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[關鍵詞]城市公共安全管理；城市化；分級管理
中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）02-0000-01
1 前言
城市化是人類社會結(jié)構(gòu)發(fā)展的必然方向。據(jù)統(tǒng)計，至2009年末我國的城市數(shù)量接近有700個，2011年我國的城市化率達到了50%，即有一半的人口都生活在城市中，而發(fā)達國家地區(qū)在80年代的城市人口比例平均就達到了70.9%?？梢灶A見，在未來人類社會中，絕大多數(shù)人口都將生活在城市中。將城市作為一個系統(tǒng)進行研究，則包含了人口、建筑、交通設施、通訊設施、水電氣管道等生活保障設施、衛(wèi)生服務設施等子系統(tǒng)，這些系統(tǒng)復雜、多樣、多變，極具脆弱性，很容易受到破壞而形成安全隱患，且關聯(lián)性強，一部分受到損害，極易引發(fā)其他系統(tǒng)的病變，從而對城市居民的生命財產(chǎn)、安全健康和正常生活秩序構(gòu)成嚴重威脅。隨著城市化進程的發(fā)展，城市安全問題也變得復雜多樣，暴雨大雪等極端天氣、地震火山等地質(zhì)災害、臺風海嘯、火災、交通事故、建筑物倒塌、工程事故等都可能造成重大損失，甚至可能由于城市交通運輸、電力通訊設施的癱瘓，而使整個城市的居民陷入困境，造成不可挽回的損失，極具災難性。因而如何實行科學合理的城市管理方法，建設高效、可靠的城市公共安全管理模式，是當前急需解決的問題。
城市系統(tǒng)具有復雜性和脆弱性，這就要求城市管理既要從整體上統(tǒng)一規(guī)劃，又要從細節(jié)上逐個處理。整體規(guī)劃是上層平臺，細節(jié)處理是落到實處，只有從細節(jié)上、在基層上控制了危險有害因素，上層平臺的規(guī)劃才有意義。本文借鑒國外城市安全管理的經(jīng)驗辦法，力求構(gòu)建一種從整體出發(fā)、由基層設施支撐的新型城市安全管理系統(tǒng)。
2 城市危險危害分析
傳統(tǒng)的城市災害主要有城市自然災害（地震、暴雨洪澇、雷電、暴風雪、大氣公害等）、生活服務設施故障（供水、供電、供氣設施和暖氣管道等故障）、各類突發(fā)事故（交通事故、火災、爆炸、坍塌等）、城市流行性疾?。⊿ARS、HIV等）等。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的進步，城市系統(tǒng)變得更加復雜，也衍生了各種可能的城市災害，包括有城市信息安全災害、通訊系統(tǒng)故障、高層建筑和地下設施等空間致災隱患、公共群眾事件、城市污染（水源污染、大氣污染和核擴散等）、食品事故、恐怖襲擊事件等，甚至還包括由某些因素誘發(fā)的城市恐慌，例如2011年3月日本核電站爆炸后，在某些不法分子煽動下引發(fā)了中國多個城市搶購食鹽事件、在“非典”期間，居民大量搶購板藍根等事件，這些都是城市恐慌。這些事件既無科學依據(jù)，又嚴重影響城市的正常秩序，給人們帶來不必要的麻煩，更會伴生出各種違法犯罪事件，危害城市安全。如下圖1所示為城市災害發(fā)生的動力學過程（如圖1）。
3 城市公共安全管理體系的構(gòu)建
我國現(xiàn)有的城市行政管理是一種行政劃分的分級管理，根據(jù)政治和行政管理的需要將城市層層分解為市、區(qū)、街道、社區(qū)，各級機構(gòu)分別承擔不同的管理職責。將政治、經(jīng)濟、教育等不同部門的權(quán)利層層分解，從而實現(xiàn)對城市的全面管理。但是縱觀我國各大城市，在行政分級管理中，并未建設相應的全面城市公共安全分級管理體系。隨著城市化的發(fā)展，城市越來越傾向于大型化、復雜化，為了實現(xiàn)城市的全面公共安全管理，則必須要建立相應的城市層級安全管理體系。結(jié)合實際情況，本文提出的城市安全管理體系分為市級安全管理、區(qū)級安全管理、街道級安全管理和社區(qū)級安全管理。各級管理機構(gòu)分別承擔相應的管理工作，履行管理職責，將城市的公共安全管理工作逐層分解，步步細化，將安全管理工作從整體規(guī)劃落到具體工作，將各層工作責任到人，從而可以實現(xiàn)城市公共安全的全面管理。
4 城市公共安全管理體系分級規(guī)劃
4.1 市級安全管理
市級安全管理是整個城市公共安全管理的策劃者、實施者、監(jiān)督者和評價者。該級管理機構(gòu)從城市整體出發(fā)，規(guī)劃、分配安全管理的職責和設備設施。研究本市的安全管理工作內(nèi)容，制定相應的計劃和目標，并分解到下層機構(gòu)。具體來說，市級安全管理工作的主要內(nèi)容包括如下幾個方面。
（1） 建立基于全市的應急救援預案。該預案是對下級預案的補充，是從整個城市出發(fā)，救援對象是全市的任何地方。若一旦發(fā)現(xiàn)的危險有害因素超過了區(qū)級安全管理機構(gòu)的處理能力，或者發(fā)生的事故等級超出了區(qū)級安全管理機構(gòu)的處理范圍，則需要啟動該預案。
（2）將安全管理工作根據(jù)行政規(guī)劃進行工作分配，建立各級安全管理機構(gòu)，確定相應責任人，并建立對下級機構(gòu)的管理、考察和評價制度。
（3）統(tǒng)一規(guī)劃城市防災救災設施的空間。城市的空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的一部分，在公共安全管理中則要求將必需的城市防災救災設施空間成為城市規(guī)劃的準則之一。此類設施應當包括避難場所、道路網(wǎng)絡、消防機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、物資場所、治安機構(gòu)、廢棄物堆放設施等。
（4）建立應急救援物資儲備和管理系統(tǒng)。安全管理系統(tǒng)應當簡單、高效，反應迅速。將應急救援物資從整個城市的層面進行統(tǒng)一管理，可以精簡管理機構(gòu)。而且在物資儲備時，綜合考慮各區(qū)安全管理工作的重點和難點，可以將物資儲備設施建設在更有利的場所。
（5）建立市一級的應急救援隊伍，配備專業(yè)的接警人員。該部分是對下級救援工作的補充。應急救援隊伍應當由專業(yè)人員和志愿隊共同組成，且以專業(yè)人員為主、志愿隊為輔。該隊伍主要承擔“110”和“119”救援工作任務。
（6）建立預防預報和警報系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括對各類自然災害（地震、海嘯、臺風、暴雨、冰災等）、流行性疾病、各類污染（大氣污染、水污染和核污染等）和可能出現(xiàn)危險事故場所的預報等，并建立相應的預防措施，建立專門的報警系統(tǒng)和24小時值班接警的工作制度。
（7）建立重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和相應的緊急預案。
（8）對商業(yè)區(qū)、大型公共設施、娛樂場所、學校等建立專門的安全管理方案和應急救援預案；對兩區(qū)之間責任不明確的地帶建立市級管理方案；對市內(nèi)安全工作的重災區(qū)、特殊區(qū)建立專門的安全管理方案。
（9）建立災后處理系統(tǒng)。
（10）其它工作。例如開展城市公共安全教育工作、消防演習、消除城市恐慌的行為等。
4.2 區(qū)級安全管理
作為城市公共安全管理體系的中間層次，其主要職能是傳達上級的安全工作計劃、分配和監(jiān)督下一級的工作，配合上下級的安全工作計劃，并傳達下級的反饋信息。其具體的工作內(nèi)容應當包括：
（1）設立本區(qū)的安全工作站，分配責任人，建立良好的信息系統(tǒng)，及時傳達或反饋上下級的信息。建立24小時接警工作站。制定本區(qū)的安全工作計劃和目標，分配工作任務，并對下級工作進行監(jiān)督和考核。管理和調(diào)動本區(qū)的應急救援物質(zhì)。
（2）建立本區(qū)的應急救援預案，組織應急救援隊伍，分配專職的救援物質(zhì)管理人員。
（3）對本區(qū)的事故多發(fā)地帶建立相應的防護制度，對危險源、重大危險源建立監(jiān)測監(jiān)控制度。開展本區(qū)的安全文化宣傳工作和安全教育工作。
4.3 街道級安全管理
該層相比區(qū)級安全管理而言，其工作更傾向于聯(lián)合社區(qū)級安全管理開展具體的安全工作任務，消除危險有害因素，預防事故的發(fā)生，對各類突發(fā)事件進行緊急處理，控制事故后果。其主要工作內(nèi)容包括：
（1）設立本街道的安全工作站，分配2-3個專業(yè)安全人員，并制定值班制度。建立良好的信息系統(tǒng)，及時傳達或反饋上下級的信息，建立24小時接警工作站。
（2）建立本街道的安全工作隊伍。承擔的工作主要是管理本街道的事故突發(fā)地帶，發(fā)現(xiàn)和預處理危險有害因素，處理不了則上報上級機構(gòu)。維持街道的正常秩序。
4.4 社區(qū)級安全管理
社區(qū)級安全管理是層級安全管理工作的核心，也是最終的落實點。在將來現(xiàn)代化的大城市中，瞬發(fā)性、災難性的事故發(fā)生率應當較低，常見的則會是點發(fā)性的事故，這類事故多發(fā)于某個點，或者由較難辨識的危險有害因素誘發(fā)的，或者由突發(fā)性的設備設施損壞造成的。社區(qū)安全管理就是城市安全管理工作的末梢，從整體規(guī)劃上，社區(qū)安全管理是城市公共安全管理的一部分，但從工作落實上，社區(qū)安全管理工作卻是城市公共安全管理的主體內(nèi)容。要建設主動的、全面的城市安全管理體系，社區(qū)安全管理是其中重要的部分。
（1） 建立本社區(qū)的安全工作站，分配1-2個專業(yè)安全人員，并制定相應的值班制度。建立及時、有效的信息傳達系統(tǒng)，及時傳達上級的危險危害信息，建立24小時警報工作站。
（2）建立本社區(qū)的安全巡邏隊伍，及時發(fā)現(xiàn)和處理危險有害因素，維護本社區(qū)安全防護設施的完整。該巡邏隊伍由本社區(qū)成員志愿組成，通過簡單的危險源辨識、緊急搜救、事故的緊急處理等相關安全技能培訓。
（3）在洪澇災害、冰雪災害、地震等自然災害爆發(fā)時，帶領本社區(qū)人員轉(zhuǎn)移到相應安全地帶，配合專業(yè)人士搜救被困群眾。在災害期間安撫群眾情緒，分發(fā)補給品，開展科普教育，預防次生災害的發(fā)生。
（4）開展安全宣傳教育，普及科普知識，消除社區(qū)內(nèi)不必要的恐慌。
（5）管理社區(qū)內(nèi)流動人員，防止的爆發(fā)。
結(jié)論
建立良好的信息傳遞系統(tǒng)，信息既能從上至下及時有效地傳達，又能從下級反饋到上級，并獲得回應信息。從分級上看，該體系管理辦法全面包括了城市公共安全管理的各個角落、各個方面，并能從最基本上消除誘使災害發(fā)生的因素。但是，結(jié)合現(xiàn)階段我國城市建設的實際情況，本文提出的層級城市公共安全管理體系還存在以下不足。
（1）該體系的建立是基于以下兩個理想條件：①各層級間信息能夠及時有效的傳遞，并能及時地獲得反應信息。②各級工作人員都能堅守工作制度，盡力做好本職工作，能夠積極主動地發(fā)現(xiàn)處理危險有害因素。這兩個條件在我國現(xiàn)階段還難以實現(xiàn)，也是制約本體系的主要因素。
（2）該管理體系的人員結(jié)構(gòu)中，志愿者占了很大一部分，并強調(diào)了他們的工作能力。根據(jù)我國實際情況，現(xiàn)階段的志愿者組織工作較難展開，需要進一步加強社會精神文明建設，提高居民對社會的責任心和對社會活動的參與度，并通過培訓，增強其對危險的敏感度，掌握必要的安全技能。
（3）本管理體系配置了大量的專業(yè)安全人員，一方面現(xiàn)階段我國并沒有如此多的專業(yè)安全人員，另一方面這些工作者都是基層工作，責任大、工作量大，但政府并無力為其支付相應的報酬，因而如何協(xié)調(diào)專業(yè)安全人員付出與回報的矛盾，將成為影響本管理體系工作有效性的難題。
（4）如何使城市的層級安全管理體系與現(xiàn)有的城市行政管理體系合而為一，構(gòu)建精簡、高效且職能明確、責任到人的城市綜合管理辦法，也將有待進一步研究。
參考文獻
目前，我們公司面臨兩個礦井全面開工，礦井的安全建設與安全生產(chǎn)成為所有工作中的重中之重，本質(zhì)安全管理體系建設勢在必行。結(jié)合公司現(xiàn)狀，下面談談我對本安體系建設工作的幾點設想。
一、礦井建設、生產(chǎn)方面要加強重大危險源的管控，堅決杜絕較大及以上事故發(fā)生。
重大危險源的管控要做到，一是生產(chǎn)建設與安全高效礦井建設相結(jié)合，從根本上提升安全生產(chǎn)保障和抗災能力，進一步依靠科技進步，加快礦井生產(chǎn)技術的信息化、自動化建設步伐，優(yōu)化采掘系統(tǒng)，淘汰落后生產(chǎn)工藝，提高自動化程度和單產(chǎn)單進水平。二是與應急管理體系建設相結(jié)合，在危險源辨識和風險評估基礎上，明確各類事故發(fā)生的預警行動及各類預警時的崗位職責、工作程序，實現(xiàn)快速處置。企業(yè)要完善應急預案，并針對薄弱環(huán)節(jié)、關鍵部位的進行日常應急演練，按照持續(xù)改進原則，不斷完善應急預案，實現(xiàn)安全生產(chǎn)應急救援工作由事后單純救援向事前安全風險預防的轉(zhuǎn)變。
二、堅定不移地推進安全質(zhì)量標準化建設，為本質(zhì)安全管理體系的實施奠定堅實基礎。
安全質(zhì)量標準化實質(zhì)是安全管理標準化、安全技術標準化、安全裝備標準化、環(huán)境安全標準化和安全作業(yè)標準化五位一體的集成，本質(zhì)安全管理體系簡言之就是安全質(zhì)量標準化的升級版。風險預控管理是對安全質(zhì)量標準化內(nèi)涵和外延的豐富、拓展和升華。本質(zhì)安全管理體系要求具有自我約束機制，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化、程序化的管理方法，要求明確每項工作任務的具體步驟、存在的風險以及避免風險的措施和工作標準，而工作標準正體現(xiàn)了安全質(zhì)量標準化的要求，二者的核心都是強調(diào)過程控制和持之以恒，強調(diào)安全與質(zhì)量的統(tǒng)一，安全與管理的統(tǒng)一。所以，實施風險預控管理更要強調(diào)安全質(zhì)量標準化，不僅要堅持安全質(zhì)量標準化建設，還要深入、持久地加以推進。
三、強化班組建設，牢筑本質(zhì)安全管理的第一道防線，充分調(diào)動員工積極性，打造無堅不摧的團隊精神。
班組建設對我們企業(yè)來說還是一項新任務，需要部門協(xié)作、人人參與、群策群力，特別是要結(jié)合本單位業(yè)務特點和工作實際，從下到上，以點帶面，逐步推進，爭取經(jīng)過一年左右時間，將此項工作取得實效。具體應該做好以下四點：
1、改進安全教育效果的檢查方法，著重培養(yǎng)職工判斷與應對各種危險的能力，增強安全教育的有效性。
2、完善班組安全互保聯(lián)保標準，實行動態(tài)聯(lián)保，切實落實安全互保制度。
3、建立班組的安全管理組織體系和內(nèi)部分擔制度，切實改變班組安全的松散管理局面。
4、進一步深化安全文化建設在班組的推廣，促進安全工作持續(xù)改進。
四、加快安全文化建設步伐，安全文化隨著企業(yè)文化同步快速發(fā)展。
安全文化建設既要有硬件環(huán)境，又要有軟件環(huán)境。堅持以人為本，突出生命價值是安全文化的核心。安全文化的創(chuàng)建工作可分為理念系統(tǒng)、感覺系統(tǒng)、行為系統(tǒng)等，首先要將安全理念為廣大員工所接受和認可，其次，從感覺上形成濃厚的安全文化氛圍，最后是將這些安全文化理念融入制度之中，形成制度文化，制度文化的內(nèi)容滲透到員工的生產(chǎn)和生活中，形成員工自覺行為。員工在這種企業(yè)安全文化的熏陶下，不斷提高安全管理水平，將生命和健康作為最終的追求目標，安全文化才能和企業(yè)文化同步和諧發(fā)展。
關鍵詞：水利建設安全 問題措施
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
在黨和國家的領導下，我國水利工程發(fā)展迅速，水利行業(yè)也促進了經(jīng)濟的發(fā)展，但是水利施工行業(yè)的安全事故時有發(fā)生，成為一大難題。為此，政府采取了許多措施，比如制定了一系列的法律法規(guī)及相關文件，督促水利工程施工企業(yè)增加安全經(jīng)濟投入等措施，加大對水利工程施工行業(yè)安全的監(jiān)督管理力度，但是在進行水利施工時，安全事故時有發(fā)生，不僅造成了大量的人員傷亡及財產(chǎn)損失，也阻礙了水利行業(yè)的發(fā)展。據(jù)相關統(tǒng)計，80年代，我國部屬系統(tǒng)的事故發(fā)生率在全國僅次于交通和礦山。除此之外，在水利工程施工過程中，職業(yè)性危害也相當嚴重。到90年代這種情況有所好轉(zhuǎn)，但不是很樂觀。由此可見，要想加快水利工程施工行業(yè)的發(fā)展，安全生產(chǎn)管理是十分必要的。
1.水利工程建設過程中出現(xiàn)的安全問題
水利建筑施工和常規(guī)的建筑施工相比，具有一定的特殊性，其施工安全直接關系到施工人員的人身安全以及財產(chǎn)安全。在水利工程施工中，常見的安全問題有以下幾種：
（1）水利工程施工環(huán)境復雜多樣引起安全隱患：首先水利工程施工場地規(guī)模較大，施工班組多，導致現(xiàn)場工地分散，交通聯(lián)系不方便，整個工程安全協(xié)調(diào)管理難度很大；其次水利施
工分部工程紛繁復雜，有爆破中炸藥爆破安全問題，基坑開挖時邊坡的安全支撐問題，大型機械設施安全使用問題等等；另外現(xiàn)階段施工現(xiàn)場大多為“敞開式”施工，無法與外界環(huán)境進行封閉隔離，這對施工設備、材料、人員的安全管理增加了很大難度，只有事先對現(xiàn)場進行詳細勘察研究，做好這些安全隱患的防患措施，才能保證工程正常施工。
（2）水利部門工作人員素質(zhì)差、安全管理能力不強：安全是工程建設進行的首要保證先決條件，國家一直重視工程安全管理的重要性，但是企業(yè)內(nèi)部沒有普及安全教育，項目工作人
員安全意識缺乏的不在少數(shù)，且項目領導不能做到層層監(jiān)管，對缺乏安全意識的人放任自流，把利益作為工程建設的首要目標，為自己施工方便而更改設計圖紙，或者招收一些低資質(zhì)或
者沒有資質(zhì)的工程隊伍參與施工，這些招收的施工隊伍中的民工普遍文化層次較低，不了解水利工程的建設規(guī)程，對建設工程中安全應變能力差，也是工程項目建設過程中更容易發(fā)生安全事故的一類人群，等到發(fā)生安全事故的時候才后悔莫及。水利施工單位更加注重施工質(zhì)量的管理與控制，沒有意識到安全施工對確保工程建設質(zhì)量、工程施工進度的重要意義，在執(zhí)行具體的安全施工管理任務時，安全施工管理工作落實不到位，未能按照國家安全生產(chǎn)的相關法律法規(guī)對施工環(huán)境進行科學有效的管理，最終導致施工現(xiàn)場環(huán)境復雜，各種安全隱
患普遍存在，水利施工安全事故頻繁發(fā)生，嚴重影響了施工水利施工建設單位的形象以及
（3）水利部門監(jiān)理責任心差、監(jiān)理力度薄弱：水利工程難度大、工期長，且施工環(huán)境復雜多變，導致監(jiān)督手段略顯乏力，現(xiàn)階段主要以備案為主、安全質(zhì)量抽查為輔，因此對施工過程中的監(jiān)督還缺少必要的法定手段和技術方法，另一方面監(jiān)理隊伍也是良莠不齊，一些監(jiān)理工程人員安全意識薄弱，甚至無證上崗，對安全問題睜一只眼閉一只眼，嚴重影響了監(jiān)理部門的整體素質(zhì)，這些種種行為都導致了監(jiān)理工作成了門面工作，安全施工不能落到實處，成為安全事故的誘導原因。
（4）安全防衛(wèi)裝備不良，對安全事故不能及時解決：水利工程項目大多遠離城區(qū)，交通不方便，配套設施裝備不完全，特別是消防問題尤待解決，目前水利工程主要是電氣火災問
題，而工地現(xiàn)場又缺乏消防知識教育，電焊工、油料員、電氣工人等缺乏安全防火意識，因此經(jīng)常發(fā)生火災后不能及時應對，對工程建設造成極大危害，此外安全消防大多沒有落實責任制，工程施工監(jiān)督不到位，對臨時措施處理過于簡陋，對安全問題存在僥幸心理，這些可能造成嚴重安全事故。
2.加強水利工程建設的安全管理的措施
2.1水利工程施工系統(tǒng)安全評價
在水利工程施工傷亡事故致因模型中，危險源是水利工程施工傷亡事故發(fā)生的根源。有危險源的存在，就有必要對水利工程施工系統(tǒng)進行安全評價。水利工程施工系統(tǒng)安全評價是以實現(xiàn)水利工程系統(tǒng)安全為目的，應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對水利工程施工系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進行辨識與分析，判斷水利工程施工系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據(jù)。水利工程施工系統(tǒng)安全評價主要包括危險性識別和危險度評價。
水利工程施工系統(tǒng)的安全評價程序主要包括：準備階段；危險、有害因素辨識與分析；定性定量評價；提出安全對策措施；形成安全評價結(jié)論及建議；編制安全評價報告。首先在準備階段需要明確評價對象和范圍，收集國內(nèi)外相關的法律法規(guī)、技術標準及水利工程施工系統(tǒng)的技術資料。然后，根據(jù)被評價的水利工程施工系統(tǒng)的情況，辨識和分析危險、有害因素，確定危險、有害因素存在的部位、存在的方式、事故發(fā)生的途徑及其變化的規(guī)律。在此基礎上，劃分評價單元，選擇合理的評價方法，對水利工程施工系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性和嚴重程度進行定性、定量評價。接著，根據(jù)定性、定量評價結(jié)果，提出消除或減弱危險、有害因素的技術和管理措施及建議。
2.2建立規(guī)章制度
為確保工程施工的安全,在監(jiān)理機構(gòu)“三控制一協(xié)調(diào)”的職權(quán)范圍內(nèi),又增加了一條安全控制。為此,特別增設了安全監(jiān)理,并授予他可以在施工現(xiàn)場發(fā)口頭停工令的權(quán)力,并由其負責協(xié)調(diào)承包商進行相關的安全評價。加強安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設。從承包商一進場,就督促其建立各項安全生產(chǎn)工作制度,以實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的科學化、規(guī)范化;并盡力幫助承包商完善其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度、目標管理工作制度、培訓考核工作制度,安全產(chǎn)品和勞動防護用品的安全標志認證和發(fā)放制度。凡屬重大施工項目,承包商的施工措施和安全措施必須報工程師審批后方可實施。以“合同”和“誓約”來強化各級領導和全體員工的安全責任及安全意識,加強自身安全保護意識。
4.3作業(yè)現(xiàn)場的安全管理
水利工程施工作業(yè)現(xiàn)場是安全管理最終落實點,也是安全隱患和安全事故最終發(fā)生的地點,必須嚴格把握作業(yè)現(xiàn)場的安全管理,進行安全施工。
(1)建立和健全各類現(xiàn)場作業(yè)管理制度,如責任制、抽查制、安全交底、防火、安全用電制、機具設備安全使用管理制度、安全紀律等。應設專職安全檢查員監(jiān)督實施,發(fā)現(xiàn)任何安全事故隱患和苗頭以及違章操作,立即采取相應措施,并嚴肅查處。
(2)設置獨立的安全監(jiān)察機構(gòu),配備素質(zhì)高、責任心強的安全管理人員,保證安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的正常運行。
(3)嚴禁各類無證上崗;嚴禁非專業(yè)人員從事專業(yè)工種;嚴禁非電氣人員安裝維修電器電路;嚴禁閉雜人員進入高空懸垂、危險作業(yè);易燃易爆品堆場堆庫,應盡量遠離人員密集區(qū),避免發(fā)生各類意外傷害。
(4)趕工作業(yè)特別容易發(fā)生事故。深夜班作業(yè)及連班作業(yè)極度易引起因施工人員的身體疲倦,深夜瞌睡而導致的安全事故,一般應盡量予以避免。工程特殊情況,確實需要加班加點作業(yè),安全員應在做好準備工作的基礎上,加強監(jiān)督巡視,時刻控制現(xiàn)場作業(yè)狀態(tài),嚴格防范事故發(fā)生。
(5)現(xiàn)場每天完工,各施工作業(yè)班組認真清理現(xiàn)場.并經(jīng)安全檢查人員驗收,方可離場,防止留下
各類安全隱患
結(jié)語
水利工程安全生產(chǎn)建設事關人民群眾的根本利益,必須牢固樹立安全第一、安全生產(chǎn)“責任重于泰山”的思想觀念。把安全工作放到一切工作的首位,切實加強安全監(jiān)理工作。在水利工程發(fā)展的新形勢下不斷探索安全監(jiān)理的科學方法,與時俱進、勇于創(chuàng)新,進一步提高監(jiān)理工作水平,力爭使安全監(jiān)理工作上一個新臺階。
參考文獻
1.賀恭.中國未來之路:加快開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展[J].水利技術,2005
【關鍵詞】建筑工程；質(zhì)量；安全監(jiān)督管理體系；建設；策略
工程建設質(zhì)量是建筑工程建設永恒的主題，通過完善工程質(zhì)量安全管理舉措，落實各項管理政策，建立安全監(jiān)督管理體系，保障工程建設的質(zhì)量，是工程建設相關部門需要重點做好的工作。質(zhì)量發(fā)展是興國之本，強國之道，工程建設質(zhì)量的提升也是相關企業(yè)發(fā)展之本、興盛之道。重視工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的建設，提升工程建設質(zhì)量是工程建設工作的重中之重。
一、提升工程質(zhì)量的重要性分析
優(yōu)質(zhì)的工程建設質(zhì)量指的是建筑工程能夠根據(jù)相關標準規(guī)定或者是合同約定要求進行建設，所建設的工程具有安全使用功能，耐久性能，環(huán)保性能等特點，工程具有堅固、耐用、經(jīng)濟、實用強等性能，能夠滿足人們使用的需要。隨著社會的發(fā)展，我國建筑業(yè)工程建設數(shù)量不斷增加，工程建設質(zhì)量整體水平也得到提升。尤其是隨著工程管理工作的不斷完善，工程質(zhì)量總體水平目前得到有效的提升，工程質(zhì)量事故問題得到有效遏制，工程結(jié)構(gòu)和安全性能得到明顯的改善。但我們不得不承認，在工程建設中，依然存在著一些質(zhì)量問題，工程建設的質(zhì)量還不能夠完全滿足社會主義經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實要求，工程建設質(zhì)量還不能完全滿足人們的需要和期盼，工程質(zhì)量改進問題依然應該成為相關單位和企業(yè)重點關注的問題。我們要充分認識到提升工程建設質(zhì)量的重要性，進一步采取措施，提升工程建設質(zhì)量，這是關系到國家發(fā)展和人們的長治久安的問題。具體而言，提升工程質(zhì)量的重要性主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）提升工程質(zhì)量是保障人們生命財產(chǎn)安全的需要
工程質(zhì)量問題關乎到人們生命財產(chǎn)的安全問題，是工程建設中，需要重點突出的問題。目前，我國建筑工程質(zhì)量雖然較之前得到明顯的提升，但依然存在一些令人擔憂的地方。在各種報道中，有很多關于工程質(zhì)量事故的報告，工程由于質(zhì)量問題造成了坍塌，對人們的生命財產(chǎn)安全造成了極大的威脅，工程事故問題還是時有發(fā)生的。工程質(zhì)量如果得不到保障，人們的生命財產(chǎn)安全，人們的合法權(quán)益就很難得到保障。工程質(zhì)量的改善，需要依托安全監(jiān)督管理體系的完善，需要依托工程質(zhì)量管理工作的有效落實，我們要能夠全面加強工程質(zhì)量管理工作，能夠建立完善的工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，通過有效的監(jiān)督管理提升工程質(zhì)量水平，有效消除事故隱患，保障人們的生命財產(chǎn)的安全，這是當下需要重點做好的工作。
（二）提升工程質(zhì)量是實現(xiàn)質(zhì)量強國的需要
建筑工程質(zhì)量關系到人們的生命財產(chǎn)安全，同時也關系到國家的長治久安，關系到國家完善發(fā)展。國家的發(fā)展要以質(zhì)量取勝，這里的質(zhì)量就包括工程的質(zhì)量。建設工程質(zhì)量搞好了，提高了，國家才能走向繁榮昌盛，建筑工程質(zhì)量提升了，才能使國家改善民生的政策得到有效落實，才能促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)型，促進社會主義小康社會的全面建設。提升工程質(zhì)量是增加國家綜合實力，實現(xiàn)中國民族偉大振興的發(fā)展之路。我們都知道，國家的發(fā)展，需要依托一些大項工程的建設，人們的富裕安康，需要依托小型工程的建設。工程質(zhì)量在強國富民中發(fā)揮的作用是極大的。如果工程質(zhì)量得不到保障，將勞民傷財，對國家，對百姓都將造成巨大的創(chuàng)傷。工程質(zhì)量問題，關系到國家發(fā)展與強盛，相關各方要能夠把促發(fā)展的立足點放在提升質(zhì)量上來，提升到增長效益上來，牢固樹立質(zhì)量就是生命，質(zhì)量決定效益的價值認識。通過完善安全監(jiān)督管理工作，完善監(jiān)督管理體系，真正把工程質(zhì)量搞上去，以促進國家社會的繁榮發(fā)展。
（三）提升工程質(zhì)量是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展需要
目前，我國正在大力搞新型城鎮(zhèn)化建設，城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要推動力量。要有效推進新型城鎮(zhèn)化建設工作的發(fā)展，必須要能夠提升建筑工程建設的質(zhì)量，要時刻抓好質(zhì)量主題不放松，才能保障新型城鎮(zhèn)化工作的效率與效果。
新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不能單純追求城鎮(zhèn)化數(shù)量規(guī)模的增加，更需要追求城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與水平，要通過提升工程質(zhì)量，提升城鎮(zhèn)化建設的內(nèi)涵。在新型城鎮(zhèn)化進程中，建筑工程呈現(xiàn)出點多、面廣、量大、線長、周期短的建設特點，這種建設特點，決定了必定會有很多難度工程的出現(xiàn)，這對的工程技術要求很高，對施工工藝要求很高，在這種情況下，工程質(zhì)量風險和隱患就會增加。因此，在推進新型城鎮(zhèn)化建設中，迫切需要研究工程建設質(zhì)量提升要素，迫切需要完善質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，能夠創(chuàng)新質(zhì)量管理機制與體系，創(chuàng)新管理模式，提升工程的質(zhì)量。這樣，才能保障新型城鎮(zhèn)化建設工作的完善發(fā)展。
（四）提升工程質(zhì)量是促進建筑行業(yè)完善發(fā)展的需要
工程質(zhì)量的提升，需要依托規(guī)范化、制度化、法制化的工程質(zhì)量管理工作的完善與落實，通過完善的工程安全監(jiān)督管理工作，有效保障工程建設的質(zhì)量，才能有效促進工程建筑行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。對于工程建設行業(yè)而言，如果建筑質(zhì)量不理想，行業(yè)發(fā)展就失去了動力。目前，建筑市場主體多元化，建筑行業(yè)市場行為還不規(guī)范，尤其是在一些利益的驅(qū)使下，一些建筑企業(yè)單位會通過壓縮工期，虛假招投標、違法分包，偷工減料等方式實現(xiàn)經(jīng)濟利益。這就嚴重影響到工程的質(zhì)量。也導致整個建筑行業(yè)中亂象叢生，嚴重影響到這個行業(yè)的完善發(fā)展。因此，規(guī)范建筑行業(yè)市場秩序，健全質(zhì)量安全管理體系，完善安全監(jiān)督管理制度，加大懲處力度，有效制止違法亂紀建設劣質(zhì)工程的行為，是確保建筑行業(yè)健康完善發(fā)展的需要。
二、影響工程建設質(zhì)量的因素分析
（一）不履行工程建設程序影響到工程建設的質(zhì)量
有些施工單位，在沒有得到取得施工許可證的情況下就開始施工，這種行為是對基本建設程序規(guī)定的嚴重違反，這種行為會嚴重影響到工程的質(zhì)量。另外，在施工過程中，也可能會出現(xiàn)施工圖紙審查不嚴格，使用不合格的圖紙的情況，會出現(xiàn)施工監(jiān)管缺失的情況，會出現(xiàn)對質(zhì)量風險不加規(guī)范的行為等等，這些違規(guī)行為都會嚴重影響到工程的質(zhì)量。
（二）工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系不健全
工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系不健全，是影響工程質(zhì)量的主要問題。監(jiān)督管理不健全，相關質(zhì)量管理人員職責不分，質(zhì)量管理責任不明，工程施工工作違反標準要求進行操作，偵查技術不齊全等等問題，都會時常出現(xiàn)，這就會嚴重影響到工程的質(zhì)量，造成工程質(zhì)量安全隱患突出。
（三）質(zhì)量管理技術水平低下也影響到工程建設的質(zhì)量
不同地區(qū)，不同建設單位的施工質(zhì)量管理技術水平存在較大的差異，其工程技術人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素養(yǎng)也存在較大的差異，如果質(zhì)量管理技術不高，技術人員水平低下，對標準、規(guī)范內(nèi)容理解不透徹，對技術內(nèi)容掌握不完善，技術管理經(jīng)驗缺乏，就難以對工程質(zhì)量進行有效的管理，就難以保障工程施工的高質(zhì)量。
三、完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的措施
（一）進一步完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的法律法規(guī)
中國加入世貿(mào)組織以后，建筑市場的市場環(huán)境發(fā)生了很多的變化，而規(guī)范建筑市場的相關法律法規(guī)還不完善，這樣，就難以保障對工程質(zhì)量的有效監(jiān)督管理。因此，當下，最重要的工作是完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的法律法規(guī)，加強政府對工程質(zhì)量監(jiān)督的力度，落實政府監(jiān)督職能。
目前，對建筑市場進行規(guī)范的法律主要是《建筑法》，在新形勢下，《建筑法》中的一些規(guī)定已經(jīng)落后于形勢發(fā)展的需要。因此，對《建筑法》進行完善，并在此基礎上，設立新的法律法規(guī)是很必要的。國家要加大關于建筑市場法律法規(guī)建設工作，地方政府也需要根據(jù)地方建筑市場發(fā)展的特點與個性，完善相關法規(guī)。通過完善法律法規(guī)，對建筑公司市場準入標準、招投標、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、強制性監(jiān)理、質(zhì)量檢測、竣工驗收備案、工程保修等各環(huán)節(jié)的工程建設質(zhì)量行為進行法律規(guī)范，通過完善法律法規(guī)，為有效開展建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理提供法律依據(jù)，有效保障工程的質(zhì)量。
（二）加大執(zhí)法力度，對建筑市場進行整頓規(guī)范
嚴格監(jiān)督執(zhí)法是提升建筑工程質(zhì)量的重要舉措，嚴格執(zhí)法也是各級建設主管部門義不容辭的責任和使命。當前，在建筑市場中，一些企業(yè)忽視質(zhì)量管理，不能嚴格按照要求進行質(zhì)量監(jiān)督管理，導致建筑行業(yè)各種質(zhì)量問題的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這與政府監(jiān)督執(zhí)法不利有很大的關系。在建筑行業(yè)中，所有的質(zhì)量事故案件都與相關單位、企業(yè)不能嚴格按照法律法規(guī)行事有關。因此，作為執(zhí)法部門，嚴格執(zhí)法，是保障工程質(zhì)量，保護人民群眾利益的重要手段。加大執(zhí)法力度，對建筑市場進行整頓規(guī)范，發(fā)現(xiàn)相關企業(yè)的不法建設行為，能夠嚴格按照法律規(guī)定對其進行懲處，是保障建筑市場規(guī)范發(fā)展，保障工程質(zhì)量的重要舉措。
（三）明確工程參建主體責任
在工程建設中，有很多參建主體，落實這些參建主體的責任，是構(gòu)建安全監(jiān)督管理體系的重要內(nèi)容。工程建設所涉及的主體主要有建設主體，勘察主體，設計主體、施工主體和監(jiān)理主體，要嚴格落實這五方主體項目負責人的責任，實現(xiàn)項目負責人的質(zhì)量終身責任制。能夠強化建設單位對工程建設各階段的質(zhì)量管理的責任，是保障工程質(zhì)量的重要舉措。相關機構(gòu)要督促工程參建各方能夠嚴格按照相關建設的法律法規(guī)和技術標準開展工作，要完善質(zhì)量保證體系，加強對項目的質(zhì)量管理工作，要能夠制定科學的工程質(zhì)量指標，積極推行工程質(zhì)量標準化建設。相關單位能夠針對工程質(zhì)量常見問題，做好調(diào)研，分析提高工程質(zhì)量管理的策略。要嚴格監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善工程質(zhì)量事故和質(zhì)量問題調(diào)查處理機制，發(fā)現(xiàn)某一方的問題，堅決追究責任人的事故責任。政府需要對一些違法違規(guī)案件進行曝光，要充分調(diào)動輿論的力量，營造工程質(zhì)量社會共同監(jiān)督的氛圍，發(fā)現(xiàn)哪一方責任主體出現(xiàn)問題，嚴格追究其責任。這樣，才能真正完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，才能有效保障工程的質(zhì)量。
（四）強化工程監(jiān)理環(huán)節(jié)
加強工程監(jiān)理機構(gòu)建設，完善工程監(jiān)理相關制度，積極創(chuàng)新工程監(jiān)理方式方法，突出工程質(zhì)量監(jiān)理工作的重要性，是保障工程建設質(zhì)量的重要舉措。作為監(jiān)理機構(gòu)，要切實發(fā)揮作用，履行自己的監(jiān)理責任。要能夠創(chuàng)新工程監(jiān)理的思路方式，能夠?qū)崿F(xiàn)差別化監(jiān)管。加大日常巡查力度，通過飛行檢查和隨機抽查，常規(guī)性檢查等多種方式，提升工程監(jiān)管的力度。如果發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題，就要及時公開監(jiān)督執(zhí)法情況，對質(zhì)量事故，質(zhì)量問題進行曝光，通過多方力量，督促施工單位進行整頓，提升工程質(zhì)量。監(jiān)理機構(gòu)要積極創(chuàng)新工作思路，突出質(zhì)量監(jiān)理，積極推進質(zhì)量監(jiān)理工作標準化、規(guī)范化和信息化建設，不斷提升相關人員的監(jiān)理意識和能力，提升監(jiān)管效果。以強化工程監(jiān)理的方式有效保障工程建設的質(zhì)量。
（五）多渠道提升從業(yè)人員素養(yǎng)
《建筑法》規(guī)定，從事建筑活動的專業(yè)技術人員，需要依法取得相應的職業(yè)資格證書，需要在資格證書許可的范圍內(nèi)容從事建筑活動。對于政府的工程監(jiān)督管理人員而言，需要取得相應的職業(yè)資格證書，具有這方面的技能才能有效履行自己的監(jiān)理職責。對于建筑工程技術人員而言，也需要具有相應的職業(yè)資格證書，具有相關的技能，才能有效完成自己的技術任務。法律對從事建筑活動的專業(yè)技術人員有嚴格的要求，相關人員只有具備了扎實的技術和專業(yè)知識，具有豐富的工程實踐經(jīng)驗，才能更好地開展工作，才能不斷提升工程建設的質(zhì)量。因此，多渠道提升從業(yè)人員的素養(yǎng)是很重要的。
對于工程監(jiān)理人員而言，監(jiān)理單位要要求他們不斷學習，培養(yǎng)他們的責任意識和法律意識，要通過引導他們再學習的方式，進一步完善工程監(jiān)理人員的知識和技術水平。對于建筑技術人員而言，建筑單位要堅持先培訓后從業(yè)的原則，通過工學結(jié)合、校企合作、師傅帶徒弟等多種方式，不斷提升技術人員的道德素養(yǎng)和技術能力，提升他們的實踐能力。要通過多種渠道，不斷提升建筑從業(yè)人員的素養(yǎng)，通過這種方式，有效提升建筑工程建設的質(zhì)量。
總之，隨著社會的發(fā)展，技術的進步，我國建筑工程總體質(zhì)量水平有所提高，但建筑工程質(zhì)量問題依然客觀存在。在建筑行業(yè)中，質(zhì)量事故還是時有發(fā)生，質(zhì)量就是工程的生命線，提升工程建設質(zhì)量，關系到社會的發(fā)展和人們的生命財產(chǎn)安全，關系到社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)能否有效推進。因此，相關機構(gòu)單位和部門一定要重視建筑工程建設質(zhì)量問題。要通過完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的方式，加大工程質(zhì)量監(jiān)督管理，以促進工程質(zhì)量的顯著提升。這對于規(guī)范建筑行業(yè)的行為，對于促進社會建設事業(yè)的發(fā)展都具有積極的意義。
參考文獻：
[1]侯長青.基于行政管理體制改革背景的建筑安全監(jiān)管體系研究[J].河北建筑工程學院學報.2011（01）
關鍵詞：建筑施工 安全監(jiān)督 管理體系 建設
中圖分類號： TU7文獻標識碼：A
面對復雜多變、始終嚴峻的建筑施工安全生產(chǎn)形勢，我區(qū)從加強建筑施工安全監(jiān)督管理體系建設入手，結(jié)合實際、集思廣益、揚長避短、大膽創(chuàng)新，逐步建立形成了一套有本地區(qū)特色、行之有效且具有廣泛指導意義的建筑施工安全監(jiān)督管理體系。
一、我區(qū)的建筑施工安全工作形勢
1、建筑工程安全監(jiān)管任務重，安全形勢始終嚴峻
我區(qū)作為城中區(qū)，建筑工程的規(guī)模和數(shù)量逐年增加，建筑施工安全監(jiān)管任務極為繁重。2012年，全區(qū)累計監(jiān)管在建工程265項，單體631個，面積約404.9萬平米；2013年截至10月底，累計監(jiān)管在建工程254項，單體761個，面積約485.07萬平米。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有施工企業(yè)包括外來企業(yè)72家，二、三級企業(yè)占比90%，總體來看，多數(shù)施工企業(yè)規(guī)模較小、實力較弱、資金緊張、安全管理人員少且綜合素質(zhì)不高，整體競爭力和安全基礎薄弱。今年以來，本市其它地區(qū)連續(xù)發(fā)生多起建筑施工安全事故，死亡人數(shù)及事故起數(shù)居全省建筑業(yè)之首，我區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)可控。
2、區(qū)內(nèi)建筑施工安全監(jiān)管力量明顯不足
建筑工程安全監(jiān)管任務主要由我區(qū)建筑施工安全監(jiān)督站承擔，站內(nèi)現(xiàn)有工作人員12人，車輛僅1臺，人均監(jiān)督面積40余萬平米，由于經(jīng)費有限，交通設備嚴重不足，安全監(jiān)督監(jiān)察設備幾乎為零，監(jiān)督效率受到嚴重制約。區(qū)內(nèi)8個街道鎮(zhèn)建辦人員配備相對較少，專業(yè)人員缺乏，無專人負責建筑施工安全監(jiān)督管理。
3、建筑業(yè)景氣度有所下降
隨著國家對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和方式的調(diào)整，建筑業(yè)景氣度有所下降，加之建筑業(yè)的無序惡性競爭，部分項目因資金問題或投入使用的意愿降低，由原來的快速、規(guī)律建設狀態(tài)進入零打碎敲、干干停停狀態(tài)，工人的流動性也大大增加，施工安全的不確定因素增多，給安全監(jiān)管帶來困難。
二、我區(qū)的建筑施工安全監(jiān)督管理體系建設的組成措施
（一）規(guī)范完善建筑工程安全監(jiān)督管理工作流程
面對安全監(jiān)管任務重與安全監(jiān)管力量有限的矛盾，我區(qū)從規(guī)范完善安全監(jiān)督管理工作流程入手，通過創(chuàng)新工作理念、強化制度落實來提高工作效率、提升管理水平。
首先，面向全區(qū)住建領域制定下發(fā)《關于規(guī)范建筑工程安全監(jiān)督流程的通知》（以下簡稱“《流程》”），在《流程》中公布《建筑工程安全報監(jiān)流程圖》、《施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理流程圖》等12個內(nèi)容豐富、方便實用的工作圖表，實現(xiàn)了安全監(jiān)督各項工作全部圖表化，審核審查工作當場以列表的形式書面告知，工作存根以電子文檔形式分類存檔。
在《流程》中提出幾項重點推行措施：一是創(chuàng)造性的引入 “紅、黃、綠”三色安全監(jiān)管理念。對工程檔案、安全隱患都運用“紅、黃、綠”三色進行標識，實現(xiàn)對每個工程的動態(tài)跟蹤監(jiān)控和差別化管理；二是報監(jiān)工程必須進行現(xiàn)場評定。在工程報監(jiān)前，派現(xiàn)場評定組對施工現(xiàn)場進行安全評估，將存在的安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，對重大危險源進行及早防控和治理；三是實行建筑工程安全巡查周記制度。各個現(xiàn)場巡查組每周的工作計劃、每天的檢查情況，當天全部上傳網(wǎng)絡，強化領導組織對建筑施工安全生產(chǎn)全局的掌控。
（二）加強建筑工程安監(jiān)隊伍建設
定期集中開展業(yè)務學習，由在崗工作人員進行輪流講課；針對突出問題開展專題研討，每個工作人員必須發(fā)表專業(yè)看法；不定期開展工作人員換崗交流，培養(yǎng)安監(jiān)戰(zhàn)線的多面手。要求每個工作人員“想干 、敢干、能干”好安監(jiān)工作?！跋敫伞本褪且胁粩喔倪M工作方法，干出工作成績的想法；“ 敢干”就是要有敢于展現(xiàn)自我，奮勇爭先的意志；“能干”就是要有提出技術方案，解決疑難問題的能力。要求每個工作人員在安監(jiān)工作中有“耐心、鐵心、責任心”，“耐心”就是要有檢查認真仔細，熱情服務企業(yè)和工人的耐心；“鐵心”就是要有對隱患一查到底、一管到底，敢于用“鐵拳”“鐵手腕”的鐵心；“責任心”就是要有干好本職工作，對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責的責任心。
（三）發(fā)明建筑工程安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡化辦公模式
在各項工作實現(xiàn)圖表化和電子存檔基礎上，探索發(fā)明了建筑工程安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡化辦公模式。通過網(wǎng)絡在線建立了三個模塊，一是報監(jiān)管理模板，安監(jiān)工作人員可以在線查看最新的建筑工程安全報監(jiān)、起重機械產(chǎn)權(quán)備案、安裝（拆卸）告知及使用登記、安全生產(chǎn)許可證申報等各項手續(xù)審核審查信息；二是周記模塊，安監(jiān)工作人員可以在線查詢每一天、每個巡查組、每個工程的安全巡查情況；三是公共信息模塊。該模塊面向全區(qū)所有服務對象，項目單位可以通過這個模塊獲取最新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策文件、通知公告、工作部署等信息。三個在線網(wǎng)絡模板的建設，大大提高了工作的效率和實效性，同時節(jié)約了大量的辦公成本。
（四）突出抓好重要時段、重點環(huán)節(jié)的隱患排查治理。
1、針對重要時間階段開展拉網(wǎng)式安全大檢查。一年中重點抓好春節(jié)節(jié)后、汛期暑期、冬季安全檢查。春節(jié)節(jié)后主要以節(jié)后新開工、復工檢查為主，以企業(yè)自查、屬地巡查、部門核查的方式開展；汛期暑期重點強化對深基坑、起重機械、臨時用電等重點部位和環(huán)節(jié)的檢查，并依法保障從業(yè)人員的暑期受保護權(quán)益；冬季重點強化對消防、防坍塌、防中毒的安全檢查。
2、針對重點部位和薄弱環(huán)節(jié)開展專項整治。起重機械、模板支撐一直是建筑施工安全的兩大薄弱環(huán)節(jié)，也是我區(qū)常態(tài)專項治理的兩個重點。
（1）針對起重機械，在全市率先出臺本地區(qū)《建筑起重機械安全監(jiān)督管理實施細則》，嚴厲打擊起重機械未經(jīng)檢測或檢測不合格即進行施工，起重機械不告知先安裝等違法違規(guī)行為。
（2）針對模板支撐系統(tǒng)，制定下發(fā)《關于加強建筑工程模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理工作的通知》，推行模板支撐系統(tǒng)警示牌制度、模板支撐系統(tǒng)驗收會簽制度、模板資料“13+1”管理制度等一系列創(chuàng)新工作措施。
（五）加強層級管理，強化部門、屬地聯(lián)動機制
建立執(zhí)行屬地在建工程統(tǒng)計上報制度，每月初要求各街道鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)向住建局報送屬地在建工程名單，上月開展屬地在建工程安全檢查情況；建立執(zhí)行屬地在建工程安全檢查隱患告知制度，每月底住建局將在建工程安全檢查情況，以函的形式，告知各屬地政府。
（六）加強建筑施工安全文化建設
在監(jiān)督單位辦公區(qū)域設置大量的富有感染力的安全宣傳標語、口號和圖畫，營造安全氛圍，宣傳安全知識，傳播安全文化。組織安監(jiān)工作人員設計安全掛圖和安全知識手冊，在全區(qū)所有建筑施工現(xiàn)場進行推廣懸掛和免費發(fā)放。
三、下一步工作需要探索改進的地方
1、探索推行工程質(zhì)量與施工安全一體化管理。實現(xiàn)工程質(zhì)量安全一體化監(jiān)督管理，可以科學整合監(jiān)督工作人員力量，實行“一崗雙責”提高工作效能。同時，可以實現(xiàn)質(zhì)量安全同步驗收、同步檢查，質(zhì)量安全問題同步整改，監(jiān)督管理手段將更加多樣化，工程質(zhì)量、安全監(jiān)管將得到進一步強化，特別是施工安全生產(chǎn)監(jiān)管力度將得到大幅提升
2、大力開展從業(yè)人員崗前教育培訓工作。探索開展“安全文化下基層”系列活動之三即開展從業(yè)人員崗前教育培訓工作。充分吸收先進地區(qū)開展崗前教育工作的先進經(jīng)驗，引入“平安卡”機制，結(jié)合自身實際，通過職工夜校、現(xiàn)場培訓等多種形式，確保每一個從業(yè)人員受到必要的安全教育并經(jīng)考核合格后持卡上崗。
關鍵詞：高大模板支撐體系；安全管理
高大模板支撐體系是引發(fā)人員重大傷亡事故的多發(fā)領域，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部事故統(tǒng)計，2011年坍塌事故86起，占事故總數(shù)的14.60%[3]，2010年坍塌事故93起，占事故總數(shù)的14.83%[4]，高支模系統(tǒng)坍塌（失穩(wěn)）往往會造成慘重人員傷亡、巨大的經(jīng)濟損失和不良的社會影響，因此探索高大模板支撐體系系統(tǒng)安全管理是落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的重要舉措，為預防與控制高大模板支撐體系重大危險源危害提供重要技術支持，具有十分重要的意義。
1.高大模板支撐體系坍塌危險源辨識
引發(fā)高大模板支撐體系坍塌（失穩(wěn)）事故的主要誘因來自地基基礎、支架搭設、支架構(gòu)造、外力影響等四個方面，危險源辨識表見表1。
2. 高大模板支撐體系系統(tǒng)安全管理模型
運用安全系統(tǒng)工程原理把高大模板支撐體系看作復雜的“人、機、環(huán)境”系統(tǒng)，遵循政府監(jiān)管、參建各方主體負責管理模式，從程序控制、過程管理、企業(yè)常態(tài)管理、環(huán)境控制方面建立系統(tǒng)安全管理模型，系統(tǒng)安全管理模型圖見圖1。
3.預防高大模板支撐體系坍塌（失穩(wěn)）安全控制要點
找準高大模板支撐體系安全關鍵環(huán)節(jié)和控制要點，有效進行危險源控制，是預防高大模板支撐體系坍塌事故的關鍵。高大模板支撐體系安全控制要點見表2。
4.高大模板支撐體系安全管理方法
4.1地基基礎預壓
支架基礎預壓目的是為了檢驗地基基礎的處理程度，確保支架預壓時基礎不失穩(wěn)，防止基礎沉降導致現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)開裂。
基礎預壓范圍不小于混凝土結(jié)構(gòu)物實際投影面寬度加上兩側(cè)向外各擴大1米寬度（圖2）。
1—混凝土結(jié)構(gòu)物實際投影面，2—支架基礎預壓范圍。
支架預壓合格判定：混凝土結(jié)構(gòu)恒載與支架、模板重量之和120%加載完成后，各監(jiān)測點最初24小時沉降量平均值小于1mm，最初72小時沉降量平均值小于5mm[2]。
4.2支架監(jiān)測
監(jiān)測的內(nèi)容包括：計算監(jiān)測點沉降量、彈性變形量與非彈性變形量[2]。監(jiān)測點的布置：沿混凝土結(jié)構(gòu)縱向每1/4跨徑布置一個監(jiān)測斷面，監(jiān)測點個數(shù)不少于5個，對稱布置，支架的頂部和底部布置沉降觀測點。監(jiān)測時段：加載前、每級加載（60%、80%、100%），100%加載后24小時、48小時、72小時各監(jiān)測一次，卸載后6小時。
關鍵詞：電梯安全，建筑結(jié)構(gòu)，電梯監(jiān)督檢驗
【分類號】：F284
引言
筆者從事電梯安裝監(jiān)督檢驗工作的這幾年，在對電梯進行檢驗過程中，發(fā)現(xiàn)多起由于建筑本身結(jié)構(gòu)設計或工原因影響電梯安全性的案例，對電梯的安全造成了一定隱患。本文歸納了在建筑設計和施工中，對電梯設備安裝和安全運有影響的幾個常見問題，希望引起有關設計和施工單位的重視。
一、建筑設計施工時對電梯機房的基本要求
1）機房應當專用，不得用于電梯以外的其他用途，但可設置空調(diào)、采暖器、火災探測器和滅火器。機房內(nèi)也不能安裝其他設備，如通信設施等，有可能對電梯控制系統(tǒng)產(chǎn)生電磁干擾。
2）電梯機房應設置窗戶，當機房室內(nèi)溫度過高時能開窗通風降溫。但窗戶的形式和位置應合理，盡量遠離電梯主機和控制柜。筆者曾經(jīng)處理過多起雨水從百葉窗飄入電梯主機和控制柜，影響電梯安全運行的案例。
3）主機旋轉(zhuǎn)部件的上方應有不小于0.3米的垂直凈空距離，和機房地面高度不一并且相差大于0.5米時，應當設置樓梯或者臺階，并且設置護欄，保護電梯安裝和維保作業(yè)人員的安全。
二、建筑結(jié)構(gòu)中電梯井道的要求
1、電梯頂層空間應滿足國家標準要求。
當電梯對重完全壓在它的緩沖器上時，井道頂?shù)淖畹筒考c下列部件的距離：a與固定在轎廂頂上的設備的最高部件之間的自由垂直距離（不包括2）所涉及的部件），不應小于0.3 + 0.035V2（V為電梯額定速度）。h與導靴或滾輪、曳引繩附件和垂直滑動門的橫梁或部件的最高部分之間的自由垂直距離不應小于0.1 + 0.035V2。
2、在建筑設計中，要注意電梯生產(chǎn)廠家井道布置圖的標注。
一些國外的電梯公司較為注重建筑的節(jié)能環(huán)保，在標注電梯井道高度尺寸時，都是以最小的要求尺寸標注，尤為重要的是，這些尺寸都是井道結(jié)構(gòu)內(nèi)尺寸，建筑設計人員如果不注意，按照外尺寸標注建筑設計圖紙，兩者正好相差了一層樓板的厚度。往往就是這個尺寸，導致很多電梯在驗收時，電梯頂層空間不符合國家標準的要求。
3、對于觀光電梯，可以采用部分封閉井道，但必須保留一定的圍壁，保障電梯的安全運行。
轎廂和井道壁之間的距離也是有要求的，轎廂與而對轎廂入口的井道壁的間距不大于0.15米，如果轎廂裝有機械鎖緊的門并且門只能在開鎖區(qū)內(nèi)打開時，則上述間距不受限制。
對于一些鋼結(jié)構(gòu)觀光建筑，很多電梯不能達到這個距離要求，導致空間過大留下安全隱患。有兩種解決辦法：一種方法是在井道壁上加裝隔板使這個距離減小到合格要求，不過這會極大地影響觀光建筑的美觀；另一種方法是轎廂門本身帶有機械鎖緊裝置，這種辦法要在電梯選型配置的時候提出來，否則，待電梯出廠后，無法進行改造加裝。
4、在裝有多臺電梯的井道中，不同電梯的運動部件之間應設置隔障。 如果這種隔障是網(wǎng)孔型的，則應該遵循相關規(guī)定。這種隔障應至少從轎廂、對重（或平衡重）行程的最低點延伸到最低層站樓面以上2.50米高度。寬度應能防止人員從一個底坑通往另一個底坑。如果轎廂頂部邊緣和相鄰電梯的運動部件（轎廂、對重（或平衡重））之間的水平距離小于0.50米，這種隔障應該貫穿整個井道。其寬度應至少等于該運動部件或運動部件需要保護部分的寬度每邊各加0.10m。另外，井道應適當通風，這對于無機房電梯尤為重要，有利于井道內(nèi)主機和控制柜的散熱，防止控制柜或主機過熱保護。
三、建筑結(jié)構(gòu)中的電梯底坑要求
1、電梯底坑安裝的是緩沖器，當電梯失速蹲底時，緩沖器是電梯最后一道安全保護裝置。
由于底坑檢修人員安全作業(yè)空間尺寸的要求，緩沖器必須通過基座安裝在底坑地面上。根據(jù)筆者調(diào)查，目前90%以上的電梯緩沖器基座都是混凝土結(jié)構(gòu)，而其中幾乎所有的混凝土基座都是由電梯安裝單位自行施工澆筑，非土建相關專業(yè)人員施工，混凝土基座質(zhì)量和承載能力都很難得到保證。因此，土建設計和施工單位要重視基座的澆筑施工，保證混凝土基座能夠承受緩沖器的設計載荷。
2、對重下方空間防護。
如果對重之下有人能夠到達的空間，應當將對重緩沖器安裝于一直延伸到堅固地面上的實心樁墩，或者在對重上安裝安全鉗。這個空間包括：車庫、儲藏室和積水坑等等。如要加裝對重安全鉗，必須在電梯選型配置時提出來，需要額外安裝對重限速器和安全鉗，并且要求對重導軌也是實心導軌，能承受相應的設計載荷。 對于一些儲藏室、積水坑等空間，可直接澆筑混凝土實心樁墩來解決，然而對于一些地下車庫及過道，這個問題就十分棘手，如若澆筑實心樁墩，則會影響過道通行，從而影響整個地下車庫的設計施工。 從建筑結(jié)構(gòu)承載的角度來說，采取一定的結(jié)構(gòu)設計，可以避免直接澆筑實心樁墩，也可以滿足承載要求，但這一做法并不被電梯相關的標準認可，因此，碰到此類問題時，必須在建筑設計時給予考慮。
3、應注意底坑滲水、漏水的防水施工，如果不在建筑施工時就加以解決，等到建筑交付使用后修修補補很難徹底解決問題。
電梯故障和相關事故統(tǒng)計分析表明，很多都是由于底坑積水，或環(huán)境潮濕，引起電梯安全回路上的電氣元件故障導致的。潮濕也會導致電梯金屬結(jié)構(gòu)件的腐蝕，降低零部件的使用壽命。另外，一些設計和施工單位為節(jié)省成本，直接利用地勢位置較深的電梯底坑作為積水坑，避免了挖掘施工積水坑，人為地營造一個較為潮濕的底坑環(huán)境，從設計施工上就給電梯留下了安全隱患。因此，必須杜絕把積水坑設置在電梯底坑內(nèi)。
四、電梯抗振設計要求
電梯主機是旋轉(zhuǎn)部件，不斷地啟動、運行、停車，難免會產(chǎn)生振動和噪聲。一般比較常見的是兩類振動噪聲問題：一類是機房附近樓層的振動，這類振動由主機直接產(chǎn)生，通過建筑結(jié)構(gòu)傳遞到機房下1層-2層，此類問題可以通過一定的減震措施來解決。另一類是中間樓層產(chǎn)生的振動噪聲，這部分樓層離機房位置較遠，不是由主機直接產(chǎn)生的，而是建筑結(jié)構(gòu)共振引起的。另外，電梯運行時，導靴和導軌之間高速接觸難免產(chǎn)生振動和噪聲，緊鄰井道的房間會受到較大的影響，特別是夜間，極大地影響住戶休息，這方面的投訴也屢見不鮮。因而井道最好設置在遠離臥室的位置，或者通過樓梯走廊等使井道和房間隔開。
我國電梯相關的國家標準和電梯監(jiān)督檢驗中，只考慮電梯運行時機房內(nèi)部噪聲、電梯運行時轎廂內(nèi)部噪聲以及開關門時的噪聲是否符合相關標準，建筑物內(nèi)部其他區(qū)域由電梯產(chǎn)生的振動和噪聲則不在檢測范圍內(nèi)。因此在建筑設計與施工中，應與電梯生產(chǎn)廠家合作，事先考慮如何減振減噪的問題。
參考文獻
【1】GB/T 7025.1- 1997，電梯主參數(shù)及轎廂、井道、機房的型式與尺寸[S].
關鍵詞：城市軌道交通；工程建設；安全風險管理
在我國甚至其他國家，軌道交通是城市公共交通系統(tǒng)的主要組成，隨著城市中軌道交通建設數(shù)量的不斷增加和規(guī)模的不斷增加，同時也促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展。在施工的過程中難免會出現(xiàn)各種樣問題，不僅增加了施工的風險，而且還有可能造成事故的發(fā)生。有些地區(qū)受地質(zhì)結(jié)構(gòu)的影響，對于施工條件較差的地段，不僅對施工安全的管理存在一定的難度，而且還會增加工程的建設周期。根據(jù)我國城市軌道的建設和施工過程中對安全風險的管理，必須對施工的全過程進行安全管控，而且必須全員參與。在城市軌道交通的工程建設中，對安全風險進行管理不進可以有效減低施工中的風險，還能保證工程的有序進行。
1國內(nèi)軌道交通工程安全風險管理現(xiàn)狀
當前，我國地鐵建設規(guī)模很大，發(fā)展速度也非常迅速，而軌道交通建設施工的環(huán)境比較復雜，所處的環(huán)境也比較惡劣，他工程存在明顯的區(qū)別，規(guī)模大、風險高是主要特點，而地鐵工程主要是在地下空間進行施工，所以，隱蔽性大、不可預見的因素也比較多，如果不能采取有效的措施進行處理，會導致工程的質(zhì)量難以達到標準的要求，進而影響社會的發(fā)展和進步，而地鐵是當前城市軌道交通中的重要組成部分，在建設施工中，主要是在城市中心區(qū)域進行，周邊建筑物比較多，地形條件也非常復雜，地下管線埋設比較復雜，影響工程實施的安全性。因此，地鐵施工難度大、技術要求高、工期要求緊張、會影響比較大，因而導致其風險極高。因為存在這些因素，加上很多單位對于風險管理重視程度不足，或管理方式比較差，造成安全事故問題比較普遍。結(jié)合目前的地鐵工程安全管理實際情況，傳統(tǒng)的事后管理方式很難滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需因此，要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，以促進總體安全水平的提升，滿足社會的發(fā)展需要。
2國內(nèi)軌道交通工程風險管理存在的問題
2.1 某些項目的研發(fā)深度不能滿足實際的建設需求
目前，全國軌道交通項目建設是大勢所趨，但參與軌道交通項目開發(fā)的設計機構(gòu)不多，設計種存在拖延，隨機套用，缺乏地方適應性和創(chuàng)新性等問題。有的設計不夠完整，不夠深入，無法在適當?shù)那闆r下對高風險項目進行專項的專家論證，并且對可能發(fā)生的重大風險和隱患缺乏考慮。由于地質(zhì)條件困難，調(diào)查出的詳細數(shù)據(jù)與實際情況有所出入，從而導致工程在后期的正常運行，進而給軌道交通工程建設帶來了相當大的困難，影響我國軌道交通建設的質(zhì)量，最終影響工程在后期的正常使用。
2.2 建設單位對安全管理重視程度不夠
軌道交通工程建設項目在實施安全管理的過程中，建設單位應該設置專業(yè)的管理機構(gòu)，比如，質(zhì)量安全管理部門或監(jiān)管部門要實現(xiàn)全面的安全管理和控制。但當前企業(yè)在人員配置方面欠缺，導致一些經(jīng)驗不足的工作人員進入工作崗位，也有很多沒有設置安全管理人員的情況，使各項安全管理工作都不能有效地進行，從而產(chǎn)生非常嚴重的后果。同時，在安全管理上，缺少安全管理方法。
2.3 施工技術不足和建材質(zhì)量差
建筑材料在軌道交通施工過程中起著重要作用，建筑材料的質(zhì)量將在一定程度上決定項目出現(xiàn)風險的可能性。因此，如果在施工過程中選擇的建筑材料不合適，則就會對建筑軌道交通的整個工程產(chǎn)生很大影響。由于所用材料的質(zhì)量不符合要求，因此在施工過程中還會帶來許多安全隱患，軌道交通施工中的施工技術也是保證工程施工質(zhì)量的關鍵條件，這與施工風險密切相關，必須加以保證。通過選擇施工技術的科學性，可以最大程度地減少施工過程中的潛在風險，從而有助于軌道交通建設的順利進行。
3城市軌道交通工程建設安全風險管理體系管控的有效措施
3.1 要在工程設計錢對施工區(qū)域進行實地勘測
想要保證城市軌道交通工程建設的安全進行，就要在工程設計前對施工區(qū)域進行實地勘測，只有做好這項基礎工作才能為工程施工的安全有序進行提供有力的保障。不僅如此，還要對軌道交通工程的地下管道、周圍建筑物的抗震能力以及地質(zhì)土壤的內(nèi)部構(gòu)造和穩(wěn)定性進行充分的考慮。利用科學的方法對整個工程進行規(guī)劃和設計，使軌道交通工程在施工的過程中盡量減少對對周邊環(huán)境的影響。盡可能的滿足人們對交通的使用。
3.2 安全標準化的應用
安全風險管理中，安全標準化是非常重要的。安全標準化主要包括各項管理標準化、質(zhì)量標準化、文明施工標準化、崗位檢查標準化以及教育培訓標準化等。第一，各項管理標準化。管理標準化主要是指為各項管理工作提供統(tǒng)一的標準和辦法，使各項管理工作能夠有章可依，包括安全管理體系、質(zhì)量管理體系、設備及材料管理、安全管理各項制度、崗位檢查制度、崗位考核管理制度、教育培訓制度等方面的內(nèi)容。第二，質(zhì)量標準化。質(zhì)量標準化主要是通過各種技術方案、產(chǎn)品質(zhì)量標準化控制措施、施工方案和方法等方面的質(zhì)量進行全面監(jiān)督與控制。第三，文明施工標準化。文明施工標準化是指在施工的過程中按照相關規(guī)定來采取合理的施工方法，保證施工作業(yè)環(huán)境，降低施工對周邊環(huán)境的影響，提高安全生產(chǎn)管理。第四，崗位檢查標準化。崗位檢查標準化主要是根據(jù)不同崗位的工作情況來制定相應的標準檢查制度和表格，對基層施工崗位人員進行標準化控制。第五，教育培訓標準化。參建單位需要定期開展質(zhì)量安全教育以及技能培訓，借助標準化的培訓方式和模式來提升管理人員以及施工人員的經(jīng)驗和技術。
3.3 對安全風險進行管理
根據(jù)《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》等相關文件，工程建設單位要建立完善的安全風險管理體系和制度，使工程建設人員在施工的過程中遵守相關的職責。為了全面加強對常識軌道交通工程的安全風險管理，還可以利用施工監(jiān)測和第三方有資質(zhì)的施工監(jiān)測單位相結(jié)合的方法，對施工中的各個標段和環(huán)節(jié)進行管控。在對項目進行歸規(guī)劃的時候還要對規(guī)劃方案的風險進行調(diào)查和評估，要對重大關鍵節(jié)點的工程進行專項風險評估[2]。在調(diào)查的過程中不僅要對工程影響范圍內(nèi)的交通流和地面道路和建筑物進行調(diào)查，還要對所涉及范圍內(nèi)的文物、以及特殊性建筑和地下管道、線和障礙物等進行調(diào)查。除此以外還要對附近的鐵路、水利設施以及軍事基地和地下文物古跡等進行保護。
結(jié)束語
綜上所述，在軌道交通工程建設的過程中存在著不同程度的安全風險，需要采取相應的管理措施來降低安全風險對整個工程建設過程的影響。在軌道交通工程建設中，不同的階段有著不同的安全管理要點，相關管理人員應當要借助信息技術、安全生產(chǎn)標準化等方式方法來加強安全風險的管理，強化隱患排查治理，為整個軌道交通工程建設的安全提供有效保障。
參考文獻
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城市化進程不斷深化的背景下，建設工程項目的種類與數(shù)量都呈現(xiàn)出上升發(fā)展趨勢。在投資規(guī)模擴大的基礎上，科技含量與難度也同樣提高。然而，建設工程的投資主體更具多元化特征，所以，全面提升安全管理水平對工程建設項目原材料的質(zhì)量、施工工藝與施工成本控制具有積極的影響。要想更好地實現(xiàn)管理目標，就需要確保管理模式的科學化與規(guī)范化。但是，目前建設工程很容易受到多種因素影響，安全管理工作的問題也逐漸突顯出來：1.安全重要性認知不全面。建設工程責任主體對于安全的重視程度不夠，導致安全政策與措施都難以落實。也正是受這種情況的影響，在工程項目分包的時候，沒有嚴格地審核施工單位資質(zhì)，同時很容易出現(xiàn)任意轉(zhuǎn)包的情況。而對于安全重要性認知不全面的具體表現(xiàn)就是施工單位在施工管理中的方式具有一定的粗放性，安全保障機制嚴重缺失。大部分施工單位都將重點放在項目質(zhì)量方面，所以嚴重忽視了安全的重要性。而針對相關部門進行檢查的過程中，應付現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。由于企業(yè)內(nèi)部安全管理水平間存在差異，所以，直接影響了安全管理工作的開展，使得工程安全隱患不斷增加。2.安全管理基礎薄弱。隨著經(jīng)濟與科學技術的發(fā)展，一定程度上帶動了建筑工程技術水平的提升，為建設工程的開展提供了新型材料以及施工工藝。通過對建設工程實際情況的研究可以發(fā)現(xiàn)，從事一線工作的工作人員文化水平并不高，而且在接受新技術與新工藝方面的能力薄弱，最重要的是缺乏自我保護的意識，直接影響了工程項目建設的安全性。而以管理角度進行，部分企業(yè)專業(yè)安全生產(chǎn)管理工作人員與設備并不充足，導致安全管理工作始終處于形式層面。對于大部分企業(yè)而言，安全管理應急預案與施工安全保障的措施并不具備可操作性，所以，很難為施工作業(yè)提供安全服務。而且企業(yè)通常會從經(jīng)濟利益角度出發(fā)，對管理措施應用予以相關性的考慮。在這種情況下，企業(yè)在節(jié)省生產(chǎn)成本方面就更加盲目。受安全管理投入不足的影響，危險作業(yè)的情況經(jīng)常發(fā)生，制約了安全管理工作的開展，使得安全隱患不斷增加。3.安全教育不到位。對于建設工程來講，絕大多數(shù)的從業(yè)工作人員都是農(nóng)民工，其自身所接受的教育并不多，而且管理工作人員自身的經(jīng)驗與專業(yè)知識并不豐富，加之綜合素質(zhì)偏低，導致安全教育成為工程的必然需求。然而，在實踐過程中，部分企業(yè)一味追求工程項目的進度，對于安全教育嚴重忽視，且并未構(gòu)建培訓與教育機制，培訓的實際效果也不理想。在這種情況下，安全教育的落實效果差強人意，具有明顯的形式化特征，難以將自身的作用充分發(fā)揮出來。由于企業(yè)安全教育工作的開展不到位，對于安全模式發(fā)展以及完善都帶來了直接的影響，同樣難以貫徹并落實安全管理工作內(nèi)容，對管理工作效果的增強十分不利。
二、應對建設工程安全管理問題的策略
要想增強建設工程項目質(zhì)量與安全，建設企業(yè)就應當站在多個角度強化安全管理的水平，確保更好地實現(xiàn)綜合效益。以下將闡述應對建設工程安全管理問題的有效策略：1.正確認知安全管理工作的重要作用。在工程項目建設的過程中，安全的作用不容忽視，同樣也是工程管理工作的重點，直接關系到工程安全性以及施工順利性。為此，企業(yè)必須要正確認知安全在工程建設與企業(yè)發(fā)展中的重要作用，積極地構(gòu)建安全管理機制，進而全面提高安全管理水平。另外，企業(yè)的負責人也應當對安全重要作用予以正確地認知，貫徹并落實安全管理措施，明確地劃分出安全管理責任，進一步促進建設工程安全管理工作水平的提高。在不斷完善建設工程管理機制的基礎上，層層落實責任，使得安全管理各項措施可以實現(xiàn)有效地傳達并落實，在工程項目建設的過程中加強監(jiān)督管理的力度，進一步增強施工過程的安全性。2.建立并健全安全管理監(jiān)管制度。在提高建設工程施工與管理水平方面，監(jiān)督管理工作的作用是不容小覷的。通過構(gòu)建監(jiān)管機制并不斷完善，可以真正地貫徹并落實安全管理各項制度以及措施，進一步推動工程項目的全面開展。詳細地講，應當對各部門安全生產(chǎn)與管理責任予以有效地完善，以保證相關部門以及負責人都可以承擔相對應的安全生產(chǎn)責任，這樣才能夠保證落實安全管理措施的效果。在此基礎上，還應當始終遵循國家標準要求加強工程項目安全監(jiān)督與管理的力度，確保作業(yè)規(guī)范與具體要求相吻合。獎懲機制的實行對于監(jiān)管措施落實與監(jiān)管水平提升具有積極的推動作用。除此之外，必須要高度重視行業(yè)管理體系完善性，進而和建設工程相互結(jié)合，使得企業(yè)自身管理水平得以增強，更好地完成安全管理工作的目標。3.有效改進安全教育與培訓機制。為了更好地實現(xiàn)安全管理工作的目標，就必須要高度重視安全教育與培訓工作的重要作用，以保證從業(yè)工作人員和項目管理人員自身安全意識得以全面提升，使得建設工程的整個過程更加安全。而企業(yè)還應當適當?shù)丶哟蟀踩芾淼耐度肓Χ?，在施工現(xiàn)場合理地設置安全警示標志，并實時提供安全保障用品，進而為一線工作人員營造安全生產(chǎn)的環(huán)境，確保物質(zhì)需求得以有效保障。在此基礎上，施工工作人員在展開工程建設前，需要接受培訓并參與到教育工作中，正確地理解并認知安全的重要作用，確保對自身施工行為予以嚴格地規(guī)范，使得自身安全得到保障。另外，應當重視對安全管理工作人員的教育以及培訓，確保其個人綜合素質(zhì)以及管理能力不斷提高，進而正確認知安全管理的作用，在開展安全管理工作的過程中，有效地融入安全理念。只有這樣，才能夠不斷規(guī)范行為，進一步提高安全管理工作的水平。而通過教育與培訓工作的開展，與工程項目實際狀況相互結(jié)合，可以保證從業(yè)工作人員與管理工作人員對建設工程的情況更加了解，進而有效地調(diào)整并改進相應的施工工藝，高度重視各環(huán)節(jié)存在的安全問題，進而實現(xiàn)安全管理工作整體效果的增強。
三、結(jié)語
綜上所述，在建設工程項目當中，安全管理工作的開展對工程項目施工與企業(yè)綜合效益都具有一定的影響。而站在長遠角度研究與分析，建設企業(yè)應當正確認知安全管理工作的重要作用，建立并健全安全管理機制，對教育培訓機制予以不斷完善。只有這樣，才能夠為安全管理工作的開展提供保障。在此基礎上，工作人員自身意識也同樣需要提高，確保安全意識與安全管理可以成為共識，進一步貫徹并落實安全管理工作的各項措施，以保證更好地實現(xiàn)安全管理工作事先預定的目標。上文針對建設工程安全管理問題進行了分析，并提出了有效地應對措施，以供參考。
作者:袁海 單位:陜西建工第五建設集團有限公司
參考文獻：
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