時間：2023-09-11 17:27:37
導(dǎo)語：在道路建設(shè)法律法規(guī)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1.積極開展黨的十精神的學(xué)習(xí)宣傳。全面學(xué)習(xí)貫徹十精神，充分利用法制學(xué)校、法治文化中心、法制宣傳教育基地等普法陣地，在全鎮(zhèn)廣泛開展黨的十精神宣講活動，引導(dǎo)廣大公民深刻領(lǐng)會黨的十關(guān)于法治建設(shè)、法制宣傳一系列重要論述的精神實質(zhì)，牢固樹立社會主義法治理念，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。
2.加強以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳教育。切實做好司法部、全國普法辦《關(guān)于認真貫徹落實在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的重要講話精神切實加強憲法學(xué)習(xí)宣傳的通知》的貫徹落實，大力宣傳憲法確立的國體政體、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、根本制度、根本任務(wù)、公民的權(quán)利義務(wù)等主要內(nèi)容，不斷增強廣大公民的憲法意識、公民意識、愛國意識、民主法制意識。深入宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗、基本構(gòu)成及基本特征，使廣大人民群眾充分認識到中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義事業(yè)的法制保障。及時抓好新修訂的《刑訴法》、《民訴法》、《加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》、《道路交通安全法》和新頒布的《精神衛(wèi)生法》等法律法規(guī)的宣傳教育，為全鎮(zhèn)公民學(xué)習(xí)和運用各種法律法規(guī)提供必要的支持。
3.突出宣傳促進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的法律法規(guī)。圍繞區(qū)委“轉(zhuǎn)型升級突破年”部署要求，大力宣傳經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護市場經(jīng)濟秩序、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護、科技進步、自主創(chuàng)新及公平競爭、誠實守信、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的法律法規(guī)，尤其要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，不斷加大生態(tài)文明建設(shè)方面的法律法規(guī)，尤其是要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，不斷加大生態(tài)文明建設(shè)方面的法律法規(guī)宣傳，為推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好罡楊提供堅強的法治保障。
4.突出宣傳加強和創(chuàng)新社會管理的法律法規(guī)。以政治建設(shè)和社會建設(shè)為著力點，圍繞建設(shè)法治政府，促進公平正義及社會和諧穩(wěn)定，大力宣傳社會組織建設(shè)、政府信息公開、黨風(fēng)廉政建設(shè)、突發(fā)事件應(yīng)急處置以及、投訴、調(diào)解、社會治安管理、流動人口服務(wù)管理等方面的法律法規(guī)，不斷提高政府依法決策、依法執(zhí)政、依法行政的水平，進一步引導(dǎo)群眾樹立權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，已發(fā)表達利益訴求，為提高社會管理科學(xué)化、法治化水平奠定堅實的法治基礎(chǔ)。
5.突出宣傳服務(wù)保障民生的法律法規(guī)。以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要為根本目標(biāo)，大力宣傳勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面的法律法規(guī)，大力宣傳與保障婦女兒童、老年人、殘疾人等特殊群體利益相關(guān)的法律法規(guī)，切實維護廣大人民群眾合法權(quán)益。大力宣傳文化交流、文化娛樂、文化市場、文化產(chǎn)業(yè)等方面的法律法規(guī)，促進社會主義文化建設(shè)的成果惠及廣大群眾，不斷豐富人民群眾的精神家園。
二、圍繞創(chuàng)新體制建設(shè)，進一步加強重點對象學(xué)法的創(chuàng)新型
6.突出領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法的帶頭作用。進一步完善鎮(zhèn)黨委中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度等學(xué)法主要形式。促進領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員普法工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，積極實施機關(guān)法制宣傳和法制培訓(xùn)備案、通報制度。認真組織開展學(xué)法用法示范單位評選活動，帶動全鎮(zhèn)各行業(yè)、各單位普法依法治理工作深入開展。
7.多形式開展青少年學(xué)法用法活動。堅持發(fā)揮學(xué)校法制宣傳教育主陣地作用，強化對學(xué)校校長和教師的培訓(xùn)，確保法制教育納入學(xué)?？傮w教學(xué)計劃，做到青少年法制教育計劃、課時、教材、師資“四落實”。不斷加強對中小學(xué)法制副校長的培訓(xùn)和管理，健全工作機制，切實發(fā)揮法制副校長在青少年學(xué)生學(xué)法守法過程中的引路人作用。努力提高青少年學(xué)生法制教育活動組織策劃水平，廣泛組織開展聘請法制小記者、開辟法治小園地、評選學(xué)法小公民、模擬法庭等“四小”活動，增強青少年學(xué)生學(xué)法工作的趣味性、新穎性、實效性。深入開展“讀法律書、做守法人”主題教育活動，建立一批青少年法制教育示范基地。圍繞構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”青少年學(xué)法工作體系，探索建立對單親家庭子女、后進生、有違法亂紀行為的學(xué)生的法律服務(wù)幫教檔案，組織法制副校長、“五老”人員等開展“一對一”溝通，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。
8.加強企業(yè)經(jīng)營管理人員普法教育。認真貫徹《省企業(yè)學(xué)法用法評考辦法（試行）》，將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、管理決策等各個環(huán)節(jié)納入法制化、規(guī)范化軌道。繼續(xù)組織開展“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律素質(zhì)和依法管理的能力。大力實施企業(yè)法律服務(wù)升級計劃，深入開展“心系發(fā)展，法牽萬企”專項法律服務(wù)活動，努力提高企業(yè)經(jīng)營管理者維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的自覺性。
9.大力抓好農(nóng)民和流動人口的學(xué)法教育。建立以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)、村居負首責(zé)”的農(nóng)村普法工作機制，確保全鎮(zhèn)每一個村有一套普法教育工作制度、一個法制宣傳欄、一支普法骨干隊伍、每戶一本法制教育讀本的“四個一”目標(biāo)實現(xiàn)。認真組織開展對農(nóng)村、社區(qū)基層干部法律知識輪訓(xùn)、測試，村兩委干部每年組織6課時以上的集中法律知識培訓(xùn)。適時舉辦村居干部法律知識競賽。加快覆蓋全鎮(zhèn)法制輔導(dǎo)站、村（居）普法宣傳員、法律明白人的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。精心組織實施“農(nóng)民工學(xué)法活動周”，認真組織開展“農(nóng)民工學(xué)法維權(quán)月”活動，借廟會、集市組織法制咨詢、法律宣講，在“3.15”、“12.4”等活動日做好流動人口的普法宣傳工作，定期開展送法進工地，進車間，進一步擴大普法覆蓋面。突出對土地承包、農(nóng)村宅基地使用、條例、治安管理、計劃生育、婚姻法等與農(nóng)民群眾利益相關(guān)的法律法規(guī)宣傳開展農(nóng)民工普法活動。
三、圍繞“一地一品，百花齊放”的理念，大力推進法治文化建設(shè)。
10.加強法治文化陣地建設(shè)。倡導(dǎo)和鼓勵對法治文化基礎(chǔ)設(shè)施的投資，進一步推進法治文化陣地的多樣化、系列化、規(guī)?；ㄔO(shè)，推動建設(shè)不同類型、不同規(guī)模的農(nóng)家書屋、法治長廊、法治廣場、法治游園，因地制宜設(shè)置與環(huán)境相協(xié)調(diào)、與生態(tài)相融合的法治文化景觀。
11.廣泛開展法治文化活動。繼續(xù)深化法治文化“六個一”活動，組織各村（居）廣泛開展以法治為主題的故事宣講、文藝巡演等群眾性文化藝術(shù)活動。組織開展“六五”普法骨干培訓(xùn)班，進一步提升法制宣傳工作的影響力。
12.加強法治新聞宣傳工作。認真貫徹省、市、區(qū)法制新聞宣傳工作實施意見，建立一支素質(zhì)較強的法制新聞聯(lián)絡(luò)員隊伍，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用
四、緊扣“六五”普法中期考核迎檢，夯實法治建設(shè)基礎(chǔ)
13.大力推進“法律六進”活動。根據(jù)區(qū)“六五”普法規(guī)劃要求，在深化內(nèi)容、豐富載體、擴大陣地、提升實效方面不斷創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，多渠道、多途徑、多手段的鼓勵基層群眾參與法治實踐。切實加強對“法律六進”工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，通過開展法律咨詢、法制講座、法企共建等活動，努力形成良性互動、普治并舉的良好態(tài)勢。
【關(guān)鍵詞】法制；廉政；融合；哲學(xué)
廉政建設(shè)法制化是指把反對腐敗納入法制化的軌道，通過健全廉政法律制度，依法制約和監(jiān)督公權(quán)力的行使，依法懲治腐敗分子。在中央設(shè)計的懲防體系中，法律制度因其高度的權(quán)威性和規(guī)范性成為最基礎(chǔ)的內(nèi)容。如何將反腐倡廉建設(shè)納入法制化的軌道，實現(xiàn)對腐敗分子的依法懲治，關(guān)系到對黨的執(zhí)政規(guī)律的探索運用，有必要立足哲學(xué)層面厘定反腐倡廉和法律制度建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系。
一、用過程思維觀形勢，認清反腐倡廉建設(shè)法制化的緊迫性
（一）正確對待古代廉政法制文化遺產(chǎn)。古代廉政法律制度是以儒家思想為理論基礎(chǔ)，注重禮法結(jié)合，維護社會穩(wěn)定，鞏固封建政權(quán)的一系列活動和過程，是祖先留下的珍貴歷史資源。縱觀歷史變遷，無論出臺嚴刑峻法、防范官員腐敗，還是建立考課制度、糾舉不正之風(fēng)，中國古代廉政法律制度都有許多可資借鑒之處。尤其是起始于秦漢、成熟于唐宋的古代監(jiān)察制度，演進出御史監(jiān)察和諫官言諫兩套完整的監(jiān)察體系，同時以量化考察實績、擇優(yōu)遴選監(jiān)察官員等機制，這些對當(dāng)下防范官員腐敗和完善紀檢監(jiān)察組織建設(shè)仍具指導(dǎo)意義。
（二）盡快落實廉政法制體系建設(shè)中長期規(guī)劃。腐敗是一種“慢性病”，產(chǎn)生和形成機理非常復(fù)雜，涉及經(jīng)濟、政治、文化等各方面因素，不進行統(tǒng)攬全局的頂層設(shè)計，腐敗的病根難以消除。因此，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，用打持久戰(zhàn)的思路進行全面、整體和宏觀的戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持成熟一個就制定一個，修訂一個就完善一個，盡快形成一套目標(biāo)明確、系統(tǒng)配套、完整嚴密的社會主義廉政法制體系。
（三）認真解決好廉政法制化建設(shè)中的突出問題。認真解決好權(quán)力過分集中和缺乏制約等重點問題，集中優(yōu)勢兵力解決當(dāng)前公眾最為關(guān)注的突出問題，在推動領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報公示、行政辦公經(jīng)費公開、人事財?shù)戎卮笫马棛?quán)力制衡和構(gòu)建多元主體參與的權(quán)力運行監(jiān)督機制上邁出實質(zhì)性的步伐，以重點領(lǐng)域的突破帶動全局發(fā)展，用反腐倡廉的實際成效取信于民。
二、用開放思維謀發(fā)展，提升反腐倡廉建設(shè)法制化的科學(xué)性
（一）借鑒國外廉政法制建設(shè)優(yōu)秀成果。在學(xué)習(xí)對象的選擇上，要比較研究不同文化背景、社會制度國家的優(yōu)秀法制成果，不僅吸收借鑒西方發(fā)達國家的法制建設(shè)成功經(jīng)驗，還要以更廣闊的視野探尋處于經(jīng)濟快速發(fā)展期和體制轉(zhuǎn)型期國家的廉政法制建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)。在借鑒技巧的運用上，既堅持走中國特色反腐倡廉道路，避免因盲目照搬導(dǎo)致廉政法律與本國政治、經(jīng)濟和歷史文化水土不符；又要深入研究國外法制的歷史現(xiàn)實，在引進、消化、吸收的基礎(chǔ)上進行再創(chuàng)新。
（二）加強反腐敗國際交流合作。世界經(jīng)濟一體化意味著對腐敗問題也要進行全球化治理，把廉政建設(shè)放到大的國際社會環(huán)境中去把握。要在《聯(lián)合國反腐敗公約》的框架下，按照、取長補短的原則，不斷深化反腐敗國際交流與合作，積極履行締約義務(wù)，逐步修訂與公約精神不一致的國內(nèi)反腐敗法律法規(guī)，擴大締結(jié)條約范圍，攜手推進反腐敗國際合作取得實質(zhì)進展。
（三）將網(wǎng)絡(luò)反腐納入法制化軌道。在認清網(wǎng)絡(luò)反腐積極意義的同時，將其納入法制化、規(guī)范化的軌道，合理引導(dǎo)規(guī)范公眾的網(wǎng)絡(luò)反腐熱情。以立法形式明確公民對腐敗進行監(jiān)督、檢舉的權(quán)利義務(wù)，進一步界定網(wǎng)絡(luò)行為的合法界限和程序，避免虛假情報、惡意炒作、侵犯隱私等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使網(wǎng)絡(luò)反腐成為國家監(jiān)督力量的有力補充。
三、用辯證思維建框架，提升反腐倡廉建設(shè)法制化的系統(tǒng)性
（一）推動實體法與程序法并行發(fā)展。逐步健全規(guī)范制約權(quán)力行使、運行的法律制度，劃清部門和公職人員、公權(quán)和私權(quán)的權(quán)力邊界，明確反腐敗的法律規(guī)則、法律原則、法律體系、法律后果等技術(shù)性指標(biāo)。
（二）規(guī)范上位法與下位法的位階秩序。著眼長遠，應(yīng)嚴格按照法律位階的秩序，進一步明確作為立黨、治黨、管黨的總章程，在黨內(nèi)處于“元規(guī)定”的地位，在此基礎(chǔ)上，及時將行之有效的黨紀條規(guī)上升為具有強制力的國家法律，使縱橫交錯于各種單行法和黨內(nèi)法規(guī)中的黨紀、條例、法規(guī)都嚴格服從于位階秩序，下位階的法服從上位階的法，所有的法必須服從最高位階的法，以保持立法的內(nèi)部統(tǒng)一。
（三）建立專家立法和公眾參與的透明機制。在現(xiàn)行的一元兩級多層次的立法框架下，應(yīng)繼續(xù)堅持以代議民主為主、協(xié)商民主為輔的民主立法形式，從提升廉政立法質(zhì)量和效率的高度出發(fā)，逐步規(guī)范立法聽證、討論協(xié)商、立法后評估、公眾調(diào)查咨詢、法律法規(guī)清理、備案審查等機制。
四、用實踐思維促落實，提升反腐倡廉建設(shè)法制化的實效性
（一）做好普法用法工作。通過建立健全專家咨詢制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度、學(xué)法用法考試考核制度，逐步營造良好的法治社會環(huán)境氛圍，把法律素質(zhì)和執(zhí)法守法情況列入干部選拔任用的重要內(nèi)容，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部用法治理念深化改革發(fā)展穩(wěn)定的能力，把依法反腐的核心價值內(nèi)化到思想意識、價值理念、行事準(zhǔn)則，進而轉(zhuǎn)化為推動實踐的實際能力。
一、健全完善法治宣傳教育制度，全力確保各項任務(wù)完成
1、完善機關(guān)工作人員學(xué)法用法制度。制定學(xué)法實施方案，強化法治教育的內(nèi)容和要求，促進機關(guān)工作人員學(xué)法用法常態(tài)化。將憲法法律列入局黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，開展黨委中心組憲法法律專題學(xué)習(xí)，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。組織法治專題培訓(xùn)及普法考試，強化領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法意識，強化機關(guān)工作人員學(xué)法用法實際效果。探索推行全局各單負責(zé)人述法制度，將述法與干部年度述職述廉述德一并考核，“四述”同步。
2、健全交通系統(tǒng)普法宣傳教育機制。按照黨的十八屆四中全會提出的“誰執(zhí)法誰普法”的要求，進一步明確和細化普法責(zé)任，推進全民普法教育。按照局黨委領(lǐng)導(dǎo)同志分工，調(diào)整充實普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，理清職責(zé)，加強組織協(xié)調(diào)，加強指導(dǎo)考核。根據(jù)我局擔(dān)負的交通運輸行業(yè)管理職責(zé)，各單位要結(jié)合各自實際，加強新形勢下交通運輸法治宣傳工作的有效開展。要充分發(fā)揮交通運輸行政執(zhí)法人員的職業(yè)優(yōu)勢，鼓勵運用執(zhí)法案例開展普法宣傳教育，逐步建立以案釋法長效機制。各執(zhí)法機構(gòu)、交通企業(yè)要加強普法隊伍建設(shè)，健全普法宣講和普法聯(lián)絡(luò)員制度，加強教育培訓(xùn)，提高新形勢下的普法能力。
3、把法治教育納入文明創(chuàng)建內(nèi)容。結(jié)合“全國文明城市”創(chuàng)建活動，把尊法、學(xué)法、信法、守法、用法、護法情況作為文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，實現(xiàn)法治建設(shè)和文明建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。大力弘揚社會主義核心價值觀，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。
4、深化“法律六進”活動。健全完善“法律六進”工作制度，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年等重點對象法治宣傳教育，大力開展交通運輸系統(tǒng)法律知識集中學(xué)習(xí)宣傳教育活動，全面深化“法律六進”。組織開展安全生產(chǎn)月、11.9消防日、12.2全國交通安全日、12.4國家憲法日等宣傳日、宣傳周、宣傳月等普法宣傳活動，舉辦法律知識競賽、法律知識宣傳月活動，在全系統(tǒng)營造尊法學(xué)法用法濃厚氛圍。
二、組織開展“學(xué)習(xí)憲法、尊法守法”主題活動，切實增強法治宣傳教育實效
5、在全系統(tǒng)組織開展“學(xué)習(xí)憲法尊法守法”主題活動。按照全國、省、市、縣普法辦下發(fā)的通知要求，以“遵從法律，崇尚法治”為主題的基層法治單位創(chuàng)建活動作為重要載體，在全系統(tǒng)深入開展“學(xué)習(xí)憲法尊法守法”主題活動。結(jié)合“12·4”國家憲法日，多形式、多渠道開展憲法教育，著力宣傳憲法的基本原則和內(nèi)容，大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等等基本法治觀念，積極參加全國、全省網(wǎng)上憲法知識競賽和憲法宣傳的微電影、微故事、公益廣告、警言等征集展播活動，推動憲法意識深入人心。
6、積極開展中國特色社會主義法律體系宣傳教育。立足培育全社會法治意識，廣泛宣傳中國特色社會主義法律體系的基本框架、基本內(nèi)容和重要意義，宣傳立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)等法治實踐，教育黨員干部帶頭崇尚法治、厲行法治，引導(dǎo)社會公民自覺守法、遇事找法、維權(quán)靠法。
7、突出宣傳與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)。緊緊圍繞局黨委工作重心和群眾關(guān)心的熱點問題，深入學(xué)習(xí)宣傳與社會主義市場經(jīng)濟、社會穩(wěn)定、科技進步、交通安全、改善民生等領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)，不斷增強法治宣傳教育的針對性和實效性，將法治精神在全民中內(nèi)化為自覺觀念，外化為自覺行為，養(yǎng)成守法光榮、違法可恥的良好習(xí)慣，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的交通運輸法治環(huán)境。
8、深入宣傳社會主義核心價值觀。堅持法德結(jié)合，倡導(dǎo)“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀。繼續(xù)開展培育和踐行社會主義核心價值觀法治宣傳教育主題實踐活動，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、守誠信、求大同的時代價值。積極學(xué)習(xí)借鑒“法德結(jié)合”、“法德并舉”和“法德共進”等經(jīng)驗，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，努力提高全民思想道德水平，實現(xiàn)法律與道德相輔相成、法治與德治相得益彰。
三、深化“創(chuàng)建”活動，扎實推進法治建設(shè)
9、深入開展法治、法治交通創(chuàng)建活動。認真落實縣委、縣政府《關(guān)于深入開展法治創(chuàng)建活動的實施意見》和《法治建設(shè)區(qū)域行業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及評選辦法》，繼續(xù)組織開展法治、法治交通創(chuàng)建活動，加強宣傳發(fā)動、督導(dǎo)檢查、命名表彰，以創(chuàng)促建，不斷提升法治創(chuàng)建工作水平。要把法治創(chuàng)建與創(chuàng)新社會治理相結(jié)合，廣泛動員組織群眾參與交通運輸相關(guān)事務(wù)，支持和引導(dǎo)各類社會主體自我約束、自我管理。
一、制定計劃、精心組織、落實責(zé)任。
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)《20*年普法依法治理工作要點》，我鎮(zhèn)普法依法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時研究制定了全鎮(zhèn)的20*年普法依法治理工作計劃,并落實了相關(guān)工作措施,明確了任務(wù),落實了責(zé)任。
二、著力開展“法律七進”活動中的“四進”。
1、法律進機關(guān)：
根據(jù)市、區(qū)文件精神，為在“五五”普法期間把法律知識納入公務(wù)員（機關(guān)工作人員）日常學(xué)習(xí)計劃，定期開展法律知識培訓(xùn)、輪訓(xùn)和考核工作做好了準(zhǔn)備。在鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中，加強了選舉法等法律的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并依法推進了鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的順利進行。
2、法律進村：
根據(jù)上級的要求，開展以“一學(xué)三講”（“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”）為主題的法制宣傳教育活動。各村設(shè)立法律圖書室，落實法制宣傳欄，并有專人負責(zé)及時更新法制宣傳內(nèi)容，同時在各村開展了形式多樣的法制宣傳教育活動。
3、法律進學(xué)校：
今年5月，開展法制宣傳教育活動，我們在上窯中心學(xué)校分別通過警示教育、禁毒教育、維護未成年人合法權(quán)益教育、道路交通安全教育、國旗下講話等豐富多樣的內(nèi)容與形式開展了法制宣傳教育活動。做到一學(xué)期法制副校長不少于兩次到學(xué)校上課、作講座，主要內(nèi)容有《未成年人保護法》、《安全交通法》及禁毒方面的內(nèi)容和未成年人不得進入網(wǎng)吧的有關(guān)規(guī)定。
4、法律進企業(yè)：
為提升企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律意識，我鎮(zhèn)進一步完善制度，開展多種形式的法制教育和法制培訓(xùn)，促進企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理。全舉辦了《勞動法》專題培訓(xùn)班、《勞動保障法律法規(guī)》專題培訓(xùn)班等等一系列與企業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)的培訓(xùn)班，全鎮(zhèn)各企業(yè)經(jīng)營管理者參加了培訓(xùn)班。還為他們發(fā)了《工傷保險條例》等宣傳資料。
三、加強基層民主法治建設(shè)，做好“民主法治村”工作。
認真做好“民主法制村”創(chuàng)建工作，對4個已命名“民主法治村”的村開展復(fù)查工作，進一步鞏固創(chuàng)建工作成果。
上窯鎮(zhèn)20*年普法依法治理工作計劃
為了順利實現(xiàn)我鎮(zhèn)的各項目標(biāo)，促進全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化和社會各項事業(yè)的全面進步，大力推進“平安上窯”和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省、市、區(qū)“五五”普法規(guī)劃，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本計劃。
一、指導(dǎo)思想
1、堅持圍繞中心，服務(wù)大局的原則。緊緊圍繞我鎮(zhèn)規(guī)劃總體目標(biāo)，落實法制宣傳教育各項任務(wù)，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。
2、堅持以人為本，服務(wù)群眾的原則。從提高公民法律意識和法律素質(zhì)出發(fā)，開展法制宣傳教育，著力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，在服務(wù)群眾中教育群眾，促進社會和人的全面發(fā)展。宣傳教育內(nèi)容要與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，宣傳教育形式要為群眾喜聞樂見。
3、堅持從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)的原則。根據(jù)不同部門、行業(yè)和對象的特點，有針對性地確定目標(biāo)，提出要求，選擇方法，進一
步提高工作的針對性和實效性。
4、堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管的原則。要在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督下，堅持條塊結(jié)合，聯(lián)合互動，充分發(fā)揮黨委政府和各行業(yè)、各部門的積極性，動員全社會的力量，形成工作合力。
二、主要任務(wù)
1、突出重點內(nèi)容開展法制宣傳，進一步提高全民的法律意識。
一是深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律制度。加強對憲法、國家基本法律制度、黨和國家民主法制建設(shè)理論的宣傳，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的憲法至上意識，通過深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的公民法制教育，促進全體公民權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一觀念的進一步形成。二是深入學(xué)習(xí)宣傳與經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)。大力學(xué)習(xí)宣傳、運用法律手段進行社會管理和公共服務(wù)，促進社會事業(yè)進步，加強契約自由、公平競爭、誠實信用等市場經(jīng)濟基本法律原則和制度的宣傳，促進經(jīng)濟主體依法生產(chǎn)經(jīng)營和管理。開展誠信體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)法律教育，促進市場經(jīng)濟依法規(guī)范有序進行。積極宣傳人口、資源、環(huán)境方面的法律法規(guī)，促進社會和諧發(fā)展。三是深入學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。加強對公民生命、財產(chǎn)、安全生產(chǎn)、勞動和社會保障、社會救助等方面法律法規(guī)的宣傳教育，切實維護廣大人民群眾的基本權(quán)益，形成良好的工作、生產(chǎn)、生活秩序；加強對保護婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體的相關(guān)法律法規(guī)宣傳，依法保護他們的合法權(quán)益。四是深入學(xué)習(xí)宣傳整頓與規(guī)范市場經(jīng)濟的法律法規(guī)。針對關(guān)系廣大人民群眾切實利益、群眾反映強烈、社會危害嚴重的熱點難點問題，深入開展以打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等為重點的法制宣傳教育；深入開展以打擊規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包為重點的整頓和規(guī)范建筑市場的法制宣傳教育；五是深入學(xué)習(xí)宣傳維護社會穩(wěn)定的法律法規(guī)。針對農(nóng)村土地征用和承包地流轉(zhuǎn)和社會治安等社會熱點難點問題，大力開展刑事、治安、條例等法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)公民依法解決各種矛盾和糾紛，依法表達自己的利益訴求，促進社會公平正義，預(yù)防和減少社會矛盾。
一、深入開展以憲法為主體的中國特色社會主義法律體系的宣傳教育
1、認真學(xué)習(xí)和宣傳中國特色社會主義法律體系的重大意義，大力宣傳形成中國特色社會主義法律體系的基本經(jīng)驗，全面提高全社會走中國特色社會主義法治道路的自覺性。
2、廣泛動員各級機關(guān)、社會組織和廣大市民，深刻認識地方立法和依法治市在中國特色社會主義法律體系中的地位和作用，不斷加快“法治”建設(shè)步伐。
3、積極開展以“每月一法”為專題的法制宣傳教育活動。根據(jù)國家法律頒布時間，制定具體普法計劃，切實落實好每月的主題法制宣傳活動。
二、廣泛開展與保障和改善民生相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育
4、圍繞著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，廣泛開展與促進就業(yè)、發(fā)展教育、社會保障、計劃生育、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、生產(chǎn)安全、消防安全、道路交通、環(huán)境保護、住房拆遷、物價調(diào)整等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動，積極打造“法律惠民”服務(wù)品牌，依法推進社會基本公共服務(wù)均等化。
5、學(xué)習(xí)宣傳推進科技進步、加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)、實施人才強國戰(zhàn)略、保護知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律法規(guī)，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)保駕護航，促進我市強力突破新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進城鄉(xiāng)面貌改觀，創(chuàng)新綠色發(fā)展，實現(xiàn)民生的保障和改善。
6、深入開展社會主義法治理念教育和加強反腐倡廉法制宣傳教育，使全社會牢固樹立并自覺踐行依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)理念，推動社會主義法治的大眾化、社會化。
三、繼續(xù)深化“法律七進”活動
7、深化“法律進機關(guān)”活動。認真落實機關(guān)普法聯(lián)絡(luò)員制度，并堅持“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，不斷增強行政機關(guān)依法管理和服務(wù)社會的能力，實現(xiàn)機關(guān)普法制度化。
8、深化“法律進鄉(xiāng)村”活動。全面推廣農(nóng)村“1+10”（一名黨員或普法骨干聯(lián)系十戶家庭）的普法模式，落實農(nóng)村法制教育陣地“五個一”建設(shè)，加強農(nóng)村“兩委”成員的法律知識培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)村普法多樣化。
9、深化“法律進社區(qū)”活動。充分發(fā)揮社區(qū)“一長三員”（樓長、普法宣傳員、矛盾調(diào)解員、治安信息員）普法隊伍的作用，提高社區(qū)自治和服務(wù)能力，實現(xiàn)社區(qū)普法規(guī)范化。
10、深化“法律進學(xué)?！被顒印３浞职l(fā)揮法制副校長作用，開展“關(guān)愛明天，普法先行”、“小手拉大手，我與家長同學(xué)法”、“模擬法庭”等活動，促進青少年健康成長，實現(xiàn)學(xué)校普法社會化。
11、深化“法律進企業(yè)”活動。開展“誠信守法企業(yè)”、“文明守法經(jīng)營戶”等評比表彰活動，配備企業(yè)法律顧問，健全企業(yè)和企業(yè)職工維權(quán)機制，推動法律進車間、進班組、進工地，實現(xiàn)企業(yè)普法陣地化。
12.深化“法律進單位”活動。全面落實“條塊結(jié)合、以塊為主”的普法工作責(zé)任制，堅持“誰主管、誰負責(zé)”、“誰用工、誰負責(zé)”和“屬地化管理”相結(jié)合的原則，實現(xiàn)單位普法屬地化。
13、深化“法律進家庭”活動。開展“遵紀守法光榮戶”、“學(xué)法普法帶頭人”等評比表彰工作，增強家庭成員的民主法治觀念和依法維權(quán)的意識和能力，實現(xiàn)家庭普法常態(tài)化。
四、扎實推進法治創(chuàng)建工作
14、繼續(xù)健全完善法治創(chuàng)建制度體系。建立完善法治創(chuàng)建組織形式，做到組織健全、人員到位，充分發(fā)揮職能作用。進一步完善和落實“法治機關(guān)、法治鄉(xiāng)村、法治社區(qū)、法治學(xué)校、法治企業(yè)、法治單位和法治區(qū)市”7個創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。全市將選擇1-2個鎮(zhèn)街作為試點單位，積極開展“法治鎮(zhèn)街”創(chuàng)建活動。
15、定期開展法治創(chuàng)建監(jiān)督檢查。要主動爭取黨委、人大、政府、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)的支持，定期組織開展對法治創(chuàng)建情況的視察、檢查和監(jiān)督，以促進創(chuàng)建工作落實。市依法治市辦公室將于第四季度對全市法治創(chuàng)建工作進行全面檢查考核，并作為評比表彰先進的依據(jù)。
16、開展基層依法治理評比表彰工作。繼續(xù)開展“民主法治村（社區(qū)）”、“依法治教先進學(xué)?！薄ⅰ罢\信守法企業(yè)”創(chuàng)建和評比表彰工作。年內(nèi)，受到各級表彰的民主法治村（社區(qū)）達到70%以上。
五、全面加強青少年法制教育基地建設(shè)
17、加強青少年法制教育基地規(guī)范化建設(shè)。全市年內(nèi)將著重培養(yǎng)并規(guī)范2個試點單位，適時召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，樹立典型，推廣經(jīng)驗。
18、鞏固完善青少年法制教育“四六制”工作格局。即以“六類”（在校、落榜、失學(xué)、待業(yè)、服刑在教和刑釋解教）青少年法律需求為突破口；以青少年普法“六進”（進家庭、進農(nóng)村、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進監(jiān)所）活動為平臺；以創(chuàng)建“六項機制”（領(lǐng)導(dǎo)機制、制度機制、隊伍機制、資料機制、經(jīng)費保障機制、檔案規(guī)范化機制）為保障；以建設(shè)“六個”普法渠道（廣播電視普法頻道、報刊法制欄目、互聯(lián)網(wǎng)普法網(wǎng)站或網(wǎng)頁、普法信息廣場、青少年普法教材、普法維權(quán)平臺）為載體，實現(xiàn)青少年普法教育的常態(tài)化、集約化、規(guī)?；?yīng)，全面營造青少年法制教育的濃厚氛圍。
六、切實加強重點對象學(xué)法用法
19、加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法守法，提高依法執(zhí)政能力。健全并落實黨委（黨組）中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會議會前學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)、法律知識考試考核等制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的示范帶動作用。
20、加強公務(wù)員學(xué)法用法守法，提高依法行政能力。采取多種形式，加強通用法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識學(xué)習(xí)，加大公務(wù)員法律知識測查和培訓(xùn)力度，不斷提高公務(wù)員依法解決問題的能力。
21、積極開展企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制教育，提高依法經(jīng)營、依法管理能力。把法律知識培訓(xùn)納入國有企業(yè)負責(zé)人培訓(xùn)計劃，把依法決策、依法經(jīng)營、依法管理情況作為考核企業(yè)經(jīng)營管理人員的重要內(nèi)容。
22、扎實開展農(nóng)民法制宣傳教育，提高農(nóng)村“四民主兩公開”自覺性。宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民依法參與村民自治活動，提高其參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的能力，提高村務(wù)公開、財務(wù)公開質(zhì)量。充分發(fā)揮農(nóng)民工法制學(xué)校作用，定期對農(nóng)民工進行法律知識培訓(xùn)，消除鄉(xiāng)村和社區(qū)法制宣傳教育“死角”和“盲點”。
23、加強青少年法制宣傳教育，引導(dǎo)青少年樹立社會主義法治理念和法治意識，使其從小養(yǎng)成遵紀守法的行為習(xí)慣，為培養(yǎng)社會主義合格公民打下堅實基礎(chǔ)。
24、12月份，將分別組織副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、村（居）“兩委”成員、企業(yè)經(jīng)營管理人員進行法律知識考試。
七、積極推進法治文化建設(shè)
25、充分發(fā)揮法治文化在推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮中的重要作用。扎實開展豐富多彩的法治文化活動。堅持法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合，豐富法治文化活動載體和形式，組織各類媒體開設(shè)法制專版、專欄、頻道、網(wǎng)站等，引導(dǎo)法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣。
26、整合優(yōu)化社會資源，鼓勵各類文化團體參加法治文化建設(shè)。探索建設(shè)法治文化教育基地，充分發(fā)揮文化團體和公共文化場所在法治文化建設(shè)中的優(yōu)勢，推動法治文化與機關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化的有機結(jié)合，培育一批有特色、高品味的法治文化示范點，打造法治文化精品。
八、全面加強普法隊伍和陣地建設(shè)
27、要按照培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)普法隊伍的要求，全面加強法制宣傳教育專職隊伍、各級普法講師團隊伍、普法宣傳志愿者隊伍建設(shè)，配齊配強各類普法骨干。
28、抓好普法骨干培訓(xùn)。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，全面提升全市普法宣傳教育骨干隊伍素質(zhì)。上半年，市里將對普法骨干進行集中輪訓(xùn)，使之全面掌握《“六五”普法規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)和方式方法，為法制宣傳教育和依法治市工作提供有力的組織保障。
29、鞏固強化傳統(tǒng)普法陣地建設(shè)，努力打造新型普法陣地。在繼續(xù)健全和鞏固法制宣傳欄、法律圖書角、法制宣傳站、普法大集、法治廣場、法治公園和法治樓院等傳統(tǒng)普法陣地的基礎(chǔ)上，進一步深化《政法在線》、“以案釋法”等媒體普法專題欄目，探討建立大型普法廣告宣傳牌（屏）、普法網(wǎng)站（頁）等普法陣地，培育普法“亮點”。
30、大力營造全民參與的普法氛圍。把每年的12月份作為全市“法制宣傳月”，深入開展以“12•4”全國法制宣傳日系列活動為主導(dǎo)、以宣傳憲法為核心的各類宣傳活動；把每個季度的第4周作為全市“法制宣傳周”；把每個月的第4天作為全市的“法制宣傳日”。充分利用法制宣傳月、宣傳周、宣傳日等時機，開展方法靈活、形式多樣的法制宣傳教育活動，使普法教育落實到每一個角落。
九、健全和完善普法保障機制
31、及時調(diào)整、充實普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，確保機構(gòu)健全、人員到位、領(lǐng)導(dǎo)有力。
32、各級普法依法治理工作主管部門要認真貫徹落實《“六五”普法規(guī)劃》所確立的各項工作目標(biāo)任務(wù)，并針對經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的熱點難點問題，深入基層，及時了解人民群眾對普法依法治理工作的新需求，不斷增強工作的針對性、實效性。
一、充分認識建筑及其配套工程竣工驗收管理的重要性
近年來，在縣委、縣政府的高度重視和各級各部門的大力支持配合下，我縣城市規(guī)劃建設(shè)管理工作取得了一定成績，城區(qū)面貌日新月異。但隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，在工程建設(shè)特別是房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)過程中也暴露出一些不容忽視的問題，群眾反映強烈，建設(shè)糾紛日漸增多。主要表現(xiàn)在：一是房屋建設(shè)不符合規(guī)劃。一些建設(shè)單位（個人）不按已審批的平面規(guī)劃和設(shè)計方案（含效果圖）進行建設(shè)，隨意擴大建筑面積，占用公共用地，增加建筑密度，提高容積率；增加建筑高度或?qū)訑?shù)，影響鄰居采光；隨意改變建筑的外觀效果等。二是小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套。一些建設(shè)單位（個人）或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，不按規(guī)劃或合同約定完善小區(qū)內(nèi)部道路、給排水、消防、公廁、綠化、亮化、休閑等配套基礎(chǔ)設(shè)施，小區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施與市政設(shè)施沒有較好銜接。三是部分建筑工程存在質(zhì)量問題和安全隱患。有些建筑工程未經(jīng)竣工驗收備案即交付使用，存在工程質(zhì)量問題，給居民使用帶來諸多影響，甚至造成安全隱患。四是部分單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)在主次干道隨意開挖管線溝。少數(shù)單位在新建、改建、擴建管線工程時，未經(jīng)批準(zhǔn)在主次干道上隨意開挖管線溝，造成路面、彩磚、綠化、亮化等市政設(shè)施損毀，又不能及時修復(fù)，影響市容市貌。這些現(xiàn)象的存在嚴重影響了我縣城市規(guī)劃建設(shè)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強縣城區(qū)建筑及其配套工程竣工驗收管理，是規(guī)范我縣規(guī)劃建設(shè)管理工作的客觀需要，也是提升縣城建設(shè)品位，優(yōu)化居住環(huán)境，促進和諧建設(shè)的必然要求。因此，各部門、各建設(shè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和廣大群眾要進一步統(tǒng)一思想，增強責(zé)任感，充分認識加強縣城區(qū)建筑及其配套工程竣工驗收管理的重要意義，扎實推進此項工作的順利開展。
二、明確建筑及其配套工程竣工驗收的范圍和內(nèi)容
（一）竣工驗收的范圍。縣城規(guī)劃區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)所有新建、改建、擴建、翻建的建設(shè)工程、住宅小區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目及其配套設(shè)施，在主次干道新建、改建、擴建管線工程，都在監(jiān)督和管理范圍內(nèi)。
（二）竣工驗收的內(nèi)容。主要包括：（1）規(guī)劃建設(shè)、建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)等相關(guān)手續(xù)是否齊全，是否合法有效；（2）是否按已審批的規(guī)劃和效果圖進行建設(shè)；（3）建筑工程質(zhì)量是否符合要求；（4）建設(shè)項目是否存在違反規(guī)劃建設(shè)、建筑管理、房地產(chǎn)管理等問題；（5）住宅小區(qū)道路、排水、消防、公廁、硬化、綠化、亮化、休閑等基礎(chǔ)設(shè)施是否按規(guī)劃要求配套完善，并與小區(qū)外部市政設(shè)施銜接；（6）單體建筑和私宅建設(shè)的門前、庭院硬化、排水、綠化、大門、圍柵等是否按規(guī)劃建設(shè)和配套完善；（7）在主次干道敷設(shè)管線是否經(jīng)規(guī)劃建設(shè)部門審批同意，路面、綠化、亮化等破損市政設(shè)施是否恢復(fù)原貌；（8）住宅小區(qū)是否完善物業(yè)管理等。
三、規(guī)范建筑及其配套工程竣工驗收工作管理
（一）嚴格竣工驗收工作程序。建設(shè)單位（個人）、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在工程完工并通過初步驗收后，在確定的工程竣工驗收日前至少7個工作日向縣行政審批中心（建設(shè)窗口）提出書面竣工驗收申請；建設(shè)部門接到申請后，根據(jù)建筑工程的性質(zhì)，及時組織規(guī)劃、建設(shè)、建管、房管、規(guī)劃監(jiān)察、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、市政會同土地、環(huán)保、消防等相關(guān)部門，對建筑工程進行全面竣工驗收，并形成竣工驗收報告。在縣城區(qū)主次干道新建、改建、擴建燃氣、電力、通訊、光纜、給排水等管線工程，各建設(shè)單位和個人必須向縣行政審批中心（建設(shè)窗口）提出申請，經(jīng)縣建設(shè)行政主管部門審批同意后方可實施；工程完工后，對破損部分應(yīng)及時恢復(fù)原貌，并申請建設(shè)部門進行竣工驗收。對不符合竣工驗收內(nèi)容要求的，責(zé)令限期整改，待達到標(biāo)準(zhǔn)后，再予以驗收；對拒不整改或嚴重違反規(guī)劃建設(shè)、建筑管理、房地產(chǎn)管理的，將按相關(guān)法律法規(guī)予以嚴肅查處。
關(guān)鍵詞：木材運輸管理;問題;對策
中圖分類號 S782.5 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）13-98-02
1 尤溪縣木材運輸管理工作現(xiàn)狀
尤溪縣位于福建中部，東鄰閩清縣和永泰縣，南接德化縣，西連大田縣和沙縣，北與南平市交界，境內(nèi)交通便利。土地總面積3 463km2，林地面積28萬hm2，森林覆蓋率為73.6%，是全國重點林業(yè)縣之一。2014年林木采伐出材量23.56萬m3，辦理木材運輸證10 640份，其中出省1 342份，辦理木材13.98萬m3，毛竹147萬根。目前，對木材運輸監(jiān)督管理主要依靠森林公安（森林派出所）、林業(yè)行政執(zhí)法大隊（林業(yè)行政執(zhí)法中隊、林業(yè)檢查站、林業(yè)站）進行監(jiān)督管理。
森林公安是國家林業(yè)部門和公安機關(guān)的重要組成部分，是具有武裝性質(zhì)的兼有刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法職能的專門保護森林及野生動植物資源、保護生態(tài)安全、維護林區(qū)社會治安秩序的重要力量。目前，尤溪縣森林公安分局下轄7個森林派出所，共有民警48人，主要負責(zé)查處《森林法》規(guī)定的刑事案件和林業(yè)行政主管部門授權(quán)的林業(yè)行政案件。另外，為了解決林業(yè)行政案件多頭執(zhí)法的現(xiàn)象，尤溪縣于2005年5月成立林業(yè)行政執(zhí)法大隊，大隊內(nèi)設(shè)法制股、辦公室、一個直屬中隊和14個中隊，現(xiàn)有行政執(zhí)法人員80人，集中整合了林業(yè)站、檢查站、林政股、林政稽查隊、森防站等部門的執(zhí)法職能，負責(zé)對全縣所有涉林林業(yè)行政案件的查處。
2 存在問題
2.1 重視程度不夠 隨著林業(yè)改革步伐的加快以及市場經(jīng)濟的影響，林業(yè)經(jīng)濟必須加強商品化流通，全面開放木材市場。而有些部門認為在市場經(jīng)濟活動中，加強對木材的運輸管理在一定程度上妨礙了木材的流通，不利于木材的商品化經(jīng)濟，制約了林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，不符合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。這些重視木材的商品價值的片面看法，極大程度上的忽視了加強運輸管理是打擊非法運輸木材、維護木材流通秩序的有效手段，是控制森林資源消耗，保護森林資源的有效方法。
2.2 道路交通的便捷為木材運輸管理增加了難度 隨著道路交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，木材運輸?shù)牡缆吩桨l(fā)便捷，這在一定程度上為木材運輸管理增加了難度。目前尤溪縣根據(jù)舊的路網(wǎng)所設(shè)置的尤溪口、山兜、十字峽等3個木材檢查站的布局，已經(jīng)隨著交通路網(wǎng)的變化逐漸變得不合適，新的交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)將舊時的檢查站布局打破，許多非法無證運輸?shù)哪静目梢赃x擇避開木材檢查站的道路進行。少數(shù)的貨運部門在履行職責(zé)時僅顧利益，對木材的運輸制度缺乏了解，對木材運輸?shù)谋O(jiān)督管理不重視，不支持木材運輸管理部門對木材憑證運輸?shù)谋O(jiān)管，助長了木材違法運輸?shù)男袕健?/p>
2.3 執(zhí)法監(jiān)督管理不規(guī)范 木材檢查站由于年久，許多檢查站的設(shè)施十分簡陋與落后，且檢查站工作人員較少且業(yè)務(wù)素質(zhì)不平衡，部分木材檢查站的工作人員在進行執(zhí)法時存在不公正執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等現(xiàn)象，使得違法分子在進行木材的無證運輸時更加暢通無阻，肆意妄為。
2.4 林業(yè)執(zhí)法環(huán)境惡劣 在木材運輸?shù)谋O(jiān)管中，由于非法運輸木材的違法分子普遍素質(zhì)較低，只顧經(jīng)濟利益，法律意識淡薄。因此，在管理的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)違法分子不服從監(jiān)管部門的管理，拒絕停車接受檢查，對執(zhí)法人員態(tài)度惡劣，甚至出現(xiàn)對執(zhí)法人員進行人身攻擊等現(xiàn)象。
2.5 行政執(zhí)法手段落后 木材檢查工作缺少一套系統(tǒng)、便捷、科學(xué)檢查方法，對非法運輸木材的事實認定方法，只能依靠對每棵木材的逐一檢驗，造成檢查人員工作時間較長、工作量大，費時、費力。在查出非法運輸?shù)氖聦嵑?，一般采取雙方協(xié)商的方法，這種方法雖然在一定程度上提高了辦事效率，但是不符合行政執(zhí)法程序的要求。
3 加強木材運輸管理的對策建議
3.1 提高重視程度，加強法律法規(guī)的宣傳 加強木材運輸管理是保護森林生態(tài)環(huán)境的需要，在生態(tài)環(huán)境的建設(shè)中有著十分重要的地位，林業(yè)管理始終要堅持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)觀念。因此，一是相關(guān)林業(yè)部門要提高對木材運輸管理工作的重視程度，二是充分利用各種宣傳工具，加強林業(yè)法律法規(guī)宣傳，增強林農(nóng)的法制觀念，維護林區(qū)社會的穩(wěn)定。
3.2 加強木材檢查站點建設(shè)，合理調(diào)整布局 隨著公路建設(shè)事業(yè)的飛速發(fā)展，木材檢查站的布局急需調(diào)整，檢查站點建設(shè)要結(jié)合路網(wǎng)建設(shè)和本地實際，按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，對現(xiàn)有固定木材檢查站點布局進行調(diào)整，對道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)后木材流量大幅度增加的地區(qū)要增設(shè)木材檢查站;對現(xiàn)有木材檢查站的木材檢查職能作用逐漸被削弱的，遷址或調(diào)整后仍可發(fā)揮作用的，要進行重組合并;對基本沒有木材運輸檢查任務(wù)的站點要予以撤銷;要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加快在高速公路、國道省道上設(shè)立木材檢查站，形成多層次、全方位的站點布局。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深化，經(jīng)營主體和運輸主體日益多元化，木材運輸檢查的任務(wù)成倍增加，檢查力量急需加強，檢查裝備急需改善。林業(yè)行政執(zhí)法的設(shè)施設(shè)備也需要不斷強化，執(zhí)法人員有必要配備執(zhí)法儀、照相機、錄音筆，安裝攝像頭等。
3.3 加強與創(chuàng)新木材的檢查方式和方法，提高林業(yè)行政執(zhí)法水平 認真履行《福建省木材憑證運輸管理辦法》，對木材運輸實行動態(tài)檢查與靜態(tài)檢查相結(jié)合，創(chuàng)新對木材的檢查方法，對木材的檢查要以固定檢查為主，流動檢查為輔，消除木材在運輸中存在的盲區(qū)，防止森林資源的流失，建立合理的、管理嚴格的木材檢查管理系統(tǒng)。要創(chuàng)新木材的檢查方式，實行多部門（公安、交警、路政）配合，形成強有力的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，并且不斷完善林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)，實行公開、公正、公平執(zhí)法。
3.4 加強木材運輸管理隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì) 加強木材運輸管理隊伍建設(shè)，強化對執(zhí)法人員進行林業(yè)法律、法規(guī)等崗位培訓(xùn)，嚴格堅持持證上崗。制定相應(yīng)的管理規(guī)章制度對木材運輸管理隊伍進行規(guī)范，嚴格要求執(zhí)法人員認真履行相應(yīng)的法律法規(guī)，以及相應(yīng)的規(guī)章制度，建立一支規(guī)范化、素質(zhì)高的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍，加強對木材運輸?shù)谋O(jiān)督管理。
3.5 加強檢查監(jiān)督，完善執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè) 樹立良好的執(zhí)法形象，推進木材運輸檢查執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要建立一支政治強、思想好、作風(fēng)硬、執(zhí)法嚴的執(zhí)法隊伍，并進一步完善林業(yè)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，規(guī)范執(zhí)法行為。對木材運輸管理中出現(xiàn)的失職、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象要嚴肅處理，并追究相關(guān)執(zhí)法人員的法律責(zé)任，維護法律法規(guī)的尊嚴。
4 結(jié)語
林業(yè)行政執(zhí)法隊伍是木材的運輸管理監(jiān)督部門，是保護森林資源、保護林業(yè)生態(tài)文明的主力，承擔(dān)著森林資源的保護以及監(jiān)督的雙重職責(zé)。為了更好的對森林資源實施保護，應(yīng)該加強木材運輸管理工作，切實加強和完善木材運輸管理的規(guī)章制度建設(shè)，創(chuàng)新管理機制，優(yōu)化管理模式，認真實施木材運輸管理工作，以有效保護森林資源，對林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到積極作用。
參考文獻
[1]李艷玲.木材檢驗工作的管理與對策[J].農(nóng)民致富之友，2014，05（08）：124.
關(guān)鍵詞：農(nóng)機 安全監(jiān)理 現(xiàn)狀 對策
中圖分類號：F322
農(nóng)業(yè)機械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)機械的運用，不僅能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減輕農(nóng)業(yè)勞動者的勞動強度，而且還能有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。自2004年國家將農(nóng)機購置補貼項目上升為全國“兩減免三補貼”的強農(nóng)惠農(nóng)政策以來，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械化的投資熱情，有力拉動了社會資金對農(nóng)業(yè)機械化的投入，加快了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展進程。以筆者所在的陜南山區(qū)山陽縣為例，自2006年開始實施農(nóng)機購置補貼政策到2012年末統(tǒng)計，農(nóng)機總動力由2005年末的6.75萬千瓦增加到 16.96萬千瓦；農(nóng)業(yè)機械總量由14216臺（件）增加到45979臺（件），農(nóng)業(yè)機械原值由4100萬元增加到 19000萬元，農(nóng)機作業(yè)總收入由 2320 萬元增加到 9543萬元，分別增長了2.5倍 、3.2倍、4.6倍和4.1倍。農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)更趨合理，作業(yè)范圍不斷拓寬。
隨著農(nóng)業(yè)機械的快速增長，作為農(nóng)業(yè)機械化重要組成部分的農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作也面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)，如何適應(yīng)新形勢下的農(nóng)機安全監(jiān)理工作，筆者提出個人的粗淺認識，供行業(yè)同仁探討。
1.做好新時期農(nóng)機安全監(jiān)理工作的有利因素
1.1法律法規(guī)基本健全。從法律層面上講，單個關(guān)于農(nóng)機安全監(jiān)督管理的專門法律還沒有，但是《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《刑法修正案》等法律對農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作作出了明確規(guī)定?！掇r(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》（國務(wù)院令第563號）、《道路交通安全法實施條例》（國務(wù)院令第405號）、《陜西省農(nóng)業(yè)機械管理條例》等行政法規(guī)以及部門規(guī)章等形成了較為系統(tǒng)完備的農(nóng)機安全監(jiān)督管理法律體系，規(guī)范了農(nóng)機安全監(jiān)管、農(nóng)機事故處理程序和農(nóng)業(yè)機械化主管部門的監(jiān)督與服務(wù)行為，為依法行政奠定了堅實基礎(chǔ)。
1.2監(jiān)管對象大幅減少?！兜缆方煌ò踩ā奉C布實施前，農(nóng)機監(jiān)理部門依據(jù)地方法規(guī)對拖拉機、農(nóng)用運輸車輛實施管理，對拖拉機、農(nóng)用運輸車在國道、省道以外的道路交通安全實施監(jiān)管和事故處理。2004年以前由農(nóng)機監(jiān)理部門管理的拖拉機、農(nóng)用運輸車輛4000余輛，縣道以下地方道路安全監(jiān)管總里程1700余公里，安全監(jiān)管任務(wù)十分艱巨?！兜缆方煌ò踩ā奉C布實施后，農(nóng)用運輸車輛依法移交公安交警部門管理，農(nóng)機監(jiān)理部門僅對拖拉機、聯(lián)合收割機依法進行登記（實行牌證管理）和田間場院的作業(yè)安全監(jiān)管及田間作業(yè)事故進行處理，加之原先主要從事道路運輸作業(yè)的拖拉機因設(shè)計性能的限制而逐步退出運輸市場。截止2012年底全縣的拖拉機保有量已由1000余臺減少到180余臺，安全監(jiān)管的工作量大幅減少。
1.3基礎(chǔ)設(shè)施的改善與群眾安全意識的增強極大地消除了農(nóng)機安全隱患。以前由于鄉(xiāng)村道路通行條件差、邊遠山區(qū)不具備客車通行條件，群眾出行主要以農(nóng)用運輸車、拖拉機為代步工具，為農(nóng)用運輸車輛違法載客客觀上提供了市場需求，安全隱患無法從根源上消除，群死群傷的重特大農(nóng)機事故時有發(fā)生，農(nóng)機監(jiān)理部門疲于應(yīng)對，焦頭爛額，顧此失彼。近年來隨著通村公路建設(shè)，客運車輛基本達到村村通達，加之農(nóng)民收入逐年提高，汽車下鄉(xiāng)補貼惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)民家庭擁有小汽車成為現(xiàn)實，摩托車遍及農(nóng)戶家庭，群眾出行條件徹底改善。另外群眾安全意識也進一步增強，徹底消除了乘坐農(nóng)用車、拖拉機的現(xiàn)象，農(nóng)機載客的安全隱患得到了徹底根除，極大地降低了農(nóng)機事故發(fā)生率和傷亡率。
1.4管理角色的轉(zhuǎn)換使管理者與管理對象之間的矛盾已不再尖銳。隨著國家惠農(nóng)政策的逐步拓寬，農(nóng)機安全監(jiān)理已由過去的收費管理變?yōu)閽炫?、辦證、檢驗、培訓(xùn)的全免費服務(wù)，使監(jiān)管與被監(jiān)管變?yōu)槿轿坏姆?wù)，人性化的管理手段使兩者之間的關(guān)系變得溫和，矛盾不再尖銳，客觀上有利于依法管理。
2.新時期農(nóng)機安全監(jiān)理工作的不利因素
2.1拖拉機有效利用率低，導(dǎo)致“三率”下降。過去拖拉機在農(nóng)忙季節(jié)從事農(nóng)田作業(yè)，大量的農(nóng)閑時間則從事運輸作業(yè)。在道路條件改善后，拖拉機的運輸性能遠不及貨運汽車和農(nóng)用運輸車，已徹底退出運輸市場，現(xiàn)有的180余臺拖拉機60%配套農(nóng)具不全，失去了利用價值，長期處于閑置狀態(tài)。40%左右的拖拉機僅在農(nóng)忙時節(jié)從事耕、播農(nóng)田作業(yè)，年有效作業(yè)時間只有10%左右，90%以上時間也處于閑置狀態(tài)，由于經(jīng)營效益差，大多數(shù)機主不愿參加換發(fā)牌證、年檢等工作，導(dǎo)致拖拉機的“掛牌率”、 年檢率” 、持證率”逐年下降。另外由于山區(qū)地理條件的限制，土地不平整、實行土地承包制后經(jīng)營分散、地塊小，不利于大中型拖拉機田間作業(yè)，加之近幾年實行購機補貼政策，微型耕整機因價格低廉、機動靈活、受地理條件的限制較小，農(nóng)民購買熱情很高，微耕機因暫未納入牌證管理，不需登記掛牌、使用簡便而部分取代了拖拉機作業(yè)。
2.2作業(yè)場所分布廣，增加了監(jiān)管難度。以往的安全監(jiān)理手段主要以道路安全檢查為主、輔以作業(yè)場所安全檢查，現(xiàn)階段農(nóng)機監(jiān)理部門沒有道路檢查權(quán)限，加之拖拉機、聯(lián)合收割機也很少上道行駛，農(nóng)機安全監(jiān)管工作要靠走村入戶、到農(nóng)田作業(yè)場所才能實現(xiàn)，大多數(shù)機主、駕駛操作人農(nóng)閑時節(jié)多外出務(wù)工，很難見到人，監(jiān)管工作難度加大，很難保證“三率”的實現(xiàn)。
2.3監(jiān)理人員因配備少、裝備不足，形成監(jiān)管到位難、服務(wù)質(zhì)量差。在新一輪農(nóng)口事業(yè)單位機構(gòu)改革中，農(nóng)機部門變?yōu)榧夹g(shù)推廣中心，農(nóng)機監(jiān)理站作為農(nóng)機技術(shù)推廣中心的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，已不再具有法人資格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不再保留機構(gòu)。監(jiān)理工作在機構(gòu)設(shè)置上已經(jīng)弱化，整體人員編制減少了一半，加之經(jīng)費短缺，車輛、檢測設(shè)備、事故處理、駕駛員考試設(shè)施等必要的裝備設(shè)施無錢配備，從而導(dǎo)致服務(wù)水平不高，難以實現(xiàn)有效監(jiān)管。
3.做好現(xiàn)階段農(nóng)機安全監(jiān)理工作的對策與建議
3.1強化安全宣傳，增強安全意識。將農(nóng)機安全宣傳教育作為做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作的切入點，以農(nóng)機安全監(jiān)理的法律法規(guī)、規(guī)章、安全生產(chǎn)知識、安全操作規(guī)程和典型農(nóng)機事故案例作為宣傳主要內(nèi)容，通過印發(fā)宣傳資料、舉辦安全講座、圖片展示、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等多種形式，結(jié)合“平安農(nóng)機”、“平安暢通縣”等創(chuàng)建活動，開展形式多樣化的宣傳，提高駕駛操作人員及廣大群眾的安全意識，努力營造全民重視農(nóng)機安全的氛圍。
3.2改進工作方法，提高服務(wù)質(zhì)量。面對變化了形勢，農(nóng)機監(jiān)理部門要及時調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變觀念，改進作風(fēng)，變等人上門辦理業(yè)務(wù)為主動上門開展服務(wù)。要本著為機手著想，方便機手，節(jié)省時間。同時應(yīng)設(shè)法配備必要的檢測儀器設(shè)備，提高檢測服務(wù)質(zhì)量，通過開展便民服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人性化管理，逐步實現(xiàn)科學(xué)管理，提高監(jiān)管水平。
3.3加強隊伍建設(shè)，打造高素質(zhì)的監(jiān)理執(zhí)法隊伍。要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機監(jiān)理人員管理規(guī)范》要求，加強對農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員的法律法規(guī)教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)道德教育和規(guī)范化管理教育，不斷提高農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。同時要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)規(guī)范》的要求，建立農(nóng)機監(jiān)理裝備建設(shè)保障機制，全面提升農(nóng)機安全監(jiān)管能力和水平。
企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程就是一個多方利益博弈均衡的過程，因此企業(yè)碳博弈也就出現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的每一個環(huán)節(jié)，如，是否實施低碳技術(shù)開發(fā)與低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)，何時實施；企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否轉(zhuǎn)型；企業(yè)體制、機制是否改革，等等。企業(yè)要生存，就必須同內(nèi)部、外部各利益主體進行無休止的博弈。企業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，就必須善于博弈。發(fā)展低碳經(jīng)濟是企業(yè)不可推脫的責(zé)任，同時也給企業(yè)發(fā)展帶來無數(shù)的商機和廣闊的發(fā)展前景。企業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟、應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮著不同于政府和民眾的作用，同樣扮演著極其重要的角色。低碳技術(shù)涉及多個行業(yè)，企業(yè)在“低碳經(jīng)濟”方面進行戰(zhàn)略性投資，開發(fā)應(yīng)用碳減排技術(shù)，同時跟蹤國內(nèi)、國際制度政策的發(fā)展，并對可能制定的制度超前部署。經(jīng)歷低碳經(jīng)濟洗禮存活下來的企業(yè)，必然更適應(yīng)未來經(jīng)濟發(fā)展的要求，將具有與國際高水平企業(yè)競爭的實力。
二、不同博弈主體間的碳博弈內(nèi)涵分析
（一）企業(yè)與政府之間的碳博弈內(nèi)涵
在仍處于傳統(tǒng)經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過渡時期的我國，市場經(jīng)濟中的法律、法規(guī)、道德、企業(yè)文化秩序等方面的建設(shè)仍無法與發(fā)達資本主義市場經(jīng)濟體系相比，承擔(dān)市場主體監(jiān)督與約束職責(zé)的仍主要是政府相關(guān)部門。國家的低碳方針政策、政府的行政以及低碳法律規(guī)范與制度，法律執(zhí)行力度等構(gòu)成了企業(yè)生存發(fā)展的政治法律環(huán)境。作為企業(yè)不僅要熟悉，而且要分析其對企業(yè)經(jīng)營可能造成的影響，對政治穩(wěn)定性、政策的延續(xù)性、政府行為的規(guī)范和透明性等進行深入分析和研究。企業(yè)與政府碳博弈的過程，實質(zhì)是長期、動態(tài)、持續(xù)協(xié)調(diào)的企業(yè)碳適應(yīng)過程。
企業(yè)以獲得最大利潤為目的，注重經(jīng)濟績效，但企業(yè)同時肩負著社會責(zé)任。發(fā)展低碳經(jīng)濟，是國家當(dāng)前乃至長期一段時間的方針政策，不容企業(yè)違抗。但也絕不意味著絕對的無碳或無生產(chǎn)，把企業(yè)逼上死路，這不符合低碳經(jīng)濟發(fā)展理念。最優(yōu)政企關(guān)系如何建立是低碳經(jīng)濟發(fā)展中必須正確、妥善處理的一個關(guān)鍵問題。它將直接關(guān)系到我國企業(yè)能否真正成為市場主體，社會主義市場經(jīng)濟體制能否完善，低碳經(jīng)濟能否確立，國民經(jīng)濟能否健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。研究企業(yè)與政府博弈，不是要鼓勵企業(yè)違規(guī)操作，鉆法律的空子，而是尋求在遵循國家發(fā)展與氣候保護政策法規(guī)的前提下，企業(yè)根據(jù)自身的特點，協(xié)調(diào)長期與短期利益、權(quán)衡各種政策目標(biāo)、謀求雙贏的低碳發(fā)展道路。
（二）企業(yè)與企業(yè)之間的碳博弈內(nèi)涵
目前，關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟的政府規(guī)章制度、法律法規(guī)還不完善，消費者的低碳消費觀念不成熟，新能源技術(shù)尚未全面推廣，低碳產(chǎn)品的市場開發(fā)尚未全部完成，再加上企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟需要增加額外的成本，一方面企業(yè)開發(fā)的低碳產(chǎn)品以后并不見得能全面投入市場；另一方面，一些非低碳企業(yè)產(chǎn)品可能搭低碳產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的“便車”，更有部分不良企業(yè)經(jīng)營者，可能利用消費者不成熟的消費心理和不完善、不健全的低碳認識，制造假冒、偽劣、低價等非低碳產(chǎn)品，而這些都會威脅著發(fā)展低碳經(jīng)濟、生產(chǎn)低碳產(chǎn)品企業(yè)的生存與發(fā)展。低碳經(jīng)濟發(fā)展約束下的企業(yè)與企業(yè)碳博弈，既要時刻關(guān)注政府低碳法律法規(guī)及相關(guān)政策的變化，又要通過定價、開發(fā)新產(chǎn)品、提供服務(wù)等形式同對手進行競爭，是需要企業(yè)管理者將博弈理論發(fā)揮到極致的博弈過程。低碳產(chǎn)品的全面開發(fā)、生產(chǎn)，低碳經(jīng)濟的全面發(fā)展以及低碳社會的轉(zhuǎn)型，是處于社會不同層次，具有不同經(jīng)營理念的企業(yè)隨著博弈情況的變化多次博弈、多次碰撞的結(jié)果。
（三）企業(yè)與消費者之間的碳博弈內(nèi)涵
企業(yè)是為了滿足消費者需要而存在。良好的消費者關(guān)系可以促使顧客形成對組織及其產(chǎn)品的良好印象和評價，提高組織及其產(chǎn)品的知名度和美譽度，增加對市場的影響力和吸引力，實現(xiàn)組織和顧客公眾的共同利益。反之就會失去市場，喪失發(fā)展的空間。顯然，對于一個企業(yè)來說，消費者的需求層次會改變，他們會對企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)感到不滿，消費者代表著不確定性。同時，大部分消費者是理性的，目前是低碳經(jīng)濟發(fā)展的初期，消費者的低碳意識薄弱，低碳消費觀念不成熟。極大影響著消費者對企業(yè)產(chǎn)品的選擇，消費者對企業(yè)低碳產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營的反應(yīng)是滯后的。企業(yè)是堅持發(fā)展低碳經(jīng)濟還是再等等看，都是和消費者博弈的兩難選擇。在通常情況下，企業(yè)選擇發(fā)展模式，開發(fā)新產(chǎn)品，并不以消費者和社會利益為根本出發(fā)點，況且低碳產(chǎn)品的開發(fā)，需要技術(shù)創(chuàng)新，成本的增加。因此，許多企業(yè)為獲取眼前的利益，仍摒棄低碳經(jīng)濟和低碳產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn)?；蛘叽蛑吞?、環(huán)保產(chǎn)品的旗號，以次充好，“說謊”，從事“道德風(fēng)險”行為活動。