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1農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的內(nèi)容
農(nóng)村經(jīng)濟管理工作內(nèi)容多，涉及農(nóng)村發(fā)展的各個領域，對于農(nóng)村發(fā)展有著不可取代的作用。一般而言，農(nóng)村經(jīng)濟管理工作具體包括以下四個方面：一是經(jīng)濟制度設計，即農(nóng)村財務和資產(chǎn)的管理；二是對農(nóng)村上地資源的合理優(yōu)化配置；三是制定具體可行的農(nóng)村發(fā)展目標；四是對農(nóng)村管理人員的培訓制度。
2當前農(nóng)村經(jīng)濟管理工作存在的問題
2.1財務管理制度不健全，集體資產(chǎn)管理混亂
在財務管理過程中，存在著管理不透明、支出不公開，村民對村級財務不知情，財務審查制度缺失。在村級資產(chǎn)管理上，不能充分保障資產(chǎn)的安全性和合法性使用，為數(shù)不少的村級固定資產(chǎn)、集體資源等方面的承包租賃合同在為數(shù)不多人的掌控中存在著不少問題，以至于承包租賃費出現(xiàn)了不應有的減少狀況。使民主監(jiān)督、財務公開之類的工作流于形式，其開展的財務管理活動并沒有真正“對外開放”。
2.2土地管理制度不完善
國家出臺了一系列政策措施，在確保農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎上，加快土地流轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，增加農(nóng)民收入。但在實際的土地流轉(zhuǎn)過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理松懈，政策宣傳不到位，很多農(nóng)民缺乏土地流轉(zhuǎn)的自主性和積極性，使土地得不到集中利用，制約了經(jīng)營規(guī)模化程度的提高。甚至有些地方還存在“撂荒”問題。一部分年輕人外出打工，導致部分零散地塊出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。
2.3農(nóng)村經(jīng)濟管理法律法規(guī)不完善
農(nóng)村經(jīng)濟管理工作首先涉及到的就是管理行政執(zhí)法職能的實現(xiàn)，既有農(nóng)村土地經(jīng)濟利益糾紛，又有財務監(jiān)督審核、農(nóng)村土地管理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方方面面。但是由于現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)濟管理制度法規(guī)不夠完善，導致經(jīng)濟管理工作不能順利的開展，影響后續(xù)的經(jīng)濟管理工作。導致農(nóng)村經(jīng)濟管理部門在行使職權(quán)時無法做到依法行政，在發(fā)生諸如土地流轉(zhuǎn)合同糾紛、集體財務公開審計等問題時，缺乏足夠的依據(jù)和舉措，導致管理效率不高。
2.4農(nóng)村經(jīng)濟管理人員素質(zhì)不高
農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)不高。農(nóng)村地區(qū)沒有發(fā)達的經(jīng)濟實力，更不具備相應的人才吸引力，以至于目前的農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍缺乏應有的文化程度，難以適應農(nóng)業(yè)“市場化”“產(chǎn)業(yè)化”等方面要求。農(nóng)村經(jīng)濟管理是一項專業(yè)知識和實際經(jīng)驗并重的工作，農(nóng)村經(jīng)濟管理人員不僅要有專業(yè)的財務、審計、管理等知識，還要有跟農(nóng)民群眾打交道的能力。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都設立了專門的農(nóng)業(yè)綜合服務中心，并配備了專門的人員來管理農(nóng)村財務，但農(nóng)村經(jīng)濟管理專業(yè)人員的素質(zhì)不高，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟管理的規(guī)范化發(fā)展。
3加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的對策
3.1加強思想認識
在新一輪的農(nóng)村改革過程中，加強農(nóng)村經(jīng)濟管理意義重大。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整在深入破題，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)能成為亮點。作為農(nóng)村政策的執(zhí)行者，基層管理人員要落實并到位，扎實推行，以便實現(xiàn)政策的常態(tài)化，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。目前促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)民群眾利益，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，是發(fā)展生產(chǎn)保證經(jīng)濟發(fā)展的根本任務，這是我國當前工作的重中之重。在這一背景下，各級農(nóng)村經(jīng)濟管理部門，要統(tǒng)一認識，從政治高度認識自己工作的重要性，增加責任意識，強化思想認識。
3.2建立和完善農(nóng)村經(jīng)濟管理體制，加強管理力度
隨著對“三農(nóng)”問題的重視，財政投入也呈不斷增長的態(tài)勢，但仍無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求。要解決這些問題，國家必須一方面提高補貼比例，另一方面通過貼息貸款、小額放貸等形式，增加信貸投入的比例，讓農(nóng)民有錢辦事。其次是化解債務，優(yōu)化財務運行體制。三是要建立和完善監(jiān)督管理機制。要推行村級財務的民主化運轉(zhuǎn)，發(fā)揮廣大村民對集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理作用，增加公開透明度，保障經(jīng)濟管理職能更大限度的發(fā)揮，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)費核算民主化管理，推動農(nóng)村經(jīng)濟“又好又快”的發(fā)展。
3.3完善農(nóng)村經(jīng)濟管理相關法律法規(guī)，確保職能行使
在進行農(nóng)村經(jīng)濟管理時，會遇到一些問題，比如農(nóng)村經(jīng)濟財務的核算該以什么樣的標準進行，農(nóng)民也會經(jīng)常因為土地的問題大動干戈等等，這些問題的出現(xiàn)，管理者在進行管理時，并不能找到合理的相關的法律政策依據(jù)，對這些問題的解決辦法都沒有提及，這就加大管理者在管理過程中的難度，嚴重的影響了管理部門的執(zhí)法效果，達不到預期的作用。要完善相關的法律法規(guī)和規(guī)章制度，確保經(jīng)濟管理工作落到實處。配套的法律法規(guī)是農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的前提和基礎，各級地方政府應根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，結(jié)合農(nóng)民的意愿，適應時展的要求，通過出臺相應的法規(guī)政策，來指導農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向，致力于發(fā)展高效、綠色、集約的現(xiàn)代化新農(nóng)業(yè)。以《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)為綱，制定本地具體的、可執(zhí)行的土地管理政策，提高土地利用率。出臺農(nóng)村財務管理和審計管理辦法，確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有序進行。
3.4加強農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍的建設
經(jīng)濟管理部門作為管理階層，首先要不斷提高農(nóng)民的文化水平。文化水平?jīng)Q定了土地經(jīng)營者對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展理念的認同與否。其次，要加大對農(nóng)民技術(shù)水平的培訓。要加大對農(nóng)民的素質(zhì)提升，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的社會主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民，組建一支高素質(zhì)、高能力的農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍。
4結(jié)束語
綜上所述，在農(nóng)村經(jīng)濟不斷建設發(fā)展的社會背景下，農(nóng)村經(jīng)濟管理工作也開始受到社會的廣泛關注，成為推動農(nóng)村經(jīng)濟建設過程中必須解決的問題。因此各地區(qū)農(nóng)業(yè)局積極響應國家號召加強對農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的重視，希望可以有效改善當前農(nóng)村經(jīng)濟管理現(xiàn)狀，提升管理質(zhì)量，為全面推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展貢獻一定的力量。
參考文獻：
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關鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)；農(nóng)村經(jīng)濟；管理探討
1基本概念及內(nèi)涵
農(nóng)村經(jīng)濟管理可以直接理解為以本地區(qū)的經(jīng)濟社會條件、所處的市場環(huán)境、以及國家的經(jīng)濟方針政策為根本依據(jù)來進行的自覺的、有組織的宏觀管理活動。農(nóng)村經(jīng)濟管理是對農(nóng)村經(jīng)濟進行的自覺、有組織的宏觀管理活動，其根本依據(jù)就是本地區(qū)的經(jīng)濟社會條件、所處的市場環(huán)境，以及國家的經(jīng)濟方針政策；其基本前提是確定生產(chǎn)發(fā)展目標；其管理過程就是對再生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)、分配、交換消費環(huán)節(jié)和信息等生產(chǎn)要素進行決策計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制。欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟落后主要是由于自然資源匱乏、管理人才層次落后、信息網(wǎng)絡不發(fā)達等多方面的原因，造成了這些地區(qū)生產(chǎn)效率低下、生產(chǎn)力水平相對低下的狀況。深刻理解農(nóng)村經(jīng)濟管理的實質(zhì)，把握經(jīng)濟管理工作中的要素，是推動欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心前提。
2現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟管理存在的弊端
2.1管理機構(gòu)設置沒有順應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的需要
管理部門盡管看上去分工明細，但并不能做到職能上的有機配合。各自為政、職責分割、協(xié)作壁壘的現(xiàn)象使這種機構(gòu)設置狀態(tài)顯然不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展要求，機構(gòu)運行緩慢使其辦事效率無法對市場經(jīng)濟的發(fā)展做出及時的協(xié)調(diào)反應，現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的生產(chǎn)、供應、銷售、服務聯(lián)動一體化的發(fā)展模式也就不可能得以實現(xiàn)。
2.2經(jīng)濟活動中市場、流通領域體制有待完善
由于處于信息相對閉塞狀態(tài)，欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的市場機制得不到有效激活，市場基礎設施一直處于低水平狀態(tài)。比如，一些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的價格標準體系由于沒有參與市場競爭而得不到健全。農(nóng)產(chǎn)品的流通由于供求信息規(guī)模的限制而依然帶有計劃經(jīng)濟的特征。市場經(jīng)濟特征不足使得商品流通不能真正步入市場化的軌道，這種落后體制極大地降低了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，阻礙了農(nóng)村商品流通市場化、現(xiàn)代化的腳步。在生產(chǎn)模式方面，分散的、單個家庭農(nóng)戶式的生產(chǎn)模式，使得欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織和集體數(shù)量少、規(guī)模小，發(fā)展水平較低。這樣的經(jīng)營模式無法與市場經(jīng)濟體制下發(fā)展起來的農(nóng)貿(mào)綜合企業(yè)競爭，也就不能融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的市場領域。這也是欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)長期沒有形成農(nóng)業(yè)市場競爭主體的原因所在。
2.3管理隊伍素質(zhì)有待提高
由于基礎設施和生活水平、工薪待遇受經(jīng)濟水平影響較大，這些地方往往不具備吸引人才的優(yōu)勢。沒有先進的知識結(jié)構(gòu)、缺乏相應的管理經(jīng)驗和水平，得不到及時的專業(yè)培訓和素質(zhì)提升的機會，上述原因使得當前欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟管理隊伍的文化層次和管理意識不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的需要，是當今欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)普遍實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟運行市場化的阻礙因素。
3加強農(nóng)村經(jīng)濟管理的措施
3.1健全農(nóng)村經(jīng)濟管理體制
加強農(nóng)村經(jīng)濟建設，首先要做出合理的規(guī)劃，這是一切發(fā)展的基礎前提。要以增加農(nóng)業(yè)收入為關鍵目的，因此需要合理、完善的體制作為保障。因此農(nóng)村經(jīng)濟管理的核心任務必須要順應經(jīng)濟發(fā)展大局，努力解放思想、轉(zhuǎn)變管理理念。要著力在機構(gòu)改革和制度創(chuàng)新上做文章，不斷研究探索新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟管理的工作的新路徑。各級基層干部要最先轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟管理的思路，比如在農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和利用方式上采取新舉措；合理配置落后地區(qū)農(nóng)村富余勞動力資源。在農(nóng)業(yè)各項功能的拓展方面加大力度，盡一切可能完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)供銷鏈條，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走上持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展道路。
3.2建立以維護農(nóng)民利益為目標的有效機制
我國政府歷來要求農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最終目標要以切身農(nóng)民的利益為前提。欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)各級政府要努力倡導形成有效的利益協(xié)調(diào)機制，滿足農(nóng)民的基本訴求表達，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的各方面的利益關系。還應當加強經(jīng)濟管理機構(gòu)自身的責任意識，明確管理職能，深刻理解管理機構(gòu)的職責就是要從根本上維護農(nóng)民利益、服務于農(nóng)民正當?shù)慕?jīng)濟活動，而不再是計劃經(jīng)濟環(huán)境下強權(quán)控制。同時要充分發(fā)揚民主作風，調(diào)動農(nóng)民參與經(jīng)濟管理的積極性，發(fā)揮基本群眾管理經(jīng)濟事務、自行調(diào)解經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的各種矛盾的自治能力。
3.3提升農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍的素質(zhì)
穩(wěn)定隊伍角度，要積極改善欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟管理人員的基本工作條件，從人事政策和工薪待遇方面解決面臨的困難。在農(nóng)村各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行人員定崗定編制度，確保農(nóng)村基層經(jīng)濟管理的專人負責制度得到確立。從提升管理水平角度出發(fā)，要大力加強對農(nóng)村經(jīng)濟管理人員的理論培訓，努力提高他們的政治素質(zhì)和政策水平。鼓勵他們努力學習現(xiàn)代經(jīng)濟知識，把握好國家關于農(nóng)村經(jīng)濟的政策法規(guī)，切實將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的實際經(jīng)濟狀況結(jié)合起來，走出一條適應我國市場經(jīng)濟、提高我國欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民生活水平的新路子。
作者:滿海力 周國華 單位:吉林省前郭縣海勃日戈鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心
參考文獻：
關鍵詞：農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理系統(tǒng)；經(jīng)濟穩(wěn)定；調(diào)查
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-0-01
一、寶清縣農(nóng)經(jīng)管理體系建設現(xiàn)狀
改革前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站是縣農(nóng)經(jīng)總站的派出機構(gòu)，人、財、事三權(quán)由縣農(nóng)經(jīng)總站實行“以條為主，條塊結(jié)合”的系統(tǒng)垂直管理，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站在縣農(nóng)經(jīng)總站統(tǒng)一領導和管理下開展工作。2001年鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)改革時，打破農(nóng)經(jīng)隊伍系統(tǒng)管理，“人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)”下放到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，編制性質(zhì)由事業(yè)管理直接過渡到公務員管理，縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)工作僅存業(yè)務上的指導而非領導和管理的關系；原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站更名為農(nóng)村經(jīng)濟管理辦公室，人員也由改革前的73人銳減到50人。
二、現(xiàn)行體系建設存在的問題及誘因
改革后，農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)人權(quán)、財權(quán)與事權(quán)的分離，農(nóng)經(jīng)體系建設問題日趨顯性化。
(一)體制改了，人員散了，隊伍難穩(wěn)定
2001年機構(gòu)改革打破了農(nóng)經(jīng)隊伍系統(tǒng)化管理模式，奉獻農(nóng)經(jīng)事業(yè)半生或大半生獲得的職稱證書瞬間猶如廢紙，政治上的很無望、經(jīng)濟上的大落差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門陷入了“想留留不住，想提提不了”的不良發(fā)展困境。大部分專業(yè)技術(shù)人員通過各種途徑離開農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)尋求發(fā)展，即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行調(diào)配了人員，但也是專業(yè)不對口，能力、素質(zhì)不能適應，農(nóng)技、畜牧、廣播站等部門非專業(yè)人員涌進農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)。經(jīng)調(diào)查，改革前寶清縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理系統(tǒng)擁有人員73人，截至2011年末，離崗流失人員31人，調(diào)入1人，借調(diào)7人?，F(xiàn)有50人中，實際在崗人員40人，有4人退養(yǎng)、6人賦閑；僅有的40名在崗人員尚有10人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兼職勞轉(zhuǎn)辦、能源辦、信息辦工作或兼職婦聯(lián)主席、統(tǒng)計助理，剩余30名全職在崗人員能完全履職的屈指可數(shù)。
(二)工作多了，職能弱了，監(jiān)督難到位
隨著國家各項改革的逐步深入和國家惠農(nóng)強農(nóng)政策廣泛實施，雖然其業(yè)務性強、政策性強，加之農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務、三資委托等諸多農(nóng)經(jīng)工作內(nèi)容頻繁增加，農(nóng)經(jīng)隊伍建設不但沒有得到強化，而是被蠶食，被弱化，隊伍萎縮退化迅猛；工作活力不強，農(nóng)經(jīng)工作表面化，管理監(jiān)督職能弱化，嚴重影響了各級政府加強農(nóng)村集體經(jīng)濟管理要求的實現(xiàn)，制約了農(nóng)經(jīng)管理工作的正常開展，制約了農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。
一是人員匱乏，力不從心。40名農(nóng)經(jīng)管理人員負責全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作，加之8名“學非所用”和“用非所學”非專業(yè)人員的涌入、隊伍本身的老化、斷層，要想發(fā)揮職能作用力不從心；目前編制在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理部門，日常工作服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指派，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心”工作變成了他們的主要工作，農(nóng)經(jīng)管理工作反而成了農(nóng)經(jīng)人員的“副業(yè)”，工作人員分身無術(shù)；實行村級三資委托之后，由于人員匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管員既當執(zhí)行官又當當事人，更甚者有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府違背國家監(jiān)督管理政策派農(nóng)經(jīng)管理部門人員到村里任會計，一手抓監(jiān)督一手抓核算，違規(guī)管理，篡位管理。
二是活力不強，監(jiān)督乏力。農(nóng)村經(jīng)濟管理工作具有一套完整的管理體系，由于條塊分割，人、事分離，特別是受管理權(quán)的限制，形成了“管人的不管事，管事的管不了人”的窘?jīng)r。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門在處理業(yè)務主管和行政主管的關系上處于兩難，有的強調(diào)業(yè)務忽視黨委、政府中心工作；有的淡化業(yè)務，影響正常工作的開展和職能的發(fā)揮。有的農(nóng)經(jīng)人員不想事、不干事，對待業(yè)務工作敷衍了事，浮于表象，作用不突出，甚至連正常工作都難以開展，造成農(nóng)民反映強烈的熱點、難點問題不能及時得到查處；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員老化、斷層，缺少活力?？h鄉(xiāng)兩級業(yè)務斷鏈或者懸空，縣級農(nóng)經(jīng)管理部門僅靠業(yè)務指導沒有制約性，管理無法到位，直接影響各項工作的落實，嚴重影響了全縣農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
(三)性質(zhì)變了，調(diào)整難了，上下不順暢
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員屬于公務員管理，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行管理，加之人員流失嚴重，人員配置也極不均衡，影響了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作均衡發(fā)展。
一是上下不順暢，影響了農(nóng)經(jīng)工作有效開展。從國家看，農(nóng)業(yè)部分別設立了農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司和農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)管理總站，司、站屬于隸屬關系，農(nóng)經(jīng)司副司長擔任農(nóng)經(jīng)站站長；從省級看，省農(nóng)委分設經(jīng)管處和經(jīng)管站，處、站屬于平行關系，由省農(nóng)委領導統(tǒng)管；從市縣看，只設立農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)管理站，承擔處、站分別部署的工作。從國家和省級的機構(gòu)設置和管理體制講，工作重疊、政出多門，公務員管理、參公管理與事業(yè)單位并行。這種上下不暢、體制不一的工作局面，嚴重的影響了農(nóng)經(jīng)人員工作積極性及國家農(nóng)經(jīng)政策的貫徹執(zhí)行力度。
二是人員難調(diào)整，制約了農(nóng)經(jīng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。首先表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門占據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要崗位，雖然其人員素質(zhì)存在較大差異，應定期進行輪崗，但由于農(nóng)經(jīng)管理工作專業(yè)性、政策性強，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)部無法自行調(diào)整；更主要的是機構(gòu)改革時，人員編制是按當時實有人數(shù)核定，工作量和人員的比例存在著差異，加之改革后鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的農(nóng)經(jīng)部門拔尖人才無法橫向交流，專業(yè)技術(shù)力量無法橫向平衡。
三、幾點建議
農(nóng)經(jīng)隊伍是推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展不可缺少的重要力量，加強隊伍建設是黨的執(zhí)政能力建設的重要組成部分，而加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設，關系到農(nóng)村各項重點工作質(zhì)量和效率，更是有序推進農(nóng)村各項工作的重要保障。寶清縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)體制建設存在的問題是極其嚴重的，已不能適應新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟管理的需要，為切實履行經(jīng)管部門的管理監(jiān)督職能，穩(wěn)定干部隊伍、調(diào)動經(jīng)管干部的積極性，提出以下幾點建議：
(一)實行垂直管理，確保職能作用。綜合分析農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)管理機制存在的問題，其主要原因是人權(quán)、財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一造成的，解決這些問題最有效的途徑是恢復“三權(quán)”由縣級農(nóng)經(jīng)管理部門實行“雙重管理，條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制。這樣做有利于調(diào)動農(nóng)經(jīng)管理干部的積極性，促進干部隊伍的穩(wěn)定；有利于專業(yè)人才的培養(yǎng)和作用的發(fā)揮；有利于農(nóng)村經(jīng)濟管理政策的貫徹實施；有利于管理監(jiān)督職能的發(fā)揮。
(二)重新核定編制，確保均衡發(fā)展。相關部門要根據(jù)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)承擔的職能和任務，以及所管理區(qū)域的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量、耕地面積等綜合情況，重新核定人員編制，統(tǒng)一調(diào)配，不斷減小農(nóng)經(jīng)工作地區(qū)不平衡性。進而有效地規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意安排非專業(yè)人員頂崗、占編現(xiàn)象，做到寧缺勿濫、按需選用適合人才，凈化經(jīng)管隊伍，確保農(nóng)經(jīng)事業(yè)均衡穩(wěn)步發(fā)展。
(三)合理確定性質(zhì)，穩(wěn)定系統(tǒng)民心。作為農(nóng)經(jīng)管理系統(tǒng)，體系最健全，在穩(wěn)定農(nóng)村社會，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展工作中，發(fā)揮著重要作用。國家有關部門應該按照相關政策及時、合理確定農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的單位性質(zhì)，否則將直接影響農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)職能作用的發(fā)揮。
一．國際規(guī)則的介入，對政府管理經(jīng)濟的方式提出了新要求,切實轉(zhuǎn)變政府職能成為應對WTO的首要任務。
加入WTO后,我國原有的政府管理經(jīng)濟職能首先受到?jīng)_擊.其原因有三:一是WTO自身規(guī)則的權(quán)威性和強制性要求占有國家部分管理權(quán),過去完全由國家所獨立擁有的經(jīng)濟權(quán)力,將日益成為國\際社會所共有.二是WTO將不斷影響政府管理決策的自主性.加入WTO后,隨著市場機制作用的擴張,國內(nèi)外各種利益集團必然利用自身的經(jīng)濟資源企圖介入政府管理決策,政府的自主決策能力將受到影響.三是傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理職能在WTO規(guī)則下暴露出明顯弊端.以政府對農(nóng)村的經(jīng)濟管理來說,其直接干預的方式使農(nóng)民失自主經(jīng)營的活力,缺乏應有的競爭能力.鑒此,轉(zhuǎn)變政府職能,改革政府管理經(jīng)濟的方式,是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求,也是遵守WTO的規(guī)則,規(guī)范政府行為,提高政府工作的迫切需要."入世"在一定意義上可以說是"政府入世"。
永濟市作為農(nóng)業(yè)地區(qū),政府在管理農(nóng)村經(jīng)濟時,必須從事無巨細的微觀經(jīng)濟活動中跳出來,讓農(nóng)民自主經(jīng)營、自主決策、自擔風險,充分發(fā)揮市場機制在資源配置上的基礎作用.首先,要依法行政,不斷規(guī)范政府行為.政府要從直接管理經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理,要按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事,逐步取消不合理的支持措施,為所有經(jīng)營者創(chuàng)造公平、平等的競爭環(huán)境.從以前的“強制命令型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾矸招汀?。第二，要加大服務力度，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，要不斷加大對農(nóng)業(yè)資金的投入，努力改善農(nóng)田的標準化生產(chǎn)；培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟人隊伍，積極參與國際竟爭，要加快建立信息公開化制度，促進信息自由交換。第三，要強化政府的宏觀調(diào)控能力。強調(diào)政府轉(zhuǎn)變職能﹑發(fā)揮市場機制的作用，并不是說政府可以放棄農(nóng)村經(jīng)濟管理的權(quán)利。在某種程度上，加入WTO后政府的宏觀調(diào)控不僅不能削弱，還要更具有藝術(shù)性。國際經(jīng)貿(mào)往來的種種經(jīng)驗表明，誰對WTO規(guī)則學習、運用得越充分，誰在國際分工和國際競爭中就越主動。從這個意義上講，入世后政府轉(zhuǎn)變職能，肩上的擔子不是變輕了，而是更重了。
二、國際市場的擴大，對原有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來了新沖擊，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路
加入WTO后，面對國際國內(nèi)逐步融為一體的農(nóng)產(chǎn)品市場，我們必須重新審視現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否合理，要堅持面向國際市場，加快進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以市場需求為依據(jù)興利避害，堅定不移地走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，大力解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，努力打造區(qū)域農(nóng)業(yè)的“航空母艦”，提高本區(qū)農(nóng)業(yè)在國際市場的競爭能力。
（一）、發(fā)揮區(qū)域特色，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)永濟市作為農(nóng)業(yè)地區(qū)，在多年的發(fā)展過程中，本著“壓糧穩(wěn)棉，發(fā)展經(jīng)濟田”的指導思想，積極進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，已基本建成40萬畝小麥、20萬畝棉花、10萬畝蘆筍、4﹒5萬畝油料、20萬畝林果、3萬畝牧草、5萬畝蔬菜、3萬畝泡桐、2﹒5萬畝水產(chǎn)等九大商品基地，并建成肉雞、蘆筍、油脂、蔬菜、牧草等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，有力地帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。以上產(chǎn)業(yè)在參與國際競爭上具有一定的比較優(yōu)勢。但是由于這些產(chǎn)業(yè)普遍存在的生產(chǎn)規(guī)模小、深加工能力較差、資本運營機制不夠合理等原因，其相對的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢上還存在一定困難。因此，加入WTO后，按照參與國際市場競爭應具備的基本要素，有目的、針對性地提高這些產(chǎn)業(yè)的競爭能力，盡快做大做強這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是我們亟待解決的問題。首先，要加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。目前，我市農(nóng)產(chǎn)品品牌建設相對滯后，農(nóng)民的品牌意識嚴懲缺乏，政府相關部門要積極組織對農(nóng)產(chǎn)品品牌的審報、認定工作，加大對名牌產(chǎn)品的宣傳力度，實施“名牌戰(zhàn)略”。對已有的品牌（如粟海肉雞等）要重點加以保護，并充分發(fā)揮其品牌效應，繼續(xù)擴大其在同類產(chǎn)品中的市場份額，有效提高經(jīng)濟效益。其次，注重強強聯(lián)合，實現(xiàn)規(guī)模擴張。永濟市蘆筍產(chǎn)業(yè)從無到有，由小變大，由弱變強，其發(fā)展壯大的經(jīng)歷為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗。目前，全市18家蘆筍加工企業(yè)聯(lián)合組建成永濟黃河蘆筍集團，年加工能力3萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值2﹒5億元，其它優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也要成立相應的產(chǎn)業(yè)協(xié)會，統(tǒng)一組織和管理同類產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營，努力實現(xiàn)資金、技術(shù)、信息等資源共享，采用集團作戰(zhàn)的方式，積極應對加入WTO后的嚴峻挑戰(zhàn)。第三，積極進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的整體效應，加入WTO后，要真正把區(qū)域內(nèi)有特色的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，就不能滿足于小規(guī)模下的種養(yǎng)加工，必須借鑒國內(nèi)外先進地區(qū)的經(jīng)驗，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。要選定區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)品，建設生產(chǎn)基地，積極進行市場開發(fā)、加工、儲運及技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品鏈延伸，實施貿(mào)工農(nóng)一體化產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在鼓勵多樣化發(fā)展基礎上，重點發(fā)展幾個主導產(chǎn)品，以此組建農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)，利用資本市場融資，最終形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。今后，粟海集團等龍頭企業(yè)要繼續(xù)采取公司十農(nóng)戶的形式，一頭連著國內(nèi)外市場，一頭連著千家萬戶，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的要求。
（二）、做好農(nóng)技推廣工作，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國外的先進經(jīng)驗及多年的實踐證明，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整始終是一把開啟國際和國內(nèi)市場的鑰匙。加入WTO后，面對廣泛的市場競爭，我們一方面要大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，另一方面還要依靠科技進步的力量，積極發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“名優(yōu)特新”產(chǎn)品，有效規(guī)避經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。隨著市場開放的逐步擴大，國內(nèi)外一些先進的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)將跨入國門，如何變科學技術(shù)為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，關鍵是做好農(nóng)技推廣工作。一是要穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。二是要努力探索適應社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)技推廣新路子。各級農(nóng)技推廣機構(gòu)服務目標要逐步由促進農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長向提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，服務形式要由單一服務向綜合服務拓展，服務內(nèi)容要由以產(chǎn)中服務為主向產(chǎn)前產(chǎn)后服務延伸。三是鼓勵農(nóng)業(yè)科技售貨員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。永濟市為純農(nóng)業(yè)地區(qū)，在應對WTO的過程中，必須逐步提高對農(nóng)技推廣事業(yè)的投入，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園的帶動作用，加強優(yōu)良新品種的引進和開發(fā)，加強對現(xiàn)代化栽培方法、現(xiàn)代飼養(yǎng)方法、病蟲害和自然災害防治、中低產(chǎn)田改造、先進技術(shù)裝備和生物技術(shù)等在農(nóng)業(yè)上的應用，力爭實現(xiàn)“精品產(chǎn)業(yè)”。
近幾年來，在公共經(jīng)濟發(fā)展過程中，人們越來越重視“改善民生”、“全民共享”等原則的落實，從公共政策角度而言，頒布了一系列的政策制度，盡可能反映整個社會的利益，進而有效避免出現(xiàn)政策落后以及缺少人文關懷等問題;從公共財政角度而言，建設支出的比例正在逐漸下降，社會性的支出比例正在逐漸上升，政府財政正在向公共財政方面轉(zhuǎn)型，在一定程度上促進了公共財政的全面發(fā)展，加強了民生的改善。
二、公共經(jīng)濟管理和改善民生之間的關系
公共經(jīng)濟涉及了國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，改善民生涉及了國民生活的基礎，通過加強公共經(jīng)濟管理可以促進改善民生的發(fā)展，兩者之間存在著非常密切的關系，這里就對公共經(jīng)濟管理和改善民生之間的密切關系進行以下分析。
(一)公共產(chǎn)品的供應滿足人們生活的基本需求是改善民生的基礎
自改革開放以來，社會經(jīng)濟得到了飛速、穩(wěn)定的發(fā)展，人民群眾的基礎生存條件得到了一定的滿足，同時，人民群眾對于醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的需求正在逐漸增加，但是這些公共產(chǎn)品因為管理與體制等原因，難以得到長期、快速的供應，使得公共產(chǎn)品需求與供應之間出現(xiàn)了一定的脫節(jié)情況。因為醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會福利服務與產(chǎn)品以及社會保障等均具備一定的公共產(chǎn)品性質(zhì)，盡管部分產(chǎn)品可以由私人經(jīng)濟承擔，但是對于我國而言，最有效的供給主體還是政府。只有政府直接或者間接地向社會提供一些公共產(chǎn)品，才可以確保人民群眾得到相應的公共產(chǎn)品種類與質(zhì)量，進而達到人民群眾的實際需求，進一步為改善民生提供可靠的基礎保障。但是，針對目前的狀況而言，還需要做大量和民生有關的公共產(chǎn)品供給工作。這里以社會保障工作為例，盡管隨著城市化建設進程的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村社會保障得到了相應的發(fā)展，但是和城市相較而言，其公共產(chǎn)品的供給方面還存在著很大的不足，雖然在農(nóng)村建立了相應的社會保障體系，但其發(fā)展速度并不快，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等問題一直沒有得到很好地解決。要想增強農(nóng)民以及城市貧困居民的社會保障與福利問題，就需要加強政府的公共經(jīng)濟管理工作，采取有效措施，盡可能實現(xiàn)公共產(chǎn)品的全面供應，進而為改善民生奠定堅實的基礎。
(二)強化公共經(jīng)濟職能是促進公共事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生的首要條件
對于改善民生而言，不是針對小部分人民群眾生活水平的改善，而是大部分甚至全部人民群眾的生活水平提高，這是一項公共事業(yè)，需要達到公共資源的公平分配，進而也就要求政府實現(xiàn)相關的職能。由于市場經(jīng)濟資源在進行配置的時候，主要強調(diào)的是效率，而非公平，所以，只有政府在公共事業(yè)中發(fā)揮相關的作用，加強對公共資源協(xié)調(diào)配置，才可以有效解決市場失靈的情況，才可以進一步在確保社會公平的情況下，增強公共資源配置的效率，達到人民群眾對于公共產(chǎn)品的實際需求，真正實現(xiàn)改善民生的目標。隨著社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，在民生方面依然存在著很多的問題。隨著這些問題的出現(xiàn)，不僅涉及了社會轉(zhuǎn)型與市場經(jīng)濟體制改革方面的內(nèi)容，還和政府公共管理職能的轉(zhuǎn)換與失靈有著一定的關系。在部分關鍵公共事業(yè)領域的不斷發(fā)展與改革的過程中，普遍存在著加強市場化發(fā)展的現(xiàn)象，比如，在醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方面，就太過市場化發(fā)展，沒有將處理衛(wèi)生服務問題的公平性當成是首要工作，一味注重全體人民群眾共同擔當健康的責任，嘗試著利用市場發(fā)展處理醫(yī)療衛(wèi)生問題，這樣盡管可以降低政府的負擔，但是也致使了醫(yī)療費用的不斷增漲，導致人民群眾在就醫(yī)方面出現(xiàn)了很大的難度，并且因為公共經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)換不當?shù)脑?，?jīng)常致使醫(yī)療衛(wèi)生的資源配置與布局得不到合理的分配，出現(xiàn)醫(yī)療服務效率相對較低、醫(yī)療資源的公平分配得不到保障等問題。由此可以看出，在對公共事業(yè)與公共資源分配的時候，市場作用是無法代替政府作用的，凡是涉及到民生方面的公共事業(yè)時，一定要加強政府的指導與協(xié)調(diào)，促進改善民生的進一步發(fā)展。
(三)加強政府公共支出的調(diào)整、彌補市場調(diào)節(jié)問題是改善民生的保證
現(xiàn)階段，對于醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等與民生有著密切關系的公共產(chǎn)品的供應，均是由政府通過補助的方式實現(xiàn)的，比如，減免稅收、津貼補助、優(yōu)惠貸款等，這些問題都與政府的公共支出有著一定的關系。從效率和公平之間的關系而言，相對適合的方式就是，政府可以對公共產(chǎn)品的產(chǎn)出與供應進行間接的管理，不要將自己當成是“劃槳者”，而是應當扮演“掌舵者”的角色，加強對市場秩序的規(guī)范，充分利用預算支出形成一定的經(jīng)濟刺激，進而營造一個高效的產(chǎn)品供應市場，加強私人部門的參與，但是這也不表示，針對和民生命脈有著緊密關系的公共產(chǎn)品供應只可以利用市場經(jīng)濟體制進行刺激，才可以得到相對高效的配置。反之，市場在進行資源配置的時候，經(jīng)常帶有一定的盲目性與功利性，因此，太過重視市場私人部門對民生公共產(chǎn)品的供應，非常容易在實際工作中出現(xiàn)“馬太效應”的產(chǎn)品分配問題，進而導致民生情況得不到相應的改善，比如，在對醫(yī)療保障體制進行改革的過程中，政府對相關部門的財政投入較少或者相應的管理不當，就會導致醫(yī)療機構(gòu)缺乏相應的公共資金、社會公平性與公正性，進而出現(xiàn)醫(yī)療產(chǎn)品分配不當?shù)认嚓P問題。所以，一定要加強政府的財政支出力度，這樣不僅可以確保公共產(chǎn)品的順利生產(chǎn)與供應，還可以在最大程度上彌補市場中存在的盲目性與功利性，進而確保公共產(chǎn)品需求的可及性與公平性，進一步確保改善民生工作的順利進行。
(四)建立并完善公共財政體制是保證與改善民生的需求
現(xiàn)階段存在的一些民生問題雖然也包括了公共產(chǎn)品的供應結(jié)構(gòu)問題，但是其主要問題還是公共產(chǎn)品供應不足。此時就需要政府對財政支出的結(jié)構(gòu)進行相應地調(diào)整，減少非公共產(chǎn)品的支出，將“服務投資性財政”轉(zhuǎn)變成“公共服務性財政”，將支出的重點轉(zhuǎn)向社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面，將政府投入重點放置在公共民生方面，加強公共產(chǎn)品的供給，確保在進行改善民生工作的時候，可以承擔相應的財政支出，真正遵循以人為本的原則。在開展公共經(jīng)濟管理工作的時候，假如存在著一些民生問題，就一定要加強對公共財政體制的思考，確保財政結(jié)構(gòu)更加合理，進而確保公共產(chǎn)品供應的高效，加強民生的改善。假如公共財政體制還不夠健全，政府系統(tǒng)的內(nèi)部也沒有對各級財政分割問題進行相應的理順，那么，各級部門與機構(gòu)就非常容易出現(xiàn)自利傾向，進而阻礙改善民生工作的順利進行。所以，在開展公共經(jīng)濟管理工作的時候，政府一定要加強對公共財政體制的完善，確保公共產(chǎn)品的供應具備相應的資金保障，加強公共產(chǎn)品供應的成效已經(jīng)成為改善民生的必備需求。
(五)加強法制化、規(guī)范化的公共經(jīng)濟管理是改善民生的制度保障
要想有效擴展公共事務的管理范圍，加強對日益復雜公共問題的處理，政府一定要不斷提高公共經(jīng)濟管理的效率，除了需要采取一些行政手段之外，一定要加強對法律手段的應用，加強公共經(jīng)濟管理的法制化。在開展公共經(jīng)濟管理工作的時候，通過制定相關的法律法規(guī)，不僅可以將工作內(nèi)容納入到法律當中，還可以加強規(guī)范公共經(jīng)濟管理機構(gòu)的權(quán)限與工作過程，使得整個管理工作都可以做到有法可依，形成一定的良性循環(huán)，進而在制度上確保人民群眾的合法利益。比如，社會保障就是利用國民收入的再分配，由政府對一些因為傷殘、年老或者疾病等原因?qū)е聠适趧恿蛘呤I(yè)的人員，提供相應的公共服務與物資幫助，這樣就可以為人民群眾的基礎生活提供相應的保障。如果沒有一些針對社會保障與勞動的各項法律法規(guī)，大多數(shù)企業(yè)與管理人員均不會自覺自愿地維護人民群眾的合法利益。通過這些明確的社會保障條款，就可以加強社會保障的達成，進而為改善民生提供相應的制度保障。
三、從兩者之間的密切關系出發(fā)，提出加強公共經(jīng)濟管理的措施
在改善民生工作中，公共經(jīng)濟管理工作發(fā)揮著至關重要的作用，兩者之間的關系非常密切，具體而言，在開展公共經(jīng)濟管理工作的時候，政府主要是為人民群眾提供一些公共產(chǎn)品，并且對公共財政支出結(jié)構(gòu)進行一定的優(yōu)化，加強民生領域中的公共財政支出，為有關民生的各項工作提供可靠的財政支出，進而努力實現(xiàn)公共經(jīng)濟管理的法制化。通過對公共經(jīng)濟管理體制與方式的改革，可以在根本上達到民生的改善。并且也正是因為公共經(jīng)濟管理和改善民生之間的關系，才需要針對改善民生的具體要求，加強對公共經(jīng)濟管理的調(diào)整，進而促進改善民生工作的全面發(fā)展。為了更好地完善相應的民生改善工作，政府一定要加強對公共經(jīng)濟管理工作的重視，進而提出有效的措施，加強相關工作的全面開展。
(一)加強政府管理職能的轉(zhuǎn)變
政府提供的公共產(chǎn)品是改善民生的基礎，此時就需要政府加強對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)與市場監(jiān)管，進而重視公共服務與社會管理工作的全面展開，加強政府管理職能的轉(zhuǎn)變，促進政府公共服務能力的增強。在對政府管理職能進行轉(zhuǎn)變的時候，一定要加強公共服務型政府的建立，并且明確政府向人民群眾提供公共服務是一種義不容辭的職責，政府一定要擔當起向全社會提供公共服務的責任，將公共資源更加傾向于公共服務與社會管理，進而加強社會事業(yè)的發(fā)展以及民生的改善。
(二)加強公共政策公平性的建設
政府加強對公共事業(yè)的協(xié)調(diào)，促進社會的公平分配，已經(jīng)成為了改善民生的首要條件，其中公共經(jīng)濟管理就是促進社會公平分配的主要組成內(nèi)容之一，而在政府公共經(jīng)濟管理工作中，最為直接和主要的方式就是建立相應的公共政策。所以，為了確保民生達到預期的改善成果，一定要加強公共政策的公平性。在加強以及保證公共政策公平性的時候，一定要加強公共政策制定的民主化與科學化，建立并且完善相關政策決策和監(jiān)督機制，利用相關制度政策監(jiān)督保證民生政策的落實。事實上，主要就是盡量使政府在制定政策的調(diào)研、執(zhí)行、決策以及監(jiān)督這四個環(huán)節(jié)進行有效地區(qū)分，進而利用相關政策促進社會的公平分配。
(三)加強各級政府對公共經(jīng)濟事務管理責權(quán)的合理劃分
在現(xiàn)行的分稅制度下，財政權(quán)力太過集中，事務權(quán)力太過下放地方，使醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育等方面的公共產(chǎn)品大部分均是由基層政府擔當，因為財政能力有限，基層政府還沒有建立正規(guī)的融資渠道，導致相關的公共事務無法得到有效解決，對公共產(chǎn)品的供應質(zhì)量與穩(wěn)定性產(chǎn)生了相應的影響。所以，為了確保民生工作的順利發(fā)展，一定要加強各級政府對公共經(jīng)濟事務管理責權(quán)的合理劃分，明確中央以及地方的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務以及社會管理等方面的能力。
(四)重視公共經(jīng)濟管理過程的開放性
關鍵詞:鄉(xiāng)政府職能;轉(zhuǎn)變;問題;
中圖分類號:D035.5 文獻標識碼:B 文章編號:1674-0432(2010)-06-0202-1
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作中出現(xiàn)的新情況和存在困難
隨著取消農(nóng)業(yè)稅,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重頭戲和最為頭疼的收錢、收糧問題也迎刃而解,可以說得到實惠的是廣大百姓,但作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的各種職能也隨之產(chǎn)生相應的轉(zhuǎn)變,出現(xiàn)新的情況。
1.1 行政管理職能弱化
由于現(xiàn)行體制問題,農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心、計生辦、土地所等管理職能上劃,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既沒人權(quán),也沒財權(quán),缺乏對這些部門的有效制約力,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能削弱,增加了協(xié)調(diào)難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理方面嚴重存在著“責、權(quán)、利”不相一致的問題,本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的事務,但人權(quán)、財權(quán)均在上級業(yè)務部門管理,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)名存實亡,無法有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用。
1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力弱化
農(nóng)業(yè)稅取消后,雖然上級通過轉(zhuǎn)移支付的辦法進行補償,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺口仍然很大,僅能勉強維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)最基本的資金運轉(zhuǎn),許多欠款鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力償還債務,再加之教育、修路、打井、辦電等公益事業(yè)的投入加大,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾不斷加劇。
1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角色轉(zhuǎn)換較慢
農(nóng)業(yè)稅取消,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從繁重的“催糧要款”任務中解脫出來,農(nóng)業(yè)稅取消后,相當一部分人感到無所適從,不知道如何發(fā)揮自身的作用,需要一定的適應期,進而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體作用的發(fā)揮。
2 政府只能轉(zhuǎn)變工作過程中存在的問題
2.1 興辦公益事業(yè)難
現(xiàn)在農(nóng)村辦各項公益事業(yè),如“村村通”工程、文明生態(tài)村創(chuàng)建等公益事業(yè),難度很大,瓶頸束縛就是缺乏資金。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消,鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控功能進一步弱化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無力滿足大量的公益事業(yè)建設資金需求,且村集體經(jīng)濟基本上是空白。靖宇縣111個行政村只有3個村有集體企業(yè),企業(yè)效益也并不很好;臨近縣城的部分村有大棚收入、門市房及車庫出租等收入,其他一些村留有少量機動地,每年收一些土地承包費,算作集體收入,但這樣的村也占極少數(shù),而其他絕大部分村集體收入幾乎沒有。從實施稅費改以來的這幾年,興辦公益事業(yè)大力提倡“一事一議”,但實際運作效果并不理想,全縣只有花園口鎮(zhèn)的部分村能夠按“一事一議”程序來興辦公益事業(yè),但收取的資金遠遠滿足不了興辦公益事業(yè)所需,而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這方面完全是空白。主要是由于農(nóng)民認知程度不一,加上集體意識淡薄,很難達成共識。
2.2 人地矛盾解決難
隨著國家對“三農(nóng)”問題越來越重視,特別是取消農(nóng)業(yè)稅、實行糧食直補等惠農(nóng)政策的出臺,種地的效益明顯提高
擺在眼前的一個現(xiàn)實問題是目前的土地“熱”了起來,原來不重視土地的農(nóng)戶開始要地,由此而引發(fā)了一系列的矛盾糾紛。
2.3 農(nóng)村債務化解難鄉(xiāng)村兩級負債現(xiàn)象很普遍
取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級財政,可用資金本來已經(jīng)捉襟見肘,取消了農(nóng)業(yè)稅就等于徹底斷掉了化債的資金來源。且各村發(fā)展集體經(jīng)濟情況不好,上級部門撥付的轉(zhuǎn)移支付資金目前連保障村級組織正常運轉(zhuǎn)都滿足達到,化解鄉(xiāng)村債務更是難上加難。
3 對策和建議
3.1 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能要盡快由管理型向服務型轉(zhuǎn)變,把如何加快發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民增收、改變農(nóng)村面貌作為第一要務,將農(nóng)民如何安居樂業(yè)作為責任與任務,將工作重心轉(zhuǎn)移到村級組織和農(nóng)民群眾服務上來。
3.2 全力維護社會穩(wěn)定
需要進一步的轉(zhuǎn)變黨員領導干部的意識、強化對工作認識、提高化解各類矛盾的能力,保證經(jīng)濟及各項事業(yè)在穩(wěn)定和諧的環(huán)境下發(fā)展。一是抓好鄉(xiāng)、村兩級的思想作風建設。杜絕因工作疏忽導致干群關系緊張,滋生矛盾隱患、苗頭的情況出現(xiàn)。二是提高專職人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務知識,多學習國家政策、法律、部門規(guī)章制度等知識。三是實施黨政領導下訪制度,變?nèi)罕娚显L為干部下訪,主動傾聽群眾的呼聲。四是做好源頭預防工作,建立健全的矛盾排查防控網(wǎng)絡,對轄區(qū)內(nèi)突出問題及隨時進行拉網(wǎng)式排查,摸清底數(shù),加大處理力度,確保矛盾不激化并及時有效處理。
3.3 妥善處理鄉(xiāng)村債務
一是不準新增債務。二是按照統(tǒng)一的標準、口徑、內(nèi)容對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務進行清理核實,核清債務債權(quán)主體、分清償債義務和清償責任。三是由于當前的債務主要是過去“普九”達標、興辦集體企業(yè)和為完成稅費而引起的,因此,在債務化解上,凡是因國家政策(如“普九”達標)造成的歷史欠帳,應出臺相應政策,集中核消一部分債務。
3.4 統(tǒng)籌鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展
充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、民間協(xié)會組織、農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍的帶頭作用,逐步形成規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把工作精力向抓項目、謀發(fā)展上傾斜。
3.5 加強干部隊伍建設通過扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學習教育來全面提升執(zhí)政能力
國家先后制定了一大批涉農(nóng)法律法規(guī),各級相繼出臺了一系列扶民惠農(nóng)政策。要全方位、多層次的學習黨的路線、方針、政策和現(xiàn)代市場經(jīng)濟、涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)村適用科技和公共管理等知識,不斷充實自己,強化發(fā)展觀念,加強理論修養(yǎng),豐富實踐經(jīng)驗,提高指導水平,努力適應新時期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的要求,更好的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。
3.6 多元興辦公益事業(yè)
關鍵詞 村集體經(jīng)濟組織 財會管理 存在問題 完善對策
改革開放尤其是近幾年以來，隨著新農(nóng)村建設及相關服務措施的推進，各地農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，農(nóng)民收入和生活水平不斷提高。農(nóng)村財會管理問題是制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，同時也是廣大農(nóng)民群眾關注的焦點。因此，各級政府制定了一系列法規(guī)、制度和政策，實施了民主監(jiān)督、財務公開、村賬鄉(xiāng)管、村（居）委審計等制度，使農(nóng)村財會管理水平有了較大改觀，但農(nóng)村財會人員業(yè)務水平低下、村級財會管理較亂、農(nóng)村集體資產(chǎn)流失等問題仍屢見不鮮，這些問題直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、黨群關系和社會穩(wěn)定。因此，如何采取有效措施解決農(nóng)村財會管理問題、提高農(nóng)村財會服務效率迫在眉睫。
一、村級組織財會管理的內(nèi)容和特點
村集體經(jīng)濟組織（簡稱村級組織），是指全體村民以主要生產(chǎn)資料集體所有的形式組成的，實行獨立核算、自負盈虧的以從事經(jīng)濟活動為主，同時兼有社區(qū)管理職能的農(nóng)村基層管理單位。目前，農(nóng)村實行的是以為基礎，以村集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村財會管理，一般是指村級組織財會管理。村集體經(jīng)濟組織既要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，又要從事社區(qū)服務活動，涉及到很多經(jīng)濟和財會問題，必須進行全面系統(tǒng)準確地反映和總結(jié)，并依此進行決策、計劃、控制和監(jiān)督。因此，農(nóng)村財會管理主要就是指村集體經(jīng)濟組織的會計核算、內(nèi)部控制、財務管理和審計監(jiān)督等工作。
目前，一些村一級集體經(jīng)濟規(guī)模還較小，業(yè)務量不大，所以村財務管理和村會計管理往往合二為一，通稱為“村財會”。村財會管理的核心任務是維護村集體及其成員的合法權(quán)益，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展，所以要實行民主管理和財務公開，并實施必要的審計監(jiān)督。
（一）村級組織會計核算的內(nèi)容和特點
村集體經(jīng)濟組織會計是以貨幣為主要計量單位，對村級組織的經(jīng)濟活動（資金運動）進行核算和監(jiān)督的經(jīng)濟管理活動。
村集體經(jīng)濟組織會計的對象是村級組織中能以貨幣計量的經(jīng)濟活動（資金運動），包括資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益和收入、支出和收益等六個方面內(nèi)容（會計要素）。這六個會計要素構(gòu)成了村級組織“資產(chǎn)負債表”和“收益和收益分配表”的基本內(nèi)容。
村級組織的資金運動不同于村辦集體企業(yè)、農(nóng)場和農(nóng)戶的資金運動，但與它們存在一定聯(lián)系。例如，村級組織有來自村辦企業(yè)或農(nóng)場、農(nóng)戶上繳的利潤和承包費，也可能有對這些經(jīng)濟單位的投資等。村級組織會計只核算這些承包收入和投資支出，而不核算這些經(jīng)濟單位內(nèi)部的經(jīng)濟活動。
村集體經(jīng)濟組織會計作為管理經(jīng)濟的具體活動，受村級組織自身經(jīng)營形式和經(jīng)濟活動的特點、內(nèi)容所制約和決定。與其他行業(yè)的會計主體相比，現(xiàn)階段村級組織的會計核算具有以下特點：（1）核算內(nèi)容的復雜性。（2）核算形式的多重性。（3）核算方法的特殊性。村級組織的會計核算和管理主要應圍繞經(jīng)濟承包合同來進行。另外，村級組織會計核算的方法和體制還因受到當?shù)亟?jīng)濟管理體制和經(jīng)濟發(fā)達程度的制約而體現(xiàn)出不同的特色。
（二）村級組織財務管理的內(nèi)容和特點
在市場經(jīng)濟條件下，村集體經(jīng)濟組織財務既體現(xiàn)為財務活動（資金運動），也體現(xiàn)為財務關系。
村級組織要開展生產(chǎn)經(jīng)營和社會管理活動也必須擁有一定的資金。資金是村級組織開展生產(chǎn)經(jīng)營和社會管理活動過程中各種財產(chǎn)物資的貨幣表現(xiàn)。村級組織在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，形成了資金運動（即“資金流”）或財務活動。它是村級組織財務管理的主要內(nèi)容。從廣義角度看，村集體經(jīng)濟組織的財務活動（資金運動）包括資金籌集、資金投放、資金耗費、資金收回、資金分配五個方面內(nèi)容。從狹義的角度看，村級組織財務活動主要包括籌資、投資和凈收益分配三個方面。
村集體經(jīng)濟組織資金運動的每一個方面，表面上看是錢和物品價值的增減變動，其體現(xiàn)著村級組織與相關各方的經(jīng)濟利益關系。這種經(jīng)濟利益關系就是財務關系。村級組織的財務關系主要包括與國家、投資者、債權(quán)人、被投資者、債務人之間財務關系，也包括與各承包（承租）單位、承包戶的財務關系，還包括村級組織內(nèi)部成員之間的財務關系。
所以，財務管理是村集體經(jīng)濟組織根據(jù)相關財經(jīng)法規(guī)制度，按照財務管理的原則，組織財務活動、處理財務關系的一項經(jīng)濟管理工作，是村級組織運營管理的一個重要組成部分。
村級組織的資金流轉(zhuǎn)具有兩重性：首先，村級組織社區(qū)管理活動中的資金流轉(zhuǎn)，與行政事業(yè)單位資金收支流轉(zhuǎn)的性質(zhì)相同。其次，村級組織經(jīng)營性活動中的資金流轉(zhuǎn)，與企業(yè)資金流轉(zhuǎn)的性質(zhì)相同。因此，村財務管理的范圍，從涉及的內(nèi)容看，有農(nóng)業(yè)財務活動、工業(yè)企業(yè)財務活動（下屬加工企業(yè)）、非營利組織的財務活動（村行政管理和社區(qū)服務）、基本建設財務活動等多個方面多個層次。
在村經(jīng)濟和社會事務的管理中，財務管理和會計的對象都是資金及其運動，但管理的角度和方式卻不同。會計核算側(cè)重的是對經(jīng)濟活動的反映和控制，側(cè)重的是村資金運動所體現(xiàn)的信息流；而財務管理側(cè)重的是有關村資金運動本身的預測、決策、計劃、控制和分析。
由于目前多數(shù)村級會計與財務管理工作往往合而為一，財會工作一起抓。因此，村級組織財務管理和會計應相互協(xié)調(diào)，相互配合，共同完成加強集體資產(chǎn)管理，實行民主理財，確保村級財務正常運行，提高資金使用效率，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的任務。
二、當前村級財會管理工作中存在的問題
由于各地的經(jīng)濟社會發(fā)展情況不同，財會管理的條件和水平各異，所以，當前各地采用的村級組織財會管理模式也不盡相同。具體有以下幾種模式： （1）自管式。這種模式下，由村級組織自行委派財會人員管理資金和賬務，進行日常核算和管理。具體實施方式又有：村財自管、村賬鄉(xiāng)監(jiān)、村賬站審。（2）代管式。即實行村賬鄉(xiāng)管。在不改變村級組織資產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的前提下，經(jīng)村級組織表決同意，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算中心、會計服務中心或會計管理站，全面負責處理村會計業(yè)務，進行會計集中核算，即記賬，集中管理。（3）會計委派制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一向社會公開招聘會計人員，經(jīng)擇優(yōu)錄取、集中培訓后統(tǒng)一委派到各村組從事會計工作。（4）委托中介機構(gòu)記賬。（5）村間互助管理。（6）統(tǒng)管式。在這種模式下，不僅村集體的會計核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為處理，而且內(nèi)部控制、財務管理工作的一部分或大部分也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。但是，在實際工作中，由于機制不完善，農(nóng)村財務管理不規(guī)范等使當前農(nóng)村財務管理仍面臨著種種困境。
（一）管理制度不完善，會計核算不規(guī)范
當前一些農(nóng)村基層組織財會管理還較混亂，一些村級組織在進行賬目處理過程中，沒有嚴格按相關制度進行，甚至相關總賬與明細賬處理也迥然不同。賬目混亂，財務收支不明確，存在部分收入未入賬。財務資料和會計檔案保存管理混亂，直接導致無法正常開展賬目的核對查證工作。所以，亟待加強規(guī)范化治理力度。
一些農(nóng)村基層組織中，財會人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓學習，會計兼出納現(xiàn)象比比皆是，一人說了算，缺乏有效的監(jiān)督與約束機制，助長了一些基層干部、現(xiàn)象發(fā)生。一些村級組織會計責任意識和職業(yè)道德淡薄，做賬時，賬目中多記、少記、漏記及隨意調(diào)賬等違規(guī)狀況比比皆是。
（二）財務人員素質(zhì)偏低，財務監(jiān)管力度薄弱
從管理機構(gòu)角度來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站是村級財會的主要監(jiān)管部門，但它缺乏行政強制措施，再加上一些村級組織中缺乏民主理財監(jiān)督的嚴肅性，致使村級組織財會實際工作中出現(xiàn)的問題很多。主要有：一是違規(guī)設立賬外賬。如有些村土地管理經(jīng)費實行單獨建賬，未納入村統(tǒng)一財務核算。二是票據(jù)管理不規(guī)范，存在村干部自領收據(jù)和收據(jù)保管不完善的情況。三是原始憑證不規(guī)范，白條抵庫和坐支行為存在較多。
農(nóng)村經(jīng)濟監(jiān)管者主要是農(nóng)民，很難采用相應的行政手段。雖然設有村民民主理財小組，但村民受教育程度較低，缺乏對本村財務運作主動監(jiān)督的意識和維權(quán)意識，大多數(shù)村沒有審計組織。
村級財務人員專業(yè)知識偏少，普遍年齡老化，業(yè)務水平差，甚至一些不具備基本財會素質(zhì)的人員也進入了財會崗位，長期采用“單式流水賬”，僅記錄現(xiàn)金收支，造成無法稽查考核。
隨著村級經(jīng)營活動開展越來越多，農(nóng)村債務呈現(xiàn)增長趨勢，一些村級組織債務及物資管理手續(xù)不全，呆賬壞賬較多。
三、完善村級財會管理工作的對策建議
（一）建立健全各項財會管理制度
在貫徹執(zhí)行黨和國家相關財經(jīng)政策與法令的前提下，建立和完善并嚴格執(zhí)行村級財會管理的相關制度，當前尤其要建立簡明、規(guī)范、適用的內(nèi)部控制制度，著重抓好民主管理和財務公開制度、現(xiàn)金及銀行存款管理制度、債權(quán)債務管理制度、資產(chǎn)臺賬管理制度、票據(jù)管理制度、財會人員管理制度、村干部離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞管理制度、會計檔案管理制度、財務開支審批制度等財會管理制度的建設和完善。要規(guī)范財會工作流程，管好村級組織的財產(chǎn)物資，確保會計信息處理工作有條不紊地進行，提高財會工作的質(zhì)量和效率，促進各項計劃的完成。
（二）貫徹落實民主監(jiān)督、財務公開
農(nóng)村財會管理工作關系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此，實施民主監(jiān)督、財務公開至關重要，要充分發(fā)揮村民民主理財和監(jiān)督小組的作用，不定期對財務的來龍去脈進行檢查，讓更多的村民參與到農(nóng)村財務的管理中，以保護自己的合法利益。要統(tǒng)籌兼顧，正確處理好國家、集體、個人三者利益關系，處理好村集體內(nèi)部各行業(yè)、各經(jīng)營層次之間的經(jīng)濟利益關系及與投資者、被投資者、債權(quán)人、債務人的財務關系，貫徹按勞分配原則，兼顧按資分配，搞好經(jīng)營成果的合理分配。管好各種合同的簽訂、結(jié)算和兌現(xiàn)工作。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門要加大管理和監(jiān)督力度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關監(jiān)管部門要加大對村級組織財會管理工作的監(jiān)管力度，成立財務監(jiān)察委員會，建立審計小組，安排具有相應資格能力的專業(yè)人員不定期對村級組織的財務進行審計，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。這是保證村級組織各項經(jīng)濟活動真實性、合法性、合理性的有效手段，也是確保經(jīng)濟計劃、財務預算貫徹落實的重要方法，同時也是防范和控制經(jīng)濟風險、財產(chǎn)損失和腐敗現(xiàn)象的得力舉措。
（四）加強財會人員培訓，提高財會人員素質(zhì)
一些農(nóng)村地區(qū)相對欠發(fā)達，信息獲取可能會滯后，因而可以通過開展專題財會專業(yè)講座和培訓班等途徑使相關財會人員普及財會政策和專業(yè)知識，不斷提高農(nóng)村財會人員素質(zhì)。從而促進農(nóng)村財會人員利用會計和財務管理專業(yè)手段和方法，認真做好經(jīng)濟核算工作，開源節(jié)流，努力增加收入，不斷降低成本，防范和控制財務風險，改善經(jīng)營管理，擴大集體積累，管好、用活村級組織的各項資金，保證資金的順暢流轉(zhuǎn)，提高資金的使用效益，積極參與經(jīng)營決策，加強內(nèi)部控制，指導和幫助承包戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、村辦企業(yè)以及村事業(yè)單位搞好會計核算和財務管理，提高業(yè)務水平，為農(nóng)戶提供成本、價格等經(jīng)濟信息和經(jīng)營咨詢，進行經(jīng)營指導，促進生產(chǎn)發(fā)展。
（徐潔單位為嘉興學院商學院；張惠忠單位為嘉興學院商學院會計系）
[作者簡介：徐潔（1993―），女，浙江淳安人，嘉興學院財務管理專業(yè)。張惠（1966―），男，浙江海寧人，嘉興學院商學院教授，研究生導師，中國注冊會計師，二級理財規(guī)劃師，會計系主任，財務管理研究所所長。]
參考文獻
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關鍵詞：新時期；農(nóng)村水利；管理策略
據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年來我國各地區(qū)農(nóng)村水利工程灌溉率普遍降低，一方面對農(nóng)村水利工程沒有進行充分利用，造成對水利工程興修及維護的不重視；另一方面灌溉率降低導致農(nóng)作物需水不能及時進行灌溉，直接讓農(nóng)作物產(chǎn)量下降，從而在一定程度上阻礙了地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，由此來看，在新時期做好農(nóng)村水利工程管理工作，具有重大的意義。
1新時期農(nóng)村水利工程管理概述
新時期農(nóng)村水利工程管理主要是針對農(nóng)村水利工程建設的，它具體是指在農(nóng)村的發(fā)展建設中，為了充分地發(fā)揮農(nóng)村土地效益，讓農(nóng)作物可持續(xù)地達到增產(chǎn)，通過水利部門管理人員的管理職能，對農(nóng)村水利工程進行規(guī)劃、興建及后期維護，從而在水資源方面滿足農(nóng)作物生長，通過水利工程的合理利用，達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的效應。與傳統(tǒng)的農(nóng)村水利工程相比，新時期農(nóng)村水利工程管理具有更大的全面性，首先新時期農(nóng)村水利工程管理不僅僅是從水利工程的興建角度出發(fā)的，對農(nóng)村水利工程的建設規(guī)劃已逐步成為了新時期的重點，合理的規(guī)劃能夠確保水利工程充分利用，提升農(nóng)業(yè)灌溉率，同時還能夠避免在農(nóng)村水利工程建設中造成巨大的浪費，如通過采取有效措施進行渠道防滲，對土渠輸水效率加以改造等等。另外，對于新時期持續(xù)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村新面貌等國家政策要求，這就需要農(nóng)村水利工程在新時期進行過程中，其管理人員需要掌握更多的專業(yè)性知識，具有更強的實踐經(jīng)驗以及更科學合理的對農(nóng)村水利工程的管理能力等等，對于新時期農(nóng)村水利工程管理而言，其重點需要放在管理方面，通過科學合理的管理方式方法，付諸實踐，最終才能讓水利工程充分發(fā)揮自身應有的作用，促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。尤其是小（二）型水庫和山坪塘是新時期農(nóng)村水利工程管理中的兩大重點，科學合理的管理實施，能夠有效解決好農(nóng)村灌溉難、灌溉不及時等問題。
2當前農(nóng)村水利工程管理面臨的問題
2.1缺乏系統(tǒng)的管理制度及管理意識
對于農(nóng)村水利工程管理工作的開展來說，并不單單將事先規(guī)劃的水利工程付諸實際，對其進行修建完成即可，對農(nóng)村水利工程后期的管理維護也是十分重要的工作，不過從各個地區(qū)對新時期農(nóng)村水利管理的落實情況來看，其成效還遠遠未達到預期的理想狀態(tài)，部分地區(qū)建設對農(nóng)村水利工程管理的不重視導致缺乏系統(tǒng)的管理制度及管理意識，進而對水利工程的后期維護修補工作開展不足，一些農(nóng)村支渠水資源滲漏現(xiàn)象嚴重，造成水資源的加大浪費，在某些地區(qū)雖然表面上對?。ǘ┬退畮炫c山坪塘給予重視，但在實際中卻缺乏系統(tǒng)的管理制度，沒有將這兩個方面充分利用起來，總體表現(xiàn)管理意識淡薄。
2.2農(nóng)村水利工程建設資金落實不到位
當前農(nóng)村水利工程建設的管理職能部門雖然是水利相關部門，但對于建設資金的投入而言，其大部分都主要依賴于地區(qū)政府部門，這樣農(nóng)村水利工程建設的具體實施權(quán)利大多數(shù)都掌握在政府部門手中，而政府部門往往是一個需要處理多方面事項的機關單位，有的政府部門由于各方面原因而存在財政緊張，而政府又需要工作政績，無形中就會出現(xiàn)將一部分用于農(nóng)村水利工程建設的資金挪用到其它容易在短時間內(nèi)出政績的項目中，再同時加上個別管理人員為了自身利益，對農(nóng)村水利工程質(zhì)量不斷縮水，導致農(nóng)村水利工程質(zhì)量不達標。
2.3對農(nóng)村水利工程重建設輕管理
對農(nóng)村水利建設重建設輕管理，是當前我國各個地區(qū)水利工程管理中普遍存在的問題，這是因為一方面受到水利工程建設傳統(tǒng)觀念的影響，認為只有不斷地興修更多的農(nóng)村水利工程，才能促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，對于不科學不合理地進行水利工程建設，反而會造成資源浪費，導致政府財政緊張；另一方面新時期農(nóng)村水利工程建設固然重要，但其管理表現(xiàn)得更為關鍵，水利工程設施功能的充分發(fā)揮，離不開科學合理的規(guī)劃。但實際上，水利工程管理人員一味地大力提倡興修水利工程，而沒有從整體上進行科學合理規(guī)劃，對于建設完成的水利工程，對使用效率及后期維護管理工作監(jiān)管也不夠重視，最終形成了重建設輕管理的局面，管理的疏忽常常會造成渠道建設完成以后，由于管理不得當使得渠道遭到人為破壞，對渠道工程防滲的后期管理不夠，導致一部分水在渠道輸送中被損耗等，這些問題都在一定程度上反映出重建設輕管理導致的問題。
2.4農(nóng)村水利工程管理人員綜合能力有待提高
對于新時期農(nóng)村水利工程管理工作開展，地區(qū)需要通過水利工程的作用促進農(nóng)村及地區(qū)經(jīng)濟，這就需要水利工程管理人員更強的綜合素質(zhì)能力，只有這樣，才能通過管理人員較強的管理能力，讓水利工程得以發(fā)揮其最大化的作用。但從各個地區(qū)農(nóng)村水利工程管理人員的整體情況來看，一方面綜合能力強的人才較為缺乏，對管理人員的培養(yǎng)體系不健全不重視，這樣造成新的人才培養(yǎng)進程緩慢；另一方面對于現(xiàn)有的管理人員綜合素質(zhì)能力的提升沒有引起重視，不能結(jié)合新時期農(nóng)村水利工程建設管理的任務與目標對管理人員進行相關要求，加上管理人員對自身能力提升不重視，存在一定的惰性，這樣對農(nóng)村水利工程管理無形中產(chǎn)生了一些負面影響。
3加強農(nóng)村水利工程管理的策略研究
3.1健全水利工程管理制度，加強管理意識
各級水利部門要正確劃分不同性質(zhì)的水管單位，確保水利工程產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確、管護到位。政府、水利部門的工作人員要對農(nóng)村人民群眾進行廣泛的宣傳教育，增強其對農(nóng)村水利重要性的認識，號召群眾加入到農(nóng)村水利工程的管理與維護工作中來，同時還要有側(cè)重點地健全?。ǘ┬退畮旒吧狡禾吝@兩個版塊的管理制度，從它們的功能發(fā)揮優(yōu)勢方面不斷加強管理意識，確保這兩個方面得到充分利用。
3.2加強農(nóng)村水利工程建設資金投入
農(nóng)村的水利工程建設需要加強農(nóng)村水利工程的資金投入，政府應在投入中起到帶頭和模范的作用，明確各個地方對當?shù)厮こ痰呢斦度氡壤?，更多地運用地方財政收入進行投資。農(nóng)村水利工程涉及廣大農(nóng)戶，必須靈活運用“國家為主，農(nóng)民為輔”的水利工程發(fā)展機制，調(diào)動各階層對農(nóng)村水利工程建設和管理的投入。
3.3切實加強工程質(zhì)量管理，充分提高質(zhì)量監(jiān)督水平
明確農(nóng)村集體組織和廣大群眾在水利工程管理中的責任，把水利工程建設和管理逐步納入法制化、規(guī)范化的軌道。切實加強工程質(zhì)量管理，對監(jiān)管人員進行相關法律法規(guī)的培訓，充分發(fā)揮其質(zhì)量監(jiān)督職能。監(jiān)管工作人員還要對工程采購的各種施工材料進行實時監(jiān)督，以保證工程所采用的材料都是質(zhì)量過關的產(chǎn)品，以防有人以次充好、濫竽充數(shù)。
3.4加強水利專業(yè)人才培養(yǎng)
通過多種形式，對人才進行多方面的培訓，掌握現(xiàn)代水利工程的技術(shù)理論知識，還要了解最新的經(jīng)濟發(fā)展狀況，提高經(jīng)濟管理頭腦。要大力開發(fā)人力資源，高度重視農(nóng)村水利工程專業(yè)人員的培養(yǎng)，鼓勵工作人員進行在職培訓，以提高其業(yè)務水平與綜合素質(zhì)。
4結(jié)束語
對于我國新時期而言，農(nóng)村經(jīng)濟急需得到可持續(xù)性的發(fā)展，而農(nóng)村水利工程管理是其農(nóng)村發(fā)展中非常重要的一個方面，開展好農(nóng)村水利工程管理工作，對于促進農(nóng)村及地區(qū)經(jīng)濟，具有一定的實際意義。
作者:鐘娟 單位:重慶市墊江縣普順鎮(zhèn)人民政府
參考文獻:
村級財務管理工作直接關系到農(nóng)牧民的核心權(quán)益，做好村級財務管理工作同時也是新農(nóng)村建設的中心內(nèi)容，也維護農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的基石。通過查閱權(quán)威文獻，本文梳理了從九十年代開始新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級財務管理體制的沿革，通過對比分析、定量分析等方法對新疆自治區(qū)村級財務管理水平進行區(qū)域分析，得出區(qū)域發(fā)展不平衡的結(jié)論。本文結(jié)合現(xiàn)有學術(shù)理論和自治區(qū)農(nóng)村實際情況，提出了自治區(qū)村級財務管理模式存在的問題、財務管理職能發(fā)揮上的局限以及內(nèi)部監(jiān)督機制的缺乏，并提出了一部分解決對策，以期能夠?qū)ν晟坪透倪M自治區(qū)村級財務管理工作提供學術(shù)上的建議。
關鍵詞：
自治區(qū)；村級財務管理；“村賬鄉(xiāng)管”模式
眾所周知，村級財務管理是村級事務管理工作的核心和重要環(huán)節(jié)，有效的村級財務管理能夠維護農(nóng)牧民的“知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，提高和促進農(nóng)村事務管理民主化，能調(diào)動農(nóng)牧民群眾積極性和創(chuàng)造性，保障農(nóng)牧民經(jīng)濟利益和政治利益，進而提高農(nóng)區(qū)和牧區(qū)治理水平。新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱新疆）地處西北邊陲，是西部大開發(fā)重要省份和“一帶一路”建設的核心輻射區(qū)，但是新疆經(jīng)濟發(fā)展相對內(nèi)地落后，并且農(nóng)牧區(qū)人口比重較大，農(nóng)牧區(qū)村級財務管理水平相對較低，因此大力提高農(nóng)牧區(qū)村級財務管理的水平應該成為自治區(qū)農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)建設的當務之急。農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)工作是自治區(qū)一切工作的重中之重，因此，自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級財務管理水平的提升將會對自治區(qū)在“十三五”期間順利完成各項規(guī)劃具有重要作用。
一、新疆農(nóng)牧區(qū)村級財務管理體制概況
（一）新疆農(nóng)牧區(qū)村級財務管理體制沿革
新疆維吾爾族自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級財務管理制度由來已久，其具體形式隨著國家農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的變化而不斷豐富。據(jù)文獻記載，從上世紀90年代開始，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和牧區(qū)經(jīng)濟體制改革的實行，自治區(qū)全面實施和以“統(tǒng)分結(jié)合”為特征的雙層經(jīng)營體制，自治區(qū)政府也同時開展農(nóng)牧區(qū)審計工作，審計內(nèi)容從財務收支審計發(fā)展到農(nóng)業(yè)和牧業(yè)承包合同、財產(chǎn)物資、結(jié)算資金、固定資產(chǎn)管理、村(組)干部離任、農(nóng)牧民負擔、農(nóng)田水利基本建設等多項審計。可以說，最早自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)村級財務管理的主要內(nèi)容就是來自外部的自上而下的財務監(jiān)督。針對農(nóng)牧區(qū)財務混亂現(xiàn)象，1997年自治區(qū)各級農(nóng)經(jīng)部門結(jié)合貫徹執(zhí)行新的財會制度,相繼實施清產(chǎn)核資工作、“兩公開一監(jiān)督”和“雙代管”制度、憑證上崗制度、以及會計工作日制度，有效地遏制了農(nóng)牧民上訪的趨勢，得到了農(nóng)牧民的擁護。1998年5月5日，自治區(qū)黨委辦公廳以及自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)了《關于在農(nóng)牧區(qū)全面推行村務公開和民主管理制度的實施意見》，新疆各地區(qū)政府部門根據(jù)有關政策和法律法規(guī)及本地實際情況，制定了《農(nóng)村財務管理辦法》、《集體資金管理辦法》、《農(nóng)牧民承包土地管理辦法》、《農(nóng)村財務審計制度》、《村干部誤工補貼管理規(guī)定》等相關制度和規(guī)章，為全面實行村務公開制度以及民主管理建設打下了夯實的基礎。村級財務管理中農(nóng)牧民參與最深入和廣泛的兩項制度——村務公開制度和民主管理制度由此開始建立。2000年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了“村賬鄉(xiāng)管”的管理制度，村賬村管的村也建立了會計集中辦公制度，提高了財務公開的實際效果，規(guī)范了村組財務，有效地防止了村組干部貪污侵占集體資產(chǎn)的行為。2001年部分縣(市)逐步開展農(nóng)村會計電算化工作,提高了財務公開的實際效果，規(guī)范了村財務管理,有效地防止了村組干部貪污侵占集體財產(chǎn)的行為。2004年，自治區(qū)政府結(jié)合農(nóng)村稅費改革，公開村范圍內(nèi)“一事一議”籌資情況;新疆政府各部門結(jié)合清理涉農(nóng)收費項目工作，對農(nóng)牧區(qū)涉農(nóng)收費進行公示；結(jié)合整頓鄉(xiāng)村債務，公開村級債務債權(quán)狀況，逐步實施和實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟事務的全方位公開。2006年，自治區(qū)開始開展村干部任期和離任、農(nóng)村“一事一議”、以及土地補償費管理使用等專項審計,對群眾反映強烈的熱點問題重點審計，豐富了村級審計監(jiān)督途徑，村級財務外部監(jiān)督作用得到加強。2011年，自治區(qū)開始加強農(nóng)村“三資”管理工作。8月19日，自治區(qū)紀委在特克斯縣召開全疆加強農(nóng)村集體“三資”管理工作現(xiàn)場會，總結(jié)特克斯縣的先進工作經(jīng)驗，自治區(qū)開始全面推進農(nóng)村“三資”管理工作。截至2015年底，自治區(qū)實行財務公開村數(shù)8500個以上，占全區(qū)總村數(shù)的97%以上。建立村民主理財小組的村8000個以上，占總村數(shù)的九成以上;實行“村賬鄉(xiāng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)接近700個，占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的80%以上。綜上所述，自治區(qū)自治區(qū)的村級財務管理制度是隨著農(nóng)村和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟制度變遷而不斷豐富和完善的，從最初單一的來自外部的財務監(jiān)督發(fā)展到對農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟活動全過程的控制和監(jiān)督，制度上包括村級財務公開、民主理財小組、“村賬鄉(xiāng)管”、專項審計和重點審計等內(nèi)容，人員管理上實施財會人員培訓持證上崗制度，科技領域推進會計電算化制度等，這一系列措施在制度上、人事上、設備上豐富和發(fā)展了村級財務管理內(nèi)涵，一定程度上適應了自治區(qū)新農(nóng)村建設的需要，對自治區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展起到了重要的推動作用。
（二）各農(nóng)牧區(qū)村級財務管理體制水平測度分析
目前學術(shù)領域公認的是，村級財務管理是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，因此，村級財務管理水平的高低與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展程度相關。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平和當?shù)卣块T重視程度不同，自治區(qū)不同地區(qū)財務管理水平差異很大，這些差異主要表現(xiàn)在村級財務公開和“村賬鄉(xiāng)管”以及村財務監(jiān)督上這幾個方面上。
1.部分地區(qū)實現(xiàn)完全的村級財務公開和“村賬鄉(xiāng)管”模式
從村級財務公開程度上和“村賬鄉(xiāng)管”實施的程度上看，截至2013年底，只有克拉瑪依、吐魯番、哈密、昌吉、阿克蘇等地州實現(xiàn)完全的村級財務公開。截至2013年底，克拉瑪依市、博爾塔拉州、阿克蘇地區(qū)等地實行完全的“村賬鄉(xiāng)管”模式。
2.不同地區(qū)村級財務監(jiān)督水平差異較大
從村級財務監(jiān)督內(nèi)容上來看，來自上級的外部財務審計監(jiān)督是村級財務監(jiān)督的主要內(nèi)容。阿克蘇、和田、阿勒泰等地州村級財務管理外部監(jiān)督實行的比較到位。阿克蘇、和田和阿勒泰地區(qū)在2009年以來較全面較及時地實行了村級財務管理審計監(jiān)督，審計監(jiān)督內(nèi)容包括村干部專項審計、農(nóng)村集體經(jīng)濟常規(guī)審計和村資金項目清查三類審計工作。其中阿克蘇和阿勒泰地區(qū)率先實施村干部任期內(nèi)專項審計工作。從村級財務監(jiān)督效率上來，外部村級財務審計監(jiān)督結(jié)果作為村級財務監(jiān)督效率的重要衡量指標，可以反映出不同地區(qū)村級財務監(jiān)督效率不同。本文選擇阿克蘇和和田作為對比地區(qū)，由于不同地區(qū)實施外部監(jiān)督的時間不同，再加上資料不完全的原因，和田地區(qū)選擇2010、2011和2012年份三年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，阿勒泰地區(qū)只有2013年、2011年和2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)以作對比。雖然年份不完全相同，但是考慮到年份差異只有一年，且不同地區(qū)村級財務管理工作具有慣性，短時間村級財務管理水平不會發(fā)生較大變大，所以認為差異造成的影響可以接受，不會影響對比結(jié)論。對比結(jié)果顯示，和田地區(qū)違紀金額占審計金額比例遠高于阿克蘇地區(qū)。和田地區(qū)違紀金額比例三年來看每年均大于百分之一，而阿克蘇地區(qū)最高的違紀比例不到千分之三，因此可以看出，一方面，和田地區(qū)外部監(jiān)督效率很高，查出許多違法違紀行為，有效地抑制住了村干部腐敗、填補了財務漏洞，一定程度上維護了村民合法權(quán)益；另一方面，違法違紀金額比例較高也間接反映出和田地區(qū)村級財務監(jiān)督有很多漏洞，監(jiān)督機制仍需要改善。綜上所述，大體上看，阿克蘇地區(qū)和自治區(qū)北部農(nóng)牧區(qū)村級財務管理水平較高，其他地區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級財務管理水平相對落后。
二、自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)村級財務管理存在的主要問題
（一）“村賬鄉(xiāng)管”模式存在的缺陷
“村賬鄉(xiāng)管”模式是我國較為普遍的村會計模式，有助于規(guī)范農(nóng)村財務收支行為，有效遏制村干部腐敗，是加強基層黨風廉政建設的一項重要舉措。但是必須認識到，“村賬鄉(xiāng)管”模式在新疆維吾爾族自治區(qū)的實施仍然存在很多需要改進的問題。這些問題體現(xiàn)在財務成本、會計信息質(zhì)量和村民自治權(quán)利的行使這三個方面上。
1.村組織與鄉(xiāng)機構(gòu)路途遠造成鄉(xiāng)成本增加
首先，新疆維吾爾族自治區(qū)由于地處干旱地帶，面積廣大但是人口數(shù)量少，村落分布相對分散不集中，這就導致村組織與鄉(xiāng)機構(gòu)之間的地理距離較大，再加上路途遙遠，交通工具相對落后，這會很大程度上造成財務管理工作上的延遲滯后。在村會計制的背景下，會計費用由自治區(qū)村委會和村民承擔，因此地理距離的不便會加大會計的成本，進而增添村委會和村民的經(jīng)濟負擔。
2.會計信息真實性和及時性被削弱
其次，不可否認的是，由于機構(gòu)只是村級財務會計業(yè)務，就相當于市場上的“代賬公司”，機構(gòu)的財會人員對村里發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務并不十分熟悉，大多時候不知道整個經(jīng)濟業(yè)務的來龍去脈，這也使得財務會計在進行會計職業(yè)判斷時會受到困擾，無法判斷經(jīng)濟業(yè)務的真實性，進而使得“村賬鄉(xiāng)管”在監(jiān)督和財務管理上的作用無法發(fā)揮。會計原始憑證的取得和入賬存在時間和空間的人為分離，這就使得機構(gòu)不能第一時間獲得準確的會計信息，導致村委會用會計信息進行管理決策的時間不得不發(fā)生延遲，進而影響了會計信息的及時性。
3.村民自治權(quán)利的行使受到限制
“村賬鄉(xiāng)管”在一定程度上與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸。1998年我國施行《村民委員會組織法》，《組織法》規(guī)定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助,但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項”。而“村賬鄉(xiāng)管”模式將村級財務分離，會計記賬權(quán)利轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)級，這就不同程度地干預了依法屬于村民自治范圍的事項。使得村民自治權(quán)利的的行使受到一定約束。
（二）村級財務管理職能的發(fā)揮受到限制
廣義上的財務管理是組織企業(yè)財務活動，處理財務關系的一項經(jīng)濟管理工作。財務管理目標是企業(yè)價值最大化，財務管理的作用除了體現(xiàn)在對財務活動的控制和監(jiān)督作用外，還有財務預算、資本運營和財務決算的職能。村級財務管理與企業(yè)財務管理有許多相似之處。第一，村民相當于企業(yè)的股東，擁有村集體財產(chǎn)的所有權(quán)。第二，村委會類似于企業(yè)的管理層，負責村集體財產(chǎn)的經(jīng)營和管理。第三，村級財務管理與企業(yè)財務管理產(chǎn)生的理論基礎都是理論，由于村資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離導致信息不對稱，進而導致所有者需要借助財務管理這種手段來進行行為監(jiān)督，以防止自身利益受損。以上分析可以看出，村級財務管理與企業(yè)層面上的財務管理有許多相似之處，從組織形式到理論基礎都有共性。因此，村級財務管理除了對村財務活動具有監(jiān)督和控制的作用外，村委會還可以利用村級財務管理進行項目的投融資決策，利用財務管理知識進行村財務預算和決算，以及從財務管理的角度對項目進行評估等財務活動，從而幫助提升村集體財產(chǎn)的價值。遺憾的是，目前自治區(qū)村級財務管理的主要作用只體現(xiàn)在監(jiān)督和控制農(nóng)村經(jīng)濟活動、保證農(nóng)村經(jīng)濟業(yè)務合法合規(guī)上面，村級財務管理其他方面的作用未得到有效的利用和發(fā)揮。再加上新疆維吾爾族自治區(qū)村級財務管理起步較晚，大部分地區(qū)仍未實現(xiàn)100%的村級財務公開和“村賬鄉(xiāng)管”，因此，政府把資源主要投入在建立村級財務管理基本制度上，對于更高層次的財務管理職能的發(fā)揮并未投入資源，從而導致自治區(qū)村級財務管理難以再上一個臺階。
（三）村級財務的監(jiān)督力度較弱
新疆維吾爾族自治區(qū)村級財務管理監(jiān)督主要來自外部監(jiān)督。外部監(jiān)督主體是縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門，由農(nóng)經(jīng)部門組織審計人員到農(nóng)村財務審計。這種監(jiān)督主要來自外部，自上而下發(fā)起的監(jiān)督，這就會導致村級財務人員和農(nóng)牧民缺乏主動監(jiān)督意識，過分依賴外部組織的監(jiān)督。外部監(jiān)督還具有一定的局限性。外部監(jiān)督不可避免地具有時滯性，因為監(jiān)督的主體和客體分屬于兩個組織范圍：主體是農(nóng)經(jīng)部門，是村委會的上級組織；客體是村級財務管理，本質(zhì)上是村委會自治范圍內(nèi)的事務。審計的主體和客體空間的分離使得當財務問題發(fā)生時，村民沒有辦法要求外部審計部門立刻來對問題進行核查，使得不良影響無法得到立即遏制，這就減弱了監(jiān)督的效力。其次，農(nóng)經(jīng)部門派出的審計監(jiān)督人員只對農(nóng)經(jīng)部門負責，不對村民負責，這就使得審計監(jiān)督難以完全從保障村民合法權(quán)益的角度出發(fā)。審計監(jiān)督人員有可能會偏袒責任人來達到的目的。由于沒有建立起行之有效的內(nèi)部監(jiān)督制度，使得村民無法及時地行使審計監(jiān)督的權(quán)力，這是新疆自治區(qū)村級財務管理有一大問題。
三、完善新疆農(nóng)牧區(qū)村級財務管理的建議
（一）提高村級財務管理的重視程度
新疆自治區(qū)政府應充分了解村級財務管理的重要意義，持續(xù)提高財政支持力度，不斷改進自治區(qū)村級財務管理軟硬件設施，重視完善通信網(wǎng)絡設備，擴大互聯(lián)網(wǎng)和通信信號覆蓋率，并對電子設備及時進行更新?lián)Q代；調(diào)動各相關部門對村級財務管理的改進進行嚴格督導，并且從法規(guī)制度上為村級財務管理的提高提供法律依據(jù)和法律保障。
（二）提升村級財務人員的業(yè)務能力
新疆自治區(qū)有關部門應該定期對村級財務人員進行業(yè)務培訓，重點進行財務管理的相關知識的培訓，使其除了知曉財務的基本流程外，還應該學會利用財務管理進行村項目投融資決策以及財務預算和決算等財務活動，以充分發(fā)揮財務管理在資金保值增值上的作用，提高村集體資金的利用率，力圖最大限度發(fā)揮財務管理的職能。
（三）健全財務監(jiān)督機制
除了來自外部的監(jiān)督外，村委會還應該制定合理有效的內(nèi)部監(jiān)督機制。村委會應通過全體村民共同決策的方式制定具體措施，賦予村民進行內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)力。這樣做可以最大限度地充分調(diào)動村民的積極性，擴大村級財務管理監(jiān)督范圍，豐富村級財務管理控制手段，以此來保障農(nóng)牧民村級財務知情權(quán)，并且降低信息不對稱帶來的危害。
（四）繼續(xù)推進村務公開
村務公開是保障村民知情權(quán)的重要舉措，新疆自治區(qū)政府應該繼續(xù)推進村級財務公開，力求盡快在全疆范圍內(nèi)實現(xiàn)村級財務全公開。特別是在村級財務管理相對較弱的南疆地區(qū)，更要加快實施村務公開，促進社會發(fā)展。
作者：姚天竹 單位：新疆財經(jīng)大學會計學院
參考文獻：