時(shí)間：2023-09-11 17:27:18
導(dǎo)語(yǔ)：在家庭糾紛典型案例的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
糾紛特點(diǎn)
涉案人數(shù)多,主體難以確定。彩禮的給付并不是男女之間的事,而是牽涉兩個(gè)家庭甚至兩個(gè)家族。起訴時(shí),原告往往不僅將對(duì)方女子列為被告,還將對(duì)方父母作為被告,甚至將媒人做為第三人。我國(guó)相關(guān)法律只是規(guī)定,給付方可以請(qǐng)求返還彩禮,但實(shí)踐中,收受彩禮的可能是女方或女方父母抑或共同收受。被告主體的不確定給糾紛的處理增加了困難。
禮金數(shù)額大,名目品種繁多。彩禮數(shù)額少則三五萬(wàn),多則七八上十萬(wàn),是一個(gè)普通家庭一年收入的數(shù)倍,除正常的訂婚禮金和簡(jiǎn)單的衣物外,現(xiàn)在已發(fā)展為要有項(xiàng)鏈、戒指、耳環(huán)、手鐲等金銀首飾,有的還要求有房有車(chē)。
言詞證據(jù)多,禮金數(shù)額難查清。男方在支付禮金的時(shí)候,往往是直接交給女方父母或女方,不會(huì)要求女方寫(xiě)收條。在一方不承認(rèn)收到禮金的情況下,法院難以查清。有些雖是經(jīng)過(guò)媒人交付禮金,但媒人一般都是雙方的近親屬或朋友,一旦發(fā)生糾紛,媒人肯定是站在一方當(dāng)事人一邊或者干脆置之不理,不出庭作證。
情法沖突多,矛盾難以化解。按照農(nóng)村風(fēng)俗,如果是男方提出解除婚約,女方無(wú)需返還彩禮,反之,女方要自動(dòng)返還彩禮。這種習(xí)慣在農(nóng)村根深蒂固,導(dǎo)致居中處理糾紛的法官十分被動(dòng),調(diào)撤難度很大。而給付彩禮一方當(dāng)事人極容易因彩禮給付導(dǎo)致家庭困難,甚至舉債。該類(lèi)糾紛處理不好,不僅會(huì)引發(fā)給付一方與他人的經(jīng)濟(jì)糾紛,而且會(huì)因一起婚約財(cái)產(chǎn)糾紛,演變成兩個(gè)家庭甚至家族的矛盾,嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
遏制對(duì)策
要切實(shí)解決農(nóng)村地區(qū)返還彩禮糾紛日增的態(tài)勢(shì),筆者認(rèn)為,應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作。
加大法治宣傳。應(yīng)深入鄉(xiāng)村廣泛開(kāi)展法治宣傳,通過(guò)巡回審判、典型案例,以案說(shuō)法,并制作專(zhuān)門(mén)宣傳資料散發(fā)群眾,教育村民樹(shù)立正確的戀愛(ài)、婚姻、家庭觀,大力倡導(dǎo)社會(huì)主義新風(fēng)尚,弱化甚至摒棄女方索要彩禮的思想。
引導(dǎo)當(dāng)事人注意保存證據(jù)。結(jié)婚前,如有彩禮給付,應(yīng)提前準(zhǔn)備一份禮單,將訂婚儀式及日常往來(lái)的彩禮數(shù)額及項(xiàng)目一一記錄,男女雙方要簽字證明真實(shí)有效。這種做法雖然看似不近情理,但可保證糾紛發(fā)生后雙方能在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上,心平氣和地解決問(wèn)題,避免矛盾激化。
關(guān)鍵詞：家事糾紛 立法現(xiàn)狀 可仲裁性
一、家事糾紛的概念
家事糾紛,亦稱(chēng)家事沖突、家庭沖突、家庭糾紛等，是指發(fā)生于家庭內(nèi)部的有關(guān)身份或財(cái)產(chǎn)方面的民事糾紛。包括婚姻案件、親子案件、監(jiān)護(hù)案件、扶養(yǎng)案件、繼承及遺囑案件等。家事糾紛是一個(gè)復(fù)雜的糾紛體系,既包括身份關(guān)系案件,也包括由此關(guān)系所引發(fā)的財(cái)產(chǎn)糾紛案件。因此，依據(jù)糾紛是否涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系，可以把家事糾紛分為單純的人身關(guān)系糾紛和同時(shí)涉及人身、財(cái)產(chǎn)關(guān)系的家事糾紛。對(duì)家事糾紛進(jìn)行這樣的分類(lèi),其目的是為了更好地理解家事糾紛的可仲裁性問(wèn)題。
二、有關(guān)家事糾紛可仲裁性的立法現(xiàn)狀
縱觀世界各國(guó)的立法規(guī)定，依據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況對(duì)可仲裁事項(xiàng)進(jìn)行限制是國(guó)際上普遍的做法。一般來(lái)說(shuō),絕大多數(shù)國(guó)家都把涉及人身關(guān)系的事項(xiàng)歸結(jié)到不可仲裁的范圍內(nèi)，如：《秘魯民法》在其1913條以否定性列舉的方式規(guī)定涉及個(gè)人法律能力和地位的爭(zhēng)端及涉及道德情感和可接受的標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)端不能成為仲裁標(biāo)的。
但隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)以及仲裁制度的不斷發(fā)展，也有些國(guó)家或地區(qū)將家事糾紛納入了仲裁的范圍內(nèi),如：瑞士國(guó)際私法第177條第一項(xiàng)規(guī)定：凡具財(cái)產(chǎn)性質(zhì)之事項(xiàng)，得為仲裁標(biāo)的；而所謂財(cái)產(chǎn)性質(zhì)之事項(xiàng)，依據(jù)解釋?zhuān)谌鹗糠ㄏ拢灰靡越疱X(qián)評(píng)論的請(qǐng)求權(quán)，即為財(cái)產(chǎn)性質(zhì)請(qǐng)求權(quán)而為財(cái)產(chǎn)事項(xiàng)，故瑞士國(guó)際私法對(duì)爭(zhēng)議的可仲裁性系采取寬松的態(tài)度，賦予廣泛的承認(rèn)。
我國(guó)現(xiàn)行《仲裁法》只用兩條條文簡(jiǎn)單規(guī)定了爭(zhēng)議事項(xiàng)的可仲裁性問(wèn)題，即：第2條規(guī)定:“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁?！钡?條規(guī)定:“下列糾紛不能仲裁:(一)婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、繼承糾紛;(二)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭(zhēng)議?！庇纱丝芍?， 我國(guó)法律是從肯定和否定方面規(guī)定了爭(zhēng)議可仲裁性的范圍，并將家事糾紛排除在可仲裁范圍。
家事糾紛中基于人身權(quán)所產(chǎn)生的爭(zhēng)議不可仲裁，這沒(méi)有什么爭(zhēng)議，但在婚姻、收養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承等過(guò)程中，當(dāng)事人可能對(duì)相關(guān)的人身權(quán)沒(méi)有任何爭(zhēng)議，案件也沒(méi)涉及到對(duì)人身關(guān)系的認(rèn)定，只是單純的財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，這種情況下并不是絕對(duì)不能提交仲裁的，下面本文主要探討一下兩種可以提交仲裁的典型情形：1、離婚后財(cái)產(chǎn)糾紛，這里可以提交仲裁的只包括婚后的財(cái)產(chǎn)糾紛，對(duì)于離婚糾紛中所產(chǎn)生的所有財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，這種情況下是不可以仲裁的。對(duì)于婚后的財(cái)產(chǎn)糾紛，由于相關(guān)機(jī)關(guān)已經(jīng)解決了涉及人身的離婚糾紛問(wèn)題，此時(shí)當(dāng)事人之間的財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛已經(jīng)從人身關(guān)系中剝離出來(lái)，符合仲裁所要求的當(dāng)事人主體地位平等、爭(zhēng)議的標(biāo)的是當(dāng)事人能夠自由處分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，并且當(dāng)事人處分自己財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為也不會(huì)對(duì)公共利益造成影響。2、繼承糾紛中的遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議糾紛，我國(guó)《繼承法》第31條規(guī)定:“公民可以與扶養(yǎng)人簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議。按照協(xié)議，扶養(yǎng)人承擔(dān)該公民生養(yǎng)死葬的義務(wù)，享有受遺贈(zèng)的權(quán)利。公民可以與集體所有制組織簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議。按照協(xié)議，集體所有制組織承擔(dān)該公民生養(yǎng)死葬的義務(wù)，享有受遺贈(zèng)的權(quán)利?！边z贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議本身就是一個(gè)合同，只不過(guò)合同內(nèi)容涉及到了扶養(yǎng)關(guān)系，但是，首先我們應(yīng)看到它所具有的不同之處，即遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議的雙方當(dāng)事人之間不具有人身關(guān)系，遺贈(zèng)人和受遺贈(zèng)人之間也不必經(jīng)過(guò)人身關(guān)系的認(rèn)定；其次，遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議旨在解決無(wú)法定扶養(yǎng)人或法定扶養(yǎng)人確無(wú)撫養(yǎng)能力的人的生活保障問(wèn)題的，遺贈(zèng)人作為其財(cái)產(chǎn)的所有人，可以自由處分其合法財(cái)產(chǎn)，這可以和任何符合該條件的人簽訂遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議，這并沒(méi)有損害到第三人和社會(huì)的公共利益，法律不應(yīng)該限制當(dāng)事人自由選擇仲裁解決糾紛的權(quán)利。
三、家事糾紛可提交仲裁的現(xiàn)實(shí)可行性
根據(jù)以上對(duì)家事糾紛可仲裁性問(wèn)題的探討，并結(jié)合國(guó)外的一些規(guī)定，可見(jiàn)仲裁的范圍并不是一成不變的,它隨著一國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化以及外交等因素的變化而變化。我國(guó)仲裁制度雖然有發(fā)展,但仍然存在許多缺陷,特別是限制家事糾紛提交仲裁，這不利于我國(guó)仲裁制度的發(fā)展，也不符合我國(guó)的具體國(guó)情。在這種現(xiàn)狀下,我國(guó)有必要將一些家事糾紛納入到仲裁的范疇內(nèi)。其可行性和理由主要體現(xiàn)在以下三方面:
（一）我國(guó)仲裁制度的發(fā)展與完善為家事仲裁提供了可能。1995年9月1日，我國(guó)正式實(shí)施了《仲裁法》，將仲裁統(tǒng)一為民間性的協(xié)議仲裁，并實(shí)行一裁終局制度。但是從我國(guó)仲裁制度建立和發(fā)展過(guò)程可以看出，我國(guó)長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，尤其是在國(guó)內(nèi)仲裁方面尚難以完全擺脫以往行政仲裁的烙印，其與現(xiàn)代國(guó)際仲裁制度相比較仍然存在一定的缺陷。因此，為了促進(jìn)我國(guó)仲裁制度的發(fā)展和完善，我國(guó)有必要將一部分家事糾紛納入到仲裁范圍之內(nèi)。
（二）將家事糾紛提交仲裁可以解決法院訴訟負(fù)擔(dān)過(guò)重的現(xiàn)象。為了緩和訴訟負(fù)擔(dān)和司法資源緊張的矛盾，法院對(duì)仲裁逐漸采取鼓勵(lì)并支持的態(tài)度。但由于《仲裁法》對(duì)仲裁的受案范圍規(guī)定的僅限于合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛。對(duì)于一些可以和人身權(quán)認(rèn)定相分離的、只涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)益爭(zhēng)議的家事糾紛，我國(guó)有必要列入仲裁的范圍之內(nèi)，這樣在一定程度上可以解決法院的訴訟爆炸和司法資源緊張的矛盾，促使糾紛快速得到解決。
（三）將家事糾紛提交仲裁符合仲裁的性質(zhì)和目的。對(duì)于仲裁的性質(zhì)問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)主要有四種理論學(xué)說(shuō)，即司法權(quán)論、契約論、混合論和自治論?？v觀這些理論，我們發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)仲裁的本質(zhì)屬性認(rèn)識(shí)不盡相同，但是都認(rèn)可仲裁的意思自治屬性。在家事糾紛中，一些糾紛是在人身權(quán)得到認(rèn)定的基礎(chǔ)上發(fā)生的財(cái)產(chǎn)糾紛，當(dāng)事人可以對(duì)其自由處分，只要當(dāng)事人自愿平等地達(dá)成仲裁協(xié)議，在糾紛發(fā)生時(shí)將其提交仲裁，那么仲裁機(jī)構(gòu)就沒(méi)有理由拒絕裁判，因?yàn)檫@符合仲裁的要求，也和仲裁的意思自治理念相符合。
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一、抓住機(jī)遇，努力開(kāi)拓，不斷推進(jìn)人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展。
人民調(diào)解是今年基層司法行政工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。一年
來(lái)，為了全面貫徹落實(shí)中央及省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的一系列文件和會(huì)議精神，我區(qū)扎實(shí)工作，不斷創(chuàng)新，強(qiáng)化人民調(diào)解的組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和職能作用，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，使我區(qū)的人民調(diào)解工作得到了開(kāi)拓性的發(fā)展。
一是指導(dǎo)方式得到了創(chuàng)新。全區(qū)成立了以區(qū)委副書(shū)記張岐為主任，區(qū)司法局和區(qū)人民法院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的人民調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，定期召開(kāi)會(huì)議，研究和解決人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,探索新時(shí)期人民調(diào)解工作改革和發(fā)展的新路子。在成立人民調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)的同時(shí)，在全市率先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派遣人民調(diào)解指導(dǎo)員，指派11名法官和1名司法干警到全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及西湖街道擔(dān)任人民調(diào)解工作指導(dǎo)員，以結(jié)對(duì)子的方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)提供法律咨詢(xún)，加強(qiáng)對(duì)疑難糾紛調(diào)解的指導(dǎo)；又如把有關(guān)法律、法規(guī)和調(diào)解工作的操作程序、調(diào)解協(xié)議范本、格式文書(shū)制作成軟盤(pán)?？截愔撩總€(gè)調(diào)委會(huì)，規(guī)范調(diào)委會(huì)的各項(xiàng)工作制度。于此同時(shí)，我區(qū)還及時(shí)召開(kāi)各種會(huì)議，總結(jié)部署工作，交流工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)指導(dǎo)工作。五月份，全區(qū)召開(kāi)了進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作會(huì)議。區(qū)委副書(shū)記張岐作了重要講話(huà)，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)王炬作了人民調(diào)解工作報(bào)告，區(qū)法院鄭重圭院長(zhǎng)就法院對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)講了話(huà)。會(huì)上西溪街道、靈隱街道慶豐社區(qū)、三墩鎮(zhèn)司法助理員交流了經(jīng)驗(yàn)，還對(duì)在2006年人民調(diào)解工作中表現(xiàn)突出的25名先進(jìn)集體和26名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。這次會(huì)議的召開(kāi)，對(duì)我區(qū)的人民調(diào)解工作起到了積極的推動(dòng)作用。十月份，結(jié)合同志為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”批示四十周年，我區(qū)又召開(kāi)了紀(jì)念同志為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”批示四十周年暨人民調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣基層人民調(diào)解組織在學(xué)習(xí)深化楓橋經(jīng)驗(yàn)方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。
二是宣傳工作得到了強(qiáng)化。新時(shí)期人民調(diào)解工作與以往最大的不同就是涉及民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的矛盾糾紛經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，具有法律效力。我區(qū)利用這一契機(jī)，通過(guò)各種形式加大對(duì)人民調(diào)解工作的宣傳力度，將有關(guān)法律、法規(guī)、政策和案例編印成《人民調(diào)解工作資料匯編》，下發(fā)給各調(diào)解組織用作學(xué)習(xí)資料和辦案依據(jù)；以問(wèn)答的形式制作了人民調(diào)解知識(shí)宣傳畫(huà)報(bào)，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)宣傳欄里張貼；還將市局統(tǒng)一制作的人民調(diào)解制度送到各個(gè)社區(qū)，把調(diào)解員的姓名、照片、有關(guān)制度上墻公開(kāi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也利用各種途徑大力宣傳人民調(diào)解工作，文新街道德加、星洲等社區(qū)積極運(yùn)用社區(qū)網(wǎng)站宣傳人民調(diào)解工作，收到了良好的效果。通過(guò)宣傳積極把矛盾糾紛引導(dǎo)到人民調(diào)解的軌道上來(lái)解決。如我區(qū)靈隱街道調(diào)委會(huì)剛成立，被傷害賠償糾紛困擾了半年的兩位當(dāng)事人就主動(dòng)上門(mén)要求進(jìn)行調(diào)解，并在街道調(diào)委會(huì)支持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議，不僅化解了糾紛，促進(jìn)了鄰里和睦，也降低了成本。
三是組織建設(shè)得到了全面規(guī)范。今年二月初，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我區(qū)選擇三墩鎮(zhèn)、西溪街道作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)建設(shè)的試點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)開(kāi)展試點(diǎn)工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會(huì)建設(shè)試點(diǎn)中，在組織建設(shè)上，注重群眾自治性，嚴(yán)格控制行政人員在調(diào)解委員會(huì)中的人數(shù)，要求調(diào)委會(huì)中懂法律的社區(qū)志愿者占大多數(shù)；在制度建設(shè)上，建立了崗位責(zé)任、例會(huì)、考評(píng)、業(yè)務(wù)登記、檔案統(tǒng)計(jì)等一系列的制度；在工作程序上，做到嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)每一起糾紛的調(diào)處根據(jù)其性質(zhì)特點(diǎn)，制定了受理、告知、調(diào)查、通知、調(diào)解、制作協(xié)議、送達(dá)、回訪(fǎng)等一系列規(guī)定。到三月份，三墩鎮(zhèn)、西溪街道人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)如期完成。我區(qū)及時(shí)推廣兩個(gè)試點(diǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)。全區(qū)其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在認(rèn)真學(xué)習(xí)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加快調(diào)委會(huì)建設(shè)步伐，5月28日靈隱街道調(diào)委會(huì)正式成立，至此我區(qū)十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)全面完成，提前完成了任務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)建設(shè)過(guò)程中，我區(qū)一方面規(guī)范制度和程序，另一方面對(duì)調(diào)委會(huì)的組成人員、調(diào)委會(huì)產(chǎn)生方式等方面更是嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，積極引導(dǎo)、大膽創(chuàng)新。如我區(qū)靈隱街道調(diào)委會(huì)的組建，一是通過(guò)選舉形式產(chǎn)生街道調(diào)委會(huì)，由群眾選舉自己的組織；二是街道調(diào)委會(huì)的主任由社區(qū)法律志愿者擔(dān)任，真正體現(xiàn)了街道調(diào)委會(huì)組織的自治性。這一做法已在全區(qū)逐步推廣。在此同時(shí)，各類(lèi)調(diào)解組織緊密結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新調(diào)解方法，一是采用庭審式調(diào)解。我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會(huì)和有條件的基層調(diào)委會(huì)專(zhuān)門(mén)設(shè)立調(diào)解庭（室），按照民事法庭的樣式設(shè)有調(diào)解主持人、調(diào)解員、申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人座席，另設(shè)有旁聽(tīng)席，體現(xiàn)了人民調(diào)解的公正性和嚴(yán)肅性。二是網(wǎng)上道德評(píng)議庭。利用社區(qū)網(wǎng)站設(shè)立“道德評(píng)議”論壇，通過(guò)典型事例的討論，對(duì)身邊不文明、不守法、不道德的行為進(jìn)行評(píng)判和辯論，讓群眾去制約這種行為。三是模擬道德法庭。利用網(wǎng)絡(luò)將法律不適宜調(diào)整的道德問(wèn)題以模擬法庭的形式在道德層面上進(jìn)行辯論，根據(jù)《公民道德建設(shè)綱要》等道德規(guī)范來(lái)進(jìn)行調(diào)解。區(qū)局還根據(jù)農(nóng)村撤并村、村改居及企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)的現(xiàn)狀，根據(jù)司法部75號(hào)令的規(guī)定，對(duì)全區(qū)各類(lèi)調(diào)解組織進(jìn)行了規(guī)范了整頓，統(tǒng)一實(shí)行了各類(lèi)調(diào)解委員會(huì)由區(qū)局統(tǒng)一備案制度，大力開(kāi)展了調(diào)解組織的規(guī)范和整頓工作，撤消了27個(gè)企事業(yè)單位中組織渙散、人員欠缺、制度不健全、工作不落實(shí)的掛牌調(diào)解委員會(huì)，規(guī)范和完善了41個(gè)基層調(diào)解委員會(huì)。目前全區(qū)共有調(diào)解組織202個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)13個(gè)，村級(jí)調(diào)解組織98個(gè)，社區(qū)調(diào)解組織79個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)8個(gè)，集貿(mào)市場(chǎng)調(diào)委會(huì)4個(gè)，各級(jí)調(diào)解組織共有調(diào)解干部922人，調(diào)解信息員3254人，形成了一個(gè)縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯(cuò)、運(yùn)轉(zhuǎn)正常、功能互補(bǔ)、齊抓共管的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。
四是隊(duì)伍素質(zhì)得到明顯提高。我區(qū)采取了統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)組織、集中考試、持證上崗的方式對(duì)全體調(diào)解員進(jìn)行了培訓(xùn)，全面提高基層調(diào)解人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。為組織好各級(jí)各類(lèi)調(diào)解主任的培訓(xùn)，區(qū)局專(zhuān)門(mén)在人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)中撥專(zhuān)款8萬(wàn)元用于培訓(xùn)。在6月15日至28日，分三期對(duì)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)的調(diào)委會(huì)主任和司法所人員共275人集中進(jìn)行了培訓(xùn)。參訓(xùn)的同志，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了中辦發(fā)（2006）23號(hào)文件、最高人民法院的《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、司法部的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》以及人民調(diào)解格式文書(shū)的制作等內(nèi)容。區(qū)委副書(shū)記張岐親自為培訓(xùn)班動(dòng)員、聽(tīng)取學(xué)員的經(jīng)驗(yàn)交流、為調(diào)解主任頒發(fā)上崗證、作培訓(xùn)小結(jié)。參訓(xùn)的同志一致認(rèn)為深受教育，不僅增長(zhǎng)了業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)提高實(shí)際調(diào)解工作技能也起到了很大的促進(jìn)作用，這次培訓(xùn)班是歷年來(lái)辦得最好、收獲最大的一次。全區(qū)各類(lèi)調(diào)解組織的761名調(diào)解員也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行了培訓(xùn)，由區(qū)司法局統(tǒng)一組織進(jìn)行了考試，并對(duì)培訓(xùn)合格的922名調(diào)解員頒發(fā)了上崗證。通過(guò)培訓(xùn)，使全區(qū)人民調(diào)解隊(duì)伍的素質(zhì)得到了全面提高，人民調(diào)解員的實(shí)際工作能力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，為民間糾紛的調(diào)處工作提供了隊(duì)伍素質(zhì)的保障。
五是職能作用得到充分發(fā)揮。我區(qū)人民調(diào)解的受理范圍已從公民之間的民間糾紛擴(kuò)展到公民與法人和其他社會(huì)組織之間的民事糾紛，并且逐步擴(kuò)大到法人與其他組織之間的民間糾紛的調(diào)解，特別是參與了一些、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題所引起的民間糾紛的調(diào)解以及重大疑難糾紛的調(diào)解。如臺(tái)灣的龔先生，91年在杭州市區(qū)以他人的名義置房，現(xiàn)在辦理“三證”時(shí)發(fā)生了糾紛。古蕩街道調(diào)委會(huì)接受了龔先生的申請(qǐng)，經(jīng)調(diào)查取證，多次協(xié)商，最后雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，一起涉臺(tái)民間糾紛，就在短短的10日內(nèi)得到了解決。又如留下鎮(zhèn)石馬村農(nóng)嫁居?jì)D女土地承包待遇問(wèn)題，涉及到45人，她們多次集體上訪(fǎng)，因政策原因，多年來(lái)一直沒(méi)有得到妥善解決。5月份，區(qū)委張岐副書(shū)記親自帶9個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)到留下鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，我局提出用人民調(diào)解的形式解決這個(gè)問(wèn)題，被人民法院作為新時(shí)期人民調(diào)解工作的探索予以采納。留下鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)介入后，通過(guò)大量細(xì)致的工作，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的努力，現(xiàn)大部分人簽訂了調(diào)解協(xié)議，取得了良好的效果。如今年6月30日文新街道發(fā)生一起火災(zāi)，使兩家企業(yè)受損，該街道調(diào)委會(huì)受理了這次法人與法人之間的索賠標(biāo)的為90萬(wàn)元的糾紛調(diào)解后，通過(guò)大量的調(diào)查取證，使糾紛得到成功調(diào)處，最終賠償金額為25萬(wàn)元。
六是工作成效得到了充分體現(xiàn)。今年來(lái)，全區(qū)各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)處民間糾紛682起，調(diào)處成功674起，防止群體性鬧事事件8起670人，防止非正常死亡3起3人，防止民轉(zhuǎn)刑案件9起14人，沒(méi)有發(fā)生因民間糾紛調(diào)處不及時(shí)或調(diào)處不當(dāng)而造成的非正常死亡、民轉(zhuǎn)刑案件、群體性鬧事和群體性上訪(fǎng)，為我區(qū)政治社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)，取得了明顯社會(huì)效果。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會(huì)，從建立開(kāi)始就發(fā)揮了重要作用，調(diào)處了一大批重大疑難糾紛，截止九月底，全區(qū)十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會(huì)成功地調(diào)處疑難復(fù)雜糾紛33起，其中損害賠償糾紛24起，涉及賠償金額180余萬(wàn)元，賠償金額在五萬(wàn)至十萬(wàn)元的有4起，十萬(wàn)元以上的有7起，最大的一起賠償金額達(dá)30.0910萬(wàn)元；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的噪音擾民糾紛1起，涉及人員56人；群體性涉法糾紛1起，涉及人員45人；家庭、鄰里糾紛6起，涉及人員41人；涉外糾紛1起。如：周浦鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)成功調(diào)處了一起三車(chē)相撞的重大交通事故，賠償金額達(dá)到30余萬(wàn)元；蔣村鄉(xiāng)發(fā)生了一起因幾名孩子玩耍，造成一農(nóng)戶(hù)鐵門(mén)倒塌，致使河南在該鄉(xiāng)打工的一名四歲的兒子死亡，鄉(xiāng)人民調(diào)委會(huì)主動(dòng)介入進(jìn)行調(diào)解，避免了一起群體性鬧事事件；北山街道調(diào)委會(huì)及時(shí)調(diào)處了一起涉及四十余萬(wàn)元標(biāo)的家庭糾紛，防止了一起民轉(zhuǎn)刑案件。經(jīng)過(guò)一年的努力，我區(qū)人民調(diào)解的影響力和公信力在不斷提高，被杭報(bào)譽(yù)為“民間法庭”辦“民間大案”。我區(qū)靈隱街道調(diào)委會(huì)就成功調(diào)處了一件標(biāo)的達(dá)10.5萬(wàn)元，歷時(shí)半年之久的民事糾紛，杭報(bào)6月16日用了較大篇幅予以報(bào)道。區(qū)法院還審結(jié)了首例請(qǐng)求履行調(diào)解協(xié)議案件，認(rèn)定西溪街道文天社區(qū)調(diào)委會(huì)達(dá)成的有關(guān)夫妻離婚后女方撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題的人民調(diào)解協(xié)議合法有效，判令被告履行。
七是活動(dòng)載體得到了有效的開(kāi)拓。首先是扎實(shí)開(kāi)展“四有五無(wú)”活動(dòng)。我區(qū)根據(jù)市司法局的要求，緊密結(jié)合工作實(shí)際，在全區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)中開(kāi)展“四有五無(wú)”活動(dòng)，即：有組織調(diào)解、有人員調(diào)解、有經(jīng)費(fèi)調(diào)解、有場(chǎng)所調(diào)解和無(wú)因民間糾紛引起的非正常死亡、無(wú)因民間糾紛引起的民轉(zhuǎn)刑案件、無(wú)因民間糾紛引起的群體性鬧事、無(wú)因民間糾紛引起的群體性上訪(fǎng)、無(wú)推卸責(zé)任將矛盾糾紛上交。到目前為止全區(qū)有65%的調(diào)解組織達(dá)到“四有五無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)，年終我局將對(duì)達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。其次是大力開(kāi)展優(yōu)秀案例評(píng)比活動(dòng)。從五月份開(kāi)始，我區(qū)開(kāi)展了人民調(diào)解工作優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)。通過(guò)優(yōu)秀案例評(píng)選，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解的工作程序，增強(qiáng)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。提高全體人民調(diào)解員的素質(zhì)，鍛煉和培養(yǎng)出一支懂法律、精業(yè)務(wù)、會(huì)調(diào)解的骨干隊(duì)伍。在優(yōu)秀案例評(píng)選過(guò)程中，各類(lèi)調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員，緊密結(jié)合各地矛盾糾紛的實(shí)際，嚴(yán)格按照司法部75號(hào)令規(guī)定，積極開(kāi)展對(duì)重大疑難糾紛的調(diào)解工作，使一批目前，全區(qū)經(jīng)過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所的評(píng)選，已經(jīng)有一批工作規(guī)范、程序到位、并具有一定影響的重大、疑難糾紛的調(diào)解案例已上報(bào)到區(qū)局。我區(qū)將通過(guò)進(jìn)一步的評(píng)選后，精選部分有指導(dǎo)意義的優(yōu)秀案例進(jìn)行匯編，下發(fā)到全區(qū)各個(gè)調(diào)解組織，并將優(yōu)秀案例作為今后人民調(diào)解員培訓(xùn)的教材。再次全面開(kāi)展人民調(diào)解工作調(diào)研活動(dòng)。我局在今年還在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了人民調(diào)解工作的調(diào)研活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)基層司法所、各級(jí)調(diào)解組織和廣大調(diào)解員對(duì)我區(qū)人民調(diào)解工作進(jìn)行調(diào)研，撰寫(xiě)調(diào)研文章，組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)調(diào)研文章進(jìn)行評(píng)比。通過(guò)開(kāi)展優(yōu)秀調(diào)研文章評(píng)比，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，全面了解我區(qū)人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，制定對(duì)策和整改措施，研究和探索新時(shí)期人民調(diào)解工作的新方法、新路子。目前，優(yōu)秀調(diào)研文章的評(píng)選、匯編工作正在進(jìn)行。
二、強(qiáng)化職能，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)基層司法行政的各項(xiàng)工作。
1、化基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面加強(qiáng)基層司法行政工作的隊(duì)
伍建設(shè)。在進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的同時(shí)，區(qū)局大力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，一是區(qū)局根據(jù)省政府152號(hào)令及市政府有關(guān)文件的規(guī)定，全面加強(qiáng)司法所建設(shè)，經(jīng)過(guò)區(qū)局的積極工作，目前全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所全部正式建立，并都刻制了專(zhuān)門(mén)印章。二是全面做好司法所人員的換裝工作，全區(qū)20名司法所工作人員統(tǒng)一換發(fā)了2000式司法行政制式服裝。三是加強(qiáng)對(duì)司法所人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，區(qū)局先后三次組織全體司法所人員，采用以會(huì)代訓(xùn)的方法，組織司法所人員學(xué)習(xí)有關(guān)政治業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)法律規(guī)章，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力。四是結(jié)合法律服務(wù)所、法律者年檢注冊(cè)工作，針對(duì)我區(qū)基層法律服務(wù)所和法律工作者隊(duì)伍存在的問(wèn)題，進(jìn)行了整頓和教育，為了全面加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)所的內(nèi)部管理和法律工作者的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，區(qū)局還建立了法律服務(wù)所季報(bào)制度，對(duì)法律工作者辦案、收費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督卡回收情況進(jìn)行及時(shí)了解和跟蹤調(diào)查。
2、重排查、強(qiáng)職能，為維護(hù)政治社會(huì)穩(wěn)定積極發(fā)揮作用。
婦產(chǎn)科的醫(yī)療糾紛發(fā)生頻率較高。本文總結(jié)了婦產(chǎn)科醫(yī)療糾紛發(fā)生的常見(jiàn)原因，并提出相應(yīng)的防范對(duì)策。
關(guān)鍵詞：
婦產(chǎn)科；醫(yī)患矛盾；醫(yī)療糾紛
婦產(chǎn)科作為迎接新生命的地方，不僅僅是一個(gè)單純意義上的科室，更是承載了母嬰與多個(gè)家庭希望的“天堂”。而作為白衣天使的婦產(chǎn)科工作者，必須要承擔(dān)起更多的責(zé)任與囑托。然而在現(xiàn)實(shí)中由于操作不當(dāng)或各種突發(fā)性原因造成的醫(yī)患糾紛幾乎占據(jù)了各種主流媒體的平臺(tái)。我國(guó)醫(yī)患關(guān)系緊張程度在最近幾年也達(dá)到了頂峰。各種由醫(yī)患矛盾升級(jí)造成的慘劇頻繁發(fā)生，使我們需要對(duì)醫(yī)患糾紛進(jìn)行重新的審視。而作為普通的醫(yī)療工作者，我們有責(zé)任和義務(wù)去提升自己的醫(yī)術(shù)、醫(yī)德來(lái)避免醫(yī)療糾紛的發(fā)生。當(dāng)前的婦產(chǎn)科學(xué)術(shù)探究側(cè)重于臨床理論，而如何來(lái)避免、防范婦產(chǎn)科的醫(yī)療糾紛，在當(dāng)前的婦產(chǎn)科學(xué)術(shù)探究中還相對(duì)較少，本文也正是在這樣的背景下進(jìn)行研究與創(chuàng)作的。
一、全面開(kāi)放二孩政策下的婦產(chǎn)科
2015年10月，我國(guó)十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)指出：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，實(shí)施全面二孩政策。二孩政策的全面放開(kāi)對(duì)我國(guó)醫(yī)療體系中的婦產(chǎn)科產(chǎn)生了重大影響。二孩政策的全面放開(kāi)使全國(guó)范圍內(nèi)的生育欲望迅速提升，而這種短時(shí)間內(nèi)爆發(fā)的生育數(shù)量會(huì)在今后幾年都維持在一個(gè)相對(duì)較高的水平上。生育人數(shù)總量上升對(duì)當(dāng)前醫(yī)院婦產(chǎn)科來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。從醫(yī)療資源分布上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源大多集中在縣級(jí)以上的城市中，而絕大多數(shù)產(chǎn)婦也會(huì)選擇醫(yī)療資源相對(duì)優(yōu)異的醫(yī)院進(jìn)行體檢、分娩等。這就使醫(yī)療資源不平衡所產(chǎn)生的消極影響被進(jìn)一步放大。而產(chǎn)婦數(shù)量短時(shí)間內(nèi)的激增，無(wú)疑對(duì)城市醫(yī)院中的婦產(chǎn)科醫(yī)療資源、醫(yī)護(hù)人員等產(chǎn)生了巨大沖擊。就醫(yī)人數(shù)的增多也必然會(huì)使婦產(chǎn)科醫(yī)療糾紛發(fā)生的概率有所提升。如何更好地優(yōu)化婦產(chǎn)科醫(yī)療資源，降低婦產(chǎn)科醫(yī)療糾紛，也成為了二孩政策下醫(yī)院婦產(chǎn)科需要解決的頭等問(wèn)題。針對(duì)婦產(chǎn)科存在的護(hù)理安全隱患實(shí)施有效的管理,能夠?qū)⒆o(hù)理工作安全性顯著增強(qiáng)，減少很多護(hù)理工作上容易出現(xiàn)的錯(cuò)誤，具有非常重要的意義，應(yīng)該在臨床護(hù)理中推廣使用[1]。
二、婦產(chǎn)科醫(yī)療糾紛常見(jiàn)原因分析
通過(guò)最近幾年見(jiàn)諸報(bào)端以及各種學(xué)術(shù)論壇中的婦產(chǎn)科醫(yī)療糾紛案例，我們可以看出，大多數(shù)婦產(chǎn)科醫(yī)療糾紛的出現(xiàn)是可以避免的，而通過(guò)相關(guān)的婦產(chǎn)科醫(yī)療糾紛案例，我們也可以總結(jié)出以下幾種導(dǎo)致婦產(chǎn)科醫(yī)療糾紛頻發(fā)的原因。醫(yī)務(wù)人員粗心導(dǎo)致的醫(yī)療糾紛：婦產(chǎn)科醫(yī)務(wù)人員與大多數(shù)醫(yī)務(wù)人員一樣需要承擔(dān)很大的職業(yè)壓力，而在巨大的職業(yè)壓力下，個(gè)體意義上的“人”不可能保持全天候、百分百地專(zhuān)注，然而對(duì)于職業(yè)相對(duì)敏感的婦產(chǎn)科醫(yī)務(wù)人員，一不小心造成的后果往往是無(wú)法想象的。015年1月，《北京晨報(bào)》報(bào)道了一起典型的醫(yī)療糾紛。張女士選擇北京大興紅星醫(yī)院待產(chǎn)。入院后，因醫(yī)務(wù)人員并沒(méi)有對(duì)產(chǎn)婦的體重、身高進(jìn)行嚴(yán)格的測(cè)量，粗略估計(jì)胎兒體重3200g，故推薦張女士選擇順產(chǎn)。不久后，張女士完成生產(chǎn)，但嬰兒實(shí)際體重4100g，屬于巨大兒。嬰兒出生后不久就出現(xiàn)了左上肢不能活動(dòng)的表現(xiàn)，最后轉(zhuǎn)院至總醫(yī)院進(jìn)行治療，而嬰兒被診斷為左側(cè)分娩性臂叢神經(jīng)損傷[2]。在這起典型的婦產(chǎn)科醫(yī)療糾紛中我們可以看出，紅星醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員由于粗心大意嚴(yán)重誤估導(dǎo)致胎兒體重，直接為胎兒的臂叢神經(jīng)損傷埋下了伏筆，并且成為了這起醫(yī)療糾紛出現(xiàn)的主要原因。醫(yī)務(wù)人員水平低下導(dǎo)致的醫(yī)療糾紛：婦產(chǎn)科醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療水平和能力的高低會(huì)對(duì)產(chǎn)婦及胎兒的人身安全與健康產(chǎn)生極其重大的直接性影響。在任何時(shí)代的醫(yī)療體系中，醫(yī)務(wù)人員都是最為寶貴的醫(yī)療資源，其能夠?qū)颊弋a(chǎn)生的影響也往往是最直接的。全國(guó)范圍內(nèi)的婦產(chǎn)科從業(yè)人員中，依然存在著一定數(shù)量的“庸醫(yī)”。這部分醫(yī)務(wù)人員并不具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，也沒(méi)有積累出能夠指導(dǎo)醫(yī)療行為的有效經(jīng)驗(yàn)，而其相對(duì)拙劣的醫(yī)療技能也成為了婦產(chǎn)科醫(yī)療糾紛的直接原因?！稙E用催產(chǎn)素導(dǎo)致子宮破裂11例臨床分析》[3]一文對(duì)濫用催產(chǎn)素導(dǎo)致的醫(yī)療慘劇進(jìn)行了深刻分析。從該文中我們可以看出，醫(yī)務(wù)人員相關(guān)醫(yī)療技能的低下使其產(chǎn)生了濫用催產(chǎn)素的行為，而這些行為都直接引發(fā)了不同程度的醫(yī)療糾紛。在當(dāng)前的醫(yī)療體系中，大中型城市中的公立醫(yī)院內(nèi)，醫(yī)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平較高。而在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院中則有很多的婦產(chǎn)科醫(yī)務(wù)工作者在醫(yī)務(wù)水平上表現(xiàn)出了明顯不足，這也是濫用催產(chǎn)素頻發(fā)于農(nóng)村地區(qū)的原因。醫(yī)務(wù)人員僥幸心理導(dǎo)致的醫(yī)療糾紛：婦產(chǎn)科醫(yī)務(wù)人員能否對(duì)產(chǎn)婦的相關(guān)情況進(jìn)行處理要依據(jù)自身的醫(yī)療水平、相關(guān)藥物的充足程度、醫(yī)療器械的工作狀態(tài)及醫(yī)務(wù)人員的配置情況等來(lái)做出綜合性判斷。而在實(shí)際操作中，也要具備應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的預(yù)案和能力。部分婦產(chǎn)科醫(yī)療糾紛中是由于醫(yī)務(wù)人員存在僥幸心理而導(dǎo)致的。在我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和一些地級(jí)市的私人醫(yī)院中，由于醫(yī)源存在著一定的緊缺，會(huì)在不同程度上出現(xiàn)格外“重視”醫(yī)源的情況。有些醫(yī)務(wù)人員明知血庫(kù)內(nèi)并沒(méi)有充足的、能夠與孕婦相匹配的血液，而憑借僥幸心理對(duì)產(chǎn)婦進(jìn)行剖腹產(chǎn)手術(shù)，術(shù)中大出血導(dǎo)致產(chǎn)婦死亡。這樣慘痛的教訓(xùn)發(fā)生是由于相關(guān)的醫(yī)務(wù)人員存在著僥幸心理而造成的。盡管此類(lèi)狀況在最近幾年發(fā)生的頻率有所下降，但并沒(méi)有得到百分百的杜絕?？梢哉f(shuō)，醫(yī)務(wù)人員對(duì)于自身能力的過(guò)度自信及手術(shù)環(huán)境的誤判，都是因其僥幸心理作祟而產(chǎn)生的。醫(yī)務(wù)人員的法律意識(shí)淡薄：婦產(chǎn)科醫(yī)療糾紛或者醫(yī)療事故的出現(xiàn)都難免會(huì)與法律產(chǎn)生聯(lián)系，特別是一些無(wú)法通過(guò)調(diào)節(jié)而解決的糾紛，最終的解決辦法必然是付諸法律。而當(dāng)前婦產(chǎn)科醫(yī)療糾紛頻繁發(fā)生的原因之一是醫(yī)務(wù)人員法律意識(shí)淡薄。例如某產(chǎn)婦在引產(chǎn)后沒(méi)有進(jìn)行清宮，而醫(yī)生也并未對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的告知義務(wù)，致使產(chǎn)婦在出院不久后因胎盤(pán)殘留而大出血，最終致使子宮被完全切除[4]。醫(yī)務(wù)人員需要盡到對(duì)患者的告知義務(wù)，對(duì)于患者的正常性詢(xún)問(wèn)也需要給予客觀、正確的回答。而上個(gè)醫(yī)療糾紛中，醫(yī)務(wù)人員并沒(méi)有履行自身的告知義務(wù)，從法律意義上來(lái)說(shuō)，其必然要對(duì)此次的醫(yī)療糾紛承擔(dān)一定的責(zé)任。我國(guó)的醫(yī)務(wù)人員在法律意識(shí)上相對(duì)淡薄，而其一時(shí)的疏忽就很有可能為下一個(gè)醫(yī)療糾紛埋下伏筆?；颊呒捌浼覍僭?qū)е碌尼t(yī)療糾紛：在當(dāng)前諸多的醫(yī)療糾紛中，患者及其家屬的原因也是不容忽視的，特別是在某些特定的醫(yī)療糾紛中，患者及家屬的因素占據(jù)了很大比例。例如，當(dāng)前的醫(yī)療保障體系中，很多的產(chǎn)婦家屬也無(wú)法支付相對(duì)高昂的醫(yī)療費(fèi)用。部分經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的產(chǎn)婦家庭對(duì)于一些常規(guī)檢查“能省就省”。而醫(yī)院或者醫(yī)護(hù)工作者并不具備強(qiáng)制要求產(chǎn)婦檢查的權(quán)力，更無(wú)法對(duì)于產(chǎn)婦家屬的手術(shù)選擇做出更改。另外，部分產(chǎn)婦家屬由于疏忽而忽略了產(chǎn)婦的過(guò)敏史或其他病情，導(dǎo)致醫(yī)務(wù)人員出現(xiàn)誤判也會(huì)造成醫(yī)療糾紛的產(chǎn)生。婦產(chǎn)科護(hù)理安全隱患數(shù)量多,護(hù)理人員涉及面廣[5]，而在婦產(chǎn)科中，產(chǎn)婦家屬的心情往往較為緊張、激動(dòng)，而作為能夠決定產(chǎn)婦手術(shù)進(jìn)程的人，其關(guān)鍵性抉擇或提供的信息尤為重要，一旦其向手術(shù)醫(yī)生提供了錯(cuò)誤信息，將有極大的可能導(dǎo)致醫(yī)療糾紛的發(fā)生。
三、防范婦產(chǎn)科醫(yī)療糾紛的合理性對(duì)策
定期開(kāi)展對(duì)于婦產(chǎn)科醫(yī)務(wù)人員的心理疏導(dǎo)：醫(yī)務(wù)人員承擔(dān)著巨大的職業(yè)壓力，而醫(yī)患糾紛中醫(yī)生的粗心大意和操作失誤等在很大程度上都是巨大壓力所引起的。婦產(chǎn)科的接診具有很大的不規(guī)律性，醫(yī)務(wù)人員的休息時(shí)間難以獲得充足的保障。在這樣身體與心理的雙重壓力下，定期對(duì)婦產(chǎn)科醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展心理疏導(dǎo)就顯得尤為重要。在具體的心理疏導(dǎo)上，疏導(dǎo)的重點(diǎn)應(yīng)該是在輕松的氛圍中，重新審視自身的職業(yè)責(zé)任與價(jià)值。此外，在不斷的心理疏導(dǎo)活動(dòng)中，也應(yīng)該注重對(duì)于醫(yī)務(wù)人員認(rèn)真精神的培養(yǎng)，使得醫(yī)務(wù)人員由粗心大意導(dǎo)致的醫(yī)療糾紛頻率得以降低。通過(guò)心理疏導(dǎo)等外部干預(yù)手段，使得相關(guān)的醫(yī)務(wù)工作人員能夠在具體的醫(yī)療工作中端正態(tài)度，提升工作的效率。加強(qiáng)全社會(huì)醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)：醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)是亙古以來(lái)的熱點(diǎn)話(huà)題。醫(yī)德，往往是衡量一個(gè)醫(yī)務(wù)工作者的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前的考核機(jī)制和認(rèn)證機(jī)制使得醫(yī)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平得到了一定的保障，而職業(yè)道德精神則是一種無(wú)法被外部標(biāo)準(zhǔn)衡量的東西。經(jīng)驗(yàn)主義、僥幸心理，利益驅(qū)動(dòng)都會(huì)在一定程度上影響到一生的職業(yè)道德精神。而在具體診療過(guò)程中的不負(fù)責(zé)任更是會(huì)導(dǎo)致醫(yī)療糾紛的發(fā)生。所以說(shuō)，整個(gè)行業(yè)內(nèi)都必須要加強(qiáng)醫(yī)務(wù)工作人員的職業(yè)道德建設(shè)，醫(yī)德大于天的根本思想需要在醫(yī)務(wù)群體中得到貫徹。就婦產(chǎn)科的醫(yī)務(wù)工作人員來(lái)說(shuō)，必須要有對(duì)生命的敬畏精神，對(duì)患者的負(fù)責(zé)精神。醫(yī)務(wù)工作者的職業(yè)道德建設(shè)應(yīng)該作為我國(guó)醫(yī)療體系中的一個(gè)重要組成，并且長(zhǎng)期開(kāi)展下去。增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員自身的法律意識(shí)：漢語(yǔ)詞典中對(duì)于糾紛的定義是“爭(zhēng)執(zhí)的事情”，醫(yī)療糾紛實(shí)際上也就是醫(yī)院(醫(yī)務(wù)工作人員)與患者(家屬)之間的一種復(fù)雜關(guān)系。而醫(yī)療糾紛如果上升到法律層面，就更是要有控辯雙方的參與。在婦產(chǎn)科的醫(yī)療糾紛中，醫(yī)務(wù)人員作為自身與醫(yī)院的“代表”，應(yīng)該提升自身的法律意識(shí)，從而對(duì)于糾紛進(jìn)行有效的規(guī)避。前文已經(jīng)提到了一個(gè)由于醫(yī)生并未及時(shí)履行告知義務(wù)而引起的婦產(chǎn)科醫(yī)療糾紛，鑒于此，我國(guó)的醫(yī)務(wù)工作人員，特別是婦產(chǎn)科醫(yī)務(wù)工作人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及自身診療方向的法律知識(shí)進(jìn)行一定的學(xué)習(xí)，對(duì)于醫(yī)生的行為規(guī)范與準(zhǔn)則具備完全的了解。在進(jìn)行具體的醫(yī)療活動(dòng)中，根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)對(duì)于自身的言行舉止進(jìn)行規(guī)范。而醫(yī)務(wù)人員自身法律意識(shí)與責(zé)任劃分意識(shí)的提高，也有助于避免醫(yī)療糾紛的發(fā)生。加快推進(jìn)婦產(chǎn)知識(shí)的宣傳普及教育：“重男輕女”、“保小不保大”這些陳舊的生育觀念已經(jīng)嚴(yán)重地制約了我國(guó)的生育工程，而在婦產(chǎn)科的醫(yī)療工作中，產(chǎn)婦家屬這些陳舊思想甚至?xí)?dǎo)致醫(yī)療悲劇的發(fā)生。婦產(chǎn)知識(shí)在我國(guó)的普及程度低下是當(dāng)今產(chǎn)婦及其家屬頻發(fā)醫(yī)療糾紛的重要原因。國(guó)家層面需要加快推進(jìn)婦產(chǎn)知識(shí)的宣傳普及教育。各地區(qū)的政府性醫(yī)院應(yīng)當(dāng)與計(jì)生委聯(lián)合進(jìn)行區(qū)域內(nèi)婦產(chǎn)知識(shí)推廣的工作。對(duì)于產(chǎn)婦及產(chǎn)婦家屬本身來(lái)說(shuō)，相關(guān)機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員要讓其明白婦產(chǎn)科診療的一般性程序，產(chǎn)婦在分娩前、后所需要注意的事項(xiàng)等。而作為產(chǎn)婦及家屬，也應(yīng)該在妊娠期間進(jìn)行婦幼保健知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)于產(chǎn)婦的身體變化進(jìn)行一定的記錄與了解。在醫(yī)院分娩時(shí)，更要如實(shí)向醫(yī)務(wù)人員提婦的身體信息、既病史、過(guò)敏史等關(guān)鍵性信息。從而確保醫(yī)療糾紛和醫(yī)療事故得到最大程度的避免。
四、結(jié)語(yǔ)
婦產(chǎn)科的醫(yī)療糾紛往往關(guān)系到新生命及多個(gè)家庭，而每個(gè)醫(yī)療糾紛的出現(xiàn)都是醫(yī)務(wù)人員和家屬所不愿看到的。避免婦產(chǎn)科醫(yī)療糾紛的出現(xiàn)需要醫(yī)院、醫(yī)務(wù)人員、產(chǎn)婦及家屬的多方努力。醫(yī)務(wù)人員多一份責(zé)任與認(rèn)真，產(chǎn)婦及家屬多一份寬容與理解，醫(yī)療糾紛的避免也自然就會(huì)出現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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農(nóng)村糾紛是農(nóng)村社會(huì)沖突的重要表現(xiàn)形式，也是農(nóng)村社會(huì)秩序遭到挑戰(zhàn)和受到破壞的明顯表現(xiàn)方式;而糾紛的解決過(guò)程是社會(huì)控制機(jī)制發(fā)揮作用的過(guò)程，也是解決社會(huì)沖突、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、恢復(fù)乃至改善社會(huì)秩序的過(guò)程。當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)秩序是糾紛當(dāng)事人采取社會(huì)行為和社會(huì)行動(dòng)的基礎(chǔ)背景，其間相應(yīng)的有效社會(huì)控制機(jī)制也就成為了當(dāng)事人謀求解決糾紛的選擇手段。另外，農(nóng)村糾紛的解決過(guò)程及解決手段，依舊保留著濃厚的“鄉(xiāng)土特征”。這些自然地為農(nóng)民們所觀察、體會(huì)乃至作為他們自己模仿表達(dá)自身之訴求的主要行為模式，這些過(guò)程和手段進(jìn)而亦會(huì)影響到他們對(duì)所處社會(huì)秩序的認(rèn)知及其在該秩序中的行為。筆者通過(guò)對(duì)黔東南苗族侗族自治州L村的一起遺產(chǎn)糾紛事件進(jìn)行剖析，運(yùn)用社會(huì)學(xué)的研究理論和方法，結(jié)合廣大農(nóng)村司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)，對(duì)目前的農(nóng)村糾紛事件進(jìn)行思考和剖析，以期為有效解決民族村社及農(nóng)村社區(qū)居民的糾紛提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。
1L村的遺產(chǎn)糾紛事件
貴州省黔東南苗族侗族自治州的L村是一個(gè)典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型村莊。此村落以種植業(yè)為主，大部分村民經(jīng)濟(jì)收入較低，生活還比較貧窮;全村人口約780人，侗族人口約占90%，其余為漢族。村落中張姓是大戶(hù)，占總?cè)丝诘?0%，剩余的是田、彭、龍3個(gè)小姓。同姓人彼此之間保持著或近或遠(yuǎn)的血緣關(guān)系，類(lèi)似于一個(gè)“宗族共同體”;該村因地處山區(qū)，交通不便，人口流動(dòng)性小。基本上屬于先生所描述的“熟人社會(huì)”。由于所處環(huán)境資源的稀缺和自身的貧窮，以及村民獲取外部資源的能力有限，村民在一個(gè)非常狹小而且相對(duì)封閉的空間中常有糾紛事件的發(fā)生，其中又以家族財(cái)產(chǎn)糾紛最為常見(jiàn)。筆者選取了以下1起具有代表意義、曾經(jīng)引起當(dāng)?shù)厣鐣?huì)普遍關(guān)注的遺產(chǎn)糾紛事件來(lái)作為筆者研究的個(gè)案。2004年，L村張某的三兒子在當(dāng)小學(xué)校長(zhǎng)期間不幸因公殉職，死后留有在當(dāng)?shù)厮闶且还P數(shù)目不小的存款和一棟與父母共同新修的房子。其配偶A于2005年改嫁給了鄰縣的B。A與B結(jié)婚后與張某夫婦共同生活在張某三兒子生前與其老父親共同修建的新房子里。2006年，張某去世，留下了自己的老房子一棟以及與三兒子共同修建的(由A和B實(shí)際所居住)的另一棟新房子和在當(dāng)?shù)厮闶且还P數(shù)目不小的其他遺產(chǎn)。2009年，張某的大兒子想自己拆遷父親遺留的老房子，遭到了A和B的阻攔。大兒子覺(jué)得沒(méi)面子，則約自己的二弟一起把B打了一頓。B隨后向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)案，但派出所還是依照當(dāng)?shù)孛袼?，采用非正式控制機(jī)制來(lái)處理，即按照傳統(tǒng)的村規(guī)民約方式來(lái)協(xié)商處理。處理結(jié)果是:A、B夫婦通過(guò)邀請(qǐng)族長(zhǎng)以及其他家族成員，按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗向大哥和二哥道歉，希望在家族見(jiàn)證下與大哥、二哥重新和好;同時(shí)，通過(guò)當(dāng)?shù)丶易宓闹虚g作用，就兄弟們對(duì)老人的遺產(chǎn)糾紛事宜達(dá)成了調(diào)解協(xié)議書(shū)，對(duì)遺產(chǎn)進(jìn)行了分割，了結(jié)了此次糾紛。2009年張某的妻子去世，其大兒子和二兒子認(rèn)為A、B夫婦與自己沒(méi)有血緣關(guān)系，不讓A、B夫婦參與老母親的后事處理，A、B夫婦覺(jué)得自己與死者共同生活，盡了贍養(yǎng)老人義務(wù)，但后事卻沒(méi)有讓自己參與，在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)覺(jué)得很沒(méi)面子。于是到當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府去哭訴，請(qǐng)求幫助并希望借助政府力量對(duì)家庭遺產(chǎn)重新進(jìn)行合理分割。鎮(zhèn)政府又讓派出所來(lái)處理此事。派出所還是希望由村委會(huì)和家族來(lái)處理。而當(dāng)了多年村支書(shū)的大哥覺(jué)得A、B夫婦此舉使自己臉面無(wú)存，加大了對(duì)A、B夫婦的厭恨，并宣布與其斷絕關(guān)系。但因A、B夫婦不認(rèn)可經(jīng)家族調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，家族成員也就不愿意再次對(duì)張某家里的遺產(chǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解。另外A、B夫婦覺(jué)得張某的大兒子在該村當(dāng)村支書(shū)多年，讓該村委會(huì)處理與他利益密切相關(guān)的糾紛，顯然有失公平，也不同意村里面來(lái)進(jìn)行調(diào)解。于是A、B夫婦咨詢(xún)律師后向當(dāng)?shù)胤ㄔ海瑺罡娲蟾绾投?。A、B夫婦認(rèn)為自己受到張某的家族成員的威脅，被迫簽訂了遺產(chǎn)處理協(xié)議，此協(xié)議應(yīng)屬無(wú)效協(xié)議。法院傳票送達(dá)被告后，A、B夫婦遭到了張某家族成員的強(qiáng)烈譴責(zé)，認(rèn)為A、B夫婦無(wú)視家族存在，想脫離家族約束和責(zé)任。法院對(duì)這起遺產(chǎn)糾紛進(jìn)行了立案處理，引起了L村以及其周邊鄰村的熟人社會(huì)的很大關(guān)注。為了面子，不管官司輸贏，張某的大兒子和二兒子也向法院反訴了A、B夫婦侵占自己父母和其三弟的遺產(chǎn)的非法行為，要求法院維護(hù)自己的合法權(quán)益。最終，盡管法院遵照當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，結(jié)合國(guó)家法律有關(guān)條款法規(guī)對(duì)案件進(jìn)行了調(diào)解，但因原被告雙方均不愿接受調(diào)解。此家庭遺產(chǎn)糾紛以訴諸法律的方式，即通過(guò)正式社會(huì)控制機(jī)制得以解決。然而，此糾紛案件宣判執(zhí)行以后，致使家族成員反目成仇，形同陌路，整個(gè)村社也自然地排斥借助法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的當(dāng)事人，使得普通的家庭遺產(chǎn)糾紛引發(fā)了更為深刻的引人注目的另一社會(huì)矛盾。
2對(duì)遺產(chǎn)糾紛事件過(guò)程的分析
L村是一個(gè)基本上屬于先生所描述的“熟人社會(huì)”，同姓人之間保持著或近或遠(yuǎn)的血緣關(guān)系，是一個(gè)實(shí)際存在的“宗族共同體”。自老父親張某去世之后，遺產(chǎn)糾紛事件由其大兒子自行搬遷老房子建加油站被三弟媳婦A阻攔而發(fā)生。張某的大兒子在當(dāng)?shù)禺?dāng)了多年的村支書(shū)，覺(jué)得當(dāng)著前來(lái)幫忙搬遷的眾多熟人的面，被已改嫁B的三弟媳A阻攔很沒(méi)“面子”，糾紛升級(jí)變成了斗毆，而所謂“面子”是指他人對(duì)自己的良好評(píng)價(jià)和認(rèn)可。在熟人社會(huì)的村莊中，甚至在一定區(qū)域的若干個(gè)村莊中，村民們很看重他人對(duì)自己的評(píng)價(jià)。尤其是在熟人面前所做的“重大事情”，更是比較在乎“面子”。B被打之后，向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)案，但當(dāng)?shù)嘏沙鏊€是希望A、B夫婦通過(guò)家族調(diào)解達(dá)到和解，即“私了”。A也考慮到自己是弟媳的身份，考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)狀況，想通過(guò)請(qǐng)家族長(zhǎng)老和其他家族人員參與調(diào)解并見(jiàn)證，把遺產(chǎn)糾紛及自己及丈夫B被打而丟面子的事情一并處理好，回歸到正常的社會(huì)秩序中去。這雖然有點(diǎn)委曲求全，但是對(duì)于L村村落這樣一個(gè)“熟人”社會(huì)，人們共同生活、長(zhǎng)期互動(dòng)，形成了交往信任和共同的道德觀念，雙方以互諒互讓的態(tài)度，旨在通過(guò)相互說(shuō)服的交流和對(duì)話(huà)自行解決糾紛，重視的是糾紛的永久性解決和盡量維持原有的社會(huì)關(guān)系。村民們按照農(nóng)村遺留下來(lái)的傳統(tǒng)的非正式手段進(jìn)行處理，把因糾紛升級(jí)而對(duì)原有社會(huì)關(guān)系的破壞限制在最小程度，這對(duì)生活在“熟人社會(huì)”中的農(nóng)村居民尤為重要。作為農(nóng)村社會(huì)秩序正式控制手段的國(guó)家法律體系，在熟人社會(huì)村落里，并不是村民首先要運(yùn)用的。而實(shí)際上相反，糾紛發(fā)生之后當(dāng)事人首先選擇的解決方式通常依然是依靠家族力量和村規(guī)民約，這是我國(guó)的基本國(guó)情。其直接而易見(jiàn)的后果即是加強(qiáng)了“人情”、“禮俗”等傳統(tǒng)社會(huì)調(diào)控手段對(duì)社會(huì)的規(guī)范力。農(nóng)民也樂(lè)于(從文化情感上)去利用現(xiàn)有的親族人情社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲得支持和幫助。事實(shí)上，地處相對(duì)封閉的民族村社地區(qū)，家族勢(shì)力在鄉(xiāng)村社會(huì)起的作用就更大了。在抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)的農(nóng)村”熟人社會(huì)“里，發(fā)生了沖突，村民們還是傾向于大事化小、息事寧人的和解方式解決，以便還能維持原有的社會(huì)關(guān)系。但由于老母親去世，大兒子和二兒子不讓弟媳A、B夫婦參加老母親的后事處理，A、B夫婦覺(jué)得很沒(méi)有臉面。于是冒著私自翻悔自己簽訂的協(xié)議的重大“丟面子”的代價(jià)，向政府部門(mén)申訴，希望能公平處理好遺產(chǎn)分割。而此時(shí)政府權(quán)力機(jī)構(gòu)又希望把家庭遺產(chǎn)糾紛處理交回家族和村委會(huì)平和處理。不過(guò)，A、B夫婦已經(jīng)切身體會(huì)到現(xiàn)實(shí)中，自己根本無(wú)法依靠家族力量和村規(guī)民約來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，所以堅(jiān)持通過(guò)正式控制機(jī)制來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，即通過(guò)訴諸法律的方式，使得該糾紛得以解決。在當(dāng)?shù)?，打官司被認(rèn)為撕破臉面的象征。所以，法庭在立案之前，也努力進(jìn)行了調(diào)解?？墒钱?dāng)大兒子看到書(shū)后感到自己的“面子”和長(zhǎng)兄的尊嚴(yán)受到致命的威脅，為了掙面子，找回自己的社會(huì)地位，一定要辦把官司打到底。與此同時(shí)，A、B夫婦在依賴(lài)熟人社會(huì)規(guī)則保護(hù)自己的合法權(quán)益未果的教訓(xùn)下，轉(zhuǎn)而請(qǐng)求法律保護(hù)的社會(huì)行為卻受到了家族成員乃至村民的一致排斥。事實(shí)說(shuō)明傳統(tǒng)的村規(guī)民約等熟人規(guī)則仍然是鄉(xiāng)民社會(huì)行事規(guī)則，農(nóng)村共同體依然存在，鄉(xiāng)土社會(huì)的“地方性”特點(diǎn)仍然存在，傳統(tǒng)的糾紛在農(nóng)村糾紛范圍中仍然居于主要地位。不過(guò)A、B夫婦向當(dāng)?shù)胤ㄔ旱?，說(shuō)明了轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村社會(huì)也出現(xiàn)了諸多的變化。受現(xiàn)代法制、個(gè)人權(quán)利等外部思想影響，傳統(tǒng)的血緣關(guān)系、地緣關(guān)系日益讓位于利益關(guān)系，人們之間原有的強(qiáng)關(guān)系關(guān)聯(lián)度降低，鄉(xiāng)村緩慢地由“熟人社會(huì)”向“半熟人社會(huì)”過(guò)渡，法律在鄉(xiāng)土社會(huì)中的地位在不斷提高，人們通過(guò)法律程序?qū)崿F(xiàn)自身權(quán)利的意識(shí)在逐步增強(qiáng);然而這個(gè)看似自然合理的過(guò)程，其結(jié)果卻遭到了社會(huì)的排斥，卻使得想要依法辦事的踐行者付出了沉痛的代價(jià)的。如何在相對(duì)封閉的民族村社地區(qū)，促進(jìn)和保護(hù)這種法律意識(shí)，構(gòu)建新型的社會(huì)主義核心價(jià)值體系，這是現(xiàn)代社會(huì)學(xué)者和基層司法實(shí)踐者的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而艱巨的任務(wù)。
3農(nóng)村糾紛的社會(huì)學(xué)思考
在我國(guó)社會(huì)大轉(zhuǎn)型的當(dāng)今社會(huì)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)條件下，農(nóng)村社會(huì)還保留著濃厚的“鄉(xiāng)土”特征。法律下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)土社會(huì)的人情、道德和習(xí)俗等時(shí)常發(fā)生著沖突。農(nóng)村法制的建設(shè)在農(nóng)村社會(huì)秩序的維持中，將會(huì)是正式社會(huì)控制手段對(duì)非正式控制手段的排擠和滲透。農(nóng)村社會(huì)的非正式控制手段內(nèi)嵌于農(nóng)村社會(huì)的日常生活邏輯之中，能夠在一定的范圍和限度內(nèi)有效地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，因而得到農(nóng)民的普遍認(rèn)同和支持。由于社會(huì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，農(nóng)村社會(huì)生活的“鄉(xiāng)土”特征不可能在短時(shí)間內(nèi)迅速消失，所以在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，非正式控制手段仍將是農(nóng)村的主要社會(huì)控制手段。農(nóng)村原有的非正式控制手段仍然有其存在的社會(huì)基礎(chǔ)和心理基礎(chǔ)，彌補(bǔ)了法律在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)中推行的缺陷，農(nóng)村社會(huì)中的習(xí)俗、道德、習(xí)慣等依然是維持社會(huì)秩序的首選手段，在協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系中依然發(fā)揮著重要作用。這一點(diǎn)在該案例的糾紛處理過(guò)程中的一波三折中，表現(xiàn)得十分突出。從社會(huì)學(xué)的視野看，社會(huì)學(xué)是關(guān)于社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的條件和機(jī)制等綜合性研究的一門(mén)具體社會(huì)科學(xué)。從社會(huì)整體出發(fā)，通過(guò)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)行為來(lái)研究社會(huì)的結(jié)構(gòu)、功能、發(fā)生、發(fā)展規(guī)律。筆者運(yùn)用社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)相關(guān)理論和研究方法，對(duì)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期相對(duì)封閉的民族村社地區(qū)的一起遺產(chǎn)糾紛事件展開(kāi)研究。針對(duì)現(xiàn)實(shí)條件下當(dāng)?shù)剡€保留著濃厚的“鄉(xiāng)土”特征的農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀加以剖析，通過(guò)理論與實(shí)證相結(jié)合的手段，為當(dāng)前農(nóng)村糾紛解決機(jī)制、維護(hù)穩(wěn)定與推動(dòng)發(fā)展等諸多方面的社會(huì)工作，提供了新的思路和視角。從社會(huì)學(xué)的角度看，糾紛實(shí)際屬于社會(huì)沖突構(gòu)成表現(xiàn)形式，反映的是社會(huì)成員間具有非合作的、抵觸性，甚至滋生敵意的社會(huì)互動(dòng)形式或社會(huì)關(guān)系。因?yàn)榧m紛或沖突的解決方式可能與其功能方向及正功能的條件有內(nèi)在聯(lián)系，所以必須關(guān)注糾紛或沖突在現(xiàn)實(shí)中是怎樣產(chǎn)生、怎樣解決、又會(huì)引發(fā)產(chǎn)生怎樣的后續(xù)社會(huì)效果。農(nóng)村糾紛往往是因?yàn)榧m紛“場(chǎng)域”影響，所以當(dāng)事人很看重“面子”。但從村莊整體來(lái)看，村莊生活中的面子以及圍繞著面子所展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)總是停留在某一個(gè)層次上，并能夠在較長(zhǎng)的時(shí)間上保持穩(wěn)定。因?yàn)榧易鍒F(tuán)體里的“面子”問(wèn)題，村民們還是愿意和解處理，聽(tīng)從家族調(diào)解處理。人情、禮俗就成了一種社會(huì)控制的手段，對(duì)村莊生活的社會(huì)秩序?qū)?huì)起到特定的社會(huì)控制作用。而類(lèi)似于該類(lèi)型的中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)在主要還是一個(gè)熟人社會(huì)，存在著“遠(yuǎn)親不如近鄰”等的傳統(tǒng)心里基礎(chǔ)。熟人規(guī)則仍然是鄉(xiāng)民社會(huì)行事規(guī)則，農(nóng)村共同體依舊存在，鄉(xiāng)土社會(huì)的“地方性”特點(diǎn)仍然存在。而現(xiàn)代法律的定位在于現(xiàn)代的法制社會(huì)，對(duì)于熟人社會(huì)的既定“法則”采取的是否定或者說(shuō)是改造的態(tài)度，在農(nóng)村形成了一種“熟人社會(huì)”與“討說(shuō)法”的困惑。如何在相對(duì)封閉的民族村社地區(qū)，促進(jìn)、提升乃至保護(hù)村民依法辦事的法律意識(shí)，這正是現(xiàn)代社會(huì)學(xué)者的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而艱巨的任務(wù)。從發(fā)展社會(huì)學(xué)理論來(lái)講，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，僅僅是社會(huì)制度的完善和改良。所以，必須要求社會(huì)學(xué)者和法律界人士高度關(guān)注農(nóng)村糾紛或沖突在現(xiàn)實(shí)中是怎樣產(chǎn)生、怎樣解決、又會(huì)引發(fā)產(chǎn)生怎樣的后續(xù)社會(huì)效果。這也是更值得全社會(huì)思考的問(wèn)題。另外，從社會(huì)學(xué)的實(shí)踐角度來(lái)看，在化解糾紛解決社會(huì)沖突時(shí)即要警惕村民自治和鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)個(gè)別村民成員切身權(quán)益的剝奪，應(yīng)當(dāng)積極采用政府公權(quán)力鼓勵(lì)弱勢(shì)群體的抗?fàn)幰庾R(shí)，及時(shí)救助和保護(hù)他們的合法權(quán)益。以此同時(shí)，又要注意因勢(shì)利導(dǎo)，適時(shí)推進(jìn)民主法治進(jìn)程，為構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系作出不懈的努力。
【關(guān)鍵詞】護(hù)患糾紛;法律意識(shí);整體素質(zhì);溝通障礙
【中圖分類(lèi)號(hào)】R156.3【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1044-5511（2011）11-0532-01
護(hù)理工作是醫(yī)療保健衛(wèi)生工作的重要組成部分，在疾病預(yù)防、治療和康復(fù)的過(guò)程中起著重要作用. 隨著社會(huì)的進(jìn)步，病人運(yùn)用法律武器維持自己的正當(dāng)權(quán)益，已逐漸成為人們的共識(shí)，并逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)［1，2］。然而護(hù)患糾紛的發(fā)生卻呈上升趨勢(shì)，如何提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)訓(xùn)練，增進(jìn)彼此溝通，優(yōu)化護(hù)患關(guān)系，避免護(hù)理糾紛，將是未來(lái)實(shí)際工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。那么在醫(yī)療糾紛中認(rèn)真分析護(hù)理工作過(guò)程產(chǎn)生的護(hù)患糾紛，對(duì)完善護(hù)理服務(wù)質(zhì)量,提高患者對(duì)醫(yī)院的滿(mǎn)意度是十分有益的。
1 引發(fā)護(hù)患糾紛的常見(jiàn)原因
1.1 服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，言語(yǔ)行為不當(dāng)目前護(hù)理人員的缺編，導(dǎo)致護(hù)理工作量的加大，再加上傳統(tǒng)觀念對(duì)護(hù)士的偏見(jiàn)，重醫(yī)輕護(hù)，使得護(hù)士心里失衡，導(dǎo)致部分護(hù)士在面對(duì)患者時(shí)熱情低，采取 了態(tài)度生硬，言辭不當(dāng)?shù)男袨椋`反了本院的“十不準(zhǔn)，十必須“規(guī)定，招來(lái)患者的投訴。醫(yī)療護(hù)理糾紛中，多數(shù)無(wú)過(guò)失糾紛的發(fā)生往往是醫(yī)護(hù)人員語(yǔ)言不當(dāng)造成的［3］.
1.2 醫(yī)療收費(fèi) 目前是全民醫(yī)保的時(shí)代，雖然實(shí)行了統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但由于患者對(duì)有些收費(fèi)項(xiàng)目不甚明了，護(hù)理級(jí)別不夠嚴(yán)謹(jǐn)，護(hù)士的解釋工作又不到位，再加上日清單打印不及時(shí)，導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。
1.3 就醫(yī)環(huán)境因我院是小型綜合醫(yī)院，管理的欠缺，不能保證就醫(yī)環(huán)境的安靜，舒適，對(duì)陪護(hù)人員的管理松懈，使的病區(qū)環(huán)境嘈雜，基本的設(shè)施達(dá)不到患者的期望，發(fā)生了糾紛.
1.4 溝通障礙語(yǔ)言溝通是人際交往最常用的手段。護(hù)理溝通是以病人為中心，利用一定符號(hào)載體，護(hù)理人員與病人及其家屬之間進(jìn)行信息傳遞并獲取理解的過(guò)程［4］.部分護(hù)士在接待病人時(shí)由于護(hù)理用語(yǔ)不恰當(dāng)，溝通缺乏技巧，語(yǔ)氣欠委婉，或者與病人溝通很少，發(fā)生投訴事件。
1.5 法律意識(shí)淡?。?現(xiàn)階段護(hù)患糾紛從數(shù)量、性質(zhì)、處理途徑、結(jié)果等都發(fā)生了很大的變化。護(hù)患糾紛數(shù)量日益增多，內(nèi)容也日趨復(fù)雜化［5］。而有些護(hù)理人員法制觀念淡薄，缺乏法律常識(shí)，存在僥幸心理，對(duì)醫(yī)院的規(guī)章制度視而不見(jiàn)，工作馬虎，平時(shí)不注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和知識(shí)更新，導(dǎo)致卷入護(hù)患糾紛。如消毒隔離制度執(zhí)行不嚴(yán)，對(duì)病人進(jìn)行服藥、注射、輸液治療時(shí)未嚴(yán)格執(zhí)行床邊2人核對(duì)制度，導(dǎo)致差錯(cuò)的發(fā)生，引發(fā)護(hù)患糾紛。
1.6 護(hù)理文書(shū)書(shū)寫(xiě)不規(guī)范。護(hù)理記錄是指護(hù)士記錄的患者住院期間病情變化及各項(xiàng)護(hù)理活動(dòng)等內(nèi)容的文字資料包括體溫單，醫(yī)囑單，手術(shù)記錄單，危重患者記錄單，一般患者記錄單?！夺t(yī)療事故處理?xiàng)l例》》第10條明確規(guī)定，在發(fā)生醫(yī)療事故爭(zhēng)議時(shí)，護(hù)理記錄具有重要的舉證作用。護(hù)理文書(shū)書(shū)寫(xiě)不規(guī)范主要表現(xiàn)有病情描述與醫(yī)生不一致，涂改，重抄，漏記，危重患者病情變化無(wú)報(bào)告醫(yī)生記錄，病人返回病房后不補(bǔ)測(cè)生命體征，這些都給護(hù)理帶來(lái)糾紛。
1.7 護(hù)理知識(shí)缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。基層醫(yī)院護(hù)士學(xué)歷低，進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，不重視自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和提高，只憑經(jīng)驗(yàn)工作，當(dāng)病人問(wèn)及有關(guān)自己疾病的注意事項(xiàng)、飲食、用藥等方面的知識(shí)時(shí)，不能正確全面回答病人，或者醫(yī)護(hù)之間在同一問(wèn)題的回答上是截然不同的觀念，導(dǎo)致患者的不信任。
2 護(hù)理人員避免發(fā)生護(hù)患糾紛的措施
2.1 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，加強(qiáng)護(hù)患溝通護(hù)士要變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)熱情關(guān)心病人，了解他們的需求，,用清晰，明確，關(guān)切，溫和的語(yǔ)氣和病人交流，耐心傾聽(tīng)病人的訴說(shuō)，因人制宜的與千差萬(wàn)別的服務(wù)對(duì)象表達(dá)自己的意圖，避免使用易給病人及家屬造成不良刺激的語(yǔ)言，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院規(guī)定的“十不準(zhǔn)，十必須,”和病人以平等的朋友式的身份進(jìn)行溝通，溝通除了講解相關(guān)疾病知識(shí)，還要注意病人情緒變化，心理活動(dòng)，良好的溝通可以提高護(hù)理服務(wù)質(zhì)量，增進(jìn)護(hù)理人員對(duì)病人的了解，降低護(hù)理差錯(cuò)的發(fā)生，降低病人的投訴率，同時(shí)護(hù)士也可以通過(guò)溝通去識(shí)別和滿(mǎn)足病人的需求，促進(jìn)病人的康復(fù)。［6］從而建立一種新型的護(hù)患關(guān)系。
2.2 改善就醫(yī)環(huán)境，實(shí)行告知制度在醫(yī)院資金缺乏的特殊情況下，基層管理人員更應(yīng)該加強(qiáng)病區(qū)的管理工作，從細(xì)節(jié)入手，給病人營(yíng)造一種溫馨，舒適，整潔，安靜的就醫(yī)環(huán)境。明確實(shí)行住院患者費(fèi)用清單制，不能以各種理由搪塞病人，讓病人明明白白消費(fèi)。
2.2 加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí).組織護(hù)士學(xué)習(xí)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》，《護(hù)士條例》》，《山西省病歷書(shū)寫(xiě)規(guī)范》，通過(guò)典型案例分析，讓護(hù)士充分認(rèn)識(shí)到工作中許多潛在的法律責(zé)任問(wèn)題，從而能主動(dòng)規(guī)范自己的言行，提高自己的法律意識(shí)，避免糾紛的發(fā)生。
2.3 提高護(hù)士業(yè)務(wù)素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力.科室每周組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)并支持護(hù)士參加學(xué)歷教育，參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，以提高學(xué)歷水平和業(yè)務(wù)知識(shí)水平，每月組織一次技能考試，以提高護(hù)士的實(shí)際操作能力，除了接受醫(yī)學(xué)和護(hù)理學(xué)的教育，還應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)心理學(xué)、倫理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、美學(xué)等相關(guān)學(xué)科。
總之，隨著社會(huì)的進(jìn)步和人們維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，護(hù)理人員在工作中出現(xiàn)的護(hù)患糾紛越來(lái)越引起病人和社會(huì)的重視。為此，我們應(yīng)針對(duì)產(chǎn)生護(hù)患糾紛的內(nèi)外部因素，通過(guò)不斷地總結(jié)和探索，加強(qiáng)服務(wù)理念，巧妙化解護(hù)患之間所發(fā)生的糾紛，給病人營(yíng)造一個(gè)安全，舒適的就醫(yī)環(huán)境，使病人對(duì)我們工作的滿(mǎn)意度大幅度提高。
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一、注意題材的代表性、適度性、可視性和指導(dǎo)性
有人說(shuō)，選題成功，節(jié)目就成功了一半，這種說(shuō)法是有一定道理的。在選題的代表性上，法制類(lèi)專(zhuān)題節(jié)目要注意選擇那些在社會(huì)生產(chǎn)生活中具有一定代表性、典型性的案例和法制事件。在《人民調(diào)解》節(jié)目中，節(jié)目主創(chuàng)人員在繁多的調(diào)解案件中，認(rèn)真研究篩選，盡量選取那些與城鄉(xiāng)群眾生活息息相關(guān)，能夠充分反映群眾生活中遇到的矛盾、糾紛的題材，使節(jié)目播出后能夠獲得以一儆百的效果，比如，典型醫(yī)療糾紛、鄰里矛盾、交通事故處理、農(nóng)村土地紛爭(zhēng)、家庭贍養(yǎng)與撫養(yǎng)義務(wù)等題材，都在節(jié)目中被給予了充分的關(guān)注和報(bào)道。
其次，在選題的適度性上，媒體要注意采訪(fǎng)報(bào)道是否會(huì)對(duì)案件產(chǎn)生不必要的影響，是否會(huì)影響到司法機(jī)關(guān)、調(diào)解機(jī)關(guān)對(duì)案件或糾紛的處理解決。《人民調(diào)解》每一期選取的內(nèi)容都是人民調(diào)解機(jī)構(gòu)已經(jīng)調(diào)解完畢，當(dāng)事人雙方已經(jīng)履行完調(diào)解協(xié)議的糾紛案件，對(duì)那些調(diào)解程序還未走完、懸而未決的案件，節(jié)目組一般是不會(huì)進(jìn)行采訪(fǎng)報(bào)道的。
在采訪(fǎng)實(shí)踐過(guò)程中，還有一些地方電視臺(tái)，為了達(dá)到吸引眼球、提高收視率的目的，選擇一些暴力性較強(qiáng)的案例題材，忽視了選題的適度性，這類(lèi)題材雖然在一定程度上能夠吸引公眾的目光，但也可能起到反作用，比如一些青少年會(huì)模仿節(jié)目中的暴力情節(jié)和作案手段，導(dǎo)致青少年犯罪率上升，其后果是十分嚴(yán)重的。
在題材的可視性上，那些案情復(fù)雜、懸念重重、矛盾沖突激烈、偵破過(guò)程或矛盾調(diào)解過(guò)程破費(fèi)周章的題材，應(yīng)該成為首選，以保證節(jié)目的好看性和觀眾的收視愿望。
在題材的指導(dǎo)性上，法制類(lèi)專(zhuān)題節(jié)目應(yīng)盡量選擇那些新近發(fā)生的新案件、新情況、新問(wèn)題，通過(guò)對(duì)案件的偵破和問(wèn)題的解決，體現(xiàn)出節(jié)目的實(shí)踐意義，真正發(fā)揮法制節(jié)目“以案說(shuō)法、以案明理”的指導(dǎo)作用。
二、盡量選擇民事、經(jīng)濟(jì)、行政管理方面的內(nèi)容
對(duì)于市地級(jí)電視臺(tái)來(lái)說(shuō)，法制類(lèi)專(zhuān)題節(jié)目要想吸引觀眾的眼球，關(guān)鍵要在內(nèi)容上下功夫，而節(jié)目在選材時(shí)常常會(huì)受到客觀條件的一些限制。比如，一般很難遇到案情重大、情節(jié)曲折、便于公開(kāi)的刑事案件，另一方面，如果過(guò)多地采訪(fǎng)報(bào)道刑事案件也在一定程度上不利于地方的治安穩(wěn)定。反而倒是那些發(fā)生在城鄉(xiāng)群眾身邊的民事、經(jīng)濟(jì)、行政管理等方面的糾紛、矛盾更容易為大家所接受，尤其是立足于本土采訪(fǎng)到的一些案件、事件，因?yàn)榫桶l(fā)生在老百姓的家門(mén)口，容易與受眾產(chǎn)生共鳴，對(duì)于事件、矛盾的處理和化解，老百姓確實(shí)也存在著一些法律認(rèn)知上的誤區(qū)和空白，需要一個(gè)合適的節(jié)目為大家答疑解惑，以便讓更多的人了解在遇到相同或類(lèi)似問(wèn)題時(shí)如何去解決。
例如：第一期《人民調(diào)解》節(jié)目關(guān)注的是一起醫(yī)患糾紛事件，節(jié)目開(kāi)頭再現(xiàn)了醫(yī)患糾紛中患者家屬一方在涉事醫(yī)院門(mén)口擺設(shè)靈堂、干擾醫(yī)院正常工作秩序的場(chǎng)景，敏感的事件題材，強(qiáng)烈的畫(huà)面沖擊，現(xiàn)場(chǎng)不斷激化的矛盾沖突，使得節(jié)目一開(kāi)始就牢牢吸引住了觀眾的目光，激起了觀眾想要繼續(xù)了解事件發(fā)展、結(jié)果的欲望，最后，整個(gè)事件在人民調(diào)解機(jī)構(gòu)的介入下，最終得到了妥善的解決，節(jié)目播出后在社會(huì)上也引起了廣泛的反響。
三、在敘事過(guò)程中應(yīng)傾注更多的人文關(guān)懷
目前，一些法制類(lèi)專(zhuān)題節(jié)目，特別是刑偵故事類(lèi)的法制專(zhuān)題節(jié)目，更多地強(qiáng)調(diào)了法律在懲治犯罪、強(qiáng)制執(zhí)行方面的功能，而對(duì)法律在保障和維護(hù)公民和團(tuán)體的合法權(quán)益等方面宣傳得不夠，這在無(wú)形中，造成了人民群眾對(duì)法律功能的片面認(rèn)識(shí)。因此，作為一檔法制類(lèi)專(zhuān)題節(jié)目要充分認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，在節(jié)目敘事過(guò)程中傾注必要的人文關(guān)懷，重視采訪(fǎng)對(duì)象的各種權(quán)利，關(guān)注人物的內(nèi)心世界和人物的命運(yùn)。特別是在面對(duì)社會(huì)上的各類(lèi)弱勢(shì)群體時(shí)，不僅要報(bào)道他們面臨的困難，更重要的是要增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，引導(dǎo)他們拿起法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，這也是地方臺(tái)法制類(lèi)節(jié)目能夠獲得成功的關(guān)鍵所在。
四、要注意法制節(jié)目?jī)?nèi)容的法理性
隨著法制類(lèi)專(zhuān)題節(jié)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些媒體工作者在采制法制類(lèi)節(jié)目過(guò)程中，過(guò)度地追求節(jié)目的娛樂(lè)性和可視性，而忽略了作為法制類(lèi)專(zhuān)題節(jié)目本源的法理性的有效表達(dá)，這樣的節(jié)目，無(wú)論是從節(jié)目定位，還是功能實(shí)現(xiàn)，都是不會(huì)有長(zhǎng)久的生命力的。因此，法制類(lèi)專(zhuān)題節(jié)目的采編人員要對(duì)法制類(lèi)節(jié)目的制作理念時(shí)刻保持清醒的認(rèn)識(shí)，并努力提高自己的法律修養(yǎng)，加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。
關(guān)于指導(dǎo)部門(mén)要有想法。簡(jiǎn)而言之，就是指導(dǎo)和管理人民調(diào)解工作的機(jī)關(guān)要有銜接的想法和動(dòng)意。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)人民調(diào)解組織的工作，是法律賦予基層人民政府和人民法院的職能?；鶎尤嗣裾穆毮芫唧w落實(shí)在市、區(qū)縣司法行政機(jī)關(guān)身上。指導(dǎo)部門(mén)要有想法是說(shuō)，市、區(qū)縣司法行政機(jī)關(guān)與市、區(qū)縣人民法院要對(duì)人民調(diào)解銜接民事訴訟一事具有相同或相近的認(rèn)識(shí)，能夠取得共識(shí)并意欲付諸實(shí)施。筆者認(rèn)為，最完美的表現(xiàn)方式就是通過(guò)雙方協(xié)商，共同出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)或做法，從而規(guī)范這一項(xiàng)工作。至于如何取得共識(shí)，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極主動(dòng)進(jìn)行論證和前期準(zhǔn)備工作，拿出具體設(shè)想和操作規(guī)程，爭(zhēng)取法院最大限度的理解和支持。
關(guān)于實(shí)現(xiàn)銜接要有辦法。銜接的辦法往往是指銜接的途徑。既然兩者銜接更多的在于雙方工作層面上的相互借力和參與，筆者認(rèn)為，可以通過(guò)嘗試以下具體做法實(shí)現(xiàn)銜接：即人民法院在民事審判工作中，堅(jiān)持先行調(diào)解理念，將調(diào)解貫穿于工作全程始終，并將調(diào)解工作向前延伸，注重發(fā)揮人民調(diào)解的作用。
事實(shí)上，調(diào)解已深深扎根于解決民事糾紛的訴訟制度之中。從筆者對(duì)全國(guó)各地法院對(duì)訴訟調(diào)解工作了解的情況看，各地法院都將調(diào)解貫穿于審判全過(guò)程和各個(gè)不同的訴訟階段。如送達(dá)狀副本和應(yīng)訴通知書(shū)時(shí)進(jìn)行“送達(dá)調(diào)”；詢(xún)問(wèn)被告答辯時(shí)進(jìn)行“答辯調(diào)”；雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭后進(jìn)行“即時(shí)調(diào)”；庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時(shí)進(jìn)行“聽(tīng)證調(diào)”；庭審階段進(jìn)行“庭審調(diào)”；同時(shí)法院發(fā)揮雙方委托律師作用，促使當(dāng)事人庭外和解進(jìn)行“庭外調(diào)”；以及在定期宣判送達(dá)前，應(yīng)一方當(dāng)事人請(qǐng)求進(jìn)行“庭后調(diào)”。市中級(jí)人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事訴訟中調(diào)解工作的意見(jiàn)》（寧中法[2002]65號(hào)）也規(guī)定，凡是《意見(jiàn)》規(guī)定應(yīng)當(dāng)調(diào)解的案件，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解；凡是有調(diào)解可能的案件，都應(yīng)當(dāng)盡量調(diào)解。所有這些，都說(shuō)明了法院自身的訴訟調(diào)解工作，與人民調(diào)解銜接本身并無(wú)太大關(guān)系。筆者認(rèn)為的銜接，是指對(duì)未進(jìn)入訴訟程序的民事案件的銜接，以及人民調(diào)解組織對(duì)已進(jìn)入訴訟程序的民事案件的參與。對(duì)于這兩類(lèi)具體工作的銜接，筆者認(rèn)為可以通過(guò)以下具體做法實(shí)現(xiàn)：
1、實(shí)行立案前調(diào)解。凡未經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的符合《民事訴訟法》第142條規(guī)定的一般民事糾紛，或雙方當(dāng)事人在同一社區(qū)的婚姻家庭、鄰里糾紛、小額債務(wù)等案件，當(dāng)事人到法院立案訴訟的，立案庭應(yīng)主動(dòng)宣傳人民調(diào)解工作的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，告知或建議當(dāng)事人先經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解。雙方當(dāng)事人接受建議的，法院接待人員應(yīng)與街鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)取得聯(lián)系，將此案件移送街鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)，暫緩立案。或者在查明情況基礎(chǔ)上，主動(dòng)聯(lián)系基層民調(diào)組織，及時(shí)掌握糾紛情況，安排專(zhuān)人參與訴前調(diào)解。
2、實(shí)行審判中調(diào)解。對(duì)于已經(jīng)立案可適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼囊话忝袷掳讣修k人應(yīng)做好宣傳動(dòng)員工作，告知當(dāng)事人通過(guò)人民調(diào)解處理的目的與意義。如當(dāng)事人同意訴外調(diào)解的，立即辦理撤訴退費(fèi)手續(xù)。如當(dāng)事人堅(jiān)持要求訴訟，審判人員發(fā)現(xiàn)存在調(diào)解可能的，也應(yīng)及時(shí)與當(dāng)事人所在地的民調(diào)組織聯(lián)系，邀請(qǐng)其一起參加調(diào)解，加強(qiáng)調(diào)解效果。
3、法院在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民間糾紛案件時(shí)，對(duì)可能變更、撤消或者確認(rèn)無(wú)效的人民調(diào)解協(xié)議，應(yīng)通過(guò)司法局通知主持調(diào)解的調(diào)解員參加庭審旁聽(tīng)。
4、人民法院賦予經(jīng)過(guò)公證的具有債權(quán)內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。在人民調(diào)解員主持下達(dá)成的具有債權(quán)內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議，由法院與司法行政部門(mén)協(xié)作，通過(guò)公證機(jī)關(guān)依法賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力。債務(wù)人拒不自動(dòng)履行協(xié)議的，只要債權(quán)人向法院提出申請(qǐng)，法院受理后直接進(jìn)入執(zhí)行程序。
5、各區(qū)縣人民法院、法庭與司法局定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，采取以會(huì)代訓(xùn)方式，評(píng)析審理過(guò)的人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指出不足，提高人民調(diào)解業(yè)務(wù)水平。
6、人民法院應(yīng)聘請(qǐng)或特邀街鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)成員作為人民陪審員，參與民事案件的審理。通過(guò)以審代訓(xùn)方式，增強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍業(yè)務(wù)知識(shí)。
7、人民調(diào)解組織要積極主動(dòng)配合法院做好各個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)解工作，幫助優(yōu)化民事審判環(huán)境，關(guān)鍵是堅(jiān)持依法調(diào)解原則。依法調(diào)解是人民調(diào)解工作的生命所在。對(duì)平等主體之間的民事糾紛，人民調(diào)解組織一要找準(zhǔn)雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)，有針對(duì)性地做好雙方的思想工作；二要找準(zhǔn)雙方利益平衡點(diǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議；三要找準(zhǔn)法理與情理融合點(diǎn)，綜合發(fā)揮法律與道德規(guī)范的雙重作用。核心是要善于引導(dǎo)當(dāng)事人依法達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
8、人民調(diào)解組織要建立糾紛移送制度。通過(guò)對(duì)糾紛的審查，分清糾紛性質(zhì)，確定采取何種調(diào)解方式。對(duì)不符合人民調(diào)解范圍或不適宜人民調(diào)解的糾紛，要在24小時(shí)內(nèi)移送有關(guān)部門(mén)處理。對(duì)同時(shí)具備行政性質(zhì)和民事性質(zhì)等多重性質(zhì)的糾紛，要能夠依據(jù)糾紛性質(zhì)分別提出調(diào)處意見(jiàn)，指導(dǎo)并促使矛盾雙方在各自程序中依法運(yùn)作。
9、人民調(diào)解組織要建立引導(dǎo)機(jī)制。對(duì)于當(dāng)事人不接受調(diào)解，或調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，人民調(diào)解組織要說(shuō)服和引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴訟調(diào)解途徑處理矛盾糾紛，并主動(dòng)向法院提供相關(guān)情況，以便糾紛及早解決。對(duì)確有困難的當(dāng)事人，可以提請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)提供法律援助。
10、人民調(diào)解組織要建立共同調(diào)解制度。對(duì)不屬于人民調(diào)解范疇的一些糾紛，尤其是已經(jīng)訴訟到法院的民事案件，要積極配合人民法院做好當(dāng)事人的思想教育工作，并協(xié)助做好調(diào)解工作，防止矛盾糾紛激化。
關(guān)于具體作為要有章法。具體作為要有章法是指：要通過(guò)建章立制，保障人民調(diào)解和訴訟調(diào)解銜接工作的規(guī)范有序。為保證人民調(diào)解、訴訟調(diào)解有機(jī)銜接，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立以下有關(guān)工作制度：
1、聯(lián)系與會(huì)議制度：市法院與市司法局各確定一名聯(lián)系協(xié)調(diào)人，每季度召開(kāi)一次聯(lián)系會(huì)議。主要是雙方適時(shí)制定階段性工作計(jì)劃，明確各自工作目標(biāo)；交流工作信息，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，解決存在問(wèn)題；討論有關(guān)指導(dǎo)工作的重大決策。各村（居）、街道民調(diào)組織具體確定一名工作人員與區(qū)縣法院或當(dāng)?shù)胤ㄍミM(jìn)行定期聯(lián)絡(luò)，形成點(diǎn)、線(xiàn)、面相結(jié)合的三級(jí)民調(diào)組織聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。
2、人民調(diào)解指導(dǎo)員制度：法院選派具有豐富民事審判經(jīng)驗(yàn)的法官到各社區(qū)擔(dān)任人民調(diào)解指導(dǎo)員，指導(dǎo)人民調(diào)解工作。人民調(diào)解指導(dǎo)員負(fù)責(zé)對(duì)該社區(qū)的人民調(diào)解員進(jìn)行人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)工作。各區(qū)縣法院、法庭要確定一名法官作為人民調(diào)解指導(dǎo)員，并將指導(dǎo)員的姓名、電話(huà)印發(fā)給各街鎮(zhèn)、村（居）民調(diào)組織。同時(shí)，各區(qū)縣司法局將轄區(qū)內(nèi)的街鎮(zhèn)、村（居）民調(diào)組織人員姓名及其聯(lián)絡(luò)方式等信息提供給指導(dǎo)員，以便于加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，及時(shí)做好指導(dǎo)工作。
3、指導(dǎo)與培訓(xùn)制度：人民法院要加強(qiáng)對(duì)民調(diào)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)民調(diào)委員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)可以采取各類(lèi)方式：一是定期舉辦培訓(xùn)班。培訓(xùn)形式包括定期或不定期的系統(tǒng)授課、專(zhuān)題講座，主要講解與人民群眾日常生活密切相關(guān)的新頒布的法律、法規(guī)等知識(shí)以及調(diào)解方法、技巧；二是包片指導(dǎo)方式。由法庭的審判人員具體負(fù)責(zé)一個(gè)街鎮(zhèn)的民調(diào)指導(dǎo)工作，時(shí)常到民調(diào)委員處了解情況，進(jìn)行指導(dǎo)。三是以會(huì)代訓(xùn)方式。法院審判人員可以定期參與各街鎮(zhèn)調(diào)組織例會(huì)進(jìn)行答疑釋惑；四是以庭代訓(xùn)方式。對(duì)一些典型案件，法院可以到各街鎮(zhèn)村居就近開(kāi)庭，組織調(diào)解人員現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)；或者各基層法庭及業(yè)務(wù)庭經(jīng)常選擇一些典型案件，邀請(qǐng)人民調(diào)解員到庭旁聽(tīng)，組織調(diào)解人員到法院旁聽(tīng)開(kāi)庭，觀摩調(diào)解技能，學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)他們的法律素養(yǎng)，特別是提高他們識(shí)別證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)和組織調(diào)解的能力。
4、調(diào)解協(xié)議書(shū)評(píng)閱制度：司法行政部門(mén)要督促各級(jí)民調(diào)組織建立臺(tái)帳制度，凡啟動(dòng)民調(diào)程序的糾紛均需手續(xù)齊備，材料規(guī)范，結(jié)案后及時(shí)裝卷，以備檢查。對(duì)于人民調(diào)解協(xié)議，司法局、法院要選派專(zhuān)人定期進(jìn)行評(píng)閱，對(duì)不足之外及時(shí)指出，認(rèn)真改正，不斷提高調(diào)解協(xié)議的制作水平。對(duì)于經(jīng)人民調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人不服的，法院依法受理。對(duì)不具無(wú)效和可撤消因素的人民調(diào)解協(xié)議，法院予以維持，以維護(hù)人民調(diào)解的法律地位，提高社會(huì)公信力。
5、人民調(diào)解訴訟前置制度：對(duì)雙方當(dāng)事人在同一村居社區(qū)的婚姻家庭、鄰里糾紛、小額債務(wù)等案件，法院立案庭要主動(dòng)宣傳人民調(diào)解工作特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，建議當(dāng)事人先經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解。雙方當(dāng)事人接受建議的，暫緩立案。
經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解后無(wú)法達(dá)成協(xié)議，或達(dá)成協(xié)議后一方無(wú)正當(dāng)理由拒不履行的，由村（居）社區(qū)人民陪審員在立案后一周內(nèi)再次調(diào)解，力促雙方達(dá)成協(xié)議或自動(dòng)履行調(diào)解協(xié)議。經(jīng)人民陪審員先行調(diào)解仍未達(dá)成協(xié)議或拒不履行人民調(diào)解協(xié)議的，法院依法開(kāi)庭審理。
6、信息溝通與反饋制度：法院對(duì)于涉及人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的案件，無(wú)論是確認(rèn)還是判決變更、撤消或被確認(rèn)無(wú)效，都要及時(shí)將審理信息反饋給司法行政部門(mén)及基層民調(diào)組織，以便共同做好這類(lèi)調(diào)解工作。人民調(diào)解委員會(huì)要及時(shí)將法院交辦的調(diào)解案件結(jié)果和情況進(jìn)行回復(fù)、報(bào)告。對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處不成功的糾紛，及時(shí)派出審判人員進(jìn)行指導(dǎo)或參與調(diào)解，將基層調(diào)解員情況熟和法院審判人員業(yè)務(wù)精的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解和法院調(diào)解的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
7、疑難案件會(huì)診和研討制度：人民調(diào)解組織遇有疑難復(fù)雜糾紛難以處理的，可以及時(shí)與法院的人民調(diào)解指導(dǎo)員取得聯(lián)系，請(qǐng)求其進(jìn)行疑難案件會(huì)診。法院在“不缺位、不錯(cuò)位、不越位”的前提下，可以就相關(guān)法律適用問(wèn)題進(jìn)行咨詢(xún)，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解在糾紛解決機(jī)制上的互補(bǔ)與協(xié)調(diào)發(fā)展。法院通過(guò)加強(qiáng)對(duì)民調(diào)工作的指導(dǎo)，參與疑難調(diào)解案件會(huì)診，盡量使群體性糾紛解決在社區(qū)中而不形成訴訟。同時(shí)選擇一些疑難案件，組織人民調(diào)解員共同研討，既開(kāi)拓他們的眼界，又增進(jìn)其綜合分析法律與解決實(shí)際糾紛的能力。
8、首席調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員制度：利用民調(diào)委員熟悉群眾、了解群眾心理等特點(diǎn)，法院可以挑選素質(zhì)較高的民調(diào)主任，提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)，通過(guò)一定程序任命為人民陪審員，參與訴訟案件審理及一些輔工作。經(jīng)法院批準(zhǔn)，人民調(diào)解員可以以見(jiàn)習(xí)人員身份參加一定期限的法院審判工作，旁聽(tīng)開(kāi)庭、調(diào)解，擔(dān)任人民陪審員等。
9、跟班學(xué)習(xí)和聯(lián)調(diào)制度：各區(qū)縣司法局有計(jì)劃經(jīng)常性地選派基層調(diào)解骨干到法院各業(yè)務(wù)庭室、基層法庭跟班學(xué)習(xí)，使他們親身感受和體會(huì)審判人員處理糾紛的全過(guò)程，從而提高其調(diào)解技能。法院可以嘗試民調(diào)、審判聯(lián)動(dòng)新機(jī)制。對(duì)于一些簡(jiǎn)單的民事糾紛案件，法院可以嘗試由特邀人民陪審員或人民調(diào)解委員會(huì)人員進(jìn)行調(diào)解。達(dá)成協(xié)議的，由法院制作調(diào)解書(shū)。從而充分利用民調(diào)組織的人力資源，增強(qiáng)審判工作的民主性、公開(kāi)性，接受群眾監(jiān)督，從而提高訴訟調(diào)解的社會(huì)效果。
10、評(píng)比與獎(jiǎng)勵(lì)制度：市法院及市司法局應(yīng)定期對(duì)指導(dǎo)人民調(diào)解工作進(jìn)行評(píng)比。對(duì)工作表現(xiàn)突出、工作成績(jī)顯著的法官和集體進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。及時(shí)宣傳典型案例和先進(jìn)事例。
一、相鄰糾紛概述
(一)相鄰糾紛的概念
相鄰糾紛是指相互毗鄰的兩個(gè)不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人、用益物權(quán)人或占有人,在用水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面根據(jù)法律規(guī)定產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系[1]。
(二)相鄰糾紛的特點(diǎn)
1、相鄰糾紛發(fā)案類(lèi)型不斷增多,但標(biāo)的額不大。
相鄰糾紛除了常規(guī)的相鄰用水、排水、共用通道外,還有新型采光、通風(fēng)、空氣污染和噪聲等類(lèi)型的相鄰糾紛。
2、當(dāng)事人關(guān)系特殊,矛盾對(duì)抗性激烈,易引發(fā)群體性訴訟,調(diào)解率低。
相鄰糾紛案件當(dāng)事人多是鄰居或同組村民,有的甚至是親戚,在生產(chǎn)生活中朝夕相處,難免會(huì)有摩擦。在農(nóng)村,家庭觀念性較強(qiáng),發(fā)生糾紛后,各自的親朋好友不積極勸阻,反而直接參與犯罪,突發(fā)性和激情性較強(qiáng),不易控制,有可能形成群體性事件,造成嚴(yán)重的社會(huì)危害性。
3、當(dāng)事人維權(quán)意識(shí)較強(qiáng),但法律素養(yǎng)不高。社區(qū)及新聞媒體的法制宣傳增強(qiáng)了他們的維權(quán)意識(shí),但在訴訟中將權(quán)利片面的絕對(duì)化,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性。且多數(shù)人法律程序意識(shí)差,如缺少訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),一味地把敗訴后果歸咎于法院;對(duì)訴訟規(guī)則缺乏應(yīng)有的了解,如因向法院提供證據(jù)超過(guò)舉證期限而敗訴,不服一審判決卻不提起上訴而是到原審法院糾纏不休[2]。
4、農(nóng)村基層組織不能發(fā)揮正常作用,影響對(duì)這類(lèi)案件的處理。
農(nóng)村基層組織本應(yīng)是黨維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的一支可信賴(lài)的力量,但由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,各種利益矛盾交加出現(xiàn),一些基層組織的作用明顯減弱[3]。主要表現(xiàn)在一些基層組織人員在法院審判案件調(diào)查取證、到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解時(shí)做“老好人”明哲保身,不敢講公道活,或者講了,也是模棱兩可,不痛不癢,無(wú)原則性的活,使一些能通過(guò)調(diào)解解決的糾紛不能以調(diào)解方式結(jié)案。
三、相鄰糾紛的成因
1、由于時(shí)代變遷或政策變更,農(nóng)村房屋、土地權(quán)屬發(fā)生糾紛,違章占用問(wèn)題突出。
隨著農(nóng)村居民新建、改建、擴(kuò)建房屋的現(xiàn)象日益增多,他們?cè)诮ǚ繒r(shí)通常只考慮如何最大限度地利用宅基地使用面積,沒(méi)有走正常的行政審批手續(xù)也沒(méi)有顧及到相鄰方的權(quán)利[4]。因此違法占地、搭建違章建筑或違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)、超審批范圍建房是造成通行、通道糾紛的重要原因之一。
2、相關(guān)法律法規(guī)的滯后以及相關(guān)法律啟動(dòng)程序的困難,給農(nóng)村相鄰糾紛案件審理帶來(lái)困難。
隨著農(nóng)村相鄰糾紛案件增多,當(dāng)事人尋求法律解決矛盾的需求也日益近迫切,但我國(guó)目前對(duì)于相鄰權(quán)的法律規(guī)定不夠具體明確,在解決糾紛的操作過(guò)于籠統(tǒng)抽象,難以及時(shí)、有效地解決此類(lèi)糾紛,或解決的隨意性較大說(shuō)服力不夠,在一定程度上造成相鄰糾紛持續(xù)發(fā)案。
3、多數(shù)農(nóng)民法制觀念淡薄,缺乏法律意識(shí)。
隨著時(shí)代的發(fā)展和普法意識(shí)的提高,人們的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)增強(qiáng),但對(duì)個(gè)人合法權(quán)益的理解存在一定的片面性,往往忽視相關(guān)相鄰權(quán)益的“容忍”和“限制”義務(wù),容易導(dǎo)致鄰里矛盾的產(chǎn)生。
4、受農(nóng)村傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣的影響
在農(nóng)村相鄰權(quán)糾紛中,當(dāng)事人常?；ゲ幌嘧?大動(dòng)干戈,主要是因?yàn)閭鹘y(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣造成的。比如,有的人有屋場(chǎng)風(fēng)水等迷信觀念,認(rèn)為鄰居對(duì)風(fēng)道的占用、門(mén)窗的位置與朝向?qū)ψ约視?huì)有不利影響,鄰居的屋檐水滴落在自家房屋上不吉利等[5]。
5、農(nóng)村鄰里缺少溝通,糾紛化解不及時(shí)
農(nóng)村鄰里之間缺少溝通,在發(fā)生糾紛后又不愿對(duì)其不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的使用進(jìn)行必要合理的限制。人民調(diào)解委員等基層政權(quán)組織建設(shè)薄弱,在糾紛調(diào)解中的作用日漸弱化,以致大多數(shù)鄰里糾紛未能在萌芽階段得到妥善處理。在相鄰關(guān)系糾紛中,為“爭(zhēng)口氣”而打官司的現(xiàn)象比較常見(jiàn)。當(dāng)事人在要求法律維護(hù)自身權(quán)益的同時(shí),卻忽視自己應(yīng)盡的義務(wù),因而調(diào)解難度較大。
四、化解相鄰糾紛的對(duì)策
1、要徹底貫徹落實(shí)國(guó)家土地、林地政策,因勢(shì)利導(dǎo)及時(shí)解決農(nóng)民的土地、山林糾紛問(wèn)題
各級(jí)政府應(yīng)重視貫徹落實(shí)國(guó)家土地、林地政策,應(yīng)經(jīng)常深入基層發(fā)現(xiàn)存在著的隱性矛盾,并及時(shí)的給予解決,徹底消除農(nóng)民因土地、山林糾紛導(dǎo)致犯罪的根源。加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)土地、林地工作的管理,對(duì)于土地、山林糾紛案件應(yīng)本著從快處理的原則,高度重視土地、山林糾紛的上訪(fǎng)接待工作,消除對(duì)立情緒,及時(shí)調(diào)解糾紛,努力把矛盾化解在當(dāng)?shù)?消化在基層。同時(shí),要加強(qiáng)土地、林地承包新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究,及時(shí)采取對(duì)策,防患于未然[6]。
2、加強(qiáng)法制、道德教育,著力抓好普法教育。
要使農(nóng)村相鄰糾紛案件有所減少,現(xiàn)有案件矛盾不再激化,首選要加強(qiáng)普法宣傳,送法進(jìn)社區(qū)、送法進(jìn)村,大力弘揚(yáng)鄰里之間守望相助的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。依托村隊(duì)基層組織,組織農(nóng)村法律咨詢(xún)服務(wù)小組,法院要抓住典型案例,通過(guò)“就地開(kāi)庭”、以案說(shuō)法,加強(qiáng)對(duì)相鄰關(guān)系相關(guān)法律知識(shí)的宣傳,使群眾了解和認(rèn)識(shí)相鄰權(quán)的性質(zhì)及相鄰雙方的權(quán)利和義務(wù),提高群眾的法律意識(shí)。
3、充分發(fā)揮基層組織的調(diào)解作用,因人因時(shí)因地使用調(diào)解方法和形式
以調(diào)解方式解決相鄰關(guān)系糾紛,不僅能夠有效息訟止?fàn)?有利于當(dāng)事人在未來(lái)的生活與合作中和睦相處,還可以減輕上訪(fǎng)申訴的壓力,預(yù)防矛盾糾紛激化,穩(wěn)定社會(huì)秩序。充分運(yùn)用村里權(quán)威人物的力量,可以邀請(qǐng)“寨老”、親友、村負(fù)責(zé)人、人民調(diào)解員參與調(diào)解,發(fā)動(dòng)和依靠群眾,力爭(zhēng)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交,促成案件和解。
4、規(guī)范行政行為,以事前救濟(jì)為主,以事后懲治為輔,重在教育
行政部門(mén)在審查時(shí),應(yīng)綜合考慮相鄰房屋的間距、采光、通風(fēng)、安全、衛(wèi)生等因素,加強(qiáng)對(duì)涉及相鄰建筑物所有人或使用人采光權(quán)、環(huán)境權(quán)等方面問(wèn)題的審查和測(cè)算,提高規(guī)劃審批工程的合法性和合理性,減少和防止因人為因素引發(fā)的相鄰關(guān)系糾紛。
5、提高相鄰糾紛當(dāng)事人的個(gè)人素質(zhì)和文化修養(yǎng)
當(dāng)事人雙方的個(gè)人素質(zhì)和文化修養(yǎng)是產(chǎn)生和解決相鄰糾紛的關(guān)鍵因素,如果當(dāng)事人文化素質(zhì)和思想道德較高,那么這類(lèi)糾紛產(chǎn)生的可能性就不大,即使產(chǎn)生了也能化解在萌芽狀態(tài)。相反,如果一方或者雙方個(gè)人素質(zhì)或生活習(xí)慣不好,那么雙方發(fā)生糾紛的頻率就更高,產(chǎn)生糾紛要解決起來(lái)也相當(dāng)困難。
6、加強(qiáng)司法建議工作
針對(duì)糾紛中出現(xiàn)的規(guī)劃、審批等方面的問(wèn)題,及時(shí)向有關(guān)部門(mén)發(fā)出司法建議,加強(qiáng)與有關(guān)行政主管部門(mén)的協(xié)調(diào),促使其提高規(guī)劃審批的合法性和合理性,有效預(yù)防相鄰關(guān)系糾紛的發(fā)生[7]。
注釋:
[1]余斌《科學(xué)調(diào)解農(nóng)村相鄰糾紛》,載于文山日?qǐng)?bào),2010年11月3日
[2]胡泰武、胡萍《淺析“城中村”相鄰糾紛案件存在的問(wèn)題及對(duì)策》,載于江西法院網(wǎng)
[3]吳盛涓《農(nóng)村相鄰糾紛案件執(zhí)行調(diào)查》,載于廣西法院網(wǎng)
[4]《良慶法院就農(nóng)村相鄰關(guān)系糾紛案件遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析》,載于mffanwen.com
[5]《農(nóng)村相鄰權(quán)糾紛淺析之成因》,載于高新區(qū)檢察院網(wǎng)