時(shí)間：2022-10-14 17:34:05
導(dǎo)語(yǔ)：在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
本文結(jié)合國(guó)際養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史以及相關(guān)的理論研究,分析企業(yè)年金對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老制度體系的重要性,呼吁政府與企業(yè)共同努力,大力發(fā)展企業(yè)年金市場(chǎng)。
企業(yè)年金的發(fā)展歷程闡釋
企業(yè)年金(CorporationPension)是由企業(yè)向職工提供的退休養(yǎng)老金,保障退休員工在一定年限內(nèi)按年度獲取一定數(shù)額的現(xiàn)金收益,又稱(chēng)“雇主年金”或者“職業(yè)年金”。與政府管理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不同,企業(yè)年金是由企業(yè)發(fā)起成立并進(jìn)行管理,其設(shè)立一般是自愿性的,只在少數(shù)國(guó)家強(qiáng)制要求建立企業(yè)年金。根據(jù)各國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不同,企業(yè)年金在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中所扮演的角色也有所區(qū)別。在實(shí)行高福利的社會(huì)保障制度的國(guó)家中,例如北歐國(guó)家、荷蘭、瑞士等,政府是養(yǎng)老保險(xiǎn)的推動(dòng)力量和管理者,企業(yè)年金占社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的份額較小。而在采取社會(huì)保險(xiǎn)模式的養(yǎng)老制度的發(fā)達(dá)國(guó)家,養(yǎng)老保險(xiǎn)的職責(zé)是由多層次的養(yǎng)老體系共同承擔(dān)的,其中國(guó)家管理的基本養(yǎng)老金保障覆蓋面廣、水平低,由于退休員工工資相掛鉤的企業(yè)年金計(jì)劃提供大部分的退休替代率,另外個(gè)人自愿型養(yǎng)老保險(xiǎn)起補(bǔ)充作用。這樣的三支柱型養(yǎng)老保險(xiǎn)體系被世界銀行以及其他的一些國(guó)際組織所推崇。2005年世界銀行報(bào)告提出了更為細(xì)化的五支柱模型,企業(yè)年金仍是其中的重要支柱。
考察具有代表性的美國(guó)和英國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可以發(fā)現(xiàn),其企業(yè)年金的規(guī)模都超過(guò)了國(guó)家管理的社會(huì)養(yǎng)老基金規(guī)模。在這些國(guó)家中,企業(yè)年金的市場(chǎng)的快速發(fā)展是與政府的支持分不開(kāi)的,政府采取稅收優(yōu)惠等激勵(lì)手段大力促進(jìn)企業(yè)年金市場(chǎng)的發(fā)展,以此減輕政府管理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金所承受的壓力。此外一個(gè)不可忽視的特點(diǎn)是,這些國(guó)家企業(yè)年金的歷史悠久,普遍被企業(yè)和員工接受與重視。
企業(yè)年金的形式是隨著社會(huì)環(huán)境的不斷變化而轉(zhuǎn)變的,特別是在最近20年中,過(guò)去占主導(dǎo)地位的待遇確定型基金(DefinedBenefitpensionscheme)逐漸讓位于更受歡迎的繳費(fèi)確定型養(yǎng)老基金(DefinedContributionpensionscheme)以及混合型基金(hybridpensionfund)。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中,雇員享有的靈活性增加,企業(yè)與員工的緊密程度有所降低,投資風(fēng)險(xiǎn)由原先的雇主承擔(dān)轉(zhuǎn)變成雇員自主承擔(dān)。出現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的原因在于收益固定型養(yǎng)老基金隨著時(shí)間的推移規(guī)模不斷增大,一些企業(yè)的年金計(jì)劃規(guī)模達(dá)到甚至超過(guò)企業(yè)市值,企業(yè)的財(cái)務(wù)能力難以承受金融市場(chǎng)的波動(dòng),給年金計(jì)劃進(jìn)而給企業(yè)本身帶來(lái)的影響。特別是伴隨著21世紀(jì)初期主要發(fā)達(dá)國(guó)家資本市場(chǎng)的深度調(diào)整,待遇確定型的養(yǎng)老基金普遍處于基金不足的狀態(tài),巨額的赤字對(duì)公司的融資與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都造成了不利影響。擺脫這種不利影響的一個(gè)途徑就是用企業(yè)不承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的繳費(fèi)確定型年金計(jì)劃代替待遇確定型年金計(jì)劃。這種轉(zhuǎn)變成為一個(gè)世界性的趨勢(shì),同時(shí)新建立的年金計(jì)劃也基本上都是繳費(fèi)確定型企業(yè)年金。
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
從歷史發(fā)展的角度來(lái)看,可以看到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展有一個(gè)分散-集中-再分散的過(guò)程:工業(yè)化時(shí)期之前,基本上是分散化的家庭養(yǎng)老,隨著工業(yè)化進(jìn)程國(guó)家承擔(dān)起集中養(yǎng)老職能,近年來(lái)又是朝著建立分散化的個(gè)人養(yǎng)老賬戶發(fā)展。當(dāng)然目前的分散化并不是回到最初的狀態(tài),而是一種統(tǒng)籌保險(xiǎn)與個(gè)人賬戶的結(jié)合,國(guó)家保障基本的養(yǎng)老支出,個(gè)人賬戶保障退休后的生活質(zhì)量。目前,國(guó)際上大多數(shù)的國(guó)家都采取這種“多支柱”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,根據(jù)各個(gè)國(guó)家的情況不同,各種支柱所承擔(dān)的保障水平也不同。
從養(yǎng)老金籌資方式來(lái)看,歷史上的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展有一個(gè)從隱性的基金制(養(yǎng)兒防老)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)一養(yǎng)老金支付,然后發(fā)展為以國(guó)家現(xiàn)收現(xiàn)付部分資金以擔(dān)負(fù)起基本養(yǎng)老金,企業(yè)采用基金制進(jìn)行個(gè)人賬戶的累積過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中,個(gè)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與獲得的養(yǎng)老金水平的差異有著緊密的聯(lián)系,基本上是個(gè)人面臨的風(fēng)險(xiǎn)越小,差異越小,反之養(yǎng)老基金的風(fēng)險(xiǎn)越大,所能提供的養(yǎng)老金的差異就越大。國(guó)家統(tǒng)一現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由國(guó)家保障個(gè)人的養(yǎng)老金支付,個(gè)人幾乎不承擔(dān)什么風(fēng)險(xiǎn),但是個(gè)人獲得養(yǎng)老金水平也基本上沒(méi)有差異;在完全的繳費(fèi)確定型養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度下,個(gè)體退休時(shí)得到的養(yǎng)老金支付不僅與個(gè)體工作期間的繳費(fèi)有緊密的聯(lián)系,還與養(yǎng)老基金的投資策略、金融市場(chǎng)的變化、人口死亡率的變化以及通貨膨脹率都有很緊密的關(guān)系,也就是說(shuō)即使是兩個(gè)人工作同樣的年限拿同樣工資,退休后由于投資市場(chǎng)的不同或者是退休的年代不同,所得到的養(yǎng)老金支付都很可能有很大的差別。
從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變革歷史中我們發(fā)現(xiàn),大多數(shù)的變革都是由危機(jī)引起的。建立起現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是由于面臨養(yǎng)老危機(jī),從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制的改革是應(yīng)對(duì)政府的財(cái)政危機(jī)以及人口老齡化危機(jī)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看,采用現(xiàn)收現(xiàn)付制建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是犧牲下一代福利為上一代人養(yǎng)老,如果這種代際轉(zhuǎn)移支付能夠永遠(yuǎn)進(jìn)行下去,建立現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就不失為一種帕累托改進(jìn),也就是在不犧牲其他人利益的情況下增加社會(huì)福利。然而,從實(shí)際情況看,現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在諸多問(wèn)題。如果說(shuō)第一次遭受危機(jī)的時(shí)候國(guó)家尚可以采取從基金制向現(xiàn)收現(xiàn)付制的轉(zhuǎn)變解決社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題,那么當(dāng)這些國(guó)家再次遭受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)侵襲的時(shí)候,短期的財(cái)政壓力將導(dǎo)致政府無(wú)力應(yīng)對(duì),產(chǎn)生加重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的宏觀經(jīng)濟(jì)影響。相對(duì)于現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)體系造成的短期財(cái)政壓力,人口的老齡化導(dǎo)致的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題是一個(gè)更為重要的危機(jī)。許多學(xué)者和國(guó)際組織在多年前都注意到這個(gè)問(wèn)題,人們普遍認(rèn)識(shí)到自20世紀(jì)80年代以來(lái),隨著人口出生率的下降以及人口壽命的延長(zhǎng),世界各國(guó)的人口結(jié)構(gòu)普遍朝著老齡化發(fā)展。在老齡化的趨勢(shì)下,要想維持現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平,將會(huì)大幅提高勞動(dòng)人口的繳費(fèi)比例,從長(zhǎng)期來(lái)看是不可持續(xù)的。在人口老齡化趨勢(shì)無(wú)法改變的情況下,解決社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題的出路就在于發(fā)展基金制,也就是說(shuō)發(fā)展基金制的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是一個(gè)必然的趨勢(shì)。采用基金制既是為現(xiàn)在勞動(dòng)人口未來(lái)養(yǎng)老支出建立儲(chǔ)蓄,也是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況良好的情況下為未來(lái)可能出現(xiàn)的危機(jī)建立儲(chǔ)備。作為進(jìn)行基金積累的主體有幾種選擇,既可以由政府統(tǒng)一管理進(jìn)行積累,也可以由企業(yè)建立年金計(jì)劃進(jìn)行積累,當(dāng)然也可以由個(gè)人自行積累。在這幾種積累形式中,以企業(yè)為主體建立養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃是較好的選擇。這是因?yàn)楣补芾淼馁Y產(chǎn)往往有極差的投資表現(xiàn),另外政府作為現(xiàn)收現(xiàn)付基本養(yǎng)老金的管理者,如果同時(shí)進(jìn)行資金積累的管理,可能會(huì)存在弊端。其次,如果由個(gè)人自行積累養(yǎng)老資金,那么可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題將導(dǎo)致一些人將用于積累的資金拿去消費(fèi),最終不得不由政府承擔(dān)他們的養(yǎng)老。如果在企業(yè)這個(gè)層面進(jìn)行養(yǎng)老基金的積累,可以兼顧效率與公平,同時(shí)可以降低風(fēng)險(xiǎn)。由企業(yè)進(jìn)行的基金積累在合適的政策指引下,繳費(fèi)可以保證,容易得到快速發(fā)展。與政府管理的基金以及個(gè)人基金相比,企業(yè)年金計(jì)劃的規(guī)模是一個(gè)比較合理的水平,既可以分享到較高的投資回報(bào),又能夠避免出現(xiàn)大面積的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。
從以上對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析中,可以看到,發(fā)展采取積累制的企業(yè)年金是完善和發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的必由之路。
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)年金
我國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立是伴隨著1984年開(kāi)始建立的,1984年到1993年間基本建立起社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,1993年開(kāi)始建立統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,2004企業(yè)年金正式作為我國(guó)補(bǔ)充養(yǎng)老金的重要組成部分納入了市場(chǎng)化規(guī)范化運(yùn)作的軌道。在這樣的一個(gè)過(guò)程中我國(guó)注重吸取了世界其他國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方案始終與國(guó)際主要潮流保持一致。比如我國(guó)企業(yè)年金的建立在規(guī)范之初就采用了國(guó)際主流的繳費(fèi)確定型企業(yè)年金。在原勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布實(shí)行的《企業(yè)年金試行辦法》中,規(guī)定了我國(guó)企業(yè)年金實(shí)行完全積累制,企業(yè)和職工個(gè)人共同繳納資金進(jìn)入個(gè)人賬戶,賬戶基金按照國(guó)家規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)并積累投資收益,退休時(shí)職工可從本人所在企業(yè)年金個(gè)人賬戶中一次或定期領(lǐng)取企業(yè)年金。另外為了與我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展水平相適應(yīng),同時(shí)也是充分考慮到我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展還不夠成熟的現(xiàn)實(shí),我國(guó)企業(yè)年金的管理在風(fēng)險(xiǎn)控制上更為嚴(yán)格,不僅采用了受托人、賬戶管理人、投資管理人和托管人分開(kāi)管理的形式,對(duì)企業(yè)年金基金的投資領(lǐng)域、品種和比例都做出了嚴(yán)格規(guī)定。
與其他國(guó)家相比,我國(guó)發(fā)展企業(yè)年金的緊迫性更加突出。我國(guó)第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家,全國(guó)平均養(yǎng)老金替代率在2007年為83%,部分省市甚至超過(guò)100%,也即是說(shuō)養(yǎng)老金高于在職職工工資,這種水平的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從長(zhǎng)期來(lái)看是不可持續(xù)的。另一方面,由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施,我國(guó)的老齡化問(wèn)題將會(huì)比世界上其他任何一個(gè)國(guó)家都嚴(yán)重,預(yù)計(jì)到2030年將會(huì)由不到3個(gè)在職職工來(lái)養(yǎng)活1個(gè)退休員工,到2050年60歲以上老年人占人口比例可能超過(guò)30%。如果繼續(xù)使用現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,維持現(xiàn)有的養(yǎng)老金替代率,屆時(shí)在職員工的繳費(fèi)率將超過(guò)60%,這是不可能實(shí)行的。大幅增加財(cái)政預(yù)算以保證養(yǎng)老金的發(fā)放將導(dǎo)致高額的政府赤字,無(wú)法持續(xù)。如果不增加財(cái)政預(yù)算,將來(lái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平必定會(huì)大幅降低。在這種情況下,國(guó)家迫切需要企業(yè)年金發(fā)揮補(bǔ)充養(yǎng)老金的作用,應(yīng)該對(duì)企業(yè)年金的發(fā)展進(jìn)行大力扶持,包括制定統(tǒng)一的企業(yè)年金優(yōu)惠政策以及其他鼓勵(lì)措施。
對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),企業(yè)年金計(jì)劃的實(shí)施與管理是企業(yè)人力資源管理重要的一環(huán),建立企業(yè)年金計(jì)劃不僅可以享受一定的稅收優(yōu)惠政策,也是提高職工凝聚力,提升企業(yè)文化的很好機(jī)會(huì)。相信隨著對(duì)企業(yè)年金的了解以及相關(guān)政策的出臺(tái),會(huì)有更多的企業(yè)加入建立和管理企業(yè)年金計(jì)劃的行列中來(lái)。
內(nèi)容摘要:本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析了企業(yè)年金在社會(huì)保險(xiǎn)體系發(fā)展歷程中的地位與作用,闡述了在我國(guó)大力發(fā)展企業(yè)年金的必要性與緊迫性。企業(yè)年金不僅是對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充,更是建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可持續(xù)性發(fā)展的重要保證。政府需要完善企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策,同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)起建立企業(yè)年金計(jì)劃的責(zé)任,二者共同努力發(fā)展企業(yè)年金市場(chǎng)。
關(guān)鍵詞:企業(yè)年金養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)收現(xiàn)付制基金制
參考文獻(xiàn):
1.魏加寧.養(yǎng)老保險(xiǎn)與金融市場(chǎng).中國(guó)金融出版社,2002
一、人口老齡化的趨勢(shì)
中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，自70年代中期起，大力控制人口數(shù)量過(guò)速增長(zhǎng)，加強(qiáng)計(jì)劃生育，努力提高人口素質(zhì)。認(rèn)真實(shí)施控制人口增長(zhǎng)政策的結(jié)果，就是大大降低了出生率。這樣就由原來(lái)的高出生、低死亡、高增長(zhǎng)，向低出生、低死亡、低增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化，人口的年齡結(jié)構(gòu)勢(shì)必發(fā)生變化，向老齡化發(fā)展。出生率下降的速度越快，幅度越大，人口老齡化的速度和達(dá)到的程度也越快，越高。但是，我們不能因?yàn)橐鉀Q人口老化問(wèn)題，而放松計(jì)劃生育，以提高出生率來(lái)調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)，形成惡性循環(huán)；更不能以低出生率，高死亡率，違背社會(huì)道義來(lái)延緩人口老化過(guò)程，而由低出生率，低死亡率過(guò)渡到相對(duì)靜止穩(wěn)定狀態(tài)。中國(guó)同世界上任何國(guó)家一樣，要想達(dá)到相對(duì)靜止穩(wěn)定的人口發(fā)展階段必然要經(jīng)過(guò)人口老齡化階段，這是無(wú)法回避的自然規(guī)律。人口學(xué)專(zhuān)家研究證明，中國(guó)老齡化進(jìn)程帶有四個(gè)方面的主要特征：
（一）人口老齡化的速度比較快。1982年，我國(guó)60歲以上老年人口為7663萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诒壤秊?.6%，到2000年將達(dá)到1.3億，占總?cè)丝?0%以上。英國(guó)老年人口從5.0%增長(zhǎng)到7.0%用了80多年，瑞典用了40多年，1920年日本老年人口占總?cè)丝诘?.3%，到1970年增長(zhǎng)到7.1%，用了50年的時(shí)間，而我國(guó)完成這一增長(zhǎng)過(guò)程僅僅需要18年的時(shí)間。我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)在2000年即可跨入老年型，世界人口年齡結(jié)構(gòu)跨入老年型要在2010年，我國(guó)將比世界總體人口年齡結(jié)構(gòu)提前10年進(jìn)入老年型。我國(guó)人口老齡化的速度之快將達(dá)到世界之最。
（二）老年人口數(shù)量巨大。據(jù)預(yù)測(cè)到2040年，老年人口將增長(zhǎng)到3.8億，占總?cè)丝诘谋壤龑⑸仙?5.3%。老年人口數(shù)比歐洲所有國(guó)家人口還多。
（三）我國(guó)高齡老人數(shù)量與比例將增大，85歲以上的高齡老人將由1990年的200多萬(wàn)，占老人總數(shù)的3.2%增加到下世紀(jì)中葉的5000萬(wàn)以上，占老人總數(shù)的15%以上。
（四）我國(guó)傳統(tǒng)的大家庭模式正在向“核心家庭”模式演變。按照人口學(xué)家最近做出的家庭人口預(yù)測(cè)，我國(guó)獨(dú)居或只與配偶居住的65歲以上老人占老人總數(shù)比例將由1990的10%迅速上升到2050年的27%。
從上述人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化諸特點(diǎn)來(lái)看，中國(guó)將在下世紀(jì)初進(jìn)入老年型國(guó)家，并排位于發(fā)展中國(guó)家行列之首。國(guó)家正處于經(jīng)濟(jì)尚未充分發(fā)展的階段，原來(lái)基本由國(guó)家承擔(dān)的養(yǎng)老方式變得日益不適宜，需要探索新的路子，發(fā)展新的方式，這就要求我們首先要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將逐步消除“經(jīng)濟(jì)滯差”和解決老有所養(yǎng)兩方面結(jié)合起來(lái)，把兩方面的工作都做好。然而我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，雖然進(jìn)行了一系列的改革，但是仍存在不少問(wèn)題。
二、解決人口老齡化的養(yǎng)老所存在的問(wèn)題
首先是資金不足，養(yǎng)老金支出膨脹。有統(tǒng)計(jì)表明，1998年養(yǎng)老金缺口是50多億，1999年是100多億。其次是替代率太高。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金的平均工資替代率高達(dá)80%以上。然后是交費(fèi)率高，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。目前的狀況是，養(yǎng)老金的交費(fèi)率高達(dá)30%左右。還有“統(tǒng)賬”結(jié)合導(dǎo)致完全的現(xiàn)收現(xiàn)付，個(gè)人賬戶出現(xiàn)空賬。
三、解決的對(duì)策——建立綜合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
（一）實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老方式
在解決養(yǎng)老方式上重視精神生活的一面，注意到老年人為社會(huì)貢獻(xiàn)的事實(shí)，重視家庭養(yǎng)老的功能，實(shí)施家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老并舉的方針。
一般健康和生活優(yōu)裕的老人仍希望在自己的家里度過(guò)晚年。積極倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老模式，投入財(cái)力、物力、人力，為居家養(yǎng)老提供全面的配套福利服務(wù)。同時(shí)，又重視對(duì)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)，把養(yǎng)老設(shè)施作為老人們最后的生活保障。
（二）實(shí)行多層次、多形式的養(yǎng)老保障制度
第一個(gè)層次是國(guó)家立法規(guī)定的，低有保證、高有限額的強(qiáng)制性的基本保險(xiǎn)。第二個(gè)層次是，各企業(yè)自定的企業(yè)保險(xiǎn)年金。這種保險(xiǎn)比政府規(guī)定靈活得多，形式多種多樣，標(biāo)準(zhǔn)有高有低。第三個(gè)層次是，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)。政府對(duì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、私人舉辦的保險(xiǎn)項(xiàng)目，只提供法律上的保護(hù)和政策上的支持。
以上三個(gè)層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)各有特色。在管理上，國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行一體化、定額支付的原則，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并不是保障當(dāng)事人的全部生活，而只是保障最標(biāo)準(zhǔn)、最基本的需求部分，必須要依靠企業(yè)及個(gè)人的自助努力，要協(xié)調(diào)好互助與自助。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)內(nèi)部決定，個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)則遵循自愿原則。在基本模式方面，前者是部分積累籌資，后兩者是完全積累籌資。
（三）逐步實(shí)現(xiàn)費(fèi)用征收的多元化
在考慮企業(yè)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)承受能力的前提下，逐步減少企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的交費(fèi)率，引進(jìn)“受益者負(fù)擔(dān)”的原則，以解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)源問(wèn)題。在費(fèi)稅改革方面，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，將“費(fèi)”變?yōu)槎?，保證社會(huì)保障的資金來(lái)源。此外還可提高一些社會(huì)福利設(shè)施的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大有償服務(wù)范圍。
（四）倡導(dǎo)養(yǎng)老保障事業(yè)的社會(huì)化
在不少發(fā)達(dá)國(guó)家，盡管具體管理養(yǎng)老保障項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)很多，既有政府機(jī)構(gòu)（中央的和地方的），也有民間團(tuán)體和私人企業(yè)，但總的傾向上看，養(yǎng)老保障制度是由政府集中管理的。尤其值得注意的是，實(shí)施養(yǎng)老保障制度的一切細(xì)節(jié)，從資金來(lái)源，運(yùn)用的方向,甚至保障的標(biāo)準(zhǔn)、收支的程序，大都有明確的法律規(guī)定。養(yǎng)老保障基金的管理機(jī)構(gòu)通常由受保人、企業(yè)或雇主和政府三方代表組成的理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。
人口老齡化意味著老年人越來(lái)越多，它一方面反映了社會(huì)生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善，另一方面也要求盡快建立綜合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。人口老齡化給代際供養(yǎng)帶來(lái)了財(cái)政上的困難。因此，社會(huì)保障體系中社會(huì)和國(guó)家只能承擔(dān)基礎(chǔ)性的保障，一方面使勞動(dòng)者一旦因風(fēng)險(xiǎn)失去收入來(lái)源后能享有基本生活條件，另一方面使國(guó)家和社會(huì)能夠長(zhǎng)期地提供保障。中國(guó)雖然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)是具有優(yōu)越政治制度的社會(huì)主義國(guó)家，在發(fā)展老年保障事業(yè)方面也應(yīng)該把握和運(yùn)用這種優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌全局，縝密考慮，真正成為全世界解決老年人口問(wèn)題的榜樣。
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（一）不同地區(qū)和行業(yè)農(nóng)民工參保情況差異大
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年外出農(nóng)民工在不同地區(qū)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況分別是：東部地區(qū)為16.9%，中部地區(qū)為9.2%，西部地區(qū)為8.3%，東部地區(qū)農(nóng)民工的參保比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中、西部地區(qū)農(nóng)民工的參保比例。②從農(nóng)民工從事的行業(yè)來(lái)看，制造業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)的農(nóng)民工參保情況相對(duì)較好，參保比例分別為15.2%、24.1%、14.3%；農(nóng)民工參保情況較差的行業(yè)是建筑業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)，其參保比例分別為3.8%和7.0%。③由此可以看出，建筑業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)的農(nóng)民工的參保比例顯著低于其他行業(yè)，其參保狀況需要重點(diǎn)關(guān)注。
（二）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難
農(nóng)民工的流動(dòng)性極大，根據(jù)有關(guān)研究表明，農(nóng)民工在1年內(nèi)，發(fā)生職業(yè)流動(dòng)的比例超過(guò)了50%，在一個(gè)地方工作的平均時(shí)間為2-3年，因此如果沒(méi)有完善的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，那對(duì)于農(nóng)民工自身的養(yǎng)老保險(xiǎn)既得利益是十分不利的。由于我國(guó)各地區(qū)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一以及現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)定缺乏可操作性，因此理論上應(yīng)該辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)的農(nóng)民工很多，而實(shí)際上能成功辦理的人數(shù)卻極少。為了減少當(dāng)?shù)厣鐣?huì)統(tǒng)籌資金帶來(lái)的壓力，有些地方甚至對(duì)外來(lái)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了種種限制，大大提高了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)入成本，導(dǎo)致農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。
（三）各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一
雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)也做出過(guò)一些原則性的規(guī)定，但迄今為止，中央還是沒(méi)有制定出全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，因此各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策可謂五花八門(mén)。例如北京采用的是獨(dú)立型養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，上海市采用的是綜合型養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，而深圳市則采用的是納入型養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。由于各地對(duì)農(nóng)民工規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不一致，缺乏統(tǒng)一有效的法律和政策指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系就不能得到有效對(duì)接，造成農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)出現(xiàn)困難。因此只有制定出全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，才能確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系能夠順利跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。
二、完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議
我國(guó)農(nóng)民工人數(shù)眾多，如果這一龐大的社會(huì)群體年老后無(wú)法得到穩(wěn)定的安置，那后果是不堪設(shè)想的。所以制定出行之有效的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，把每一個(gè)農(nóng)民工都納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來(lái)勢(shì)在必行。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)僅僅依靠政府、企業(yè)、個(gè)人任何一方的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會(huì)的共同努力才有可能實(shí)現(xiàn)。
（一）改革和破除二元戶籍制度障礙
從制度設(shè)計(jì)和制度建構(gòu)的角度來(lái)看，制度的排斥是造成農(nóng)民工處于目前這種非公正、非平等狀態(tài)的根源。傳統(tǒng)的二元戶籍制度不但加深了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、心理等方面的隔閡，而且也使得農(nóng)民工在就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障權(quán)利等方面不能享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，農(nóng)民工成為游離于城鄉(xiāng)之間的“邊緣人口”。因此要解決農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)于長(zhǎng)期束縛人口流動(dòng)的戶籍制度的改革乃當(dāng)務(wù)之急。具體來(lái)說(shuō)，戶籍制度的擁有應(yīng)以常住人口為劃分標(biāo)準(zhǔn)，不分城市與農(nóng)村戶口，只要在城市有固定的工作和住所，就應(yīng)為其建立社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，并且隨著工作的變換累積計(jì)算。同時(shí)取消有差別的就業(yè)、社保、教育及其他與戶籍相關(guān)的制度，實(shí)現(xiàn)全體公民的權(quán)利義務(wù)平等。
（二）建立多層次繳費(fèi)基數(shù)，采取靈活的繳費(fèi)方式
我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定了企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人共同出資繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但一方面企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化，想方設(shè)法降低成本，從而不會(huì)積極地為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保障費(fèi)用；另一方面，由于農(nóng)民工收入普遍偏低且對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策缺乏信心，所以他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性也不會(huì)很高。因此，如果能夠建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，使得農(nóng)民工可以根據(jù)自身情況選擇適合自己的層次進(jìn)行繳費(fèi)，則可以使當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低的情況得到很好的改善。
（三）推動(dòng)企業(yè)用工制度的改革
目前我國(guó)企業(yè)用工制度方面主要存在著用工管理混亂、農(nóng)民工與用人單位之間勞動(dòng)合同簽訂率低等一系列問(wèn)題，這種用工管理上的不規(guī)范不僅給農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)和農(nóng)民工維權(quán)造成了很大的困難，同時(shí)也直接或者間接地造成了一部分農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺失。因此國(guó)家和政府需要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)的用工制度，規(guī)定企業(yè)只要雇用了農(nóng)民工就必須依法同農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，必須按照規(guī)定為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納各種社會(huì)保障基金。保證用人單位在雇用農(nóng)民工時(shí)遵守勞動(dòng)合同法的規(guī)定，同農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，使得農(nóng)民工能夠公平享受到勞動(dòng)合同所規(guī)定的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，保障農(nóng)民工依法享有的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益不受到侵犯。
（四）完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障信息服務(wù)系統(tǒng)
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村，養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)保障，制度
前言
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)第一個(gè)針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度，它早在上世紀(jì)九十年代就已通過(guò)部分地方的試點(diǎn)逐步推廣建立起來(lái)了。在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我國(guó)原有的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為依托的農(nóng)村社會(huì)保障制度逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型和自身發(fā)展的重要因素，重建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為人們的共識(shí)。只有建立和完善包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，才能徹底解決農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。
一、我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式
隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的養(yǎng)老隱性問(wèn)題將顯性化。解決農(nóng)村人口養(yǎng)老問(wèn)題將是社會(huì)不得不面對(duì)的重要任務(wù)。在目前廣大的農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老三種模式是基本的養(yǎng)老保障方式，而社區(qū)養(yǎng)老模式則是一種新的嘗試，以上四者共同構(gòu)成了農(nóng)村養(yǎng)老體系。
（一）家庭養(yǎng)老模式
家庭養(yǎng)老模式是儒家文化的“孝”的強(qiáng)調(diào)，是中華民族綿延了幾千年的優(yōu)良傳統(tǒng)，贍養(yǎng)老人的義務(wù)已經(jīng)變成了每一個(gè)中華兒女的內(nèi)在責(zé)任和自主意識(shí)，是其人格的一部分。這在廣大農(nóng)村也表現(xiàn)得毫不例外，而且由于我國(guó)廣大農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，實(shí)施其他養(yǎng)老模式的條件不太具備，家庭在提供生活照顧和精神慰籍方面又具有無(wú)可替代性。因此，目前家庭養(yǎng)老仍是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的最主要模式。
（二）土地養(yǎng)老模式
土地是廣大農(nóng)民賴(lài)以生活的基礎(chǔ)。土地對(duì)農(nóng)民而言，既是生產(chǎn)資料，也是生活資料。尤其是在推行以后，農(nóng)村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來(lái)源。在現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平之下，用土地維持最基本的生存，可以說(shuō)土地是他們最穩(wěn)定也是最后一道養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)模式
民政部于1992年出臺(tái)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），即為“農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)”開(kāi)了先河。在方案中，提出了個(gè)人、集體、國(guó)家三方共同付費(fèi)，由社會(huì)統(tǒng)籌解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的新思路。該方案于1994年在一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)。其主要做法是，以縣為單位，根據(jù)農(nóng)民自愿原則，在政府組織引導(dǎo)下，從農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。保險(xiǎn)基金以農(nóng)民個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持，實(shí)行儲(chǔ)備積累的模式，并根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限領(lǐng)取養(yǎng)老金。
（四）社區(qū)養(yǎng)老模式
社區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老是指集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，仿照城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的做法，給農(nóng)村老年人發(fā)放養(yǎng)老金。社區(qū)養(yǎng)老的實(shí)施范圍比較窄，往往受制于該地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及原因分析
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全不僅關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，而且也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的保證。然而，不容否認(rèn)的是，以《方案》為基礎(chǔ)建立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在諸多“先天不足”，在運(yùn)作過(guò)程中也存在大量的問(wèn)題，面臨著一些不容回避的難題和困境。
（一）存在問(wèn)題
《方案》確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式雖然在增加透明度、減輕政府財(cái)政壓力、促進(jìn)農(nóng)民儲(chǔ)蓄意識(shí)、改變農(nóng)民的家庭觀念和生育意愿等方面有一定的積極作用，但是，這種實(shí)質(zhì)上“完全積累、自我平衡”式的商業(yè)儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)也存在著明顯的缺陷。
1、法律層次低，缺乏約束力
各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是以民政部制定的《方案》為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況稍作修改后制定的。其法規(guī)法律層次低，缺乏約束力。特別是對(duì)保險(xiǎn)基金的流失和挪用等行為，未規(guī)定有效的限制和懲罰措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2000年底，全國(guó)農(nóng)保基金積累總額198.58億元，其中收回本息有困難的基金12.7億元，占基金總額的0.68%?？梢?jiàn)，目前農(nóng)村社?；鸸芾碇械倪`規(guī)行為還相當(dāng)嚴(yán)重。正是這種不穩(wěn)定的制度和屢見(jiàn)不鮮的違規(guī)行為讓農(nóng)民感到后怕，積極性不高，開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作困難重重。
2、國(guó)家重視不夠，養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后
由于我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局。國(guó)家把大量的物力、財(cái)力投入到了城鎮(zhèn)社會(huì)保障建設(shè)，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)工作也取得了一定的進(jìn)展，而國(guó)家對(duì)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作不甚重視，投入很少?，F(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)的籌集以個(gè)人交納為主，集體輔助為輔，國(guó)家予以政策支持，農(nóng)民的個(gè)人賬戶完全由個(gè)人交納，國(guó)家并無(wú)責(zé)任。這表明社會(huì)保障仍基本是或主要是城鎮(zhèn)職工的。
3、自給來(lái)源不足，吸引力小
現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”。集體補(bǔ)助不到位或數(shù)額太少，或只在部分地方或部分人身上得到體現(xiàn)；國(guó)家政策扶持，僅限于通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支，除此之外再無(wú)其他扶持政策；地方財(cái)政，除經(jīng)辦機(jī)構(gòu)費(fèi)用（一些地方此項(xiàng)費(fèi)用財(cái)政也不負(fù)擔(dān)），也沒(méi)有其他扶持政策。在缺乏強(qiáng)制性的情況下，僅靠以上政策，其吸引力太小，難以發(fā)揮吸引作用。
4、基金增長(zhǎng)速度慢，入不敷出
基金增長(zhǎng)速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長(zhǎng)速度，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。農(nóng)保基金增值方式主要是存入銀行、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，國(guó)家債券利率和銀行存款利率都很高，因而給農(nóng)民承諾的保險(xiǎn)給付率也高達(dá)12%，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,債券和銀行存款利率多次下調(diào),致使基金增值緩慢。加上缺乏穩(wěn)定的投資渠道，農(nóng)?；鹑氩环蟪觯霈F(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
5、違規(guī)存放農(nóng)保基金，造成巨額損失
一些地方將農(nóng)?；疬`規(guī)存入地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社或者非銀行金融機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)有的因經(jīng)營(yíng)不善虧損破產(chǎn)，致使存入的農(nóng)?；馃o(wú)法取出造成損失，形成支付危機(jī)，參保的農(nóng)民上訪事件亦時(shí)有發(fā)生，并有越來(lái)越多的人要求退保，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。（二）原因分析
作為新生事物的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到困難、出現(xiàn)問(wèn)題是在所難免的，仔細(xì)探究其原因，無(wú)非是以下幾方面：一是傳統(tǒng)觀念依舊，現(xiàn)代保險(xiǎn)意識(shí)尚未形成。家庭養(yǎng)老一直是我國(guó)農(nóng)民首選的養(yǎng)老途徑，這屬于幾千年來(lái)自給自足經(jīng)濟(jì)的組成部分，也是東方傳統(tǒng)倫理道德觀念的表現(xiàn)。而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革處于起步階段，廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我保障的意識(shí)淡漠，現(xiàn)代保險(xiǎn)意識(shí)尚未真正形成。二是集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。有些地方的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供補(bǔ)助存在著一定的困難。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)育不良的地方，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的速度也勢(shì)必緩慢，即使有余錢(qián)，農(nóng)民也將其絕大部分用于生活資料和生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，對(duì)于參與養(yǎng)老保險(xiǎn)則心有余而力不足了。三是管理體制尚未理順，破壞基金的完整性。保險(xiǎn)基金處于屬地分散的管理狀態(tài)，分割管理的小規(guī)模基金難以進(jìn)行多樣化投資，很難達(dá)到讓保險(xiǎn)基金保值增值的目的；基金管理還受到地方行政干預(yù)，挪用、盜用現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，破壞了基金的完整性。四是改革措施不配套，束縛養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)是農(nóng)村社會(huì)保障體系乃至整個(gè)社會(huì)保障體系的有機(jī)組成部分。至今，中國(guó)農(nóng)村仍有幾千萬(wàn)生活在貧困線以下的人口，他們的最低生活保障問(wèn)題都沒(méi)有解決，又如何解決得了養(yǎng)老問(wèn)題呢？而養(yǎng)老本身又不只是一個(gè)吃穿問(wèn)題，還牽涉到醫(yī)療、服務(wù)等問(wèn)題。由此可見(jiàn)，其他制度改革的不配套也束縛了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的手腳。
三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善及出路
未來(lái)20年中國(guó)城市化水平將得到快速提高。在這個(gè)進(jìn)程中，農(nóng)村養(yǎng)老將呈現(xiàn)出新的格局：新型的家庭養(yǎng)老將居于主體地位，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將得到新的強(qiáng)化，從而與其他養(yǎng)老保障制度一起共同為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的屏障。我們要從現(xiàn)有體制本身去尋找問(wèn)題根源，以采取相應(yīng)的對(duì)策。
（一）加快法制建設(shè)，真正體現(xiàn)公平與效率
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是法治經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須以法律的形式保證其實(shí)施，而不僅僅是社會(huì)政策的形式。我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，結(jié)合財(cái)政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，對(duì)資金來(lái)源、運(yùn)用方向、增值渠道甚至保障標(biāo)準(zhǔn)、收支程序等都有明確的法律規(guī)定，規(guī)范其操作行為，以法制的形式將農(nóng)民的這項(xiàng)合法權(quán)利確定起來(lái)，從根本上解決農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
首先，應(yīng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位。以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家為保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，本著社會(huì)公平的原則，對(duì)農(nóng)村老年群體實(shí)施的社會(huì)保障，是作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配手段而建立的。其次，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法步伐，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障各項(xiàng)措施都有法可依，便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。我國(guó)社會(huì)保障立法工作方面，應(yīng)把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)吸收到綜合性的社會(huì)保障法律法規(guī)中，依靠法律的強(qiáng)制性推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和老年基本保險(xiǎn)制度的建設(shè)。再次，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律的監(jiān)督機(jī)制，以確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、支付、運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性，防范社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)合理運(yùn)作使其不斷增值，以更好的滿足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。
（二）強(qiáng)化政府責(zé)任，加大扶持力度
社會(huì)化養(yǎng)老的主體是社會(huì)，是以社會(huì)運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)的。而能夠代表社會(huì)、管理社會(huì)的主導(dǎo)者是政府。在實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人應(yīng)承擔(dān)義務(wù)是對(duì)的，但不能以此為理由推卸政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。調(diào)查研究結(jié)果表明：缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因。因此，針對(duì)目前集體補(bǔ)助過(guò)小、國(guó)家扶持微乎其微的狀況，應(yīng)當(dāng)考慮如何提高集體補(bǔ)助的比重、加大政府扶持力度。
鑒于目前我國(guó)政府財(cái)力有限，城鄉(xiāng)差別還比較大，可以按照“低水平、廣覆蓋”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持村民基本生活所必需的費(fèi)用設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)有別的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，可以適當(dāng)把支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年齡推遲到65歲。2002年我國(guó)農(nóng)村65歲以上的老年人約為5400萬(wàn)，按每人每年補(bǔ)貼300元計(jì)算，共需資金162億元，僅占財(cái)政收入的0.86%（2002年我國(guó)財(cái)政收入為18914億元），由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)這一支出應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。2002年中央財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出達(dá)到1362億元，比上年增長(zhǎng)38.6%，如果在此基礎(chǔ)上再增加10%用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼（即136億元），中央政府應(yīng)該有能力履行這一職責(zé)。不足部分可由地方財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)，只有這樣，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保險(xiǎn)所應(yīng)有的“社會(huì)性”和“福利型”，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性。
（三）發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，再造土地的保障能力。
中華民族素有尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)，這為家庭養(yǎng)老制度的實(shí)行和鞏固奠定了思想和文化基礎(chǔ)。盡管由于人口老齡化的到來(lái)，計(jì)劃生育政策的實(shí)施，以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入城市，使農(nóng)村的家庭趨于小型化，家庭養(yǎng)老受到一定的威脅；從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式的進(jìn)步，養(yǎng)老方式必然將由家庭向社會(huì)過(guò)渡。但現(xiàn)階段，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的許多原因，農(nóng)民養(yǎng)老不可能完全依靠社會(huì)，家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式，必須充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)。政府可以從制度建設(shè)上鼓勵(lì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老，例如給予稅收政策的優(yōu)惠和適當(dāng)?shù)氖杖胙a(bǔ)貼。
農(nóng)民的土地保障基本上屬于非正規(guī)保障，發(fā)展農(nóng)民的社會(huì)保障，必須把增強(qiáng)土地的保障能力與發(fā)展土地外保障結(jié)合起來(lái)，積極實(shí)現(xiàn)保障方式的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的家庭保障轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ケＵ吓c社會(huì)保障并舉。發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)保障，就應(yīng)有效盤(pán)活土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地增值，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地保障功能的再造。
（四）理順管理體制，提高基金統(tǒng)籌管理層次
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)化
一、引言
農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來(lái)，與土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、以工資收入為基本生活來(lái)源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的特殊社會(huì)群體。從人員構(gòu)成來(lái)看，目前我國(guó)的農(nóng)民工主要包括進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中，進(jìn)城農(nóng)民工約8600萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬(wàn)人。
建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其目的在于通過(guò)提供一個(gè)有別于城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的制度安排，逐步將農(nóng)民工平穩(wěn)地納入社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供制度保障。
二、建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性
（一）建立和諧社會(huì)的重要舉措
建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動(dòng)性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點(diǎn)，創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，是最大限度的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時(shí)，建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，也是建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的內(nèi)在要求。
（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工開(kāi)始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的意識(shí)和技能。
據(jù)王奮宇等人對(duì)北京、珠海、無(wú)錫三個(gè)城市農(nóng)村流動(dòng)人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示：已經(jīng)有19%的農(nóng)民工沒(méi)有土地，完全放棄了對(duì)土地的依存；有46.8%的農(nóng)民工即使沒(méi)有失去土地承包權(quán)也會(huì)繼續(xù)在外務(wù)工，也準(zhǔn)備放棄對(duì)土地的依存；16.5%的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7%的農(nóng)民工會(huì)選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說(shuō)明，有近70%的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會(huì)保障或提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會(huì)大幅度提高。
正由于農(nóng)民工沒(méi)有納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有任何社會(huì)保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會(huì)問(wèn)題，并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。
（三）從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”的需要
從土地的承載能力及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無(wú)法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問(wèn)題。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠，通過(guò)建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會(huì)保障的過(guò)度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
（四）經(jīng)濟(jì)條件基本成熟
農(nóng)民工一般有相對(duì)穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)可能性。而且，進(jìn)城農(nóng)民工與其建立勞動(dòng)關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有較高的認(rèn)識(shí)。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實(shí)力后，也已著手考慮職工福利與保障問(wèn)題，根據(jù)本地、本企業(yè)的實(shí)際制定了一些具體的保障措施，如對(duì)本企業(yè)職工建房、看病、子女上學(xué)等給予了一定數(shù)額的補(bǔ)助；對(duì)于在本企業(yè)工作達(dá)到一定年限，進(jìn)入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購(gòu)買(mǎi)一定標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，等等。這些措施對(duì)于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi)，因而只能稱(chēng)為企業(yè)福利，而非社會(huì)保險(xiǎn)。但這些現(xiàn)象說(shuō)明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本條件和愿望。缺少的是社會(huì)保險(xiǎn)的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度提供一個(gè)歷史性的機(jī)遇，也可以為其實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
（五）政府的基本職責(zé)
目前，我國(guó)政府的工作重點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會(huì)保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè)，特別是我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)，受到黨和國(guó)家的高度重視，引起社會(huì)各個(gè)層面的密切關(guān)注，僅財(cái)政投入每年就達(dá)到數(shù)百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒(méi)有及時(shí)承擔(dān)起社會(huì)保障制度建設(shè)責(zé)任而不得不承擔(dān)財(cái)政責(zé)任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農(nóng)民工建立社會(huì)保險(xiǎn)制度成本越早越低，若等到農(nóng)民工成為我國(guó)城鎮(zhèn)人口主體再建立社會(huì)保險(xiǎn)（2012年農(nóng)民工可能達(dá)到1.6億人），其社會(huì)保險(xiǎn)制度成本將更高。
三、完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排
（一）出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)
把農(nóng)民工真正納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必須通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開(kāi)參保地返鄉(xiāng)時(shí)，本人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人賬戶，保留其保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，其戶籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，賬戶余額及對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，將個(gè)人賬戶余額一次性退還本人。
（二）改革戶籍制度，放松對(duì)戶口的管制
長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，按照戶籍來(lái)劃分人與人之間界限，造成了進(jìn)城務(wù)工人員在城市里務(wù)工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這不利于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，長(zhǎng)期的戶籍制度不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)，不能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入城市的門(mén)檻應(yīng)該降低，只要進(jìn)城務(wù)工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn)，就可以申請(qǐng)加入所在城區(qū)。
（三）實(shí)施土地?fù)Q保障，適當(dāng)扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個(gè)人賬戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險(xiǎn)的平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)土地使用權(quán)置換出的土地?fù)Q保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人賬戶，既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的積累，又可促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)
城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷?？床≠F、住院貴、工傷沒(méi)有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問(wèn)題。因此，目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。
建立和完善城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點(diǎn)，綜合考慮需要和可能，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行保障制度，要避免不切實(shí)際的大而全，要減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，適當(dāng)降低醫(yī)保起付線標(biāo)準(zhǔn)。
日前通過(guò)的《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務(wù)工只要每月繳納4元錢(qián)，就可既保門(mén)診費(fèi)用，又保住院費(fèi)用。這種“低交費(fèi)，廣覆蓋，?；尽钡摹吧钲谀Ｊ健睙o(wú)疑值得各地借鑒。
（五）逐步推進(jìn)，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅
開(kāi)征養(yǎng)老保險(xiǎn)稅替代現(xiàn)行的繳費(fèi)制度，把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以法定稅賦形式固定下來(lái)。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向法制化的表現(xiàn)，現(xiàn)行的征繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn)，不是依法治理。
采取征稅的方式籌資，更具有強(qiáng)制性和規(guī)范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)；另一方面社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以國(guó)稅形式征收，便于全國(guó)統(tǒng)一管理，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌；同時(shí)能夠保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，能促使企業(yè)主無(wú)條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并且做到企業(yè)公平負(fù)擔(dān)，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
四、結(jié)論
農(nóng)民工是一個(gè)權(quán)益容易受到侵害的弱勢(shì)群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障中的核心內(nèi)容和生命工程，21世紀(jì)我國(guó)社會(huì)保障的重點(diǎn)就是要解決養(yǎng)老問(wèn)題。轉(zhuǎn)型期分析構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的途徑是完善社會(huì)保障體系、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。如何具體又徹底解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)未解的重大課題，還需要繼續(xù)進(jìn)行研究、探索和指導(dǎo)。還需依靠全社會(huì)的力量共同努力，建成具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而發(fā)揮應(yīng)有的作用。
參考文獻(xiàn)：
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3、桂世勛.我國(guó)城鎮(zhèn)外來(lái)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)模式研究[J].市場(chǎng)與人口分析,2004(4).
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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)化
一、引言
農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來(lái)，與土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、以工資收入為基本生活來(lái)源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的特殊社會(huì)群體。從人員構(gòu)成來(lái)看，目前我國(guó)的農(nóng)民工主要包括進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中，進(jìn)城農(nóng)民工約8600萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬(wàn)人。
建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其目的在于通過(guò)提供一個(gè)有別于城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的制度安排，逐步將農(nóng)民工平穩(wěn)地納入社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供制度保障。
二、建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性
（一）建立和諧社會(huì)的重要舉措
建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動(dòng)性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點(diǎn)，創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，是最大限度的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時(shí)，建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，也是建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的內(nèi)在要求。
（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工開(kāi)始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的意識(shí)和技能。
據(jù)王奮宇等人對(duì)北京、珠海、無(wú)錫三個(gè)城市農(nóng)村流動(dòng)人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示：已經(jīng)有19%的農(nóng)民工沒(méi)有土地，完全放棄了對(duì)土地的依存；有46.8%的農(nóng)民工即使沒(méi)有失去土地承包權(quán)也會(huì)繼續(xù)在外務(wù)工，也準(zhǔn)備放棄對(duì)土地的依存；16.5%的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7%的農(nóng)民工會(huì)選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說(shuō)明，有近70%的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會(huì)保障或提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會(huì)大幅度提高。
正由于農(nóng)民工沒(méi)有納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有任何社會(huì)保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會(huì)問(wèn)題，并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。
（三）從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”的需要
從土地的承載能力及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無(wú)法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問(wèn)題。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠，通過(guò)建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會(huì)保障的過(guò)度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
（四）經(jīng)濟(jì)條件基本成熟
農(nóng)民工一般有相對(duì)穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)可能性。而且，進(jìn)城農(nóng)民工與其建立勞動(dòng)關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有較高的認(rèn)識(shí)。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實(shí)力后，也已著手考慮職工福利與保障問(wèn)題，根據(jù)本地、本企業(yè)的實(shí)際制定了一些具體的保障措施，如對(duì)本企業(yè)職工建房、看病、子女上學(xué)等給予了一定數(shù)額的補(bǔ)助；對(duì)于在本企業(yè)工作達(dá)到一定年限，進(jìn)入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購(gòu)買(mǎi)一定標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，等等。這些措施對(duì)于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi)，因而只能稱(chēng)為企業(yè)福利，而非社會(huì)保險(xiǎn)。但這些現(xiàn)象說(shuō)明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本條件和愿望。缺少的是社會(huì)保險(xiǎn)的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度提供一個(gè)歷史性的機(jī)遇，也可以為其實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
（五）政府的基本職責(zé)
目前，我國(guó)政府的工作重點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會(huì)保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè)，特別是我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)，受到黨和國(guó)家的高度重視，引起社會(huì)各個(gè)層面的密切關(guān)注，僅財(cái)政投入每年就達(dá)到數(shù)百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒(méi)有及時(shí)承擔(dān)起社會(huì)保障制度建設(shè)責(zé)任而不得不承擔(dān)財(cái)政責(zé)任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農(nóng)民工建立社會(huì)保險(xiǎn)制度成本越早越低，若等到農(nóng)民工成為我國(guó)城鎮(zhèn)人口主體再建立社會(huì)保險(xiǎn)（2012年農(nóng)民工可能達(dá)到1.6億人），其社會(huì)保險(xiǎn)制度成本將更高。
三、完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排
（一）出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)
把農(nóng)民工真正納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必須通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開(kāi)參保地返鄉(xiāng)時(shí)，本人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人賬戶，保留其保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，其戶籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，賬戶余額及對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，將個(gè)人賬戶余額一次性退還本人。
（二）改革戶籍制度，放松對(duì)戶口的管制
長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，按照戶籍來(lái)劃分人與人之間界限，造成了進(jìn)城務(wù)工人員在城市里務(wù)工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這不利于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，長(zhǎng)期的戶籍制度不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)，不能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入城市的門(mén)檻應(yīng)該降低，只要進(jìn)城務(wù)工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn)，就可以申請(qǐng)加入所在城區(qū)。
（三）實(shí)施土地?fù)Q保障，適當(dāng)扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個(gè)人賬戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險(xiǎn)的平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)土地使用權(quán)置換出的土地?fù)Q保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人賬戶，既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的積累，又可促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)
城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷?？床≠F、住院貴、工傷沒(méi)有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問(wèn)題。因此，目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。
建立和完善城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點(diǎn)，綜合考慮需要和可能，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行保障制度，要避免不切實(shí)際的大而全，要減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，適當(dāng)降低醫(yī)保起付線標(biāo)準(zhǔn)。
日前通過(guò)的《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務(wù)工只要每月繳納4元錢(qián)，就可既保門(mén)診費(fèi)用，又保住院費(fèi)用。這種“低交費(fèi)，廣覆蓋，?；尽钡摹吧钲谀Ｊ健睙o(wú)疑值得各地借鑒。
（五）逐步推進(jìn)，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅
開(kāi)征養(yǎng)老保險(xiǎn)稅替代現(xiàn)行的繳費(fèi)制度，把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以法定稅賦形式固定下來(lái)。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向法制化的表現(xiàn)，現(xiàn)行的征繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn)，不是依法治理。
采取征稅的方式籌資，更具有強(qiáng)制性和規(guī)范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)；另一方面社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以國(guó)稅形式征收，便于全國(guó)統(tǒng)一管理，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌；同時(shí)能夠保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，能促使企業(yè)主無(wú)條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并且做到企業(yè)公平負(fù)擔(dān)，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
四、結(jié)論
農(nóng)民工是一個(gè)權(quán)益容易受到侵害的弱勢(shì)群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障中的核心內(nèi)容和生命工程，21世紀(jì)我國(guó)社會(huì)保障的重點(diǎn)就是要解決養(yǎng)老問(wèn)題。轉(zhuǎn)型期分析構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的途徑是完善社會(huì)保障體系、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。如何具體又徹底解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)未解的重大課題，還需要繼續(xù)進(jìn)行研究、探索和指導(dǎo)。還需依靠全社會(huì)的力量共同努力，建成具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而發(fā)揮應(yīng)有的作用。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；必要性
一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵及特點(diǎn)
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī)，為保證勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它包含以下兩層含義:第一，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會(huì)勞動(dòng)生活的標(biāo)準(zhǔn)，則視勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料是否脫離，或者對(duì)勞動(dòng)者而言，參加的生產(chǎn)活動(dòng)是否屬于其主要社會(huì)生活內(nèi)容而定。另外，法定的年齡界限亦根據(jù)各國(guó)實(shí)際情況相應(yīng)確定。第二，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。因此，養(yǎng)老金在分配過(guò)程中不再遵循按勞分配或按需分配原則，而是依據(jù)勞動(dòng)者的社會(huì)貢獻(xiàn)、勞動(dòng)者的基本生活需要和當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力水平來(lái)確定額度。
養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國(guó)較普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn):①由國(guó)家立法，強(qiáng)制實(shí)行，企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)領(lǐng)取養(yǎng)老金；②養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源，一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)；③國(guó)家可測(cè)算出未來(lái)大概的養(yǎng)老金開(kāi)支，并根據(jù)某些既定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；④養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性，影響很大，享受人多且時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用支出龐大，因此，必須設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
二、我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀
中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)了50多年的發(fā)展，歷經(jīng)多次改革，目前，我國(guó)城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會(huì)保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)金基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌，但由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不相同，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從1991年開(kāi)始試點(diǎn)，此后一段時(shí)期，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作迅速開(kāi)展，截止到2005年底，全國(guó)有近2000個(gè)縣開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，5400多萬(wàn)農(nóng)民參保，積累基金達(dá)300多億元，已有200萬(wàn)名農(nóng)民開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管如此，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少、保障水平低的特點(diǎn)，一個(gè)綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成，這樣，在土地初級(jí)保障的基礎(chǔ)上，絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障，這不僅會(huì)加劇城鄉(xiāng)差距，而且也會(huì)釀成一系列社會(huì)問(wèn)題。因此，在我國(guó)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。
三、在我國(guó)農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性
(一)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化高峰期到來(lái)的需要
國(guó)際上，一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)10%的社會(huì)、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)7%的社會(huì)叫做老齡化社會(huì)。目前，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1.34億，超過(guò)總?cè)丝诘?0%。其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%，而且全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問(wèn)題就顯得更為突出。更為嚴(yán)重的是老齡化速度在未來(lái)的30年間將持續(xù)加速，根據(jù)預(yù)測(cè)，2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%，比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個(gè)百分點(diǎn)，因此，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題應(yīng)引起我們的高度重視，而解決人口老齡化問(wèn)題一個(gè)重要的方面，就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家“先富后老”不同，中國(guó)農(nóng)村人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不一致，絕大部分地區(qū)處于“先老未富”，甚至是“先老還窮”狀態(tài)，另一方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口總量較少，人口老齡化的負(fù)擔(dān)相對(duì)較小，而中國(guó)農(nóng)村基數(shù)大，老年人口數(shù)量很多，60歲以上的老年人口超過(guò)了整個(gè)歐洲各國(guó)老年人口之總和。因此，為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來(lái)，使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口老有所養(yǎng)，就有必要適時(shí)建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
(二)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求
黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，就是要使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高，但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大，1964年中國(guó)城鄉(xiāng)居民收人比為2.2∶1，1978年為2.4∶1，到了1994年就達(dá)到2.87∶1，2001進(jìn)一步上升到2.9∶1，2004年則為3.45∶1，目前仍有擴(kuò)大的趨勢(shì)，而我國(guó)二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差別也很大，以國(guó)家近年來(lái)社會(huì)保障費(fèi)用支出為例，2001年，占人口70%左右的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國(guó)保障費(fèi)總支出的11%，而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的89%。人均占有方面，城市人均社會(huì)保障費(fèi)455元，農(nóng)民僅人均15元，相差近30倍;從覆蓋面看，城市已達(dá)90%以上，而農(nóng)村只有2.4%。農(nóng)村與城市之間的巨大差距已成為影響社會(huì)和諧發(fā)展的重要羈絆。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧，就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。通過(guò)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配，逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平，使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，達(dá)到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，才能從根本上保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
(三)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑
由于我國(guó)農(nóng)村人多地少，農(nóng)民人均擁有的土地?cái)?shù)量有限，根據(jù)國(guó)土資源部日前公布的2005年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)人均耕地面積僅為0.093hm2，僅為世界平均水平的40%，加之城市化過(guò)程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度，土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國(guó)加入WTO后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊，其價(jià)格還有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。相應(yīng)地，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此，單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了，土地保障的作用正日益削弱。
我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀念的沖擊，我國(guó)農(nóng)村過(guò)去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代，家庭結(jié)構(gòu)不斷簡(jiǎn)化，家庭規(guī)模漸趨縮小。我國(guó)農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人，每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對(duì)于我國(guó)如此眾多的農(nóng)村老人依賴(lài)自己不穩(wěn)定的老年勞動(dòng)收入來(lái)養(yǎng)老，農(nóng)村老年人的生活保障確實(shí)是我們面臨的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。因此，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑，是廣大農(nóng)民的迫切需要，它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活，也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。
(四)從西方歷史經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)已經(jīng)基本具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件
從一些歐洲國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開(kāi)始通過(guò)立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)時(shí)這四個(gè)國(guó)家的人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國(guó)1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%。歐盟15個(gè)成員國(guó)將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時(shí)間上大致從20世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)末完成。與這些國(guó)家當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等指標(biāo)比較，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都達(dá)到或超過(guò)這些國(guó)家當(dāng)時(shí)的條件。另外，比照國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的國(guó)家，一般有兩個(gè)規(guī)律，一是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后城鎮(zhèn)30-50年;二是農(nóng)業(yè)占GDP的比重在3.1%-41%之間，平均為16.2%。而我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于1951年，當(dāng)時(shí)政務(wù)院頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)暫行條例》，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度事實(shí)上已滯后城鎮(zhèn)50多年。2003年，我國(guó)農(nóng)業(yè)GDP比重為14%，已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)了國(guó)際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家建立該制度時(shí)的比例。而目前我國(guó)政府財(cái)政收入保持年均高速增長(zhǎng)，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了強(qiáng)有力的資金后盾;同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中存在著社會(huì)保障支出不足的問(wèn)題，這也為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深入實(shí)施提供了潛在的經(jīng)濟(jì)支持。因此，我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本具備條件。
(五)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇
黨的確立的在農(nóng)村實(shí)行，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)村已經(jīng)初步構(gòu)筑起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)體制框架。從某種意義上講，農(nóng)民是率先進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的群體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勝劣汰是競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決農(nóng)民的后顧之憂，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保證。
由此可見(jiàn)，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我們國(guó)家解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的必要條件，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村、保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，也是目前需要迫切解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。
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關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn);事業(yè)單位;體制改革;問(wèn)題
中圖分類(lèi)號(hào):F8440文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)01-0088-02
一、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距的現(xiàn)狀
經(jīng)過(guò)十余年的探索和實(shí)踐,中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,已經(jīng)取得了顯著的成效,但由于制度的分割化,改革措施的覆蓋面不全,使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)。企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇差距已成為一個(gè)越來(lái)越突出的社會(huì)問(wèn)題。
1.養(yǎng)老金待遇差距。20世紀(jì)90年代中期以前,企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行相近的退休金政策,退休待遇差距不大。1990年,中國(guó)企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)職工年人均離休和退休費(fèi)分別為1 664元、1 889元和2 006元,差距并不大。2001年分別為6 573元、11 324元、12 215元,企業(yè)退休人員的年均養(yǎng)老金僅相當(dāng)于事業(yè)單位退休人員年均養(yǎng)老金的53.8%,相當(dāng)于機(jī)關(guān)退休人員年均養(yǎng)老金的58%,差距加大。2004年,中國(guó)企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)職工人均離休和退休費(fèi)分別為8 081元、14 911元和16 532元,企業(yè)退休人員的年人均養(yǎng)老金僅為機(jī)關(guān)退休人員的48.8%,差距十分明顯。
2.養(yǎng)老金替代率差距。養(yǎng)老金替代率是用來(lái)表示養(yǎng)老保險(xiǎn)人在領(lǐng)取期的生活水平對(duì)領(lǐng)取前生活水平的替代程度,它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。將每一部門(mén)的人均養(yǎng)老金與該部門(mén)的職工平均工資相比,即為各部門(mén)的平均養(yǎng)老金替代率。1995―2002年,事業(yè)單位的退休金替代率在103.03%和92.11%之間波動(dòng),機(jī)關(guān)單位的退休金替代率由94.46%上升到104.56%,企業(yè)單位的替代率由1995年的77.3%下降到2002年的59.28%。到2004年,中國(guó)企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老金替代率分別為52%、90%和93%。
二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的原因
社會(huì)上對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的原因有兩種看法:
1.為財(cái)政減負(fù)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示,自2003年開(kāi)始,中國(guó)60歲以上人口達(dá)1.3億人,占人口總數(shù)的10%,按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要的、關(guān)系民生的議題,逐漸進(jìn)入大眾的視野。而目前,事業(yè)單位工作人員超過(guò)3 035萬(wàn)人,幾乎占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的80%。1990年,全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)總額僅為59.5億元,目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)千億元。由此可見(jiàn),在供養(yǎng)事業(yè)單位人員方面,隨著事業(yè)單位退休人員的增加,政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)將會(huì)越來(lái)越重。由此,很多人都認(rèn)為,國(guó)家是考慮到財(cái)政壓力的因素,才首先從人數(shù)最多的事業(yè)單位開(kāi)始試點(diǎn)改革。
2.實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的公平和統(tǒng)一。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)員工福利與社會(huì)保障學(xué)系主任王國(guó)軍說(shuō),不排除財(cái)政壓力這方面的因素,但是從積極的方面來(lái)看,此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)主要還是將分割化、碎片化的社會(huì)保障制度整合起來(lái),形成統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng),尋求社會(huì)保障制度內(nèi)部的公平和統(tǒng)一。
對(duì)此人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示,對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,有人認(rèn)為是為財(cái)政甩包袱,有人認(rèn)為這是大幅度降低事業(yè)單位退休人員的退休待遇水平,這都是誤解。胡曉義指出,改革一是要解決由單位保障變成社會(huì)保障的問(wèn)題,在全社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)籌互濟(jì);而是要解決權(quán)力和義務(wù)對(duì)等的問(wèn)題,鼓勵(lì)大家更好地做貢獻(xiàn),多繳費(fèi),長(zhǎng)時(shí)間繳費(fèi)。國(guó)務(wù)院在研究試點(diǎn)時(shí)的原則是“老人老辦法,中人逐步過(guò)度,新人新制度”,“就高不就低,逐步過(guò)渡”。
三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革存在的問(wèn)題
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已正式下發(fā),上海、浙江、廣東、山西、重慶五個(gè)試點(diǎn)省市已做好啟動(dòng)準(zhǔn)備工作。試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括:養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān),退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系,基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,建立職業(yè)年金制度,實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。但政策中的一些問(wèn)題引起了社會(huì)的普遍關(guān)注。
1.改革方案缺乏執(zhí)行細(xì)則。由于此次改革范圍涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域,涉及人員超過(guò)3 035萬(wàn)人,應(yīng)慎重行事,方案有很多值得認(rèn)真思考的地方:缺乏細(xì)致的分類(lèi)指導(dǎo),事業(yè)單位還分全額撥款、差額撥款、自收自支,如何區(qū)別對(duì)待不明確;配套改革措施不明確、不細(xì)致,簡(jiǎn)單沿用企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的辦法也有失偏頗。
2.決策者排除于改革之外,有失公平。推進(jìn)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,有利于破除社會(huì)保障制度長(zhǎng)期存在的不合理的制度分割、各行其是的“碎片化”現(xiàn)象。引發(fā)多方質(zhì)疑的一個(gè)焦點(diǎn)是,這次改革的設(shè)計(jì)者――公務(wù)員群體本身未能成為改革的對(duì)象,使公眾對(duì)改革所能達(dá)到的公平性,產(chǎn)生了疑慮。即使改革必須始于事業(yè)單位,最終要把公務(wù)員納入,也應(yīng)有一個(gè)詳細(xì)的改革時(shí)間表,應(yīng)讓公務(wù)員一起參加改革,公務(wù)員身先士卒,可取信于民,減少社會(huì)阻力,贏得全社會(huì)的支持。
3.事業(yè)單位養(yǎng)老待遇可能下降,使改革方案是否會(huì)面臨巨大的社會(huì)壓力。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算,如果“事業(yè)單位的養(yǎng)老金按照企業(yè)模式計(jì)發(fā)”,一名事業(yè)單位的工作人員在職工資是每月5 000元,假設(shè)他的工齡是35年,按現(xiàn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度計(jì)算,他退休可拿到4 000元左右,而換成企業(yè)模式發(fā)放,養(yǎng)老金只能拿到2 000元左右。這意味著改革后,事業(yè)單位人員養(yǎng)老金要少拿一半左右。以事業(yè)單位為改革突破口,將會(huì)有約3 050萬(wàn)人的利益容易受到損害,改革的阻力可想而知。雖然胡曉義副部長(zhǎng)表示改革方案原則之一是養(yǎng)老金“就高不就低,逐步過(guò)渡”,但是就高的政策依據(jù)、操作依據(jù)又是什么呢?
4.新制度的實(shí)施會(huì)不會(huì)影響事業(yè)單位的公共服務(wù)性質(zhì)。事業(yè)單位是中國(guó)特有的產(chǎn)物,大致分為行政類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、經(jīng)營(yíng)類(lèi)。近些年,隨著大勢(shì)所趨,事業(yè)單位被逐步剝離了行政職能,開(kāi)始向“公共服務(wù)”本位回歸。在此趨勢(shì)之下,公益類(lèi)事業(yè)單位由于“去市場(chǎng)化”要求,不能分享市場(chǎng)化潮流的豐厚收益,職工收入一般普遍偏低。一些發(fā)達(dá)國(guó)家把國(guó)立學(xué)校、醫(yī)院納入到公務(wù)員系列,其目的之一是為了遏制以營(yíng)利為目的,體現(xiàn)為公眾服務(wù)的性質(zhì)。中國(guó)把公有的學(xué)校、醫(yī)院排斥在公務(wù)員之外,現(xiàn)在還要退休金企業(yè)化,其結(jié)果可能會(huì)推動(dòng)新一輪的追求“利潤(rùn)”,教師、醫(yī)護(hù)人員等為今后能有體面的退休生活,會(huì)想方設(shè)法多獲取錢(qián)以備后用,其結(jié)果必然影響中國(guó)公共事業(yè)的整體發(fā)展。
四、針對(duì)以上問(wèn)題,筆者認(rèn)為改革方案應(yīng)該著力解決好以下幾個(gè)問(wèn)題
1.細(xì)化改革方案,對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。新方案應(yīng)建立資金來(lái)源多渠道,國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的基金繳費(fèi)機(jī)制。由財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位,其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)從國(guó)家對(duì)事業(yè)單位撥款中分列出來(lái),部分用以支付應(yīng)由單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),其余部分用作適當(dāng)增加職工工資,以保證個(gè)人負(fù)擔(dān)其部分養(yǎng)老費(fèi)時(shí),不至于降低生活水平。差額撥款的事業(yè)單位,由財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)中,也應(yīng)當(dāng)列出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的相應(yīng)比例,用于繳納職工的部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。自收自支的事業(yè)單位,則應(yīng)比照企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)辦法,由單位和個(gè)人共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
2.統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,實(shí)現(xiàn)改革方案的公平性。作為社會(huì)安全穩(wěn)定系統(tǒng)重要組成部分的社會(huì)保障制度,其公平性是第一位的,它本身就是為了平衡社會(huì)收入和財(cái)富差距而建立起來(lái)的,將擁有政府公權(quán)優(yōu)勢(shì)地位的群體納入改革方案,將會(huì)在很大程度上促進(jìn)社會(huì)的和諧,減少改革方案的阻力。
3.實(shí)行更高層次的統(tǒng)籌,提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支撐能力,進(jìn)而保證事業(yè)單位養(yǎng)老待遇不降。統(tǒng)籌層次的高低與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力的大小成正比。實(shí)行更高層次的統(tǒng)籌,是一種解決機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的有效手段。目前我市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌體制實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌、本級(jí)財(cái)政平衡收支的制度。這種制度統(tǒng)籌范圍小、層次低、基金管理分散、收益率低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。我們可以根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政管理體制和各縣(市)區(qū)之間財(cái)力上的差異,建議省政府考慮在適當(dāng)時(shí)間實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,提升統(tǒng)籌層次以增強(qiáng)養(yǎng)老基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
4.事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化,同時(shí)政府加強(qiáng)對(duì)公益事業(yè)的監(jiān)管。如果既要體現(xiàn)養(yǎng)老政策的公平一致性,又要保證事業(yè)單位的公共服務(wù)性質(zhì),那么政府的“掌舵”職能和事業(yè)單位市場(chǎng)化運(yùn)作的“劃槳”職能相對(duì)分離就非常必要了,政府掌舵能力建設(shè)對(duì)防范和控制公共風(fēng)險(xiǎn)具有關(guān)鍵性的意義。具體措施有:(1)建立相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu),確保制定出的公共政策與政府所代表的公共利益相一致;(2)突出監(jiān)管價(jià)格,確保價(jià)格管制的透明性與公用事業(yè)定價(jià)的科學(xué)性,既要讓經(jīng)營(yíng)者賺錢(qián),又不能讓價(jià)格過(guò)高,否則會(huì)損害消費(fèi)者的利益。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：人口老齡化；家庭養(yǎng)老；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；保險(xiǎn)制度；商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)
中圖分類(lèi)號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2009）15-0079-02
隨著我國(guó)人口老齡化的加劇，老年問(wèn)題特別是農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題日益引起人們的關(guān)注。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2006年3月底，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為13.5%，其中城鎮(zhèn)為24.66%，而農(nóng)村僅為0.41%。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上，解決好農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題就等于解決了中國(guó)大部分人的基本生活問(wèn)題，這對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。
一、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障模式及其評(píng)價(jià)
在我國(guó)特定的社會(huì)背景、經(jīng)濟(jì)背景和文化背景下，我國(guó)大部分農(nóng)村的養(yǎng)老方式呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，具體的養(yǎng)老方式主要有以下幾種：
1．個(gè)人養(yǎng)老：是指農(nóng)戶充分利用自己的各種養(yǎng)老資源，通過(guò)市場(chǎng)和非市場(chǎng)手段，來(lái)解決老年的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉。這種養(yǎng)老方式的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是個(gè)人擁有的財(cái)產(chǎn)和資源，具有很大的不確定，只能作為農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的一個(gè)支柱，而不能完全取代其他養(yǎng)老方式。
2．家庭養(yǎng)老：是指以血緣關(guān)系為紐帶，由家庭或家族成員對(duì)上一輩老人提供衣、食、住、行等一系列生活安排的養(yǎng)老方式。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)看，家庭養(yǎng)老功能會(huì)逐漸弱化，但并不能忽視家庭養(yǎng)老在養(yǎng)老方面的作用。
3．土地養(yǎng)老保障：在我國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障的傳統(tǒng)時(shí)期和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，土地不僅僅是生產(chǎn)資料，也是某種意義上的不動(dòng)產(chǎn)品，包含著對(duì)農(nóng)民老年回報(bào)的必然性――養(yǎng)老功能，土地保障的核心地位及其重要功能作用，是不可替代的。
4．國(guó)家養(yǎng)老：是指由國(guó)家為老人提供基本的物質(zhì)生活保障。從經(jīng)濟(jì)支持角度看，當(dāng)前國(guó)家養(yǎng)老主要體現(xiàn)在五保戶供養(yǎng)制度和對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度上，國(guó)家養(yǎng)老在我國(guó)農(nóng)村的覆蓋范圍是非常有限的。
5．集體養(yǎng)老：是指以村為基本單位，并作為資源配置主體對(duì)社區(qū)內(nèi)的老年人口提供養(yǎng)老保障。這種養(yǎng)老方式往往具有區(qū)域狹隘性和排他性。
6．商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)：隨著農(nóng)村部分農(nóng)民生活日漸富裕和保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)可作為未來(lái)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充形式，也可為將來(lái)向社會(huì)化養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌奠定基礎(chǔ)，緩和老齡化高峰期支付養(yǎng)老費(fèi)用的困難，但由于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)固有的追求利潤(rùn)最大化特點(diǎn)，注定其無(wú)法在目前還并不富裕的農(nóng)村贏得很大市場(chǎng)。
7．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)：是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由政府組織實(shí)施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會(huì)保障事業(yè)。它是中國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分。
家庭養(yǎng)老一直是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的主導(dǎo)模式，但人口老齡化的加劇、計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使得農(nóng)民的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日趨沉重。目前中國(guó)農(nóng)村平均每8個(gè)勞動(dòng)力供養(yǎng)一個(gè)老人，到2050年，每2.5個(gè)勞動(dòng)力就要供養(yǎng)一個(gè)老人。除此之外，近年來(lái)我國(guó)人均耕地面積不斷減少，土地收益下降，來(lái)自于土地的純農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民總收入中的比重不斷下降，使得土地的保障作用日益削弱。從農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村目前日益嚴(yán)重的老年化問(wèn)題，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已勢(shì)在必行。
二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題
目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要內(nèi)容是在1992年民政部分發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》中規(guī)定的，其堅(jiān)持五個(gè)原則，即“保障農(nóng)村老年人基本生活原則，養(yǎng)老資金個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持原則，自助為主、互濟(jì)為輔原則，社會(huì)保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合原則以及堅(jiān)持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類(lèi)人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化方向原則”。其主要內(nèi)容有：
1．凡農(nóng)村戶口年齡在20～60周歲之間且不由國(guó)家供應(yīng)商品糧的公民均須參加當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，務(wù)工務(wù)農(nóng)經(jīng)商等各業(yè)農(nóng)民參加統(tǒng)一的制度，投保人因升學(xué)農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口變動(dòng)等需要變動(dòng)保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，可以辦理退?；蜣D(zhuǎn)保手續(xù)。
2．資金籌集實(shí)行個(gè)人交費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持。國(guó)家政策扶持從稅前列支中體現(xiàn)，月投保標(biāo)準(zhǔn)分為2，4，6，8，10，12，14，16，18，20（單位：元）等10個(gè)檔次，保險(xiǎn)費(fèi)可以按月季年交納，經(jīng)批準(zhǔn)也可預(yù)交或補(bǔ)交，因?yàn)?zāi)害、在押等特殊原因可暫時(shí)停交，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位由單位統(tǒng)一交納保費(fèi)，其他人員以村為單位交費(fèi)。
3．投保人交納的部分連同集體補(bǔ)貼一并計(jì)入個(gè)人名下，以個(gè)人賬戶的方式存入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專(zhuān)戶，并給予保值增值。投保人從60周歲起開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金的數(shù)量由投保檔次和繳費(fèi)年限決定。
我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從1991年試點(diǎn)，1997年發(fā)展到巔峰，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口達(dá)8300萬(wàn)人，其后一直呈下降趨勢(shì)。大部分地區(qū)出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，65歲以上的農(nóng)村老年人口占全國(guó)老年人口比例近67%，而養(yǎng)老金僅為城鎮(zhèn)的0.37%。
目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在不穩(wěn)定性。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、撤銷(xiāo)、費(fèi)用的籌集、運(yùn)用以及保險(xiǎn)金的發(fā)放，不是按照嚴(yán)格的國(guó)家法律的程序，而是按照地方政府部門(mén)制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，具有很大的不穩(wěn)定性。二是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不足，保障水平過(guò)低。目前我國(guó)正處于大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)階段，國(guó)家財(cái)政資金短缺，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；農(nóng)民自身，由于收入水平較低，在支付再生產(chǎn)費(fèi)用和日常消費(fèi)后，真正用來(lái)積累的剩余收入較少，因此目前多數(shù)農(nóng)民投保的保費(fèi)很低，老年時(shí)得到的保險(xiǎn)金就少，難以滿足農(nóng)民老年時(shí)的基本生活需要。三是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策支持的原則。由于大多數(shù)集體無(wú)力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼。除此之外，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在著覆蓋面小、缺乏法律支持、政策不能持續(xù)以及保險(xiǎn)金的保值增值能力差等問(wèn)題。
三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建
從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老過(guò)渡到社會(huì)養(yǎng)老是養(yǎng)老保障發(fā)展的必然趨勢(shì)，國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，養(yǎng)老保障制度必須在老齡化高峰期到來(lái)前二三十年建立，因此，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立已刻不容緩，以下是筆者對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排的一些簡(jiǎn)單構(gòu)想。
（一）建立政府、集體和農(nóng)民個(gè)人共同出資的三支柱模式
從我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況看，僅靠農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)建立其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不可能的，必須挖掘政府、集體及個(gè)人三方的能力。強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，對(duì)有條件的地區(qū)要充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民的保障作用，盡可能調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身積極性，由三方共同出資構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳資支柱。
（二）建立分層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式
根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，目前尚不具備在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件，可根據(jù)實(shí)際情況建立分層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。對(duì)不同類(lèi)別身份（直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工）的農(nóng)村勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)該按照其身份不同采取不同的解決方式，實(shí)行分類(lèi)解決。
對(duì)于直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，可以建立一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系。原則上所有的農(nóng)民都有義務(wù)參加養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)行“自助”和“補(bǔ)助”相結(jié)合，即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由參加保險(xiǎn)者交納的投保費(fèi)和政府補(bǔ)助金共同構(gòu)成?？紤]到我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民的收入難以確定，農(nóng)民家庭與家庭之間的收入有差異的現(xiàn)實(shí)，對(duì)于要求農(nóng)民個(gè)人交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低而不同，同時(shí)，政府也要給予農(nóng)民一定的補(bǔ)貼。
針對(duì)農(nóng)民工不同情況建立有差別的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是對(duì)在東部發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)和其它大中城市達(dá)到規(guī)定居住年限（3或5年以上）且有比較穩(wěn)定的職業(yè)的農(nóng)民工，給予享受所在城市居民平等權(quán)益的資格，并正式納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。二是對(duì)在中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工和所有無(wú)穩(wěn)定職業(yè)且流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，各省市區(qū)依據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況制定一定時(shí)期的實(shí)施辦法，設(shè)定適度的農(nóng)民工繳費(fèi)率，并為農(nóng)民工建立個(gè)人永久性帳戶，同時(shí)強(qiáng)制企業(yè)為農(nóng)民工繳納相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。三是對(duì)于在城鎮(zhèn)從事經(jīng)營(yíng)性的自雇性農(nóng)民工可以參照個(gè)體工商戶的保障制度安排。
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可行的方案是把東部發(fā)達(dá)地區(qū)具有一定規(guī)模、效益較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工直接納入本地強(qiáng)制性城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中，而對(duì)中西部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工依照進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的法制建設(shè)
目前中國(guó)還沒(méi)有一部綜合性、系統(tǒng)性的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題作出統(tǒng)籌安排，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的法律散見(jiàn)于《民法通則》、《繼承法》、《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》等之中，還有一些行政性法規(guī)和政策。建立健全相關(guān)的法律，是世界各國(guó)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)的通行做法。因此，有必要建立和完善相關(guān)的法律體系，如《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》或《農(nóng)民養(yǎng)老金法》等，明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)、范圍、有關(guān)各方的責(zé)任和權(quán)利等內(nèi)容。
參考文獻(xiàn)
[1]任猛．建設(shè)新農(nóng)村背景條件下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系構(gòu)建研究[D]．江蘇大學(xué)碩士論文，2007．
[2]孫麗君．我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[D]．上海交通大學(xué)碩士論文，2007．