時間：2023-09-18 17:40:20
導(dǎo)語：在經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)；強調(diào)切實加強薄弱環(huán)節(jié)，努力緩解資源制約矛盾；明確提出調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，避免經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)大起大落，體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀。目前,我國大部分地區(qū)經(jīng)過資本積累之后，進入了產(chǎn)業(yè)提升，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的高速發(fā)展階段。各行各業(yè)要求加快發(fā)展的積極性很高，經(jīng)濟自主增長活力增加，這些都是繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有利條件。同時，我們也應(yīng)看到，經(jīng)濟運行過程中的各種矛盾和問題仍然比較突出，一些長期積累下來的深層次矛盾和問題也在逐步凸顯。特別是日益嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，頻繁發(fā)生的重特大事故，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的嚴重問題。對此，我們又要保持清醒頭腦，積極做好應(yīng)對安全生產(chǎn)方面問題和風險的準備。
經(jīng)濟分析顯示，未來相當長的一段時期內(nèi)，我國經(jīng)濟增長將明顯具有以重工業(yè)為主導(dǎo)的特征。資源、電力、冶金、機械、汽車、建筑等行業(yè)成為國民經(jīng)濟增長的主要動力，這說明我國經(jīng)濟已步入新一輪工業(yè)化時代。然而，以上行業(yè)也是生產(chǎn)安全事故的高發(fā)行業(yè)。去冬今春“煤電油運”持續(xù)緊張，重特大事故接連發(fā)生，造成重大人員傷亡和巨額經(jīng)濟損失，其中煤炭行業(yè)顯得尤為突出，為整個國民經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行亮起了紅燈。
能源是工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，在我國也是工業(yè)化進程中的薄弱環(huán)節(jié)，長期以來一直是影響經(jīng)濟社會較快發(fā)展的制約瓶頸。而安全生產(chǎn)又是能源、資源工業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)和制約瓶頸，一旦發(fā)生重特大事故，搶險排險困難重重，一般具有毀滅性和不可逆性，往往造成人員群死群傷和經(jīng)濟損失無法挽回，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)癱瘓，短時期內(nèi)很難恢復(fù)生產(chǎn)。數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計顯示，近幾年，我國每年因生產(chǎn)安全事故造成的損失高達2500億元，相當于當年GDP的2.5%左右，不亞于印度洋深海地震引發(fā)海嘯災(zāi)難造成的損失。另外，因安全生產(chǎn)問題對社會和諧穩(wěn)定帶來的負面影響更是難以用數(shù)字來統(tǒng)計。由此可以看到，安全生產(chǎn)搞不好勢必制約經(jīng)濟發(fā)展的速度，影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，在經(jīng)濟社會發(fā)展中確實具有薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約的屬性。
我們應(yīng)該以史為鑒，吸取發(fā)達國家工業(yè)化發(fā)展過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的高度，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會全局，堅決扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動局面。特別是在經(jīng)濟發(fā)展速度與經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量上保持清醒頭腦，二者相比，應(yīng)嚴格把握經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量優(yōu)先的原則，因為我們主觀想快發(fā)展是一回事，客觀允不允許我們這樣快發(fā)展又是一回事。我們必須把安全生產(chǎn)納入體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。在制定經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃時，應(yīng)該充分體現(xiàn)安全生產(chǎn)這一影響經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)；在進行宏觀調(diào)控時，充分考慮安全生產(chǎn)這一瓶頸制約的影響。這樣，才能把中央提出的避免經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)大起大落，延長經(jīng)濟發(fā)展周期上升階段的要求落到實處。
安全生產(chǎn)形勢嚴峻的兩個深層次原因
安全生產(chǎn)是伴隨經(jīng)濟工業(yè)化而出現(xiàn)的一個涵蓋經(jīng)濟、社會、文化等多方面因素的一個特殊領(lǐng)域，且隨著工業(yè)化的飛速發(fā)展，安全生產(chǎn)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性也越來越突出，形勢也越來越嚴峻。從深層次分析主要有以下兩個方面的因素：
其一，多年來我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，目前已積累了很大的經(jīng)濟總量，其中第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大。2003年，我國GDP增長9.1%，第二產(chǎn)業(yè)貢獻6.5個百分點，貢獻率高達八成。而且隨著第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)?；陌l(fā)展趨勢，安全生產(chǎn)涵蓋的范圍也越來越廣，由于安全生產(chǎn)客觀上與經(jīng)濟規(guī)模存在一定內(nèi)在聯(lián)系，因此，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的概率較高。
其二，改革開放以來，我國經(jīng)歷了由高度集中的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的漸進過程，其間隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變和調(diào)整，安全監(jiān)管體制也幾經(jīng)變革。同時，由于我們對市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律也有一個逐步認識提高的過程，使得在較長時間內(nèi)，安全生產(chǎn)意識相對淡漠，監(jiān)管體制、法制建設(shè)嚴重滯后于經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，存在重視經(jīng)濟發(fā)展速度和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，輕視經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展效益的片面傾向。造成相當一部分生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴重不足，安全生產(chǎn)保障能力程度低，生產(chǎn)力水平低下，安全管理基礎(chǔ)薄弱，致使大量安全隱患以不同形式長期積累。
這些問題都是社會主義初級階段基本國情在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的反映，是發(fā)展中積累的問題，必須在發(fā)展中高度重視，切實加以解決。
我們在持續(xù)進行社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中，應(yīng)著力體現(xiàn)其先進性和有序性。先進性，就是要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)，代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，體現(xiàn)以人為本的理念；有序性，就是要堅持不斷完善法制經(jīng)濟建設(shè)，堅持在市場調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上充分體現(xiàn)宏觀調(diào)控的作用。我們應(yīng)該始終把社會主義市場經(jīng)濟的先進性和有序性，體現(xiàn)在包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的經(jīng)濟社會各個方面。
安全生產(chǎn)是一項極其廣泛復(fù)雜的工作。目前我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀有經(jīng)濟、社會、文化多方面的深刻背景，有其內(nèi)在的客觀規(guī)律。多年來積累沉淀的大量問題，短期內(nèi)不可能全部解決，因此，可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故的高危態(tài)勢，仍將持續(xù)相當長的一段時間。我們必須增強憂患意識，自覺把安全生產(chǎn)置于實踐“三個代表”重要思想，提高執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來思考和落實。堅持始終用科學的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，加大研究安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的力度，樹立安全生產(chǎn)工作長期艱苦攻堅的思想。社會在發(fā)展進步，隨著我國經(jīng)濟基礎(chǔ)的不斷增強，人民生活的逐漸富足，伴隨建設(shè)小康社會宏偉目標的逐步實現(xiàn)，整個社會和廣大人民群眾的安全需求、安全意識也在不斷提升，客觀上對安全生產(chǎn)提出了更高的要求。我們應(yīng)該在思想上跟上時展的要求，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，從長期以來排查安全隱患，降低事故發(fā)生率的局限中跳出來，把安全生產(chǎn)工作視野拓展到經(jīng)濟、政治、文化、社會的各個層面，科學應(yīng)用法律、經(jīng)濟、行政手段，調(diào)動社會各種資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，增強對安全生產(chǎn)工作的主動性和預(yù)見性，做到未雨綢繆，綜合解決安全生產(chǎn)問題。
提高安全生產(chǎn)水平的兩個重要環(huán)節(jié)
安全生產(chǎn)關(guān)乎每一個行業(yè)，每一個人的切身利益，是經(jīng)濟問題，也是社會問題。政府、企業(yè)、個人、新聞媒體等環(huán)環(huán)相扣，缺哪一個環(huán)節(jié)都不行，全社會都有關(guān)注安全生產(chǎn)、參與安全生產(chǎn)的責任和義務(wù)。其中，監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)作為安全生產(chǎn)承上啟下的兩個重要環(huán)節(jié)顯得尤為重要。
本著標本兼治、重在治本的原則，強化監(jiān)管職能，加大監(jiān)管力度，在進一步加強對基層生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)排查安全隱患和整治力度的同時，科學設(shè)置準入門檻，依法實施安全生產(chǎn)許可，努力提高整個社會安全保障能力。同時，發(fā)揮監(jiān)管部門公共管理的職能，綜合調(diào)動全社會安全生產(chǎn)方面的人力資源、經(jīng)濟資源、技術(shù)資源，構(gòu)建安全生產(chǎn)信息平臺，及時為政府提供各行業(yè)的安全生產(chǎn)信息，為政府經(jīng)濟工作決策提供依據(jù)；努力為社會提供安全生產(chǎn)科學管理的信息服務(wù)，為提供安全生產(chǎn)保障能力的新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料的咨詢服務(wù)，為提供安全生產(chǎn)技術(shù)人員、管理人員、資金資源的支持服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平，使安全生產(chǎn)處于有效的動態(tài)監(jiān)管之下。在監(jiān)管和服務(wù)中體現(xiàn)工作的科學性、規(guī)范性、權(quán)威性。
關(guān)鍵詞：水利工程 生態(tài) 水資源 負面影響
從古代起,水利工程巨大的作用就被發(fā)現(xiàn)并利用起來,當前水利水電工程更是在保障社會安全、促進經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用,如防洪、灌溉、發(fā)電、供水、航運、養(yǎng)殖和旅游等等諸多方面起著保障人民生命財產(chǎn)或提高經(jīng)濟效益的作用。
1、水利工程對生態(tài)環(huán)境的影響
我國經(jīng)過大規(guī)模的水利建設(shè),基本形成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等水利工程體系,在抗御水旱災(zāi)害、保障經(jīng)濟社會安全、促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是,應(yīng)當看到,水利工程在為國民經(jīng)濟生產(chǎn)帶來推動的同時,也產(chǎn)生了一些問題。
1.1 正面影響
水利水電工程設(shè)施的建設(shè)和運行,一方面,對生態(tài)系統(tǒng)和人類生活環(huán)境帶來諸多益處,首先能調(diào)節(jié)水量。筑壩形成水庫,為干旱、半干旱地區(qū)的植被和生物提供了較為穩(wěn)定的水源。其次在防洪治澇方面起著重要作用。水利工程的興修,能起到削洪減災(zāi)的作用,從而保護了生態(tài)系統(tǒng),使其免受侵害。第三,能提供清潔、可再生能源。另外,在調(diào)節(jié)和改善氣候、環(huán)境、防止水土流失、緩解我國的用電形勢、改善航運狀況等方面都起到很好的作用。
1.2 負面影響
水利水電工程對河流生態(tài)系統(tǒng)也形成了負面影響,引起一些生態(tài)環(huán)境問題,如如水質(zhì)污染、飲水安全、泥沙淤積、滑坡地震、移民環(huán)境等。一些水利工程的建設(shè)改變了生態(tài)環(huán)境的原本風貌,破壞了原有的生態(tài)平衡,改變了水域環(huán)境的多樣性,如水循環(huán)不暢、生物多樣性水平下降;改變天然河道的水質(zhì)水溫,特別是對水庫的建設(shè),對魚類的繁殖有較大的影響;水庫蓄水,多沙河流庫區(qū)泥沙淤積和下游沖刷,河道下切,庫區(qū)坍岸、滑坡及誘發(fā)地震等地質(zhì)問題;原有的河流兩岸的陸生植物被淹沒,使得丘陵和平地島嶼化和片斷化,陸生動物被迫遷徙;被搬遷的城鎮(zhèn)及廢棄的農(nóng)田沉入庫底,為清除的垃圾、工業(yè)廢料及化肥農(nóng)藥殘留統(tǒng)統(tǒng)進入水庫,原有的水域環(huán)境,包括人口、耕地、森林、珍稀物種、礦產(chǎn)資源、風景名勝等隨之改變,庫區(qū)及下游河道水質(zhì)變化,水庫可能產(chǎn)生富營養(yǎng)化問題,下游納污能力可能會降低。
2、水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的基本理念
基于以上水利工程對生態(tài)環(huán)境造成的諸多負面影響,水利工程結(jié)合生態(tài)建設(shè),是一個發(fā)展的必然趨勢。
(1)樹立起人與自然相協(xié)調(diào)的科學發(fā)展觀,系統(tǒng)全面理解生態(tài)水利的理念和方法,正確把握和確立水利工程建設(shè)的生態(tài)水利模式,以相應(yīng)理念的滲透為指導(dǎo),主動與自然相適應(yīng),才能使二者相協(xié)調(diào),造福人類。
(2)樹立起開發(fā)利用與保護相協(xié)調(diào)的資源觀,水利工程不僅在防洪、供水等方面作用巨大,在改善水環(huán)境、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)方面同樣大有可為,水生態(tài)系統(tǒng)的改善對流域范圍內(nèi)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展起重要保障作用。生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為水利工程的重要內(nèi)容,以水利工程建設(shè)帶動水生態(tài)的改善可謂一舉多得。
(3)樹立起水利工程服務(wù)于社會的基礎(chǔ)地位觀,把水利工程建設(shè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境中,與國民經(jīng)濟發(fā)展和社會的發(fā)展進步聯(lián)系起來。主動研究社會經(jīng)濟發(fā)展對水利的更高要求,以水利的適當超前發(fā)展來保障和促進地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
3、建設(shè)生態(tài)型水利工程的方法
3.1 我國水利工程建設(shè)現(xiàn)狀
我國的水利工程學,是以對水流的控制為目標建造水工建筑物,經(jīng)過設(shè)計計算,保證水工建筑物承載的強度、穩(wěn)定及耐久性,以滿足人們對于供水、防洪、水力發(fā)電、航運等需求,但同時也忽略了水體自身的需求,如河流湖泊與岸上生態(tài)系統(tǒng)的有機聯(lián)系;建設(shè)后原有生物群落的恢復(fù);城市水域往往忽略了水流的自然生態(tài)系統(tǒng)的需要,使河流失去了在自然環(huán)境中生機勃勃的生命。所幸的是,生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)受到人類的活動的干擾和損害已經(jīng)成為目前社會關(guān)注的焦點,受損河流的生態(tài)修復(fù)研究和實踐日益受到人們廣泛的重視。
3.2 建設(shè)生態(tài)型水利工程的方法
首先,生態(tài)水利工程建設(shè)在方法上要體現(xiàn)親自然的特性。不但要掌握水在氣候系統(tǒng)、水文循環(huán)中的運動轉(zhuǎn)換規(guī)律,還要研究其在特定的生態(tài)系統(tǒng)中,特定的生物群落與水體的相互依存的關(guān)系。既要研究水體的物理特性,也要照顧到其系統(tǒng)循環(huán)特性。在開發(fā)利用河流時,將河流與其上下游、左右岸的生物群落置于一個完整的生態(tài)系統(tǒng)中考慮,進行統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計等。
生態(tài)水利在工程建設(shè)中沒有固定的方法,應(yīng)視不同的水文條件和不同的河道形態(tài)進行具體分析。河床長期適應(yīng)水沙變化的結(jié)果造就了不同形式的河槽斷面,不同的地質(zhì)地形和水文條件形成不同的斷面。對于不同的水文條件,其特征、形態(tài)都不盡相同。這就要求我們因地制宜,靈活的進行規(guī)劃施工。
4、結(jié)語
生態(tài)環(huán)境問題越來越引起世人的關(guān)注,水利工程是把雙刃劍,人們在通過水利工程獲得益處的同時也不得不以破壞生態(tài)為代價。水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)是社會可持續(xù)發(fā)展的需要,采用生態(tài)水利工程建設(shè)來對水資源進行開發(fā)利用,不僅能夠?qū)崿F(xiàn)了對水資源的開發(fā)和利用,而且還保證了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán),保護和尊重了自然生態(tài)環(huán)境。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：金融危機，應(yīng)急管理
一、國際金融危機的起因、影響及歷史經(jīng)驗教訓(xùn)
從2007年開始，美國爆發(fā)了次級抵押信貸危機。2007年2月，美國第二大次貸機構(gòu)“新世紀”公司宣布2006年第四季度業(yè)績將出現(xiàn)虧損，并在同年4月宣布破產(chǎn)，美國次貸危機隨之付出水面。在隨后的一年多時間里，次貸風險全面暴露，大量住房抵押貸款公司瀕臨破產(chǎn)，對沖基金被迫清盤，投資銀行宣布虧損和倒閉，商業(yè)銀行和保險機構(gòu)也遭受了重大損失。目前，已經(jīng)演變成一場全球性金融危機。
從此次危機發(fā)生的原因來看，雖然美國次貸危機直接源于資本市場創(chuàng)新過度、信用過濫導(dǎo)致的信用風險和利率風險，但與金融機構(gòu)不負責任的放貸政策和金融監(jiān)管缺位也有直接關(guān)系。從此次危機造成的影響來看，當前的國際經(jīng)濟形勢非常嚴峻，國際金融危機不斷蔓延，其影響遠遠超出預(yù)期。
危機正在由發(fā)達國家向新興國家市場蔓延，通過國際貿(mào)易、跨國投資和信心擴散等傳導(dǎo)機制，迅速擴散到新興國家市場和發(fā)展中經(jīng)濟體。一些國家新美元升值、資本外逃、出廓產(chǎn)品價格下跌，貿(mào)易條件惡化，經(jīng)濟面臨大幅下滑風險。
由于危機重挫了發(fā)展的信心和有效需求，全球貿(mào)易流動性危機已經(jīng)出現(xiàn)。20世紀以來，全球范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)生多次重大金融危機，如1929年美國大蕭條、20世紀90年代的北歐銀行危機、1990年日本危機、1994年的墨西哥金融危機、1997年的亞洲金融危機等，盡管成因不同，結(jié)果各異，但是我們?nèi)阅芡ㄟ^比較，發(fā)現(xiàn)其中帶有共性的特點與經(jīng)驗教訓(xùn)：資金使用成本過于低廉、金融監(jiān)管跟不上金融創(chuàng)新和開放的步伐，是導(dǎo)致投資過度，股市和房地產(chǎn)市場膨脹的主要原因。盡管當前這次全球性金融危機由于衍生性金融產(chǎn)品而顯得更為復(fù)雜，但對經(jīng)濟社會發(fā)展，人民生活的影響是共同的，那就是發(fā)生金融危機的國家社會動蕩，人心渙散，秩序混亂，人們對政府信任度下降，政權(quán)更迭頻繁，嚴重破壞和偏離了經(jīng)濟社會發(fā)展的正常軌跡道。
歷次金融危機帶給我們最大啟示就是：國家安全并非簡單地表現(xiàn)為國防安全，在全球化背景下越來越表現(xiàn)為經(jīng)濟安全，而經(jīng)濟安全的關(guān)鍵在于金融安全，防范金融風險必須建立一套更為全面、安全、有效的金融監(jiān)管體制和風險管理體系。另外，由政府駐緬主導(dǎo)并介入危機應(yīng)對是目前市場的普遍共識。當政府處理的態(tài)度越明確，或是應(yīng)變速度越快時，越能縮小市場震蕩的陣痛期，社會成本的負擔也會愈小。
二、金融危機對我國及本市經(jīng)濟與社會發(fā)展的影響
受金融危機快速蔓延和世界經(jīng)濟增長明顯減速的影響，加上我國經(jīng)濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，目前我國經(jīng)濟運行中的困難增加，經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多，金融領(lǐng)域潛在風險增加，維護社會和諧穩(wěn)定局面的壓力也相應(yīng)明顯增大。
（一）我國的經(jīng)濟發(fā)展面臨的嚴峻的挑戰(zhàn)
在經(jīng)濟全球化不斷加深的條件下，我國經(jīng)濟已全面融入世界經(jīng)濟，全球金融危機對實體經(jīng)濟的沖擊已日益明顯的表現(xiàn)出來：一是出口形勢相當嚴峻；二是消費快速增長難度加大；三是投資增長后勁不足；四是一些重要經(jīng)濟運行指標明顯回落。
（二）經(jīng)濟形勢對我國社會穩(wěn)定的影響日益突出，維護和諧穩(wěn)定面臨的形勢不容樂觀。
由于部分沿海企業(yè)關(guān)停、倒閉程序不規(guī)范，監(jiān)管措施不到位，導(dǎo)致工人工資和勞工權(quán)益無法獲得保障，各地出現(xiàn)多起由此引發(fā)的社會群體性治安事件。未來一段時間，國際經(jīng)濟金融形勢可能繼續(xù)惡化，對我國的影響可能進一步擴大，經(jīng)濟形勢變化對社會穩(wěn)定帶來的影響將逐步顯現(xiàn)。隨著經(jīng)濟困難的加大，各種社會矛盾凸現(xiàn)的可能性也將增大，同時，境內(nèi)外敵對勢力加緊進行滲透破壞活動，炒作熱點敏感問題，致使社會矛盾激化，在一定程度上也影響了社會的和諧穩(wěn)定。
（三）本市經(jīng)濟增長速度放緩。
當前，國際金融危機對首都經(jīng)濟的影響已經(jīng)顯現(xiàn)：房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，工業(yè)生產(chǎn)、外貿(mào)出口增幅下降，部分企業(yè)經(jīng)營困難，地方財政收入增速下滑，經(jīng)濟增速回落。由于首都經(jīng)濟服務(wù)主導(dǎo)性和總部經(jīng)濟的特征，國際金融危機的影響還存在一定的滯后性，首都經(jīng)濟發(fā)展面臨著諸多不確定因素。
（四）本市由經(jīng)濟引發(fā)的社會問題開始增多。
1．就業(yè)壓力不斷增大引發(fā)的失業(yè)人員無序流動和管理問題需要高度關(guān)注。隨著危機的發(fā)展變化，中小企業(yè)經(jīng)營困難將會逐步從沿海地區(qū)向本市傳導(dǎo)，占本市企業(yè)總量95%以上的中小企業(yè)將面臨裁員的壓力，此外，對農(nóng)民工的需求可能減少，容易造成農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)和無序流動，由此引發(fā)的社會穩(wěn)定問題需要高度關(guān)注。
2．股市、房市波動較大導(dǎo)致的社會恐慌情緒必須引起高度警覺。心理預(yù)期的變化影響了實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的正常秩序，導(dǎo)致公眾對金融危機的恐懼不斷放大，并在下跌的股市、房市中不斷得到印證，這種恐慌可能迅速地傳播和擴賽，成為導(dǎo)致社會動蕩的根源。
3．不斷上升的勞資糾紛及其引發(fā)的社會安全時間有所抬頭值得重視，近期，因勞資糾紛導(dǎo)致的勞工聚集和威脅跳樓、跳塔事件頻發(fā)，特別是在外來勞工使用較多的建筑、安裝等行業(yè)表現(xiàn)更為明顯，如果處置不當，容易損害政府形象，很可能引發(fā)新的不穩(wěn)定。
4．大規(guī)?；窘ㄔO(shè)投資可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)形勢高度緊張。為落實中央擴大內(nèi)需的政策，本市加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，地鐵建設(shè)加上大規(guī)模政策性保障住房、水電氣熱等城市重點項目建設(shè)，今后幾年的開工和在建項目將會大幅增加，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。
三、金融危機對應(yīng)急管理工作的啟示
經(jīng)濟增速下滑已經(jīng)成為當前和今后一個時期經(jīng)濟運行中影響社會和諧穩(wěn)定的主要因素，我們應(yīng)滅且跟蹤和分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，深入研判本市可能遇到的新情況和新困難，抓緊研究提出進一步提高應(yīng)對包括金融危機在內(nèi)的各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力，強化對經(jīng)濟運行的風險監(jiān)測和控制，確保經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
（一）以貫徹落實科學發(fā)展觀為主導(dǎo)，全面加強金融危機應(yīng)對工作的統(tǒng)籌與領(lǐng)導(dǎo)力度。
（二）建立經(jīng)濟危機應(yīng)急管理機制，強化應(yīng)急預(yù)案和指揮體系建設(shè)，進一步提高危機應(yīng)對能力。
1．加強經(jīng)濟類突發(fā)事件的應(yīng)急組織指揮體系建設(shè)，進一步提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。我們應(yīng)吸取美國政府在這次金融危機中各自為戰(zhàn)，貽誤戰(zhàn)機的教訓(xùn)，未雨綢繆，建立起一個更為有效的金融危機應(yīng)急管理機制，以便能夠?qū)⑷械慕?jīng)濟危機管理和應(yīng)對納入一個有序、規(guī)范、條例的軌道中。
2．加強金融危機的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，推進危機應(yīng)對工作的制度化。進一步制度或完善相關(guān)配套金融監(jiān)管相關(guān)的法律制度，提高加強金融風險監(jiān)管和金融危機應(yīng)對工作的法制化水平。
（三）建立經(jīng)濟運行的風險管理和綜合評估體系，進一步加強對經(jīng)濟運行的風險監(jiān)測預(yù)警工作。金融危機通常都有先兆，具體表現(xiàn)在一些金融指標的數(shù)據(jù)變化上，我們可以充分完善和利用奧運風險評估與控制的方法與成果，建立一套能夠科學、合理、敏感地反映金融風險狀況的監(jiān)測指標體系。
（四）堅持維護穩(wěn)定和促進發(fā)展并重的原則，做好金融危機期間的社會安全穩(wěn)定工作。一是嚴厲打擊各類經(jīng)濟犯罪活動，加大對金融犯罪案件的查處力度，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。二是加強對勞資糾紛監(jiān)管，做好因企業(yè)破產(chǎn)欠薪引發(fā)的應(yīng)急準備工作。三是加強對流動人口的管理與服務(wù)，引導(dǎo)合理有序流動，促進首都經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）進一步加大改善民生的投資力度，消除金融危機引發(fā)的各種社會矛盾，確保經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。保障和改善民生是以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，也是拉動消費促進發(fā)展的重要舉措。
（六）加強正面宣傳和輿論引導(dǎo)，調(diào)動各方面參與首都建設(shè)的積極性，增強公眾戰(zhàn)勝當前經(jīng)濟困難的信心。此次美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機，其本質(zhì)是金融市場的一場信用危機。因此，重振民眾、企業(yè)的信心，防止恐慌心理加劇，是擺脫金融困境的關(guān)鍵所在。同志指出：面對這一全球性的挑戰(zhàn)，堅定信心比什么都重要。只有堅定信心、攜手努力，我們才能共同渡過難關(guān)。
對此，我們要加強正面宣傳，正確引導(dǎo)社會輿論，形成應(yīng)對危機的政治共識和社會共識，進一步加大對金融危機、改善民生和解決群眾“三最”問題等方面所作工作的宣傳力度，真正的化外患危機為內(nèi)強之機，化短期之危為長期之機，化傳統(tǒng)發(fā)展方式之危為現(xiàn)展模式之機，為建設(shè)更加繁榮、更加文明、更加和諧、更加宜居的首善之區(qū)營造良好的氛圍。
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抓好病險水庫除險加固、保障農(nóng)村飲水安全、推進灌區(qū)兩改一提高、落實水庫移民政策法規(guī)四件大事
今天是第十五屆“世界水日”和第“中國水周”的第一天。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的主題是“應(yīng)對水短缺”。我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題為“水利發(fā)展與和諧社會”。
水利作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在構(gòu)建社會主義和諧社會中，肩負著十分重要的職責。首先，我國是一個水旱災(zāi)害頻繁的國家，建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合減災(zāi)體系，提高應(yīng)對水旱災(zāi)害的能力，是保障經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、社會安定和諧、人民安居樂業(yè)的重要前提。其次，目前我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡問題較為突出，水利事關(guān)城市和農(nóng)村，涉及工業(yè)和農(nóng)業(yè)，關(guān)乎生活和生產(chǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)。第三，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國人口資源環(huán)境的壓力加大，一些地方水資源過度開發(fā)、水環(huán)境過度破壞現(xiàn)象較為嚴重。如何在發(fā)展水利，滿足經(jīng)濟社會對水資源需求的同時，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件相協(xié)調(diào)，促進人與自然和諧相處，是水利工作的重要目標。第四，水是生命之源，事關(guān)人民群眾的生命安全、身體健康和生產(chǎn)生活條件的改善，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是水利工作的重要任務(wù)。
因此，水利部門必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，根據(jù)新時期水利發(fā)展面臨的新情況、新問題，把科學發(fā)展觀的基本理念與水利的自身規(guī)律有機結(jié)合起來，把構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求與水利工作的具體實踐內(nèi)在統(tǒng)一起來，進一步完善發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快發(fā)展步伐，推動水利發(fā)展真正轉(zhuǎn)入現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的軌道，促進社會主義和諧社會建設(shè)。
進一步完善水利發(fā)展思路。在各項水利規(guī)劃尤其是流域綜合規(guī)劃中，要按照科學發(fā)展觀的要求和人與自然和諧相處的理念，更加注重給洪水出路，改變長期以來人水爭地，無節(jié)制圍墾河道、湖泊、濕地的做法；更加注重水資源的節(jié)約和保護，強化需水管理，建設(shè)節(jié)水型社會，推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；更加注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，有效治理水土流失；更加注重水資源開發(fā)、配置、調(diào)度中的生態(tài)問題，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。
全面推進水利建設(shè)。統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、流域與區(qū)域、外延與內(nèi)涵、重點與一般、長遠與當前、需要與可能的關(guān)系，防洪抗旱并舉，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，開發(fā)保護統(tǒng)一，不斷增強水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障能力。繼續(xù)加強以治淮工程為重點的大江大河防洪建設(shè)，加大對大江大河重要支流和中小河流的治理力度，重點推進病險水庫除險加固，完善防汛抗旱預(yù)案，提高防洪減災(zāi)能力。搞好水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，繼續(xù)做好南水北調(diào)東、中線一期工程前期工作，加快南水北調(diào)西線一期工程前期工作，繼續(xù)實施并開工建設(shè)一些區(qū)域性調(diào)水和蓄水工程，提高供水保障能力。抓好農(nóng)田水利建設(shè)，完善灌區(qū)灌排體系，推進灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造，提高農(nóng)業(yè)水利化水平，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村水電，搞好水土保持，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
大力建設(shè)節(jié)水型社會。建設(shè)節(jié)水型社會是解決我國水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措。要擺在更加突出的位置，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，搞好協(xié)調(diào)，大力推進，力爭在“十一五”期間取得明顯成效。要結(jié)合編制全國水資源綜合規(guī)劃，按照供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則，合理確定各流域和流域內(nèi)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的用水指標，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的新型水資源管理制度。要按照中央關(guān)于完善重要資源產(chǎn)品價格形成機制的要求，深化水價改革，建立以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，形成自律式發(fā)展的節(jié)水模式。要加強宣傳，引導(dǎo)公眾廣泛參與節(jié)水型社會建設(shè)，提高全民節(jié)水意識。通過綜合應(yīng)用各種節(jié)水措施，有效提高用水效率和效益，促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
市第五次黨代會提出建設(shè)生態(tài)文明典范城市，明確要求以生態(tài)建設(shè)為核心，打造秀美宜居城市。這是東營經(jīng)濟社會發(fā)展的大勢所趨，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大決策，必將有力推進黃藍兩大國家戰(zhàn)略的實施，加快東營經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展步伐。當前，要在明確秀美宜居城市內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，找準切入點和突破口，強力推進實施。
一是要把握秀美宜居城市的內(nèi)涵。秀美宜居城市是經(jīng)濟持續(xù)繁榮的城市，它擁有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)、先進的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和強大的發(fā)展?jié)摿?，能為居民提供充足的就業(yè)機會和較高收入，能為物質(zhì)設(shè)施建設(shè)提供保證。秀美宜居城市是社會和諧穩(wěn)定的城市，它政局穩(wěn)定、治安良好、民族團結(jié)、階層融洽、社區(qū)親和、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、居民安樂。秀美宜居城市是文化內(nèi)涵豐富的城市，它歷史文化遺產(chǎn)豐富，文化設(shè)施齊備，文化活動頻繁，文化氛圍濃郁。秀美宜居城市是生活舒適便捷的城市，它居住舒適，配套設(shè)施齊備；交通便捷，公共交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達；公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給充足；安靜整潔，人均綠地多，生態(tài)平衡。 秀美宜居城市是景觀優(yōu)美怡人的城市，它是人文景觀與自然景觀的復(fù)合體，道路、建筑、廣場、小品、公園等設(shè)計和建設(shè)具有人文尺度，體現(xiàn)人文關(guān)懷，能起到陶冶居民心性的功效。 秀美宜居城市是具有公共安全的城市，它具有強大的御災(zāi)抗災(zāi)、確保城鎮(zhèn)居民生命和財產(chǎn)安全的能力，居民安全感強。
二是要堅持生態(tài)秀美宜居的原則。其一，必須堅持生態(tài)的原則。要按照自然、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的力量，推動一二三產(chǎn)業(yè)走向品牌化、現(xiàn)代化和生態(tài)化。其二，必須堅持秀美的原則。著力于城市景觀環(huán)境體系的科學規(guī)劃與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)模式，營造宜居的人居環(huán)境，建設(shè)更加和諧、優(yōu)美、宜居的城市空間環(huán)境，營造獨特的東營文化脈絡(luò)與精神家園，打造怡人城市景觀，確?？諝馇逍拢h(huán)境優(yōu)美。其三，必須堅持宜居的原則。要更加重視發(fā)展社會事業(yè)，更加重視提高城鄉(xiāng)居民收入，更加重視維護社會公平正義，努力使發(fā)展成果更好地惠及全市人民，不斷提升群眾幸福指數(shù)，確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。要更加注重城市安全和居民安全感，按照系統(tǒng)工程思想進行謀劃和管理，把著眼點和立足點放在提高現(xiàn)代社會安全管理的整體有效性上，幫助群眾解決實際問題，化解矛盾糾紛，整改管理上的隱患漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升居民安全感和滿意度。
三是要抓住打造秀美宜居城市的工作重點。從東營實際出發(fā)，加強生態(tài)建設(shè)，打造秀美宜居城市，首先要全面構(gòu)筑生態(tài)系統(tǒng)。突出大綠地、大水系、大濕地特色，加快構(gòu)筑森林環(huán)抱、濕地相間、水系環(huán)繞的生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)綠色家園，打造生態(tài)東營。規(guī)劃建設(shè)環(huán)城防護林帶，構(gòu)筑城市綠色生態(tài)屏障，打造“東方濕地之城”。切實加大濕地保護力度，提升濕地生態(tài)功能。加大技術(shù)改造力度，提高項目生態(tài)門檻，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，推進水氣污染治理，進一步提升環(huán)境質(zhì)量。其次，要著力建設(shè)生態(tài)城市。實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用，創(chuàng)建社會和諧進步、經(jīng)濟高效運行、生態(tài)良性循環(huán)的生態(tài)文明典范城市。第三，要建立健全與生態(tài)城市相適應(yīng)的政府管理體制。要建立廉潔、高效、透明的政府體制和合作、協(xié)商、包容、透明、信息共享的開放機制，在政府與民眾、企業(yè)之間形成合作互動、平等交流的新型關(guān)系，共同建設(shè)生態(tài)城市。要建立健全科學的政績考核制度?？茖W設(shè)置綠色GDP和包括資源、人才、環(huán)境、社會的總資本等指標，使政績考核真正成為東營的助推器。第四，要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照遠近結(jié)合、適度超前的原則，加大政府投資力度，運用市場化運作方式，廣泛吸納社會資本，加快建設(shè)交通、通信、水利基礎(chǔ)設(shè)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施對國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的承載能力。第五，要加快城鄉(xiāng)一體化步伐。切實把推進城鎮(zhèn)化作為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點內(nèi)容，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局、擴大投資和刺激經(jīng)濟消費，全面加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。大力促進公建項目與商業(yè)項目同步建設(shè)、形象提升與功能開發(fā)同步推進、商機人氣與城鎮(zhèn)業(yè)態(tài)同步提升，不斷增強城鎮(zhèn)要素集聚力和人口、環(huán)境承載力。
社會心態(tài)是彌散在整個社會或社會群體中的宏觀社會心理狀態(tài)，是社會情緒、社會共識和社會價值的總和。隨著現(xiàn)代社會的演進，社會利益多元化的分化，社會心態(tài)問題日漸凸顯，成為經(jīng)濟社會中應(yīng)該予以高度關(guān)注的問題。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出“培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)”，說明社會心態(tài)調(diào)適對構(gòu)建和諧社會的重要性。全國政協(xié)委員、鄭州市政協(xié)副主席、鄭州大學副教授舒安娜在接受記者采訪時表示，培育健康社會心態(tài)、促進社會管理創(chuàng)新是當前擺在各級黨委和政府面前的一項艱巨而又緊迫的任務(wù)。
舒安娜委員介紹，據(jù)調(diào)查，目前非良性社會心態(tài)表現(xiàn)在以下幾個方面：一是青年群體中的馬克思信仰程度偏低，有可能影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；二是群眾法律意識淡薄，關(guān)系意識過強；三是仇富、仇官心態(tài)嚴重；四是社會地位、社會責任感、社會安全感認同度較低。這些深層次心理狀態(tài)的外在反映，給人們帶來深深的憂慮和不安。因此，舒安娜委員認為必須加強社會管理創(chuàng)新，這是維護國家穩(wěn)定、促進社會和諧的重要內(nèi)容。
針對如何加強社會管理創(chuàng)新，舒安娜委員建議：一要加強社會主義核心價值體系的建設(shè)，鞏固的主導(dǎo)地位。我國轉(zhuǎn)型期社會心態(tài)受現(xiàn)代社會演進、利益多元分化的影響，錯綜復(fù)雜、相互交織，對社會公共安全造成影響和危害。要將社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)的全過程，探索行之有效的方法，促使主流意識心態(tài)的強化。
二要加強社會各階層的法律意識教育，提高法律素質(zhì)。這是社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，也是維護社會各階層合法權(quán)益的有力武器。要大力開展普法教育，深化創(chuàng)新普法教育的手段、方法和途徑，提高自身的法律素養(yǎng)，使全民認識到法律的權(quán)威，增強對法律的認同度。司法機關(guān)要真正做到秉公執(zhí)法、公平公正，法律面前一律平等。
三要加大對弱勢群體的幫扶力度，消除排斥感，增強社會安全感、公平感。目前，弱勢群體的社會壓力大、社會保障水平低、困境改觀不大，導(dǎo)致健康心理失衡，甚至出現(xiàn)極端行為。因此要認真研究，創(chuàng)新社會保障措施，加大、加快對弱勢群體幫扶力度，緩和社會矛盾和壓力。
四要擴大政治和社會參與范圍，強化社會責任感。目前，我國社會各階層對相關(guān)政策和法律、社會責任、社會地位認同度不高，與缺失民眾的政治參與有關(guān)。因此在制定政策法律時，要擴大民眾的參與范圍，完善民眾利益的訴求表達機制，調(diào)動參與意識，提高民眾參與層次。強化責任與關(guān)注程度，提升認同，這也是便于民眾維護、遵守政策和法律的途徑之一。
五要加大懲治腐敗力度，改善干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過信念教育、黨紀國法教育，提高黨性，增強信念，建立公務(wù)員的自我“防火墻”，提高政府公信力。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);社會保障;構(gòu)建
建立健全農(nóng)村社會保障制度是全面建設(shè)小康社會的重點和難點。農(nóng)村社會保障制度是解除農(nóng)民城鎮(zhèn)化后顧之憂、促進城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段,也是開啟農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化成果、提高農(nóng)民收入、啟動農(nóng)村市場,從根本上解決內(nèi)需不足的新途徑。
1我國農(nóng)村社會保障存在的問題
近年來,在城市社會保障改革獲得較快推進的同時,農(nóng)村社會保障建設(shè)滯后問題日益嚴重,已直接影響到我國農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。因此,如何在新農(nóng)村建設(shè)新格局下,構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)村新型保障體系成為人們關(guān)注的理論問題和現(xiàn)實問題。
1.1農(nóng)村社會保障制度不健全
在農(nóng)村社會保障體系建設(shè)中,農(nóng)保制度建設(shè)政策缺位,制度難以推進。一方面,表現(xiàn)為制度缺乏,在較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)為體制單一,而在落后的農(nóng)村地區(qū)則殘缺不全。在市場經(jīng)濟條件下的三大社會保障制度-失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險在廣大農(nóng)村更是無從談起。另一方面則表現(xiàn)為管理混亂、政出多門,民政部門、壽險公司、計生委、基金會等機構(gòu)均涉及了該領(lǐng)域,難免出現(xiàn)扯皮、辦事效率低下、幾不管的現(xiàn)象。農(nóng)保事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的要求不適應(yīng),成為整個農(nóng)村社會保障體系中的薄弱環(huán)節(jié)。
1.2社會保障覆蓋面的問題
目前,針對農(nóng)村社會保障覆蓋面小的問題,少數(shù)地區(qū)已經(jīng)開始了相關(guān)制度建設(shè),但范圍仍很小。多數(shù)地區(qū)仍以傳統(tǒng)方式對農(nóng)村貧困群體進行救助,大多數(shù)農(nóng)民無法享受到基本的社會保障,比如針對特定災(zāi)害的救濟、對困難群體的不定期救濟、對鰓寡孤獨的“五保”等。這些不規(guī)范的保障制度很難起到確保所有人基本生活的功效。
1.3農(nóng)保制度本身需要完善
農(nóng)村養(yǎng)老保險制度采取;完全儲蓄積累式的個人賬戶制度,缺乏待遇調(diào)節(jié)機制;缺乏政府資金引導(dǎo)的機制繳費的標準低,難以達到養(yǎng)老的基本需求,需要建立動態(tài)繳費增長機制,農(nóng)保與城保的銜接機制還未建立,不符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。
1.4管理手段不適應(yīng)改革的要求
管理手段落后,工作效率低。農(nóng)保個人賬戶系統(tǒng)管理在縣級,目前是單機操作,財務(wù)管理停留在手工記賬水平,迫切需要開發(fā)新的個人賬戶管理系統(tǒng)、實行財務(wù)管理電算化。農(nóng)保隊伍的人員素質(zhì)有待提高,隊伍需要穩(wěn)定。
2構(gòu)建社會保障體系對新農(nóng)村建設(shè)的意義
改革開放以來,我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速,城鄉(xiāng)居民生活發(fā)生了巨大變化,經(jīng)過二十多年扶貧和努力發(fā)展,相當部分農(nóng)村,特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的大部分農(nóng)民解決了溫飽問題,擺脫了貧困,進入“全面建設(shè)小康”的社會發(fā)展階段。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)表明,2008年,農(nóng)村居民人均純收入4761元,按2008年農(nóng)村貧困標準1196元測算,年末農(nóng)村貧困人口為4007萬人。但事實上,農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重不平衡,在城市社會經(jīng)濟加速發(fā)展的同時,農(nóng)民收入增長緩慢,城鄉(xiāng)差距愈來愈大,部分農(nóng)村已呈現(xiàn)經(jīng)濟社會衰敗跡象,伴隨城市化進展,農(nóng)村土地被大量占用,農(nóng)村人均耕地面積急劇減少。城市化進程與農(nóng)村人口就業(yè)水平脫節(jié),從事農(nóng)業(yè)的市場風險增大,農(nóng)民收入不穩(wěn)定。更值得憂慮的是,在生產(chǎn)生活條件落后的農(nóng)村社會兩極分化日益加劇的情況下,大部分農(nóng)村居民未被納入基本保障體系,經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱的貧困人群有所擴大,導(dǎo)致矛盾加劇。
根據(jù)我國農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)狀,構(gòu)筑社會保障體系是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略需要和基本保障,這種制度安排能夠幫助消除、緩解和應(yīng)付這些威脅及其對貧困農(nóng)民基本生計安全的影響,要包括正規(guī)的制度安排和非正規(guī)的制度安排。我國的社會安全網(wǎng)則外延為社會保障制度安排的社會安全網(wǎng)。除了強調(diào)給貧困群體以有形的保障-如各類保險、救助、補貼等外,更強調(diào)應(yīng)給貧困群體以無形的教育(技術(shù)、就業(yè)培訓(xùn)及子女義務(wù)教育)和服務(wù),強調(diào)防范和化解風險,將有形供給與無形服務(wù)相搭配、事前預(yù)防與事后應(yīng)急相結(jié)合。
3新農(nóng)村建設(shè)下社會保障體系構(gòu)建的對策
3.1大力完善社會保障責任共擔機制,拓寬社會保障資金籌措渠道
建立農(nóng)村社會保障體系,資金籌措是關(guān)鍵問題。在農(nóng)村稅費改革后,建議在保留城鄉(xiāng)差別的前提下設(shè)立農(nóng)村社會保障稅,擇機開征農(nóng)村社會保障稅,并逐步完善,使國家的財政能力能夠接受。
3.2從農(nóng)民最為急需的醫(yī)療保障入手,加快推廣建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度
新制度由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,政府、集體、個人多方籌資,堅持“低水平、廣覆蓋”,保障農(nóng)民基本醫(yī)療需求,切實緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題。同時,應(yīng)抓緊完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度,加強衛(wèi)生扶貧工作,解決農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與“缺醫(yī)少藥”難題。在醫(yī)療制度改革過程中,才提供比較低廉的費同時要提供比較優(yōu)質(zhì)的服務(wù),努力滿足廣大農(nóng)民的基本醫(yī)療要求。
3.3切實增加政府投入,進一步推進由財政支撐的社會保障事業(yè)發(fā)展
農(nóng)村低保是一項全新的工作,需大力加以完善,既防止漏保錯保,又防止盲目擴張。要以農(nóng)村特困群眾“應(yīng)保盡?！睘槟繕?進一步加強農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作,科學合理地確定保障范圍。如針對家庭收入核定難的問題,要以縣為單位,結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu),抽取不同類型家庭進行模擬計算研究,統(tǒng)一計算口徑,使農(nóng)村家庭收入辦法更加符合實際,更具有科學性和可操作性。
3.4建立“項目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標準適當”的多層次養(yǎng)老保險體系,加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)
現(xiàn)階段農(nóng)民養(yǎng)老以家庭保障為主,同時,進一步探索完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,堅持“個人繳費為主、集體補助為輔、政府給予政策扶持”的原則,逐步擴大保險覆蓋面,提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會化程度。比如,應(yīng)盡快制定農(nóng)村勞動力流動到城鎮(zhèn)企業(yè)后如何與原有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的銜接辦法等。
3.5以多種方式建立農(nóng)民工參保補貼制度
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)在市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政行和村集體逐步加大了對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的支持和投入力度,每年安排專項資金對參保農(nóng)民進行補貼,建立農(nóng)民參保補貼制度,公共財政承擔起建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的責任。參保的方式可以是對達到繳費標準的參保農(nóng)民按年齡實行分檔定額補貼,定額補貼直接補貼到參保農(nóng)民的個人賬戶,對達到繳費標準的參保農(nóng)民按照繳費額的一定比例進行補貼等方式。
一、 安全生產(chǎn)效益具有間接性
安全工作同生產(chǎn)勞動最大的區(qū)別在于，安全工作所開展的活動不是直接現(xiàn)實的物質(zhì)生產(chǎn)活動，因此安全活動不直接生產(chǎn)產(chǎn)品，不直接創(chuàng)造價值；相應(yīng)的，安全生產(chǎn)活動的效益也不是一種直接的效益，而是一種間接的效益，它主要體現(xiàn)在對生產(chǎn)勞動正常進行的保障上，但這種效益卻是實實在在、可以感受得到的效益。
生產(chǎn)對人類社會而言是必不可少的，因為它直接產(chǎn)出各種消費物品，確保人類的生存；正因如此，安全同樣也是人類社會必不可少的，因為安全能夠保障生產(chǎn)勞動連續(xù)不斷、周而復(fù)始地進行，保障人們所需物品的持續(xù)產(chǎn)出和穩(wěn)定供給。如果安全得不到保證，生產(chǎn)事故不斷，正常生產(chǎn)將會被擾亂，產(chǎn)品供給將被迫中斷，生產(chǎn)力將遭到破壞，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步也將無從談起。正反兩方面的情況，充分說明了安全對生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展巨大的保障作用，這就是安全生產(chǎn)效益間接性的體現(xiàn)。
安全生產(chǎn)效益的間接性還有另外一層含義，就是通過加大安全投入、夯實安全基礎(chǔ)、完善安全管理，使安全生產(chǎn)水平不斷提高，廣大勞動者的生命安全和身體健康得到充分保障，這對于穩(wěn)定職工隊伍、激發(fā)工作熱情、提高勞動生產(chǎn)率、增加企業(yè)的經(jīng)濟效益都具有十分明顯的作用。但這種因勞動者積極性的提高而帶來的“額外”的經(jīng)濟效益，一般又難以同安全工作抓得好聯(lián)系在一起，這實際上也是抓好安全生產(chǎn)工作的一種間接效益。
二、 安全生產(chǎn)效益具有滯后性
我國安全生產(chǎn)工作方針是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，其中“預(yù)防為主”實際上也就在一定程度上說明了安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生效益的滯后性。為什么要堅持“預(yù)防為主”？因為只有先進行預(yù)防、先進行相關(guān)工作，之后才可能見到相應(yīng)的成效和預(yù)期的結(jié)果。
任何事物的發(fā)展變化都有一個過程，都有一個先后順序。一分耕耘后有一分收獲，一份付出后有一份回報，其先后順序是固定的，這是一個普遍規(guī)律，也是一個基本常識，安全生產(chǎn)也是如此。安全生產(chǎn)的效益，大多不是在進行安全投入、采取安全措施后立即就能見到的，相反，是在經(jīng)過一段時間、一個過程之后才逐步顯現(xiàn)出來的，這就是安全生產(chǎn)效益的滯后性或延遲性。
安全生產(chǎn)效益的滯后性同安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性密切相關(guān)。安全生產(chǎn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響安全的因素很多，大致可以分為兩大類，即人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。其中人的不安全行為同人的安全思想、安全技能、安全責任、安全習慣乃至情緒波動等有關(guān)；物的不安全狀態(tài)同生產(chǎn)設(shè)備的新舊、現(xiàn)場條件的優(yōu)劣、勞保物品的完備、自然環(huán)境的好壞等有關(guān)。
要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，就必須使影響安全的諸多因素都能朝好的方向發(fā)展，都處于一種良好狀態(tài)，這在實際工作中是一項十分艱巨的任務(wù)。之所以說安全生產(chǎn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，就是因為只有影響安全的所有因素都處于良好狀態(tài)，才會實現(xiàn)安全；而只要有一個因素出現(xiàn)問題，就有可能引發(fā)事故。進行安全投入、采取安全措施后，上述這些影響安全的因素有的在短期內(nèi)可能有較大的改善，比如更換新的設(shè)備、改善生產(chǎn)作業(yè)條件；但有的在短期內(nèi)則很難有明顯改觀，比如勞動者的安全思想認識及安全技能；即便這些因素都得到改善，還存在對安全生產(chǎn)規(guī)律的掌握和應(yīng)用問題，以及一些意外突發(fā)事件對正常生產(chǎn)運行的影響?？梢?，從不安全狀態(tài)向安全狀態(tài)轉(zhuǎn)化很困難，而從安全狀態(tài)向不安全狀態(tài)轉(zhuǎn)化則非常容易，要確保安全生產(chǎn)，就必須付出更大努力、花費更長時間，這就是安全生產(chǎn)效益滯后性的根本原因。
三、 安全生產(chǎn)效益具有依附性
對于企業(yè)而言，重視和加強安全生產(chǎn)工作本身不是目的，而是一種手段，其目的是為企業(yè)的發(fā)展壯大服務(wù)。企業(yè)是運用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的獨立經(jīng)濟實體，是各種產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，其生產(chǎn)經(jīng)營的目的是為了盈利。開展安全生產(chǎn)工作最直接的作用，就是服務(wù)企業(yè)發(fā)展，保障企業(yè)盈利。正是從這個角度講，安全生產(chǎn)工作的效益具有明顯的依附性，是同企業(yè)的經(jīng)濟效益緊密相連的。
就安全與生產(chǎn)兩者之間的關(guān)系來說，很明顯，安全是為生產(chǎn)服務(wù)、為生產(chǎn)保駕護航的，是為了保障生產(chǎn)能夠正常、平穩(wěn)、有序進行才開展的；離開生產(chǎn)，安全方面所做工作將會失去目標。如果單純?yōu)榱税踩グ踩?，將企業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營活動全部停止，肯定不會再出現(xiàn)安全事故，但是這樣的所謂“安全”能有什么意義，又有什么企業(yè)會采取這樣的方法抓安全呢？可見，通常所說安全生產(chǎn)，安全同生產(chǎn)是分不開的，相應(yīng)的，安全效益同生產(chǎn)經(jīng)營活動所取得的經(jīng)濟效益也是分不開的，這就是兩者間的辯證關(guān)系。
無論是對于企業(yè)還是社會，抓好生產(chǎn)和安全根本目的是一致的，都是要保障產(chǎn)品的正常產(chǎn)出，保障經(jīng)濟效益的持續(xù)增長，保障社會財富的不斷增加，只有在這種情況下，安全生產(chǎn)的作用和效益才會得到廣泛承認；如果企業(yè)連年虧損，即使它保持良好安全生產(chǎn)業(yè)績，從未發(fā)生任何生產(chǎn)事故，但各方關(guān)注的重點肯定是如何扭虧為盈，而不是安全生產(chǎn)。所以，同企業(yè)的經(jīng)濟效益具有獨立性相比，安全生產(chǎn)效益的獨立性較弱，它通常是依附于企業(yè)的經(jīng)濟效益而存在的。
從安全生產(chǎn)效益的來源看，也具有一定的依附性。抓好企業(yè)安全生產(chǎn)工作，是需要投入、需要投資的，所用的資金從何而來？一般而言總是來自于企業(yè)的經(jīng)濟效益。企業(yè)效益好，就可以拿出更多的資金投入到安全生產(chǎn)方面，包括改善安全生產(chǎn)條件、研發(fā)引進安全科技、加強職工安全培訓(xùn)等，從而進一步提升安全生產(chǎn)管理水平，為企業(yè)更大發(fā)展創(chuàng)造良好的安全條件，這樣，安全和生產(chǎn)之間就容易形成互促互進、良性發(fā)展的軌道；反之，則容易形成互相影響、互相妨礙的惡性循環(huán)。這是安全生產(chǎn)效益依附性的另一種體現(xiàn)。
四、 安全生產(chǎn)效益具有不確定性
加大安全生產(chǎn)投入會取得相應(yīng)的安全成果和效益，這是確定無疑的，已被無數(shù)的安全生產(chǎn)實踐所證實。2003年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局開展的《安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系研究》課題，通過科學的研究分析，確定安全生產(chǎn)對社會經(jīng)濟的綜合貢獻率是2.4%，安全生產(chǎn)的投入產(chǎn)出比為1：5.8。實際上，由于不同行業(yè)或企業(yè)的安全風險或者是危險性不同，其安全生產(chǎn)所發(fā)揮的作用也不同，也就是說，不同危險性行業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)濟貢獻率也不一樣，低危險性行業(yè)約為1.5%，中危險性行業(yè)約為2.5%，高危險性行業(yè)約為7%。
以上數(shù)據(jù)充分說明，從總體上講，加大安全投入肯定會改善安全生產(chǎn)條件、提高安全保障水平，并取得相應(yīng)的安全經(jīng)濟效益，這一點是確定的。但與此同時還存在另一個問題，就是具體到某一個企業(yè)在安全生產(chǎn)上進行投資，或者是某一筆具體數(shù)額的安全投資花費以后，究竟能夠取得多大的安全效益和回報，這是無法進行精確計算和評價的，而它又源于事故發(fā)生的不確定性。
進行安全投入、開展安全活動，就是要消除風險隱患、防止事故發(fā)生，但事故的發(fā)生又有著明顯的不確定性：第一，事故是一種突然發(fā)生的、出乎人們意料的意外事件，具有很強的隨機性，在一起事故發(fā)生前，誰也無法預(yù)測什么時間、什么地點將會發(fā)生安全事故；第二，事故有大有小，損失有重有輕，在事故發(fā)生前，同樣無法預(yù)測事故性質(zhì)和損失程度。相應(yīng)的，對于我們所進行的安全投入和安全活動，同樣無法測算防止了多少起事故、避免了多大的經(jīng)濟損失、挽回了多少人的生命，這就是安全生產(chǎn)效益的不確定性。
安全生產(chǎn)效益的不確定性，給預(yù)測安全投入產(chǎn)出比、計算安全投資回報期帶來很大的困擾，但這決不能成為輕視安全生產(chǎn)、放松安全工作的理由。安全生產(chǎn)效益雖然有不確定性，但是安全事故對經(jīng)濟社會發(fā)展所造成的損失卻是明顯的、確定的——根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，世界各國平均每年支出的事故費用，約占國民生產(chǎn)總值的6%；國際勞工組織估計，全世界每年死于與工作相關(guān)事故和職業(yè)病的工人數(shù)目超過200萬人。這兩個數(shù)據(jù)，足以引起我們對安全生產(chǎn)工作特別是安全生產(chǎn)效益的高度重視。
Abstract: Water security matters, is not only the natural resources and environment security problem, but is related to the national economy, the sustainable development of society and the long period of stability of major strategic issues. China is a national shortage of water resources, at present, we are faced with more water, less water, dirty water, water muddy water problems, serious impact on China's social and economic sustainable development and the construction of harmonious society. Therefore, protection of water security, have very important real significance and far-reaching historical significance. This paper mainly analyzes the causes of water security and the harmonious society, the close relationship between water security problems and challenges and water security problems, on this basis, put forward to protect water security, promote the main countermeasures and measures for the construction of a harmonious society.
Key words: water security; harmonious society; study
中圖分類號： TV文獻標識碼：A文章編號：水，生命之所系，它是地球萬物的生命之源，是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是自然環(huán)境和社會環(huán)境中極為重要而活躍的因素。是維系地球生態(tài)系統(tǒng)功能和支撐社會經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略資源。水使人類生生不息，水促進了社會文明的誕生與發(fā)展，水使世界充滿生機和活力，沒有水，就沒有世界；沒有水，就沒有社會；沒有水，也就沒有人類。水安全問題事關(guān)重大，不僅是資源環(huán)境安全問題，而且是關(guān)系到國家經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展和長治久安的重大戰(zhàn)略問題。但現(xiàn)今全球人類缺乏安全的足夠的水資源以滿足基本生活需要。水資源以及提供和支持水資源的相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)面臨著來自污染、非可持續(xù)性使用、土地使用變換、氣候變化及其他諸多方面的威脅。中國更是如此，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的加快和人類活動的影響，使水資源短缺與用水需求不斷增長的矛盾日益突出，水資源形勢堪憂，我們面臨著水多、水少、水臟、水渾等水問題，嚴重影響我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會。因此，我們應(yīng)正視現(xiàn)實，直面水危機，從全局的、戰(zhàn)略的、政治的高度，審視對待水安全問題，堅持科學的發(fā)展觀，尊重自然、經(jīng)濟和社會規(guī)律，正確處理人與人、人與社會、人與自然的各種關(guān)系，加強資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以供定需，以水定發(fā)展，節(jié)約保護、科學利用水資源、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，保障飲水安全、健康安全、糧食安全、生態(tài)環(huán)境安全、經(jīng)濟安全、國家安全。
一、水安全
水安全包括自然型水安全和人為型水安全。不僅涉及水資源短缺和洪水災(zāi)害的水量問題、而且涉及水體污染導(dǎo)致的水質(zhì)問題等，涵蓋了資源、環(huán)境、生態(tài)、社會、政治、經(jīng)濟等多方面。在人類文明的早期，主要是干旱、洪水和河流改道等自然型的水安全問題。而進入現(xiàn)代社會，人類大量干預(yù)水文循環(huán)的自然過程，水安全就逐漸從自然型的轉(zhuǎn)為人為型。如水量短缺、水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞，其外延是指由水安全引發(fā)的其它安全，如糧食安全、經(jīng)濟安全和國家安全等。從本質(zhì)上看，水安全強調(diào)在一定程度上滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求，同時照顧到可持續(xù)發(fā)展的長遠目標．著眼于在一定時間內(nèi)重構(gòu)水資源的可持續(xù)利用狀態(tài)。實現(xiàn)水安全的目的就是在現(xiàn)實情況下處理好人與人、人與自然基于水資源關(guān)系，這個關(guān)系具體體現(xiàn)在水資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康的關(guān)系上。水安全的核心主要是以公平、高效和統(tǒng)一的方法保護水資源，同時合理地開發(fā)利用水資源，以滿足人類生存、農(nóng)業(yè)發(fā)展和其他經(jīng)濟活動的需要，保護人類社會藉以生存發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)不受侵害。
二、水安全與和諧社會的關(guān)系水安全事關(guān)防洪安全、供水安全、生態(tài)環(huán)境安全、生命健康安全、糧食安全、經(jīng)濟安全、社會安全和可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到和諧社會的建設(shè)，如果水安全得不到保證，就不可能建設(shè)和諧社會。因此，建設(shè)和諧社會依賴于水安全，即水安全是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)和支撐。同樣，水安全也離不開和諧社會，試想一個矛盾重重，人與人爭水、地區(qū)與地區(qū)爭水，各方面都不和諧的社會，能保證水安全嗎，顯然是不可能。因此，建設(shè)和諧社會是實現(xiàn)水安全的戰(zhàn)略舉措和有力保障，由此可見，水安全與建設(shè)和諧社會相互關(guān)聯(lián)、相互依賴，相輔相成、相互制約、相互促進，兩者是統(tǒng)一的。
三、水安全是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)和支撐水與空氣、食物是人類生命和健康的三大要素。水是一切生命和環(huán)境的血液，既是人類生命之源、又是自然生態(tài)環(huán)境的主要因素，通過水在生態(tài)系統(tǒng)中的循環(huán)，能有效的維系自然生態(tài)系統(tǒng)的自我平衡。水也是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的生命線，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。無論在游牧部落時代，還是在農(nóng)耕社會，無論是今天，還是在未來社會中，水總是不可缺少的、不可替代的資源，人類傍水而居，依水而發(fā)展，水使人類生生不息，水促進了社會文明的誕生與發(fā)展，而文明的演進又賦予水更多的光彩和靈氣。人不能沒有水，生態(tài)環(huán)境更離不開水，沒有水，就沒有人類社會的今天，更不可能建設(shè)和諧社會。縱觀我國的歷史，歷朝歷代的盛衰，無不與水、治水活動密切相關(guān)，正如古人所言“水能載舟，亦能覆舟”。試想一個洪水泛濫的地區(qū)，怎么可能有持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展秩序，甚至會出現(xiàn)社會不穩(wěn)。如果國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全一直處在洪澇災(zāi)害的威脅之中，經(jīng)濟建設(shè)就不能順利進行，社會穩(wěn)定就難以保障，人民就不可能安居樂業(yè)。同樣，如果人的飲水問題解決不了，或者喝不上安全潔凈的水，連當代人的生存、健康都受到威脅，更談不上可持續(xù)發(fā)展。保護水資源及生態(tài)環(huán)境，就是保護人類自己，只有合理開發(fā)利用和節(jié)約保護水資源，防治水害，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，走水資源可持續(xù)利用之路，才能維護人民群眾的生命健康，保持社會經(jīng)濟環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會打下堅實的基礎(chǔ)。水安全問題從形成和發(fā)展階段就深深的打上了國家或區(qū)域的烙印，是國家或區(qū)域安全的基礎(chǔ)條件之一，是戰(zhàn)略資源安全的重要組成部分。但隨著人類活動的加劇，以水資源匱乏、水污染嚴重、水土流失加劇、洪澇災(zāi)害為特征的水安全問題已成為社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，成為建設(shè)和諧社會、實現(xiàn)小康社會目標的具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題，直接影響國家安全。因此，保護水資源及生態(tài)環(huán)境，就是保護人類自己，只有合理開發(fā)利用和節(jié)約保護水資源，防治水害，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，走水資源可持續(xù)利用之路，才能維護人民群眾的生命健康，保持社會經(jīng)濟環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會打下堅實的基礎(chǔ)。
四、建設(shè)和諧社會是實現(xiàn)水安全的戰(zhàn)略舉施和有力保障和諧則發(fā)展，不和諧則變異，這是千古不變的真理。我們所要構(gòu)建的社會主義和諧社會包括人與人的和諧、人與社會的和諧、人與自然的和諧及其人與自然、人與人、人與社會的和諧統(tǒng)一。而實現(xiàn)水安全的目的就是在現(xiàn)實情況下處理好人與人、人與自然基于水資源關(guān)系。水安全不僅受自然因素的影響，而且受人為因素的影響越來越大，由于人類活動不斷加劇，使水安全問題更加突出，我們當前所面臨的水資源短缺和水污染等水安全問題，不僅是由自然條件決定的，而是由人類自身活動造成的。應(yīng)該說，水安全的威脅更多來自人們自身的行為，無節(jié)制的水需求、污染水和浪費水都給水安全帶來了極大的威脅，這些問題多是人類自己造成的，要解決水安全的問題，人類需要嚴格自律，尊重自然，善待自然，保護自然，嚴格按自然經(jīng)濟社會規(guī)律辦事，建設(shè)好和諧社會，規(guī)范人類活動，走可持續(xù)發(fā)展之路，才能達到人與自然、人與社會的和諧共處，從而為實現(xiàn)水安全提供有力保障。因此，要從掠奪型、征服型和污染型的工業(yè)文明走向協(xié)調(diào)型、恢復(fù)型和建設(shè)型的生態(tài)文明，節(jié)約保護水資源，使人與自然和諧共處，促進人類社會全面發(fā)展。五、水安全面臨諸多問題和嚴峻挑戰(zhàn)，直接影響和諧社會的建設(shè)水安全問題古亦有之。我國大禹治水的傳說，西方圣經(jīng)中的“諾亞方舟”神話，足以說明無論是東方還是西方，以洪水災(zāi)害為主要表現(xiàn)形式的水安全問題是客觀存在的。在人類文明的早期，水安全表現(xiàn)形式是自然型的，如洪水、干旱、河流改道等。進入現(xiàn)代社會，隨著人類活動的增加，對水文循環(huán)的大量干預(yù)，對水資源的大肆索取，出現(xiàn)了人為的水安全問題，如水量短缺、水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞等問題。進而危及人類對水的需求，引發(fā)一系列社會、經(jīng)濟和生態(tài)等不能持續(xù)發(fā)展的問題。新。
六、結(jié)束語
通過這篇文章我想向廣大的讀者傳遞一個信息就是我們不能毫無節(jié)制的向大自然進行索取掠奪，不能再出現(xiàn)人與人爭水、地區(qū)與地區(qū)爭水、人與生態(tài)環(huán)境爭水、污染物與生態(tài)環(huán)境爭水、污水與徑流爭河道、人與水爭地等不良現(xiàn)象，而應(yīng)該量水而行，以水定發(fā)展，使經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，提高用水效率和效益，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化。使整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。堅持推進資源利用與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用支持社會經(jīng)濟環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，保障飲水安全，食物安全、經(jīng)濟安全、健康安全、環(huán)境安全、社會安全，從而實現(xiàn)水安全與社會的和諧發(fā)展、于
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