧、休牧、輪牧制度，生產(chǎn)環(huán)境得到進一步改善。
當前，草食畜牧業(yè)還存在著很多問題。一是企業(yè)集約化和產(chǎn)業(yè)化水平低，市場開拓不足，品牌帶動效應不強，規(guī)模小，加工工藝落后，加工深度不夠，沒有健全的產(chǎn)品分級分等標準，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。二是牛羊飼養(yǎng)規(guī)模小和養(yǎng)殖集約化程度低，工廠化、規(guī)?；B(yǎng)殖的比重不足30%，單產(chǎn)水平低，經(jīng)濟效益不高，既難以滿足市場需求，也無法確保畜產(chǎn)品安全，又增加了防疫工作的難度。三是種畜場結構不合理，品種老化與種質(zhì)資源保護不力并存，數(shù)量銳減，不利于新品種的選育與開發(fā)。四是動物防檢疫和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系薄弱。五是全省中度以上退化草原面積達2億畝，占全省可利用草原面積的83%，重度退化、沙化、鹽堿化草原面積占可利用草原面積的33%，而且每年還在以近150萬畝的速度擴大。
2指導思想與戰(zhàn)略目標
根據(jù)國民經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以加強畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和生態(tài)環(huán)境建設為契機；以農(nóng)民增收為目標；以特色化、區(qū)域化、規(guī)?；?yōu)質(zhì)化、科技化發(fā)展為方向，轉變牧區(qū)、農(nóng)區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)生產(chǎn)方式，努力擴大飼養(yǎng)規(guī)模和提高出欄率；實施以優(yōu)取勝的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，打造知名品牌，把市場和效益做大做優(yōu)，使牛羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步入生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益兼顧的可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道，全力推動草食畜牧業(yè)向現(xiàn)代化方向邁進。
草食畜牧業(yè)的發(fā)展要緊緊圍繞總體發(fā)展思路、規(guī)劃目標、主要任務和區(qū)域布局，從建立健全草原保護與飼草料生產(chǎn)、良種繁育與供應、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、畜產(chǎn)品精深加工與營銷、畜牧業(yè)服務與動物保護、現(xiàn)代信息與市場建設等7個體系上全面推進，把優(yōu)勢草食畜牧產(chǎn)業(yè)的綜合效益做強。2010年，全省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到30%，其中草食畜牧業(yè)產(chǎn)值占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%；全省牛羊飼養(yǎng)量3474萬頭只，牛羊肉產(chǎn)量38萬噸，奶牛存欄15萬頭，牛奶產(chǎn)量44萬噸。
3政策措施及建議
甘肅草食畜牧業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，各級政府要加強宏觀指導，及時研究解決牛羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中的新情況、新問題，按照“特色、優(yōu)質(zhì)、標準、安全、高效”的要求，制定出切實可行的實施方案，形成發(fā)展合力。
3.1努力增加投入，建立有效的融資體系。組織篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向、對加快畜牧業(yè)發(fā)展影響較大的關鍵項目，全力落實規(guī)劃支撐項目中的改良站點建設、動物保護工程、養(yǎng)殖小區(qū)建設、龍頭加工企業(yè)建設補助資金和畜禽良種補助資金。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，積極推行信貸支持，吸引外資和民間資本、民營企業(yè)投資草畜產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎，增強發(fā)展后勁。
3.2做大做強龍頭企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，支持有條件的龍頭企業(yè)，進行技術改造和資產(chǎn)優(yōu)化重組，通過參股、控股、兼并、合并、租賃等形式，擴大規(guī)模，發(fā)展成為大型龍頭企業(yè)集團，支持龍頭企業(yè)發(fā)展牛羊產(chǎn)品精深加工，促進優(yōu)勢產(chǎn)品轉化增值。組建和完善奶業(yè)協(xié)會、肉牛協(xié)會、肉羊協(xié)會等中介組織，發(fā)揮他們在產(chǎn)銷銜接、技術服務方面的橋梁作用。
3.3努力轉變生產(chǎn)方式，推進集約化生產(chǎn)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一技術服務、分戶經(jīng)營的要求，建設養(yǎng)殖小區(qū)，注入品種改良、科學飼養(yǎng)管理、程序免疫、適時育肥出欄等項技術，在規(guī)范化生產(chǎn)上求突破。產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點由牧區(qū)向農(nóng)區(qū)轉移，在農(nóng)區(qū)種草養(yǎng)畜上求突破，千方百計加快人工草地建設和加強草地資源和生態(tài)環(huán)境保護。
3.4推進標準化管理，加強行業(yè)監(jiān)管體系建設。力爭5年內(nèi)制定天祝白牦牛、藏羊、灘羊、早勝牛等優(yōu)良地方品種及其產(chǎn)品標準和打出品牌，成為畜產(chǎn)品市場上的無公害安全衛(wèi)生食品。企業(yè)以創(chuàng)建產(chǎn)品品牌為契機，從源頭抓起，完善質(zhì)量標準、認證體系和市準入制度，力爭在蘭州市率先示范，全面推開。