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關鍵詞：醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 剛性需求 國民經(jīng)濟 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素
1.宏觀因素
在世界經(jīng)濟處在調整和低谷中，我國的經(jīng)濟仍保持較為穩(wěn)定的態(tài)勢，此時我國的經(jīng)濟發(fā)展將逐步進入到內需與外需相互平衡的階段，以此國內的醫(yī)藥市場將隨著剛性需求而進一步走向穩(wěn)定發(fā)展，其從技術到資本轉型等方面，都將進入到產(chǎn)業(yè)調整的實施階段，總體的經(jīng)濟發(fā)展趨勢將有利于我國醫(yī)藥經(jīng)濟進入轉型發(fā)展階段。
2.剛性需求促進
隨著醫(yī)療水平的不斷提高，人們對醫(yī)療條件和技術提出了更高的要求，雖然我國本身的醫(yī)藥水平低于發(fā)達國家，但卻給醫(yī)藥經(jīng)濟創(chuàng)造了發(fā)展空間；同時基本醫(yī)療保險覆蓋面積不斷擴大，醫(yī)保流動性增加；醫(yī)保支付水平的提高；城市醫(yī)療保健市場的多極化日趨細化，這些都給醫(yī)藥經(jīng)濟以巨大的推動力，讓醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出多極化發(fā)展，這些都是剛性需求所引發(fā)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
3.技術層面轉型
我國的生物醫(yī)藥技術開展的較晚，以往的計劃經(jīng)濟影響了新技術的引進和發(fā)展，雖然改革開放促進了醫(yī)藥技術發(fā)展，但是與發(fā)達國家之間的差距明顯。我國的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的技術基礎往往重于模仿和改進，缺乏創(chuàng)新和研發(fā)，因此進入WTO后此種模仿式的產(chǎn)業(yè)模式將受到打擊，因此國內的醫(yī)藥企業(yè)不得不進入自主研發(fā)的技術轉型階段，以此獲得更大的發(fā)展空間。
二、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的關系分析
1.醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟總量之間的關系
在要研究醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展的影響時，首先應關注的是醫(yī)藥市場的銷售情況，因為醫(yī)藥市場的銷售額所反應的是最直接的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量，因為不論是何種經(jīng)營模式其最終的獲利都將歸結到其市場銷售的業(yè)績上，這是最為直觀的了解一個產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的影響范圍的指標。
從國際醫(yī)藥市場銷售的總體情況分析，醫(yī)藥市場的銷售額與國民經(jīng)濟的總量之間具有較高的相關性，而且兩個變量之間的線性曲線基本是相似的，也就是說二者之間可以利用線性回歸來進行分析。線性關系分析可以了解到，醫(yī)藥市場的銷售額與國民經(jīng)濟之間的相關度可以到達95%以上，這樣就可以證明醫(yī)藥市場的銷售情況實際上可以反映國民經(jīng)濟的發(fā)展情況，即醫(yī)藥市場的發(fā)展可以對國民經(jīng)濟總量產(chǎn)生影響。簡單的舉例說明，如果國民經(jīng)濟總量增加100元，則醫(yī)藥市場的銷售額就會隨之增加1元，可見醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系是十分密切的，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中如果處于一個長期穩(wěn)定的增長態(tài)勢，則經(jīng)濟發(fā)展也會隨之穩(wěn)定提高。而隨著醫(yī)藥產(chǎn)在前面提及的各種要素的推動下持續(xù)發(fā)展，則經(jīng)濟的發(fā)展也將趨于穩(wěn)步，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也將以一個近似直線的比率在經(jīng)濟按照中起到作用。
從我國的總體情況看，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在市場上所產(chǎn)生的銷售額還不能完全達到或者接近前面所提及的線性關系，我國的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展之間存在著一定的偏離趨勢，因此說明我國的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有發(fā)展的空間，也說明我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的影響程度還沒有達到國際水平。在相關的研究中顯示我國的醫(yī)藥市場銷售在國民經(jīng)濟占有率上還沒有達到前面提及的1%的平均水平，這表面我國的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展還沒有完全釋放其能量，空間廣闊。
2.醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的影響
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對雖然與經(jīng)濟總量之間存在著密切的線性關系，但是其發(fā)展是否就可以促進經(jīng)濟發(fā)展，即醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與經(jīng)濟發(fā)展速度是否也存在一定的內在聯(lián)系也是研究醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展之間關系的一個重要內容。經(jīng)濟的發(fā)展在某個時期內是呈現(xiàn)出相對穩(wěn)定的曲線，如果經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定的使其不會形成劇烈的波動。但是經(jīng)過研究醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增值與經(jīng)濟增長之間的關系相對的指標指標，其可以敏感的反應出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展中各種因素的影響。為了削弱短期波動的影響，并充分考慮經(jīng)濟增長與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時滯性，研究往往利用某個經(jīng)濟發(fā)展相對穩(wěn)定的時期，對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長率與經(jīng)濟指標進行相關性的分析，以此獲得較為準確的分析結果。
從醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的性質看，其與防治疾病有直接關系，是提供生活保障的一種必須品，從根本上看不會受到經(jīng)濟的波動而發(fā)生起伏?，F(xiàn)實中隨著人們生活水平的提高，公眾對藥品的質量、品種、數(shù)量等都會有不斷的高要求。所以在世界范圍內醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)都是一個具有防御性和成長性雙重性質的經(jīng)濟系統(tǒng)。從一個國家的范圍內看，因為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有較高的需求收入彈性，即收入提高將帶動人們對醫(yī)藥產(chǎn)品的期望和實際消費水平，同時對價格則十分命敏感，在國家經(jīng)濟快速發(fā)展的景氣期，收入的增長可以拉動藥品需求，而醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速加大，當出現(xiàn)不景氣期，藥品的需求不會出現(xiàn)大幅度下滑。這就是藥品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度與經(jīng)濟發(fā)展速度之間的規(guī)律。所以藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的增速沒有必然的聯(lián)系，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不會表現(xiàn)出忽高忽低的大幅度波動，而呈現(xiàn)出整體的平穩(wěn)和高于經(jīng)濟增長速度的雙重特征。
三、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展共贏的思路
隨著全球經(jīng)濟一體化程度加深，我國的經(jīng)濟受到國際經(jīng)濟的影響越來越深，不斷的融入到全球經(jīng)濟環(huán)境中，導致國外進口藥品的關稅將逐步降低，這將直接影響我國內部的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)環(huán)境。從前面的論述看，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的發(fā)展都有著一定的影響。因此我國的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和方向將直接影響我國經(jīng)濟基礎，尤其是對國家建立其完善的醫(yī)藥保障系統(tǒng)更是影響深重。因為從我國的實際情況看，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對社會保障系統(tǒng)做出的貢獻是不容忽視的，而其發(fā)展將直接影響我國經(jīng)濟的穩(wěn)定。以此面對國際化的沖擊和經(jīng)濟的國際化，我國的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須尋求自身發(fā)展的特殊模式，以此獲得較好的發(fā)展空間和結果。
從醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的關系看，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將推動經(jīng)濟的發(fā)展，首先，我國人口眾多，影響醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素中剛性需求占據(jù)了主導地位，因此滿足基本需求并保障醫(yī)藥價格合理將成為我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)所必須承擔的義務，同時廣闊的市場空間也給產(chǎn)業(yè)帶來了發(fā)展的空間。其次，技術的落后導致了我國的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展將在進入WTO后受到影響，以往的仿制模式將逐步推出歷史舞臺，因此高科技創(chuàng)新的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展是大勢所趨。
綜合的看我國的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展應當走內外結合，高低結合的發(fā)展模式。即在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中利用合作模式將國外的先進管理和經(jīng)營模式引入到國內，進而發(fā)展成為具有自主研發(fā)能力的醫(yī)藥企業(yè)，即利用的模式對國際市場中較為成熟的產(chǎn)品引入國內，首先確保其在經(jīng)濟一體化的進程中占有市場，以此逐步確立自身的網(wǎng)絡渠道維護效益。當企業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模后就可以利用自身的資產(chǎn)優(yōu)勢組織進行技術研發(fā)，利用成熟的渠道將新產(chǎn)品推向市場以此從仿制中蛻變出來，實現(xiàn)內外結合。另一方面，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)應立足我國的國情，針對性的開展基礎藥品的開發(fā)和生產(chǎn)，即生產(chǎn)質優(yōu)價廉的藥品系列滿足社會醫(yī)療保障系統(tǒng)的需求，利用本土和價格優(yōu)勢占有低端市場，以此穩(wěn)定原有的競爭優(yōu)勢和發(fā)展能力，進而獲得資本積累。然后利用資本積累依托科研機構和高校資源進行產(chǎn)業(yè)技術升級，研發(fā)技術含量更高的產(chǎn)品，這樣就實現(xiàn)了高低結合。
四、結束語
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是關乎民生的重要產(chǎn)業(yè)，其具有雙重性質，一方面其發(fā)展不會完全受到經(jīng)濟發(fā)展的影響，而其發(fā)展卻反作用與經(jīng)濟發(fā)展，對其有推動作用；一方面其發(fā)展的速度相對穩(wěn)定，不會受到經(jīng)濟發(fā)展速度的影響。所以在經(jīng)濟國際化的趨勢下，我國的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要發(fā)展就影響從基礎做起，利用剛性需求發(fā)展基礎優(yōu)勢，進而獲得更加廣闊的發(fā)展空間。
參考文獻：
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[關鍵詞] 生物醫(yī)藥 產(chǎn)業(yè) 政策 發(fā)展
生物醫(yī)藥作為現(xiàn)代生物技術研究應用中最活躍、進步最快的領域，被公認為21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為國際醫(yī)藥工業(yè)競爭的新焦點。我國很多地區(qū)都把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為本地區(qū)未來重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。常州市委、市政府也已將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列入重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)加以支持，這對于常州培育新的經(jīng)濟增長點，形成新的特色產(chǎn)業(yè)集群，具有重要的戰(zhàn)略意義。
一、常州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)面臨著良好的發(fā)展機遇
從世界生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來看，世界醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以高于全球經(jīng)濟增長5個百分點的速度快速發(fā)展，正進入一個前所未有的全新發(fā)展時期。全球醫(yī)藥生物技術產(chǎn)品占藥物市場的比重預計至2010年將增加到1500億美元，占藥物市場的份額將上升至20%。1預計到2020年之后將進入快速發(fā)展期，并逐步成為世界經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。
我國生物技術藥物的研究和開發(fā)起步較晚，直到20世紀70年代初才開始將DNA重組技術應用到醫(yī)學上，但國家高度重視生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把生物技術產(chǎn)業(yè)作為21世紀優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加大對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政策扶持與資金投入。2006年，國務院出臺的《國家中長期科學和技術發(fā)展綱要（2006-2020年）》指出，未來15年，中國要在生物技術領域部署一批前沿技術，包括靶標發(fā)現(xiàn)技術、動植物品種與藥物分子設計、基因操作和蛋白質工程、基于干細胞的人體組織工程和新一代工業(yè)生物技術等。這一部署無疑為中國生物制藥的發(fā)展指明了方向。
近年來，常州周邊地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方興未艾。長三角憑借特殊的地理位置和區(qū)域優(yōu)勢，已成為世界醫(yī)藥巨頭投資和醫(yī)藥商家云集的棲息地。長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，顯示出不可遏制的高成長性，已經(jīng)成為該經(jīng)濟圈強勢增長的高新技術產(chǎn)業(yè)。但是，長三角地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，這給常州參與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下了巨大的空間。
二、常州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
從總體上看，常州市已經(jīng)具備加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的基礎和條件，具有一定的研發(fā)力量，積累了一定的經(jīng)濟實力，一批生物醫(yī)藥骨干企業(yè)正在高速成長。
1.常州具備發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的基礎
(1)常州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)造就了一些骨干企業(yè)
常州亞邦制藥有限公司、江蘇延申生物科技股份有限公司、常州生化千紅制藥有限公司、常茂生物化學工程股份有限公司等骨干企業(yè)為常州市發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化、集群化方向發(fā)展奠定了堅實的基礎。伴隨生物經(jīng)濟的來臨，常州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)必將得到大幅度發(fā)展。
(2)產(chǎn)業(yè)化平臺逐步完善
為了進一步發(fā)展常州的“三藥”產(chǎn)業(yè)，常州市以常州三藥工程開發(fā)院為主體整合資源，籌措資金，加強“三藥”公共服務平臺建設，逐步完善科技創(chuàng)新服務體系。經(jīng)過幾年的努力，現(xiàn)已建成并逐步完善了技術硬件支撐平臺、“三藥”技術標準服務平臺、“三藥”專利戰(zhàn)略平臺、“三藥”科技信息平臺、產(chǎn)學研合作與國內外技術轉移服務平臺等公共服務平臺。
(3)發(fā)展勢頭良好
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是常州市在“十一五”期間大力扶持和發(fā)展的三大新興產(chǎn)業(yè)之一，經(jīng)過多年努力，常州的“三藥”科技產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)已被評為國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地，集聚了一大批各類制藥企業(yè)，發(fā)展態(tài)勢良好。
(4)產(chǎn)業(yè)政策傾斜
常州市已經(jīng)明確提出，到2010年，要努力培育10～15個百億元以上的產(chǎn)業(yè)群，形成具有強大競爭力的五大支柱產(chǎn)業(yè)，其中包括生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。政府將在政策上、資金上、服務上給予傾斜，這為常州市生物醫(yī)藥的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
2.常州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素
(1)生物技術企業(yè)起點低，企業(yè)小而散
常州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)占多數(shù)，企業(yè)小而散，沒有全國知名的龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)是常州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個瓶頸。目前，常州生物醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展多數(shù)是企業(yè)自主發(fā)展，大多還處在成長期，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)值僅占全市規(guī)模以上工業(yè)的1.37％。
(2)缺乏自主知識產(chǎn)權
由于受技術、人才、資金等因素的制約，常州市生物醫(yī)藥技術，跟蹤模仿的多，自主開發(fā)的少。
(3)缺乏研究機構和研發(fā)力量
在常高校尚無生物醫(yī)藥專業(yè)，致使一些生物醫(yī)藥專業(yè)畢業(yè)的教師只得改行，這就造成了生物醫(yī)藥人才的浪費。另一方面，也制約了生物醫(yī)藥的產(chǎn)學研合作，不利于生物醫(yī)藥人才的培養(yǎng)。
(4)資金缺乏
2007年上半年，全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的投入僅占總投入的0.9％。在重點生物醫(yī)藥項目中，自有資金不足，需要通過市場大量融資，而目前國家采取貨幣緊縮政策，這對常州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的擴張帶來了不利影響。
三、常州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的對策
隨著以基因操作技術為核心的醫(yī)藥生物技術的迅猛發(fā)展，全球醫(yī)藥生物技術正進入一個前所未有的全新發(fā)展時期。常州市必須抓住這一機遇，采取有力措施，促進常州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，迅速成為常州市主導產(chǎn)業(yè)之一。
1.政府應制定具有強力推動作用的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策
(1)制定常州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從戰(zhàn)略上高度重視生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正確引導生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出常州市長期發(fā)展目標和階段性目標；同時，結合常州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，詳細規(guī)劃出生物醫(yī)藥的發(fā)展方向以及主要突破點。
(2)制定專門的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策?！案咄度?、高風險、高收益”是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的特性，為了鼓勵社會資金進入該行業(yè)，加速其行業(yè)發(fā)展，常州市應制定專門的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，調整完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)財政金融支持政策。設立生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，適當安排一部分預算內基本建設資金，用于生物產(chǎn)業(yè)的基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)化項目；對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實施信用擔保以及稅收優(yōu)惠等措施，以促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(3)設立專項生物醫(yī)藥科研基金，吸納海外優(yōu)秀生物醫(yī)藥科研人才回國創(chuàng)業(yè)。在生物醫(yī)藥領域中，國外有很多優(yōu)秀的華人科學家，他們擁有世界最前沿的技術和先進的科研和管理理念。常州市應充分利用這筆寶貴的人才資源，通過設立專項生物醫(yī)藥科研基金，吸引留學生和華人科學家回國創(chuàng)業(yè)，以迅速推動常州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是要協(xié)調好各部門、各地方所制定的相關政策法規(guī)，使之相互兼容、相互配套，建立有利于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。
2.以市場為導向，實現(xiàn)關鍵技術的跨越式發(fā)展
常州要實現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展關鍵在技術。
(1)借力發(fā)展，積極與國際合作，縮短研發(fā)時間。我國的生物制藥技術尚處于研究開發(fā)階段，與先進國家差距約5年，而制造生產(chǎn)方面差距則在10年左右。在短時間之內，要縮短我們在研發(fā)能力上與國際現(xiàn)代生物技術水平之間的巨大差距，必須加強對國際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的跟蹤研究，把目光轉向與國際合作，其途徑有：與國際一流實驗室保持聯(lián)系，掌握國外生物研究最新進展和發(fā)展趨勢；在生物醫(yī)藥某些重要領域引進外來技術，突破技術難關；接受國外生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)項目的外包；直接引進我國空白的生物醫(yī)藥產(chǎn)品，滿足我國的市場需求；與跨國生物醫(yī)藥企業(yè)建立合作聯(lián)盟關系；進行生物醫(yī)藥海外拓展，到國外投資興建生物醫(yī)藥研發(fā)機構和生物醫(yī)藥企業(yè)等。
(2)政府及有關部門應通過組織實施產(chǎn)學研合作的計劃項目，制訂相應的政策法規(guī)，推動生物醫(yī)藥的研究與開發(fā)。同時，生物醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)應與高校、科研所聯(lián)合起來，形成綜合優(yōu)勢，盡快推出科技含量高、市場競爭力強的新藥，加速醫(yī)藥成果的產(chǎn)業(yè)化、商品化。
(3)要盤活常州市已有的生物醫(yī)藥科技資源，形成覆蓋生物醫(yī)藥基礎研究、應用研究和開發(fā)研究科研群體，并在此基礎上重點建立一批具有較好科技成果示范、技術服務、技術咨詢、技術研發(fā)孵化功能的技術支撐平臺，達到資源整合，設備共享，成本降低，推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(4)要積極推進與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的專業(yè)化服務建設，推動建立若干專業(yè)權威中介機構，為新藥申報、專利申請、報關、商標注冊、信息咨詢、技術交易、專業(yè)培訓等提供優(yōu)質服務，承擔起連接生物醫(yī)藥技術上下游的紐帶作用，通過匯集科研機構和大學的上游成果，進行過程優(yōu)化放大和工程化開發(fā)，不斷將二次開發(fā)的技術和產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)轉化。
3.加大對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資金投入，加快園區(qū)建設，培育龍頭企業(yè)
生物技術制藥是高新技術產(chǎn)業(yè)，資金量投入大，特別是在研究開發(fā)階段。目前國外平均每一個新藥的開發(fā)投入約為2.5億美元。因此，資金投入的強度直接影響生物醫(yī)藥高科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展速度，尤其是發(fā)育良好的資本市場是生物醫(yī)藥健康發(fā)展的基礎。
(1)盡快建立多元化的投資體系，形成既有政府撥款，又有非政府自籌資金；既有國內金融貸款，又有國外資本投入；既有無償使用經(jīng)費，又有有償使用資金的多渠道、多形式投融資嶄新局面。
(2)盡快建立生物技術藥物風險投資基金。由于新藥的研究開發(fā)難度大、周期長、淘汰多，面臨著技術風險、臨床風險、市場風險、專利風險等，因而急需建立一套風險投資機制，以加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化步伐。要按市場經(jīng)濟規(guī)律運作，實行有償使用制度，使投入各方都能得到相應的收益，保證資金的滾動增值，促進生物技術創(chuàng)新藥物盡快產(chǎn)業(yè)化。
(3)加強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的重要基礎，我們要加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設，把發(fā)展生物醫(yī)藥所涉及到的各類創(chuàng)新試驗，全放到園區(qū)中進行，在辦園理念上要體現(xiàn)“優(yōu)和全”。“優(yōu)”是指在人才資本吸引、財稅優(yōu)惠、管理優(yōu)化與授權等方面，創(chuàng)造優(yōu)質的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；“全”是指在做好基礎的同時，進一步提供投融資、高新技術認證、產(chǎn)品策略優(yōu)化以及法律、專利等全方位的服務。
(4)努力為市內優(yōu)質生物醫(yī)藥企業(yè)在國內外上市融資創(chuàng)造條件，使生物醫(yī)藥企業(yè)獲得必要的發(fā)展資金。
【關鍵詞】跨國公司R&D國際化；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新
引言
進入21世紀以來，跨國公司研發(fā)以及其對我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的投資已經(jīng)成為影響我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主要因素。以目前對外經(jīng)濟盛行的情況下，怎么樣去迎接跨國公司在華研發(fā)給我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶來的挑戰(zhàn)和機遇，已經(jīng)成為我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)面臨的一個現(xiàn)實問題。在經(jīng)濟全球化的大潮下，隨著技術的進步，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進入較快的成長期，獲得了前所未有的發(fā)展動力，作為高新技術產(chǎn)業(yè)，越來越顯現(xiàn)其重要地位。但從總體上來說，我國的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新仍處于較為落后的狀態(tài)，在R&D投入，技術創(chuàng)新能力上與外國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)存在著較大的差距。
本文首先對R&D國際化概念及其模式和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等理論作綜述，在參閱大量國內外文獻的基礎上，系統(tǒng)地梳理了國內外學者有關于跨國企業(yè)R&D全球化的理論研究，然后全面分析了跨國公司在華R&D投資以及對我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的影響，最后有針對性地提出促進我國省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的對策。
1.我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
1.1 我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的總體情況
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是我國的重要產(chǎn)業(yè)之一。集化學藥品、醫(yī)療器械、中成藥、制藥機械、包裝材料、衛(wèi)生材料為一體，門類較為齊全，已經(jīng)形成了中國醫(yī)藥原料藥的出口創(chuàng)匯基地的基礎，部分實力較強的制藥企業(yè)已經(jīng)走從普藥到仿制藥之路，創(chuàng)新R&D周期長、成本高，而仿創(chuàng)制藥是在原有藥業(yè)的化學結構上進行創(chuàng)新，規(guī)避專利侵權，并以此進入國際主流醫(yī)藥市場。許多企業(yè)都建立了自己的研究所、技術中心、博士后流動工作站等研發(fā)機構。隨著國外研發(fā)外包的轉移，我國制藥企業(yè)研發(fā)的目的除了為自己服務以外，還可以接收國際研發(fā)外包。通過外包實現(xiàn)仿制藥研發(fā)升級，把我國建成國際研發(fā)外包的重要基地。
1.2 我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)
近年來，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)關鍵問題在于技術創(chuàng)新不足，產(chǎn)品結構調整步伐遲緩。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)比例失調，究其原因，即有企業(yè)自身的原因，也有外部發(fā)展環(huán)境所造成的原因。
（1）新藥研發(fā)滯后。自從1985年新藥R&D新的評審制度建立后，到2007年底，全國共評審新藥近12000個。但是與發(fā)達國家相比，存在一定的滯后性。
（2）高級管理和研發(fā)人才缺乏?！笆晃濉币詠?，我國醫(yī)藥行業(yè)人才資源呈上升趨勢，為醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)揮了重要作用。但是其增加幅度較低且人才涌向發(fā)達國家跨國公司，而我國急需的學科帶頭人又難以引進，制約了我國醫(yī)藥行業(yè)的技術創(chuàng)新。
（3）競爭意識與創(chuàng)新意識的缺乏。長期以來，我國的醫(yī)藥企業(yè)普遍的指導思想是以國內市場為主，不具備基本的競爭和創(chuàng)新意識，常年進行著低水平的重復生產(chǎn)，而沒有技術的創(chuàng)新及研發(fā)，導致產(chǎn)品的技術含量和質量無法與發(fā)達國家進行競爭。結果是，我國的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與發(fā)達國家跨國公司相比競爭力弱。
（4）相關政策落實不到位。自1996年《關于加速科學技術進步的決定》以來，我國了許多推進科技進步和技術創(chuàng)新的通知、辦法、規(guī)定、條例等政策，回顧十幾年來對這些政策的貫徹執(zhí)行，有許多不落實，如財政部關于政府購買具有自主知識產(chǎn)權的首臺裝備（產(chǎn)品）規(guī)定，自主研發(fā)的新藥有許多未列入醫(yī)保目錄，在各省市集中采購招標中也未予以優(yōu)先考慮；再如2010年國務院頒布了關于實施科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃的若干政策指導意見，其中對創(chuàng)新投入150%抵稅政策，至今也未得到貫徹執(zhí)行。
2.R&D國際化帶給我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的機遇
2.1 有利于我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)R&D水平和技術創(chuàng)新能力的提升
在過去很長的一段時間里，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實行過用市場來換技術的策略來吸引國外的R&D投資，但隨著我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及對技術創(chuàng)新的不斷需求，跨國企業(yè)在華的戰(zhàn)略也由原來簡單勞動密集型加工生產(chǎn)轉換為目前的資金技術密集型的研發(fā)創(chuàng)新。而且，在研發(fā)創(chuàng)新的過程中，不斷地加強本土化的研發(fā)參與，這些研發(fā)活動的進行，使得我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新能力得到了某種程度的提升，甚至學到了某些頂尖的和關鍵性的先進技術，帶動了我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的整體研究水平。
2.2 有利于形成良好的競爭氛圍
跨國企業(yè)在我國投資最初只局限于一些簡單的加工制造，隨著我國醫(yī)藥市場重要性的增強，跨國企業(yè)將我國作為重要的研發(fā)中心，并投入大量的研發(fā)物力和人力。在這個轉變的工程中，使得我國的醫(yī)藥企業(yè)近距離的觀察到了這一巨變，產(chǎn)生了技術創(chuàng)新的意識。在跨國企業(yè)的研發(fā)過程中，給了我國醫(yī)藥企業(yè)近距離學習發(fā)達國家醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的先進技術的機會，使得我國醫(yī)藥企業(yè)有了科技創(chuàng)新的標桿，并以跨國企業(yè)為創(chuàng)新榜樣，努力研發(fā)創(chuàng)新。而且，隨著跨國企業(yè)研發(fā)的不斷深入，我國醫(yī)藥企業(yè)會緊迫地感受到近距離的競爭壓力，殘酷的市場使得我國醫(yī)藥企業(yè)優(yōu)勝劣汰，能夠存活下來的醫(yī)藥企業(yè)往往是擁有自身核心競爭力的企業(yè)，而核心競爭力的形成大部分是技術創(chuàng)新的結果。因此，面對著如此近距離的技術競爭壓力，我國醫(yī)藥企業(yè)需要而且必須進行大量的技術創(chuàng)新工作，來贏得競爭的勝利。
2.3 有利于我國技術型人才的開發(fā)和培養(yǎng)
長期以來，發(fā)達國家的醫(yī)藥企業(yè)已經(jīng)形成了比較完備的技術R&D創(chuàng)新體系，重視科技人才的招聘和培訓，形成技術創(chuàng)新體系的良性循環(huán)。而我國，由于起步較晚，尚未形成完善的一套研發(fā)體系和技術格局，也沒有有效的技術創(chuàng)新激勵機制，使得我國的醫(yī)藥研發(fā)技術水平遠遠落后于發(fā)達國家。而且，我國的醫(yī)藥科技人才大多集中在科研機構和大學學府，這些醫(yī)藥科技人才具備了一定的理論水平，但是在實際的R&D過程中還是存在著一定的差距。而且這些機構的研發(fā)成果大部分傾向于理論性的結論或是基礎性的成果，沒有很好的經(jīng)濟適用性，與市場的結合度不夠，不能夠對企業(yè)的技術創(chuàng)新產(chǎn)生直接的、有效地、立竿見影的效果。
隨著跨國企業(yè)在我國醫(yī)藥研發(fā)的深入，其必然需要大量的本土研發(fā)人才，這使得我國的醫(yī)藥科研單位和醫(yī)科學生獲得了良好的機會，得到可以接觸世界先進技術并且在實踐中鍛煉自己、提升自己的機會。而且，跨國企業(yè)非?？粗仄髽I(yè)中人的作用，把人力當做是企業(yè)中最重要的資源，重視人力資源的開發(fā)和利用，為員工充分考慮其職業(yè)生涯規(guī)劃。因此，隨著跨國企業(yè)招募技術人才的日益增多，我國的醫(yī)藥科技人才可以得到進入跨國醫(yī)藥企業(yè)學習和鍛煉的機會，從而接觸到先進技術的生產(chǎn)與研發(fā)，感受到跨國企業(yè)先進的科技生產(chǎn)方式，學習到跨國企業(yè)研發(fā)模式的體系和脈絡。由于世界性科技交流的密切深入以及企業(yè)間人才的不斷流動，使得在某種程度上，外資企業(yè)甚至為我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育了一些頂尖的科技研發(fā)人才，使得我國醫(yī)藥企業(yè)可以利用先進的生產(chǎn)方式來對各種資源要素進行生產(chǎn)，實現(xiàn)了人才培育進而帶動技術提升的持續(xù)發(fā)展之路。
3.R&D國際化帶給我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的挑戰(zhàn)
但現(xiàn)實并非像這些人一樣冷酷，西藥的副作用、人體對抗生素的耐藥性以及西醫(yī)對一些疑難雜癥的束手無策，使人們對西醫(yī)的局限性認識越來越清楚。人們轉而重新開始關注中醫(yī)中藥。
中醫(yī)中藥已歷經(jīng)數(shù)千年歷史的考驗，在對付現(xiàn)代西醫(yī)無法解決的疑難雜癥上，中醫(yī)中藥再次顯示了神奇的功效，讓世人刮目相看，從而響起了一片振興中醫(yī)中藥的聲音。
也有人認為中醫(yī)中藥要發(fā)展還存在著諸多問題，甚至對中醫(yī)中藥懷疑。但前不久在首屆全國中醫(yī)藥“名院?名科?名醫(yī)?名廠?名店?名藥”品牌戰(zhàn)略論壇暨醫(yī)藥誠信簽名活動中，記者遇到的韓國參會代表張一平先生，卻對中國中醫(yī)藥充滿信心。
《醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資訊》：張先生，你的中國話講得很好，聽說你是一個中國通?
張一平：談不上是中國通，但我一直對中國的中醫(yī)藥發(fā)展很注意。
《醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資訊》：你是怎么知道這個論壇信息的?
張一平：實際上我是在一個中醫(yī)藥刊物上看到的。在此之前，我也看了中國衛(wèi)生部部長在2005年中醫(yī)藥工作會上的講話，自從看了“講話”后就―直處在高興狀態(tài)。
《醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資訊》：是何原因使得你高興?
張一平：因為我們公司的業(yè)務在華涉及一個中藥產(chǎn)品方面的投資推廣，所以很關心來自政府方面的聲音。比如，中國衛(wèi)生部長的講話中有：中醫(yī)藥發(fā)展到今天，接力棒傳到我們這一代人手里的時候，我們應該思考，這個棒應該是什么樣的，是一個繁榮的、發(fā)展的、壯大的、提高的，還是一個淡化的、萎縮的。這說明中國政府有決心發(fā)展中醫(yī)藥，我們的生意也會因此而好做了。
《醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資訊》：看來，你對中醫(yī)藥的發(fā)展很有信心。
張一平：不錯，中國有著數(shù)千年的醫(yī)藥發(fā)展史，今天的中藥就是戰(zhàn)勝疾病后的經(jīng)驗結晶。
《醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資訊》：據(jù)介紹你是在為中國的―個藥企推廣產(chǎn)品，產(chǎn)品是哪一類的?
張一平：要說歸哪一類，我認為應該歸外用內治一類的中藥，可是中國企業(yè)提供給我們的產(chǎn)品資料說明卻是保健日用品類的東西。
《醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資訊》：怎么會出現(xiàn)這種情況呢?
張一平：事情是這樣的，藥品是北京的一個民辦中醫(yī)藥研究院歷經(jīng)十年研制成的，通過外用達到治療體內疾病的效果，產(chǎn)品所含成份有艾葉、田七、透骨草、桔梗、牡丹皮、桂皮、白術、白芷等植物藥。
《醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資訊》：你們是怎么發(fā)現(xiàn)這個新產(chǎn)品的?
張一平：我們公司一位經(jīng)理的家人因病用了此藥，效果很好，后來傳到了我們韓國。
《醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資訊》：明明是藥，為什么非要說它是保健日用品?
張一平：因為中國國內按藥品報批是很難的，按保健日用品對待就很好辦，所以就出現(xiàn)了本身是藥，但沒有藥品批號而不能按藥品去宣傳的情況。
《醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資訊》：你們現(xiàn)在這個新產(chǎn)品的銷售情況如何?
張一平：現(xiàn)在主要銷往我們韓國，而且藥效很神奇。
《醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資訊》：你參加本次論壇有什么打算?
張一平：我就是來聽一聽政府的聲音，特別是聽了國務院調研室原副主任姬業(yè)成先生的報告，證明了中國政府官員講話不怕揭丑，實事求是。
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為典型的高科技產(chǎn)業(yè)，一直走在吸引和利用外資的前沿。外商直接投資企業(yè)在我國的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中占據(jù)了重要地位。2005年“三資”性質的醫(yī)藥企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)達到了1 047.9億元，占醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值的24.70％。 “三資”性質的醫(yī)藥工業(yè)總資產(chǎn)占醫(yī)藥工業(yè)總資產(chǎn)的21.4%。外資的進入有力地帶動了我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的技術進步和產(chǎn)品升級，為我國的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了巨大的貢獻。但是，近年來外資醫(yī)藥企業(yè)在華迅速擴張，也對我國民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了一定的沖擊，外商直接投資的負面效應開始顯現(xiàn)。分析外商直接投資對我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的負面效應，制定相應的外資規(guī)制政策勢在必行。
1 外商直接投資對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的負面影響剖析
1.1 削弱本土醫(yī)藥企業(yè)技術創(chuàng)新
根據(jù)外商直接投資現(xiàn)代化學派的觀點，外商直接投資會通過技術溢出效應促進東道國的技術進步。但在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)外商直接投資的技術溢出效應并不明顯，黃靜［1］運用包絡分析對我國工業(yè)1999-2003年間22個行業(yè)的外商直接投資的技術溢出效應的實證分析中指出，作為高技術產(chǎn)業(yè)的醫(yī)藥制造業(yè)技術溢出效應并不明顯，僅僅排在化學纖維制造業(yè)之前。周劍［2］采用橫截面數(shù)據(jù)，對2004年7個工業(yè)部門細分行業(yè)的技術溢出效應的實證分析表明外資技術溢出效應也并不明顯。并且，由于外商直接投資存在技術溢出效應的同時，還會產(chǎn)生擠出效應與替代效應。外商直接投資企業(yè)通過利用技術壟斷（如專利技術、優(yōu)先技術標準、認證制度等）和技術壁壘對本土企業(yè)進行排擠，外資研發(fā)機構的吸引人才、購買研究項目對國內研發(fā)機構的排擠，則可能會遏制我國本土醫(yī)藥企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。
1.2 擠壓本土醫(yī)藥企業(yè)的生存空間
外資直接投資企業(yè)依靠不斷引進的新藥以及原研藥，基本上占領了技術含量較高的領域（如腫瘤治療領域、心血管介入領域）的高端主流醫(yī)院的用藥市場。相關數(shù)據(jù)表明：2002-2006年，我國重點地區(qū)典型醫(yī)院用藥市場中，外資、合資企業(yè)的市場份額呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，從2002年的31.67%上升到2006年的40.16%。5年間外資和合資藥企在我國醫(yī)藥市場的銷售增長率平均達到了25%，遠遠高出國內企業(yè)。2007年，在全國醫(yī)院購入藥品金額較多的前10家廠家中，有一半是外資和合資企業(yè)［3］。而我國數(shù)千家本土的醫(yī)藥企業(yè)只能在低端的仿制藥市場進行競爭。
1.3 部分領域形成外資壟斷
外商投資企業(yè)產(chǎn)品通過優(yōu)勢技術、優(yōu)惠政策、成功營銷在我國的醫(yī)藥市場占據(jù)了重要地位，在部分產(chǎn)品領域已經(jīng)形成了行業(yè)壟斷的態(tài)勢。如在胰島素市場，主要被諾和諾德和禮來公司占據(jù)。2006年，在本土23億元的胰島素銷售市場中，諾和諾德實現(xiàn)銷售額19億元，市場份額高達82.6%；禮來公司的銷售額達到3億多元，市場占有率達13%以上；賽諾菲-安萬特公司占有1.3%的市場份額。國內生產(chǎn)企業(yè)只占4%左右的市場份額［4］。在外用抗真菌藥市場，19個城市的樣本醫(yī)院用藥數(shù)據(jù)表明，咪康唑的市場份額最大，達到37.4%，而在眾多廠家中，西安楊森的達克寧占有89.4%的市場份額，行業(yè)壟斷地位十分明顯［5］。
2 外商直接投資負面影響的原因分析
2.1 法律法規(guī)不夠完善
我國的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》、《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》等政策法規(guī)雖已出臺，但不少規(guī)定較為空泛，對于外資進入及并購沒有明確而細致的約束。
2.2 外資享受超國民待遇
雖然我國已于2008年1月1日實行了新的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，外商直接投資的超國民待遇有所改變。但在醫(yī)藥行業(yè)，外商投資企業(yè)享受了諸多的超國民待遇，這在客觀上促使了外商直接投資企業(yè)的發(fā)展，抑制了我國本土醫(yī)藥企業(yè)的競爭力提高。最典型的是在藥品價格的制定方面，現(xiàn)行的藥品價格制定法律依據(jù)主要是原國家計委的《藥品政府定價辦法》（2000年），第六條規(guī)定區(qū)別GMP與非GMP藥品、原研制藥與仿制藥、新藥和名優(yōu)藥品與普通藥品進行定價，優(yōu)質優(yōu)價。其中，劑型規(guī)格相同的同一種藥品，GMP藥品比非GMP藥品，針劑差價率不超過40%，其它劑型差價率不超過30%；已過發(fā)明國專利保護期的原研制藥品比GMP企業(yè)生產(chǎn)的仿制藥品，針劑差價率不超過35%，其它劑型差價率不超過30%。而現(xiàn)在原研藥的定價顯然已經(jīng)遠遠超出該范圍，其價格往往是仿制品的3～4倍，以奧美拉唑20 mg×14粒為例，2007年8月7日后國家限定其最高零售價為206元，而同期國內仿制品的國家限定最高零售價僅為63.8元，原研品是仿制品的3.2倍。
2.3 本土醫(yī)藥企業(yè)競爭力較弱
我國本土醫(yī)藥企業(yè)的競爭能力較弱也是外商直接投資對我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)造成沖擊的重要原因。我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由于實行市場化的時間還不長，醫(yī)藥企業(yè)在規(guī)模上、技術水平上、經(jīng)營能力上，與外商直接投資企業(yè)都有較大的差距。2006年，我國共有醫(yī)藥制造企業(yè)5 368家，工業(yè)總產(chǎn)值為5 018.94億元，產(chǎn)值平均規(guī)模僅為0.93億元，與國外的制藥企業(yè)相比，此數(shù)值偏小，大約只有發(fā)達國家醫(yī)藥企業(yè)平均規(guī)模的6％［6］。同時國內企業(yè)在管理水平、方法、手段、制度等方面不如發(fā)達國家的醫(yī)藥企業(yè)，資金不足，設備較為落后，市場開拓能力差，阻礙了我國醫(yī)藥企業(yè)與外商投資企業(yè)的競爭。
3 應對我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)吸引外商直接投資負面效應的對策
利用外商直接投資作為一把雙刃劍，在給我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶來正面效應和機遇的同時，也帶來了一些負面效應。正視這些負面效應，并對利用外資加強監(jiān)管，制定相對的政策措施是非?，F(xiàn)實的重大問題。
3.1 合理地制定外資引資政策，正確引導外國直接投資的投向
我國的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》進行修訂后，根據(jù)我國的實際情況，對鼓勵、允許、限制、禁止外商投資的領域做了初步規(guī)定。但其中部分規(guī)定過于空泛，應繼續(xù)完善，特別對限制、禁止外商直接投資的領域的規(guī)定應加以明細化，具體列出外商可投資的比例、金額大小等，增強其可操作性。并在此基礎上，盡快制定《醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策法》，進一步調整外商直接投資領域的產(chǎn)業(yè)導向，規(guī)定外商在中國醫(yī)藥行業(yè)投資范圍。同時，在產(chǎn)業(yè)政策的框架內，積極鼓勵外商對醫(yī)藥行業(yè)進行投資，促進中國醫(yī)藥行業(yè)的技術進步和產(chǎn)品升級，加快境外品牌的國產(chǎn)化速度，注重引進國外先進的質量和營銷管理方式，降低外資風險和對國內市場的沖擊。
3.2 完善法律法規(guī)體系，加強對外商直接投資企業(yè)的行為監(jiān)管
第一，在實施《反壟斷法》后，應繼續(xù)完善《公司法》、《專利法》等相關法律法規(guī)，建立和完善以《反壟斷法》為核心的企業(yè)并購法律規(guī)范體系，以法律手段規(guī)范外資對國內企業(yè)的并購行為；合理利用外資并購的國家安全審查制度，嚴格控制外資合并豁免，防止可能出現(xiàn)的外資市場壟斷。第二，要注重對外資經(jīng)營行為的監(jiān)管，嚴格監(jiān)管外資利用品牌壟斷，通過不法手段擠壓醫(yī)藥商業(yè)，攫取行業(yè)利潤的行為。第三，完善會計師事務所等中介機構，加強對外資并購中的國有資產(chǎn)評估與外資企業(yè)內部轉移價格制定的監(jiān)督和管理，嚴防外資調節(jié)利潤、逃避稅收等行為，并適當借鑒國外的規(guī)定，適時制定反轉移定價稅法。第四，注重現(xiàn)行法律法規(guī)的客觀影響，2007年實施的《處方管理辦法》客觀上對外資造成了利好的影響。在實際操作中應避免外資擠壓國內醫(yī)藥企業(yè)的生存空間。
3.3 逐步取消外商直接投資的超國民待遇，營造公平競爭的市場環(huán)境
在藥品定價的過程中，外資藥企以藥品專利、巨大的研發(fā)投入、產(chǎn)品質量好等理由與國家價格管理部門進行博弈，往往獲得較高的藥品定價。在藥品過專利期后以“原研藥”的名義“游說”，影響政府決策，繼續(xù)獲取超高的藥品價格，獲取高額行業(yè)利潤。巨大的內外資產(chǎn)品價格差異迫使內資企業(yè)喪失行業(yè)的高端市場，致使國內藥企陷入了“做低端市場，無錢投入研發(fā)，繼續(xù)仿制藥品，還做低端市場”的惡性循環(huán)，嚴重制約國內企業(yè)的發(fā)展。按照國際慣例，藥品只有專利藥與通用名藥之分，處在專利期的藥品享受定價方面政策扶持無可厚非，但過了專利期的外資藥品還在定價方面享有特殊權利，并享受價格保護，這種情況不合理。同時，各地方政府還應在地方性法規(guī)中對外商投資企業(yè)的超國民待遇，特別對那些影響公平競爭市場環(huán)境的隱性超國民待遇現(xiàn)象（如部分地區(qū)醫(yī)藥招標中，外資企業(yè)產(chǎn)品落標后可以通過備案采購重新進入醫(yī)院）作一合理調整。
3.4 扶持本土醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，提升民族醫(yī)藥工業(yè)競爭力
扶持本土醫(yī)藥企業(yè)，提升民族醫(yī)藥工業(yè)的競爭力是應對外商直接投資負面效應的最根本途徑。根據(jù)我國目前醫(yī)藥企業(yè)的現(xiàn)狀，筆者認為，對本土醫(yī)藥企業(yè)的扶持，提升民族醫(yī)藥工業(yè)競爭力應該主要放在這幾個方面：1）積極推動大型國企、上市公司的優(yōu)化重組。企業(yè)數(shù)目眾多，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)的規(guī)模小，無法形成企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟，無法面對跨國企業(yè)的競爭。推動大型國企、上市公司的優(yōu)化重組，建立我國的大型醫(yī)藥企業(yè)集團，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟的作用，是提升民族醫(yī)藥工業(yè)的重要途徑。2）完善技術創(chuàng)新體系，培養(yǎng)技術內生能力和自主創(chuàng)新能力。科技創(chuàng)新能力低下，是我國本土醫(yī)藥企業(yè)競爭力較弱的主要原因，而我國目前的現(xiàn)實情況是，醫(yī)藥企業(yè)無力進行單獨的新藥開發(fā)，因此必須建立靈活的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡組織，逐步形成以企業(yè)為主體的，制藥企業(yè)、研究機構、高等院校、醫(yī)療機構、金融機構、政府主管部門緊密結合、合理分工的網(wǎng)絡結構體系。3）推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關基礎、中介服務的建設，實施地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應。長期以來我國存在條塊分割、市場機制不健全、低信任度、高交易成本等制度方面的缺陷，使部分地區(qū)和企業(yè)只注重使用內部資源而忽視外部資源，從而使產(chǎn)業(yè)集群效應未能奏效。因此，要充分利用外部資源，合理規(guī)劃、建立相關公共平臺、聯(lián)系網(wǎng)絡以促進技術、經(jīng)驗和知識的交流，優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的競爭結構，減少重復研究及投資，增強知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的力度，從整體上提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的競爭能力。
4 結語
本文著力分析了外商直接投資對我國的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的負面影響：消弱本土醫(yī)藥企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，擠壓本土醫(yī)藥企業(yè)的生存空間，部分領域形成壟斷，可能威脅我國醫(yī)藥經(jīng)濟安全。本文分析了這些負面效應產(chǎn)生的原因，并在此基礎上提出了相關的政策建議。在外資在華布局基本完成、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)價值鏈不斷轉向我國的今天，各級政府在吸引醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)外商直接投資的政策上應充分考慮其負面效應，權衡利弊，采取相應政策措施規(guī)避外商直接投資的負面效應。
參考文獻
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醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是具有科技含量高、產(chǎn)品附加值高、市場前景廣闊等特點。近年來，市積極轉變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構，極大地促進了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。年一季度，市規(guī)模以上制藥生產(chǎn)企業(yè)14戶，其中，中成藥生產(chǎn)企業(yè)12戶；化學制藥企業(yè)2戶；鹿系列產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)2戶。產(chǎn)品類型有中藥（中成藥）化學藥兩大類型；有片劑、顆粒劑、膠囊、丸劑、貼膏、口服液等14大劑型。主要產(chǎn)品有17個品種，有貼膏、降糖顆粒、增生片、舒經(jīng)活血片、安神膠囊、沖劑等。據(jù)從有關部門了解到截止年末，實現(xiàn)產(chǎn)值4.4億元，同比增長73.1%實現(xiàn)利潤了3500萬元，同比增長178.3%上繳稅金1166萬元，同比下降16.4%現(xiàn)有職工2641人，總資產(chǎn)10.7億元，總占地面積116萬平方米，總建筑面積39萬平方米。
二、市場需求及產(chǎn)品銷售
目前，市醫(yī)藥產(chǎn)品旺銷的極少，大多數(shù)都是普藥、平銷產(chǎn)品，局部產(chǎn)品依靠商銷售，以銷定產(chǎn)，產(chǎn)品供大于求的問題尤為突出，如：巨能藥業(yè)大輸液年產(chǎn)約1億瓶，基本維持產(chǎn)銷平衡，但由于市場競爭激烈，預計今年只能銷售7000萬瓶左右。
三、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢
目前，市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已形成了以中成藥為主、化學藥為輔、鹿產(chǎn)品深加工為補充的產(chǎn)業(yè)格局，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。
一是品種門類不時增加。目前，市醫(yī)藥企業(yè)可生產(chǎn)中成藥14大劑型，280個品種；化學藥2個劑型，23個品種，年產(chǎn)片劑5000萬片，瓶裝大輸液年產(chǎn)近1億瓶；鹿系列產(chǎn)品30多種，年可消化5萬只鹿。
二是技術改造步伐加快。近年來，市醫(yī)藥行業(yè)以技術改造為突破口，加大投入，不時加快技術創(chuàng)新步伐，一批重點技術改造項目先后建成投產(chǎn)，拉動了醫(yī)藥行業(yè)的快速發(fā)展，如：縣鹿業(yè)發(fā)展有限公司，經(jīng)過七年發(fā)展建設，實現(xiàn)了梅花鹿養(yǎng)殖、加工、研發(fā)一體化，公司在鹿產(chǎn)品綜合加工基礎上，依靠科技手段進行鹿產(chǎn)品深加工。年投資3500萬元，建成了省第一條鹿茸、鹿角盤深加工生產(chǎn)線，采用現(xiàn)代中藥提取有效成分—鹿茸素，突破了中藥加工單一工藝的局限性，使鹿茸中生理活性成分最大限度地保留（提收率為20%提取收率達到國際先進水平，鹿茸素提取技術已申報國家專利，鹿角盤粉碎設備已被批準為實用新型，公司被認定為省科技企業(yè)。
三是基礎實力有所增強。經(jīng)過多年發(fā)展建設，醫(yī)藥行業(yè)規(guī)模在不時擴大，總體水平明顯提升。一正藥業(yè)加快生產(chǎn)基地建設，產(chǎn)品品種不時增加，現(xiàn)已有12個劑型、150個品種，產(chǎn)品銷往全國，其中，一正貼膏享譽全國，一正商標獲得了中國著名商標”巨能藥業(yè)年產(chǎn)大輸液近1億瓶，產(chǎn)品覆蓋全國各地醫(yī)療單位，輻射面越來越廣。
四、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展臨時規(guī)劃
遵循醫(yī)藥業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚兩大規(guī)律，市堅持以市場為導向，以結構調整為主線，以技術創(chuàng)新為支撐，以資源為依托，加大融資力度積極培育優(yōu)勢企業(yè)和特色產(chǎn)品，打造集科研、開發(fā)、生產(chǎn)為一體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，通過35年的努力，把市醫(yī)藥行業(yè)構建成以中藥為主，特色突出、優(yōu)勢明顯、關聯(lián)配套、互為動力的醫(yī)藥生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)體系。
預計到年，全市制藥企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)價工業(yè)產(chǎn)值46億元，比年年均遞增18%實現(xiàn)利潤4.5億元，年均遞增18%實現(xiàn)稅金4億元，年均遞增25%同時抓好5個新建項目，3個改建、擴建項目，6個貯藏項目及中藥材種植基地建設。
五、存在主要困難和問題
（一）整體規(guī)模小，行業(yè)帶動能力弱。
年末，市規(guī)模以上醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的1.7%全市產(chǎn)值億元以上的醫(yī)藥企業(yè)僅5戶，缺少帶動行業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)。企業(yè)布局分散，重復性生產(chǎn)多，生產(chǎn)利息較高，缺乏規(guī)模效益，競爭力單薄，市場占有率低。
（二）融資能力差，投資嚴重缺乏。
市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模小，融資困難，尤其是國家宏觀政策趨緊的情況下，靠銀行借貸越來難，產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級、市場開拓資金投入嚴重缺乏，導致一些企業(yè)老產(chǎn)品做不大，新產(chǎn)品跟不上，生產(chǎn)經(jīng)營艱難運行。
（三）GMP認證壓力大，資金匱乏雪上加霜。
目前，全市15戶規(guī)模以上制藥生產(chǎn)企業(yè)，已有15戶企業(yè)整廠或分劑型通過了GMP認證。作為制藥生產(chǎn)企業(yè)，都不愿意放棄GMP改造。所以在GMP改造上投入很大占用了企業(yè)大量資金。一些企業(yè)實施認證后，拉斷了流動資金和發(fā)展鏈條，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來了極大的壓力。
（四）低檔普藥多，產(chǎn)品結構不合理。
目前，市制藥企業(yè)大多以普藥為主，缺乏拳頭產(chǎn)品、名優(yōu)產(chǎn)品，新藥、特藥高附加值品種少，利潤空間小，市場有變化，企業(yè)就會受到很大影響。
（五）創(chuàng)新能力缺乏，缺乏發(fā)展后勁。
市醫(yī)藥企業(yè)大多是生產(chǎn)加工企業(yè)，缺少產(chǎn)品研發(fā)機構和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務機構。研發(fā)投入少，行業(yè)自主創(chuàng)新缺乏，新產(chǎn)品開發(fā)緩慢，缺少療效確切的國家一、二類新藥，企業(yè)核心競爭力不強，發(fā)展的后勁缺乏。
（六）市場動作滯后，營銷網(wǎng)絡不健全。
市醫(yī)藥產(chǎn)品旺銷的極少，大多數(shù)都是平銷產(chǎn)品，特別是一些企業(yè)營銷網(wǎng)絡和營銷隊伍不健全，依靠商銷售，受制于人的問題突出。
六、相關建議及對策
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為世界性的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊，依照國家產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，對于建設經(jīng)濟強市、保證人民生命健康、構建和諧社會具有十分重要的意義。根據(jù)市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和國內外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，特提出如下對策建議。
（一）大力發(fā)展中藥種植業(yè)。
由各級政府牽頭，制定科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定出臺中藥材種植發(fā)展相應的政策、資金扶持等措施，集中人力、物力和財力，加快中藥材種植業(yè)發(fā)展步伐，政府的引導下，培育出上檔次、有規(guī)模、實力強的中藥材種植基地，開展中藥材GAP規(guī)范認證，努力實現(xiàn)調結構、興產(chǎn)業(yè)、增收入、富農戶的目的
（二）加強醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的組織領導和宏觀協(xié)調。
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)，同時又是競爭極為激烈的產(chǎn)業(yè)，涉及產(chǎn)學研、科工貿、醫(yī)療、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督、市場推入以及工商、金融、稅收等方面，這種情況下，政府應加強領導和協(xié)調，制定出臺相應的扶持政策，切實減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)的科技投入和產(chǎn)品、市場的開發(fā)力度，提高產(chǎn)品競爭力，協(xié)調相關部門研究解決醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的問題，完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。
（三）加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度。
要進一步優(yōu)化投資環(huán)境，從市場信息、土地稅收、投融資政策、政策咨詢、技術服務、人才培訓等方面提供全方位服務。支持本市企業(yè)與國內知名企業(yè)合作，與知名院校合作，與國際企業(yè)合作，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。組建以龍頭企業(yè)為核心的行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的功能和作用，改變醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)無牽頭單位的現(xiàn)狀，建立信息交流平臺，實現(xiàn)資源共享，努力促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以帶動市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)繼續(xù)、健康發(fā)展。
（四）加大人才培養(yǎng)力度。
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要緊緊圍繞提高新產(chǎn)品研發(fā)能力，提高企業(yè)管理水平，提高企業(yè)營銷水平等環(huán)節(jié)加大人才培養(yǎng)力度。一是要以項目為龍頭，以合作研究等方式吸引高層次研究機構、研究人員參與新產(chǎn)品研發(fā)，促進產(chǎn)、學、研有機結合，提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力和產(chǎn)品開發(fā)能力。二是要建立人才激勵機制和發(fā)明人才交流、引進、送出與流動的寬松環(huán)境，廣開門路招賢納士，吸引營銷籌劃、銷售能人。三是要培育眼界開闊、開拓意識強、經(jīng)營有方的醫(yī)藥企業(yè)家隊伍，培養(yǎng)造就一大批有能力、有水平的科技人才和管理人才。
（五）加大招商引資力度。
隨著國內醫(yī)藥市場的逐步開放，國外醫(yī)藥企業(yè)將普遍關注中國市場，要緊緊抓住國外醫(yī)藥企業(yè)進駐中國的契機，努力營造良好的投資環(huán)境，加強與國外藥業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)的聯(lián)系和溝通。下大力氣引進國內外著名制藥公司來投資建廠，合資合作。
關鍵詞：醫(yī)藥制造業(yè)；σ收斂；β收斂；俱樂部收斂；地區(qū)差異
中圖分類號：F42 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）17-0119-03
近年來，關于地區(qū)差距問題，特別是我國三大地區(qū)（又稱三大經(jīng)濟地帶）發(fā)展的各種差距問題日益成為研究的熱點[1]。本文采用評價國民經(jīng)濟區(qū)域性研究中常用的收斂性分析方法探討我國各地區(qū)醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展中存在的地區(qū)差異。
醫(yī)藥制造業(yè)作為一種高新技術產(chǎn)業(yè)，在我國各地區(qū)發(fā)展較不平衡。以往對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的研究多側重于主體需求影響因素、產(chǎn)業(yè)集中度的探討，對于發(fā)展地區(qū)差距測算、發(fā)展變化態(tài)勢及其產(chǎn)生原因的解釋上明顯不足，對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的地區(qū)間協(xié)調發(fā)展的探討也不太充分[2]。本文主要分析我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)差異的變化態(tài)勢，運用σ收斂、β收斂和俱樂部收斂理論進行實證檢驗，對醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展收斂性特征產(chǎn)生的原因進行剖析，并提出相關的對策建議。
1 中國醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展地區(qū)差異演變態(tài)勢
1.1 數(shù)據(jù)來源及選擇
數(shù)據(jù)來源為各年中國統(tǒng)計年鑒及中國工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒中的省級醫(yī)藥制造業(yè)數(shù)據(jù)，時間段為1999—2009年間?？紤]這11年的價格影響，以1999年為基期采用CPI進行平減處理。
1.2 地區(qū)差異演變態(tài)勢
在進行收斂性檢驗之前，首先簡要描述下我國醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展地區(qū)差距的演變狀況。描述地區(qū)差異大小可以用標準差變異系數(shù)進行反映。其計算公式為： [3]。其中Xi為各省份（及直轄市）醫(yī)藥制造業(yè)總產(chǎn)值，表示全國各省份醫(yī)藥制造業(yè)總產(chǎn)值的平均值，n表示省份數(shù)量。根據(jù)以上公式可測算出1999—2009年我國各地區(qū)醫(yī)藥制造業(yè)的變異系數(shù)，還包括東、中、西部地區(qū)的變異系數(shù)。這里，東、中、西部地區(qū)的劃分采用的是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略時將全國各省分為東、中、西部三地區(qū)的劃分方法，其中東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南11個省份；中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南8個省份；西部地區(qū)包括廣西、內蒙古、四川、重慶、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省份。
從圖1可以看出，全國和西部的標準差變異系數(shù)最大，東部次之，中部最小。東部地區(qū)醫(yī)藥制造業(yè)總產(chǎn)值差距的變化趨勢同全國整體的地區(qū)差距變化趨勢最為相近，兩者波動近乎一致。西部地區(qū)的差異在前六年較為平衡，后五年在一個短暫的下降之后有了較大的提升，這與近些年來愈加深入的西部大開發(fā)有關，這種開發(fā)的地區(qū)不均，最終導致差異不降反升。中部地區(qū)的差異變化不大，有升有降，趨于一種平衡。
2 中國醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展地區(qū)差異的收斂性分析及解釋
收斂性概念來源于新古典增長模型，資本的邊際報酬遞減、共同偏好和共同技術是其基本理論假定。有學者研究探討了兩種收斂性概念[4]。第一種是σ收斂，它強調地區(qū)間的某項指標實際差距。如果地區(qū)間的某項指標差距縮小，就認為相關地區(qū)實現(xiàn)了收斂。另一種是β收斂，它描述了某項指標初始值與其后期增長之間的反比關系。如果一個初始指標值較低的地區(qū)比初始指標值較高的地區(qū)增長得快，就認為存在β收斂行為。應該強調的是β收斂是σ收斂的必要而非充分條件，換言之，σ收斂包括β收斂，反之則不成立。
將這種收斂性引用到醫(yī)藥行業(yè)中來分析我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的區(qū)域發(fā)展的平衡情況。對應地，σ收斂指的是各省醫(yī)藥制造業(yè)總產(chǎn)值的差距隨著時間的推移而趨于縮小。一般用各地區(qū)總產(chǎn)值對數(shù)的標準差來衡量；β收斂是指各省總產(chǎn)值與省均總產(chǎn)值的增長速度之間呈負相關關系，也就是指落后地區(qū)的經(jīng)濟增長速度快于富裕地區(qū)。σ收斂、β收斂分別從總量（絕對）和增量（相對）兩個角度對經(jīng)濟增長地區(qū)差異的變化進行分析。
2.1 醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展地區(qū)差距的σ收斂檢驗
檢驗是否存在σ收斂，主要是通過對σ收斂指數(shù)的測算來進行的。按照計算公式：
σ=。若σt+1
其中l(wèi)n xi表示i地區(qū)醫(yī)藥制造業(yè)總產(chǎn)值的自然對數(shù)值，ln表示i地區(qū)醫(yī)藥制造業(yè)總產(chǎn)值平均值的自然對數(shù)值，n表示地區(qū)總量。根據(jù)上述公式計算出1999—2009年我國醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展地區(qū)差異的σ收斂指數(shù)。由圖2可以看出，我國醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展地區(qū)差異總體上不存在σ收斂。全國整體和西部地區(qū)的σ收斂狀況很類似，σ收斂指數(shù)的變化基本處于波動狀態(tài)，沒有明顯的收斂和發(fā)散趨勢；東部地區(qū)的σ收斂曲線在11年時間以來一直有微弱的發(fā)散趨勢，中部地區(qū)則是在前六年時間有微弱的σ收斂，后五年明顯呈發(fā)散趨勢。
出現(xiàn)上述原因，主要是由于我國各省經(jīng)濟發(fā)展不平衡，從各省每年的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以明顯看出各地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的地域差距也較大。由于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的各個因素之間具有明顯的影響和決定作用，因此沒有一定的市場份額和產(chǎn)業(yè)利潤，就無法積聚起產(chǎn)業(yè)升級以及產(chǎn)業(yè)躍遷和產(chǎn)業(yè)結構調整所必需的資源。一些醫(yī)藥大省集結地域優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢等，發(fā)展速度會快于一些資源貧瘠、初始條件落后的地區(qū)，不同省份之間醫(yī)藥制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的離差隨時間推移反而加大。東部各省份的σ收斂指數(shù)呈較明顯的發(fā)散狀態(tài)就是上述原因所導致的。東部地區(qū)所涉及的11個省份中有制藥業(yè)總資產(chǎn)占前五的山東、浙江、江蘇、廣東、天津等地，也有發(fā)展較為一般的其他省份如福建、海南等地，產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)揮優(yōu)勢使得其σ收斂曲線呈發(fā)散狀態(tài)[5]。
2.2 醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展地區(qū)差距的β收斂檢驗
β收斂分為兩種，β絕對收斂和β條件收斂。其中β絕對收斂指在一個封閉的經(jīng)濟體內，具有相同的參數(shù)值和生產(chǎn)函數(shù)的情況下，經(jīng)濟增長速度和初始水平之間存在著負相關，這就意味著所有地區(qū)的醫(yī)藥制造業(yè)總產(chǎn)值增長都收斂于相同的穩(wěn)態(tài)，無論各地區(qū)的其他各個影響其增長要素的初始狀況如何。β條件收斂則認為各個地區(qū)醫(yī)藥制造業(yè)總產(chǎn)值的增長速度不僅取決于初期水平，而且還要受到其他因素的影響。
上述公式即為檢驗β絕對收斂的模型。對于地區(qū)而言，如果簡化公式中的估計系數(shù)β為負且在統(tǒng)計上顯著，則說明醫(yī)藥制造業(yè)地區(qū)發(fā)展存在β收斂，即總產(chǎn)值較小地區(qū)的制造業(yè)產(chǎn)值增長比總產(chǎn)值較大的地區(qū)更快；如果該系數(shù)為正，且統(tǒng)計上顯著，則不存在β收斂，即總產(chǎn)值較小地區(qū)的制造業(yè)產(chǎn)值增長比總產(chǎn)值較大的地區(qū)更慢，醫(yī)藥制造業(yè)總產(chǎn)值的增長呈現(xiàn)發(fā)散趨勢。為簡化起見，本文只分析β絕對收斂情況。
運用上述公式進行β收斂檢驗。1999年至2009年期間，β=-0.000286
在1999—2004年和2005—2009年間所得到的β值均為正值，分別為0.012911、0.012958，說明在這兩個時間段內醫(yī)藥制造業(yè)不存在β絕對收斂，而11年來全國范圍內的醫(yī)藥制造業(yè)總產(chǎn)值也只是存在非常微小的β收斂。所以，在全國范圍內醫(yī)藥制造業(yè)幾乎不存在β收斂，11年來各省市醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展處于一種較為平衡的狀態(tài)，各省的差距幾乎沒有得到縮小。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一個依賴已有發(fā)展基礎的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象較為明顯，這就導致醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)達省份的醫(yī)藥事業(yè)蒸蒸日上，而本身就不發(fā)達的省份停滯不前，這就是11年來醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的差距沒能逐漸縮小的原因。
2.3 醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展地區(qū)差距的俱樂部收斂檢驗
俱樂部收斂[6]理論認為，由于經(jīng)濟體系中存在多重穩(wěn)態(tài)均衡增長路徑，只有初期經(jīng)濟發(fā)展水平接近、主要結構特征相似的國家或地區(qū)才會收斂于同一穩(wěn)態(tài)，落后地區(qū)與先進地區(qū)可能各自內部存在著收斂，但它們之間卻不存在收斂。
醫(yī)藥制造業(yè)總產(chǎn)值地區(qū)差異β收斂檢驗結果
從俱樂部收斂的結果可以看出，東部地區(qū)不存在收斂，中部地區(qū)的收斂較為明顯，而西部地區(qū)只存在非常之微弱的收斂性。俱樂部收斂描述了三大地區(qū)中各省份在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上差距是否縮小。很明顯，中部和西部存在一定程度的收斂，而東部存在發(fā)散現(xiàn)象。因為東部地區(qū)本身是經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，醫(yī)藥制造業(yè)總產(chǎn)值相對于其他兩大地區(qū)高出較多。東部醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，加上好幾個省份產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象較為明顯，各省份的差距逐漸加大。而西部和中部在政策、環(huán)境和條件等方面有較明顯的相似處，其總產(chǎn)值存在了一定程度的收斂。
對我國醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展地區(qū)差異收斂性特征總結如下：（1）1999—2009年，地區(qū)差異不存在σ收斂。只有1999—2004年間中部地區(qū)表現(xiàn)出一定程度的σ收斂特征，東部地區(qū)存在發(fā)散趨勢，而西部水平和全國水平也不存在明顯的σ收斂，呈較為平緩的波動狀態(tài)；（2）1999—2009年間，地區(qū)差異存在β收斂，但收斂系數(shù)較小，收斂速度很慢；1999—2004年，2004—2005年兩段時間均不存在β收斂，且表現(xiàn)為較為明顯的發(fā)散趨勢。（3）1999—2009年，存在著一定程度的俱樂部收斂，其中中部和西部存在較為明顯的收斂，而東部不存在收斂。
3 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域差異化的對策建議
盡管各省醫(yī)藥制造業(yè)和GDP之間有著較為密切的正等級相關，但是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)還是有著其較為明顯的特殊性。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上取決于政策以及投資，對規(guī)模、地域環(huán)境等也有一定的要求。從醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)收斂性分析中，可以看出醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)并沒有如各地GDP一樣有趨于最終穩(wěn)定狀態(tài)的趨勢，差距并沒有逐漸減小。因為對于醫(yī)藥工業(yè)來說，發(fā)展較好的地區(qū)可以充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集群、政策以及現(xiàn)有技術基礎的優(yōu)勢，繼而可以促進地方醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，并且還可以減少成本，避免重復投資以及資源的再利用。但是為了使得醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)獲得更長足的進步，還是應該給醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相對落后的地區(qū)一定的扶助，使其有更好的發(fā)展，帶動地方經(jīng)濟。
第一，提高區(qū)域開放程度，加強區(qū)域經(jīng)濟合作。浙江、江蘇等東部發(fā)達省份可以加強同鄰省安徽、江西的經(jīng)濟合作，從而增強經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的輻射效應，帶動鄰省的醫(yī)藥制造業(yè)健康積極的發(fā)展。
第二，充分突出各個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使得醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)揮集聚效應，形成良性循環(huán)。加快協(xié)調地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的步伐，將“西部大開發(fā)”、“中部崛起”等政策進一步落到實處。
第三，加大中西部地區(qū)的人才引進力度，大力支持中西部地區(qū)高校的發(fā)展。同時實施醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)導向政策，將勞動密集型的制造工業(yè)盡量向中西部地區(qū)轉移，更好地發(fā)揮中西部地區(qū)的勞動力優(yōu)勢和自然資源的優(yōu)勢。
第四，加大對落后地區(qū)優(yōu)惠政策的支持力度，并且在我國對外開放新的發(fā)展階段中，各地區(qū)應把注意力放在基礎設施和人才基礎等環(huán)境條件的改善上，而不應過度地開展區(qū)域間優(yōu)惠政策的競爭。
第五，認識差異，承認差異，但并不是要消除差異。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，要堅持“有所為，有所不為”的方針，因地制宜地發(fā)展各地的醫(yī)藥制造業(yè)，走出具有地區(qū)特色的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
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[基金項目] 中央民族大學2014年度自主科研計劃項目（2014MDGLXYQN04）；北京市教育委員會科技創(chuàng)新平臺專項經(jīng)費資助（PXM201401422607000049）
[通信作者] *張立東，主治醫(yī)師，E-mail：
[作者簡介] 葉華，博士，講師，從事企業(yè)管理的教學與研究工作，Tel：13611247908，E-mail：
[摘要] 民族藥產(chǎn)業(yè)面臨市場空間狹小、資源枯竭、民族醫(yī)學發(fā)展遲緩和后繼乏人等諸多困境，前景堪憂。該文運用可持續(xù)發(fā)展理論分析當前民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的構成要素和發(fā)展存在的問題，為民族藥產(chǎn)業(yè)擺脫困境并實現(xiàn)持久健康發(fā)展提出對策。民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有賴于生態(tài)資源、民族醫(yī)學、產(chǎn)業(yè)政策、人才培養(yǎng)和現(xiàn)代技術5大要素，通過企業(yè)、政府和公眾三方共同努力可有效應對民族藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境，最終實現(xiàn)民族藥更好地服務于人類健康。
[關鍵詞] 少數(shù)民族地區(qū)；民族醫(yī)藥；產(chǎn)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展
民族醫(yī)藥發(fā)源于少數(shù)民族地區(qū)，是中國傳統(tǒng)醫(yī)藥的重要組成部分，包括藏藥、蒙藥、彝藥、維藥、苗藥、傣藥、土家族藥等民族藥物及其制品[1]。民族醫(yī)藥具有鮮明的地域性、民族傳統(tǒng)和獨特的醫(yī)藥理論和診療方法。據(jù)初步統(tǒng)計，全國55個少數(shù)民族，近80%的民族有自己的藥物，其中有獨立的民族醫(yī)藥體系的約占1/3[2]，孕育出了諸多良藥，如云南彝藥中的云南白藥、苗族藥中的燈盞花系列藥物等。民族醫(yī)藥為中華民族的健康繁衍作出了重大貢獻。
少數(shù)民族地區(qū)是民族醫(yī)藥的發(fā)源地、主要使用區(qū)域和藥材資源的戰(zhàn)略儲庫，也是民族醫(yī)藥企業(yè)生長的沃土。近年來，涌現(xiàn)了一批知名度較高的民族醫(yī)藥企業(yè)，例如云南白藥、晶珠藏藥、貴州益佰等，但從總體看，少數(shù)民族地區(qū)民族醫(yī)藥企業(yè)一般規(guī)模較小，現(xiàn)代化水平不高，市場知名度低，在文化、管理、資金、技術、標準等方面仍存在較多的困難和挑戰(zhàn)。同時民族藥產(chǎn)業(yè)又面臨應用市場空間狹小、資源枯竭、民族醫(yī)學發(fā)展遲緩和后繼乏人等瓶頸問題，嚴重制約民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。究其原因，一方面，可以歸結為地理位置偏遠和歷史原因，經(jīng)濟和社會發(fā)展較為落后；另一方面，造成目前的發(fā)展困境，與重經(jīng)濟輕生態(tài)、重藥輕醫(yī)、重創(chuàng)新輕繼承、重硬件投入輕人才培養(yǎng)、重眼前利益輕長遠利益的片面發(fā)展觀直接相關。因此，改變發(fā)展觀是促進民族產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展亟需解決的問題。
可持續(xù)發(fā)展是一種全面的發(fā)展理念[3]，即能夠滿足當代人的需求而不損害后代人滿足需求的能力。強調經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境保護等多方面的協(xié)調發(fā)展，兼顧眼前利益和長遠利益，既要發(fā)展經(jīng)濟，又要保護好生態(tài)環(huán)境和自然資源，注重發(fā)展的可行性、公平性和生態(tài)環(huán)境的可承受性，從而保證發(fā)展的可持續(xù)性，其核心思想見圖1。構成民族醫(yī)藥可持續(xù)發(fā)展的基本要素主要有：生態(tài)環(huán)境、民族醫(yī)學、人才培養(yǎng)、現(xiàn)代技術和政策法規(guī)，5個構成要素與可持續(xù)發(fā)展的關系見圖2。
民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是少數(shù)民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)之一，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、弘揚民族文化、促進民族健康衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等方面有著重要作用。本文通過對5個要素的分析闡明民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題并提出對策，對于民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展具有重要意義。
1 民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的背景
少數(shù)民族地區(qū)幅員遼闊，三級自治地方的總面積占全國國土總面積的近2/3，關系國家安全和民族團結，具有重要的戰(zhàn)略地位。少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境多樣，物產(chǎn)豐富，大部分野生藥材資源分布在這些地區(qū)。野生藥材不僅是人類防病治病的重要資源，更關系子孫后代賴以生存的生態(tài)環(huán)境。
隨著人口劇增和老齡化社會的到來，人們崇尚自然、回歸自然理念的提升，國內外市場對中藥、民族藥物及天然藥物資源性產(chǎn)品的需求量激增。民族醫(yī)藥作為少數(shù)民族地區(qū)的特色和優(yōu)勢資源，多被視為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的亮點。國家與地方政府大力支持民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2009年國務院《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》中提出加快民族醫(yī)藥發(fā)展。四川、貴州等省份將中藥產(chǎn)業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)，少數(shù)民族聚集的廣西、貴州、內蒙古、青海、、寧夏等省份在“醫(yī)藥行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃”中均明確提出大力發(fā)展民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。但少數(shù)民族地區(qū)的社會管理同樣落后，民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展往往以資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞為代價。
此外，少數(shù)民族地區(qū)缺乏支撐民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的人才、技術、文化和配套政策，造成了民族醫(yī)和民族藥的發(fā)展緩慢，醫(yī)藥發(fā)展不均衡；藥材資源利用率低，產(chǎn)品多為低附加值的初級產(chǎn)品；產(chǎn)品市場空間狹小，僅限于某民族區(qū)域內使用等一系列問題。
2 民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要素分析
2.1 生態(tài)環(huán)境 民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是資源依賴型產(chǎn)業(yè)，其所消耗的藥材資源不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就無從談起。藥材資源具有蘊藏量有限、資源分散、生長周期長或不可再生的特點。目前，我國民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)還主要依靠野生藥材資源，在600余種常用藥材中，純依賴野生藥材資源的占400余種，人工種養(yǎng)的品種約占200種[4]。
受片面發(fā)展觀的影響，過分強調經(jīng)濟，對生態(tài)環(huán)境重視不夠，亂砍濫伐、過渡采挖、盜獵現(xiàn)象嚴重。西部民族地區(qū)的藥材資源呈現(xiàn)出迅速減少，甚至枯竭的態(tài)勢，同時野生藥材的需求還在不斷增加，這種供求關系的失衡造成生態(tài)環(huán)境的惡化，也引發(fā)了野生藥材價格的大幅上漲，藥材價格的波動必然傳導到下游產(chǎn)業(yè)，從而損害整個產(chǎn)業(yè)鏈條。
2.2 民族醫(yī)學 民族醫(yī)藥不僅是資源依賴型產(chǎn)業(yè)，也是文化依賴型產(chǎn)業(yè)。由于民族醫(yī)藥標準化的道路還很長，在這一過程中民族藥離開民族醫(yī)寸步難行。民族醫(yī)學理論體系和診療方法獨特，其術語與傳統(tǒng)的中醫(yī)還不能接軌，更談不上與現(xiàn)代醫(yī)學接軌，因此必須由民族醫(yī)指導使用。
由于地域偏遠，語言獨特，民族醫(yī)學的傳播、交流和發(fā)展受到了很大限制，流傳的區(qū)域相對狹小。加之諸多的歷史原因，許多具有寶貴價值的典籍已經(jīng)遺失，許多沒有文字記載的寶貴經(jīng)驗財富正隨著民族醫(yī)生的去世逐漸消亡[5]，這些都給整理、繼承和發(fā)展民族醫(yī)學帶來了困難，致使民族醫(yī)學發(fā)展遲緩。同期民族藥學與現(xiàn)代技術融合的速度較快，民族醫(yī)學與藥發(fā)展不平衡，甚至出現(xiàn)民族藥脫離民族醫(yī)學理論指導的趨勢。
更為重要的是受現(xiàn)代科學的沖擊和對于民族醫(yī)學的偏見，很多人將民族醫(yī)與不科學、巫醫(yī)聯(lián)系起來，這種觀念使得的民族醫(yī)學在非少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展困難，限制了民族醫(yī)學發(fā)展的空間。
2.3 科技創(chuàng)新 吸收借鑒先進的科學技術，不斷創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的推動力。民族醫(yī)藥體系較為封閉，應用的范圍千百年來固守著自身生存與發(fā)展的地域空間，墨守著固有的診治手段，創(chuàng)新能力不足。
從民族醫(yī)藥應用形式看，其中的大部分停留在較為原始狀態(tài)，藥物的加工離不開砍、削、捶、切、蒸、嚼、熬等，藥物的應用形式多為外敷藥糊、藥丸、藥酒、外貼藥膏和湯劑等[6]。少部分品種發(fā)展成為成方制劑上市銷售，目前國家藥品標準共收載民族藥約1 220種。從已經(jīng)上市的民族藥質量標準現(xiàn)狀看，民族藥存在嚴重標準缺失，藥材基原不清，品種混亂，礦物藥安全性研究薄弱等問題[7]。
從產(chǎn)業(yè)鏈條看，野生藥材的采挖還很原始，藥材的人工種養(yǎng)處于小農經(jīng)濟狀態(tài)，規(guī)?；⒁?guī)范化、集約化程度低，藥材生產(chǎn)質量意識淡漠；藥材炮制加工行業(yè)的質量標準還不完善，已有的炮制規(guī)范其質量控制水平一般也很低下；甚至有些品種還未建立炮制規(guī)范，提取物生產(chǎn)企業(yè)對藥材資源的開發(fā)和利用形式粗放，科技含量低，產(chǎn)品附加值低，資源消耗過大，環(huán)境污染嚴重；藥品生產(chǎn)行業(yè)多數(shù)為中小企業(yè)，由于研發(fā)不足，生產(chǎn)的產(chǎn)品多停留在較原始的劑型。
2.4 專業(yè)人才 人才是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心要素，教育是培養(yǎng)專業(yè)人才的重要途徑。受人口基數(shù)、傳承方式、教育水平等因素影響，民族醫(yī)藥專業(yè)人才缺乏。民族醫(yī)藥教育傳承模式包括傳統(tǒng)的祖?zhèn)鲙煶泻同F(xiàn)代的學院教育。
在理論體系尚不完備的民族醫(yī)學中，祖?zhèn)鲙煶惺敲褡遽t(yī)藥人才培養(yǎng)的主要方式，例如侗醫(yī)藥、苗醫(yī)藥、彝醫(yī)藥。該模式存在法律爭議，根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的規(guī)定，民間的這種祖?zhèn)鲙煶心Ｊ讲槐怀姓J，傳承人的醫(yī)療行為不受法律保護，據(jù)統(tǒng)計84.15%的侗、苗、彝醫(yī)藥傳承人不具備合法行醫(yī)資格。此外，還存在傳承人老齡化、受教育程度低和潛在傳承人數(shù)量極少的問題，有些醫(yī)學流派面臨失傳的風險[8]。
對于理論體系較為完備的民族醫(yī)學，主要以學院教育作為人才培養(yǎng)模式，如蒙、藏醫(yī)藥建立了專門的學校或學院。學院教育雖然不存在失傳的危險，但教學體系還不完善，存在重理論輕應用，重創(chuàng)新輕繼承，重科研輕教學，重現(xiàn)代醫(yī)學教育輕民族醫(yī)學教育等問題。
2.5 政策法規(guī) 法規(guī)政策是民族醫(yī)藥發(fā)展的頂層設計，從宏觀上調控產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國各級政府歷來重視民族醫(yī)藥的發(fā)展，制定了若干針對民族醫(yī)藥發(fā)展的政策法規(guī)。但總體上缺乏前瞻性、科學性、系統(tǒng)性和連貫性。
法律法規(guī)方面，關于野生藥材保護的主要法規(guī)《野生藥材資源保護管理條例》制定于1987年，制定時間較早，內容相對落后于現(xiàn)實情況，雖然對野生藥材有了相應的法規(guī)，但針對道地藥材的法律法規(guī)尚未出臺，無法有效地保護道地藥材，造成道地藥材的瀕危甚至是滅絕。從執(zhí)行情況來看，對某些禁止沒有規(guī)定或無法追究法律責任，造成有法不依情況普遍；從執(zhí)法主體看，存在多頭管理，主管部門不明確等問題，造成執(zhí)法不嚴[9]。法律法規(guī)修訂周期太長，不能適應資源保護的動態(tài)要求。
產(chǎn)業(yè)政策方面，針對民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，從國家到自治縣制定了若干的扶持和保護政策，如國家層面的《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》、《少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃》等，省級政府制定的《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展中醫(yī)藥壯醫(yī)藥條例》、《青海省發(fā)展中藥藏藥蒙藥條例》等，還有區(qū)或縣級政府制定的《甘肅省甘南藏族自治州發(fā)展藏醫(yī)藥條例》、《黔東南州苗醫(yī)藥侗醫(yī)藥發(fā)展條例》等。這些政策的初衷是加大民族醫(yī)藥的扶持力度，促進民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中也都涉及保護藥材資源的內容。從實施效果看，政策的實施可能促進了民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)一時的發(fā)展，但由于政策的前瞻性不夠，政策法規(guī)之間缺乏系統(tǒng)性，對民族醫(yī)藥的長遠影響值得商榷。例如，很多政策都提到了培育民族藥大品種和加快民族藥質量標準提高，主要是基于經(jīng)濟效益和占領市場的考慮，大品種或列入國家藥品標準都意味著藥材需求量增加，政策制定時缺乏對于資源可持續(xù)利用的調研，新藥開發(fā)立項或重大研究項目立項中也存在類似問題；民族藥品的定價政策沒有考慮生態(tài)保護補償機制，藥材的定價機制不合理，不能體現(xiàn)“受益者付費和破壞者付費的原則”，不能有效保障生態(tài)環(huán)境，價格偏低在一定程度上刺激了消費需求；在合理用藥方面，由于國民認識偏頗，珍貴瀕危藥材及其中成藥受到追捧，使用這類藥材資源甚至成為社會地位的象征，這種潮流加劇了藥材資源的枯竭。
3 民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
3.1 合理開發(fā)利用野生藥材資源是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本 第一，應加強資源的普查工作。目前第四次全國中藥資源普查正在進行，只有摸清家底才能制定合理的資源保護和資源利用政策。但全國性的中藥資源普查周期長，不利于及時了解資源動態(tài)。各地區(qū)應主動監(jiān)測本區(qū)域藥材資源的變化情況，創(chuàng)新資源調查機制，鼓勵多方參與，特別是研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)等利益相關方，利用新技術、新方法加強資源的動態(tài)監(jiān)測。
第二，科學采挖，加強替代品研究。采挖野生藥材要做好搞好撒種補播、輪采輪挖工作，把人工栽培與天然種植、人工馴養(yǎng)與天然放養(yǎng)有機結合[10]。因地制宜建設珍稀瀕危藥材野生撫育基地，促進資源修復和增長。加強藥材可替代性研究，擴大藥用部分，從同屬植物中尋找功效相同（或相近）的物種替代瀕危稀缺藥材，或采用生物技術生產(chǎn)繁育瀕危藥材。利用少數(shù)民族地區(qū)獨特的地理環(huán)境，搞好道地民族藥材的人工種養(yǎng)，建設規(guī)?；耘?、養(yǎng)殖基地，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由依賴野生藥材資源向以人工種養(yǎng)藥材為主的轉變。
第三，促進藥材資源的合理利用。合理利用應綜合考慮藥材資源的消耗速度、儲量和再生能力，關停一批高消耗、低產(chǎn)出、高污染的提取企業(yè)。對資源短缺及瀕危的中藥材，在其資源尚未恢復且未找到替代資源之前，應暫停其他相關品種的工業(yè)化生產(chǎn)[4]。
3.2 加強民族醫(yī)學的整理和傳承是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提 第一，應加強民族醫(yī)藥典籍研究。以《四部醫(yī)典》、《晶珠本草》、《蒙醫(yī)金匱》等民族醫(yī)藥典籍記載和臨床實際為依據(jù)，正本清源，核對、修訂功能主治、用法用量、注意事項、處方配比等[11]，指導民族藥合理應用。
第二，開展民族醫(yī)藥古籍搶救性繼承和整理工作。有文字記載的古籍應利用信息科學的手段加工處理，利用網(wǎng)絡技術發(fā)動社會各方力量參與古籍的整理。對于口傳古籍更要加強搶救性繼承和整理，將口傳古籍轉化成書面文件。通過數(shù)字化的方式，使醫(yī)藥古籍可以永久保存，廣泛流傳。
第三，加強在世名老民族醫(yī)的繼承工作。盡快建立相關制度，建立傳承工作室站加大投入，篩選優(yōu)秀的傳承人，通過師帶徒，隨師伴診的方式繼承，做好學術經(jīng)驗的發(fā)掘、整理；鼓勵在世名醫(yī)著書立說。
3.3 培養(yǎng)民族醫(yī)藥專業(yè)人才是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心 第一，在完善民族醫(yī)學理論的基礎上，加強民族醫(yī)藥的學院教育。院校教育要把培養(yǎng)學生掌握民族醫(yī)藥理論和實用技術的能力作為第一要務，構建完整的教學體系。對于醫(yī)學生的培養(yǎng)要突出經(jīng)典理論學習，培養(yǎng)學生的民族醫(yī)學思維方式；對于藥學生的培養(yǎng)除了必要的醫(yī)藥理論學習外，應突出資源學、鑒定學、藥物化學、藥劑學等主干課程，提高學生對民族藥的辨識、種植、開發(fā)、應用和質量控制等方面的認知水平和動手能力[12]。
第二，推進師徒傳承教育。通過口傳心授將民族藥的理論、臨床技能綜合地傳授給徒弟，是民族醫(yī)藥培養(yǎng)人才的傳統(tǒng)做法。實踐證明，師承教育是培養(yǎng)應用型人才的有效模式。徒弟在跟師過程中，能夠實際接觸病例，并得到老師的點撥，能在較短的時間內領悟老師的思維模式、治病遣方用藥的精妙。
學院教育結合師承教育是傳統(tǒng)醫(yī)藥學習的最佳路徑，既可以避免學院教育的理論化、教條化，也可以避免師承教育在系統(tǒng)學習方面的不足。
3.4 制定系統(tǒng)科學的政策是引導民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的保證 第一，在政策制定時，應堅持可持續(xù)發(fā)展觀念。應將“大力發(fā)展”民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)調整為“適度發(fā)展”，應綜合考慮經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境，堅持經(jīng)濟發(fā)展不能以資源破壞為代價，應將保護資源和生態(tài)放在第一位，在藥材資源不能保證持續(xù)供給時，不應將民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
第二，政策的制定應注重前瞻性、科學性、系統(tǒng)性和連貫性。以藥材資源保護為例，新藥、科研立項，首先要考慮藥材資源的可承受性，避免藥材資源的破壞；新藥審評時，企業(yè)須提交藥材資源的儲備情況或開發(fā)計劃、資源風險預警措施等資料，并進行現(xiàn)場檢查，以此作為是否批準上臨床的依據(jù)；國家標準不應增收野生資源已經(jīng)嚴重減少且尚未實現(xiàn)人工種養(yǎng)的藥材及相關中成藥。藥品定價要充分考慮生態(tài)補償機制；要扭轉以服用珍貴瀕危藥材為榮的錯誤觀念等。
第三，制定的政策應權責分明。應當明確政府、企業(yè)和公眾三者的關系，堅持以政府為引導，以企業(yè)為主體，動員公眾積極參與的原則。企業(yè)作為社會化大生產(chǎn)的組織形式，是推動行業(yè)發(fā)展的主力。因此在政策設計時，一方面要保護公眾利益，另一方面要充分調動企業(yè)的積極性。
3.5 與現(xiàn)代科技融合是民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然之路 藥品作為關系人體健康的特殊商品，其安全、穩(wěn)定和質量可控的要求離不開現(xiàn)代科學技術。因此，基礎理論的研究、資源的開發(fā)利用、藥物制劑的研發(fā)和藥品的銷售使用等都需要先進技術的支撐?，F(xiàn)代醫(yī)學研究能夠證明民族醫(yī)藥的科學內涵，指導民族藥更合理的應用，并拓寬其應用市場；現(xiàn)代栽培技術能夠逐步實現(xiàn)藥材的科學種植、養(yǎng)殖；組織培養(yǎng)技術為野生藥材的繁育提供了新的方法；先進的藥物分析方法為產(chǎn)品的質量控制提供保證；物聯(lián)網(wǎng)技術能夠降低醫(yī)藥物流成本等。民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應當以技術為先導，通過技術水平的提高促進產(chǎn)業(yè)升級，走高產(chǎn)低耗的可持續(xù)道路。
總之，民族醫(yī)藥發(fā)展應當以企業(yè)為主體，以政策法規(guī)為引導，以藥材資源為根本，以民族醫(yī)學為指導，以科學技術為先導，以人才培養(yǎng)為核心。最終實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境有效保護，資源合理開發(fā)利用，民族醫(yī)學得以弘揚，民族醫(yī)藥與現(xiàn)代科技相融合，專業(yè)人才儲備充足，為民族醫(yī)藥可持續(xù)發(fā)展提供支撐。
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[基金項目] 江蘇省高校哲學社會科學課題研究項目“知識流動視角下江蘇醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡對技術創(chuàng)新的影響研究”（2015SJB173）；江蘇省科技廳軟科學研究項目“新常態(tài)下江蘇醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的路徑和對策研究”（BR2015068）。
[作者簡介] 王玉芬（1974 ― ），女，黑龍江肇東人，南京中醫(yī)藥大學副教授，博士，研究方向：醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和醫(yī)藥國際貿易。
創(chuàng)新是引領經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的重要作用，不斷提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，對于推進國家創(chuàng)新發(fā)展具有十分重大的意義。本文以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，從提升創(chuàng)新網(wǎng)絡中心度視角，剖析企業(yè)在創(chuàng)新中的問題和根源，研究提升企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡中心度的政策和策略。
一、提升企業(yè)的創(chuàng)新網(wǎng)絡中心度
是創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要
我國各類創(chuàng)新主體在創(chuàng)新中有著各自的特點和作用，提升企業(yè)的創(chuàng)新網(wǎng)絡中心度，對于牢固確立企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，進一步發(fā)揮其重要影響力，對于推進我國的創(chuàng)新發(fā)展有著十分重要的作用。
（一）創(chuàng)新網(wǎng)絡中心度指標的意義
創(chuàng)新網(wǎng)絡中心度，是描述創(chuàng)新網(wǎng)絡集中或集權程度的指標，是整個網(wǎng)絡圍繞一個節(jié)點（或一組節(jié)點）運行的程度。它能夠反映創(chuàng)新主體在創(chuàng)新網(wǎng)絡中所處的關系和地位情況，表明該主體在網(wǎng)絡中的權力系數(shù)，即在多大程度上能夠獲取外部信息和知識、發(fā)現(xiàn)和響應新的市場機會，以及與合作伙伴分享資源的能力。
創(chuàng)新網(wǎng)絡中心度有整體和個體之分，整體網(wǎng)絡中心度是描述整個網(wǎng)絡集中或集權程度的指標。個體中心度是整個網(wǎng)絡圍繞一個節(jié)點（或一組節(jié)點）運行的程度，反映的是創(chuàng)新主體在創(chuàng)新網(wǎng)絡中所處的關系和中心地位情況，是衡量網(wǎng)絡中單個節(jié)點的中心化趨勢的變量，用以表明單個節(jié)點占據(jù)網(wǎng)絡中心位置的程度，是體現(xiàn)創(chuàng)新主體在網(wǎng)絡中重要程度的指標。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡中某個創(chuàng)新主體具有高中心度，說明該主體與其他主體之間存在大量的合作關系，在整個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡中占有重要地位。該主體也因為處于創(chuàng)新網(wǎng)絡中心地位，有更多獲取知識、信息等異質性資源的機會，因此能夠獲得更多的互補性資源，發(fā)現(xiàn)和響應新的市場機會，相較于產(chǎn)業(yè)中其他創(chuàng)新主體有更多的創(chuàng)新機會和更高的創(chuàng)新能力。
（二）創(chuàng)新網(wǎng)絡主體高中心度決定著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展水平
目前我國創(chuàng)新網(wǎng)絡主體包括企業(yè)、大學與科研機構、政府及金融機構、行業(yè)協(xié)會等中介服務機構，各行為主體為了實現(xiàn)創(chuàng)新的目標，通過資源流動建立起各種合作關系。其中企業(yè)與高校和科研機構是創(chuàng)新網(wǎng)絡中最主要的兩類創(chuàng)新主體。
創(chuàng)新主體所處的網(wǎng)絡位置不同，獲取并學習新信息和新知識的創(chuàng)新機會也不同。只有那些占據(jù)著網(wǎng)絡核心位置的主體才能取得更多的創(chuàng)新利益。高中心度的創(chuàng)新主體不僅有更多獲取多樣化資源和交互式學習的機會，為了維持自己的中心地位，更加傾向于研發(fā)和創(chuàng)新，如果創(chuàng)新網(wǎng)絡中缺少高中心度主體，則表明產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平相對較低。
（三）提升企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡中心度是創(chuàng)新發(fā)展應有之義
創(chuàng)新網(wǎng)絡中的兩大主體各有自己的特點和作用，二者在創(chuàng)新網(wǎng)絡中可以充分發(fā)揮自己的影響力，相互協(xié)調，相得益彰，但只有讓企業(yè)處于高中心度，才能對整個國家的創(chuàng)新發(fā)展起到不可替代的重要推動作用。
企業(yè)是促進科研成果向市場價值轉化的直接推動者。企業(yè)在創(chuàng)新網(wǎng)絡中處于高中心度，主體地位才能得到強化，創(chuàng)新的內生動力才會更加強勁。從產(chǎn)業(yè)價值鏈的角度劃分，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡中的企業(yè)主要包括上游的研發(fā)企業(yè)、中游的各類供應商和制造商、下游的銷售和服務企業(yè)。價值鏈上的企業(yè)都是創(chuàng)新活動的直接參與者，但在不同產(chǎn)業(yè)價值鏈上的分布具有很大的差異性。相較于其他產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中規(guī)模較大的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位更為突出，其業(yè)務范圍涵蓋價值鏈全過程。企業(yè)為了滿足市場需求和自身競爭的需要，不斷突破自身的組織邊界，與產(chǎn)業(yè)中其他創(chuàng)新主體交互合作，通過創(chuàng)新網(wǎng)絡中的資源流動、轉移、擴散，重新配置和利用網(wǎng)絡資源，完成組織內外的交流與合作，從而推動創(chuàng)新更科學更有成效地向前發(fā)展。
高校與科研機構雖然在科技創(chuàng)新方面有自己獨特的優(yōu)勢，但最終全社會的創(chuàng)新成果都要通過企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，科技成果也只有轉化成生產(chǎn)力才能真正服務于社會。因此，作為產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的主力軍，企業(yè)應該在創(chuàng)新網(wǎng)絡中有著突出的中心度。
二、企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡中心度不如人意
作為全球最具發(fā)展前景的高新技術產(chǎn)業(yè)之一，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展在于堅持不斷的技術創(chuàng)新。改革開放以來，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)一直保持快速增長的良好發(fā)展勢頭，但在技術創(chuàng)新方面，與國外發(fā)達國家相比存在較大差距，目前仍然以仿制藥為主。企業(yè)是科技與生產(chǎn)相結合的最佳載體，是創(chuàng)新網(wǎng)絡中的基本行為主體，也是直接參與技術創(chuàng)新活動的最重要的力量，但在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中，企業(yè)的創(chuàng)新網(wǎng)絡中心度遠遠低于高校和科研機構。
（一）創(chuàng)新主體網(wǎng)絡中心度的研究方法
應用社會網(wǎng)絡分析方法研究創(chuàng)新網(wǎng)絡是目前比較公認的做法。研發(fā)互動信息的形式有很多選擇，可以選擇合作研發(fā)項目、合作出版物、合作專利等等。而專利是一種非常重要的科技信息資源，不僅能夠包括絕大多數(shù)科技信息，還能代表技術領域的新發(fā)現(xiàn)。揭示專利中所隱含的信息，有助于我們研究和刻畫創(chuàng)新網(wǎng)絡的結構特征。利用專利信息研究創(chuàng)新網(wǎng)絡不僅具有科學性和準確性，數(shù)據(jù)也較為容易獲得，是一個比較好的選擇。專利聯(lián)合申請人信息能夠反映創(chuàng)新主體之間的合作創(chuàng)新關系，能夠體現(xiàn)基于合作研發(fā)關系所帶來的資源在組織間的流動，能夠滿足對產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新網(wǎng)絡的研究需求，在滿足科學性的同時具有很好的可操作性。因而我們選擇采用專利聯(lián)合申請人信息構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡，并據(jù)此刻畫其網(wǎng)絡特征。
（二）創(chuàng)新主體網(wǎng)絡中心度的研究過程和結果
江蘇歷來是我國醫(yī)藥生產(chǎn)和科研大省，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長迅速，效益良好。2015年醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為4170億元，占全國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約1/7，位列全國第二，其中子產(chǎn)業(yè)化學藥制劑、醫(yī)療器械規(guī)模排名第一，新藥研發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力全國第一。2015年中國醫(yī)藥創(chuàng)新力20強江蘇占7家，在產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新方面處于全國領先地位。
我們應用UCINET軟件，研究了江蘇醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡中企業(yè)、高校和科研機構的中心度指標。借助Soopat專利數(shù)據(jù)搜索引擎，我們選擇醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中最能代表先進技術成果的化合物或藥物制劑的特定治療活性（A61P）。同時，為強調新藥研發(fā)和技術創(chuàng)新活動，只勾選發(fā)明專利而不要實用新型和外觀設計。研究周期定位為從2001年到2015年。將按年份檢索到的專利聯(lián)合申請人信息轉換為申請人與申請人之間的一一對應關系，并將申請人之間合作的對應關系轉換成矩陣，將矩陣數(shù)據(jù)導入UCINET軟件進行數(shù)據(jù)處理。我們得出了江蘇醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡中企業(yè)與高校和科研機構的中心度情況（如表1所示）。
（三）創(chuàng)新網(wǎng)絡中心度：企業(yè)遠遠低于高校和科研機構
在江蘇醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡中，高校和科研機構的中心度明顯高于企業(yè)。經(jīng)計算， 2001～2015年，高校和科研機構的平均網(wǎng)絡中心度為0.274，而企業(yè)中心度的均值是0.031。其中，中國藥科大學居于江蘇醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡的絕對中心地位，南京大學的網(wǎng)絡中心度的均值名列第二，名列第三是江蘇省藥物研究所，緊隨其后是南京醫(yī)科大學。這說明，以中國藥科大學、南京大學、江蘇省藥物研究所等為代表的高校和科研機構，與其他創(chuàng)新主體之間形成了大量的合作關系，在整個創(chuàng)新網(wǎng)絡中占據(jù)中心地位。這些創(chuàng)新主體也因為處于創(chuàng)新網(wǎng)絡中心地位，能夠獲取更多的資源、創(chuàng)新機會和創(chuàng)新能力。反之，揚子江藥業(yè)、江蘇先聲、江蘇亞邦等企業(yè)在創(chuàng)新網(wǎng)絡中的中心地位較低，和其他主體之間的合作關系較少，與高校和科研機構相比，缺乏可利用的異質性資源以及創(chuàng)新機會和創(chuàng)新能力。
企業(yè)在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡中沒有處于應有的地位，發(fā)揮應有的作用，過低的網(wǎng)絡中心度制約了企業(yè)對異質性資源的利用，阻礙了企業(yè)獲取更多的創(chuàng)新機會、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新收益，也在一定程度上降低了企業(yè)的創(chuàng)新動力，進而影響到整個產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新能力。
三、制約企業(yè)網(wǎng)絡中心度提升的主要因素
在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡中，企業(yè)的網(wǎng)絡中心度遠遠低于高校和科研機構，既是創(chuàng)新發(fā)展中一個必經(jīng)的階段，也是需要探究的問題。其主要原因有外部的，也有內部的。
（一）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)特征的不利影響
1. 投入高。一是進入市場的準入門檻高。二是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要發(fā)展和創(chuàng)新必須投入巨額的研發(fā)費用。根據(jù)塔夫茨藥物開發(fā)研究中心提供的一項數(shù)據(jù)顯示，開發(fā)一個新藥的平均成本大約為26億美元。據(jù)湯森路透的《2014年度CMR全球研發(fā)年度報告》，2014年新藥全球銷售額歷史首次超過萬億美元，達到10430億美元，巨額的研發(fā)費用讓大多數(shù)企業(yè)沒有能力和意愿開展技術創(chuàng)新和新藥研發(fā)。
2.周期長。新藥從研發(fā)到上市要經(jīng)歷新化合物實體的發(fā)現(xiàn)、臨床前研究、研究新藥申請（Investigational New Drug Application，IND）、三期臨床試驗、新藥申請（New Drug Application，NDA）、上市及監(jiān)測六個階段。照國際慣例，一種新藥的研發(fā)平均需要10年左右的時間，有些需要的時間更久，漫長的研發(fā)周期讓很多企業(yè)的望而卻步。
3. 難度大。在從化合物到藥物上市的過程中隨時有可能失敗。最新數(shù)據(jù)顯示I期到上市的成功率，禮來給出的數(shù)據(jù)是11.7%，阿斯利康2005～2010年的成功率是5.3%，2014年創(chuàng)新力排名第一和第六的跨國制藥公司尚且如此，這樣的成功率無疑也說明新藥研發(fā)的難度之大。
4. 風險高。一個新藥的市場獨占期大約10年，上市后也面臨能否收回前期投資的問題。發(fā)達國家對醫(yī)藥產(chǎn)品知識產(chǎn)權保護制度完善，即使是仿創(chuàng)藥也要對專利制度進行全面研究，掌握目標藥物當前的專利狀況，對目標藥物的知識產(chǎn)權風險進行綜合評價才可能有成果。
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的這些研發(fā)特點，企業(yè)出于經(jīng)濟利益和風險規(guī)避的雙重考慮，往往只注重眼前利益，而不愿意投入大量的人力、物力、財力進行技術創(chuàng)新，缺乏技術創(chuàng)新的動力和能力。
（二）創(chuàng)新主體合作中的負面因素
同行業(yè)競爭是醫(yī)藥企業(yè)之間難以形成合作關系的主因。存在技術和研發(fā)水平落差的企業(yè)之間很難形成合作關系，因為研發(fā)水平高的企業(yè)不能從研發(fā)水平低的企業(yè)獲取所需的資源，而研發(fā)水平相當?shù)钠髽I(yè)之間的同業(yè)競爭關系又非常明顯，雖然不同企業(yè)可能面對不同的細分市場，但在一定意義上是市場空間既定的零和游戲，很難真正做到雙贏。
資源的趨同性是企業(yè)之間難以形成合作關系的另一個原因。企業(yè)是市場上以盈利為目的的經(jīng)濟組織，企業(yè)之間在占有的資源和競爭優(yōu)勢上往往具有相似性。而高校和科研機構則在組織性質、運營目標以及資源優(yōu)勢上與企業(yè)不同，雙方在特征上的互補性更顯著，異質性的資源需求往往是企業(yè)與高校和科研機構形成合作關系的主要動因，雙方在此基礎上可以互相取長補短，實現(xiàn)共贏。
（三）企業(yè)動力不足，政府服務欠缺
政府直屬的科研機構和高校有更強的創(chuàng)新意愿，很多時候企業(yè)只是充當了出資者和參與者，沒有在創(chuàng)新網(wǎng)絡中起到中心的作用，相當數(shù)量的企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新以及合作研發(fā)的積極性和創(chuàng)新能力。其中的一個重要因素是風險，包括知識產(chǎn)權保護不力帶來的風險、成果分配機制不公帶來的風險、知識溢出效應帶來的風險等等，而政府對于企業(yè)面臨的種種風險，往往沒能及時有效地提供應有的服務。
企業(yè)創(chuàng)新面臨的諸多困難和障礙，與自身在現(xiàn)代企業(yè)制度建設中的短板有直接關系，也可以看到政府支持欠充分和市場機制不完善的影子。
四、在改革中提升企業(yè)的網(wǎng)絡中心度
提升企業(yè)的創(chuàng)新網(wǎng)絡中心度，需要考察思想、體制、機制各種要素，在企業(yè)、政府、社會各個層面找出痛點，破解難點，尤其要充分發(fā)揮政府的作用。經(jīng)驗證明，優(yōu)秀的政府是創(chuàng)新型增長的強有力推手。從政府支持角度，當前最需要在改革中攻克制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機制障礙，建設市場化、法制化和國際化的營商環(huán)境，打通資金、技術、市場各個環(huán)節(jié)，增強企業(yè)創(chuàng)新意愿，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。
（一）一企一策破解后顧之憂，促進企業(yè)轉變思想觀念
提升企業(yè)的創(chuàng)新網(wǎng)絡中心度，一定要加強思維方式的創(chuàng)新。思維方式?jīng)Q定人的理念，而理念決定人的思路，思路決定企業(yè)的出路。擔當起科技創(chuàng)新的主體責任，需要充分激發(fā)企業(yè)內在的創(chuàng)新動力，改變被動狀態(tài)，立足主動創(chuàng)新，這一步也離不開思想的解放。這需要政府幫助企業(yè)更扎實地建設現(xiàn)代企業(yè)制度，有關部門應深入調查研究，一企一策，精準發(fā)力，有針對性地解決企業(yè)在創(chuàng)新中的各種顧慮和困難?？梢赃M一步借助財政資金的杠桿力量，實施普惠性政策，在推行企業(yè)研發(fā)準備金、重大新產(chǎn)品研發(fā)成本補助、首臺技術裝備補助、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務遠期約定采購，以及風險補償?shù)确矫?，做出更加切合實際的安排，引導激勵企業(yè)轉變思想觀念，加大創(chuàng)新投入。
（二）培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)，加大對大型企業(yè)研發(fā)的支持力度
我國大型企業(yè)多積累了較為雄厚的經(jīng)濟實力，擁有了信譽度高變通性強的融資能力，同時集中了相當數(shù)量經(jīng)驗豐富的科技人才，和較為先進的裝備設備，在技術創(chuàng)新方面具有超出其它創(chuàng)新主體的優(yōu)勢。放大、發(fā)揮這諸多方面的優(yōu)勢，讓領軍企業(yè)在技術創(chuàng)新上成為名副其實的孵化器，企業(yè)在創(chuàng)新網(wǎng)絡中的地位才會更加突出，創(chuàng)新能力才能不斷提升。雖然規(guī)模不等同于創(chuàng)新能力，但大型企業(yè)對整個產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新能力具有決定性影響，大型企業(yè)在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)活動中的地位和作用相較于其他產(chǎn)業(yè)則更為突出。因此，政府應在深化改革中有針對性地對大型醫(yī)藥企業(yè)加大研發(fā)和技術創(chuàng)新的支持力度。
1. 推進投融資改革，建立并完善多元化的研發(fā)投入體系
研發(fā)投入不足是制約醫(yī)藥企業(yè)技術創(chuàng)新動力和能力的重要因素，政府應建立并完善多元化的研發(fā)投入體系，鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新。政府可以通過資金獎勵、資金補貼和資金配套等多種方式資助符合條件的企業(yè)，重點扶持重大技術改造或技術創(chuàng)新項目，加強對大型醫(yī)藥企業(yè)自主研發(fā)和技術創(chuàng)新的投入力度。除加大財政投入外，在投融資方面，應深化改革，鼓勵風險投資、知識產(chǎn)權抵押、技術入股等多種融資渠道的發(fā)展，建立健全研發(fā)投入的融資體系，為醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)和技術創(chuàng)新提供資金保障。
2. 進一步簡政放權，建立健全鼓勵技術創(chuàng)新的政策支持機制
政府是創(chuàng)新活動的保護者、支持者，也是創(chuàng)新活動的組織者和參與者。政府對致力于技術研發(fā)和創(chuàng)新成果轉化等創(chuàng)新活動的醫(yī)藥企業(yè)，可通過提供金融和財稅政策等方面的優(yōu)惠，在政策上對產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新給予一定的扶持和優(yōu)待，支持醫(yī)藥企業(yè)的技術創(chuàng)新活動。另外，為緩解企業(yè)壓力，政府應在審批環(huán)節(jié)盡量簡化新藥的審批程序，加快新藥的產(chǎn)業(yè)化進程，在流程上對醫(yī)藥企業(yè)的技術創(chuàng)新活動予以鼓勵。
（三）創(chuàng)造良好的競爭條件，激勵創(chuàng)新性強的中小微企業(yè)
科技發(fā)展的事實證明，新生的中小微企業(yè)往往沒有大型企業(yè)各種類型的包袱，越來越成為創(chuàng)新的主體。美國經(jīng)濟中的微軟、蘋果、谷歌等新一代創(chuàng)新企業(yè)，都是從小到大崛起，撐起美國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)一輪又一輪轉型。中國的華為、中興、騰訊和華星光電，都是從20多年前的小微企業(yè)，在創(chuàng)新中成長為著名的國際型企業(yè)。中小微企業(yè)往往具有大型企業(yè)少有的創(chuàng)新激情和動力，因而，政府要制定明確的規(guī)則，維護有利于競爭的良好的市場機制，同時，摸準中小微企業(yè)常常缺少平臺、缺少要素的實際情況，放開過多的限制，減輕企業(yè)負擔，致力于為企業(yè)解難，同時，有針對性地采取稅收優(yōu)惠等扶持政策和股權投資等專業(yè)服務，引導它們走向“專、精、特、新”，激發(fā)它們的創(chuàng)新潛力，讓更多看似“不起眼”而富有潛力的企業(yè)迅速成長起來。
（四）提學研合作創(chuàng)新的制度環(huán)境，促進企業(yè)提升創(chuàng)新網(wǎng)絡中心度
因為創(chuàng)新資源的稀缺性和異質性，企業(yè)即使有了技術創(chuàng)新的意愿，其創(chuàng)新活動往往也很難獨立完成，因此，政府應鼓勵企業(yè)和高校、科研機構以及其他企業(yè)之間開展不同形式的研發(fā)合作。
1. 以重點項目為抓手，進一步推進產(chǎn)學研合作創(chuàng)新
與企業(yè)之間的研發(fā)合作相比，產(chǎn)學研合作創(chuàng)新在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡中具有良好的基礎。企業(yè)與高校及科研機構之間不存在同業(yè)競爭，職能和特征上的互補性以及資源的異質性，也都決定了企業(yè)更傾向于和高校、科研機構之間開展研發(fā)合作。因此，政府應基于良好的合作基礎，進一步推進產(chǎn)學研合作，鞏固醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡中企業(yè)與高?；蚩蒲袡C構之間的合作關系。合作中的關鍵技術和共性技術對于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的發(fā)展至關重要，尤其是共性技術在行業(yè)內研發(fā)成果可共享，是對整個產(chǎn)業(yè)技術水平具有帶動作用的技術。政府應以這類對產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展具有重點意義的項目為抓手，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用，進一步提升醫(yī)藥企業(yè)的中心地位，解決當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的關鍵問題，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體的技術創(chuàng)新水平。
2. 加強制度建設，引導并激勵企業(yè)間的合作研發(fā)
政府需要引導并激勵在更廣范圍內企業(yè)之間的合作研發(fā)活動。
一是可以支持成立以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。聯(lián)盟成功與否的關鍵，在于內部能否建立科學的利益分配機制，外部是否有完善的知識產(chǎn)權保護制度。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的研發(fā)周期長，在研發(fā)合作過程中存在各種各樣的風險，聯(lián)盟內部建立科學的利益分配機制，能有效降低企業(yè)之間因合作關系中成果分配不公帶來的聯(lián)盟不穩(wěn)定風險，以及由人員流動或知識溢出效應帶來的各種潛在風險。