時(shí)間：2023-08-31 16:37:29
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問(wèn)題的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：莘縣;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;發(fā)展;對(duì)策
中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）22-0033-03
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營(yíng)體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。這種經(jīng)營(yíng)模式從整體上推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。
莘縣隸屬山東省聊城市，位于山東省西部、冀魯豫三省交界處，是聊城市輻射中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“橋頭堡”的前沿陣地。莘縣農(nóng)業(yè)人口88.8萬(wàn)，耕地面積128.5萬(wàn)畝，是山東省的農(nóng)業(yè)大縣。近年來(lái)，莘縣緊緊圍繞打造生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地的目標(biāo)，以“基地建設(shè)”為契機(jī)，狠抓農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展糧食、蔬菜、食用菌、小肉食雞、生豬五大產(chǎn)業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。截止目前，全縣糧食總產(chǎn)20.2億斤，蔬菜總產(chǎn)320萬(wàn)噸，小肉食雞出欄6億只，生豬出欄110萬(wàn)頭。全縣形成了共同扶持和保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好氛圍，全縣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。
一、山東莘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題
近年來(lái)，莘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)雖然取得了較快發(fā)展，但總體上，還處在起步和初級(jí)發(fā)展階段。
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小
目前莘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)涉及糧食、蔬菜、食用菌、小肉食雞、生豬等多個(gè)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)涵蓋面較廣，但都規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈短，手工作坊式的產(chǎn)品多，精深加工的品牌產(chǎn)品少，產(chǎn)品難于走向市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，集約化、產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)效益不明顯。從全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展整體來(lái)看，莘縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)近十幾年來(lái)還保持原有的幾個(gè)，并未增加，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，莘縣目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的衍生產(chǎn)業(yè)還太少，已形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也太小。
（二）龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)
首先，企業(yè)規(guī)模偏小。與發(fā)達(dá)縣市相比，莘縣龍頭企業(yè)的普遍存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小的問(wèn)題。目前在我國(guó)有41.3%的龍頭企業(yè)年銷售收入上億元，最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，年銷售收入有100億元左右。而莘縣龍頭企業(yè)總資產(chǎn)超過(guò)5億元的只有4家，年收入超過(guò)2億元的只有12家，連接基地800萬(wàn)畝，輻射連農(nóng)戶100萬(wàn)戶，輻射、帶動(dòng)率只有37%。
其次，質(zhì)量品牌建設(shè)落后。目前有些企業(yè)缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)體系，沒(méi)有對(duì)產(chǎn)品的原料和生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，造成農(nóng)產(chǎn)品殘留農(nóng)藥、獸藥超標(biāo)。莘縣目前小作坊式的加工企業(yè)較為普遍，還沒(méi)有形成像蒙牛、伊利那樣超大型的、足以帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精深加工企業(yè)，大量農(nóng)產(chǎn)品仍以初級(jí)原料銷售，并且農(nóng)產(chǎn)品還未真正做出品質(zhì)和環(huán)保品牌。
再次，營(yíng)運(yùn)資金不足。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)將逐漸轉(zhuǎn)化為資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)對(duì)資金的需求十分旺盛。但由于農(nóng)村金融體系不夠健全，導(dǎo)致龍頭企業(yè)運(yùn)作資金不足，龍頭企業(yè)面臨資金困難，無(wú)力更新廠房、設(shè)備等，從而制約企業(yè)發(fā)展規(guī)模和企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）“利益共同體”沒(méi)有真正形成
目前，莘縣的利益分配機(jī)制還不夠科學(xué)、合理，“利益共同體”沒(méi)有真正形成，這直接影響到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展現(xiàn)狀。
首先，農(nóng)民在分配中處于被動(dòng)地位。在農(nóng)村，由于農(nóng)民缺乏聯(lián)合，缺乏共同的利益訴求，導(dǎo)致單個(gè)農(nóng)戶很難與龍頭企業(yè)抗衡，在利益分配中處于被動(dòng)地位。
其次，利益分配不合理。為了追求利潤(rùn)最大化，龍頭企業(yè)往往憑借自身的主導(dǎo)地位和自身優(yōu)勢(shì)，以損害農(nóng)民利益為代價(jià)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的很大一部分利潤(rùn)占位了己有，龍頭企業(yè)總是盡可能的壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，甚至個(gè)別企業(yè)拖欠農(nóng)戶資金。
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系不健全
一是產(chǎn)前服務(wù)滿足不了。比如，農(nóng)民對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)上需求旺盛的新的引進(jìn)蔬菜瓜果品種的趨勢(shì)找不到方向;對(duì)農(nóng)藥和化肥的選用存在茫然，不能正確選擇適合的農(nóng)藥和化肥。二是產(chǎn)后服務(wù)跟不上。目前莘縣某些農(nóng)產(chǎn)品還存在賣難的問(wèn)題。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)也存在嚴(yán)重不足。如在二三產(chǎn)業(yè)的投資效益和投資機(jī)會(huì)激增的情況下，農(nóng)用資金被大量挪用擠占，收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品不能兌現(xiàn)，出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。四是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)后，信息服務(wù)嚴(yán)重滯后。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)干預(yù)減少，農(nóng)民對(duì)“種什么”“怎么種”等相關(guān)信息的需求增大，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)在這方面的不足更加重了農(nóng)民在調(diào)整種植結(jié)構(gòu)時(shí)的無(wú)措。
二、山東莘縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策
（一）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)示范基地
做大產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建規(guī)模優(yōu)勢(shì)。充分利用莘縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好、農(nóng)業(yè)資源豐富等有利條件，通過(guò)指導(dǎo)規(guī)劃、配套技術(shù)、資金扶持、基地龍頭帶動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)企業(yè)等手段，形成莘縣自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域布局、打造綠色生態(tài)、集中規(guī)模的發(fā)展結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展糧食、蔬菜、食用菌、小肉食雞、生豬五大產(chǎn)業(yè)，集中精力做大一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地，為龍頭企業(yè)提供充足的原料。
首先，定規(guī)劃，建基地，助推莘縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善基礎(chǔ)設(shè)施。積極自籌資金、多方爭(zhēng)取國(guó)家、省市項(xiàng)目資金，及時(shí)對(duì)路、渠、電等設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃和修整。大力發(fā)展園區(qū)。著力做好蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理劃分大棚種植區(qū)、露天種植區(qū)，明確各產(chǎn)區(qū)功能，細(xì)化育苗區(qū)、種植區(qū)、儲(chǔ)藏保鮮區(qū)和銷售運(yùn)輸區(qū)。不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力建設(shè)莘縣有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地，推廣以大棚為主的設(shè)施蔬菜栽培技術(shù)和多元立體高效種植模式。
其次，重科技，創(chuàng)品牌，努力提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。不斷改良作物品種。通過(guò)技術(shù)傳播，并根據(jù)市場(chǎng)行情，不斷摒棄產(chǎn)量低、效益差的品種，引進(jìn)優(yōu)良新品種，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種更新?lián)Q代。初步形成了以食用菌等特色蔬菜為主要品種，打破了過(guò)去地方品種為主的格局。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。聘請(qǐng)專家對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)作物種植、管理等知識(shí)的培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握先進(jìn)種植養(yǎng)殖技術(shù)。
再次，建網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)環(huán)境，暢通蔬菜銷售渠道。建設(shè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，莘縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)合作社應(yīng)大力組織村組干部和經(jīng)紀(jì)人先到廣州、武漢、北京等大中城市為農(nóng)戶跑信息、找市場(chǎng)、引客商，解決“賣難”的問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)多召開(kāi)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人座談會(huì)，了解市場(chǎng)信息，并對(duì)貢獻(xiàn)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)莘縣廣大農(nóng)戶參加與企業(yè)或農(nóng)作物市場(chǎng)的對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)越來(lái)越多的農(nóng)戶與莘縣本縣及莘縣周圍城市企業(yè)或超市達(dá)成農(nóng)作物供應(yīng)協(xié)議。
最后，提升莘縣現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)等級(jí)，提高莘縣農(nóng)業(yè)檔次，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。在目前莘縣蔬菜瓜果基地大棚發(fā)展的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步根據(jù)農(nóng)戶自身要求，新上設(shè)施農(nóng)作物，增加畝產(chǎn)收益，大力發(fā)展鋼架大棚等設(shè)施蔬菜。改良種植品種，真正提升莘縣的蔬菜大棚的等次和檔次，增加農(nóng)民收益。
（二）以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，加大龍頭企業(yè)建設(shè)力度
首先，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，構(gòu)建加工優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是要做強(qiáng)龍頭企業(yè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)。要抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)的擴(kuò)建改造，尤其要抓好燕塔風(fēng)味食品有限公司、龍威肉鴿廠等重點(diǎn)龍頭企業(yè)的改造和擴(kuò)建，真正做到規(guī)?；a(chǎn)，增加企業(yè)效益。在原有企業(yè)基礎(chǔ)上，還要鼓勵(lì)興建新企業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以肉食加工業(yè)為重點(diǎn)，然后根據(jù)市場(chǎng)需求，大力引進(jìn)或興辦一批具有一定規(guī)模和技術(shù)含量的龍頭企業(yè)。原料基地要和興辦企業(yè)同步進(jìn)行，為新建企業(yè)提供充足的加工原料，保證其后期發(fā)展。
其次，做優(yōu)名牌產(chǎn)品，并建立質(zhì)量上的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地，重點(diǎn)應(yīng)放在提高科技含量和附加值產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，扶持龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和技術(shù)更新。一是通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備及器材裝備企業(yè)，提高龍頭企業(yè)生產(chǎn)高科技含量、長(zhǎng)保值、高附加值產(chǎn)品的能力。二是必須加快科技成果的應(yīng)用。幫助龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，大學(xué)機(jī)構(gòu)以及推廣機(jī)構(gòu)合作，吸引科技人員以自己的專利技術(shù)、研究成果到企業(yè)入股。三是積極開(kāi)發(fā)高品質(zhì)的產(chǎn)品，并將其發(fā)展為國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際品牌。莘縣大力發(fā)展綠色食品，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品，并積極支持企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)，不斷推出適銷對(duì)路的高品質(zhì)新產(chǎn)品。四是支持龍頭企業(yè)建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和銷售網(wǎng)絡(luò)，采用直銷、連鎖、配送等現(xiàn)代銷售方式，將莘縣的農(nóng)業(yè)品牌推向全國(guó)乃至世界。五是根據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，積極支持龍頭企業(yè)進(jìn)行低成本擴(kuò)張和跨越式發(fā)展，確定重點(diǎn)企業(yè)，優(yōu)先扶持。
（三）以市場(chǎng)化管理為標(biāo)準(zhǔn)，加快建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制
首先，推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型組織模式?？偨Y(jié)各地探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大力推廣“合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+中介服務(wù)組織+農(nóng)戶”等新型組織模式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。擴(kuò)大龍頭企業(yè)群，使大、中、小型龍頭企業(yè)共同發(fā)展，形成企業(yè)成片發(fā)展的良好格局。
其次，完善利益聯(lián)結(jié)與分享機(jī)制。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，明確權(quán)利責(zé)任，規(guī)范合同內(nèi)容，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。通過(guò)開(kāi)展定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、農(nóng)資和購(gòu)銷等多種服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民以資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。
再次，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，并擴(kuò)大品種和范圍，重點(diǎn)支持企業(yè)的原料產(chǎn)地基地，幫助農(nóng)民很好的參加和利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，使農(nóng)民在災(zāi)情發(fā)生時(shí)能得到保險(xiǎn)賠償。引導(dǎo)龍頭企業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，降低龍頭企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)出口型龍頭企業(yè)使用信用保險(xiǎn)，在國(guó)（下轉(zhuǎn)176頁(yè)）（上接34頁(yè)）際市場(chǎng)和政策環(huán)境變化給龍頭企業(yè)造成的風(fēng)險(xiǎn)損失減少的同時(shí)縮減龍頭企業(yè)參保費(fèi)用。同時(shí)，給予龍頭企業(yè)地方政策保障。
最后，建立重點(diǎn)龍頭企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)莘縣重點(diǎn)龍頭企業(yè)的監(jiān)測(cè)，了解企業(yè)生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷售和帶動(dòng)農(nóng)戶的等情況，在政策依據(jù)上支持龍頭企業(yè)發(fā)展。還要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度，保障及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)不合格的企業(yè)，并堅(jiān)決取締不合格企業(yè)，以保障發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)品質(zhì)量高、社會(huì)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展。可以設(shè)立龍頭企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，使企業(yè)自覺(jué)提社會(huì)責(zé)任意識(shí)。
（四）健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系
加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益和經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。
要改革政府農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)體制，以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托完善其公益型服務(wù)職能，要按照實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。
努力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作組織還處于初級(jí)階段，需要政府恰當(dāng)、有效的扶持政策。國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)和行業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取各種形式，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供多渠道的資金支持和金融服務(wù);縣鄉(xiāng)政府要為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供信息和培訓(xùn)等方面服務(wù)。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；金融支持；政策研究
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.43.205
1 引 言
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通俗意義上講就是以一個(gè)產(chǎn)業(yè)為核心，農(nóng)戶與相關(guān)上下游企業(yè)以及相關(guān)利益方為取得規(guī)模效益自愿結(jié)合在一起，以特定的組織形式將各方利益聯(lián)系在一起，從而形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資問(wèn)題是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)較大阻礙，金融行業(yè)的逐利性驅(qū)使資金往往流向資金回報(bào)率更大的產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)作為一個(gè)回報(bào)小、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)經(jīng)常會(huì)遇到缺乏資金的困境，尤其是當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上缺乏資金時(shí)就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，從而對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。因此，為了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就必須重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資問(wèn)題。
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)于農(nóng)業(yè)大省江西省來(lái)說(shuō)，加快從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化尤其重要。把農(nóng)民、農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)緊密連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能夠有效連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)，有助于緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期存在的“小生產(chǎn)、大市場(chǎng)”矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值與轉(zhuǎn)化；能夠加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)與增收，加快利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制的形成，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，真正推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和方向，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建立需要大量的資金投入，離不開(kāi)金融的大力支持。農(nóng)業(yè)企業(yè)由于起步晚、規(guī)模小，大都處于初創(chuàng)和成長(zhǎng)期，規(guī)模有限、治理結(jié)構(gòu)不完善、贏利水平較低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，再加上資金需求具有“少、頻、快”且季節(jié)性強(qiáng)特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)，“融資難”問(wèn)題一直制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。
2 存在的問(wèn)題
目前，無(wú)論是農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)戶的生產(chǎn)，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)都需要大量的資金投入，從江西省現(xiàn)實(shí)的狀況來(lái)看，由于政府的財(cái)力有限，農(nóng)業(yè)企業(yè)的整體實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)戶的資金實(shí)力軟弱以及農(nóng)村金融體系存在的根本性缺陷，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需資金很難得到滿足，從而影響江西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)。因此改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的融資環(huán)境，構(gòu)建有效完善的融資機(jī)制，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要保證。雖然國(guó)家在推進(jìn)農(nóng)村金融全面深入發(fā)展方面配套了很多強(qiáng)而有力的政策措施，但仍然無(wú)法對(duì)數(shù)量如此眾多的農(nóng)戶提供具有明確指向性的微觀金融支持，農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之間，仍然無(wú)法達(dá)到交融的狀態(tài)。長(zhǎng)期以來(lái)以小農(nóng)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與落后的農(nóng)業(yè)融資制度嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)出于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和利益的權(quán)衡而傾向于從農(nóng)村撤走資金的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金問(wèn)題尤顯突出。
農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高、隨機(jī)性較大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)并且收益較低，這些特點(diǎn)決定了在融資方面的不利性。江西農(nóng)業(yè)企業(yè)自身存在的問(wèn)題，一是企業(yè)的決策層及其高層缺乏熟悉資本運(yùn)作、融資等方面的行家里手；二是部分龍頭企業(yè)的信用達(dá)不到銀行貸款的要求；三是農(nóng)業(yè)加工企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)不夠準(zhǔn)確，項(xiàng)目發(fā)展的可行性論證缺乏科學(xué)性，企業(yè)還款能力差，還款意識(shí)也不強(qiáng)；四是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)盲目擴(kuò)大規(guī)模，缺乏戰(zhàn)略眼光，導(dǎo)致企業(yè)后續(xù)資金無(wú)法跟上，企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)困難等；五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系研究殖業(yè)、種植業(yè)一般以豬、魚(yú)等養(yǎng)殖生物和苗木水果等種植附屬物作抵押。這些抵押物價(jià)格波動(dòng)大、價(jià)值評(píng)估難、變現(xiàn)能力弱、抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力差。
3 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的對(duì)策
（1）加強(qiáng)財(cái)政性融資，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。加強(qiáng)和改善政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的稅收、財(cái)政優(yōu)惠政策，改革現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度，綜合利用國(guó)、省、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收支出等手段，嘗試發(fā)行省、市政府債券，利用國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展籌備資本。
（2）發(fā)展政策性融資，發(fā)揮行業(yè)扶持作用。充分運(yùn)用各種政策性融資活動(dòng)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，考慮政府發(fā)放政策性優(yōu)惠貸款，降低利息；政策性金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸進(jìn)行擔(dān)保，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的資信度，幫助獲得金融機(jī)構(gòu)的信貸資金，還可作為中間擔(dān)保人幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)吸收社會(huì)投資；同時(shí)政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)拓新的新的融資來(lái)源。
（3）提高政策性銀行信貸融資支持力度。由于政策性金融在設(shè)計(jì)中未能充分地考慮商品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的特殊性，使得優(yōu)惠信貸的作用難以充分地發(fā)揮出來(lái)。其不合理的貸款政策突出地表現(xiàn)在：政策性貸款的期限和利率不合理，現(xiàn)行的政策性貸款執(zhí)行還不到位。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，借鑒國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)資金的來(lái)源應(yīng)該堅(jiān)持以政策性貸款為主，即主要通過(guò)利用貼息或低息的貸款，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)。包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目貼息貸款等。
（4）建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過(guò)政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可調(diào)動(dòng)商業(yè)性金融對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款融資的積極性?？煽紤]采取兩種方式：省、市、縣政府組建，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化運(yùn)作。這種模式以省、市、縣三級(jí)政府出資為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)籌資為輔組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，但不以贏利為主要目標(biāo)而維持保本微利的經(jīng)營(yíng)原則；或者考慮政府與其他組織混合組建，市場(chǎng)化運(yùn)作。這種模式是以政府和其他專業(yè)性組織為共同出資人，吸收其他市場(chǎng)主體投資組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。這種擔(dān)保機(jī)構(gòu)擁有商業(yè)擔(dān)保和信用擔(dān)保的雙重特征，實(shí)行合作經(jīng)營(yíng)。這種擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式是政府根據(jù)市場(chǎng)原則與政策標(biāo)準(zhǔn)推薦擔(dān)保對(duì)象，然后是商業(yè)擔(dān)保公司按市場(chǎng)化要求進(jìn)行擔(dān)保。這種的方式的主要特征是擔(dān)保機(jī)構(gòu)在講究社會(huì)效益目標(biāo)和政府目標(biāo)的同時(shí)，也追求自身效益。使擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一，解決出資人和人之間的關(guān)系問(wèn)題，有效發(fā)揮金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，使更多農(nóng)業(yè)企業(yè)受益。
（5）設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)需要大量的資金投入，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都是通過(guò)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金業(yè)解決此問(wèn)題。基金資金來(lái)源包括國(guó)際援助、政府財(cái)政撥款等。基金成立專門的投資管理公司，按照商業(yè)化原則運(yùn)用投資資金，投資方向側(cè)重于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的龍頭企業(yè)，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)采取低息貸款或利息補(bǔ)償?shù)荣Y金使用方式。
（6）改革商業(yè)性融資，發(fā)揮金融市場(chǎng)的配置作用。建立商業(yè)銀行間接融資體系和多層次的資本市場(chǎng)直接融資體系。善于加大商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸投入，改進(jìn)對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的金融服務(wù)。同時(shí)，借鑒國(guó)外“綠色銀行”經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金流向農(nóng)業(yè)；建立農(nóng)業(yè)金融擔(dān)保體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保市場(chǎng)，為農(nóng)產(chǎn)品加工的中小企業(yè)提供更多的信貸擔(dān)保；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)資本市場(chǎng)，放開(kāi)直接融資，主要是從債券市場(chǎng)、基金市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等方面進(jìn)行融資創(chuàng)新，優(yōu)化金融資源配置，使社會(huì)資本轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)資本。
從以上的分析中可得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系其核心內(nèi)容包括：以財(cái)政性金融支持體系、政策性金融支持體系和商業(yè)性金融支持體系構(gòu)成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的基礎(chǔ)平臺(tái)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本形成及其金融體系運(yùn)行效率為基點(diǎn)構(gòu)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的機(jī)制與路徑方式；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為核心演繹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持制度供給模式的基本框架。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須有效發(fā)揮財(cái)政與金融手段，充分對(duì)接，各取所長(zhǎng)，綜合政府與市場(chǎng)的配置資源功能，從機(jī)制上精心安排，才能緩解直至解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資問(wèn)題，這也正是農(nóng)業(yè)融資不同于其他經(jīng)濟(jì)主體融資的特殊之所在。在財(cái)政性、政策性和商業(yè)金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，從各投資主體、管理主體和受益主體之間的相互關(guān)系看，可選擇和采用財(cái)政性金融、政策性金融、商業(yè)性金融等的組合融資模式。
參考文獻(xiàn)：
[1]朱建華.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與金融支持關(guān)聯(lián)性實(shí)證研究[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（4）： 310-314.
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;問(wèn)題;對(duì)策
中圖分類號(hào):F323.7F321文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-0992(2010)03-116-02
十七大報(bào)告明確提出,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。為盡快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化新格局,我國(guó)“十一五”規(guī)劃提出到“十一五”末,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率將達(dá)到60%,主要農(nóng)產(chǎn)品深加工比例達(dá)到40%以上,培育一批年銷售收入超過(guò)100億元和超過(guò)50億元的龍頭企業(yè),為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展指明了方向,確定了目標(biāo)。目前,在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新時(shí)期,如何把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑,全面提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,已是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題。
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵及其戰(zhàn)略意義
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念首先由山東濰坊市于1993年提出,是指農(nóng)業(yè)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求,從加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變出發(fā),在保持聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制穩(wěn)定不變的基礎(chǔ)上,以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向,以“龍頭”組織為依托,以農(nóng)戶為基礎(chǔ),以系統(tǒng)化服務(wù)手段,以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),對(duì)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品,按照建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的有效機(jī)制原則,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)成一個(gè)統(tǒng)一的利益共同體,科學(xué)、合理地配置生產(chǎn)要素,因地制宜,多元化、多層次、多形式地發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。構(gòu)建專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、系列化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理的產(chǎn)業(yè)組織模式[1]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)際上是按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,全面地、系統(tǒng)地、從總體上組織、改造和提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思想的實(shí)際運(yùn)作。
2.發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略意義
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革深化和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展而應(yīng)運(yùn)而生的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作新機(jī)制,順應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、城鄉(xiāng)利益一體化的發(fā)展趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,帶動(dòng)了農(nóng)村道路通訊、倉(cāng)儲(chǔ)流通、服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心,推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè),從而大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。同時(shí),產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,加快了農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和專用化、農(nóng)業(yè)品加工流通業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)國(guó)際化的進(jìn)程,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。
通過(guò)實(shí)行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式,使農(nóng)民的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接起來(lái)?？朔思彝ソ?jīng)營(yíng)與生產(chǎn)社會(huì)化的矛盾,提高了市場(chǎng)供應(yīng)水平,增加了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值,兼顧了農(nóng)民和從事不同生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者的利益,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。農(nóng)民的素質(zhì)和收入水平得到同步提高。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問(wèn)題
我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,從內(nèi)容到機(jī)制都在不斷的進(jìn)步,形勢(shì)也日益多樣化。但是與其他產(chǎn)業(yè)比較,農(nóng)業(yè)始終是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié),是加入世貿(mào)組織后面臨最大挑戰(zhàn)的產(chǎn)業(yè)。要認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題,以利于有的放矢,加速我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。就我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展?fàn)顩r,存在的主要問(wèn)題如下
1.農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度低
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的必然結(jié)果。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力和追求利潤(rùn)動(dòng)機(jī)的雙重作用下,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者必然千方百計(jì)地降低成本,提高效率,其重要手段便是加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部的分工過(guò)程,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的協(xié)作,從而形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度還很緩慢,其中重要的原因是:農(nóng)村市場(chǎng)體系還不發(fā)達(dá),機(jī)制不健全,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)發(fā)展不充分,且?guī)в袧夂竦男姓艛嗌?農(nóng)民生產(chǎn)帶有很強(qiáng)的自給性,盲目性和隨意性,市場(chǎng)機(jī)制基本無(wú)法發(fā)揮作用,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展[2]。
2.龍頭企業(yè)規(guī)模小,帶動(dòng)能力不強(qiáng)
雖然近年來(lái)我國(guó)龍頭企業(yè)數(shù)量增加了不少,但規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有廣闊發(fā)展前景的企業(yè)不多,能在短期內(nèi)迅速發(fā)展的更少。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織數(shù)目仍相對(duì)較少,且多數(shù)龍頭企業(yè)規(guī)模小。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年底,我國(guó)共有各類龍頭企業(yè)71691個(gè),年銷售收入億元以上的龍頭企業(yè)僅4779家(占龍頭企業(yè)總數(shù)的6.67%),多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小,且主要從事農(nóng)產(chǎn)品粗加工[3]。此外,在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中,起帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有舉足輕重的地位。但是,各地的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從總體上看,加工技術(shù)設(shè)備落后,產(chǎn)品以農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工品居多,品種單一,真正的規(guī)模生產(chǎn),技術(shù)水平高的骨干龍頭企業(yè)少,形成了“小馬拉大車”的局面,難以按照產(chǎn)業(yè)化的要求完成產(chǎn)加銷生產(chǎn)環(huán)節(jié)的一體化過(guò)程。
3.農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)低
由于我國(guó)人口眾多,雖然以占世界7%的土地,養(yǎng)活了占世界22%的人口,但是每個(gè)農(nóng)民平均生產(chǎn)的糧食僅能養(yǎng)幾個(gè)人,而發(fā)達(dá)國(guó)家能養(yǎng)幾十個(gè)乃至上百個(gè)人,這是因?yàn)槲覈?guó)從事農(nóng)業(yè)發(fā)展的專門技術(shù)人員有限,沒(méi)有技術(shù)傳播和創(chuàng)新,農(nóng)產(chǎn)品的成本高,在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。如果不盡快地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)很難在國(guó)際市場(chǎng)上同發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行較量。
從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō),農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體,只有依靠農(nóng)民,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)才能蓬勃發(fā)展,農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的效果。目前我國(guó)農(nóng)村的廣大農(nóng)民文化水平較低(還存在一定數(shù)量的文盲),缺乏科學(xué)種田的傳統(tǒng)習(xí)慣,熟練勞動(dòng)力少,管理人員更是缺乏。同時(shí),由于受小生產(chǎn)思想的影響,農(nóng)民的組織化程度不高,容易滿足于溫飽,難以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要。此外,大部分有文化、有頭腦的農(nóng)民都進(jìn)城務(wù)工或從事第三產(chǎn)業(yè),留下中老年人和婦女在農(nóng)村務(wù)農(nóng),他們雖熟悉傳統(tǒng)的耕作技術(shù),但接受新事物能力差,不能成為現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。而農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生大多選擇城市就業(yè),從事基層科技工作的寥寥無(wú)幾。勞動(dòng)力素質(zhì)不高,影響了科學(xué)技術(shù)的傳播與運(yùn)用,阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。
4.低值性高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)特點(diǎn),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的投資動(dòng)力不足
農(nóng)業(yè)是一個(gè)天生弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè),其弱質(zhì)主要表現(xiàn)在對(duì)自然環(huán)境的高度依賴性和農(nóng)產(chǎn)品普遍的低值性。農(nóng)業(yè)對(duì)自然的高度依賴性直接導(dǎo)致投資農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性。農(nóng)產(chǎn)品的低值性直接導(dǎo)致投資農(nóng)業(yè)的低效性。低值性是指由于農(nóng)產(chǎn)品的低附加值、低供求彈性、非商品性所帶來(lái)的低效用價(jià)值的屬性。農(nóng)產(chǎn)品是需求量大的初級(jí)產(chǎn)品,尤其是像我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家,農(nóng)產(chǎn)品的深加工明顯不足,導(dǎo)致其附加值普遍較低。這種情況下,投資農(nóng)業(yè)極有可能得不到社會(huì)平均利潤(rùn)。同時(shí),許多農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧油棉產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)放度低而且供求彈性小。如果產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng),現(xiàn)實(shí)中其產(chǎn)量增長(zhǎng)的幅度往往趕不上其價(jià)格下降的幅度,這也就是我國(guó)近些年來(lái)農(nóng)民常常遇到的增產(chǎn)不增收的原因;另一方面,如果農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求,其價(jià)格上漲的幅度很可能又趕不上產(chǎn)量下降的幅度,因?yàn)樽钪饕r(nóng)產(chǎn)品具有非商品屬性,它們的變動(dòng)會(huì)直接影響社會(huì)的穩(wěn)定甚至政權(quán)的穩(wěn)固,從而國(guó)家必然采取相應(yīng)的行政干預(yù)政策。
三、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策措施
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,增加農(nóng)民收入的重要舉措,是今后農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作中的一件全局性、戰(zhàn)略性的大事。為此,必須重點(diǎn)抓好以下工作:
1.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前提條件。各地要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),適應(yīng)市場(chǎng)抓調(diào)整,突出特色抓調(diào)整,圍繞加工抓調(diào)整,堅(jiān)持從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)業(yè)三個(gè)層次上,推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中,形成具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特色的產(chǎn)業(yè)帶及產(chǎn)業(yè)群。
2.做強(qiáng)做大“龍頭企業(yè)”
龍頭企業(yè)的強(qiáng)弱對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的競(jìng)爭(zhēng)力起著至關(guān)重要的作用,發(fā)展龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。政府要充分認(rèn)識(shí)到龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)作用,大力培育輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干型、成長(zhǎng)型和出口創(chuàng)匯型高效特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),增加科技開(kāi)發(fā)投入,做大龍頭企業(yè)?！褒堫^企業(yè)”的培育可通過(guò)政府和中介機(jī)構(gòu)等的引導(dǎo)、搭橋,實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地域的多種所有制、多形式的聯(lián)合組織,以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的目標(biāo)。規(guī)模的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸將有利于“龍頭企業(yè)”的資本積聚,并盡快發(fā)展壯大。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策,扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)”的發(fā)展,以將更多的農(nóng)戶帶人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),讓農(nóng)民的勞動(dòng)通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值置換,讓千千萬(wàn)萬(wàn)的中國(guó)農(nóng)民走向富裕之路。
3.加強(qiáng)科技創(chuàng)新,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐
政府在科技立項(xiàng)上,優(yōu)先鼓勵(lì)和支持高等院校或科研單位人員,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技需求為目標(biāo)確定科研課題,篩選一批在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重大關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān),重點(diǎn)在良種的培育、標(biāo)準(zhǔn)化的種養(yǎng)技術(shù),以及加工、貯藏、保鮮、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)研究。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所合作共建研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),合作開(kāi)展科學(xué)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)和科技人員通過(guò)技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)等形式參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè),鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技人員深入基層,深入農(nóng)村,深入農(nóng)業(yè)企業(yè),開(kāi)展科技下鄉(xiāng)和技術(shù)服務(wù)。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目大力開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn),鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)對(duì)基地農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),不斷提高廣大農(nóng)民科學(xué)種田的水平。
4.實(shí)現(xiàn)利益分配機(jī)制合理化
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是搞好產(chǎn)銷銜接,這就要求將“龍頭企業(yè)”和眾多小農(nóng)戶的利益合理地結(jié)合起來(lái)。要規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的產(chǎn)銷合同,完善雙方的主體地位和相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù),努力提高訂單的履約率。要考慮采取靈活的、多樣的企業(yè)和農(nóng)戶的利益的聯(lián)結(jié)方式。二者的利益要兼顧、要分配合理?！褒堫^企業(yè)”也是以盈利為目的,否則就難以發(fā)展壯大;農(nóng)戶抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力極為有限,在與企業(yè)的合作中,經(jīng)常處于不利地位,而不能保證其應(yīng)該獲得的起碼利益。在我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制還不健全的情況下,企業(yè)應(yīng)該考慮承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的部分風(fēng)險(xiǎn),而不應(yīng)該將風(fēng)險(xiǎn)全部留給農(nóng)戶。企業(yè)應(yīng)開(kāi)展與農(nóng)民建立公平合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的活動(dòng),探討通過(guò)“訂單”形式與農(nóng)戶建立利益相互約束的契約。以保證各方利益,特別是保證農(nóng)戶的利益。嘗試實(shí)施“公司+基地,帶農(nóng)戶”的發(fā)展模式,采取合同契約,股份合作,資產(chǎn)參與和聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)營(yíng)、合股等合作方式,優(yōu)化區(qū)域布局,積極扶助并鼓勵(lì)農(nóng)民參與,使得政府、公司、特別是農(nóng)戶三方受益[4]。
5.轉(zhuǎn)變政府職能,規(guī)范政府行為
推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程, 實(shí)際上是個(gè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的過(guò)程, 用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。為此,政府應(yīng)加快轉(zhuǎn)變職能,側(cè)重于加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀政策指導(dǎo)。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),勢(shì)必涉及生產(chǎn),流通、消費(fèi)、金融、保險(xiǎn)、外貿(mào)和科技推廣等各個(gè)領(lǐng)域。因此,必須用法律法規(guī)的形式確立各類貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)組織的地位,規(guī)范各方的經(jīng)濟(jì)行為,并制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,為貿(mào)工農(nóng)一體化組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供相應(yīng)的法律保障。③
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Probe into the question of our country's agricultural industrialization
Yaoyao
1 米東區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
2014年，米東區(qū)將投入20億元用于農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中3億元用于六大基地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前，已新建完成百畝以上設(shè)施基地8個(gè)，開(kāi)工建設(shè)食用菌大棚100座，蔬菜春提早育苗2500萬(wàn)株，40個(gè)規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)已經(jīng)全部動(dòng)工建設(shè)，8個(gè)肉菜保鮮庫(kù)已開(kāi)工建設(shè)兩個(gè)。根據(jù)米東區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將形成長(zhǎng)山子鎮(zhèn)、羊毛工鎮(zhèn)、三道壩鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展“優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶”；以古牧地鎮(zhèn)、三道壩鎮(zhèn)、柏楊河鄉(xiāng)山區(qū)逆溫帶和春提早為重點(diǎn)，建立“無(wú)公害、有機(jī)、綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶”；以長(zhǎng)山子鎮(zhèn)、三道壩鎮(zhèn)、羊毛工鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立天山菌草產(chǎn)業(yè)區(qū)；城市近郊主要發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，建設(shè)都市農(nóng)業(yè)精品區(qū)。種植業(yè)在長(zhǎng)山子鎮(zhèn)、羊毛工鎮(zhèn)、三道壩鎮(zhèn)，建成以“秋田小町、昌優(yōu)、選珍”等名、優(yōu)、特品種的優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地10萬(wàn)畝；在古牧地鎮(zhèn)、三道壩鎮(zhèn)、柏楊河鄉(xiāng)、蘆草溝鄉(xiāng)，建成名、優(yōu)、特高檔蔬菜生產(chǎn)基地7萬(wàn)畝；在長(zhǎng)山子鎮(zhèn)、三道壩鎮(zhèn)、羊毛工鎮(zhèn)，建成名、優(yōu)、特食用菌生產(chǎn)基地414萬(wàn)平方米。
2 米東區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題分析
2.1 農(nóng)業(yè)身生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較差，生產(chǎn)能力不足
最近幾年，米東區(qū)利用國(guó)家項(xiàng)目加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是對(duì)產(chǎn)量不高地區(qū)進(jìn)行的工程改造，使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了一定改善。但是目前，米東區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要依靠自然條件下生產(chǎn)的現(xiàn)狀依然沒(méi)有改變，農(nóng)民在施肥管理過(guò)程中，重施化肥，輕施郵有機(jī)肥的觀念沒(méi)有被徹底改變，導(dǎo)致了農(nóng)田的土壤肥力不斷下降，其抵御自然災(zāi)害的能力變差，基本處于靠天吃飯的生產(chǎn)環(huán)境中。
2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小
因?yàn)橹亓垦a(bǔ)貼政策，農(nóng)民群眾對(duì)土地的依賴程度較高，米東區(qū)的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式多是都以家庭生產(chǎn)為基本的單位，土地資源零星分散，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較少。此外，在一些地區(qū)中，雖然發(fā)展了較大的規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，但是產(chǎn)業(yè)化程度較低，在管理過(guò)程中存在很多漏洞，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程十分緩慢，經(jīng)濟(jì)效益低下。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落之間產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)存在嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象，這也就在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的健康發(fā)展。
2.3 農(nóng)民缺乏正確的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念，產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較低
在米東區(qū)越來(lái)越多的農(nóng)民群眾都舍棄了農(nóng)業(yè)種植，而外出去打工，這時(shí)遺留在農(nóng)村地區(qū)的老年人就成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的主要力量。這些老農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中一直采用傳統(tǒng)勞作方式和種植理念，一些新技術(shù)和新品種的接受能力和操作能力較差。由于外出務(wù)工人員增多，撂荒的土地不斷增多，導(dǎo)致了地區(qū)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量不斷下降，再由于農(nóng)村勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)偏大，缺乏先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)和農(nóng)業(yè)使用人才帶頭人，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平后繼乏力，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中發(fā)展程度低下。
3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路分析
3.1 強(qiáng)化基地建設(shè)，突出規(guī)模效益
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷向前發(fā)展的勢(shì)必備條件。在基地建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該遵守合理規(guī)劃、統(tǒng)一布局、相對(duì)集中、高產(chǎn)高效的加緊少原則，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。首先，要加大蔬菜大棚重視和畜禽等幾個(gè)產(chǎn)業(yè)基地的培育和扶持，而畜禽類產(chǎn)業(yè)由于米東區(qū)的回民居多，所以主要養(yǎng)殖大多是牛羊。通過(guò)盡力發(fā)揮這些基地的示范帶頭作用，從而保證全面促進(jìn)整個(gè)米東地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；其次，要積極的開(kāi)發(fā)業(yè)主經(jīng)營(yíng)，從而形成業(yè)主加農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。在米東地區(qū)最近幾年出現(xiàn)了一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶頭人，這些在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的能人在米東區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程起著十分重要的帶頭作用。
3.2 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科學(xué)技術(shù)水平，發(fā)揮科技的作用
現(xiàn)階段，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，絕大多數(shù)的農(nóng)民依然保留著傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，我們想盡辦法及時(shí)改變這種現(xiàn)狀。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中積極地開(kāi)展科技致富典型宣傳工作，從而切增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的科學(xué)意識(shí)，積極的開(kāi)展各種形式的科學(xué)技術(shù)講座，從而培養(yǎng)出一批新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)人才。
3.3 加大財(cái)政局支持力度
資金問(wèn)題一直是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局形成的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。在新時(shí)代背景之下，自治區(qū)應(yīng)該通過(guò)多種體制構(gòu)建全新的資金供給制度，加大地區(qū)財(cái)政資金的支持力度，不管是在收稅支持，還是在金融支持方面都應(yīng)該為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供必要的便利條件，通過(guò)多種渠道最大程度的支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)。此外，我們還需要不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)水平的提升，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中可以通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評(píng)選方式，在本地區(qū)內(nèi)部形成良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)而全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體的經(jīng)營(yíng)水平。除此之外，還需要建立制度不斷對(duì)企業(yè)和農(nóng)民的利益進(jìn)行規(guī)范，不斷加強(qiáng)對(duì)對(duì)本地區(qū)龍頭企業(yè)的監(jiān)管力度，最終全面提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益。
結(jié)語(yǔ)
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，雖然發(fā)展中還存在不足，但有國(guó)家政策的扶持，政府的扶助，農(nóng)戶的努力，米東區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展一定會(huì)更快更好。
參考文獻(xiàn)
[1]宮銀峰.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題與對(duì)策[J]. 河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）. 2011（03）
【摘要】本文針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)存在的規(guī)模不大、科技含量低、農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善等問(wèn)題，進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的分析，提出為加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，不僅要充分挖掘內(nèi)部條件，還要積極創(chuàng)造內(nèi)部條件，實(shí)施五“跨越”、五“加強(qiáng)”。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀原因?qū)Σ?/p>
一、引言
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和農(nóng)業(yè)服務(wù)為主，與農(nóng)民有機(jī)結(jié)合，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制，并能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展商品生產(chǎn)的企業(yè)。建設(shè)一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)加工企業(yè)、有相當(dāng)規(guī)模的流通組織批發(fā)市場(chǎng)以及有一定影響的各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求。為加快發(fā)展步伐、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，本文對(duì)靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)、陳貴鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查和實(shí)地研究。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及原因
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。近幾年來(lái)，在政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的大力指導(dǎo)和政策扶持下，在“龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略”的實(shí)施下，龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題。
（1）龍頭企業(yè)規(guī)模不大、帶動(dòng)性不強(qiáng)。一是大多數(shù)龍頭企業(yè)處于起步階段，工作手段原始，生產(chǎn)規(guī)模不大，效益不明顯。如靈溪公司年銷售額不足一千萬(wàn)，雖然產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外，但生產(chǎn)量不足，常常出現(xiàn)斷貨現(xiàn)象。二是幾家較大的龍頭企業(yè)消耗的農(nóng)產(chǎn)品絕大部分來(lái)自于外地，很難帶動(dòng)本地農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。
（2）龍頭企業(yè)科技含量低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力。企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力弱，加工水平和科技裝備與同等行業(yè)先進(jìn)水平比有較大差距。另外，企業(yè)的品牌效應(yīng)不強(qiáng)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品牌很少。
（3）農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善、產(chǎn)銷脫節(jié)。多數(shù)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶還沒(méi)有真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，企業(yè)與農(nóng)戶之間是一種簡(jiǎn)單松散的買賣關(guān)系。因缺乏履約保障機(jī)制，企業(yè)與農(nóng)民簽訂的合同常常成為廢紙，從而會(huì)出現(xiàn)價(jià)高時(shí)農(nóng)民直接向市場(chǎng)出售和價(jià)低時(shí)企業(yè)壓級(jí)壓價(jià)的現(xiàn)象。
2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)存在的問(wèn)題是多方面的，本文主要用矛盾分析法系統(tǒng)分析了其中存在的主要問(wèn)題。
（1）內(nèi)部因素。主要表現(xiàn)為企業(yè)的內(nèi)部發(fā)展機(jī)制不夠暢通和完善。一是思想觀念落伍。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受礦鐵資源型經(jīng)濟(jì)的影響，人們一直把農(nóng)業(yè)視為一項(xiàng)弱勢(shì)低利產(chǎn)業(yè)，投入很少。據(jù)調(diào)查顯示，人們對(duì)資金、勞動(dòng)力的投入占了很大比重，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍低下，且年齡趨向老齡化，大部分農(nóng)民還經(jīng)營(yíng)著“生活農(nóng)業(yè)”，僅滿足于飽肚子。從龍頭企業(yè)的角度看，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，特別是龍頭企業(yè)建設(shè)中，還存在規(guī)模小、檔次低、經(jīng)營(yíng)機(jī)制落后、開(kāi)拓市場(chǎng)意識(shí)差、不注重人才和科技的開(kāi)發(fā)等問(wèn)題。
二是資源配置效率低。由于該地區(qū)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)、品種和質(zhì)量與龍頭企業(yè)之間的需求還存在一定的差距，分散生產(chǎn)與集中加工的矛盾突出，區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分，從而產(chǎn)生了一些問(wèn)題。另外，企業(yè)加工能力效應(yīng)沒(méi)有充分發(fā)揮，存在粗加工企業(yè)較多、深加工企業(yè)較少、產(chǎn)業(yè)鏈短、效益不高等問(wèn)題。
三是企業(yè)發(fā)展存在制度缺憾。企業(yè)龍型功能不完善。如“公司+農(nóng)戶”的原始組織形式已經(jīng)與企業(yè)的發(fā)展壯大不相適應(yīng)，農(nóng)戶和公司各自的違約事件也頻頻發(fā)生。同時(shí)企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全。由于龍頭企業(yè)在產(chǎn)權(quán)上劃分不清、企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制還不完善等因素，阻礙了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成。
四是企業(yè)發(fā)展缺乏暢通融資渠道。目前大部分龍頭企業(yè)要邊生產(chǎn)邊購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備等進(jìn)行技術(shù)改造，還要不斷投入資金，加強(qiáng)和擴(kuò)大原料基地的建設(shè)以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，而產(chǎn)品銷售收入的回收又呈現(xiàn)分散性和長(zhǎng)期性特點(diǎn)。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在資金需求上比其他類型企業(yè)更迫切、更短缺，而事實(shí)上中小型龍頭企業(yè)在爭(zhēng)取銀行貸款方面的難度非常大。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)吸引民間投資的能力弱、企業(yè)獲取資金渠道少、金融系統(tǒng)支持力度不夠，這些都制約了龍頭企業(yè)的基地建設(shè)，影響了整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程。
五是農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系不健全。目前農(nóng)產(chǎn)品加工的標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)體系、食品安全體系、質(zhì)量認(rèn)證體系都很少適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的較高要求，認(rèn)證率較低，品牌效應(yīng)不好，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品加工的銷售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（2）外部因素。主要表現(xiàn)為企業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤伞恼苇h(huán)境來(lái)看，涉農(nóng)部門指導(dǎo)力度不夠。涉農(nóng)部門雖然為農(nóng)業(yè)基地提供了市場(chǎng)信息，技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，但由于受舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，要求農(nóng)民種什么、弄什么的多，而指導(dǎo)農(nóng)民怎樣加工、怎樣進(jìn)入市場(chǎng)的卻少。另外，缺乏切身的指導(dǎo)，真正深入基層指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)踐的并不多。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境上看，企業(yè)發(fā)展缺乏優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境，競(jìng)爭(zhēng)壓力大、發(fā)展空間受限。目前國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，各省、市、區(qū)都在大搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，國(guó)內(nèi)同類企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境壁壘重。我國(guó)加入WTO后雖然對(duì)一些龍頭企業(yè)出口產(chǎn)品有利，但國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中除固有的高關(guān)稅壁壘外，技術(shù)壁壘、反傾銷“輿論壁壘”等新型“綠色”壁壘都呈上升趨勢(shì)，這對(duì)中小型龍頭企業(yè)的發(fā)展十分不利。從社會(huì)環(huán)境上看，社會(huì)化服務(wù)體系不完善。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在組織建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)功能上還不夠完善，發(fā)展相對(duì)滯后。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、龍頭公司和中介組織之間關(guān)系松散，還未形成規(guī)范、完善的技術(shù)服務(wù)體系。
三、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議
為加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，既要充分挖掘內(nèi)部條件，也要積極創(chuàng)造外部環(huán)境。
1、從內(nèi)部發(fā)展機(jī)制上，實(shí)施五個(gè)“跨越”
（1）創(chuàng)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想上的跨越。一般意義上講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、廣大農(nóng)戶以及這三者之間的有機(jī)結(jié)合。發(fā)展龍頭企業(yè)不僅是農(nóng)業(yè)部門的事，而且各有關(guān)部門也要把支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為自己的責(zé)任。根據(jù)靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，可以從以下四個(gè)方面重點(diǎn)考慮。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做到思想到位、政策到位、資金到位、服務(wù)到位。二是要把發(fā)展龍頭企業(yè)的重點(diǎn)放在鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目上，有重點(diǎn)地進(jìn)行技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。三是把基地濃縮成園區(qū)。要在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心地帶，集中技術(shù)、人才、資金等各種要素，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)的科技園區(qū)。四是用工業(yè)理念來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐步完成以原材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)向以加工產(chǎn)品為主導(dǎo)的過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程化監(jiān)控。
（2）強(qiáng)化扶持保障，實(shí)現(xiàn)工作力度上的跨越。重點(diǎn)傾斜，提供財(cái)政金融支持。要積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政的國(guó)債資金和財(cái)政補(bǔ)給等其他涉農(nóng)專項(xiàng)資金的支持；政府和有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)與金融系統(tǒng)關(guān)系，為龍頭企業(yè)爭(zhēng)取到更多的低息貸款或正常貸款；龍頭企業(yè)自身應(yīng)該積極吸收各類社會(huì)資金。另外，加快建立推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化的投資融資新機(jī)制，建立“企業(yè)和農(nóng)戶投入為主體，社會(huì)投入為補(bǔ)充，政府投入為導(dǎo)向”的投資新機(jī)制，加大招商引資力度，最大限度地吸收外項(xiàng)資金。
（3）采取多種對(duì)策，盤大盤活盤強(qiáng)龍頭企業(yè)上的跨越。要做大做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)，應(yīng)針對(duì)不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)采取不同的對(duì)策。對(duì)有影響的企業(yè)要一企一策；對(duì)有基礎(chǔ)的企業(yè)要進(jìn)行改造，采取兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等手段，使之成為一個(gè)真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)；對(duì)有潛力的項(xiàng)目要招商引資；對(duì)現(xiàn)在有基礎(chǔ)、無(wú)龍頭企業(yè)，要圍繞產(chǎn)業(yè)的縱向配套和橫向延伸進(jìn)行項(xiàng)目創(chuàng)新，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，把民營(yíng)資本、工商資本等吸引到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中來(lái)。轉(zhuǎn)（4）處理好利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益連接機(jī)制上的跨越。企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系是一個(gè)利益機(jī)制分配問(wèn)題，要處理好利益關(guān)系需建立三個(gè)有效機(jī)制。即建立利益分享機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)利益共享，農(nóng)戶與企業(yè)連體又連心；建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，產(chǎn)業(yè)化組織要建立風(fēng)險(xiǎn)基金，以補(bǔ)償市場(chǎng)所造成的農(nóng)戶減收和企業(yè)虧損；建立法律保障機(jī)制，以保證合同順利履行。
（5）推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力上的跨越。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新的跨越，必須加速科技創(chuàng)新步伐，改造傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)手段。實(shí)行產(chǎn)、學(xué)、研一體化，積極鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校、科研等單位合作，共同研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。加強(qiáng)科技培訓(xùn)和推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)技推廣隊(duì)伍，扶持集體、民辦等科技服務(wù)組織，實(shí)行多元化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)民科技素質(zhì)教育，造就一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的、有知識(shí)的、有技術(shù)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工人。加大科技研發(fā)力度，充分利用農(nóng)副產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的科技進(jìn)步。
2、從外部環(huán)境條件上，搞好五個(gè)“加強(qiáng)”
（1）加強(qiáng)改進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作。建立一個(gè)相應(yīng)明確的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)規(guī)劃、指揮、監(jiān)督、管理和服務(wù)。對(duì)龍頭企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展工作，需各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門協(xié)助抓，形成上下抓龍頭企業(yè)的合力。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對(duì)龍頭企業(yè)建設(shè)情況應(yīng)每年定期組織專項(xiàng)檢查進(jìn)行總結(jié)評(píng)比。充分尊重廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，不斷探索發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新途徑。
（2）加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)和管理。逐步形成以批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、專業(yè)市場(chǎng)為骨干、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。抓好市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)劃發(fā)展市場(chǎng)中介服務(wù)組織，壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，為龍頭企業(yè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
（3）加強(qiáng)農(nóng)技部門搞好科技服務(wù)。為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)良產(chǎn)品，幫助龍頭企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力；要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。
（4）加強(qiáng)原料基地建設(shè)。為保證原料來(lái)源，不僅要引導(dǎo)龍頭企業(yè)不斷完善生產(chǎn)、加工、流通、倉(cāng)儲(chǔ)等各種設(shè)施，提高產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，還要安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)專用資金，切實(shí)加大對(duì)龍頭企業(yè)的投入。
（5）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，需繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)步伐，提高農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量，夯實(shí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；政府；壽光市
中圖分類號(hào)：F324 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）15-0067-02
一、問(wèn)題的提出
國(guó)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最早產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代的美國(guó)，美國(guó)哈佛大學(xué)的John M.Davis和Roy A.Goldberg出版的著作開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究，當(dāng)時(shí)他們提出的概念是Agribusiness，我國(guó)翻譯為農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)。它是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向、以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心、以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教結(jié)合起來(lái)，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍的經(jīng)營(yíng)體制。
國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以系列化服務(wù)為手段，不斷地拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大行業(yè)鏈、改善品種鏈，使農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入高級(jí)形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，并讓農(nóng)民參與，本質(zhì)是發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)。
本文通過(guò)對(duì)壽光市自1980年以來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)新過(guò)程的分析，試圖厘清壽光市政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)的展創(chuàng)新進(jìn)程中取得積極成果以及存在的問(wèn)題，從而對(duì)今后其進(jìn)一步的發(fā)展提供理論參考。
二、壽光市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀
壽光市是山東省濰坊市所轄的一個(gè)縣級(jí)市，位于山東半島中北部，渤海萊州灣南畔，總面積2072平方公里，轄14個(gè)鎮(zhèn)、街道，975個(gè)行政村，總?cè)丝?02萬(wàn)。壽光南北自然條件差異較大，互補(bǔ)性較強(qiáng)，中南部土壤肥沃，人均占有耕地較少，但該區(qū)地下水資源豐富，總儲(chǔ)量31.15億立方米，年可開(kāi)采量2.3億立方米，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好的水利條件，是壽光糧食、蔬菜、水果主產(chǎn)區(qū)，溫室蔬菜大棚就發(fā)源于這里。
壽光交通發(fā)達(dá)，是膠東半島入京、去省城濟(jì)南的必經(jīng)之路，濟(jì)青高速公路，濰高、新海公路橫貫東西，昌大、羊臨、羊田公路和羊益鐵路縱貫?zāi)媳?，其他?guó)道、省道、環(huán)城路、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路四通八達(dá)，在全省率先實(shí)現(xiàn)了村村通柏油路，公路通車總里程2700千米，較為發(fā)達(dá)的交通優(yōu)勢(shì)使得壽光的農(nóng)產(chǎn)品更好的接近市場(chǎng)，為壽光蔬菜的面向市場(chǎng)化提供了極大地便利。
目前壽光市已形成了商品化、專業(yè)化、社會(huì)化、科技化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。健全了市鄉(xiāng)村三級(jí)良種繁育供應(yīng)體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系等，技術(shù)研發(fā)方面就成立了12處研究所和技術(shù)中心。民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，尤其專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)達(dá)228個(gè)，會(huì)員8700多人，成為集科研、科普、開(kāi)發(fā)、銷售、服務(wù)于一體的新型科普實(shí)體，農(nóng)業(yè)良種覆蓋率達(dá)90%以上。壽光農(nóng)業(yè)樹(shù)起了品牌形象，文家等5處被農(nóng)業(yè)部和省定為無(wú)公害蔬菜基地。
三、壽光市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新實(shí)踐
壽光市是國(guó)家、省確定的蔬菜、果品、水產(chǎn)等綜合商品基地，著名的蔬菜之鄉(xiāng)。改革開(kāi)放后，壽光大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
1980年～1991年是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的起步階段。壽光市根據(jù)當(dāng)?shù)厥卟松a(chǎn)傳統(tǒng)，開(kāi)始發(fā)展商品生產(chǎn)，蔬菜面積迅速增加，1982年達(dá)16.8萬(wàn)畝，為1980年的近兩倍。隨之市場(chǎng)發(fā)育滯后、農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱等矛盾暴露出來(lái)，1983年秋菜因流通不暢而爛掉5000萬(wàn)公斤。全縣由此重視流通，逐步建設(shè)了以蔬菜批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。1989年為提高蔬菜效益，三元朱村王樂(lè)義發(fā)明了冬暖式蔬菜大棚。該村當(dāng)年建17個(gè)大棚，每棚收入2萬(wàn)多元，引發(fā)了全國(guó)的“白色革命”。
1992年～1996年是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展階段。1992年壽光市明確了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路，即以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會(huì)化。全市先后建設(shè)大型專業(yè)市場(chǎng)30多處，培植農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)近40家，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效銜接。1996年糧經(jīng)作物種植面積比例6：4，蔬菜總產(chǎn)225萬(wàn)噸，水果17.9萬(wàn)噸，菜果發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)。
1997年后為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化階段。1997年壽光市制定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方案，把產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化有機(jī)結(jié)合。一是科技示范園建設(shè)。全市實(shí)施5大示范園建設(shè)，包括稻田鎮(zhèn)兩個(gè)國(guó)家級(jí)示范同。至2000年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)85處，帶動(dòng)全市增加經(jīng)濟(jì)效益5億多元。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，2000年糧經(jīng)種植面積比例4：6，瓜菜種植78.4萬(wàn)畝，總產(chǎn)35億公斤。三是科技興農(nóng)。開(kāi)展與國(guó)內(nèi)外的合資合作，投資2.5億元，建成7.5萬(wàn)畝的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)走廊，借此引進(jìn)生物液肥等無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)新技術(shù)，推廣300多個(gè)蔬菜新品種。引進(jìn)外資建成以色列海澤拉實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)，科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的比重達(dá)58.6%。四是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，解決產(chǎn)品安全衛(wèi)生問(wèn)題。進(jìn)行產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境治理，推廣高效低毒的化肥農(nóng)藥。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，投資1000多萬(wàn)元建立市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，無(wú)公害蔬菜基地均建立蔬菜質(zhì)量檢測(cè)室。五是開(kāi)展現(xiàn)代化營(yíng)銷，組織蔬菜基地或龍頭企業(yè)，發(fā)展直供直銷、連鎖經(jīng)營(yíng)和配送服務(wù)。
回顧壽光市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展歷程，可以清晰地發(fā)現(xiàn)，政府在壽光市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新歷程中始終起著非常重要的作用。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程實(shí)施總體規(guī)劃，建立了完善的服務(wù)體系，給予農(nóng)業(yè)發(fā)展給予積極的政策支持，為農(nóng)民的自主創(chuàng)新搭建了一個(gè)完善的創(chuàng)新平臺(tái)。具體地說(shuō)來(lái)：
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成功離不開(kāi)政府的規(guī)劃和推進(jìn)。在三元朱村王樂(lè)義發(fā)明了冬暖式蔬菜大棚這一新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式之后，政府立即介入，大力推廣，積極扶持，認(rèn)真規(guī)劃。這是后來(lái)該市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展的重要原因和前提。
2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要政府構(gòu)筑一個(gè)讓農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)家發(fā)揮創(chuàng)造性的交易平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)。壽光市政府出資修建大型蔬菜交易市場(chǎng)，為農(nóng)民賣菜提供了保障；每年舉辦蔬菜博覽會(huì)，加大同國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的交流。掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，做好市場(chǎng)定位，推廣壽光蔬菜走向世界等措施；政府積極宣傳指導(dǎo)，鼓勵(lì)支持農(nóng)戶自主創(chuàng)新搞生產(chǎn)，尊重農(nóng)民的創(chuàng)新成果；大力宣傳推進(jìn)民間融資，解決農(nóng)戶生產(chǎn)融資難問(wèn)題，同時(shí)政府、企業(yè)、農(nóng)戶三位一體，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)體系，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要大量有知識(shí)、有創(chuàng)新意識(shí)的農(nóng)民。政府出資建立各類新型農(nóng)民學(xué)校，提高農(nóng)民知識(shí)文化水平，倡導(dǎo)科學(xué)種田。壽光市是我國(guó)擁有高等院校的少有的幾個(gè)縣級(jí)市之一。
四、壽光市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問(wèn)題
1、政府沒(méi)有建立統(tǒng)一高效的信息平臺(tái)，農(nóng)戶難以有效的獲得最新的市場(chǎng)價(jià)格信息。壽光的蔬菜產(chǎn)業(yè)化主要為市場(chǎng)導(dǎo)向型，有時(shí)價(jià)格難以控制，“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象依然存在，農(nóng)民難以把握市場(chǎng)需求，生產(chǎn)的盲目性問(wèn)題突出。
2、政府長(zhǎng)期忽視農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的建立與發(fā)展，而壽光市農(nóng)產(chǎn)品多為直接銷售，深加工鏈條不夠，沒(méi)有經(jīng)過(guò)加工的直接原材料式的農(nóng)產(chǎn)品銷售，效益比較低下。大型龍頭企業(yè)少，難以滿足農(nóng)產(chǎn)品深加工的需要，農(nóng)產(chǎn)品精深加工比較少，出口創(chuàng)匯少。而且，龍頭企業(yè)少也導(dǎo)致了難以形成有效地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大為下降。
3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者整體素質(zhì)不高，技術(shù)觀念比較落后，難以有效抵御產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。大多數(shù)農(nóng)民是由普通的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中直接轉(zhuǎn)化而來(lái)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)較為專業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中多數(shù)靠自己的不斷積累經(jīng)驗(yàn)和摸索，發(fā)展的成本較高而且進(jìn)步緩慢。
4、蔬菜質(zhì)量水平不高，雖然近年來(lái)不斷涌現(xiàn)出多種多樣的新品種，但是由于生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不夠重視，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式大量存在，例如，大量使用農(nóng)藥化肥的現(xiàn)象突出，導(dǎo)致蔬菜質(zhì)量水平不夠，與市場(chǎng)需求的綠色無(wú)公害蔬菜要求有一定差距。
6、相關(guān)的維護(hù)農(nóng)民利益的法規(guī)不夠健全，農(nóng)村社會(huì)保障和服務(wù)體系不健全。風(fēng)雨暴雪等自然災(zāi)害的防御措施不夠到位，受自然影響較大。農(nóng)民一遇上自然災(zāi)害就無(wú)能為力。
五、結(jié)論與政策建議
（一）結(jié)論
本文通過(guò)對(duì)壽光市1980年以來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新歷程和政府引導(dǎo)政策的分析，試圖厘清闡發(fā)壽光市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新歷程和壽光市政府在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的作用。認(rèn)為該市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度高，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中起著重要的作用。經(jīng)過(guò)30多年的探索和發(fā)展，壽光市已形成了商品化、專業(yè)化、社會(huì)化、科技化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化碩果累累。政府的推動(dòng)和引導(dǎo)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中起著舉足輕重的作用；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展成熟，政府部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的缺位和政策的問(wèn)題也日益顯露出來(lái)。無(wú)法有效促進(jìn)利民政策快速落地實(shí)施，創(chuàng)新乏力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)規(guī)章制度也有待完善。
（二）政策建議
1、建立服務(wù)性政府。在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)建基地、聯(lián)農(nóng)戶，發(fā)展公司+基地+農(nóng)戶或公司+基地模式；政府在加大財(cái)政支持力度的同時(shí)，引導(dǎo)促進(jìn)民間融資，維護(hù)好民間融資市場(chǎng)秩序，解決農(nóng)戶資金短缺問(wèn)題；推動(dòng)龍頭企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急專項(xiàng)資金，完善自然災(zāi)害預(yù)警、抗災(zāi)體系，加強(qiáng)相應(yīng)的規(guī)章制度建設(shè)。
關(guān)鍵詞：苗族自治區(qū)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問(wèn)題；原因；策略
在最近幾年中，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度越來(lái)越快，我國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也在不斷完善中，農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中，即由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。變化萬(wàn)千的市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)之間的矛盾是否能夠徹底解決，在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)能否轉(zhuǎn)變成功。在近些年的發(fā)展中，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)獲得一定的成果。不過(guò)，總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍然處于初級(jí)發(fā)展階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家。而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，苗族自治區(qū)具有極大的優(yōu)勢(shì)條件。如果苗族自治區(qū)能夠合理配置本地區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，則有助于苗族自治區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，有助于提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的速度，同時(shí)有助于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距、農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)差距的縮短。要想實(shí)現(xiàn)大生產(chǎn)、大市場(chǎng)的局面，使農(nóng)業(yè)發(fā)展變得更為集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?，則必須要實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)。不過(guò)，當(dāng)前苗族自治區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)并不成熟，尚處于初步發(fā)展階段，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)比較分散，苗族自治區(qū)還沒(méi)有制定出一個(gè)完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制?；诖?，本文對(duì)苗族自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，具有重要意義。
一、苗族自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題
1.農(nóng)產(chǎn)品商品化程度偏低
因受自然因素、歷史因素的影響，一直以來(lái)，苗族自治區(qū)農(nóng)民的生活環(huán)境比較封閉，大部分農(nóng)民仍然存有較為嚴(yán)重的自給自足的小農(nóng)意識(shí)，嚴(yán)重阻礙了苗族自治區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，苗族自治區(qū)農(nóng)民還存有較為嚴(yán)重的重農(nóng)輕商意識(shí)，對(duì)商品交換、商品經(jīng)濟(jì)、商品流通等有關(guān)概念的意識(shí)并不深入，進(jìn)而大大增加了苗族自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整難度，無(wú)法真正發(fā)揮出苗族自治區(qū)在農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)。具體情況，如表1所示。
2.農(nóng)產(chǎn)品流通管理體制仍存有缺陷
第一，單家獨(dú)戶小生產(chǎn)是大部分苗族自治區(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)模式，因?yàn)檫@種生產(chǎn)模式比較細(xì)小、分散、組織程度偏低，使得農(nóng)民交易模式受到一定的約束；第二，在苗族自治區(qū)中，農(nóng)產(chǎn)品在流通過(guò)程中存有較為嚴(yán)重的地方保護(hù)主義現(xiàn)象。因此，苗族自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通存在很多外界影響因素，農(nóng)民收入也受到影響，無(wú)法充分發(fā)揮出農(nóng)村物流的效應(yīng)，大大提高了物流的成本。
3.農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)于落后
通過(guò)分析上表可知，因?yàn)槭茏匀粭l件、歷史條件的影響，苗族自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流行業(yè)并不發(fā)達(dá)，且農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施也比較落后。例如，苗族自治區(qū)中很多倉(cāng)庫(kù)都比較老舊，使用年限長(zhǎng)達(dá)約50年，很多企業(yè)的物流技術(shù)水平偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家；農(nóng)村人均用電量不到50度，通汽車農(nóng)村比例約為84%，通電話農(nóng)村比例約為80%?？偠灾?，苗族自治區(qū)的倉(cāng)庫(kù)保鮮技術(shù)過(guò)于落后，儲(chǔ)存庫(kù)布設(shè)位置過(guò)于分散，機(jī)械化程度偏低。
4.農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施比較落后
到目前為止，苗族自治區(qū)仍然采用傳統(tǒng)方式來(lái)收集、加工、儲(chǔ)存、傳遞農(nóng)業(yè)信息，該地區(qū)還沒(méi)有足夠的實(shí)力來(lái)為全部的下屬部門設(shè)置現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)信息設(shè)備。自我國(guó)在1990年提出工程以來(lái)，盡管當(dāng)前已完成很多行業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)，但是苗族自治區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)卻仍未實(shí)現(xiàn)徹底的聯(lián)通。由于當(dāng)前苗族自治區(qū)仍未普及運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，因而苗族自治區(qū)要想跟上當(dāng)前信息社會(huì)發(fā)展的速度，其難度是非常大的。
5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)品鏈條偏短，農(nóng)產(chǎn)品加工深度偏低
通過(guò)橫向分析，苗族自治區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)方面的能力并不高，很少會(huì)開(kāi)發(fā)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)根本達(dá)不到農(nóng)產(chǎn)品加工深度的要求。通過(guò)縱向分析，苗族自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工深度偏低，在初級(jí)產(chǎn)品中，原料型產(chǎn)品比重偏多，農(nóng)產(chǎn)品中的科技含量偏少，無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)尚處于初級(jí)發(fā)展階段，在國(guó)際市場(chǎng)中，苗族自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力偏低，特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品是很少的，苗族自治區(qū)農(nóng)業(yè)品品牌建設(shè)是比較落后的。
二、苗族自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在問(wèn)題的原因分析
1.農(nóng)民素質(zhì)偏低
和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家比較，苗族自治區(qū)農(nóng)民素質(zhì)是偏低的。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，苗族自治區(qū)人口數(shù)量約為250萬(wàn)人，其中從沒(méi)有接受過(guò)教育的人口數(shù)量比重約為19.64%，小學(xué)文化程度人口數(shù)量比重約為44.12%，初中文化程度比重約為25.63%，中專、高中文化程度人口數(shù)量比重約為8.94%，大專以上文化程度人口數(shù)量比重約為1.94%。同時(shí)，苗族自治區(qū)嚴(yán)重缺乏農(nóng)技推廣人才。因?yàn)槊缱遄灾螀^(qū)中國(guó)的農(nóng)民素質(zhì)偏低，進(jìn)而嚴(yán)重影響了苗族自治區(qū)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念過(guò)于傳統(tǒng)
在苗族自治區(qū)中，農(nóng)民存在著極為深入的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)于狹窄，農(nóng)業(yè)耕作主要用于實(shí)物的索取，對(duì)農(nóng)業(yè)在橫向、縱向發(fā)展的意識(shí)是淡薄的。苗族自治區(qū)農(nóng)民沒(méi)有較為深入的市場(chǎng)意識(shí)，在市場(chǎng)參與方面的積極性比較低，自產(chǎn)自銷意識(shí)過(guò)于深入，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，缺乏先進(jìn)科技技術(shù)含量，主要生產(chǎn)粗加工農(nóng)產(chǎn)品，精加工農(nóng)產(chǎn)品是非常少的。
3.交通基礎(chǔ)設(shè)施落后
到目前為止，苗族自治區(qū)中的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置是比較偏遠(yuǎn)的，交通條件是非常差的，而這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中種植著大片的柑橘，因而這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)存在著非常明顯的交通運(yùn)輸問(wèn)題，在柑橘采收以后，農(nóng)民只能采用人工搬運(yùn)的方式，將柑橘運(yùn)輸?shù)缴较?，之后又選用拖拉機(jī)、農(nóng)用車輛等交通工具，將柑橘運(yùn)至較遠(yuǎn)地方，然后再換用卡車，因而柑橘運(yùn)輸耗費(fèi)了極多的時(shí)間，增加了交通運(yùn)輸成本。
4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營(yíng)環(huán)境比較差
第一，管理環(huán)境方面。我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持和肯定是非常重要的。不過(guò)，在苗族自治區(qū)中，當(dāng)?shù)卣畢s沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展給予足夠的重視。在苗族自治區(qū)市場(chǎng)領(lǐng)域中，市場(chǎng)管理呈現(xiàn)政府家長(zhǎng)的管理模式，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。第二，政策環(huán)境方面。到目前為止，苗族自治區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展制定的引導(dǎo)政策并不完善。在農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)靠攏主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，政府不能進(jìn)行較好的引導(dǎo)。第三，市場(chǎng)環(huán)境方面。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信用偏小，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源不能夠順暢的流傳，大大增加了交易成本，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈的形成，要想實(shí)現(xiàn)大市場(chǎng)的局面，其難度就更大了。
5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織者和農(nóng)戶之間的利益關(guān)系不夠規(guī)范化
第一，由于苗族自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式過(guò)于細(xì)小、分散，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品的交易模式，在整個(gè)市場(chǎng)中，農(nóng)民地位是比較被動(dòng)的，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，削弱了農(nóng)民的自我保護(hù)能力，降低了農(nóng)民對(duì)各大社會(huì)有關(guān)利益集團(tuán)的侵蝕力。第二，苗族自治區(qū)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)比較落后。在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)虛假?gòu)V告、摻雜使假等現(xiàn)象，使農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)受到嚴(yán)重干擾。關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場(chǎng)法規(guī)尚未形成完善的體系。
三、苗族自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題的解決策略
1.提高農(nóng)產(chǎn)品商品化的推進(jìn)速度
（1）充分發(fā)揮基地示范的作用
根據(jù)“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營(yíng)方式，依托龍頭企業(yè)，建立特色農(nóng)業(yè)基地，最終形成布局合理、特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。
（2）充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)通道的作用
構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)信息機(jī)構(gòu)，成立一個(gè)強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)信息員隊(duì)伍，開(kāi)通農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，構(gòu)建完善的互聯(lián)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)單位、農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)業(yè)局實(shí)現(xiàn)互通，以便于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售信息的，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的交流，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的綠色發(fā)展通道。
（3）充分發(fā)揮協(xié)會(huì)帶動(dòng)的作用
將農(nóng)業(yè)流通協(xié)會(huì)作為主要依托，不斷發(fā)展會(huì)員，共享農(nóng)業(yè)信息，以便流通農(nóng)產(chǎn)品，有效提高農(nóng)產(chǎn)品商品化的發(fā)展速度。
2.完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系
（1）構(gòu)建農(nóng)村中介組織
在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格控制等方面，農(nóng)村中介組織的作用是非常大的。苗族自治區(qū)只有構(gòu)建綜合性農(nóng)業(yè)合作組織，才能將苗族自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之間的矛盾進(jìn)行有效解決，提高苗族自治區(qū)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力。因此，苗族自治區(qū)應(yīng)加快速度建立農(nóng)村中介組織，提高對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的管理強(qiáng)度，進(jìn)而有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的速度。
（2）創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境
第一，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)建設(shè)的專業(yè)性，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通秩序變得更為規(guī)范，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)發(fā)展體系，包括專業(yè)和綜合、外運(yùn)和內(nèi)銷、零銷和批發(fā)等，有效增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的組織水平。第二，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化社會(huì)服務(wù)體系，使其服務(wù)形式、服務(wù)功能變得更為多樣化，有效避免市場(chǎng)不良現(xiàn)象，包括亂罰款、亂收費(fèi)、亂集資等，使農(nóng)民切身利益得到切實(shí)的保護(hù)。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介組織的建設(shè)速度，不斷對(duì)農(nóng)村中介服務(wù)體系進(jìn)行完善，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化流通模式進(jìn)行發(fā)展，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善，進(jìn)而建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系。
3.加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一，提高水利工程建設(shè)速度，有效解決苗族自治區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活用水問(wèn)題，加強(qiáng)苗族自治區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的抵抗能力；第二，根據(jù)苗族自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局，科學(xué)規(guī)劃苗族自治區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，對(duì)苗族自治區(qū)農(nóng)村公路籌資建設(shè)體制、公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制不斷進(jìn)行完善，使農(nóng)民生產(chǎn)成本、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本得以降低；第三，加強(qiáng)對(duì)苗族自治區(qū)電網(wǎng)的建設(shè)強(qiáng)度和改造力度，以便使農(nóng)村照明用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電得以滿足，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件不斷進(jìn)行改善，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平；第四，完善苗族自治區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，有效擴(kuò)大通訊容量，以便使農(nóng)民獲得更為優(yōu)質(zhì)的通訊信息服務(wù)。
4.尋求新型農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)方式
（1）充分發(fā)揮出苗族自治區(qū)農(nóng)村免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)站的功能。苗族自治區(qū)政府應(yīng)投入更多的資金，在將來(lái)5年中，將信息網(wǎng)絡(luò)全部覆蓋到全部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，在每一個(gè)農(nóng)村免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)站中設(shè)置3臺(tái)電腦，以便于村民的上網(wǎng)，使得農(nóng)民能夠從網(wǎng)絡(luò)中獲取有用的信息，有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)的公開(kāi)，不斷增強(qiáng)村民對(duì)農(nóng)業(yè)信息的獲取能力，在較短時(shí)間內(nèi)，成為社會(huì)主義新型農(nóng)民。
（2）大力開(kāi)發(fā)應(yīng)用管理軟件。苗族自治區(qū)應(yīng)全力實(shí)行電子政務(wù)，大力開(kāi)發(fā)應(yīng)用管理軟件，并不斷進(jìn)行推廣，建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、人口數(shù)據(jù)庫(kù)等，通過(guò)應(yīng)用信息化手段，開(kāi)展相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化業(yè)務(wù)，提升苗族自治區(qū)的農(nóng)業(yè)服務(wù)水平，徹底落實(shí)網(wǎng)上辦事，通過(guò)利用軟件，共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展信息。
（3）加強(qiáng)和運(yùn)營(yíng)商之間的合作，組織農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才下鄉(xiāng)活動(dòng)。大力在農(nóng)村宣傳、推廣農(nóng)業(yè)信息化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息化成果的宣傳推廣活動(dòng)。同時(shí)組織農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村進(jìn)行演講，向村民展示農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)品，以便提高村民對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的認(rèn)識(shí)。
5.提高龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工深度
（1）提高龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的加工深度
第一，將和苗族自治區(qū)相符合的農(nóng)副產(chǎn)品加工先進(jìn)技術(shù)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行積極引進(jìn)；第二，不斷提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的自主創(chuàng)新能力，不斷研發(fā)出農(nóng)副產(chǎn)品的儲(chǔ)藏保鮮技術(shù)、商品化處理技術(shù)等；第三，龍頭企業(yè)應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品加工方面投入更多的科技含量，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)中心；第四，苗族自治區(qū)政府應(yīng)為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的科技研發(fā)給予更多的鼓勵(lì)；第五，構(gòu)建企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)調(diào)控體制。農(nóng)業(yè)企業(yè)在未來(lái)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目時(shí)，苗族自治區(qū)在審批立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)全面考慮農(nóng)產(chǎn)品的加工深度、科技含量等。如果農(nóng)產(chǎn)品加工中投入較多的科技含量、加工規(guī)模較大時(shí)，本地政府應(yīng)對(duì)其優(yōu)先立項(xiàng)，同時(shí)在其他方面給予大力支持，包括土地方面、政策方面、融資方面等。如果新開(kāi)發(fā)產(chǎn)品中的科技含量偏低，則對(duì)其給予一定的限制，這樣才能夠有效提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大大提高苗族自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展速度。
（2）打造企業(yè)品牌
在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，樹(shù)立企業(yè)自身的品牌是非常重要的，龍頭企業(yè)必須要樹(shù)立屬于自己的品牌，開(kāi)展企業(yè)名牌戰(zhàn)略。目前苗族自治區(qū)已經(jīng)成立不少農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但是大多數(shù)企業(yè)規(guī)模并不大，分布較為零散，各個(gè)企業(yè)之間的產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)都是比較相似的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平較低，沒(méi)有較強(qiáng)的企業(yè)品牌意識(shí)。同時(shí)，很多企業(yè)沒(méi)有足夠的市場(chǎng)外拓能力，再加上企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越激烈，嚴(yán)重影響了苗族自治區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，為提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，本文建議苗族自治區(qū)企業(yè)從以下幾點(diǎn)著手：第一，苗族自治區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)之間應(yīng)增強(qiáng)溝通和合作，提高同類企業(yè)的集中化程度；第二，加強(qiáng)小型農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的合作，構(gòu)建企業(yè)集團(tuán)，使不同企業(yè)之間能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)工作，一同樹(shù)立企業(yè)品牌；第三，企業(yè)集團(tuán)應(yīng)制定合理、科學(xué)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)管理規(guī)范等，充分發(fā)揮本地區(qū)綠色產(chǎn)品、無(wú)公害產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，從多個(gè)環(huán)節(jié)中來(lái)提高質(zhì)量管理水平，包括包裝環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)等，努力打造自身企業(yè)的產(chǎn)品品牌，有效提高企業(yè)集團(tuán)的品牌競(jìng)爭(zhēng)能力。
四、小結(jié)
隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的不斷發(fā)展，苗族自治區(qū)應(yīng)大力推進(jìn)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，苗族自治區(qū)應(yīng)根據(jù)自身農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況，準(zhǔn)確結(jié)合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，制定有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略，以便提高本地區(qū)的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，金融支持，湖南，問(wèn)題，對(duì)策
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，優(yōu)化各種生產(chǎn)要素，依靠科技進(jìn)步，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的市場(chǎng)化、社會(huì)化、集約化經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，也蘊(yùn)含了巨大的商機(jī)，農(nóng)村信貸發(fā)展尚不完善、前景廣闊。因此，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，積極開(kāi)展農(nóng)貸業(yè)務(wù)不失為一個(gè)拓寬信貸領(lǐng)域、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)的有益思路和補(bǔ)充，但在其運(yùn)作過(guò)程中，也存在著不少問(wèn)題值得探討并加以解決。
1、湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
1.1 資金支持不足，融資渠道與環(huán)境亟待改善
目前，湖南正處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)較快發(fā)展的時(shí)期，資金需求量較大，然而對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金供給卻難以滿足需要。一是湖南財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入較少，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的投入就更少。雖然國(guó)有經(jīng)濟(jì)基本建設(shè)投資在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資金雖然每年呈上升趨勢(shì)，但低于全國(guó)的平均水平。二是招商引資政策與沿海省相比不夠優(yōu)惠，缺乏更大的吸引力。沿海省份不僅具有優(yōu)越的地理位置，而且提供了更優(yōu)惠的招商引資的政策，從而使得我省招商引資難度更大。三是信貸投入不僅少而且不合理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款難，從而導(dǎo)致融資結(jié)構(gòu)的不合理。四是部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)制不完善，還款意識(shí)淡薄、信用觀念差，信息不完全，財(cái)務(wù)制度不健全。
1.2龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，競(jìng)爭(zhēng)力弱
湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)普遍規(guī)模小、實(shí)力弱、管理水平低、產(chǎn)權(quán)單一，還處于發(fā)展的初級(jí)。全省龍頭企業(yè)收購(gòu)省內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品原值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為14.10%，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的輻射和帶動(dòng)能力不足。以湖南衛(wèi)紅米業(yè)有限公司為例，公司市值1.29億的大米加工廠，作為湖南省大米加工的龍頭企業(yè)之一，仍然難以與北方的國(guó)有糧倉(cāng)競(jìng)爭(zhēng)。雖然衛(wèi)紅米業(yè)從10年前30萬(wàn)元起家至今，已經(jīng)有著穩(wěn)定的客戶群和自己的糧食來(lái)源。但是作為家族式民營(yíng)企業(yè)，不僅政策給予它的支持難以與國(guó)有企業(yè)想抗衡，貸款難度也大于國(guó)有糧倉(cāng)。在國(guó)家政策的扶植和幫助下，衛(wèi)紅米業(yè)等民營(yíng)龍頭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)正茁壯成長(zhǎng)，但是在于國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，大部分仍然處于劣勢(shì)地位。
1.3 農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展滯后
農(nóng)民專業(yè)化合作組織發(fā)展較慢，集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)民大多沒(méi)有足夠的吸引力和凝聚力。已建立的各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量少、規(guī)模小、穩(wěn)定性差、影響不大，特別是由農(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)的比較少。根據(jù)湖南省農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局統(tǒng)計(jì)，到2008年底止，全省有農(nóng)民專業(yè)合作社為3214個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì)5191個(gè)。作為農(nóng)業(yè)大省的湖南，還是有很大上升空間的。合作社的發(fā)展不僅能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供保障，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.4 農(nóng)產(chǎn)品加工水平較低，拉動(dòng)作用不明顯
據(jù)相關(guān)資料顯示，2005年，從農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)制品的產(chǎn)值比，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)制品的產(chǎn)值比達(dá)到1：3～5，我國(guó)僅為1：0.8，我省僅1：0.69。全省部分農(nóng)產(chǎn)品表面上看來(lái)供過(guò)于求，實(shí)際上是加工能力水平太低，制約了產(chǎn)品的儲(chǔ)運(yùn)銷售和轉(zhuǎn)化增值。
1.5 信息不對(duì)稱和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題
農(nóng)村地區(qū)信息相對(duì)滯后，市場(chǎng)信息和農(nóng)民手中信息不一致等信息問(wèn)題最容易導(dǎo)致的后果是菜賤傷農(nóng)和銷路難籌。比如湘西柑橘就出現(xiàn)過(guò)一邊是柑橘滿山爛卻無(wú)人采摘，一邊是加工柑橘的工廠停工的狀況。如何統(tǒng)籌市場(chǎng)信息和農(nóng)產(chǎn)品銷路，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和工廠產(chǎn)能是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。
1.6 農(nóng)民年齡偏大，整體素質(zhì)較低，對(duì)科技利用少
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)施的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，湖南農(nóng)村勞動(dòng)力3000多萬(wàn)人，外出務(wù)工的勞動(dòng)力達(dá)1200多萬(wàn)人，在家從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的勞動(dòng)力相對(duì)來(lái)說(shuō)年齡較大、文化素質(zhì)較差、技術(shù)能力水平也較低；而這部分農(nóng)村勞動(dòng)力就成為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施的人力資源基礎(chǔ)，其整體素質(zhì)制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
部分地區(qū)的農(nóng)民還停留在“靠天吃飯”的農(nóng)作狀態(tài)，這極不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。部分地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，對(duì)科技依賴少，同樣也不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中金融支持的問(wèn)題淺析
2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自身制約著金融支持的發(fā)展
2.1.1 融資具有弱質(zhì)性
全省的龍頭企業(yè)大都在資本運(yùn)作、融資等方面具有弱質(zhì)性。一是企業(yè)的決策層及其高層缺乏熟悉資本運(yùn)作、融資等方面的專家。二是部分龍頭企業(yè)的內(nèi)部信用又達(dá)不到銀行貸款的要求。
2.1.2 企業(yè)自身問(wèn)題較多
一是龍頭企業(yè)不僅規(guī)模偏小，而且利潤(rùn)較低，在一定程度上缺乏對(duì)信貸資金的吸引力度。二是部分龍頭企業(yè)不僅還款能力差，而且還款意識(shí)也不強(qiáng)。三是項(xiàng)目發(fā)展的可行性論證缺乏科學(xué)性，項(xiàng)目立項(xiàng)不夠準(zhǔn)確。四是企業(yè)盲目擴(kuò)大規(guī)模，導(dǎo)致企業(yè)后續(xù)資金無(wú)法跟上，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難等。
2.1.3 抵押擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了多數(shù)企業(yè)缺乏足額資產(chǎn)作為抵押擔(dān)保，尤其是種植、養(yǎng)殖業(yè)，一般以種苗等附著物作抵押，這些抵押物不僅價(jià)格波動(dòng)大，而且價(jià)值評(píng)估難、變現(xiàn)能力弱，抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力差。另外部分企業(yè)和貸款農(nóng)戶自身實(shí)力偏弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較低，融資渠道少，抵押擔(dān)保難以落實(shí)。
2.2 金融自身缺陷制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的大力發(fā)展
2.2.1 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)定位存在缺陷
一是農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)職能在逐漸弱化。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)銀行從農(nóng)村調(diào)整性退出，在集約化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)業(yè)銀行資金管理權(quán)限上收，并加快了農(nóng)村市場(chǎng)的信貸收縮，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)支持上出現(xiàn)了“斷檔”。二是農(nóng)村金融制度雖安排賦予農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍的職責(zé)，但由于其自身實(shí)力不足、管理體制不順、信貸風(fēng)險(xiǎn)難控、管理理念不新、服務(wù)水平不高等自身原因和責(zé)權(quán)不對(duì)等的信貸管理體制，使其對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主體支持不僅顯得力不從心，而且支持也較為謹(jǐn)慎。
2.2.2 金融機(jī)構(gòu)自身效益要求制約著對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的支持
一是金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)原則與國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的立項(xiàng)存在偏頗。金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按“效益性、流動(dòng)性、安全性”的原則來(lái)進(jìn)行，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)本質(zhì)上也是以效益為中心的完全商業(yè)性的經(jīng)營(yíng)過(guò)程，但農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家對(duì)其社會(huì)效益的關(guān)注高于對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)注。二是金融機(jī)構(gòu)的規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目的“小、散”之間存在一定矛盾。目前信貸資金的規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)已成為各個(gè)金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)在要求；而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總體上仍處于起步階段，項(xiàng)目集約化程度和效益較低。
2.2.3金融機(jī)構(gòu)貸款管理難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需求
農(nóng)業(yè)企業(yè)的單筆貸款均額較小、且筆數(shù)較多，金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管難度大、交易費(fèi)用和信息成本高；金融部門的服務(wù)水平難滿足企業(yè)的需求。一是農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)主要是針對(duì)農(nóng)戶，且都是小額貸款，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展更高層次的、產(chǎn)品附加值較高的、具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目所需的貸款資金需求難以滿足。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)交易大部分以現(xiàn)金進(jìn)行，回收的現(xiàn)金主要是直接坐支，不是及時(shí)存入銀行，使得金融機(jī)構(gòu)無(wú)法完全監(jiān)督其資金的回籠情況和資金的去向，從而使得銀行降低貸款意愿。
3、金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的對(duì)策探討
3.1 金融機(jī)構(gòu)支持的措施
3.1.1 把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)
農(nóng)村金融部門在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，要把信貸支持對(duì)象擴(kuò)大到相關(guān)的生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié)；要優(yōu)先支持具備區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、科技含量較高，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)的發(fā)展。
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的縱深發(fā)展，龍頭企業(yè)的市場(chǎng)、規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生的效益優(yōu)勢(shì)，將為農(nóng)村金融部門形成一批重合同、守信用、低風(fēng)險(xiǎn)的客戶群體。因而廣大金融部門應(yīng)轉(zhuǎn)變其思想觀念、經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新變化和新要求，增強(qiáng)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融部門和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的共同發(fā)展，達(dá)到雙贏的局面。
3.1.2 完善農(nóng)業(yè)信貸投入機(jī)制
首先是培育農(nóng)業(yè)信貸載體，根據(jù)農(nóng)村區(qū)域資源特點(diǎn)，因地制宜，尋求支農(nóng)與提高經(jīng)營(yíng)效益的最佳結(jié)合點(diǎn)，集中信貸資金重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。其次是改善信貸投放模式，確定合理的信貸結(jié)構(gòu)和貸款期限，準(zhǔn)確把握貸款投入和回收時(shí)機(jī)，提高貸款質(zhì)量和資金使用效益。第三是提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，最大限度地降低農(nóng)業(yè)貸款的不良率，改善農(nóng)業(yè)信貸管理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸支持功能。
3.1.3發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行的支農(nóng)優(yōu)勢(shì)
農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)范圍主要是在農(nóng)村和中小城鎮(zhèn)，通過(guò)20多年的改革和發(fā)展，可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)體提供優(yōu)質(zhì)的多種金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。
3.1.4加快農(nóng)村合作金融體制改革
加快農(nóng)村合作金融機(jī)制改革步伐，使其盡快適應(yīng)目前農(nóng)村生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)信貸需求。要盡快完善農(nóng)村信用社的法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高其適應(yīng)目前市場(chǎng)的能力；同時(shí)要堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的理念不動(dòng)搖，創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大支農(nóng)領(lǐng)域和服務(wù)水平，充分發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用。
3.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大，為信貸資金投入提供保障
3.2.1做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，提高其自身實(shí)力改變觀念
農(nóng)業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步更新觀念，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)行為，農(nóng)戶、企業(yè)、各種中介組織才是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主體。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該是一種平等、互利、互助的經(jīng)濟(jì)伙伴，應(yīng)該在相互支持、相互信任的基礎(chǔ)上促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)效益的提高。
龍頭企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要從規(guī)模、水平和外向型經(jīng)濟(jì)方面入手，做大做強(qiáng)，提高其自身實(shí)力。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)基地建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)加大技改資金投入力度。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展精加工、深加工技術(shù)，增加附加值．延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈．提高企業(yè)的整體發(fā)展水平。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)與大專院校、科研單位的科技協(xié)作，引入現(xiàn)代化的管理機(jī)制，提高內(nèi)部管理水平，增強(qiáng)對(duì)管理和技術(shù)人才的吸引力。
3.2.2 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)行機(jī)制
針對(duì)湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體自身存在的缺陷，加大其運(yùn)行機(jī)制的改革力度，使其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)龍頭企業(yè)的發(fā)展需求，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境。
3.3完善金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境
3.3.1轉(zhuǎn)變政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)方式，構(gòu)建新型的財(cái)政支農(nóng)體系
依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，把農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通的主導(dǎo)作用和政府的宏觀調(diào)控作用，以公共財(cái)政準(zhǔn)則和WTO規(guī)則確定財(cái)政支農(nóng)方向和方式。要對(duì)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)化主體實(shí)行直接補(bǔ)貼，夯實(shí)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力基礎(chǔ)；加強(qiáng)制定農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地、加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域優(yōu)惠政策；對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和合作組織給予一定限期內(nèi)的稅收優(yōu)惠和貸款貼息政策，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織程度。
3.3.2加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展
要逐步提高對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持和補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)涉農(nóng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)豐富農(nóng)村保險(xiǎn)險(xiǎn)種。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，建立健全保護(hù)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)索賠意識(shí)，有效降低種養(yǎng)業(yè)等的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
3.3.3建立健全適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的法制
一是建立和完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和調(diào)控的法律機(jī)制；二是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中競(jìng)爭(zhēng)的法律機(jī)制；三是改革現(xiàn)行利率統(tǒng)一、單一的金融制度，建立適應(yīng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的金融制度；四是建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的法律機(jī)制。
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關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；河南駐馬店；驛城區(qū)
中圖分類號(hào) S323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）17-0305-01
近年來(lái)，駐馬店市驛城區(qū)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，立足資源特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、拓寬農(nóng)民增收渠道、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措來(lái)抓。
1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 狠抓項(xiàng)目建設(shè)，培植產(chǎn)業(yè)龍頭
龍頭企業(yè)上連市場(chǎng)，下連基地，輻射帶動(dòng)千家萬(wàn)戶。驛城區(qū)始終重點(diǎn)發(fā)展龍頭企業(yè)，通過(guò)增加項(xiàng)目、政策改革使龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。具體措施為：一是區(qū)財(cái)政每年都安排一定數(shù)量的項(xiàng)目資金，用于重點(diǎn)培育和扶持發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；二是將綜合開(kāi)發(fā)、扶貧、科技示范等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金實(shí)行捆綁使用，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。目前，全區(qū)發(fā)展了較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)27家以上。十三香、大程糧油集團(tuán)、正大飼料、雪花啤酒等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已成為在河南省具有一定影響力的農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工骨干企業(yè)。眾信、大華被確定為駐馬店市農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)，年交易蔬菜、水果達(dá)20萬(wàn)t，豬牛羊魚(yú)肉1.5萬(wàn)t，年交易額達(dá)到8億元，輻射帶動(dòng)周邊地市和相鄰省份，帶動(dòng)周邊農(nóng)村蔬菜種植業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社132家，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶逾4.5萬(wàn)戶。
1.2 強(qiáng)化科技支撐，建設(shè)好標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)基地
近年來(lái)，驛城區(qū)緊緊圍繞具有地方特色的蔬菜、林果、畜牧養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)糧和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。截至目前，全區(qū)共有蔬菜園區(qū)10個(gè)，菜田1 666.67 hm2，日光溫室400座，大中小棚6 200個(gè)，蔬菜年產(chǎn)量達(dá)15萬(wàn)t。已建成3.27萬(wàn)hm2優(yōu)質(zhì)小麥、3.93萬(wàn)hm2優(yōu)質(zhì)高蛋白玉米，老街、香山辦事處及水屯鎮(zhèn)蔬菜種植，順河辦事處生豬飼養(yǎng)，胡廟鄉(xiāng)白桃和蔡酥梨、菜用豌豆角、紅香椿，諸市鄉(xiāng)小雜果，宿鴨湖萬(wàn)畝濕地速生林等27個(gè)基地，帶動(dòng)農(nóng)戶近4萬(wàn)戶，保障了龍頭企業(yè)的形成與發(fā)展。
1.3 打造知名品牌，開(kāi)拓市場(chǎng)
驛城區(qū)強(qiáng)力打造知名品牌，重點(diǎn)以一批市場(chǎng)前景廣、關(guān)聯(lián)度大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為突破口，加大扶持力度。目前，全區(qū)無(wú)公害生產(chǎn)面積達(dá)3 333.33 hm2，已培育出12個(gè)名牌產(chǎn)品，如鄧瓦房無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地、大程勤生面粉、十三香等；天中面粉、十三香等5家企業(yè)已取得ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證證書，其中榮盛養(yǎng)殖獲得中國(guó)綠色食品標(biāo)志使用許可證、金元乳業(yè)有限公司已成為全省唯一的一家獲得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證和全脂乳粉生產(chǎn)許可證的企業(yè)[1]。充分利用全國(guó)農(nóng)洽會(huì)宣傳平臺(tái)，積極組織駐馬店市驛城區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參展；同時(shí)，組織企業(yè)參加全國(guó)性農(nóng)博會(huì)，進(jìn)一步提高了特色農(nóng)業(yè)品牌的知名度和美譽(yù)度，2011年在全國(guó)農(nóng)洽會(huì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)品評(píng)獎(jiǎng)中該區(qū)獲得了2個(gè)國(guó)家級(jí)金獎(jiǎng)。
1.4 實(shí)行多元統(tǒng)籌，加大組織領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持力度
多年來(lái)，驛城區(qū)堅(jiān)持實(shí)行“多元統(tǒng)籌，科學(xué)指導(dǎo)，大力扶持，合力推進(jìn)”的原則。由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，營(yíng)造了全區(qū)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的氛圍；同時(shí)區(qū)政府出臺(tái)了相關(guān)政策性文件，重點(diǎn)從稅收、招商引資、土地征用、供電、產(chǎn)品流通、人才培養(yǎng)等方面扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使其能夠迅速發(fā)展[2]。在強(qiáng)化合力上，區(qū)、鄉(xiāng)、辦專門成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和推進(jìn)年領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、發(fā)改委、財(cái)政、稅務(wù)、銀行等部門按職能明確分工，使各部門落實(shí)責(zé)任。目前，已形成了分工協(xié)作、密切配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，保障了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展[3]。
2 存在的問(wèn)題
由于該區(qū)的龍頭企業(yè)還處在發(fā)展初級(jí)階段，規(guī)模小、勢(shì)力弱、輻射帶動(dòng)能力低、組織化程度低、合作觀念差，主要是以單獨(dú)發(fā)展為主，合作發(fā)展少，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力還不強(qiáng)；部門協(xié)調(diào)不力，上下缺少互動(dòng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)、貿(mào)工農(nóng)各方面，橫跨三大產(chǎn)業(yè)，牽扯諸多部門，需要全社會(huì)的共同關(guān)注和支持；缺乏資金投入、新技術(shù)引進(jìn)少、項(xiàng)目少、政府扶持不夠等問(wèn)題造成企業(yè)融資難，阻礙了企業(yè)的發(fā)展；企業(yè)制度不健全，利益機(jī)制不規(guī)范。
3 對(duì)策
3.1 加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
快速發(fā)展無(wú)公害白桃、無(wú)公害蔬菜、無(wú)公害畜產(chǎn)品、無(wú)公害糧食等優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品[4]，在發(fā)展的同時(shí)要提高其產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步做大做強(qiáng)以上產(chǎn)業(yè)。
3.2 提高龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)力
一是積極引導(dǎo)、扶持、發(fā)展、壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)。二是通過(guò)各種宣傳吸引公司、個(gè)人投資，同時(shí)政府要制訂、落實(shí)優(yōu)惠政策。三是緊抓項(xiàng)目建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是緊密將企業(yè)和農(nóng)戶結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、銷一條龍服務(wù)；同時(shí)健全企業(yè)和農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)二者共贏，共同促進(jìn)驛城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。
3.3 開(kāi)展考核評(píng)審工作，落實(shí)扶持政策
對(duì)8家省級(jí)龍頭企業(yè)、19家市級(jí)龍頭企業(yè)進(jìn)行考核，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展。驛城區(qū)應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，安排一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，并列入財(cái)政預(yù)算，專門用于扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。
3.5 整合資金，加大招商引資力度
驛城區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)時(shí)要對(duì)各項(xiàng)支農(nóng)資金進(jìn)行整合，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工和生產(chǎn)基地建設(shè)，進(jìn)行捆綁使用；通過(guò)政策引導(dǎo)和優(yōu)化投資環(huán)境，進(jìn)一步加大招商引資工作的力度，緊緊抓住中部開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，以優(yōu)越的資源和優(yōu)惠的政策，盡可能多地引進(jìn)資金和技術(shù)。
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