時(shí)間：2023-09-14 17:39:18
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關(guān)鍵詞：勞資糾紛 路橋企業(yè) 特點(diǎn) 現(xiàn)狀 對(duì)策
經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展帶來(lái)了多種便利的同時(shí)也引發(fā)了不少社會(huì)問(wèn)題，勞資糾紛就是其中負(fù)面影響較大且發(fā)生頻率較高的一種，尤其是各類(lèi)建筑、路橋企業(yè)之中，侵犯施工人員合法權(quán)益的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，深入分析勞資糾紛現(xiàn)狀并結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展實(shí)際研究解決對(duì)策，是保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益的重要舉措，也是維護(hù)企業(yè)利益的合理手段。下面我們以路橋企業(yè)為例分析勞資糾紛現(xiàn)狀并探討解決對(duì)策。
一、路橋企業(yè)勞資糾紛特點(diǎn)
隨著現(xiàn)代企業(yè)勞資關(guān)系的多樣化與契約化，雙方合同意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)也出現(xiàn)了不少過(guò)去以隱性方式存在的勞動(dòng)糾紛，尤其是在建筑類(lèi)企業(yè)中，因?yàn)橛霉?shù)量大、頻率高，成為了勞資糾紛發(fā)生的主要行業(yè)，其發(fā)生原因主要為拖欠工資、勞動(dòng)關(guān)系不合法等。路橋企業(yè)勞資糾紛主要有六個(gè)典型特點(diǎn)，分別是普遍性、時(shí)間性、單一性、廣泛性、群體性、極端性。
普遍性意指路橋企業(yè)中無(wú)論是施工總承包方、分包方都普遍存在勞務(wù)糾紛，分布范圍涉及多種項(xiàng)目，如政府工程、交通工程、房展工程、公益工程等，且存在常年拖欠情況；時(shí)間性主要指路橋企業(yè)中勞資糾紛爆發(fā)高峰期主要集中在春節(jié)、寒暑假開(kāi)學(xué)、元旦、國(guó)慶等時(shí)間段，這與施工人員身份主要為農(nóng)民工有關(guān)；單一性主要指勞資糾紛對(duì)象多為一般施工人員、臨時(shí)工、農(nóng)民工或者試用工等，較少涉及管理層人員；廣泛性指當(dāng)前勞務(wù)糾紛除了涉及基本薪酬之外，已經(jīng)開(kāi)始向養(yǎng)老、醫(yī)療、社保、公休、生活條件等多個(gè)領(lǐng)域拓展，糾紛含量升級(jí)；群體性是指幾年來(lái)爆發(fā)的多起拖欠群體性農(nóng)民工工資等現(xiàn)象，在國(guó)家積極清欠政策下，大量群體性勞資糾紛出現(xiàn)，涉及金額也高達(dá)百萬(wàn)不等；極端性是指勞資糾紛影響下施工人員為抗議勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大、勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、拖欠工資較多較久等問(wèn)題選擇極端方式抗議，比如群體上訪、阻塞交通要道、威脅輕生自殺、綁架施工方等過(guò)激行為。
二、勞資糾紛現(xiàn)狀分析
當(dāng)前，路橋企業(yè)中勞資糾紛的多發(fā)與頻發(fā)已經(jīng)廣受社會(huì)關(guān)注，形勢(shì)較為緊張，導(dǎo)致這種現(xiàn)狀的原因主要為兩個(gè)方面，一是相關(guān)勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)建設(shè)不完善，二是勞資雙方勞動(dòng)觀念淡薄，可簡(jiǎn)單歸結(jié)為制度方面和認(rèn)識(shí)方面的原因。
相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)制度建設(shè)不健全是導(dǎo)致勞資矛盾高發(fā)的主要原因。當(dāng)前，隨著我國(guó)大力加強(qiáng)國(guó)內(nèi)基建建設(shè)，投資海外市場(chǎng)，越來(lái)越多的務(wù)工人員進(jìn)入城市參與到工程建設(shè)中來(lái)，龐大的勞工群體催生了制度法規(guī)方面建設(shè)的需求。但是從目前來(lái)看，我國(guó)勞資關(guān)系方面的立法完善進(jìn)程還是較慢，無(wú)法積極適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期龐大的需求，也缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下高效的勞資關(guān)系服務(wù)體制，因而導(dǎo)致問(wèn)題多發(fā)。再加上當(dāng)前建筑行業(yè)施工領(lǐng)域市場(chǎng)秩序還在逐步改革推進(jìn)，違法違規(guī)現(xiàn)象如層層轉(zhuǎn)包、違法分包、惡意拖欠等現(xiàn)象頻發(fā)，無(wú)論是處于弱勢(shì)地位的建筑企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)、原材料供應(yīng)企業(yè)還是弱勢(shì)群體建筑勞工，自身合法權(quán)益都得不到合理保障，加劇了惡性競(jìng)爭(zhēng)和問(wèn)題的惡化。
勞資關(guān)系淡薄是導(dǎo)致問(wèn)題頻發(fā)的另一個(gè)主要原因。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，違反勞動(dòng)法律法規(guī)現(xiàn)象十分普遍，一方面是由于相關(guān)企業(yè)管理人員和勞工對(duì)這方面內(nèi)容了解較少，出現(xiàn)違規(guī)操作，另一方面是少數(shù)人鉆法律空子惡性競(jìng)爭(zhēng)，所以，出現(xiàn)了拖欠工資、不簽勞務(wù)合同、勞動(dòng)條件環(huán)境過(guò)差、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)等情況，雙方對(duì)自身法律權(quán)益的不明確致使勞資問(wèn)題頻發(fā)。另一方面也是由于我國(guó)人口基數(shù)大人口眾多導(dǎo)致勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，處于弱勢(shì)地位的勞工群體擔(dān)心工作機(jī)會(huì)而不敢自主維護(hù)自身合法權(quán)益。
三、路橋企業(yè)勞資糾紛解決對(duì)策
勞資糾紛的存在不僅損害勞務(wù)雙方利益，在一定程度上也不利于行業(yè)的健康發(fā)展，所以積極尋求多種手段解決勞資問(wèn)題不僅是保護(hù)行業(yè)利益、勞工利益的積極舉措，也是促使行業(yè)內(nèi)部健康有序發(fā)展的重要手段。為此，需要從以下兩個(gè)方面入手解決：
勞資糾紛提供良好保障是關(guān)鍵。要順應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展、行業(yè)情況與時(shí)俱進(jìn)完善法律法規(guī)建設(shè)，合理約束勞務(wù)雙方行為。比如對(duì)于有惡意拖欠記錄的企業(yè)要給予嚴(yán)厲處罰，在施工立項(xiàng)申請(qǐng)和信用方面提供相關(guān)渠道供勞務(wù)關(guān)系雙方了解；建立工程支付擔(dān)保制度，通過(guò)銀行保函、保險(xiǎn)保函、擔(dān)保公司等擔(dān)保書(shū)為企業(yè)履行合同規(guī)定提供補(bǔ)救手段；對(duì)施工中出現(xiàn)的轉(zhuǎn)包現(xiàn)象提供明確的責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，明確責(zé)任人；完善勞資糾紛案件法律問(wèn)題的處理手段，規(guī)范勞資市場(chǎng)，給予有力的法律保障。
在認(rèn)識(shí)方面，要健全勞資雙方糾紛談判機(jī)制，加快企業(yè)工會(huì)改革建設(shè)，穩(wěn)步隊(duì)伍，明確雙方權(quán)益，在自我調(diào)節(jié)機(jī)制下給解決問(wèn)題提供有效渠道。解決勞資糾紛過(guò)程中，要堅(jiān)持積極溝通、互相理解，多方面緩和矛盾，以確保雙方以最小損失達(dá)到最佳協(xié)調(diào)結(jié)果。在用工管理和工資支付方面要逐步加快改革，增強(qiáng)規(guī)范約束能力，杜絕非法用工行為，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，嚴(yán)厲懲處各類(lèi)違法違規(guī)現(xiàn)象，并建立企業(yè)欠薪保障制度，預(yù)留應(yīng)急措施。對(duì)施工領(lǐng)域的各類(lèi)違法違規(guī)現(xiàn)象尤其是非法分包、轉(zhuǎn)包等，要加強(qiáng)監(jiān)管，并給予堅(jiān)決打擊。社會(huì)組織與政府各部門(mén)積極合作加強(qiáng)監(jiān)管力度，并形成高效可靠的預(yù)警制度，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益，保障社會(huì)穩(wěn)定。
總之，路橋企業(yè)中勞資糾紛的存在嚴(yán)重干擾了行業(yè)與企業(yè)的健康發(fā)展，要深入分析問(wèn)題背后的原因并實(shí)施針對(duì)性舉措，以解決勞資糾紛帶來(lái)的負(fù)面影響和困擾，為行業(yè)和企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建筑工程；合同管理；法律糾紛；措施
1.前言
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)的國(guó)有施工企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)當(dāng)中產(chǎn)生了許多需要迫切解決的問(wèn)題。在這些問(wèn)題當(dāng)中，最為突出的問(wèn)題就是不斷增加的法律糾紛問(wèn)題，法律糾紛不但會(huì)造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)上的巨大損失，而且在很大程度上影響了企業(yè)在社會(huì)當(dāng)中的信譽(yù)，對(duì)企業(yè)造成嚴(yán)重的負(fù)面性影響，進(jìn)而對(duì)企業(yè)發(fā)展市場(chǎng)和拓展經(jīng)營(yíng)造成極為不利的影響。
2.建筑工程合同的法律特征
建筑工程合同的法律特征包括：（1）國(guó)家的干預(yù)性。當(dāng)今我國(guó)的建筑工程合同的具體內(nèi)容涉及到了國(guó)家的基本建設(shè)規(guī)劃，所以，我國(guó)對(duì)建筑工程合同的履行以及制定方面應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行必要的干預(yù)，這主要表現(xiàn)在國(guó)家對(duì)建筑工程合同的管理與監(jiān)督上；（2）主體應(yīng)當(dāng)有一定的資格。我國(guó)《建筑法》中的有關(guān)內(nèi)容規(guī)定，從事建筑行業(yè)的工程監(jiān)理單位、勘察單位、建筑施工單位以及設(shè)計(jì)單位，應(yīng)當(dāng)具備我國(guó)法律行政法規(guī)所規(guī)定的其它條件、擁有從事建筑工作所必須的技術(shù)設(shè)備、具有國(guó)家法定職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)性技術(shù)工作人員、具有符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的注冊(cè)資本；（3）建筑工程合同的實(shí)際標(biāo)的是基本的建設(shè)工程；（4）建筑工程合同為要約式合同。我國(guó)的《合同法》中有條文明確規(guī)定，建筑工程合同必須為書(shū)面的形式。
3.建筑工程合同的效力
3.1建筑工程合同效力確認(rèn)的原則
3.1.1確認(rèn)建筑工程合同效力的一般性原則
依據(jù)我國(guó)《民法通則》以及《合同法》的相關(guān)規(guī)定，一般情況下應(yīng)當(dāng)從下列的幾個(gè)方面來(lái)對(duì)建筑工程合同法進(jìn)行審查：（1）審查建筑工程合同當(dāng)事人意思的表達(dá)是否明確和真實(shí)；（2）審查建筑工程的主體是否合格；（3）審查建筑工程合同的具體內(nèi)容是否合法；（4）審查建筑工程合同是否已經(jīng)切實(shí)履行法定審批程序。
3.1.2制定建筑工程合同必須遵循的基本原則
我國(guó)的建筑施工合同屬于民事合同的范疇，依據(jù)《合同法》以及《民法通則》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)遵循的法定審批程序包括：誠(chéng)實(shí)信用、等價(jià)有償、公平、自愿的原則；民事權(quán)益受相關(guān)法律保護(hù)的原則；協(xié)商一致的原則與禁止權(quán)力濫用的原則是訂立合同以及從事民事活動(dòng)最基本的原則。
3.2建筑工程合同效力的確認(rèn)
建筑工程合同的效力的確認(rèn)過(guò)程為：（1）全面的審查承包方和發(fā)包方是否真正的具備承包施工以及建設(shè)的具體資質(zhì)；（2）審查建筑工程合同當(dāng)事人的意思和態(tài)度是否表達(dá)真實(shí)，意思和態(tài)度表達(dá)不真實(shí)的應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為可以撤銷(xiāo)變更的效力待定行為，或者確認(rèn)為無(wú)效的民事行為；（3）審查建筑工程合同是否確實(shí)通過(guò)了具體的程序；（4）審查建筑工程合同是否有悖于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、法律規(guī)定、社會(huì)公共利益以及國(guó)家利益，具體的審查有：建筑工程合同的條款存在欠缺或者不完善，并且合同的雙方無(wú)法修正的，建筑工程合同應(yīng)當(dāng)確定為不成立，不成立的合同不具有合同效力；（5）審查建筑工程合同的總分包是否完全符合國(guó)家法律的具體規(guī)定。
4.建筑工程合同履行過(guò)程中的糾紛問(wèn)題
4.1工期糾紛
在建筑工程的建設(shè)當(dāng)中，如果無(wú)法將建筑工程在合同所規(guī)定的期限之內(nèi)竣工且交付使用，所引起經(jīng)濟(jì)損失的產(chǎn)生，也是當(dāng)今常見(jiàn)的履行建筑工程承包合同的糾紛。導(dǎo)致建筑工程的工期無(wú)法按時(shí)兌現(xiàn)的原因包括承包方和發(fā)包方兩個(gè)方面，一方面是建筑工程的承包方由于建筑設(shè)備、勞力或者施工組織不力而無(wú)法滿足合同的工期要求，從而造成工期延誤；另一方面，建筑工程的發(fā)包方未依照建筑工程合同具體規(guī)定的期限來(lái)要求提供資金、設(shè)備、設(shè)計(jì)技術(shù)資料、場(chǎng)地、原材料等，包括開(kāi)工后被迫緩建及停建或者無(wú)法按時(shí)開(kāi)工，這樣不但使建筑工期延遲，還會(huì)給承包方帶來(lái)窩工和停工方面的經(jīng)濟(jì)損失。
4.2質(zhì)量糾紛
較為常見(jiàn)的建筑工程合同履行糾紛還有建筑工程竣工后，建筑的實(shí)際質(zhì)量與要求的質(zhì)量不符，從而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)和人身的傷害或者不能按照設(shè)計(jì)功能使用。建筑工程質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)明確問(wèn)題的責(zé)任，尤其是切實(shí)的實(shí)施質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度后，就更加的需要?jiǎng)澐智宄?wèn)題的責(zé)任。造成建筑工程質(zhì)量問(wèn)題的原因有發(fā)包方和承包方雙方的責(zé)任，比如發(fā)包方提供的設(shè)備、原料、設(shè)計(jì)不符合要求，還有承包方技術(shù)和管理力量缺乏，組織措施不力，技術(shù)方案不合理等。
4.3結(jié)算糾紛
結(jié)算糾紛通常是由于建筑工程合同中所規(guī)定的工程造價(jià)低于實(shí)際的承包工程造價(jià)，或者是因?yàn)榻ㄖこ痰刭|(zhì)情況產(chǎn)生較大變化而導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，建筑工程的承包人不能按照合同規(guī)定好的價(jià)款來(lái)完成建筑工程的建造，而向建筑工程發(fā)包人要求必要的補(bǔ)償價(jià)差，或者建筑工程發(fā)包人以不正當(dāng)或者正當(dāng)?shù)睦碛删芙^價(jià)差補(bǔ)償而造成的糾紛。
5.建筑工程合同風(fēng)險(xiǎn)防范措施
5.1抓好合同評(píng)審制度建設(shè)
在建筑工程合同制定之前，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的程序來(lái)對(duì)建筑工程進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)審，法律顧問(wèn)必須盡早的介入到建筑工程當(dāng)中，并積極參與到合同的擬定工作中。應(yīng)當(dāng)將有關(guān)建筑工程的法律法規(guī)的具體含義吃透，并詳細(xì)的研究建筑工程合同的各項(xiàng)條款，充分的維護(hù)企業(yè)的各項(xiàng)合法權(quán)益，尤其要重視義務(wù)和權(quán)力不對(duì)等的條款，最大限度的降低或者避免法律風(fēng)險(xiǎn)，防止企業(yè)的信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)受到損害。
5.2在合同履行中實(shí)施管理與監(jiān)控
在建筑工程合同履行過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)照建筑工程合同以及國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，來(lái)對(duì)建筑工程進(jìn)行全面的管理和監(jiān)控，加強(qiáng)建筑工程各個(gè)方面的協(xié)調(diào)性，為履行建筑工程合同打造出穩(wěn)定的外部環(huán)境。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)重視原始證據(jù)、基礎(chǔ)材料的整理和收集工作，建筑工程合同當(dāng)中履行的具體狀況應(yīng)最大限度的以書(shū)面的形式記錄下來(lái)，還要力爭(zhēng)得到設(shè)計(jì)部門(mén)、監(jiān)理部門(mén)以及業(yè)主等方面的簽字認(rèn)可。
5.3工程款回收的法律管理及監(jiān)控
企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)是施工單位按期完成建造任務(wù)，并依照建筑工程合同的相關(guān)規(guī)定收回必要的工程款項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程合同及我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的具體規(guī)定，在最短的時(shí)間內(nèi)收回建筑工程款。如果需要，也可以采取非訴訟或者訴訟的方式來(lái)收回建筑工程款，但是應(yīng)當(dāng)盡量的采用非訴訟的方式。除此之外，對(duì)于工程分包人與材料供應(yīng)商的各種付款要求，應(yīng)當(dāng)盡可能的減少爭(zhēng)端和糾紛，以避免工程訴訟案件對(duì)企業(yè)的信譽(yù)和形象帶來(lái)不必要的損害。
6.結(jié)束語(yǔ)
總而言之，我國(guó)的建筑施工企業(yè)必須嚴(yán)格的遵循《建筑法》、《合同法》等法律法規(guī)的具體規(guī)定，運(yùn)用法律的手段來(lái)維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益。此外，還應(yīng)當(dāng)有效的掌握建筑工程合同的具體特點(diǎn)，充分的分析和研究建筑工程合同和產(chǎn)生法律糾紛的種類(lèi)及原因，運(yùn)用行之有效的措施，來(lái)加強(qiáng)建筑工程合同的管理，徹底的防范法律糾紛問(wèn)題的產(chǎn)生。（吉林大學(xué)法學(xué)院法律碩士；吉林；長(zhǎng)春；130000）
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1.1業(yè)主對(duì)物業(yè)管理公司服務(wù)不滿意引發(fā)的糾紛
通常糾紛來(lái)自業(yè)主對(duì)物業(yè)管理的服務(wù)不滿，其中主要包括小區(qū)內(nèi)的清潔工作、消防設(shè)備、車(chē)位管理、噪音計(jì)治安等服務(wù)不到位。當(dāng)有業(yè)主自行車(chē)或電動(dòng)車(chē)被盜時(shí)，向物業(yè)索賠，但物業(yè)管理公司對(duì)此問(wèn)題拖延不予處理，最終導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。
1.2物業(yè)管理公司收取費(fèi)用不合理引發(fā)的糾紛
物業(yè)管理公司收費(fèi)項(xiàng)目不合理引起業(yè)主不滿也會(huì)產(chǎn)生糾紛，其中主要物業(yè)裝修費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、電梯使用費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且不公開(kāi)化，導(dǎo)致業(yè)主不滿進(jìn)而發(fā)生糾紛。
2住宅小區(qū)物業(yè)管理糾紛產(chǎn)生的深層次原因
住宅小區(qū)物業(yè)管理糾紛產(chǎn)生的深層次原因歸結(jié)起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：
2.1物業(yè)管理法規(guī)不夠完善
當(dāng)前現(xiàn)行物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章制度還有待完善，迄今為止，一套完整的《物權(quán)法》還未成形，這套法律對(duì)物業(yè)管理糾紛有十分重要作用。相關(guān)部門(mén)在處理物業(yè)糾紛時(shí)，由于沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)為依據(jù)，因此不能有效的解決糾紛問(wèn)題。法律法規(guī)不完善致使物權(quán)劃分不清，管理權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)而分不清，必然導(dǎo)致糾紛和矛盾的產(chǎn)生。
2.2物業(yè)管理體制不健全
調(diào)查顯示，我國(guó)大部分物業(yè)管理公司都是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的子公司，本身存在裙帶關(guān)系，遇到任何問(wèn)題，物業(yè)管理公司都會(huì)以開(kāi)發(fā)商及自身利益為前提，不會(huì)做積極處理。業(yè)主反映的很多問(wèn)題多是開(kāi)發(fā)商遺留下的，例如綠地培植，小區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施及道路鋪設(shè)等問(wèn)題，并不屬于物業(yè)公司管理范疇，但是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)管理公司作為開(kāi)發(fā)商的售后服務(wù)和維護(hù)人，理應(yīng)為業(yè)主解決一切問(wèn)題。發(fā)生在業(yè)主和小區(qū)物業(yè)管理公司之間糾紛大部分來(lái)自開(kāi)發(fā)商遺留的問(wèn)題，而誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)管理的管理體制是發(fā)生糾紛的根本原因。
2.3部分物業(yè)管理公司從業(yè)人員綜合素質(zhì)較低
小區(qū)業(yè)主越來(lái)越關(guān)注物業(yè)管理中的服務(wù)質(zhì)量及從業(yè)人員自身素質(zhì)，以此來(lái)衡量物業(yè)管理的水平。通常從物業(yè)管理從業(yè)人員構(gòu)成來(lái)看，大部分來(lái)自轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，其文化水平、專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能都無(wú)法滿足業(yè)主對(duì)物業(yè)管理水平的要求。從業(yè)人員的自身素養(yǎng)關(guān)系到物業(yè)管理公司的服務(wù)水平，而當(dāng)前物業(yè)公司雇傭的多是不專(zhuān)業(yè)，素質(zhì)較低，缺乏服務(wù)意識(shí)的工作人員，加之缺乏有效管理，引起業(yè)主和物業(yè)人員產(chǎn)生矛盾及投訴。
3解決住宅小區(qū)物業(yè)管理糾紛的主要對(duì)策
解決住宅小區(qū)物業(yè)管理糾紛，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)此，住宅小區(qū)物業(yè)管理糾紛涉及各方應(yīng)共同努力、同心協(xié)力采取各種對(duì)策來(lái)解決糾紛、消除矛盾。總體來(lái)說(shuō)，可從以下幾個(gè)方面著手：
3.1加快物業(yè)管理體制改革，解決物業(yè)開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題
相關(guān)政府及部門(mén)都有責(zé)任和義務(wù)完善物業(yè)管理體制，解決物業(yè)與業(yè)主之間的矛盾問(wèn)題，同時(shí)監(jiān)督開(kāi)發(fā)商解決開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題。新物業(yè)接手小區(qū)過(guò)程中，重視與開(kāi)發(fā)商的溝通技巧，良好的溝通可以給日后的物業(yè)管理工作帶來(lái)很大便利。作為業(yè)主與開(kāi)發(fā)商之間紐帶的物業(yè)公司，為雙方溝通做好鋪墊工作，面對(duì)糾紛采取積極主動(dòng)的態(tài)度，及時(shí)處理問(wèn)題，避免事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重。
3.2多渠道提高物業(yè)管理公司從業(yè)人員綜合素質(zhì)和物業(yè)服務(wù)水平
隨著我國(guó)社會(huì)不斷進(jìn)步，人們生活水平逐步提高，對(duì)日常生活中服務(wù)行業(yè)的要求也隨之提高，尤其是貼近人們生活的物業(yè)管理市場(chǎng)，對(duì)其從業(yè)人員的管理水平及人員素質(zhì)要求甚高。當(dāng)前房?jī)r(jià)、戶型及交通環(huán)境是業(yè)主選擇房產(chǎn)的重要因素，除此之外，物業(yè)管理服務(wù)水平也在考慮之中。因此物業(yè)公司必須擁有專(zhuān)業(yè)的、高素質(zhì)的從業(yè)人員才能獲得業(yè)主的認(rèn)可，進(jìn)而在物業(yè)管理行業(yè)占有一席之地。必須高度重視對(duì)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)。在技能培訓(xùn)中增加項(xiàng)目，如智能化設(shè)備的維修及維護(hù)，提高服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)高效的解決業(yè)主的生活問(wèn)題。針對(duì)物業(yè)從業(yè)人員設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)。以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員的自我提升。通過(guò)從業(yè)人員日常工作能力的表現(xiàn)可以辨別其職業(yè)素養(yǎng)高低，因此嚴(yán)格的考核制度對(duì)其服務(wù)質(zhì)量及業(yè)務(wù)技能的提高有著重要作用，通過(guò)考察可以激發(fā)其工作動(dòng)力及創(chuàng)新能力，進(jìn)而不斷進(jìn)行自我提升，使得物業(yè)管理水平上升一個(gè)臺(tái)階。物業(yè)管理公司還應(yīng)加強(qiáng)與業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)的溝通。物業(yè)管理糾紛產(chǎn)生的原因既有客觀原因，也有主觀的原因，除國(guó)家法律法規(guī)要不斷完善外，物業(yè)管理各方面應(yīng)在協(xié)商互利的基礎(chǔ)上不斷提高認(rèn)識(shí)，積極預(yù)防和減少物業(yè)管理糾紛。物業(yè)管理公司通過(guò)對(duì)業(yè)主資料的登記，了解每位業(yè)主的年齡、個(gè)性、職業(yè)、家庭狀況、收入水平等情況，然后根據(jù)情況將業(yè)主分成幾類(lèi)。另外，物業(yè)管理公司應(yīng)增加管理服務(wù)的透明度，通過(guò)宣傳欄、座談會(huì)、集體活動(dòng)等方式，讓業(yè)主了解物業(yè)管理相關(guān)法規(guī)、常識(shí)以及物業(yè)管理公司的運(yùn)作程序和規(guī)則，并使業(yè)主參與到服務(wù)過(guò)程中來(lái)，從而改善服務(wù)質(zhì)量。
3.3明晰住宅小區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理公司之間的關(guān)系
首先，物業(yè)管理公司依據(jù)合同實(shí)施物業(yè)管理，其管理權(quán)來(lái)源于業(yè)主，業(yè)主才是物業(yè)管理的主體，物業(yè)管理公司實(shí)際上是其雇員。業(yè)主委員會(huì)根據(jù)多數(shù)業(yè)主的意志，有權(quán)選擇不同的物業(yè)管理公司來(lái)提供服務(wù)性管理。其次，物業(yè)管理公司是獨(dú)立的法人，與業(yè)主委員會(huì)在法律地位上是平等的。他們之間是受委托人與委托人、服務(wù)者與被服務(wù)者的平等關(guān)系，沒(méi)有行政隸屬關(guān)系。
3.4積極用“仲裁”來(lái)解決住宅小區(qū)物業(yè)管理糾紛
當(dāng)前，我國(guó)的軌道交通項(xiàng)目進(jìn)入大規(guī)模的建設(shè)和發(fā)展期，全國(guó)有22個(gè)城市開(kāi)通了軌道交通運(yùn)營(yíng)線路，40個(gè)城市的在建線路超過(guò)4000公里。地鐵建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)與質(zhì)量要求高，建設(shè)周期漫長(zhǎng)、資金投入巨大，建設(shè)過(guò)程所涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，并具有易發(fā)性和多發(fā)性。地鐵建設(shè)工程管理和實(shí)施中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范已成為實(shí)踐中亟待研究和解決的問(wèn)題。
根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，地鐵建設(shè)工程涉及到的法律問(wèn)題主要包括合同法中合同效力、變更及違約責(zé)任等制度、物權(quán)法中相鄰關(guān)系制度、侵權(quán)法中經(jīng)營(yíng)損害和人身?yè)p害賠償制度等。本文結(jié)合合同法、物權(quán)法及侵權(quán)法及相關(guān)理論與制度，從建設(shè)業(yè)主角度對(duì)地鐵建設(shè)施工的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，進(jìn)而提出防控法律風(fēng)險(xiǎn)的建議。
一、地鐵建設(shè)施工的法律理論與制度
(一)合同理論與制度
1.合同訂立與履行：
《合同法》中建設(shè)工程合同部分，規(guī)范了地鐵建設(shè)工程合同的簽訂、履行以及在合同相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任的承擔(dān)。其中在合同的簽訂方面，具體規(guī)范了發(fā)包承包關(guān)系和建設(shè)施工合同簽訂的內(nèi)容。在合同的履行方面，則規(guī)范了合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及合同履行及建后移交的法律風(fēng)險(xiǎn)。在合同相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任方面，《合同法》具體規(guī)范了建設(shè)施工合同相關(guān)當(dāng)事人施工安全質(zhì)量的法律責(zé)任以及在工期和圖紙等方面的違約責(zé)任。
2.情勢(shì)變更：
《<合同法>司法解釋二》確立了情勢(shì)變更原則，在實(shí)踐中，施工市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的幅度已成為判斷能否依據(jù)情勢(shì)變更對(duì)合同進(jìn)行變更或解除的依據(jù)。情勢(shì)變更原則的功能主要是為了消除由于訂立合同時(shí)的基礎(chǔ)發(fā)生重大變更導(dǎo)致的當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的顯失平衡。因此，具體到地鐵建設(shè)施工中，如果市場(chǎng)價(jià)格變化幅度已然超出了合理預(yù)見(jiàn)范圍和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范疇，繼續(xù)履行將致使施工單位蒙受巨大損失而破壞合同訂立的基礎(chǔ)，則可以適用情勢(shì)變更。
3.不可抗力：
《合同法》第一百一十七條規(guī)定：因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。在第一百一十八條進(jìn)一步規(guī)定：當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，以減輕可能給對(duì)方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。從中地鐵可以參建各方可以適用不可抗力條款尋求救濟(jì)，但同時(shí)要注意法律對(duì)于不可抗力適用的限制。
(二)物權(quán)理論與制度
1.相鄰關(guān)系：
目前我國(guó)還未建立有關(guān)地鐵建設(shè)施工的專(zhuān)門(mén)立法和司法解釋?zhuān)罔F建設(shè)施工中涉及的相鄰關(guān)系通過(guò)《物權(quán)法》和《建筑法》進(jìn)行規(guī)制?！段餀?quán)法》第七章開(kāi)宗明義：不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。具體到地鐵建設(shè)中，施工方在挖掘土地、建造建筑物、鋪設(shè)管線以及安裝設(shè)備等活動(dòng)中，不得危及相鄰不動(dòng)產(chǎn)的安全，給相鄰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人造成損害的應(yīng)予以賠償。
同時(shí)《建筑法》也對(duì)相鄰關(guān)系進(jìn)行了規(guī)制。其中第三十九條至第四十一條明確規(guī)定：建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施;有條件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉管理。施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施。此外，《建筑法》還規(guī)定了地鐵建設(shè)業(yè)主作為發(fā)包方的責(zé)任，主要規(guī)制了發(fā)包承包的程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容。
2.地下空間權(quán)：
地鐵建設(shè)施工不可避免要涉及地下空間的利用開(kāi)發(fā)?！段餀?quán)法》首次以國(guó)家法律的形式明確了地下空間的權(quán)利，規(guī)定了城市地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的獨(dú)立性。但總體而言，目前國(guó)家立法層面關(guān)于地下空間的規(guī)制還不盡明確，尤其在地下空間的施工安全管理領(lǐng)域存在制度空白，導(dǎo)致民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明晰，因此容易產(chǎn)生糾紛。
值得注意的是，2012年廣州市出臺(tái)了《廣州市地下空間管理利用辦法》，詳細(xì)闡釋了地下空間施工的相關(guān)規(guī)范。其中第四十二條明確規(guī)定了地下空間開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中對(duì)已經(jīng)依法設(shè)立的用益物權(quán)、建筑物或者構(gòu)筑物造成妨礙或者實(shí)際損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。此外，該《辦法》對(duì)文物保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，明確了建設(shè)、設(shè)計(jì)及施工等各方當(dāng)事人的法律責(zé)任。
(三)侵權(quán)理論與制度
1.注意義務(wù)：
地鐵建設(shè)施工中的侵權(quán)行為多屬于過(guò)失行為。在界定一個(gè)施工行為是否構(gòu)成過(guò)失侵權(quán)時(shí)，除具備有實(shí)際損害結(jié)果這一要件外，還必須有一個(gè)條件，即建設(shè)施工方存在過(guò)失，過(guò)失即施工方具有法律所施加的注意義務(wù)，而其行為未達(dá)到所需的行為標(biāo)準(zhǔn)而違反該義務(wù)。我國(guó)《建筑法》相關(guān)條款規(guī)定了建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)注意義務(wù)當(dāng)?shù)罔F建設(shè)施工行為違反了相關(guān)的注意義務(wù)，且該行為與損害結(jié)果有一定聯(lián)系(因果關(guān)系)則施工單位應(yīng)當(dāng)就該損害結(jié)果承擔(dān)賠償責(zé)任。
2.經(jīng)營(yíng)侵害：
在德國(guó)，經(jīng)營(yíng)權(quán)被視為一種絕對(duì)性權(quán)利。該權(quán)利對(duì)于營(yíng)業(yè)這種持續(xù)的狀態(tài)進(jìn)行保護(hù)，易言之該經(jīng)營(yíng)權(quán)制度主要保護(hù)尚未上升為財(cái)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)利益，其保護(hù)的客體包括經(jīng)營(yíng)損失。 法國(guó)法通過(guò)適用一般性法律條款加以保護(hù)，而沒(méi)有創(chuàng)設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。就地鐵建設(shè)實(shí)踐而言，如果建設(shè)施工單位的過(guò)錯(cuò)行為和商戶的經(jīng)營(yíng)損失之間存在直接的因果關(guān)系，那么建設(shè)施工單位應(yīng)當(dāng)予以一定補(bǔ)償。
實(shí)踐中，地鐵出口的商鋪通常在地鐵建成之后會(huì)增值。有觀點(diǎn)認(rèn)為商戶因地鐵施工所遭受的經(jīng)營(yíng)性損害與地鐵建成之后增值可適用損益相抵規(guī)則，即指賠償權(quán)利人基于損害發(fā)生的同一賠償原因獲得利益時(shí)，應(yīng)將所受利益由所受損害中扣除以確定損害賠償范圍的規(guī)則。 不容否認(rèn)，商鋪在地鐵建成之后會(huì)增值是普遍現(xiàn)象，但這并不能作為其不予補(bǔ)償?shù)脑?，這只具有可能性，并沒(méi)有現(xiàn)實(shí)發(fā)生，不能以這種期待的利益作為減少賠償?shù)脑颉Ｍ瑫r(shí)，商鋪獲得增值，獲益最大的是沿街商鋪房屋的所有人，并不一定是經(jīng)營(yíng)者本人。如此一來(lái)，商戶的商鋪?zhàn)饨鸶锌赡茉诘罔F建成以后提高，并不能獲得所謂的增值利益。因此，地鐵施工給商戶造成的經(jīng)營(yíng)性損害不宜適用損益相抵規(guī)則。
二、地鐵建設(shè)施工中的法律風(fēng)險(xiǎn)
(一)依據(jù)法律淵源分析法律風(fēng)險(xiǎn)
從理論的角度，法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)根據(jù)其不同的法律依據(jù)、法律淵源尋找對(duì)應(yīng)的防范措施，因此有必要從法律淵源角度總結(jié)相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)，追溯相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，從而更有針對(duì)性地從相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)的淵源以及法律依據(jù)尋求解決法律風(fēng)險(xiǎn)的途徑。從法律淵源角度歸結(jié)法律風(fēng)險(xiǎn)是法律風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)，有利于了解何謂“法律允許的范圍”以及“法律禁止的范圍”。當(dāng)在事前預(yù)見(jiàn)可能產(chǎn)生及必然產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)，便可在“法律允許的范圍”的基礎(chǔ)上，規(guī)避“法律禁止的范圍”，依法以事前防范的方式固定參建各方主體的責(zé)任，以此達(dá)到減少法律風(fēng)險(xiǎn)的目的。
(二)地鐵建設(shè)工程的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
從施工流程的角度可將法律風(fēng)險(xiǎn)分為：合同訂立階段的法律風(fēng)險(xiǎn)、施工準(zhǔn)備階段的法律風(fēng)險(xiǎn)、施工進(jìn)行階段的法律風(fēng)險(xiǎn)以及施工后續(xù)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)。
1.合同訂立階段的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：
性質(zhì)不同的合同在訂立階段存在不同的法律風(fēng)險(xiǎn)，如施工合同應(yīng)關(guān)注工期、管線資料以及管線遷改的條款;而合建合同則應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注圖紙施工、設(shè)施移交、商秘條款以及專(zhuān)利免責(zé)條款。
2.施工準(zhǔn)備階段的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：
在準(zhǔn)備施工階段，地鐵建設(shè)施工單位要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，關(guān)注周邊地貌以及相鄰房屋的現(xiàn)狀。同時(shí)應(yīng)充分了解是否已取得施工許可證、夜間施工許可。此外，鑒于建設(shè)方負(fù)有向施工方提供管線資料的義務(wù)，地鐵建設(shè)業(yè)主應(yīng)通過(guò)委托調(diào)研、勘察等，將獲知的已建檔的管線資料全部提供給施工方。在履行支付安全防護(hù)措施費(fèi)用的義務(wù)時(shí)，應(yīng)關(guān)注圍蔽施工是否對(duì)商戶利益的影響。
3.施工進(jìn)行階段的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：
在施工進(jìn)行階段，地鐵建設(shè)業(yè)主不應(yīng)為趕工期而壓縮合理工期，應(yīng)定時(shí)對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。此外，在現(xiàn)階段應(yīng)關(guān)注施工污染如噪聲、施工照明是否超標(biāo)、相鄰房屋的權(quán)利人是否有對(duì)房屋的質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題以及對(duì)排水妨礙的投訴。與此同時(shí)，施工過(guò)程應(yīng)重視監(jiān)理作用，以及施工人員是否挖爆地下未做標(biāo)示或未建檔的管線、施工區(qū)域是否存在地下文物等。
4.施工后續(xù)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：
在施工后續(xù)階段，仍應(yīng)繼續(xù)關(guān)注是否對(duì)相鄰房屋權(quán)利人造成侵害后果。建設(shè)業(yè)主要避免未經(jīng)竣工驗(yàn)收而使用合建設(shè)施，并且注意合建單位是否拖延驗(yàn)收相關(guān)合建設(shè)施。
三、地鐵建設(shè)工程的法律風(fēng)險(xiǎn)防控
(一)事前防范
1.施工準(zhǔn)備階段：
在施工準(zhǔn)備階段，施工單位要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察。依據(jù)物權(quán)法等法律規(guī)范，不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系，提出地鐵建設(shè)施工的可行性方案，為相鄰權(quán)利人用水、排水和通行提供必要的便利。同時(shí)明確地鐵土建施工的相鄰損害責(zé)任，建造建筑物，不得違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在挖掘土地、建造建筑物、鋪設(shè)管線以及安裝設(shè)備時(shí)，不得危及相鄰不動(dòng)產(chǎn)的安全。對(duì)于可能造成的損害，要提供相應(yīng)地解決方案，力求從源頭上防范相鄰關(guān)系糾紛。同時(shí)應(yīng)充分了解建設(shè)施工單位是否具備了建筑法及其相關(guān)行政法規(guī)要求的施工資質(zhì)及相關(guān)許可。
2.施工進(jìn)行階段：
在施工進(jìn)行階段，建設(shè)業(yè)主和施工方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和合同約定進(jìn)行施工。這個(gè)階段應(yīng)主要關(guān)注安全文明施工義務(wù)、工程進(jìn)度及其質(zhì)量監(jiān)督，以及對(duì)相鄰關(guān)系影響的可能性。從合同法的角度來(lái)說(shuō)，建設(shè)業(yè)主不應(yīng)為趕工期而壓縮合理工期，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同的約定給予施工單位充分的建設(shè)時(shí)間，同時(shí)定時(shí)對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，跟進(jìn)工程完成情況，并做好總結(jié)與調(diào)整，一般情況下不得隨意變更合同內(nèi)容。從物權(quán)法的角度來(lái)說(shuō)，在這個(gè)階段建設(shè)施工方應(yīng)當(dāng)關(guān)注施工污染如噪聲、施工照明是否超標(biāo)、建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)所產(chǎn)生的廢物是否對(duì)相鄰關(guān)系人的生產(chǎn)生活造成了影響，以及相鄰房屋的權(quán)利人是否有對(duì)房屋的質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題以及對(duì)排水妨礙的投訴等等。實(shí)踐中，相鄰關(guān)系糾紛很容易派生出經(jīng)營(yíng)損害或人身?yè)p害等侵權(quán)法的問(wèn)題。例如，圍蔽施工對(duì)周邊商鋪造成經(jīng)營(yíng)損失的糾紛，土建施工中對(duì)相鄰房屋質(zhì)量損害和排水妨礙的糾紛，以及建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)可能造成的人身?yè)p害糾紛。
3.施工后續(xù)階段：
地鐵建設(shè)業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)及合同約定驗(yàn)收工程項(xiàng)目并完成相應(yīng)的建后移交。對(duì)工程建后竣工的驗(yàn)收是建筑法其相關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的法定義務(wù)，同時(shí)也是一般建設(shè)施工合同的約定義務(wù)。要避免未經(jīng)竣工驗(yàn)收而使用合建設(shè)施，同時(shí)注意合作建設(shè)方是否拖延驗(yàn)收相關(guān)合建設(shè)施。此外，在項(xiàng)目設(shè)備建后移交過(guò)程中，除了應(yīng)當(dāng)完成對(duì)技術(shù)資料、工程質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)驗(yàn)收，還應(yīng)依照建筑法及相關(guān)行政法規(guī)，嚴(yán)格建設(shè)工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，符合法定的驗(yàn)收程序，以避免法律風(fēng)險(xiǎn)。
(二)事后救濟(jì)
法律風(fēng)險(xiǎn)的事前防控并不能完全避免法律糾紛的出現(xiàn)，一旦糾紛發(fā)生，建設(shè)工程建設(shè)業(yè)主應(yīng)積極采取相應(yīng)的法律措施，承擔(dān)必要的責(zé)任，避免糾紛擴(kuò)大，預(yù)防新的法律隱患產(chǎn)生。具體分析如下：
1.相鄰關(guān)系糾紛：
由于此類(lèi)糾紛往往關(guān)系群眾的重大財(cái)產(chǎn)安全和人身安全問(wèn)題，首先，糾紛處理應(yīng)先采用協(xié)商處理原則。相鄰方有權(quán)立即要求行為人停止侵害、消除危險(xiǎn)。雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商實(shí)施補(bǔ)救措施，或者聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士就施工方案予以重新論證，以避免恢復(fù)施工后依舊存在的危險(xiǎn)。對(duì)于相鄰方的損失，在雙方共同協(xié)商，或者聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士評(píng)估后，行為人應(yīng)當(dāng)予以賠償。
其次，利用相關(guān)的相鄰關(guān)系法規(guī)進(jìn)行調(diào)處。關(guān)于建筑工程的新建、改建、擴(kuò)建和裝飾裝修，有關(guān)法律法規(guī)作了明確的規(guī)定，如《物權(quán)法》第七章第九十一條規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人挖掘土地，建造建筑物，鋪設(shè)管線以及安裝設(shè)備等，不得危及相鄰不動(dòng)產(chǎn)的安全。該條與《民法通則》第八十三條是調(diào)處建筑工程相鄰關(guān)系糾紛的原則性法律規(guī)定。此外，《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律法規(guī)也對(duì)建設(shè)工程相鄰關(guān)系糾紛中的具體問(wèn)題做出了較為詳盡的規(guī)定。在調(diào)處中可以用這些相關(guān)規(guī)定作為勸說(shuō)解決糾紛的依據(jù)，讓糾紛解決于萌芽狀態(tài)。
最后，嚴(yán)格責(zé)任與追償權(quán)的行使。對(duì)于地鐵土建施工涉及的相鄰關(guān)系糾紛，司法實(shí)踐中通常傾向于在施工方承擔(dān)直接責(zé)任的基礎(chǔ)上，存在過(guò)錯(cuò)的業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任，同時(shí)允許履行賠償義務(wù)的建設(shè)業(yè)主或施工方向第三方責(zé)任人行使追償權(quán)，以平衡土建施工安全管理責(zé)任。
2.侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)：
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，地鐵的建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)需要進(jìn)行嚴(yán)格的安全管理，對(duì)于未盡到建設(shè)施工安全義務(wù)而造成第三人損害的單位應(yīng)追究其法律責(zé)任。同時(shí)，侵權(quán)責(zé)任的因果關(guān)系認(rèn)定是司法實(shí)踐的核心。對(duì)于地下土建施工等高危作業(yè)行為，侵權(quán)法實(shí)行舉證責(zé)任倒置，地鐵建設(shè)業(yè)主和施工單位應(yīng)盡可能保留相關(guān)證據(jù)，否則如不能證明損害結(jié)果與己無(wú)關(guān)，則可能承擔(dān)責(zé)任。
同時(shí)還存在雙方都無(wú)過(guò)錯(cuò)的情形。這是因?yàn)榈罔F建設(shè)是公益事業(yè)，地鐵施工的行為是合法的，行為人并沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)。在沿街商鋪對(duì)其經(jīng)營(yíng)上的損失也無(wú)過(guò)錯(cuò)情形下，根據(jù)《民法通則》第132 條規(guī)定的公平原則，沿街商鋪有權(quán)要求施工方對(duì)經(jīng)營(yíng)損失進(jìn)行賠償。
3.合同糾紛的處理：
過(guò)失相抵作為現(xiàn)代民事?lián)p害賠償?shù)囊豁?xiàng)重要規(guī)則，其法理基礎(chǔ)在于公平原則和責(zé)任自負(fù)原則，即不得將自己的過(guò)失所生之損害轉(zhuǎn)嫁他人，應(yīng)由自己承擔(dān)。在具備其要件時(shí)，法院可依職權(quán)徑行減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任。關(guān)于減輕賠償責(zé)任依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)民事審判實(shí)務(wù)上一般采用過(guò)錯(cuò)程度說(shuō)。其中《民法通則》第114條：“當(dāng)事人一方因另一方違反合同受到損失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施防止損失的擴(kuò)大;沒(méi)有及時(shí)采取措施致使損失擴(kuò)大的，無(wú)權(quán)就擴(kuò)大的損失要求賠償。”在施工合同違約中最常見(jiàn)的情況為工程延期，發(fā)包人指責(zé)承包人未按合同預(yù)定工期施工，承包人指責(zé)發(fā)包人未按時(shí)撥付工程款，實(shí)際情況是二者對(duì)工期延遲均有影響，此二者即為對(duì)工期延遲這一損害結(jié)果發(fā)生的共同原因。
地鐵工程承包合同損害賠償通常采用合理預(yù)見(jiàn)原則，即將損害賠償?shù)姆秶拗圃诤侠淼?、可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)。因?yàn)榈罔F工程建設(shè)合同往往標(biāo)的額巨大、履行過(guò)程復(fù)雜、周期長(zhǎng)、合同界面多，如采用全賠償原則，即違約方不僅應(yīng)賠償對(duì)方因其違約而發(fā)生的實(shí)際損失，而且應(yīng)賠償對(duì)方因合同履行而將得到的履行利益，其最終的賠償金額是合同當(dāng)事人在簽署合同時(shí)難以合理預(yù)見(jiàn)的。而采用合理預(yù)見(jiàn)原則，將違約賠償限制在違約方簽訂合同時(shí)可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)，而對(duì)于地鐵工程承包合同通常則限制在實(shí)際損失的范圍內(nèi)。
四、結(jié)語(yǔ)
本文首先從物權(quán)法、侵權(quán)法以及合同法的角度梳理了與地鐵建設(shè)施工相關(guān)的法學(xué)理論與法律法規(guī)，進(jìn)而總結(jié)出了主要的法律風(fēng)險(xiǎn)，如合建合同簽訂與履行以及相鄰關(guān)系糾紛和施工損害等。接著就相關(guān)問(wèn)題的法律從地下相鄰關(guān)系、地下空間、侵權(quán)責(zé)任、合同履行和工程管理的角度，對(duì)地鐵建設(shè)施工糾紛的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題進(jìn)行法理和實(shí)踐上的雙重分析，以求能有的放矢地應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞：土地承包糾紛；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；征地補(bǔ)償
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平比較低。20世紀(jì)末，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行和城市化進(jìn)程的加快對(duì)農(nóng)村土地、資金、勞動(dòng)力之間的關(guān)系形成了強(qiáng)烈沖擊，農(nóng)村土地爭(zhēng)議和矛盾日益增多，土地問(wèn)題正在成為影響農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的一大障礙。因此，如何保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，如何減少及解決農(nóng)村土地承包糾紛，已成為亟待解決的問(wèn)題。為此，我們力圖通過(guò)實(shí)地調(diào)研和對(duì)中國(guó)典型案例數(shù)據(jù)庫(kù)中近三年的有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛的案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，了解農(nóng)村土地承包情況、對(duì)土地承包引發(fā)糾紛的原因、種類(lèi)進(jìn)行分析研究，并為預(yù)防和減少這些糾紛的發(fā)生，妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題的對(duì)策進(jìn)行了認(rèn)真思考，并提出解決方案和建議。
一、引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的主要原因
農(nóng)村土地承包糾紛的表現(xiàn)形式多種多樣，引發(fā)糾紛的原因也是多樣的，主要原因有：
(1)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地效益的大幅提升,國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策是引發(fā)土地糾紛增多的根本原因。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這幾年得到了很大發(fā)展,土地效益明顯得到提高，加之國(guó)家許多惠農(nóng)政策的出臺(tái)，一系列扶持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。許多在外打工的農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)要田要地。原先許多被棄耕的土地開(kāi)始有人爭(zhēng)相耕種,承包戶開(kāi)始收回原先轉(zhuǎn)給他人代耕的土地。農(nóng)民對(duì)土地的渴求成為糾紛發(fā)生的現(xiàn)實(shí)誘因。
(2)沒(méi)有切實(shí)貫徹執(zhí)行法律政策是引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的主要原因。由于一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村干部出于各種利益考慮，不僅沒(méi)有貫徹落實(shí)有關(guān)農(nóng)村土地的法律和國(guó)家政策，而且還侵害農(nóng)戶依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。特別是習(xí)慣以行政手段處理土地承包事務(wù)，未按土地承包法規(guī)定的程序來(lái)進(jìn)行土地發(fā)包,甚至還存在著任意侵犯村民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上政府對(duì)于村委會(huì)或村干部違反法律或政策規(guī)定，侵害農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為視而不見(jiàn)，消極對(duì)待農(nóng)戶的維權(quán)請(qǐng)求，也是引發(fā)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的重要原因。因此,渴望真正公開(kāi)、公平、公正地進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民,希望村委會(huì)嚴(yán)格按照國(guó)家法律和政策公平發(fā)包土地、公開(kāi)補(bǔ)償辦法、保護(hù)合法的土地流轉(zhuǎn)。
(3)部分農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，甚至不懂法，對(duì)土地權(quán)屬提出沒(méi)有法律或政策根據(jù)的要求，這也是造成土地糾紛增多的重要原因。農(nóng)村是法治教育的薄弱環(huán)節(jié),許多農(nóng)村土地承包糾紛都是因當(dāng)事人缺乏法律常識(shí)，不注重簽訂規(guī)范的承包合同導(dǎo)致的。村民及村委會(huì)的法律基礎(chǔ)較差,合同簽訂很不規(guī)范,從而造成法律關(guān)系不明確,雙方當(dāng)事人容易對(duì)合同權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生不同的理解，而相關(guān)行政部門(mén)在合同管理上也存在很大的缺陷，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益得不到法律的保護(hù)。
(4)落后的傳統(tǒng)意識(shí)和習(xí)俗的影響。中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)意識(shí)和習(xí)慣、習(xí)俗影響還相當(dāng)嚴(yán)重。特別是對(duì)婦女土地承包權(quán)利的侵害比較普遍，因此引發(fā)的糾紛屢見(jiàn)不鮮。
二、減少農(nóng)村土地承包糾紛的對(duì)策
我國(guó)農(nóng)村土地承包糾紛能否順利解決，直接關(guān)系到穩(wěn)定農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)民、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，為此，我們建議從以下幾個(gè)方面來(lái)解決農(nóng)村土地承包糾紛。
(1)立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快完善與《農(nóng)村土地承包法》相配套的法律法規(guī)。我國(guó)施行的《農(nóng)村土地承包法》是為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)而制定的。該法也是農(nóng)村實(shí)施土地承包制度的主要法律依據(jù)，但與之相配套的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全。首先,有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善我國(guó)的《土地管理法》,使有關(guān)規(guī)定與農(nóng)村土地承包法相互銜接,保障農(nóng)民承包土地的主體地位,維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。其次，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化保護(hù)還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律細(xì)則，從根本上維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,尊重和保障農(nóng)民擁有承包土地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利。最后,立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法》,規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置等法律法規(guī),保護(hù)農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的合法收益,促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。
(2)強(qiáng)化農(nóng)村法制宣傳教育工作,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理,規(guī)范農(nóng)村土地承包行為。首先,各級(jí)政府和主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村法制宣傳和普法教育的力度，提高鄉(xiāng)村干部和廣大農(nóng)民的法律意識(shí)，使他們自覺(jué)守法、護(hù)法,自覺(jué)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益,從而有效防止各種矛盾糾紛的發(fā)生。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)尊重農(nóng)業(yè)承包合同,規(guī)范各種行政行為，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作,規(guī)范農(nóng)村土地承包行為，對(duì)農(nóng)村承包合同的簽訂、履行予以指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)于土地資源、承包方案予以公開(kāi),對(duì)于各種補(bǔ)償規(guī)定也要予以公開(kāi)，進(jìn)一步完善各級(jí)職能部門(mén)對(duì)農(nóng)村承包合同的鑒證和備案,健全合同管理等相關(guān)制度。再次，應(yīng)加快改進(jìn)土地征用補(bǔ)償方式,完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范補(bǔ)償費(fèi)管理,妥善解決征地補(bǔ)償安置問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
(3)暢通解決土地承包糾紛的渠道，健全土地承包糾紛的調(diào)處機(jī)制。著力化解現(xiàn)實(shí)中的各種矛盾，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活環(huán)境具有重要的意義。一要完善鄉(xiāng)村協(xié)商調(diào)解，強(qiáng)化村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解的法律效力。在農(nóng)村，許多人發(fā)生糾紛后，愿意通過(guò)村委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)協(xié)調(diào)解決，但是，由于這種調(diào)解不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，往往在當(dāng)事人翻悔后無(wú)法最終得到解決。所以，應(yīng)該賦予村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解下已經(jīng)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的法律效力，充分發(fā)揮基層組織在調(diào)解農(nóng)村土地承包合同中的作用。二要完善土地糾紛解決的訴訟制度。通過(guò)訴訟方式解決農(nóng)民土地糾紛，有利于保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。法院在審理此類(lèi)案件時(shí)，要考慮農(nóng)民的實(shí)際情況，盡可能地為農(nóng)民訴訟提供便利，比如，盡量適用簡(jiǎn)易程序，降低農(nóng)民的訴訟費(fèi)用等，充分發(fā)揮審判職能作用，保障農(nóng)民充分利用司法救濟(jì)途徑。三要完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)制。通過(guò)仲裁解決土地糾紛與訴訟相比，無(wú)論從成本還是從時(shí)間上對(duì)農(nóng)民來(lái)講都更有利一些，但是，必須要完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)制，大力宣傳仲裁制度，健全仲裁機(jī)構(gòu)，并賦予仲裁裁決解決爭(zhēng)議的終局效力。這不僅可以暢通仲裁解決農(nóng)村土地糾紛的途徑，而且讓農(nóng)民懂得可以用仲裁來(lái)維護(hù)自己的土地權(quán)益。
作者單位：河北工程大學(xué)
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：合同管理 ， 各種問(wèn)題，相應(yīng)對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：F715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)
Abstract: the construction project contract management is the core of the project management, engineering project contract in conclude whether content when comprehensive, rigorous, consider the thorough careful words, and the engineering project implementation of the investment, quality, schedule control has very big effect. A contract for construction project management for a variety of problems that arise in, analyze the causes, and put forward the corresponding countermeasures according to the engineering practice, so as to promote the construction project contract management improvement.
Keywords: contract management and various kinds of questions, the corresponding countermeasures
建設(shè)工程合同管理是對(duì)工程項(xiàng)目中相關(guān)合同的策劃、簽訂、履約、變更、索賠和爭(zhēng)議的管理，是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市政公益建設(shè)項(xiàng)目的增加，國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的合同管理日益重視，相繼頒布了合同法、招投標(biāo)法、建筑法、擔(dān)保法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本等一系列簽約合同必須的法律法規(guī)。各地區(qū)也陸續(xù)出臺(tái)了政府投資工程項(xiàng)目招投標(biāo)、資金、工程聯(lián)系單、結(jié)算審計(jì)和跟蹤審計(jì)等管理辦法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目合同的約定有了更加明確地口徑。這使得合同管理更加科學(xué)和規(guī)范，以便保證國(guó)家投資建設(shè)資金不受損失，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)行為，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。但由于建設(shè)工程項(xiàng)目的繁雜性、個(gè)樣性，使其合同亦具有多樣性和復(fù)雜性，難于用這些文件規(guī)定條款簽訂合同來(lái)涵蓋全部工程中出現(xiàn)的問(wèn)題。在實(shí)際合同的履行中還是經(jīng)常出現(xiàn)合同糾紛，索賠，造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度失控的現(xiàn)象，造成工期延誤、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、投資損失浪費(fèi)等情況。因此，合同管理仍然是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心，合同中存在的問(wèn)題隨不同的項(xiàng)目而變化，解決這些問(wèn)題的對(duì)策也在不斷地產(chǎn)生之中。本文主要針對(duì)建設(shè)合同管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，根據(jù)工程管理實(shí)際提出相應(yīng)對(duì)策，以促進(jìn)合同管理的不斷完善。
合同管理存在的問(wèn)題
（一）標(biāo)準(zhǔn)合同范本條款內(nèi)容簡(jiǎn)單。
我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本借鑒了國(guó)際先進(jìn)的FIDIC合同，對(duì)我國(guó)建設(shè)工程施工推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)模式與國(guó)際接軌打下了基礎(chǔ)。但為了要讓全部施工工程項(xiàng)目適用，故設(shè)置內(nèi)容條款粗略而簡(jiǎn)單，簽約前需按工程實(shí)際補(bǔ)充大量?jī)?nèi)容。如施工合同文本第三部分專(zhuān)用條款中的選擇固定價(jià)格合同條款，需自行注明是固定單價(jià)合同還是固定總價(jià)合同；合同價(jià)款調(diào)整口徑 、工程預(yù)付款和進(jìn)度款的支付方式、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的范圍、履約保證金的約定條款、工程文明施工標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、工程施工第三方責(zé)任險(xiǎn)的繳納、農(nóng)民工工資擔(dān)保金等均需按實(shí)際工程情況和法律法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)約定。簽約人常會(huì)因考慮不周，出現(xiàn)疏漏，造成合同無(wú)相應(yīng)條款，工程實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法參照解決，只能以合同通用條款的原則性操作方式，進(jìn)行雙方協(xié)商，若協(xié)商不成，進(jìn)行仲裁或上訴法院。
（二）合同簽約條款擬定不完善或不合理。
合同簽約人缺少工程經(jīng)驗(yàn)或法律法規(guī)知識(shí)，對(duì)工程管理和工程量清單編制不熟悉，對(duì)建設(shè)工程法律法規(guī)和政府投資工程項(xiàng)目的管理辦法理解不透，在合同簽約中對(duì)合同條款補(bǔ)充措詞不到位，使條款內(nèi)容約定不合理，不合規(guī)。如工程量清單編制出錯(cuò)合同中條款；對(duì)施工方投標(biāo)不平衡報(bào)價(jià)無(wú)相應(yīng)修正對(duì)策；工程預(yù)付款和進(jìn)度款的支付與工程進(jìn)度和質(zhì)量無(wú)關(guān)連等，類(lèi)似這些問(wèn)題未能在合同中合理補(bǔ)充相應(yīng)條款，進(jìn)而形成工程簽證和結(jié)算無(wú)具體可行的依據(jù)，出現(xiàn)合同結(jié)算糾紛，或因依據(jù)不合理，造成工程結(jié)算價(jià)超過(guò)工程實(shí)際造價(jià)的投資損失現(xiàn)象。建設(shè)方對(duì)于不同工程的不同現(xiàn)場(chǎng)情況和施工中可能出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法事先預(yù)見(jiàn)，在訂立合同時(shí)不能有效防止不利因素的產(chǎn)生，合同條款約定無(wú)法做到合理、全面，只能待出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)雙方協(xié)商。若施工方為謀取自身利益，抱著“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”的心理，想通過(guò)協(xié)商獲取高額利潤(rùn)，將引起協(xié)商無(wú)法一致，以致影響工程進(jìn)度。建設(shè)方為保證工程順利進(jìn)展，常采取折中或適當(dāng)讓步。
（三）合同履行中監(jiān)管不到位。
建設(shè)方因前期拆遷等不到位，造成工程進(jìn)度受阻，影響合同的履行。建設(shè)方合同意識(shí)淡薄，對(duì)合同簽約后的管理不夠重視，無(wú)專(zhuān)人對(duì)合同實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建設(shè)方委派的現(xiàn)場(chǎng)工程師對(duì)施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更和施工聯(lián)系單簽證是否在合同約定的范圍內(nèi)，即招標(biāo)工程量清單編制范圍內(nèi)未做仔細(xì)研究，直接簽證，造成結(jié)算審計(jì)時(shí)出現(xiàn)糾紛。施工過(guò)程中出現(xiàn)的意外情況、工期延誤、設(shè)計(jì)變更等，沒(méi)有嚴(yán)格按合同通用條款要求辦理審批程序，事后補(bǔ)簽聯(lián)系單和事后一紙說(shuō)明要求賠償之事時(shí)有發(fā)生，影響了工程投資的控制，出現(xiàn)結(jié)算價(jià)大大超過(guò)合同價(jià)，甚至脫離實(shí)際工程造價(jià)的現(xiàn)象。
*街道地處東部城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄區(qū)面積22.3平方公里，常住人口9萬(wàn)多人，流動(dòng)人口16萬(wàn)多人，轄內(nèi)19個(gè)社區(qū)居委會(huì)，其中村改居的農(nóng)村社區(qū)6個(gè)，這也就決定了*街道是廈門(mén)島內(nèi)原農(nóng)村人口較多，分布較密集的地段，是島內(nèi)農(nóng)村城市化改造工作較早起步的地區(qū)。隨著廈門(mén)本島東部的開(kāi)發(fā)建設(shè)，由征地拆遷等引發(fā)的矛盾糾紛和社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。因此，如何妥善的處理農(nóng)村城市化進(jìn)程中遇到的種種問(wèn)題，提高城鄉(xiāng)整體水平成為廈門(mén)城市發(fā)展的重要任務(wù)之一。目前*街道共有思明軟件園二期、三安電子集團(tuán)、國(guó)際游艇碼頭、國(guó)際網(wǎng)球中心、國(guó)際會(huì)議中心、塔埔村拆遷、觀音山商務(wù)中心、何厝“金包金”工程、廈門(mén)醫(yī)高專(zhuān)、光電基地十個(gè)重點(diǎn)工程，涉及拆遷面積320多萬(wàn)平方米，拆遷村居民近2000戶，7000多人，其任務(wù)之巨、涉及范圍之廣，遇到問(wèn)題之多、牽涉關(guān)系之復(fù)雜有目共睹，這也日益突顯了在這塊土地上平安建設(shè)工作的重要性和艱巨性。街道黨工委在平安創(chuàng)建過(guò)程中，主要是圍繞市、區(qū)重點(diǎn)工程有針對(duì)性地狠抓服務(wù)保障，采取措施確保重點(diǎn)工程順利進(jìn)行，開(kāi)拓出發(fā)展與穩(wěn)定雙豐收的大好局面。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，在建設(shè)平安*思想的指導(dǎo)下，做好征地拆遷的各項(xiàng)工作部署
歷年來(lái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，征地拆遷等因素突顯了這塊土地穩(wěn)定和平安等工作的重要性。自去年按照市政府的統(tǒng)一部署，平安建設(shè)工作一起步，街道就召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議及時(shí)成立街道、社區(qū)牽頭的建設(shè)“平安*”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還在綜治辦設(shè)立了創(chuàng)建辦，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)街道的平安建設(shè)工作。對(duì)于征地拆遷工作，街道形成了在每周的黨工委例會(huì)上研究部署重點(diǎn)工程征地拆遷工作的制度，由街道黨工委書(shū)記統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合各重點(diǎn)工程的進(jìn)展情況，制定了各個(gè)工程的跟蹤方案，由各分管領(lǐng)導(dǎo)跟蹤負(fù)責(zé)，定期匯報(bào)，集中處理，做到工作有組織、有計(jì)劃、有重點(diǎn)的開(kāi)展。對(duì)于由地拆遷引發(fā)的矛盾糾紛和可能引起群體性上訪的事件，更是由街道領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)做好疏通協(xié)調(diào)工作。
二、整合資源，形成合力，確保重點(diǎn)工程征地拆遷工作的平安順利進(jìn)行
*街道在平安創(chuàng)建過(guò)程中，充分發(fā)揮綜治、司法部門(mén)作用，整合轄內(nèi)“一庭三所”即*人民法庭、何厝邊防派出所、*派出所、*司法所的力量，發(fā)揮其各自的職能特色，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，群策群力。
1、提前介入，了解信息，為政府提供決策參考。在每一項(xiàng)工程開(kāi)工前，由綜治司法等部門(mén)工作人員，深入村莊，并充分發(fā)揮群防聯(lián)防、治安耳目、特情朋友等力量，采取公開(kāi)調(diào)查與秘密調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目狀況進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)征地拆遷數(shù)量、工程開(kāi)發(fā)面積、擬進(jìn)駐企業(yè)情況、涉及村民數(shù)量、建設(shè)方案、群眾的態(tài)度看法等基本情況，做到心中有數(shù)，對(duì)街道下一步相關(guān)工作提供有力的決策參考。
2、法律先行，依法拆遷，力爭(zhēng)為被拆遷群眾服好務(wù)。根據(jù)前期摸排情況，街道抽取司法所及街道各辦精通法律知識(shí)及拆遷政策的骨干力量，在各重點(diǎn)工程拆遷指揮中心，都相應(yīng)的成立了法律服務(wù)小組，配合重點(diǎn)工程的征地拆遷工作開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，通過(guò)入戶發(fā)放宣傳材料、利用法制宣傳車(chē)等方式，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳，共發(fā)放《致被拆遷群眾的一封信》、《廈門(mén)市城市房屋拆遷管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)10000多份，懸掛紅布條、標(biāo)語(yǔ)300多條。與此同時(shí)，還邀請(qǐng)法院、公證處等相關(guān)部門(mén)工作人員加以支持，大力發(fā)展法律服務(wù)如咨詢、代辦公證，幫助解決拆遷補(bǔ)償中遇到的各種問(wèn)題、糾紛，確保征地拆遷工作的順利進(jìn)行。另外，積極幫助村民解決補(bǔ)償過(guò)程中發(fā)生的糾紛。如對(duì)于兄弟之間、夫妻之間等因補(bǔ)償款分配發(fā)生糾紛，街道都與村配合調(diào)解，在調(diào)解中宣傳有關(guān)法律，明確當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，使這些糾紛及時(shí)得到妥善解決，保證了拆遷工作的順利進(jìn)行。對(duì)村民反映強(qiáng)烈問(wèn)題，經(jīng)集體討論研究，依法給予明確答復(fù)，做到以理服人，以法服人。對(duì)于一時(shí)解決不了的問(wèn)題，引導(dǎo)村民通過(guò)法律渠道解決，避免鬧事及群體性上訪。
3、主動(dòng)作為，打擊違法，確保工程順利建設(shè)。為了優(yōu)化投資環(huán)境，街道協(xié)調(diào)何厝邊防派出所、*派出所對(duì)涉及重點(diǎn)工程建設(shè)的各類(lèi)案件，優(yōu)先查處；對(duì)涉及重點(diǎn)工程街道轄內(nèi)相關(guān)部門(mén)行政審批的項(xiàng)目?jī)?yōu)先辦理，盡可能做好矛盾糾紛隱患的事前預(yù)防；對(duì)于惡意破壞工程進(jìn)程的行為，則依法采取了嚴(yán)厲有效的打擊。去年以來(lái)，街道協(xié)調(diào)轄內(nèi)派出所進(jìn)行重點(diǎn)工程執(zhí)勤150多次，出動(dòng)警力、各部門(mén)工作人員2300多人次，目前已成功解決了軟件園二期工程用地，何厝村部分村民虛報(bào)、冒領(lǐng)墳?zāi)共疬w補(bǔ)償款一案，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失200萬(wàn)元，彰顯了街道依法拆遷的能力與決心。
三、勇于開(kāi)拓，大膽創(chuàng)新，大力推進(jìn)“金包金”試點(diǎn)，真正解決被征地農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題，從根本上消除由征地拆遷引起的矛盾糾紛隱患
平安穩(wěn)定是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和前提，安居樂(lè)業(yè)是人民群眾的普遍愿望。沒(méi)有和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，人們的安全得不到保障，就不可能專(zhuān)心致志地創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，已經(jīng)創(chuàng)造的財(cái)富也得不到保護(hù)。為順利推進(jìn)何厝社區(qū)“金包金“項(xiàng)目進(jìn)程，真正做到“為民、利民、富民”，街道本著“把好事辦好”的原則，通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)干部力量等建立了一整套行之有效的運(yùn)行機(jī)制。街道成立了由區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任顧問(wèn)，*街道黨工委書(shū)記任組長(zhǎng)，由街道各部門(mén)有關(guān)工作人員組成的“金包金”項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)“金包金”項(xiàng)目進(jìn)程中遇到的各種問(wèn)題；此外，街道為了提高項(xiàng)目運(yùn)作的透明度，建立了相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，調(diào)動(dòng)了村民參與的積極性，贏得了村民的廣泛理解與支持。這一舉措，從根本上解決了廣大被拆遷戶的后顧之憂，使其從心底真正配合政府的征地拆遷工作，化糾紛于無(wú)形，于根本，為*街道乃至全區(qū)、全市的平安創(chuàng)建工作起到了不可估量的作用。
一、注重宣傳政策和法律法規(guī)的成效
為了使全體村民進(jìn)一步了解黨的方針政策、法律法規(guī)，我們著重抓了五項(xiàng)宣傳措施：一是堅(jiān)持每月辦1-2期的政策法規(guī)宣傳欄，年內(nèi)共辦專(zhuān)題宣傳欄18期。二是利用標(biāo)語(yǔ)廣泛宣傳，全村掛(寫(xiě))永久性標(biāo)語(yǔ)12條，紅紙張貼各種標(biāo)語(yǔ)24條。三是上門(mén)發(fā)送政策法規(guī)宣傳資料，全年發(fā)送各種政策法規(guī)、《若干意見(jiàn)》、十精神、水保法規(guī)、土坯房改造等宣傳資料共計(jì)2680份。四是多次舉辦各種政策、法規(guī)演講，年內(nèi)舉辦各種演講共9場(chǎng)。五是通過(guò)信息宣傳報(bào)道，共投稿8次，其中縣手機(jī)報(bào)采用4篇。六是由本單位組織出動(dòng)宣傳車(chē)，專(zhuān)程到至滿坑村進(jìn)行巡回播音宣傳水保法規(guī)知識(shí)。通過(guò)各種形式的大力宣傳黨的政策法規(guī)，全體村民進(jìn)一步提高了政策法規(guī)意識(shí)，收到了良好的效果。
二、注重制度建設(shè)、環(huán)節(jié)的落實(shí)
一是抓了制度建設(shè)：根據(jù)市、縣“三送”工作的要求，做到有年度工作計(jì)劃，建立了工作臺(tái)賬、制度上墻，向村民公開(kāi)承諾事項(xiàng)。二是抓了環(huán)節(jié)的落實(shí)：即印制干部聯(lián)系農(nóng)戶板塊公開(kāi)上墻，按照“三送”工作全覆蓋、常態(tài)化要求，做到了戶戶有連心卡、家家有聯(lián)系牌，重點(diǎn)幫扶戶有連心冊(cè)。平時(shí)以“三送”工作隊(duì)為主，堅(jiān)持走訪村民、了解民情，全面開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)認(rèn)真調(diào)查、搜集群眾意見(jiàn)和建議，寫(xiě)出了調(diào)研報(bào)告和調(diào)研文章3篇。對(duì)在走訪中了解到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了梳理，并形成重點(diǎn)解決的問(wèn)題，做到盡力解決到位，對(duì)村民承諾的三件事項(xiàng)，目前全部到位。
三、注重為民辦好事實(shí)事、為民排憂解難
（一）為民辦好事實(shí)事方面：在調(diào)研中根據(jù)群眾提到的“水土流失、生態(tài)治理、飲水困難、危橋修建、村道建設(shè)、山村糾紛”等問(wèn)題，我們綜合向縣水保局匯報(bào)并提出了解決的措施，縣水保局針對(duì)目前存在的問(wèn)題，著重把村列入水保生態(tài)治理規(guī)劃，上半年在村結(jié)合“一大四小”工程種植了水保林500畝（7萬(wàn)株桉樹(shù)），為修建危橋資助了6000元，對(duì)新建沼氣池的6農(nóng)戶進(jìn)行了資金補(bǔ)助，幫助五保戶彭安華維修危房3間。其次是“三送”工作組協(xié)同村干部積極向縣水利部門(mén)和勞建辦等有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，年內(nèi)由縣水利部門(mén)投入150萬(wàn)元擴(kuò)修豐背水庫(kù)一座，完成了1.5公里的村道建設(shè)（縣勞建辦投入8萬(wàn)元）。
（二）大力協(xié)助鎮(zhèn)、村開(kāi)展農(nóng)村危舊土坯房改造工作：下半年工作重點(diǎn)主要開(kāi)展貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》和農(nóng)村危舊土坯房改造工作。通過(guò)全面宣傳貫徹《若干意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，與鎮(zhèn)、村干部一道進(jìn)村入戶做好調(diào)查摸底，對(duì)2013年的改造戶進(jìn)行反復(fù)調(diào)查、核實(shí)，最終確定了27戶為今年的重點(diǎn)改造戶。在落實(shí)改造戶工作的同時(shí)，堅(jiān)持住房困難戶優(yōu)先安排，并在尊重意愿的基礎(chǔ)上，分類(lèi)進(jìn)行落實(shí)。對(duì)在改造期間碰到建房用地存在矛盾的，做到及時(shí)幫助調(diào)解；對(duì)存在資金方面困難較大的，幫其借貸等辦法。目前27個(gè)改造戶，除3戶維修戶外，大多數(shù)都已完成了粗體工程，其中2戶已裝修并住進(jìn)了新房，多數(shù)改造戶能在春節(jié)前住上新房。
一、人民調(diào)解工作情況：
(一)、調(diào)解經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況：
我縣人民調(diào)解工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算
，共計(jì)392400元。
(二)、創(chuàng)新考核機(jī)制: (三)調(diào)解隊(duì)伍組織建設(shè)情況： (四)規(guī)范操作程序，千方百計(jì)解決創(chuàng)新調(diào)解方法和提升調(diào)解水平的問(wèn)題。首先強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作能力。按照“重在基層、立足崗位、注重實(shí)效，缺什么補(bǔ)什么”的原則，組織一批基層調(diào)解主任到上級(jí)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)。同時(shí)，由司法局牽頭，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種方式，分批組織調(diào)解人員對(duì)人民調(diào)解工作適用的法律法規(guī)、調(diào)解工作的性質(zhì)任務(wù)、人民調(diào)解組織的受案范圍以及人民調(diào)解工作的原則、程序、技巧和調(diào)解格式文書(shū)制作等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課，面對(duì)面輔導(dǎo)講解，提高了基層調(diào)解人員的法律法規(guī)應(yīng)用水平，為調(diào)處化解各類(lèi)矛盾糾紛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。組織科室負(fù)責(zé)人及全體工作人員到局上進(jìn)行培訓(xùn)10期，受訓(xùn)人員320人次。再次對(duì)村(居)調(diào)委會(huì)調(diào)解主任、調(diào)解委員采取集中到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))培訓(xùn)的方式進(jìn)行培訓(xùn)21期;受訓(xùn)人員885人次;對(duì)村(居)、調(diào)解小組采取以會(huì)代訓(xùn)、調(diào)解培訓(xùn)、司法所工作人員下鄉(xiāng)培訓(xùn);據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，受訓(xùn)人員2100余人次。例2009年5月5日至5月10日，縣司法局、財(cái)政局、紀(jì)工委、司法所組成工作隊(duì)一行8人分別到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)，共培訓(xùn)9期，受訓(xùn)人員150人次，在培訓(xùn)中具體做好5方面的工作，一是認(rèn)真組織村級(jí)調(diào)解員及全體司法干警學(xué)習(xí)各級(jí)關(guān)于矛盾糾紛排查相關(guān)文件，二是縣局分管領(lǐng)導(dǎo)從5個(gè)內(nèi)容對(duì)調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)并提出要求，三是縣第一紀(jì)工委徐書(shū)記就當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等內(nèi)容進(jìn)行了深入淺出的講解。四是結(jié)合各村各寨的地方特點(diǎn)，編制具有地方文化特色的“二十四孝圖”、“普法四季歌”、“人民調(diào)解溫馨提示語(yǔ)”以及民間群眾自編自創(chuàng)的宣傳社會(huì)穩(wěn)定和諧的戲曲小品印發(fā)給大家。在人民調(diào)解室顯眼的位置繪制鄰里和睦、家庭和諧、尊老愛(ài)幼、以和為貴等宣傳圖畫(huà)，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村人口密集場(chǎng)所組建法制宣傳文藝隊(duì)，利用農(nóng)閑、節(jié)慶和大型活動(dòng)廣泛開(kāi)展貼近農(nóng)村、貼近生活、通俗易懂寓教于樂(lè)的法制文藝宣傳活動(dòng)，使群眾在陶冶情操的同時(shí)，自覺(jué)接受法制宣傳教育。損失133萬(wàn)元。再次是規(guī)范文書(shū)格式，注重痕跡管理。本著對(duì)群眾負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的工作原則，嚴(yán)格按照卷宗規(guī)范化、文書(shū)格式化的要求，全面收集人民調(diào)解工作中產(chǎn)生的各種材料，規(guī)范制作卷宗，建立臺(tái)帳，實(shí)行一案一卷管理。
(五)強(qiáng)化信息搜集，千方百計(jì)解決調(diào)解工作的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性問(wèn)題。各地在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，充分依托和發(fā)揮當(dāng)?shù)卮褰M干部、基層調(diào)解組織扎根基層、聯(lián)系群眾，人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)搜集掌握矛盾糾紛信息源頭，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)和基層司法所、派出所等維穩(wěn)單位聯(lián)村，隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)新情況，掌握新動(dòng)向，在一線遏制消除矛盾糾紛苗頭。各地對(duì)排查梳理出來(lái)的矛盾糾紛信息情報(bào)，按照及時(shí)準(zhǔn)
確、客觀真實(shí)的原則，提出相應(yīng)的預(yù)防控制措施，按月進(jìn)行上報(bào)分析，做到矛盾糾紛情報(bào)信息來(lái)源準(zhǔn)確及時(shí)，為預(yù)防和及時(shí)有效地化解各類(lèi)社會(huì)不穩(wěn)定不和諧因素提供了可靠的信息資源。 (七)工作效果
一是調(diào)解組織的主觀能動(dòng)性和工作積極性充分調(diào)動(dòng)。二是體現(xiàn)了政府公共財(cái)政為社會(huì)管理和公共服務(wù)的人民調(diào)解工作“埋單”的理念和要求。三是注入了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定新的活力。四是推進(jìn)了大調(diào)解工作格局的開(kāi)展。五是人民群眾滿意度明顯提升。
二、司法所工作情況:
(一)對(duì)年初與司法所簽定目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，通過(guò)查痕跡、閱卷宗、看檔案、聽(tīng)匯報(bào)、瞧試點(diǎn)等多種形式檢查考核，以文件的形式對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和存在的不足進(jìn)行通報(bào),按照領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系科室聯(lián)掛對(duì)口督促整改落實(shí)。
(二)開(kāi)展司法所長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流活動(dòng)，一是開(kāi)展“一事一案、一卷六表”的制作規(guī)范人民調(diào)解卷宗交流，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作的卷宗統(tǒng)一到局上相互進(jìn)行交流，抓兩頭促中間，交流過(guò)程中，把比較規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存留在中心調(diào)解室作交流。二是抓綜合亮點(diǎn)工作交流，誰(shuí)的亮點(diǎn)多、特色新，就定其為先進(jìn)典型的交流點(diǎn)。通過(guò)交流對(duì)前名者到年終進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)與村委會(huì)主任簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)的落實(shí)，做到年初有計(jì)劃、年中有檢查、年末有考核，把人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作納入司法所年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
(四)、抓司法所規(guī)范化建設(shè)考核：
2009年司法所規(guī)范化搬遷工作前部完成。內(nèi)部管理上做好九個(gè)方面的完善工作：一是每個(gè)司法所統(tǒng)一設(shè)立六個(gè)辦公室：所長(zhǎng)室、辦公室、會(huì)議室(含法律服務(wù)室)、值班室(接待室)、檔案室、調(diào)處室。二是門(mén)口統(tǒng)一掛牌子：即××縣司法局××司法所;三是統(tǒng)一使用四枚公章：××縣××司法所;××縣××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民調(diào)解委員;××縣××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))法律服務(wù)所;××縣××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會(huì)矛盾調(diào)處中心。四是調(diào)解室統(tǒng)一懸掛司法部監(jiān)制的微章。五是統(tǒng)一建立規(guī)范化建設(shè)事項(xiàng)及每日輪流值班制度，并把值班人姓名及聯(lián)系電話號(hào)碼做成牌子掛在大門(mén)的附近。六是各所統(tǒng)一為十三本臺(tái)帳。七是文件及相關(guān)材料每年都要分類(lèi)裝訂成檔案資料保存。八是規(guī)范制作調(diào)解文書(shū)并由各司法所統(tǒng)一審核管理各村人民調(diào)解。九是按上級(jí)要求在司法所辦公樓懸掛司法行政微章。
三、法律服務(wù)工作情況： 四、接邊聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作： 五、存在的問(wèn)題
(一)人民調(diào)解在通信、交通、辦公等費(fèi)用上沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
(二)調(diào)解室整體發(fā)展不平衡，建議把基層調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，有專(zhuān)門(mén)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，保證每個(gè)村都有獨(dú)立調(diào)解室，使人民調(diào)解工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)各級(jí)調(diào)解組織培訓(xùn)工作勢(shì)在必行，沒(méi)有必要的專(zhuān)款培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
(四)基層司法所行政人員編制不足，缺乏辦公用費(fèi)，司法所建設(shè)下差經(jīng)費(fèi)缺口大。
六、今后的主要工作計(jì)劃：
(一)抓創(chuàng)“四無(wú)”工作，把創(chuàng)“四無(wú)”防激化作為人民調(diào)解工作的重點(diǎn)。
(二)抓好調(diào)解人員的再次培訓(xùn)，提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。
(三)抓接邊地區(qū)矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)。
(四)抓矛盾糾紛排查工作，始終貫徹“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的工作方針，抓預(yù)防重調(diào)處，排解清除各種社會(huì)不穩(wěn)定和諧因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(五)抓法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳工作，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德。
(六)抓內(nèi)部管
理落實(shí)和痕跡管理。
(七)抓隊(duì)伍執(zhí)業(yè)道德，紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，法律法規(guī)和理論業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，在提高自身綜合素質(zhì)和履職能力的基礎(chǔ)上，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、重大工程建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展、城市建設(shè)和企業(yè)改制以及群眾的所需所求，拓展延伸法律服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展基層法律服務(wù)工作。
(八)抓好對(duì)外宣傳工作。
(九)抓抓村級(jí)人民調(diào)解及司法所規(guī)范化建設(shè)。
(十)抓“以案定補(bǔ)”考核創(chuàng)新機(jī)制。
××縣司法局
二00九年十一月三日
××縣司法局二00九年基層工作
總結(jié)及下步工作計(jì)劃
一年以來(lái)，我們按照基層司法行政職能和各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制開(kāi)展工作,抓基層、打基礎(chǔ)的工作思路，將工作的重心下移，在司法所建設(shè)、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)方面做了大量的工作，取得了一定的成績(jī)，現(xiàn)將工作匯報(bào)如下:
一、人民調(diào)解工作情況：
(一)、調(diào)解經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況：
我縣人民調(diào)解工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，共計(jì)392400元。
(二)、創(chuàng)新考核機(jī)制: (三)調(diào)解隊(duì)伍組織建設(shè)情況： (四)規(guī)范操作程序，千方百計(jì)解決創(chuàng)新調(diào)解方法和提升調(diào)解水平的問(wèn)題。首先強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作能力。按照“重在基層、立足崗位、注重實(shí)效，缺什么補(bǔ)什么”的原則，組織一批基層調(diào)解主任到上級(jí)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)。同時(shí)，由司法局牽頭，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種方式，分批組織調(diào)解人員對(duì)人民調(diào)解工作適用的法律法規(guī)、調(diào)解工作的性質(zhì)任務(wù)、人民調(diào)解組織的受案范圍以及人民調(diào)解工作的原則、程序、技巧和調(diào)解格式文書(shū)制作等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課，面對(duì)面輔導(dǎo)講解，提高了基層調(diào)解人員的法律法規(guī)應(yīng)用水平，為調(diào)處化解各類(lèi)矛盾糾紛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。組織科室負(fù)責(zé)人及全體工作人員到局上進(jìn)行培訓(xùn)10期，受訓(xùn)人員320人次。再次對(duì)村(居)調(diào)委會(huì)調(diào)解主任、調(diào)解委員采取集中到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))培訓(xùn)的方式進(jìn)行培訓(xùn)21期;受訓(xùn)人員885人次;對(duì)村(居)、調(diào)解小組采取以會(huì)代訓(xùn)、調(diào)解培訓(xùn)、司法所工作人員下鄉(xiāng)培訓(xùn);據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，受訓(xùn)人員2100余人次。例2009年5月5日至5月10日，縣司法局、財(cái)政局、紀(jì)工委、司法所組成工作隊(duì)一行8人分別到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)，共培訓(xùn)9期，受訓(xùn)人員150人次，在培訓(xùn)中具體做好5方面的工作，一是認(rèn)真組織村級(jí)調(diào)解員及全體司法干警學(xué)習(xí)各級(jí)關(guān)于矛盾糾紛排查相關(guān)文件，二是縣局分管領(lǐng)導(dǎo)從5個(gè)內(nèi)容對(duì)調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)并提出要求，三是縣第一紀(jì)工委徐書(shū)記就當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等內(nèi)容進(jìn)行了深入淺出的講解。四是結(jié)合各村各寨的地方特點(diǎn)，編制具有地方文化特色的“二十四孝圖”、“普法四季歌”、“人民調(diào)解溫馨提示語(yǔ)”以及民間群眾自編自創(chuàng)的宣傳社會(huì)穩(wěn)定和諧的戲曲小品印發(fā)給大家。在人民調(diào)解室顯眼的位置繪制鄰里和睦、家庭和諧、尊老愛(ài)幼、以和為貴等宣傳圖畫(huà)，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村人口密集場(chǎng)所組建法制宣傳文藝隊(duì)，利用農(nóng)閑、節(jié)慶和大型活動(dòng)廣泛開(kāi)展貼近農(nóng)村、貼近生活、通俗易懂寓教于樂(lè)的法制文藝宣傳活動(dòng)，使群眾在陶冶情操的同時(shí)，自覺(jué)接受法制宣傳教育。民調(diào)解工作中產(chǎn)生的各種材料，規(guī)范制作卷宗，建立臺(tái)帳，實(shí)行一案一卷管理。
(五)強(qiáng)化信息搜集，千方百計(jì)解決調(diào)解工作的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性問(wèn)題。各地在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，充分依托和發(fā)揮當(dāng)?shù)卮褰M干部、基層調(diào)解組織扎根基層、聯(lián)系群眾，人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)搜集掌握矛盾糾紛信息源頭，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)和基層司法所、派出所等維穩(wěn)單位聯(lián)村，隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)新情況，掌握新動(dòng)向，在一線遏制消除矛盾糾紛苗頭。各地對(duì)排查梳理出來(lái)的矛盾糾紛信息情報(bào)，按照及時(shí)準(zhǔn)確、客觀真實(shí)的原則，提出相應(yīng)的預(yù)防控制措施，按月進(jìn)行上報(bào)分析，做到矛盾糾紛情報(bào)信息來(lái)源準(zhǔn)確及時(shí)，為預(yù)防和及時(shí)有效地化解各類(lèi)社會(huì)不穩(wěn)定不和諧因素提供了可靠的信息資源。 (七)工作效果
一是調(diào)解組織的主觀能動(dòng)性和工作積極性充分調(diào)動(dòng)。二是體現(xiàn)了政府公共財(cái)政為社會(huì)管理和公共服務(wù)的人民調(diào)解工作“埋單”的理念和要求。三是注入了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定新的活力。四是推進(jìn)了大調(diào)解工作格局的開(kāi)展。五是人民群眾滿意度明顯提升。
二、司法所工作情況:
(一)對(duì)年初與司法所簽定目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，通過(guò)查痕跡、閱卷宗、看檔案、聽(tīng)匯報(bào)、瞧試點(diǎn)等多種形式檢查考核，以文件的形式對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和存在的不足進(jìn)行通報(bào),按照領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系科室聯(lián)掛對(duì)口督促整改落實(shí)。
(二)開(kāi)展司法所長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流活動(dòng)，一是開(kāi)展“一事一案、一卷六表”的制作規(guī)范人民調(diào)解卷宗交流，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作的卷宗統(tǒng)一到局上相互進(jìn)行交流，抓兩頭促中間，交流過(guò)程中，把比較規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存留在中心調(diào)解室作交流。二是抓綜合亮點(diǎn)工作交流，誰(shuí)的亮點(diǎn)多、特色新，就定其為先進(jìn)典型的交流點(diǎn)。通過(guò)交流對(duì)前名者到年終進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)與村委會(huì)主任簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)的落實(shí)，做到年初有計(jì)劃、年中有檢查、年末有考核，把人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作納入司法所年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
(四)、抓司法所規(guī)范化建設(shè)考核：
2009年司法所規(guī)范化搬遷工作前部完成。內(nèi)部管理上做好九個(gè)方面的完善工作：一是每個(gè)司法所統(tǒng)一設(shè)立六個(gè)辦公室：所長(zhǎng)室、辦公室、會(huì)議室(含法律服務(wù)室)、值班室(接待室)、檔案室、調(diào)處室。二是門(mén)口統(tǒng)一掛牌子：即××縣司法局××司法所;三是統(tǒng)一使用四枚公章：××縣××司法所;××縣××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民調(diào)解委員;××縣××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))法律服務(wù)所;××縣××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會(huì)矛盾調(diào)處中心。四是調(diào)解室統(tǒng)一懸掛司法部監(jiān)制的微章。五是統(tǒng)一建立規(guī)范化建設(shè)事項(xiàng)及每日輪流值班制度，并把值班人姓名及聯(lián)系電話號(hào)碼做成牌子掛在大門(mén)的附近。六是各所統(tǒng)一為十三本臺(tái)帳。七是文件及相關(guān)材料每年都要分類(lèi)裝訂成檔案資料保存。八是規(guī)范制作調(diào)解文書(shū)并由各司法所統(tǒng)一審核管理各村人民調(diào)解。九是按上級(jí)要求在司法所辦公樓懸掛司法行政微章。
三、法律服務(wù)工作情況： 四、接邊聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作： 五、存在的問(wèn)題
(一)人民調(diào)解在通信、交通、辦公等費(fèi)用上沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
(二)調(diào)解室整體發(fā)展不平衡，建議把基層調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，有專(zhuān)門(mén)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，保證每個(gè)村都有獨(dú)立調(diào)解室，使人民調(diào)解工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)各級(jí)調(diào)解組織培訓(xùn)工作勢(shì)在必行，沒(méi)有必要的專(zhuān)款培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
(四)基層司法所行政人員編制不足，缺乏辦公用費(fèi)，司法所建設(shè)下差經(jīng)費(fèi)缺口大。
六、今后的主要工作計(jì)劃：
(一
)抓創(chuàng)“四無(wú)”工作，把創(chuàng)“四無(wú)”防激化作為人民調(diào)解工作的重點(diǎn)。
(二)抓好調(diào)解人員的再次培訓(xùn)，提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。
(三)抓接邊地區(qū)矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)。
(四)抓矛盾糾紛排查工作，始終貫徹“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的工作方針，抓預(yù)防重調(diào)處，排解清除各種社會(huì)不穩(wěn)定和諧因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(五)抓法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳工作，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德。
(六)抓內(nèi)部管理落實(shí)和痕跡管理。
(七)抓隊(duì)伍執(zhí)業(yè)道德，紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，法律法規(guī)和理論業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，在提高自身綜合素質(zhì)和履職能力的基礎(chǔ)上，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、重大工程建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展、城市建設(shè)和企業(yè)改制以及群眾的所需所求，拓展延伸法律服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展基層法律服務(wù)工作。
(八)抓好對(duì)外宣傳工作。