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第1篇

>> 政府規(guī)制改革與我國(guó)郵政業(yè)發(fā)展 風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的誤區(qū) 國(guó)際郵政業(yè)變革對(duì)我國(guó)郵政企業(yè)的影響及對(duì)策 監(jiān)事競(jìng)業(yè)行為的法律規(guī)制 中歐郵政和快遞業(yè)的差距在哪？ 營(yíng)改增對(duì)郵政業(yè)的影響 “郵政普遍服務(wù)基金”對(duì)物流業(yè)的影響 淺談“營(yíng)改增”對(duì)郵政業(yè)的影響 基于IWF性質(zhì)的英國(guó)網(wǎng)絡(luò)規(guī)制模式探析 英國(guó)從災(zāi)難到規(guī)制的輪回史 英國(guó)法律對(duì)媒體報(bào)道司法的規(guī)制 微博反腐的風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)制 民間借貸風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制研究 郵政化肥分銷的風(fēng)險(xiǎn)分析與控制研究 郵政企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控 與時(shí)俱進(jìn)的英國(guó)出版業(yè) 改變英國(guó)汽車(chē)業(yè)的女人 方興未艾的英國(guó)數(shù)字出版業(yè) 關(guān)于外資進(jìn)入我國(guó)流通業(yè)的規(guī)制 零售業(yè)的政府規(guī)制問(wèn)題探討 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l。，其中最重要的是皇家郵政集團(tuán)（Royal Mail Group Limited）2001年，英國(guó)郵政為表示政企分開(kāi)的決心，特意將“皇家郵政”更名為“托運(yùn)人（consignia）公共有限公司”，但其后出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，尤其是郵政普遍服務(wù)的履行情況糟糕，使英國(guó)政府采取了一系列補(bǔ)救措施，其中一項(xiàng)即為其恢復(fù)原名?；始亦]政旗下有兩家子公司，分別是Post Office Ltd.和 Parcelforce。詳細(xì)內(nèi)容可參見(jiàn)皇家郵政網(wǎng)站http：///portal/rm/home/。?；始亦]政是英國(guó)目前所剩不多的大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，有20萬(wàn)人的龐大員工隊(duì)伍，在全國(guó)均勻分布了14 500個(gè)郵局網(wǎng)點(diǎn)，使得全國(guó)94%的人口在居住地1英里內(nèi)就能找到一個(gè)郵局。業(yè)務(wù)種類除了傳統(tǒng)的郵政業(yè)務(wù)如信函、包裹、快遞服務(wù)等，還包括電子匯款、儲(chǔ)蓄、物流和一系列商務(wù)禮儀服務(wù)等新興業(yè)務(wù)，它同時(shí)也是英國(guó)最大的外幣供應(yīng)商和最主要的旅游保險(xiǎn)提供商。

在英國(guó)郵政體系中，不可忽視通信工人聯(lián)盟（Communication Workers Union）的力量，該聯(lián)盟建立于1995年，現(xiàn)有25萬(wàn)成員，代表郵政工人與皇家郵政就薪金、養(yǎng)老金、工作時(shí)間等事宜進(jìn)行談判，影響力不可小覷。另外，直銷協(xié)會(huì)（Direct Marketing Association）是英國(guó)最大的通信業(yè)協(xié)會(huì)；郵政業(yè)聯(lián)合會(huì)（Mail User Association）則涵蓋了直郵、郵政金融、通信以及其他郵政相關(guān)事業(yè)；郵政競(jìng)爭(zhēng)理事會(huì)（Mail Competition Forum）亦有一定的話語(yǔ)權(quán)。

風(fēng)險(xiǎn)既包括行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，也包括企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。下文將從這兩方面分別展開(kāi)論述。

二、英國(guó)郵政業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制

風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制是郵政服務(wù)委員會(huì)監(jiān)管工作的重要組成部分，郵政服務(wù)委員會(huì)的戰(zhàn)略只有在確定和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上才能展開(kāi)。郵政服務(wù)委員會(huì)建立了風(fēng)險(xiǎn)管理框架（management of risk），規(guī)定了各類處理危機(jī)事件的程序。郵政服務(wù)委員會(huì)行政長(zhǎng)官和項(xiàng)目委員會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)管理中起領(lǐng)導(dǎo)作用。該項(xiàng)目委員會(huì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)審查職能，并為郵政服務(wù)委員會(huì)提供整體的決策制定和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案。風(fēng)險(xiǎn)管理官（Risk Manager）負(fù)責(zé)郵政服務(wù)委員會(huì)監(jiān)管過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)管理流程。審計(jì)委員會(huì)（Audit Committee）則負(fù)責(zé)審查內(nèi)部控制系統(tǒng)，內(nèi)部審計(jì)人員作出風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)報(bào)告后，外部審計(jì)人員可以以信函或報(bào)告的形式進(jìn)行評(píng)論。作為未來(lái)工作規(guī)劃程序的一部分，郵政服務(wù)委員會(huì)還會(huì)根據(jù)實(shí)際需要隨時(shí)調(diào)險(xiǎn)規(guī)制的目標(biāo)[2]。下文將就幾種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制進(jìn)行詳述。

（一）緊急權(quán)力行使的法律安排

英國(guó)2000年《郵政服務(wù)法》第10條規(guī)定，政府有處理郵政業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)的緊急權(quán)力，但不得超過(guò)6個(gè)月的最長(zhǎng)期限，也不能超過(guò)特定的范圍。而2000年《郵政服務(wù)法解釋》（Explanatory Notes to Postal Services Act）中規(guī)定，政府可以為國(guó)家利益暫停一段時(shí)間的郵政業(yè)準(zhǔn)入許可，時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月，非許可持有人亦可在預(yù)設(shè)區(qū)域內(nèi)投遞信件而不受處罰。遇到突發(fā)的特殊困難情形，譬如洪水、降雪、火災(zāi)、安全警報(bào)、疾病暴發(fā)等，可以短期暫?；始亦]政的普遍服務(wù)義務(wù)。但正常的降雪與季節(jié)性洪水不應(yīng)成為皇家郵政不履行普遍服務(wù)義務(wù)的理由。

暫停服務(wù)的程序?yàn)椋旱谝?，在特殊情況被證實(shí)后，由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；第二，將暫停服務(wù)進(jìn)行書(shū)面通知；第三，通知顧客有尋求救濟(jì)的權(quán)利和途徑；第四，經(jīng)皇家郵政審查并告知其裁決；第五，皇家郵政須向郵政用戶理事會(huì)與郵政服務(wù)委員會(huì)備案。

（二）信息安全的政策與程序

對(duì)于郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，信息是一種極具價(jià)值的資源，必須加以保護(hù)?？茖W(xué)的決策必須依賴信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、相關(guān)性、完整性、保密性和關(guān)鍵性。如果沒(méi)有可靠的信息，郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)將無(wú)法有效地進(jìn)行決策。

與此相關(guān)的政策和程序有：第一，符合規(guī)制與立法要求（這也適用于記錄保存，包括立法要求，例如郵政服務(wù)法和數(shù)據(jù)保護(hù)法）；第二，企業(yè)的連續(xù)性計(jì)劃會(huì)被妥善保存（以確保用戶需要時(shí)可以提供信息和關(guān)鍵）；第三，應(yīng)妥善進(jìn)入、應(yīng)用、管理網(wǎng)絡(luò)；第四，對(duì)所有職員進(jìn)行信息安全的必要培訓(xùn)；第五，針對(duì)信息安全的所有實(shí)際或疑似違規(guī)行為，都必須向資源主管（Director Resource）報(bào)告，資源主管的職責(zé)是進(jìn)行事件評(píng)估，確保符合安全信息調(diào)查程序；第六，資源主管必須在信息安全的限制下進(jìn)行決策[3]。信息安全需要大家的共同參與（包括顧問(wèn)和臨時(shí)工作人員）。

（三）火災(zāi)與爆炸物預(yù)警的應(yīng)對(duì)規(guī)則

針對(duì)郵政企業(yè)最常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，郵政服務(wù)委員會(huì)對(duì)火災(zāi)與爆炸物預(yù)警進(jìn)行了專門(mén)規(guī)定。

郵政服務(wù)委員會(huì)采取一切手段防范或盡量減少火災(zāi)的可能性。郵政監(jiān)管范圍內(nèi)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)每年進(jìn)行一次評(píng)估。這項(xiàng)評(píng)估工作由郵政服務(wù)委員會(huì)內(nèi)部的健康與安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門(mén)主持。郵政服務(wù)委員會(huì)承認(rèn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警并不能確?；馂?zāi)不會(huì)發(fā)生。但處理不測(cè)事件的系統(tǒng)已建立，并會(huì)定期審核，危險(xiǎn)發(fā)生之時(shí)即能保證可及時(shí)處理，如進(jìn)行消防疏散演習(xí)，培訓(xùn)如何逃離火場(chǎng)，完善火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)并對(duì)滅火設(shè)備定期進(jìn)行檢查維修。為此，應(yīng)對(duì)所有郵政工作員工給予基本的防火措施指導(dǎo)。這項(xiàng)工作由信息中心（Central Office of Information）負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)任何火災(zāi)隱患均可立即向其報(bào)告，以使郵政服務(wù)委員會(huì)能夠盡快解除隱患。

如果發(fā)現(xiàn)火災(zāi)應(yīng)立即報(bào)警。無(wú)論火看上去有多小，在郵政場(chǎng)所，這都是必須要采取的首要措施。郵政服務(wù)委員會(huì)反對(duì)只在發(fā)生大火時(shí)才應(yīng)當(dāng)拉響警報(bào)的作法。所有員工都可以在認(rèn)為有火警發(fā)生時(shí)拉響警報(bào)，任何人不得因其善意的誤報(bào)而受到責(zé)罰。郵政服務(wù)委員會(huì)并不要求任何人冒生命危險(xiǎn)去滅火。一個(gè)必須謹(jǐn)記的原則是，發(fā)生火警時(shí)，生命是第一位的，生命高于一切，包括救火與財(cái)產(chǎn)。

為了盡量減少發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)，最重要的三點(diǎn)是：第一，確保足夠的安全，防止縱火的風(fēng)險(xiǎn)；第二，定期檢查、測(cè)試和維護(hù)所有電力裝置和電器；第三，限制指定的吸煙區(qū)。

對(duì)于爆炸物預(yù)警，一旦得到炸彈威脅的消息，信息中心將會(huì)立即通過(guò)特定程序公布。任何發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡的人都可以立即向當(dāng)值主管人員或健康與安全委員會(huì)成員報(bào)告，郵政服務(wù)委員會(huì)將立即采取措施消除危險(xiǎn)。

多數(shù)爆炸物的危險(xiǎn)很難當(dāng)場(chǎng)排除，一定要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制有所準(zhǔn)備。制訂一項(xiàng)緊急計(jì)劃是至關(guān)重要的：第一，由特定的專門(mén)人員對(duì)緊急行動(dòng)負(fù)責(zé)，他們必須是經(jīng)過(guò)特別訓(xùn)練能夠勝任這項(xiàng)工作的人員；第二，確保不負(fù)有特殊責(zé)任的工作人員毫不遲延地撤離現(xiàn)場(chǎng)；第三，進(jìn)行排除危險(xiǎn)的演習(xí)[4]。

三、寄遞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制

寄遞企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要包括內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)兩種，它們的成因不同，表現(xiàn)各異，應(yīng)對(duì)方法也殊有不同。

（一）內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制

寄遞企業(yè)面臨的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要是指寄遞企業(yè)在進(jìn)行公司管理和資金運(yùn)作時(shí)，由于自身的原因?qū)е鹿竟芾砗唾Y金運(yùn)作出現(xiàn)問(wèn)題，從而造成管理混亂、運(yùn)行困難以及市場(chǎng)份額丟失的可能性。產(chǎn)生內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的主要原因在于內(nèi)部技術(shù)資源與控制處理能力的不足。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)具體又可分為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

1.經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制

對(duì)于寄遞企業(yè)而言，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的第一步就是要控制投資風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。英國(guó)郵政企業(yè)處理經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的體系相當(dāng)周密。

首先，皇家郵政通過(guò)嚴(yán)格計(jì)算投資回報(bào)率來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)。雖然皇家郵政是毋庸置疑的領(lǐng)軍企業(yè)，但它在改革之后很長(zhǎng)一段時(shí)間是虧損的，皇家郵政已經(jīng)在近年內(nèi)扭虧為盈，但來(lái)自私人企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，仍使國(guó)有的皇家郵政面臨巨大的市場(chǎng)壓力。因此，對(duì)每筆投資精打細(xì)算則成為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。

租賃是降低英國(guó)皇家郵政固定資產(chǎn)投資與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的又一項(xiàng)舉措，除倫敦以外，英國(guó)的所有郵件處理中心全部采取租用場(chǎng)地的方式，由此大大節(jié)約了場(chǎng)地的購(gòu)置費(fèi)，也方便了郵件處理中心布局的調(diào)整及搬遷。英國(guó)皇家郵政的郵車(chē)每?jī)赡旮鼡Q一次，全部采用集中批量采購(gòu)方式，皇家郵政以極優(yōu)惠的價(jià)格大批量購(gòu)置郵車(chē)，使用兩年后，撤掉這些郵車(chē)的郵政標(biāo)志再出售給中小企業(yè)及個(gè)人。

此外，為降低內(nèi)部系統(tǒng)運(yùn)行與管理風(fēng)險(xiǎn)，英國(guó)皇家郵政委托日本富士通公司和EDS電子資料系統(tǒng)公司合作開(kāi)發(fā)了英國(guó)郵政支局計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，這是歐洲地區(qū)最大的電子化網(wǎng)絡(luò)，15 500個(gè)郵政支局中的45 000個(gè)柜成了一個(gè)整體，提供實(shí)時(shí)的郵局零售服務(wù)、銀行業(yè)務(wù)和金融交易，客戶可以使用信用卡和借記卡進(jìn)行支付?；始亦]政集團(tuán)的數(shù)據(jù)中心、電腦和網(wǎng)絡(luò)則外包給了由英國(guó)電信公司（BT）、美國(guó)CSC電腦科學(xué)公司和Xansa公司（主營(yíng)IT管理及商務(wù)咨詢）三家組建的合資公司――Prism聯(lián)盟。這些舉措大大優(yōu)化了郵政的內(nèi)部系統(tǒng)，提高了管理的效率和能力。

2.違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)控制

為降低違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，英國(guó)郵政企業(yè)采取了多種有效舉措：第一，它以委托代辦的形式降低了普遍服務(wù)義務(wù)的成本；第二，在郵件服務(wù)中心配備名址識(shí)別系統(tǒng)，并開(kāi)通了郵件追蹤系統(tǒng)，以減低郵件錯(cuò)投的風(fēng)險(xiǎn)；第三，在郵件處理中心設(shè)置了效率工程師，以降低郵件延誤與丟失風(fēng)險(xiǎn)；第四，頒布《郵件完整性規(guī)范》，以規(guī)范郵政企業(yè)的寄遞行為。

郵政企業(yè)負(fù)有普遍服務(wù)義務(wù)是國(guó)際慣例，英國(guó)郵政業(yè)也不例外，具體而言，在英國(guó)擔(dān)負(fù)普遍服務(wù)的企業(yè)是皇家郵政。從前，皇家郵政能夠獲得巨額的政府補(bǔ)貼[5]，但從英國(guó)開(kāi)放郵政市場(chǎng)之后，任何來(lái)自政府的補(bǔ)貼都有可能被視為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，被認(rèn)為是政府在支持壟斷，所以皇家郵政必須依靠更為成熟的商業(yè)運(yùn)作來(lái)降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，否則便難以從連年的虧損中解脫出來(lái)。由于規(guī)制者的首要任務(wù)是保證普遍服務(wù)，為此，郵政服務(wù)委員會(huì)與皇家郵政緊密合作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，確保公司有足夠的現(xiàn)金來(lái)持續(xù)運(yùn)行[6]。為了在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村以最低的成本履行普遍服務(wù)義務(wù)，皇家郵政最終采取了委托代辦的形式開(kāi)辦業(yè)務(wù)。自辦郵政局所都分布在人口稠密、業(yè)務(wù)繁忙的中心城市，其余的郵政局所全部為委托代辦點(diǎn)。絕大部分的委托代辦點(diǎn)設(shè)在商店，方便顧客在購(gòu)物的同時(shí)辦理相關(guān)郵政業(yè)務(wù)，對(duì)于商店來(lái)說(shuō)，代辦郵政業(yè)務(wù)不是負(fù)擔(dān)，而是有利可圖的事情。英國(guó)皇家郵政則和這些委托代辦點(diǎn)簽訂了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等方面的協(xié)議，這樣皇家郵政既完成了普遍服務(wù)的任務(wù)，又節(jié)約了大筆資金完成普遍服務(wù)義務(wù)確須大量的投資，但是，這樣的變通作法也并不是完美無(wú)缺的，根據(jù)MORI的調(diào)查，有5%的英國(guó)農(nóng)村居民認(rèn)為到達(dá)最近的郵局并不容易。參見(jiàn)RAND Europe，Cost-benefit analysis of rural post office branches， A Final Report to the Postal Services Commission， http：//psc.gov.uk/post-offices/research/NeraFinalRprt.pdf。然而，即使在公共服務(wù)體系較為完善的歐洲，英國(guó)郵政業(yè)的普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也是公認(rèn)最高的國(guó)家之一，給皇家郵政帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，使其不得不依靠這些方法來(lái)預(yù)防經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，即使如此，虧損仍常常發(fā)生。參見(jiàn)Postcomm’s Second submission to the independent review of the postal sector， http：//psc.gov.uk/postcomm/.../independent-review/Postcomm_Second_submission_to_the_Independent_review.pdf。。

為降低郵件錯(cuò)投風(fēng)險(xiǎn)信件或包裹的錯(cuò)投或投遞遲延是郵政普遍服務(wù)義務(wù)的對(duì)立面之一，參見(jiàn)Consignia Licence Condition 1-Exceptions to the Universal Service Obligation， http：//psc.gov.uk/postcomm/.../011002responsestogeoexcepcondoc.pdf。，所有的郵件中心都配備了名址識(shí)別系統(tǒng)。它可以識(shí)別一個(gè)完整的名址，甚至是手寫(xiě)體名址，同時(shí)識(shí)別和修正部分錯(cuò)誤名址、補(bǔ)充遺漏的郵編。該系統(tǒng)1小時(shí)可以識(shí)別3萬(wàn)至4萬(wàn)個(gè)地址，在英國(guó)皇家郵政數(shù)據(jù)庫(kù)的2 700萬(wàn)個(gè)名址中，如果該系統(tǒng)不能識(shí)別某個(gè)名址，該郵件就被送到視頻標(biāo)碼中心，皇家郵政在全國(guó)共建有3個(gè)視頻標(biāo)碼中心，中心員工會(huì)為郵件添加正確的名址。相比原來(lái)的光學(xué)字符識(shí)別系統(tǒng)，這一識(shí)別系統(tǒng)的效率提高了50%。

皇家郵政借助全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)和手持式設(shè)備，開(kāi)通了郵件跟蹤系統(tǒng)。這使得全球包裹公司的員工在投遞時(shí)可以獲取收件人的電子簽名，客戶在任何時(shí)間（郵件跟蹤系統(tǒng)每周7天，每天24小時(shí)全天候服務(wù)）都可以在線查詢郵件所處的位置。自2003年開(kāi)始，皇家郵政啟用24小時(shí)語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng)，客戶可以通過(guò)電話使用這一系統(tǒng)，要求包裹公司投遞郵件，或要求皇家郵件公司提供專門(mén)的投遞服務(wù)。

為降低郵件延誤與丟失風(fēng)險(xiǎn)，在英國(guó)的郵件處理中心設(shè)有效率工程師，專門(mén)負(fù)責(zé)測(cè)算機(jī)器和人員的生產(chǎn)效率，進(jìn)行郵件流量流向分析，并向中心負(fù)責(zé)人提出提高效率的建議。這些測(cè)算數(shù)據(jù)被用來(lái)進(jìn)行成本核算、分析與控制，并對(duì)郵件流量流向進(jìn)行預(yù)測(cè)以及和別的郵政部門(mén)進(jìn)行內(nèi)部結(jié)算。中心負(fù)責(zé)人可以根據(jù)郵件流量流向數(shù)據(jù)進(jìn)行生產(chǎn)管理和作業(yè)組織，合理安排運(yùn)能和組織運(yùn)力。

英國(guó)自2006年1月1日頒布《郵件完整性規(guī)范》后，規(guī)定各郵政企業(yè)都必須保證郵件的安全送達(dá)，采取行動(dòng)以避免在郵政場(chǎng)所、交通工具和設(shè)備方面發(fā)生問(wèn)題，并制定出具體的實(shí)施細(xì)則與程序[7]?；始亦]政的首席執(zhí)行官亞當(dāng)克羅澤曾說(shuō)過(guò)，“每一個(gè)字母是重要的”[8]。

除卻傳統(tǒng)信件與包裹外，混合郵件（hybrid mail）對(duì)郵件安全的內(nèi)部控制提出了更高要求。所謂混合郵件，是指用戶只需使用個(gè)人電腦完成信件，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)鏈接發(fā)送至最近的郵局站點(diǎn)，在那里他的信件會(huì)被打印、裝入信封與郵寄。此類信件服務(wù)最早流行于地廣人稀的澳大利亞，之所以會(huì)在英國(guó)推廣，得益于其方便與快捷。

（二）外部風(fēng)險(xiǎn)控制

郵政業(yè)面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)包括安全事故、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和信任危機(jī)等。為應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，寄遞企業(yè)采取了進(jìn)行常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、拓展經(jīng)營(yíng)范圍、推出新商業(yè)保險(xiǎn)、開(kāi)展反向物流業(yè)務(wù)等措施，取得了一定的成效。

1.防范安全事故

在外部風(fēng)險(xiǎn)的控制上，如何防范安全事故、確保郵遞員的健康與安全，是非常重要的議題。這就需要建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、工作安全系統(tǒng)以及事故調(diào)查程序和危險(xiǎn)貨物特殊配送程序。法律要求皇家郵政為其雇員提供一個(gè)安全的工作環(huán)境?；始亦]政對(duì)健康及安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估載于英國(guó)皇家郵政的《內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手冊(cè)》上。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估每年至少必須進(jìn)行一次，在某些特定的情況下則會(huì)更為頻繁。

皇家郵政與通訊工人聯(lián)盟共同致力于推動(dòng)郵政環(huán)境的建設(shè)，皇家郵政專門(mén)設(shè)有郵遞健康與安全部門(mén)（Health and Safety of Delivery Personnel）。英國(guó)郵政每月都會(huì)出具雇員健康與安全月度報(bào)告。此外，英國(guó)郵政服務(wù)委員會(huì)也在積極推動(dòng)引入新的雇主法律責(zé)任認(rèn)證體系。

2.應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)

經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)各個(gè)行業(yè)都會(huì)造成影響，郵政企業(yè)當(dāng)然也不可豁免。英國(guó)皇家郵政的財(cái)務(wù)報(bào)告曾提及：“由于英國(guó)經(jīng)濟(jì)萎縮，其經(jīng)營(yíng)也是雪上加霜……企業(yè)用戶和私人用戶采取了一些降低成本的措施，直接導(dǎo)致在全部郵件總量中占有重要地位的商函業(yè)務(wù)量迅速下降?！?/p>

萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家安森提出，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，郵政擁有一件有力的武器，即它的美譽(yù)度――許多人認(rèn)為，郵政是值得信任的。安森說(shuō)：“用戶重視速度和可靠性，但目前的危機(jī)使得可靠性成為用戶的第一考慮，很多不滿意銀行的客戶投向了郵政?！盵9]

3.克服信任危機(jī)

電子媒介的興起對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)形式構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。人們逐漸將原本依托于郵政的服務(wù)需求轉(zhuǎn)向其他媒介，譬如使用互聯(lián)網(wǎng)方式付費(fèi)。

不過(guò)，互聯(lián)網(wǎng)給郵政業(yè)帶來(lái)的除了挑戰(zhàn)亦有機(jī)遇，譬如網(wǎng)上購(gòu)物給郵政帶來(lái)的契機(jī)。對(duì)此，英國(guó)郵政提供的反向物流服務(wù)大大提高了公眾對(duì)郵政與網(wǎng)上購(gòu)物平臺(tái)的信任，實(shí)現(xiàn)了雙贏的局面。英國(guó)郵政的反向物流服務(wù)是在ReTurn物流有限公司美國(guó)物流公司，開(kāi)發(fā)了DART軟件系統(tǒng)（直接自動(dòng)退貨跟蹤系統(tǒng)）來(lái)跟蹤反向物流過(guò)程中從貨物信息的每次掃入到貨物最終處理的全過(guò)程中的每個(gè)細(xì)節(jié)。成果的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)出來(lái)的。該項(xiàng)服務(wù)的主要對(duì)象是生產(chǎn)廠商、批發(fā)商、零售商以及書(shū)籍、CD、錄像帶、DVD等商品的直銷商，所有這些商家在有效地管理退貨、降低成本、騰出資金進(jìn)行投資等方面正面臨著挑戰(zhàn)。英國(guó)郵政發(fā)揮自己的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，推出了獨(dú)特的反向物流服務(wù)，成立了專業(yè)的物流部門(mén)，利用自身的人力資源、現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)以及由英國(guó)包裹公司和皇家郵政提供的技術(shù)保障，為新老用戶提供一條龍物流解決方案。