時(shí)間：2023-09-10 14:49:58
導(dǎo)語：在消防相關(guān)法律法規(guī)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、總體安排
（一）狠抓在職人員學(xué)法力度。以國家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法“五個(gè)一”為抓手，構(gòu)建學(xué)法準(zhǔn)則，確保每名在職人員每周一次自主學(xué)法、每月一次集中學(xué)法，保證職工全年學(xué)法時(shí)間不少于12次40學(xué)時(shí)，并建立個(gè)人學(xué)法檔案，保證每季度一次法治培訓(xùn)、每半年一次法治實(shí)踐、每年度一次法治考試，不斷提升公職人員法律水平。
（二）塑造領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維
深入落實(shí)“縣黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人制度”，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人對法治建設(shè)工作“總牽頭、負(fù)總責(zé)”，做到親自研究部署，親自推動(dòng)落實(shí)、親自督導(dǎo)考核，把法治建設(shè)工作與其他中心工作同部署、同落實(shí)、同考評(píng)，保證單位中心組專題集中學(xué)法每年不少于4次，會(huì)前學(xué)法每年不少于4次。
二、學(xué)習(xí)內(nèi)容
（一）日常管理法律法規(guī)。全面學(xué)習(xí)《憲法》、《公務(wù)員法》、《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》等法律法規(guī)，做到依法辦事，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法。
(二)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)。《安全生產(chǎn)法》2021年修訂版、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《消防法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等。
（三）應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》。
三、學(xué)法對象
縣應(yīng)急管理局全部干部職工。
四、學(xué)習(xí)方法
采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式學(xué)習(xí)。
五、學(xué)習(xí)要求
（一）高度重視。充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)學(xué)法用法工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化措施，處理好工學(xué)關(guān)系，確保年度學(xué)法任務(wù)的完成。
（二）領(lǐng)導(dǎo)帶頭。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭堅(jiān)持學(xué)習(xí)法律知識(shí)和解決實(shí)際問題相結(jié)合，切實(shí)提高依法決策、科學(xué)決策、依法管理的能力，要強(qiáng)化自身的法律素養(yǎng)和法治理念，不斷提高依法行政的能力和水平。
第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事酒吧經(jīng)營的單位和個(gè)人均應(yīng)遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所指的酒吧，是指以營利為目的，向公眾開放，提供酒水飲用的服務(wù)場所。
第三條市、縣（區(qū)）安委會(huì)負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)酒吧安全管理實(shí)行綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，市、縣（區(qū)）的安監(jiān)、*、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、消防等部門（機(jī)構(gòu)）依照各自的管理職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對酒吧安全的監(jiān)督管理。
第四條酒吧的開設(shè)必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和建筑物使用功能。經(jīng)衛(wèi)生、*消防部門依法審核驗(yàn)收，取得相應(yīng)的許可文件和審核意見，由工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，方可營業(yè)。工商部門應(yīng)將核發(fā)營業(yè)執(zhí)照情況抄送同級(jí)安委會(huì)備案。
依照消防法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)營場所面積在100平方米以上的酒吧，開業(yè)前還須經(jīng)*消防部門進(jìn)行安全檢查，合格后方可使用或開業(yè)。
第五條酒吧的經(jīng)營范圍由工商部門依法核定。凡具有歌舞娛樂、游藝、表演等功能的酒吧，必須按公共娛樂場所的標(biāo)準(zhǔn)審核審批。
第六條酒吧經(jīng)營單位和個(gè)人改建、擴(kuò)建、遷移服務(wù)場所，或?qū)Ψ?wù)場所內(nèi)部進(jìn)行裝修的，應(yīng)當(dāng)依照開業(yè)審批程序進(jìn)行審批。
第七條酒吧經(jīng)營單位和個(gè)人必須按照國家有關(guān)規(guī)定參加火災(zāi)保險(xiǎn)和公眾責(zé)任保險(xiǎn)。
第八條酒吧經(jīng)營單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營。
第九條酒吧經(jīng)營單位和個(gè)人必須認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全管理責(zé)任制，明確經(jīng)營者與每個(gè)管理人員的安全管理職責(zé)，經(jīng)常組織開展安全隱患自查自改，營業(yè)期間應(yīng)當(dāng)每2小時(shí)組織一次安全巡查，并做好登記。
依法組織從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，制訂安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，切實(shí)提高自防自救能力。
第十條酒吧經(jīng)營單位和個(gè)人必須落實(shí)消防“六禁止”:
禁止在營業(yè)期間堵塞、鎖閉疏散通道和安全出口；
禁止遮擋、覆蓋疏散通道和安全出口指示標(biāo)志；
禁止擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材；
禁止在服務(wù)場所內(nèi)使用火炬、火把、焰火等明火活動(dòng)；
禁止儲(chǔ)存、使用易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品;
禁止超員經(jīng)營（面積不超過50㎡，經(jīng)常停留人數(shù)不能超過15人，50㎡以上的按0.5人／㎡計(jì)算）。
第十一條各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)對酒吧經(jīng)營活動(dòng)的日常監(jiān)管，督促經(jīng)營單位和個(gè)人依法依規(guī)經(jīng)營。
（一）文化部門對酒吧定期檢查，依法查處擅自從事歌舞娛樂和演出經(jīng)營活動(dòng)的違法行為。
（二）*消防部門負(fù)責(zé)對酒吧的消防安全監(jiān)管，依照消防法律法規(guī)組織開展消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患應(yīng)依法查處。
（三）環(huán)保部門負(fù)責(zé)對酒吧的環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)管，組織落實(shí)定期檢測制度。
（四）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對酒吧的衛(wèi)生條件和從業(yè)人員的健康狀況實(shí)施監(jiān)管，定期組織開展衛(wèi)生檢查，查處衛(wèi)生違法行為。
（五）*部門負(fù)責(zé)酒吧治安監(jiān)督工作，與經(jīng)營單位或個(gè)人簽訂《治安管理責(zé)任書》，依法查處酒吧經(jīng)營場所“黃賭毒”及其他危害公共安全的行為。
（六）安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對酒吧的安全生產(chǎn)條件實(shí)施監(jiān)管，組織安全評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對其安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估；組織開展安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)當(dāng)依法查處；督促其落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；負(fù)責(zé)牽頭組織對酒吧生產(chǎn)安全事故的查處。
（七）工商部門負(fù)責(zé)對酒吧經(jīng)營單位和個(gè)人的經(jīng)營資格實(shí)施監(jiān)管，從嚴(yán)把好發(fā)照關(guān)；經(jīng)常組織開展巡查，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營的酒吧；對被相關(guān)職能部門吊銷許可證件或不符合規(guī)定條件的酒吧，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第十二條酒吧經(jīng)營單位和個(gè)人有以下行為之一的，由相關(guān)職能部門依照相關(guān)法律法規(guī)處理：
（一）堵塞消防通道，安全出口上鎖的；
（二）安全管理人員調(diào)離沒有及時(shí)補(bǔ)充的；
（三）應(yīng)持證上崗而沒有持證上崗的；
（四）沒有制訂安全管理應(yīng)急預(yù)案，或有應(yīng)急預(yù)案但沒有進(jìn)行演練的；
（五）違反環(huán)保規(guī)定，噪音超標(biāo)的；
（六）消防設(shè)施不能正常運(yùn)作的；
（七）違反其它相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的。
第十三條酒吧經(jīng)營單位和個(gè)人未經(jīng)依法許可，擅自兼營歌舞娛樂、電子游戲、營業(yè)性演出的，由文化、工商部門依照國務(wù)院的《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定查處。
第十四條酒吧經(jīng)營單位和個(gè)人在經(jīng)營期間違反消防法律法規(guī)規(guī)定，埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材的，由*消防部門按照《消防法》和《*省實(shí)施〈消防法〉辦法》的規(guī)定處1萬元以上10萬元以下的罰款。
第十五條酒吧經(jīng)營場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不合格，擅自使用或者開業(yè)的，由*消防部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停業(yè)，并處1萬元以上15萬元以下的罰款。
第十六條酒吧經(jīng)營單位和個(gè)人有下列行為的，由有關(guān)部門依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）擅自改變經(jīng)營場所結(jié)構(gòu)、變更經(jīng)營場地、對經(jīng)營場所建筑內(nèi)部進(jìn)行裝修的；
（二）發(fā)生事故、發(fā)現(xiàn)吸毒、打架斗毆，造成嚴(yán)重后果的；
（三）存在重大安全隱患，可能造成嚴(yán)重后果而不能立即整改的；
（四）被職能部門責(zé)令限期整改，逾期不整改的；
（五）組織表演活動(dòng)的。
第十七條酒吧經(jīng)營場所發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成嚴(yán)重后果和重大社會(huì)影響的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第十八條對未依法辦理審批手續(xù)而擅自開業(yè)經(jīng)營的酒吧，由工商部門依法取締。
[關(guān)鍵詞]消防防火 監(jiān)督檢查 分析
中圖分類號(hào)：G26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）21-0164-01
一、引言
隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，消防防火工作的重要性日漸深入人心，有效開展消防防火工作對于保障人們生命和財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)和諧和穩(wěn)定具有重要的作用。為提升消防防火工作質(zhì)量，必須在消防防火工作中進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查工作。在我國《消防法》等法律法規(guī)的定義中，消防防火監(jiān)督檢查工作一般是指各地公安消防機(jī)構(gòu)依照法律檢查和監(jiān)督各個(gè)機(jī)關(guān)團(tuán)體、事業(yè)單位、企業(yè)等遵守消防法律法規(guī)的情況，對違反消防法律法規(guī)的行為責(zé)令改正或?qū)嵤┨幜P等。消防防火監(jiān)督檢查是公安消防機(jī)構(gòu)的權(quán)利，也是其義務(wù)，由此可見監(jiān)督檢查在消防防火中的重要意義。
然而，在我國現(xiàn)階段，監(jiān)督檢查在消防防火工作中的開展依然面臨著一些障礙，導(dǎo)致消防防火工作質(zhì)量難以提升，這也對人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全的造成了在一定程度的威脅。因此，及時(shí)采取相關(guān)措施，加強(qiáng)消防防火監(jiān)督檢查工作，是新時(shí)期提升消防防火工作質(zhì)量、保障人們?nèi)粘Ｉ?、維護(hù)社會(huì)和諧的必要抉擇。
二、監(jiān)督檢查在消防防火工作中存在的問題
（一）消防防火監(jiān)督檢查制度不完善
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國各行各業(yè)都獲得了巨大的提升，城市化進(jìn)程加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，司法環(huán)境也得到了顯著的改善，但是，針對我國消防防火監(jiān)督檢查的制度卻存在著不足。消防防火事業(yè)不斷發(fā)展，但卻尚未制定出完善的監(jiān)督檢查制度?，F(xiàn)行的消防防火監(jiān)督檢查制度的部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展不斷變換的需求，也難以有效提高保障消防防火質(zhì)量、保障人們生命和財(cái)產(chǎn)安全的作用。與此同時(shí)，不完善的消防防火監(jiān)督檢查制度還導(dǎo)致一些地區(qū)忽視消防防火的重要性，進(jìn)而使得當(dāng)?shù)卮嬖谝恍╇y以發(fā)現(xiàn)的安全隱患，對人們?nèi)粘Ｉ钤斐蓢?yán)重的威脅【1】。
（二）消防防火監(jiān)督檢查工作人員綜合素質(zhì)較低
缺乏具有較高綜合素質(zhì)的工作人員，消防防火監(jiān)督檢查自然難以有效開展。在我國現(xiàn)階段，許多消防防火監(jiān)督檢查工作人員存在著政治覺悟不高、缺乏敬業(yè)精神的現(xiàn)象，這導(dǎo)致其在消防防火監(jiān)督檢查工作中不夠認(rèn)真、仔細(xì)，難以全面發(fā)現(xiàn)安全隱患。與此同時(shí)，還有一部分消防防火監(jiān)督檢查工作人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和監(jiān)督檢查的專業(yè)技能，這在很大程度上制約著消防防火監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的提升，對有效開展消防防火監(jiān)督檢查工作帶來障礙。另外，由于缺乏一定的思想覺悟，一些工作人員在受到不良風(fēng)氣的影響后甚至走向歪路，利用職務(wù)之便收取賄賂，對具有消防隱患的行為進(jìn)行包庇，這嚴(yán)重違反了相關(guān)法律法規(guī)，這將加劇社會(huì)不良風(fēng)氣的傳播，并對人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大威脅【2】。
（三）消防防火監(jiān)督檢查工作力度不足
力度不足，是影響消防防火監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的又一問題。受到各種因素的影響，我國消防防火系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督效果并不明顯，但我國又尚未建立起外部監(jiān)督的模式，外部監(jiān)督的作用暫時(shí)難以發(fā)揮，這表明我國消防防火監(jiān)督檢查的工作力度還有待加強(qiáng)。一般來說，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督是消防防火監(jiān)督檢查工作常用的監(jiān)督形式，這兩種監(jiān)督方式難以有效運(yùn)用，消防事故就很難得到及時(shí)的預(yù)防和解決。
三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查在消防防火工作的策略
為順應(yīng)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，我國消防防火工作也應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)的要求不斷加強(qiáng)和提升。目前我國多地的消防基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，消防防火監(jiān)督檢查工作模式也取得了一定的獨(dú)立性，這對于建立完善的消防防火監(jiān)督檢查制度和落實(shí)監(jiān)督檢查工作具有極大的促進(jìn)作用【3】。為了更好地改善監(jiān)督檢查在消防防火工作中面臨的現(xiàn)狀，需要結(jié)合實(shí)際，積極采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的力度，才能從根本上解決監(jiān)督檢查工作中存在的問題，提高消防防火工作的質(zhì)量，做好社會(huì)安全防護(hù)工作，保障人們?nèi)粘Ｉ畎踩?/p>
（一）提升消防監(jiān)督工作人員綜合素質(zhì)
針對當(dāng)前監(jiān)督管理人員綜合素質(zhì)較低的現(xiàn)象，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)可針對工作人員開展相關(guān)培訓(xùn)，首先加強(qiáng)對工作人員關(guān)于消防法律法規(guī)和消防基礎(chǔ)知識(shí)、技能等的掌握，提升工作人員的消防理論水平和監(jiān)督檢查技能。此外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合消防監(jiān)督的具體業(yè)務(wù)內(nèi)容，向監(jiān)督人員開展關(guān)于消防安全重點(diǎn)單位管理、檔案建設(shè)等消防業(yè)務(wù)辦理的培訓(xùn)，讓工作人員掌握全方位的業(yè)務(wù)知識(shí)。另外，還應(yīng)當(dāng)盡快建立起完善的消防監(jiān)督考核機(jī)制，通過多種方式的考核，引導(dǎo)工作人員積極認(rèn)真參與消防防火監(jiān)督檢查工作，并培養(yǎng)監(jiān)督人員工作的自覺意識(shí)，提高監(jiān)督檢查工作效果。
（二）加大消防監(jiān)督檢查的力度
為了提高消防工作質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督檢查的過程中加大工作力度。首先要嚴(yán)格遵照相關(guān)法律法規(guī)，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，不斷規(guī)范消防監(jiān)督工作流程。另外，還應(yīng)當(dāng)為消防監(jiān)督創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，通過發(fā)揮電視廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體的作用，獲得輿論支持，廣泛推進(jìn)消防防火監(jiān)督檢查工作【4】。與此同時(shí)，對于已經(jīng)發(fā)生的消防安全事故，除了要追究事故單位相關(guān)人員的責(zé)任，也要根據(jù)情況追究相關(guān)兼具檢查人員的責(zé)任。最后，要對消防防火設(shè)備的運(yùn)行、人員的安全防護(hù)培訓(xùn)、消防事故應(yīng)急預(yù)案的制定等進(jìn)行定期檢查和總結(jié)。
（三）多方面推動(dòng)消防監(jiān)督檢查的社會(huì)化發(fā)展
為了吸引社會(huì)各界廣泛關(guān)注和參與消防防火的監(jiān)督檢查工作，首先需要加強(qiáng)消防科學(xué)知識(shí)的普及，可以從加強(qiáng)對中小學(xué)生消防知識(shí)和消防技能的演練出發(fā)，引導(dǎo)其培養(yǎng)出良好的消防安全意識(shí)、習(xí)慣和技能。其次，還應(yīng)當(dāng)吸引企業(yè)、事業(yè)單位等積極參與，鼓勵(lì)其做好本單位工作人員的消防安全培訓(xùn)，以及單位內(nèi)消防防火負(fù)責(zé)人、治理人的責(zé)任強(qiáng)化工作，提高單位全體人員的消防觀念和火場逃生技能。多方面推動(dòng)消防監(jiān)督檢查的社會(huì)化發(fā)展，才能更有利于消防防火工作的開展，減小火災(zāi)事故對人們生命財(cái)產(chǎn)事故的損失，保障人們的日常生活。
參考文獻(xiàn)：
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[2]楊新. 關(guān)于消防防火監(jiān)督檢查的探析[J]. 黑龍江科技信息，2015，27：66-67.
本文以高職院校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為例，就如何加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的法律教育與培訓(xùn)，本著“必需、夠用”原則，有針對性地選擇與創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的法律問題展開討論。讓大學(xué)生對其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)所面臨的法律環(huán)境有充分的了解和掌握，并在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的對策，以期達(dá)到成功創(chuàng)業(yè)的預(yù)期目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：
創(chuàng)業(yè)教育；法律環(huán)境；法律教育
現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中比較注重創(chuàng)業(yè)精神和品質(zhì)的強(qiáng)化，更多地關(guān)注企管、金融、財(cái)會(huì)、市場營銷等方面的知識(shí)培訓(xùn)，對與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的法律知識(shí)關(guān)注較少。創(chuàng)業(yè)教育中法律教育的缺失，容易導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中法律知識(shí)欠缺、法律意識(shí)淡薄，創(chuàng)業(yè)成功率低，稍有不慎容易在創(chuàng)業(yè)過程中誤入歧途。本文以高職院校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為例，有針對性地選擇與創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的法律問題展開討論。目的是讓大學(xué)生對其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)所面臨的法制環(huán)境有充分的了解和掌握，引導(dǎo)大學(xué)生增強(qiáng)法律意識(shí)，依法辦事，依法維護(hù)企業(yè)和自身利益。
一、創(chuàng)業(yè)中法律教育與培訓(xùn)的重要性
創(chuàng)新已成為當(dāng)今中國的最強(qiáng)音符，創(chuàng)業(yè)也已轉(zhuǎn)化為大眾的迫切需要。與之相對應(yīng)的是，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育蓬勃開展，高職院校開展創(chuàng)業(yè)教育有著諸多優(yōu)勢，也是自身人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要。
（一）創(chuàng)業(yè)教育的重要性
創(chuàng)業(yè)能力是一種生存能力，創(chuàng)業(yè)教育是一種培養(yǎng)和提高生存能力的教育，創(chuàng)業(yè)教育被稱為學(xué)習(xí)的“第三本護(hù)照”，和學(xué)術(shù)教育、職業(yè)教育具有同等重要的地位；在高職院校開展創(chuàng)業(yè)教育，可以使大學(xué)生了解當(dāng)前我國嚴(yán)峻的就業(yè)形勢和巨大的社會(huì)就業(yè)壓力，認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)是解決中國社會(huì)就業(yè)問題的重要途徑，轉(zhuǎn)變大學(xué)生的就業(yè)觀念，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神。具體來說，就是培養(yǎng)自信心、培養(yǎng)積極的處事態(tài)度、培養(yǎng)良好的行為方式、培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感、培養(yǎng)競爭意識(shí)和競爭精神、培養(yǎng)堅(jiān)韌不拔的毅力與品質(zhì)。這些正是高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要組成部分。
（二）法律教育的必要性
對于創(chuàng)業(yè)者，從尋思創(chuàng)業(yè)伊始，必須充分認(rèn)識(shí)分析創(chuàng)業(yè)環(huán)境，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)成敗與創(chuàng)業(yè)環(huán)境有著非常重要的關(guān)系：創(chuàng)業(yè)環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，社會(huì)環(huán)境對創(chuàng)業(yè)的影響往往更重要。社會(huì)環(huán)境包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、文化環(huán)境、人口環(huán)境、習(xí)俗環(huán)境、市場環(huán)境、人力資源環(huán)境等，社會(huì)環(huán)境對創(chuàng)業(yè)的影響是多方面的、復(fù)雜的，創(chuàng)業(yè)者要全面考慮，能利用的社會(huì)環(huán)境要充分利用，不能違反的要嚴(yán)格遵守，創(chuàng)業(yè)者對社會(huì)環(huán)境利用得越好，創(chuàng)業(yè)者成功的可能性就越大。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在市場條件下開展的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，無一不是在法律的引導(dǎo)、規(guī)范和保護(hù)之下才能正常進(jìn)行和取得預(yù)期成果。企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)同樣是在一定的法制環(huán)境下進(jìn)行的，創(chuàng)業(yè)者必須考慮法律的這種影響和作用，對其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)所面臨的法制環(huán)境要充分地了解和掌握，并在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的對策，才能達(dá)到成功創(chuàng)業(yè)的預(yù)期目標(biāo)。因此，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)中的法律教育與培訓(xùn)非常必要。
二、創(chuàng)業(yè)初始階段的法律教育與培訓(xùn)
經(jīng)過一番躊躇滿志的構(gòu)想，開始準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)，這就進(jìn)入了創(chuàng)業(yè)初始階段了，創(chuàng)業(yè)者首先會(huì)遇到很多法律問題，處理不當(dāng)?shù)脑挷粌H會(huì)造成很多不可避免的糾紛，嚴(yán)重的話還會(huì)危及企業(yè)生存安全。創(chuàng)業(yè)者不必了解有關(guān)法律的所有內(nèi)容，只要知道哪些法律和哪些關(guān)鍵內(nèi)容與新辦企業(yè)有關(guān)就夠了，最重要的是作為企業(yè)主，要知道法律不僅對企業(yè)有約束的一面，也同樣給予你的企業(yè)以法律保護(hù)。
（一）關(guān)于設(shè)立經(jīng)營實(shí)體，進(jìn)行行政審批的相關(guān)法律問題
設(shè)立企業(yè)，從事經(jīng)營活動(dòng)，必須到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，如果從事特定行業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，還須先取得相關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件，比如開網(wǎng)吧，需要得到公安部門、文化主管部門的批準(zhǔn)文件。根據(jù)《民法通則》《公司法》《合伙企業(yè)法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等法律的規(guī)定，企業(yè)的組織形式可以是股份有限公司、有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，其中以有限責(zé)任公司最為常見。設(shè)立特定行業(yè)的企業(yè)，還有必要了解有關(guān)開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、軟件區(qū)等方面的法規(guī)、規(guī)章、有關(guān)地方規(guī)定，這樣有助于更好地選擇創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)，以享受稅收等優(yōu)惠政策。同時(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要依據(jù)《企業(yè)登記管理?xiàng)l例》《公司登記管理?xiàng)l例》以及消防、衛(wèi)生等行政審批程序的一些具體規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。這部分相關(guān)法律的教育與培訓(xùn)應(yīng)重點(diǎn)放在各種不同經(jīng)濟(jì)組織的具體特點(diǎn)，包括責(zé)任形式、有限責(zé)任與無限責(zé)任的區(qū)別、設(shè)立條件要求、公司章程、投資協(xié)議、經(jīng)營管理等內(nèi)容，讓大學(xué)生有清晰的思路和判斷，從而選擇適合自己的企業(yè)組織形式并按照相關(guān)法律、行政法規(guī)的具體規(guī)定準(zhǔn)備資料，辦理企業(yè)登記手續(xù)。
（二）關(guān)于資金、設(shè)備場地等相關(guān)法律問題
大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)初期籌集創(chuàng)業(yè)資金時(shí)可能涉及銀行貸款、財(cái)產(chǎn)抵押等問題。如果不是以貨幣資金出資，而是以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)或其他權(quán)益等出資，以及在企業(yè)經(jīng)營也會(huì)涉及租店面及辦公場所，這些都會(huì)涉及諸多的法律問題，需要了解有關(guān)票據(jù)、合同、擔(dān)保、出資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評(píng)估等相關(guān)的法律知識(shí)，要有針對性地進(jìn)行法律教育與培訓(xùn)，本著“必需、夠用”原則，精簡優(yōu)化法律教育培訓(xùn)內(nèi)容，讓創(chuàng)業(yè)大學(xué)生樹立強(qiáng)烈的法律意識(shí)和掌握應(yīng)用關(guān)鍵的法律知識(shí)，至于較為完整的法律條文學(xué)習(xí)、熟悉及應(yīng)用，有待引導(dǎo)大學(xué)生遇到具體的經(jīng)營問題能夠做到尋找相對應(yīng)的法律文件，邊學(xué)邊用，做中學(xué)，學(xué)中做，從而在創(chuàng)業(yè)過程中不斷提升法律水平與解決法律問題的能力。
三、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營階段的法律教育與培訓(xùn)
創(chuàng)業(yè)初期階段以設(shè)立某種組織形式的企業(yè)為主，完成行政審批企業(yè)登記手續(xù)，這僅僅是創(chuàng)業(yè)的開始，打好基礎(chǔ)后，接下來要進(jìn)入創(chuàng)業(yè)經(jīng)營階段。同理，創(chuàng)業(yè)者不得不面對許多不可避免的法律問題，而且是稍有不慎或忽視，極有可能使新設(shè)立的企業(yè)陷入進(jìn)退兩難的處境，令企業(yè)經(jīng)營管理舉步維艱。認(rèn)識(shí)把握好下面幾個(gè)法律問題無疑有助于創(chuàng)業(yè)成功。
（一）履行好企業(yè)的法律責(zé)任
創(chuàng)辦的企業(yè)進(jìn)入經(jīng)營階段后，創(chuàng)業(yè)者也就是經(jīng)營者要遵紀(jì)守法，履行好企業(yè)的法律責(zé)任；現(xiàn)有的法律體系已日趨完備，不少法律法規(guī)都或多或少從各個(gè)不同方面規(guī)范了經(jīng)營者的法律責(zé)任，現(xiàn)舉二例說明履行法律責(zé)任的必要性和重要性，同時(shí)也就展示了對創(chuàng)業(yè)經(jīng)營階段中法律教育培訓(xùn)的意義所在。其一，創(chuàng)業(yè)者必須依法納稅。任何企業(yè)，都要按照國家稅法的規(guī)定繳納各種稅款，以保證國家財(cái)政收入的實(shí)現(xiàn)，滿足社會(huì)各方面的需要，及時(shí)、足額納稅是創(chuàng)業(yè)企業(yè)對國家的貢獻(xiàn)，也是創(chuàng)業(yè)企業(yè)對社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。創(chuàng)業(yè)者要了解熟悉《稅收征收管理?xiàng)l例》，明了自己作為納稅人的基本義務(wù)和權(quán)利，這些責(zé)任概括起來為：依法辦理稅務(wù)登記、依法開設(shè)銀行賬戶、依法報(bào)送財(cái)會(huì)制度、依法設(shè)置財(cái)簿、依法報(bào)送財(cái)會(huì)核算資料、依法辦理納稅申報(bào)、依法繳納或解繳稅款、依法實(shí)施發(fā)票管理、依法使用稅控裝置、依法結(jié)算稅款或提供擔(dān)保、依法接受稅務(wù)檢查等。其二，創(chuàng)業(yè)企業(yè)務(wù)必尊重員工的權(quán)益。市場競爭、企業(yè)競爭，說到底就是人才的競爭。企業(yè)競爭力的一個(gè)關(guān)鍵因素是員工的素質(zhì)和積極性，在勞動(dòng)力流動(dòng)加快和競爭加劇的形勢下，優(yōu)秀的勞動(dòng)者越來越成為勞動(dòng)力市場上爭奪的重要資源，所以新開辦企業(yè)一開始就要特別重視尊重員工的權(quán)益，踐行以人為本的經(jīng)營之道，自始至終培育員工的忠誠度和歸宿感，避免人才流失給企業(yè)帶來的困難和損失。至于法律層面而言，《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》以及有關(guān)法律法規(guī)，有相當(dāng)多的條文明確規(guī)定了企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)盡的法律責(zé)任義務(wù)，比如必須依法與員工訂立書面形式的勞動(dòng)合同、依法為員工提供勞動(dòng)保護(hù)和安全、依法支付勞動(dòng)報(bào)酬、依法按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)、依法處理勞動(dòng)爭議與糾紛等等。
（二）熟悉并遵守相關(guān)法律
進(jìn)入創(chuàng)業(yè)經(jīng)營階段，利用企業(yè)資源，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，為消費(fèi)者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品與服務(wù)，整個(gè)經(jīng)營管理過程中，涉及方方面面的事情，幾乎都有法律法規(guī)的具體規(guī)范，創(chuàng)業(yè)者要盡可能地了解熟悉相關(guān)法律法規(guī)，才有可能做到遵紀(jì)守法，依法維護(hù)和保障企業(yè)利益，從而達(dá)到事半功倍的效果；反之，成為法盲，不懂法不守法，會(huì)使企業(yè)陷入歧途，甚至?xí)艿椒傻闹撇?。需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者了解熟悉企業(yè)經(jīng)營管理的相關(guān)法律法規(guī)有很多，這里著重強(qiáng)調(diào)幾部法律法規(guī)，非常有必要作為創(chuàng)業(yè)教育中法律教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，主要有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《反不正當(dāng)競爭法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《環(huán)境保護(hù)法》《廣告法》《合同法》等，下面擇其中一二說明。對《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》而言，其法律教育培訓(xùn)中要讓創(chuàng)業(yè)者重點(diǎn)了解熟悉消費(fèi)者的權(quán)益和經(jīng)營者的義務(wù)，以及侵犯消費(fèi)者權(quán)益的法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任；而《反不正當(dāng)競爭法》的教育培訓(xùn)中側(cè)重在于熟悉掌握法律禁止的十一種不正當(dāng)競爭行為，避免競爭中觸犯了法律底線；至于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的教育培訓(xùn)中則應(yīng)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)者了解熟悉國家的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系與制度，要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者熟悉掌握生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)，不得違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》的禁止性規(guī)定，履行作為性義務(wù)和不作為性義務(wù)。限于篇幅，其他相關(guān)法律不再累述。總的原則就是要精選核心的、與創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理密切相關(guān)的法律概念與條文，有的放矢，讓大學(xué)生易學(xué)易記，讓大學(xué)生的法律意識(shí)和法律運(yùn)用能力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)企業(yè)保駕護(hù)航的能力。
（三）依照法律解決糾紛
創(chuàng)業(yè)者在企業(yè)經(jīng)營過程中，對內(nèi)開展管理活動(dòng)，對外發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，都會(huì)產(chǎn)生各種法律關(guān)系，難免會(huì)有各種摩擦矛盾、爭議糾紛。因此創(chuàng)業(yè)者要了解熟悉《民事訴訟法》《行政訴訟法》《仲裁法》等法律，依法處理爭議糾紛，熟悉掌握法律中規(guī)定的具體訴訟程序，更要有積極收集相關(guān)證據(jù)的法律意識(shí)，還要有各種相關(guān)預(yù)防措施及管理制度，這樣才能有效地利用法律保障企業(yè)利益。以《民事訴訟法》為例，在具體的法律教育培訓(xùn)中，要讓大學(xué)生理解并掌握訴訟制度、原則、管轄概念、訴訟程序，實(shí)訓(xùn)模仿撰寫訴訟文書，能夠獨(dú)立進(jìn)行訴訟，最終具備用訴訟方式解決經(jīng)濟(jì)糾紛的能力。
作者：姚興良 單位：無錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
1、事故類型。
（1）火災(zāi)事故造成的人員傷亡。
（2）梯臺(tái)墜落造成的人員傷亡。
（3）人員觸電造成的人員傷亡。
（4）交通事故造成的人員傷亡。
（5）自然災(zāi)害造成的人員傷亡。
（6）遭遇搶劫造成的人員傷亡。
2、危害程度分析。
人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。人員傷亡事故應(yīng)急預(yù)案可與其他有可能涉及人員傷亡的應(yīng)急預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。
二、應(yīng)急組織人員和職責(zé)。
1、加油站經(jīng)理（xxx）負(fù)責(zé)現(xiàn)場的總體協(xié)調(diào)指揮。
2、加油站核算員（xxx）負(fù)責(zé)通訊、報(bào)警聯(lián)絡(luò)。
3、加油站前庭主管負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織人員進(jìn)行現(xiàn)場處置。
4、加油站其他當(dāng)班員工負(fù)責(zé)執(zhí)行現(xiàn)場指揮的調(diào)配，完成交辦的任務(wù)。
三、預(yù)防與預(yù)警。
發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，經(jīng)過加油站當(dāng)班前庭主管以上任意一名管理人員確認(rèn)險(xiǎn)情后，即啟動(dòng)應(yīng)急處置程序。加油站經(jīng)理（或前庭主管）應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場情況和事態(tài)的發(fā)展，命令加油站核算員向不同級(jí)別的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
同時(shí)撥打報(bào)警電話110、119、120，如果事態(tài)擴(kuò)大，情況緊急，要及時(shí)與周邊企業(yè)、附近居民小區(qū)街道辦事處聯(lián)絡(luò)，告知加油站出現(xiàn)的緊急情況，請求配合疏散及救援。
（1）緊急情況的類型（火災(zāi)、天然氣泄露、燃油外溢、人員受傷等）。
（2）事發(fā)加油站的名稱、地址。
（3）報(bào)警人姓名、報(bào)警電話號(hào)碼。
四、應(yīng)急處置措施。
（1）當(dāng)傷員傷勢較輕時(shí)，可由現(xiàn)場臨時(shí)醫(yī)療小組就地處理；致命或嚴(yán)重的傷害應(yīng)由核算員及時(shí)撥打120求助，現(xiàn)場工作人員應(yīng)協(xié)助醫(yī)護(hù)人員將傷員送往就近醫(yī)院救治。
（2）必要時(shí)停止?fàn)I業(yè)并及時(shí)將相關(guān)情況上報(bào)上級(jí)主管部門。
五、應(yīng)急結(jié)束。
確認(rèn)傷亡人員得到妥善安置后，由站經(jīng)理向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，得到同意后終止應(yīng)急處置程序。
六、應(yīng)急物資和裝備保障。
根據(jù)加油站管理規(guī)范配備的消防器材及物資，萬里樂加油站應(yīng)確保應(yīng)急物資的有效性。同時(shí)依托當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源及聯(lián)防組織。
七、附則。
1、演練要求。
（1）每年年初，由西南片區(qū)公司負(fù)責(zé)對全站員工進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)培訓(xùn)。培訓(xùn)計(jì)劃、材料、試卷應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)并備案。
（2）新員工上崗前，必須接受萬里樂加油站的安全培訓(xùn)。
（3）安全培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不得少于40小時(shí)，培訓(xùn)要做好記錄?？荚嚥扇￠]卷形式，由站經(jīng)理主持?？荚嚥缓细裾邞?yīng)重新培訓(xùn)。
2、預(yù)案修訂和完善。
萬里樂加油站應(yīng)急小組組織對專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。無特殊原因，每年度對專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次修訂。如有以下原因應(yīng)及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂：
（1）新的相關(guān)法律法規(guī)頒布實(shí)施或相關(guān)法律法規(guī)修訂實(shí)施；
（2）通過應(yīng)急預(yù)案演練或經(jīng)突發(fā)事件檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在缺陷或漏洞；
（3）應(yīng)急預(yù)案中組織機(jī)構(gòu)發(fā)生變化或其它原因。
目前我國不僅缺乏有關(guān)危險(xiǎn)品運(yùn)輸本身的法律法規(guī)，就連現(xiàn)有的危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理的相關(guān)法律法規(guī)，也存在大量的銜接問題，沒有建立起危險(xiǎn)品安全監(jiān)管長效機(jī)制。雖然一些有較強(qiáng)安全意識(shí)與安全責(zé)任感的企業(yè)對危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)牟僮鏖_始重視起來，但由于沒有可供參考的具體操作方法和管理體系，使得危險(xiǎn)品運(yùn)輸成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。我國現(xiàn)行的危險(xiǎn)化學(xué)品安全方面的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，已不能適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。
國內(nèi)危險(xiǎn)品安全管理工作目前是由安監(jiān)、消防、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商等多個(gè)行政部門共同執(zhí)行，層次繁多、程序復(fù)雜，有時(shí)政府部門之間的要求相互矛盾，令企業(yè)難以抉擇。如在倉儲(chǔ)建設(shè)和內(nèi)部規(guī)劃上，國土資源部門和規(guī)劃部門要求專用?；穫}庫要有較高的土地利用率和建筑容積率，而消防部門要求，危化品倉庫只能建單層，建筑物之間必須有一定的間距；安監(jiān)和消防部門要求、易燃液體要經(jīng)常通風(fēng)，預(yù)防氣體濃度超標(biāo)引起燃爆或中毒，而環(huán)保部門要求倉庫密封，不要向大氣排污。
在公路運(yùn)輸方面，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定專用運(yùn)輸車輛都安裝了GPS，然而，實(shí)際操作中，這些設(shè)備形同虛設(shè)，企業(yè)無人監(jiān)控，也沒有相關(guān)行駛記錄。另外，運(yùn)輸企業(yè)也對車輛定期檢測、異地運(yùn)輸車“爭食”嚴(yán)重、運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營成本較高等也頗有爭議。
我國的危險(xiǎn)品運(yùn)輸部份法規(guī)多年沒有修訂，已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)不相適應(yīng)。國內(nèi)危險(xiǎn)品運(yùn)輸需加快與國際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的步伐。
【關(guān)鍵詞】消防；監(jiān)督管理；法律制度
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國的相關(guān)法律法規(guī)也在不斷的完善，但是由于我國的國情無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，因此在對其進(jìn)行對相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法制度方面存在的許多問題。目前，在進(jìn)行消防監(jiān)督管理的時(shí)候，還存在著許多的問題，這些問題不僅給我國社會(huì)發(fā)展帶來了許多不安定的因素，還影響了人們的正常生活。所以，加強(qiáng)和完善消防監(jiān)督執(zhí)法制度有著非常大的必要性。
一、在當(dāng)前我國消防法律法規(guī)中存在的問題
近幾年來，為了促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)秩序，我們先后制定出來許多有關(guān)消防的法律法規(guī)，從而有效的保證了消防工作順利進(jìn)行。但是在這些法律法規(guī)當(dāng)中，有絕大一部分都是在改革開發(fā)的初期制定的，其中有許多內(nèi)容不符合當(dāng)前社會(huì)消防監(jiān)督管理的需要，這不但阻礙了我國社會(huì)發(fā)展，還影響了人們的正常生活。
從立法角度上說，當(dāng)前的消防監(jiān)督管理正處于一種“無法可依”的狀態(tài)，這也是目前我國消防法律法規(guī)面臨的主要問題。這主要是因?yàn)?，在我國社?huì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，制定的消防法律制度，是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期制定的，其中有很大一部分已經(jīng)不能滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，而且在消防監(jiān)督管理的過程中，各種新問題也在不斷的產(chǎn)生，使得當(dāng)前我國的消防監(jiān)督管理工作變得十分的困難。由此可見，目前我國的消防立法正處于一個(gè)停滯的階段，許多新問題和新情況，用以前的法律制度很難解決。
隨著社會(huì)的發(fā)展，我國公安機(jī)關(guān)也逐漸認(rèn)識(shí)到了消防監(jiān)督管理方面存在的問題，并且已經(jīng)對其開始進(jìn)行相應(yīng)的改革，從而打破原有的消防監(jiān)督管理模式，但是由于我國的消防監(jiān)督執(zhí)法制度不健全，在這個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)“過度時(shí)期”消防法律制度出現(xiàn)了許多空白，這也導(dǎo)致了我國的消防監(jiān)督管理執(zhí)法力度沒有從根本利益上進(jìn)行改革。
目前，當(dāng)前我國消防法律制度呈現(xiàn)出“無法可依”主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、在對原有易燃易爆物品、消防產(chǎn)品質(zhì)量以及消防工作等方面進(jìn)行消防監(jiān)督管理的時(shí)候沒有明確的法律規(guī)范，而且國家也沒有出臺(tái)新型的監(jiān)督管理模式；
2、在對消防工作進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候，在監(jiān)督管理工作的范圍內(nèi)存在著許多問題，這也給當(dāng)前的消防工作帶來了新的挑戰(zhàn)；
3、在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，有針對性消防監(jiān)督法律規(guī)范沒有真正的形成；
4、在消防工作中缺乏相關(guān)的消防法律法規(guī)的制度；
5、目前，在對消防工作的監(jiān)督管理模式進(jìn)行改革的中需要中介組織的力量，來對其進(jìn)行發(fā)展，但是由于缺少法律規(guī)范的指導(dǎo)，使得當(dāng)前的消防中介組織發(fā)展十分緩慢，從而導(dǎo)致消防工作的順利開展；
6、在目前的建筑結(jié)構(gòu)中，由于各種新型的施工技術(shù)和施工材料的出現(xiàn)，給消防工作到了許多困難，因此迫切的需要一種新型的消防技術(shù)和設(shè)計(jì)規(guī)范對其進(jìn)行指導(dǎo)。
二、完善消防監(jiān)督管理法律制度的方法
1、建立和完善社會(huì)化工作的機(jī)制
火災(zāi)的普遍性決定了消防工作的社會(huì)性和群眾性。統(tǒng)計(jì)表明，火災(zāi)的發(fā)生幾乎遍及社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，火災(zāi)這一本質(zhì)屬性決定了消防工作必須走社會(huì)化道路。同時(shí)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深人發(fā)展，單位和個(gè)人的法律主體地位得以確立和發(fā)展，也為消防工作社會(huì)化創(chuàng)造了條件。因此，按照“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的原則明確和落實(shí)單位和個(gè)人的消防安全職責(zé)，強(qiáng)化單位和個(gè)人的消防安全責(zé)任主體意識(shí)，增強(qiáng)其依法履行消防安全職責(zé)的自覺性和主動(dòng)性，提高自防自救能力，進(jìn)而提高全社會(huì)防御抗御火災(zāi)事故的能力。不僅防火、滅火工作需要社會(huì)化，消防“監(jiān)督”本身也可以實(shí)現(xiàn)一定程度的社會(huì)化。
2、加強(qiáng)消防監(jiān)督管理之間的關(guān)系
市場經(jīng)濟(jì)條件下，消防工作既是市場主體（單位和個(gè)人）自身的需要，同時(shí)又關(guān)系到公共安全，從法律上講.它既有私權(quán)性質(zhì)，又有公權(quán)性質(zhì)。一方面，單位和個(gè)人的消防安全主體意識(shí)必將隨著財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)管理責(zé)任的進(jìn)一步明確以及國家對財(cái)產(chǎn)所有權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)而不斷強(qiáng)化，另一方面，消防工作的公共安全屬性又決定了消防工作不是可以完全由單位和個(gè)人自發(fā)承擔(dān)的。
三、市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)當(dāng)建立和完善的主要消防監(jiān)督管理法律制度
1、消防安全管理職責(zé)法律制度
明確職責(zé)實(shí)質(zhì)上就是明確主體的權(quán)利義務(wù)，這是建立法律秩序，推進(jìn)消防工作社會(huì)化的前提。不僅要明確政府和各類社會(huì)單位、個(gè)人的消防安全職責(zé)，也要明確公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)。只有明確單位的職責(zé)，才有可能實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化；只有明確政府消防安全職責(zé)，才能落實(shí)政府對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)；只有明確公安消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)，才能落實(shí)責(zé)任行政原則，消防監(jiān)督工作的發(fā)展才有法律保障。
2、消防安全宣傳教育培訓(xùn)法律制度
消防安全宣傳教育和培訓(xùn)是提高全民消防安全意識(shí)的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?，F(xiàn)行消防法規(guī)對消防宣傳教育工作只作了一些原則規(guī)定，缺乏系統(tǒng)的法律制度。應(yīng)當(dāng)通過立法明確消防安全宣傳教育的責(zé)任主體、教育對象、內(nèi)容、途徑以及其他消防安全教育制度。比如將消防安全宣傳教育納人國民教育體系；進(jìn)一步明確教育、宣傳、新聞出版、文化、勞動(dòng)、工會(huì)等機(jī)關(guān)和團(tuán)體的消防宣傳教育工作職責(zé)和落實(shí)措施；進(jìn)一步規(guī)范消防站開放工作等等
3、消防安全社會(huì)監(jiān)督法律制度
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程中，人們將對自身的生命財(cái)產(chǎn)安越來越重視，而且許多企業(yè)單位，也將消防安全工作和各個(gè)安全放在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，這不但為我國的消防安全工作打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)，也為消防社會(huì)監(jiān)督法律制度提供了條件。因此要想加強(qiáng)和完善消防監(jiān)督執(zhí)法制度，我們就要將社會(huì)資源和當(dāng)前的消防工作相結(jié)合，以廣大的人們?nèi)罕姙榛A(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督和自我監(jiān)督，有效的推動(dòng)我國消防事業(yè)的發(fā)展。
四、結(jié)束語
目前，我國政府已經(jīng)逐漸的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前消防監(jiān)督管理工作中存在的問題，并且開始制定新型的法律制度，這也有效的加強(qiáng)和改進(jìn)了消防監(jiān)督執(zhí)法制度，為我國消防事業(yè)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。但是，在實(shí)際應(yīng)用的過程中，還是存在著一些問題，因此我們還要在實(shí)踐中不斷的去改進(jìn)和完善，擬定出健全的消防監(jiān)督管理的執(zhí)法制度，從而有效的推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]張銳.淺析消防監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀及對策[J].法制與社會(huì)，2012（17）
甲方：
乙方：
為配合乙方的施工的需要，雙方本著優(yōu)勢互補(bǔ)，互惠互利、責(zé)權(quán)分明規(guī)范管理、平等自愿的原則下，依據(jù)《中華人民共和國合同法》以及相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)雙方協(xié)商，一致同意乙方掛靠甲方公司之下，從事甲方公司經(jīng)營范圍內(nèi)的建設(shè)消防工程安裝項(xiàng)目。同時(shí)甲乙雙方訂立本合同明確雙方的權(quán)利和義務(wù)及其掛靠期內(nèi)的注意事項(xiàng)。
第一條：工程情況
工程名稱：
工程地點(diǎn)：
工程內(nèi)容：
工程總造價(jià)：大寫
第二條：承包經(jīng)營方式
1、以甲方的名義承接 建設(shè)消防工程項(xiàng)目，負(fù)責(zé)成立消防工程項(xiàng)目部，組織施工。由甲方提供營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書等需要的手續(xù)給乙方辦理相關(guān)消防工程業(yè)務(wù)。
2、向乙方收項(xiàng)目資質(zhì)掛靠費(fèi)為本工程項(xiàng)目合同總額的 %（不含稅費(fèi)和報(bào)建驗(yàn)收資料服務(wù)費(fèi)）。
第三條：權(quán)利和義務(wù)
一、 甲方：
1、甲方提供給乙方合法正規(guī)有效的全套資質(zhì)證明材料，書面委托乙方作為甲方全權(quán)代表，在合同期內(nèi)完成以甲方名義承接的本次消防工程所轄內(nèi)容。
2、對乙方提供的資料審驗(yàn)和及時(shí)蓋章，協(xié)助乙方辦理工程驗(yàn)收手續(xù)。
3、如需以甲方名義提供工程發(fā)票，其稅金由乙方承擔(dān)。
4、乙方以甲方的名義簽訂本消防工程項(xiàng)目后，乙方必須與甲方簽訂該項(xiàng)目的工程施工質(zhì)量承若書和安全生產(chǎn)承諾書，如需甲方指派做本項(xiàng)目的施工項(xiàng)目經(jīng)理，乙方需按月支付項(xiàng)目經(jīng)理費(fèi)用 元/月。
二、乙方：
1、乙方根據(jù)此協(xié)議按時(shí)按量完成業(yè)主方（此項(xiàng)目方）的整個(gè)工程內(nèi)容包材料、包人工、包質(zhì)量、包安全生產(chǎn)、包文明施工、包工期并制定該工程的施工方案和施工工程量及工程施工月進(jìn)度表。
2、因材料欠款和工資欠薪引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛和責(zé)任全由乙方承擔(dān)。
3、乙方施工的其合同、保險(xiǎn)、銀行、勞動(dòng)、稅務(wù)、財(cái)務(wù)、簽證等由乙方自主辦理，本項(xiàng)目乙方實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。一切正常利潤屬乙方所有，甲方絕不得干涉。
4、在此項(xiàng)目的工作開展中，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，因不符合消防規(guī)范，導(dǎo)致報(bào)建驗(yàn)收資料不齊全，不規(guī)范、不及時(shí)以及施工驗(yàn)收不合格等原因被消防部門處罰的，或影響業(yè)主方整體驗(yàn)收的責(zé)任，全由乙方負(fù)責(zé)。
5、認(rèn)真負(fù)責(zé)整個(gè)工程的質(zhì)量和安全，對發(fā)生的質(zhì)量問題和安全事故完全責(zé)任。若出現(xiàn)安全事故等重大意外，均由乙方獨(dú)立承擔(dān)，并簽訂安全生產(chǎn)承諾書，甲方不承擔(dān)任何責(zé)任和費(fèi)用。
6、維護(hù)甲方公司的信譽(yù)和形象，不做任何假冒、欺詐、損譽(yù)的行為，乙方不可以將此協(xié)議轉(zhuǎn)包第三方，不得利用甲方的資質(zhì)資料從事本合同意外的經(jīng)營事項(xiàng)。否則，甲方有權(quán)追究乙方的法律責(zé)任，并要求相關(guān)經(jīng)濟(jì)賠償和處罰。
8、按照建設(shè)工程的法律法規(guī)辦理有關(guān)人員和設(shè)備的商業(yè)保險(xiǎn)。
9、乙方要求發(fā)包方（業(yè)主方）所支付的每一筆本合同消防工程進(jìn)度款必須轉(zhuǎn)入甲方對公賬戶。
第四條：掛靠費(fèi)支付
1、簽訂掛靠協(xié)議之日支付本工程掛靠總價(jià)的 ％，余款在工程竣工驗(yàn)收簽章之日一次付清給甲方。
2、乙方如需甲方報(bào)建、驗(yàn)收、其相關(guān)費(fèi)用由乙方承擔(dān)，雙方協(xié)商費(fèi)用金額。
第五條：合作附件
甲乙雙方簽訂的合作協(xié)議和本項(xiàng)目其他合作條款及甲方為乙方出具的授權(quán)委托書均具有同等法律效力。
第六條：解除合同期限
1、甲乙雙方在本消防工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日即本合同同時(shí)終止。
2、本合同一式兩份，雙方各執(zhí)一份，雙方代表簽字蓋章后生效。
甲方（蓋章）: 乙方（蓋章）：
身份證：
關(guān)鍵詞：地下空間；開發(fā)管理；長沙市
隨著城市化進(jìn)程的加速前進(jìn)，長沙市資源和環(huán)境承受的壓力越來越大。城市交通的發(fā)展、各類建筑和管線的布設(shè)使得城市表層空間已呈飽和狀態(tài)。為了促進(jìn)土地資源的進(jìn)一步節(jié)約集約利用，改善城市生態(tài)環(huán)境，建立低碳、高效、便捷的城市可持續(xù)發(fā)展空間體系，地下空間開發(fā)利用成為城市發(fā)展的必然。
根據(jù)國內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元、人均收入達(dá)到500美元時(shí)，就初步具備了開發(fā)地下空間的條件。目前，長沙市區(qū)人均GDP達(dá)到4400美元，居民人均收入超過2000美元，已經(jīng)具備開發(fā)利用地下空間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
1 現(xiàn)狀分析
我國各大城市發(fā)展水平不一，地下空間開發(fā)利用存在較大差異。城市發(fā)展越成熟，地下空間開發(fā)利用系統(tǒng)越完善。長沙市地下空間開發(fā)利用目前尚處于發(fā)展階段，雖然需求大，但相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃缺位，地下空間多頭管理，開發(fā)利用水平較低。
1.1 相關(guān)法律法規(guī)缺位
《中華人民共和國土地管理法》中沒有對地下空間權(quán)進(jìn)行規(guī)定?！段餀?quán)法》第136條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)?！贝_立了建設(shè)用地使用權(quán)分層設(shè)立制度。
目前，國內(nèi)地下空間開發(fā)利用的專門法律法規(guī)少，且起步較晚，內(nèi)容體系不夠完善。2001年，國家對《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》（建標(biāo)[1997]58號(hào)）進(jìn)行了修訂，主要對主管部門、地下空間規(guī)劃、工程建設(shè)作出規(guī)定。上海、杭州分別于2006年和2009年，針對地下空間的用地管理和土地登記了規(guī)定；深圳、廣州、東莞于2009年，起草了地下空間開發(fā)利用管理辦法，針對地下空間的規(guī)劃管理、用地管理、工程建設(shè)管理、確權(quán)登記和租售管理、使用管理等做了較為完善的規(guī)定。
長沙市目前沒有相關(guān)法規(guī)政策對地下空間開發(fā)利用進(jìn)行指導(dǎo)。
1.2 缺乏相關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)
《中國城市地下空間規(guī)劃編制導(dǎo)則》尚在征求意見階段，暫未；發(fā)展相對成熟的大城市陸續(xù)制定了地下空間規(guī)劃編制導(dǎo)則，并編制了相關(guān)規(guī)劃。上海市2008年制定了《上海市地下空間規(guī)劃編制導(dǎo)則》，并完成了《上海市地下空間近期建設(shè)規(guī)劃（2007-2012年）》等總體規(guī)劃，針對重點(diǎn)地區(qū)編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃。天津市2008年了《天津市地下空間規(guī)劃管理?xiàng)l例》。
2007年，長沙市人民政府辦公廳《關(guān)于成立長沙市城市地下空間開發(fā)總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（長政辦函2007[9]號(hào)），啟動(dòng)地下空間開發(fā)總體規(guī)劃編制工作。但是，目前尚無相關(guān)規(guī)劃出臺(tái)對地下空間開發(fā)利用進(jìn)行指導(dǎo)。
1.3 地下空間開發(fā)多頭管理
地下空間開發(fā)利用沒有明確的主管部門，國土規(guī)劃、城市規(guī)劃、建設(shè)、電信、電力、公用、人防、公安、消防、抗震、綠化、環(huán)保、水電、文物保護(hù)等各行政主管部門各司其職，分別行使管理職權(quán)。長沙市同樣沒有明確規(guī)定地下空間的主管部門，造成日益增多的地下管線、建筑物沒有統(tǒng)一登記，缺乏完整的信息數(shù)據(jù)，對以后地下空間的統(tǒng)一開發(fā)利用造成不利影響。
1.4 開發(fā)利用不成熟
目前長沙市地下空間開發(fā)主要是以下幾種形式：1、各類市政管線的埋設(shè)；2、地下過街通道；3、對現(xiàn)有建筑物地下空間進(jìn)行開發(fā)，主要是地下停車場；4、地下商業(yè)區(qū)；5；地下軌道交通，長沙市地下軌道交通正處于建設(shè)初期，預(yù)計(jì)全面完成地鐵線路的建設(shè)需要到2020年。長沙市地下空間開發(fā)分布零散，規(guī)模小，發(fā)展不夠成熟，對地下空間的開發(fā)利用尚未規(guī)?；?。
2 內(nèi)涵分析
要對地下空間進(jìn)行開發(fā)利用，首先必須對地下空間及其建設(shè)用地使用權(quán)做出鑒定。綜合考慮相關(guān)法律法規(guī)，及地下空間開發(fā)走在前列的幾個(gè)大城市出臺(tái)的管理辦法，筆者提出如下定義。
2.1 地下空間
地下空間是指由同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下工程（以下簡稱結(jié)建地下空間），以及獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下工程（以下簡稱單建地下空間）。主要包括地下停車位、公共停車場、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、倉儲(chǔ)設(shè)施、民防設(shè)施、地下交通場站等等。
2.2 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)
目前地下空間開發(fā)主要集中在城市，城市地下空間所有權(quán)歸國家所有。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)是相對地表建設(shè)用地使用權(quán)而言，筆者認(rèn)為應(yīng)定義應(yīng)為：是指經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)，凈高度大于2.2米（含，地下停車庫凈高度可適當(dāng)放寬）的地下建筑物所占封閉空間及其水平投影占地范圍的建設(shè)用地使用權(quán)。地下資源、埋藏物不屬于地下空間建設(shè)用地使用權(quán)范圍，起止深度以規(guī)劃行政主管部門審批文件為準(zhǔn)。
3 管理對策
在明確了地下空間及其建設(shè)用地使用權(quán)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合上述長沙市地下空間開發(fā)的現(xiàn)狀，對大城市的地下空間開發(fā)管理進(jìn)行了大量研究。筆者認(rèn)為應(yīng)從開發(fā)原則、開發(fā)利用主管部門、用地管理及規(guī)劃許可等方面來規(guī)范長沙市地下空間開發(fā)的管理，為以后開發(fā)形成完善成熟的地下空間系統(tǒng)打好基礎(chǔ)。
3.1 開發(fā)原則
長沙市地下空間開發(fā)利用管理應(yīng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和戰(zhàn)備效益相結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向相關(guān)空間連通開發(fā)。
3.2 主管部門
長沙市國土資源主管部門負(fù)責(zé)地下空間用地管理，規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地規(guī)劃管理，建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)工程施工的監(jiān)督管理。其他相關(guān)職能部門應(yīng)按照職能分工，在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好地下空間開發(fā)利用管理的相應(yīng)工作。
3.3 用地管理
用地管理是地下空間開發(fā)利用的前提和重點(diǎn)。只有在明確了權(quán)屬和開發(fā)權(quán)限的情況下，才能進(jìn)一步做好地下空間的規(guī)劃和利用。
（1）使用權(quán)的取得
開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，新設(shè)立的地下建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)以不損害已設(shè)立的用益物權(quán)為前提。地下空間開發(fā)利用過程中，對已經(jīng)依法設(shè)立的用益物權(quán)造成實(shí)際損害的，應(yīng)當(dāng)依法作出賠償。地下空間的出入口、通風(fēng)口、排水口等的設(shè)置須取得所需利用地表的土地使用權(quán)，或取得地表土地使用權(quán)人的書面同意意見。
作為一個(gè)開發(fā)整體，結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可隨同地表建設(shè)用地使用權(quán)一并取得。單建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)經(jīng)長沙市人民政府批準(zhǔn)可采用以下方式取得：①符合《劃撥用地目錄》的，可依法采用劃撥方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)；②屬于經(jīng)營性用途的，必須通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)；③地下交通建設(shè)項(xiàng)目及附著地下交通建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)的經(jīng)營性地下空間項(xiàng)目，其地下建設(shè)用地使用權(quán)可以協(xié)議方式一并出讓給地下交通建設(shè)項(xiàng)目的使用權(quán)人。
（2）出讓金和使用年限
地下空間用于商業(yè)、旅游、娛樂、倉儲(chǔ)等經(jīng)營性用途的，參照地表建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)依法辦理有償使用手續(xù)。目前長沙市尚處于鼓勵(lì)開發(fā)利用地下空間的階段，地下一層土地出讓金按地面基準(zhǔn)地價(jià)相對應(yīng)用途樓面地價(jià)的50%收??；鑒于開發(fā)利用價(jià)值逐層遞減的規(guī)律，地下二層土地出讓金可按地下一層的標(biāo)準(zhǔn)減半收??；地下三層土地出讓金按地下二層的標(biāo)準(zhǔn)減半收取，并依此類推。由同一主體結(jié)合地面建筑開發(fā)的地下停車位，用于轉(zhuǎn)讓、銷售或長期租賃有經(jīng)營性收入的，應(yīng)當(dāng)參照上述規(guī)定收取土地出讓金。
結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)使用年限應(yīng)與地表建設(shè)用地使用權(quán)保持一致。單建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)按照土地用途，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，確定相應(yīng)的使用年限，例如住宅用地使用權(quán)為70年，商業(yè)用地使用權(quán)為40年。
（3）歷史地下空間補(bǔ)辦手續(xù)
在長沙市的相關(guān)管理辦法出臺(tái)之前，經(jīng)批準(zhǔn)建成的地下空間項(xiàng)目，應(yīng)以出讓方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，在提供權(quán)屬來源證明后，可以協(xié)議方式補(bǔ)辦有償使用手續(xù)。而以劃撥方式供地的地下空間項(xiàng)目，發(fā)生用途變更或轉(zhuǎn)讓的，參照地表建設(shè)用地使用權(quán)管理方式，其經(jīng)營性用途部分或轉(zhuǎn)讓部分應(yīng)補(bǔ)辦出讓手續(xù)，按相關(guān)規(guī)定收取土地出讓金。
3.4 規(guī)劃許可
地下空間建設(shè)用地規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)明確地下空間使用性質(zhì)、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設(shè)規(guī)模、公建配套要求、出入口、通風(fēng)口和排水口的設(shè)置要求等內(nèi)容。尤其是對于結(jié)建地下空間的用地權(quán)屬范圍，應(yīng)當(dāng)做出較為明確的規(guī)定。一般情況下，結(jié)建地下空間地下建（構(gòu)）筑物外墻不得超出地表建設(shè)用地權(quán)屬界線，且建（構(gòu)）筑物邊線退讓用地界線和規(guī)劃控制線等距離應(yīng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。如確需超出地表建設(shè)用地界線的，超出部分應(yīng)申請辦理用地手續(xù)；結(jié)建地下空間的垂直用地范圍最深處一般不得超過-20米。
對于地下空間的規(guī)劃許可審批應(yīng)分情況處理：結(jié)建地下空間應(yīng)隨地面建筑一并向規(guī)劃主管部門申請，并與地面建筑一并辦理規(guī)劃審批和許可手續(xù)；而單建地下空間應(yīng)單獨(dú)向規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃審批和許可手續(xù)。
4 結(jié)論
總之，長沙市在逐步開發(fā)利用地下空間的過程中，同樣應(yīng)當(dāng)重視對地下空間開發(fā)的管理，避免開發(fā)先行、管理滯后的狀況出現(xiàn)。本文對地下空間開發(fā)管理的研究，主要是以地表建設(shè)用地管理為參考，結(jié)合地下空間的特殊性質(zhì)，從用地管理和規(guī)劃許可兩個(gè)最重要的方面提出建議，以期對長沙市地下空間的長遠(yuǎn)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 丁瑾.城市地下空間的管理——基于蘇州等城市調(diào)查基礎(chǔ)上的研究 [J].福建建筑.2012（8）.