時(shí)間：2023-08-27 15:04:21
導(dǎo)語：在財(cái)務(wù)收支審計(jì)重點(diǎn)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、敘述基本情況要條理清晰。被審計(jì)單位基本情況，包括審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、管理體制，財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系，以及財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支狀況等。我們現(xiàn)在存在的問題是，碰到有些被審計(jì)單位財(cái)務(wù)管理混亂，不進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的情況下，在敘述財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支情況時(shí)，層次不明，表述不清。
最近我們在對某行政單位的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)該單位預(yù)算外收取各種資金、賬外循環(huán)、管理混亂、無賬、未進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。審計(jì)實(shí)施過程中，將摸清家底，弄清財(cái)務(wù)收支基本情況，貫穿在整個(gè)審計(jì)過程中。在敘述基本情況時(shí)，我們理清收、支總概念，交代清楚財(cái)務(wù)管理的基本情況，分預(yù)算內(nèi)賬務(wù)(交會(huì)計(jì)核算中心)及賬外兩部分，分別敘述。
二、羅列審計(jì)查出的問題要層次分明，對查出問題較多的單位，撰寫審計(jì)報(bào)告前，先對審計(jì)查出問題進(jìn)行歸納、整理、恰當(dāng)分類、列出題綱、做到審計(jì)報(bào)告所列問題，層次分明、排列有序、突出重點(diǎn)、兼顧一般。一般應(yīng)按照問題的重要性、嚴(yán)重性或者金額的大小羅列，重大問題在先，性質(zhì)嚴(yán)重的問題在先，次要問題、一般問題在后；審計(jì)方案要求必須審計(jì)的項(xiàng)目在前，個(gè)性問題在后；或者按照非問題進(jìn)行分類，如按會(huì)計(jì)要素或資金的收支、支出進(jìn)行分類敘述。
三、審計(jì)評價(jià)要恰到好處。審計(jì)評價(jià)是撰寫審計(jì)報(bào)告的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是審計(jì)報(bào)告的靈魂、眼睛。在審計(jì)報(bào)告中起著提綱契領(lǐng)的作用。審計(jì)署6號令規(guī)定，審計(jì)評價(jià)意見是根據(jù)不同的審計(jì)目標(biāo)，以審計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ)，對被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益情況發(fā)表評價(jià)意見。真實(shí)性主要評價(jià)被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)處理遵守相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，會(huì)計(jì)制度的情況，以及相關(guān)會(huì)計(jì)信息與實(shí)際的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支狀況和業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)成果的符合程度；合法性主要評價(jià)被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的程度；效益性主要評價(jià)被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、效率和效果的實(shí)現(xiàn)程度。從該規(guī)定來看，搞好審計(jì)評價(jià)應(yīng)著重把握好以下幾點(diǎn)：(一)審計(jì)評價(jià)要緊緊圍繞審計(jì)目標(biāo)，不同的審計(jì)目標(biāo)有不同的審計(jì)評價(jià)。財(cái)務(wù)收支審計(jì)應(yīng)以財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性進(jìn)行評價(jià)，效率審計(jì)要在真實(shí)性、合法性評價(jià)的基礎(chǔ)上，突出經(jīng)濟(jì)效率、效果的實(shí)現(xiàn)程度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要在前二者審計(jì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)劃分被審計(jì)者應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。(二)審計(jì)評價(jià)內(nèi)容具體可以從以下幾方面進(jìn)行評價(jià)：內(nèi)控制度是否健全，執(zhí)行是否到位，管理是否得力；經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況；財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合規(guī)、合法性；經(jīng)濟(jì)責(zé)任的劃分。(三)審計(jì)評價(jià)要全面、準(zhǔn)確、不能自相矛盾。所謂全面，是要圍繞審計(jì)目標(biāo)作總體概括，使報(bào)告的閱讀者能對被審計(jì)單位建立起總體的印象，以免只見樹木不見森林，給人以偏概全之嫌。所謂準(zhǔn)確，要把握好審計(jì)評價(jià)的度。常見的毛病是前面肯定過了頭，不留余地，而后邊又羅列許多問題及建議，自相矛盾。(四)對審計(jì)過程中未涉及、審計(jì)證據(jù)不充分、評價(jià)依據(jù)或者標(biāo)準(zhǔn)不明確，以及超越審計(jì)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，不發(fā)表審計(jì)評價(jià)意見。
所謂會(huì)計(jì)集中核算，是指將行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作納入政府專門機(jī)構(gòu)（以下簡稱“會(huì)計(jì)中心”）進(jìn)行集中核算的會(huì)計(jì)工作組織管理形式。建立會(huì)計(jì)集中核算體制的原理，是單位資金使用權(quán)和管理權(quán)相分離，其性質(zhì)是會(huì)計(jì)管理方式的改革。
會(huì)計(jì)集中核算的內(nèi)容和遵循的四項(xiàng)基本原則：一是會(huì)計(jì)制原則。其基本內(nèi)容是，單位不再設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，取消會(huì)計(jì)和出納崗位，只設(shè)報(bào)賬員。單位的會(huì)計(jì)工作，由會(huì)計(jì)中心安排人員在會(huì)計(jì)中心集中辦理。二是單位財(cái)務(wù)主體資格不變原則。其基本內(nèi)容是，單位的資金使用權(quán)不變，單位原有的資金籌措渠道和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。三是單位資金由會(huì)計(jì)中心管理原則。其基本內(nèi)容是，取消單位所有的銀行賬戶，在會(huì)計(jì)中心的銀行基本賬戶下設(shè)立單位的分賬戶，對單位資金實(shí)行集中管理。單位的資金撥付和經(jīng)費(fèi)支出報(bào)賬事宜，需經(jīng)會(huì)計(jì)中心同意后，由報(bào)賬員在單位的銀行分賬戶上辦理。四是會(huì)計(jì)中心負(fù)責(zé)單位會(huì)計(jì)工作原則。其基本內(nèi)容是：單位的各項(xiàng)支出審批、憑證審核，以及會(huì)計(jì)資料的收集、立卷和保管由會(huì)計(jì)中心負(fù)責(zé)。
通過以上分析我們可看出，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，只是會(huì)計(jì)工作的責(zé)任發(fā)生了轉(zhuǎn)移，沒有改變單位的財(cái)務(wù)主體資格和財(cái)務(wù)責(zé)任，也沒有改變單位負(fù)責(zé)人的《會(huì)計(jì)法》規(guī)定責(zé)任。因此，無論是對納入單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性、有效性，還是對單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任，以及會(huì)計(jì)中心相對應(yīng)的會(huì)計(jì)責(zé)任，以及會(huì)計(jì)中心相應(yīng)的會(huì)計(jì)責(zé)任，都離不開政府審計(jì)的監(jiān)督。
二、會(huì)計(jì)集中核算對審計(jì)的影響
1、對審計(jì)對象的影響。由于實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，沒有改變納入單位的財(cái)務(wù)主體資格和財(cái)務(wù)責(zé)任，只是單位會(huì)計(jì)工作的責(zé)任部分發(fā)生了轉(zhuǎn)移，所以，納入單位作為財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的被審計(jì)對象的地位沒有變化，單位負(fù)責(zé)人作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的被審計(jì)對象地位也沒有變化。根據(jù)《審計(jì)法》第二條第二款的規(guī)定，“國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支”都應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)監(jiān)督，根據(jù)中央兩辦關(guān)于《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的暫行規(guī)定》，在會(huì)計(jì)集中核算后，政府審計(jì)不僅要把納入單位作為財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的審計(jì)對象，把單位負(fù)責(zé)人納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)對象，同時(shí)還要把會(huì)計(jì)中心納入審計(jì)監(jiān)督的對象。
2、對審計(jì)目標(biāo)的影響。會(huì)計(jì)集中核算影響到單位部分會(huì)計(jì)責(zé)任的轉(zhuǎn)移，相應(yīng)的影響到審計(jì)目標(biāo)的調(diào)整。新的《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性負(fù)有責(zé)任”。一方面，會(huì)計(jì)集中核算，與原有會(huì)計(jì)管理形式相比較，使得單位原有的會(huì)計(jì)利益的一致化和會(huì)計(jì)責(zé)任的完整化格局被打破。主要是會(huì)計(jì)和出納人員不現(xiàn)是在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開展會(huì)計(jì)工作，而是依法、獨(dú)立的行使會(huì)計(jì)工作職責(zé)，如果出現(xiàn)了會(huì)計(jì)監(jiān)督不力、核算不規(guī)范、甚至出現(xiàn)違反《會(huì)計(jì)法》和《審計(jì)法》的行為，會(huì)計(jì)中心及其有關(guān)會(huì)計(jì)人員要承擔(dān)相應(yīng)的會(huì)計(jì)工作責(zé)任，這種責(zé)任是不能推脫的。另一方面，會(huì)計(jì)集中核算，對會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性，被審計(jì)單位及其單位負(fù)責(zé)人仍然負(fù)有完全責(zé)任。如果單位制造虛假的會(huì)計(jì)信息，提交虛假的會(huì)計(jì)資料，造成會(huì)計(jì)信息失真，會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)主管人員則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的會(huì)計(jì)法律責(zé)任，如果對審計(jì)結(jié)論的真實(shí)性造成了影響，還要承擔(dān)審計(jì)法律責(zé)任。因此，在審計(jì)中，審計(jì)不僅要查清被審計(jì)對象的會(huì)計(jì)責(zé)任，還要分清會(huì)計(jì)中心的工作責(zé)任，任何否定相應(yīng)會(huì)計(jì)責(zé)任的獨(dú)立性，或者否定會(huì)計(jì)責(zé)任的聯(lián)系性，都不能算作完整的審計(jì)。因此，會(huì)計(jì)集中核算后，政府審計(jì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整審計(jì)目標(biāo)。
近些年，伴隨我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，逐步提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益成為各個(gè)行業(yè)的工作重心，特別是國有企業(yè)的工作重點(diǎn)。審計(jì)工作是管理與監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種形式，目前審計(jì)工作的重點(diǎn)正在向效益審計(jì)方面轉(zhuǎn)移，因此，正確的認(rèn)識與理解效益審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)的區(qū)別與聯(lián)系就顯得尤為重要，本文就對企業(yè)中效益審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)的關(guān)系進(jìn)行一定的分析，期望可以有效的推進(jìn)企業(yè)審計(jì)工作的順利開展。
一、效益審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)的含義
1.經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)
效益審計(jì)具體是指獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員，運(yùn)用專門的審計(jì)方法，按照一定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對審計(jì)單位的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)與管理活動(dòng)進(jìn)行審查，收集、整理相關(guān)審計(jì)證據(jù)，以判斷經(jīng)營管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，評價(jià)經(jīng)濟(jì)效益的開發(fā)和利用途徑及其實(shí)現(xiàn)程度所實(shí)施的審計(jì)。
3.企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)
企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)具體指審計(jì)機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國審計(jì)法》及其實(shí)施條例和國家企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的程序與方法對國有企業(yè)（包括國有控股企業(yè)）資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對被審計(jì)企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表反映的會(huì)計(jì)信息依法作出客觀、公正的評價(jià)，形成審計(jì)報(bào)告，出具審計(jì)意見和決定。具體的財(cái)務(wù)收支審計(jì)流程圖如圖1所示。
圖1 財(cái)務(wù)收支審計(jì)流程圖
二、效益審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)的區(qū)別
1.效益審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)對審計(jì)人員的要求有不同之處
效益審計(jì)對審計(jì)人員的要求較高，不僅需要審計(jì)人員具備相應(yīng)的財(cái)會(huì)專業(yè)的知識，而且同時(shí)還應(yīng)掌握相應(yīng)的法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理方面的知識，還應(yīng)具備較強(qiáng)的綜合分析能力，可以能夠在比較繁瑣的業(yè)務(wù)中分析生產(chǎn)經(jīng)營的得失，能夠提出不同的改進(jìn)與修改的意見。財(cái)務(wù)審計(jì)對審計(jì)人員的要求就相對較低，僅僅需要審計(jì)人員具備相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識與財(cái)經(jīng)法規(guī)就可以進(jìn)行工作。
2.效益審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)對審計(jì)的方法、審計(jì)時(shí)間有不同之處
效益審計(jì)的方法除了需要財(cái)務(wù)審計(jì)的方法外，還需要同時(shí)運(yùn)用價(jià)值工程、管理會(huì)計(jì)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)分析等多種方法。效益審計(jì)的時(shí)間上分為事前、事中、事后，而且特別強(qiáng)調(diào)事后審計(jì)，并且需要經(jīng)常檢查、監(jiān)督被單位采納審計(jì)建議后的進(jìn)展情況與取得的效果。財(cái)務(wù)審計(jì)多數(shù)使用核對賬簿的方法判斷財(cái)務(wù)收支有無差錯(cuò)，而且財(cái)務(wù)審計(jì)主要是針對事后審計(jì)。
3.效益審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)兩者的職能存在差異
效益審計(jì)的評價(jià)現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展為主要是審查經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性，側(cè)重于提高效益與強(qiáng)化管理。財(cái)務(wù)審計(jì)主要是查錯(cuò)防弊，側(cè)重于監(jiān)督機(jī)制。
4.效益審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)兩者的依據(jù)存在差異
效益審計(jì)的依據(jù)是經(jīng)濟(jì)效益原則，由效果與支出評價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性。審計(jì)人員進(jìn)行效益審計(jì)，需要審查該項(xiàng)活動(dòng)的必要性，判斷效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否與提高該項(xiàng)活動(dòng)效益的方法等問題。財(cái)務(wù)審計(jì)的依據(jù)是有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)制度，而且是審計(jì)人員評價(jià)與檢查財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、合法性的準(zhǔn)則。因?qū)徲?jì)的依據(jù)存在差異，效益審計(jì)的結(jié)論與財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)論就會(huì)有所不同。效益審計(jì)是以建設(shè)性原則為主，而財(cái)務(wù)審計(jì)是以保護(hù)性原則為主。
5.效益審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)兩者的著眼點(diǎn)不同
效益審計(jì)的著眼點(diǎn)主要是強(qiáng)調(diào)未來經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，促進(jìn)未來經(jīng)濟(jì)效益的提高。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)主要包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策過程、方針與計(jì)劃，而且多數(shù)情況在決策計(jì)劃與方針實(shí)施之前就對其效益性與可行性進(jìn)行了評價(jià)與分析，同時(shí)也可以對審計(jì)外發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分析，用于優(yōu)化未來的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。財(cái)務(wù)審計(jì)主要是關(guān)注過去財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的合規(guī)性與真實(shí)性，其著眼點(diǎn)主要是檢查、評價(jià)企業(yè)發(fā)生的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。
6.效益審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)兩者的審計(jì)范圍不同
效益審計(jì)的范圍比較廣泛，可以涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多個(gè)方面。效益審計(jì)的范圍已經(jīng)由過去主要是檢查財(cái)務(wù)活動(dòng)，擴(kuò)展為檢查被查單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性與效益。效益審計(jì)評價(jià)效益不僅包括近期效益，還包括遠(yuǎn)期效益、社會(huì)效益與宏觀效益。財(cái)務(wù)審計(jì)的目的主要是評價(jià)財(cái)務(wù)收支與查錯(cuò)防弊，財(cái)務(wù)審計(jì)的范圍相對比較狹窄，主要針對被審單位的會(huì)計(jì)資料及其反映的財(cái)務(wù)收支的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
7.效益審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)兩者的目的不同
效益審計(jì)打破了過去的審計(jì)的范圍，其主要目的是提高經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)首先是對被審單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行效果性、效率性與經(jīng)濟(jì)性檢查與評價(jià)；其次，分析不合效果性、效率性與經(jīng)濟(jì)性要求的多種原因，找尋提高經(jīng)濟(jì)效益的途徑與方法；第三，將審計(jì)的結(jié)果與提高經(jīng)濟(jì)效益的建議報(bào)告給決策部門；第四，進(jìn)行后續(xù)的審計(jì)工作，對被審單位改善經(jīng)營與管理、提高效益的具體措施進(jìn)行二次的評價(jià)與檢查。財(cái)務(wù)審計(jì)是比較傳統(tǒng)的審計(jì)方法，其主要是檢查被審單位的財(cái)務(wù)狀況。財(cái)務(wù)審計(jì)的主要目的是保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全完整、查錯(cuò)防弊，有利于提高經(jīng)濟(jì)效益，是一種間接的作用與效果。
8.效益審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)兩者審計(jì)的對象不同
效益審計(jì)以經(jīng)濟(jì)效益為對象，主要依據(jù)財(cái)務(wù)審計(jì)提供的數(shù)據(jù)情況對被查單位的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價(jià)、分析、檢查，同時(shí)提出提高經(jīng)濟(jì)效益的建議。效益審計(jì)不僅對過去的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行評價(jià)與分析，同時(shí)需要對提高經(jīng)濟(jì)效益的可能因素進(jìn)行分析與評價(jià)。財(cái)務(wù)審計(jì)主要是以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為對象，按照被審單位的會(huì)計(jì)報(bào)表、賬簿、憑證等會(huì)計(jì)資料進(jìn)行審查分析，掌握企業(yè)財(cái)務(wù)狀況與有無違紀(jì)、作弊情況，同時(shí)對會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性、真實(shí)性與正確性做出客觀公正的鑒證。
三、效益審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)的聯(lián)系
1.效益審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)兩者有一定的兼容性
企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)中包含有企業(yè)效益審計(jì)的內(nèi)容與行為，例如在審查生產(chǎn)成本的合法性與真實(shí)性的時(shí)候，如果出現(xiàn)效益下降、成本超支的現(xiàn)象，就包含了企業(yè)效益設(shè)計(jì)的內(nèi)容。而且大部分審計(jì)機(jī)關(guān)并沒有把企業(yè)效益審計(jì)單獨(dú)列出，而多數(shù)仍然是在進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的同時(shí)進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營效益與管理方面中存在的問題進(jìn)行審計(jì)，只是按照財(cái)務(wù)審計(jì)的方法進(jìn)行審計(jì)，沒有單獨(dú)列出。財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告中只是簡單提到相應(yīng)的效益評價(jià)與管理的建議，企業(yè)效益審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)仍然是混在一起進(jìn)行的，沒有處理好兩者的關(guān)系。
2.財(cái)務(wù)審計(jì)是基礎(chǔ)，企業(yè)效益審計(jì)是最終目標(biāo)
任何企業(yè)都是為了獲得經(jīng)濟(jì)利益而存在的，企業(yè)的效益審計(jì)是企業(yè)的最終目標(biāo)，而財(cái)務(wù)審計(jì)是企業(yè)中必須存在的，企業(yè)財(cái)務(wù)資料是否有序、正確，是企業(yè)效益審計(jì)的前提。企業(yè)的效益審計(jì)工作多數(shù)應(yīng)從企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)切入，而且當(dāng)企業(yè)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)不能滿足評價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的需要的時(shí)候，企業(yè)審計(jì)就會(huì)自行向企業(yè)效益審計(jì)發(fā)展。
一、會(huì)計(jì)集中核算的內(nèi)容和遵循的四項(xiàng)基本原則：
一是會(huì)計(jì)制原則。其基本內(nèi)容是，單位不再設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，取消會(huì)計(jì)和出納崗位，只設(shè)報(bào)賬員。單位的會(huì)計(jì)工作，由會(huì)計(jì)中心安排人員在會(huì)計(jì)中心集中辦理。
二是單位財(cái)務(wù)主體資格不變原則。其基本內(nèi)容是，單位的資金使用權(quán)不變，單位原有的資金籌措渠道和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。
三是單位資金由會(huì)計(jì)中心管理原則。其基本內(nèi)容是，取消單位所有的銀行帳戶，在會(huì)計(jì)中心的銀行基本帳戶下設(shè)立單位的分帳戶，對單位資金實(shí)行集中管理。單位的資金撥付和經(jīng)費(fèi)支出報(bào)帳事宜，需經(jīng)會(huì)計(jì)中心同意后，由報(bào)帳員在單位的銀行分帳戶上辦理。
四是會(huì)計(jì)中心負(fù)責(zé)單位會(huì)計(jì)工作原則。其基本內(nèi)容是，單位的各項(xiàng)支出審批、憑證審核，以及會(huì)計(jì)資料的收集、立卷和保管由會(huì)計(jì)中心負(fù)責(zé)。會(huì)計(jì)集中核算與審計(jì)的關(guān)系，通過以上分析我們可看出，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，只是會(huì)計(jì)工作的責(zé)任發(fā)生了轉(zhuǎn)移，沒有改變單位的財(cái)務(wù)主體資格和財(cái)務(wù)責(zé)任，也沒有改變單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任。
因此，無論是對納入單位新財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性。有效性，還是對單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任，以及會(huì)計(jì)中心相應(yīng)的會(huì)計(jì)責(zé)任，都離不開政府審計(jì)的監(jiān)督。
二、會(huì)計(jì)集中核算對審計(jì)的影響
1.對審計(jì)對象的影響。由于實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，沒有改變納入單位的財(cái)務(wù)主體資格和財(cái)務(wù)責(zé)作，也沒有改變單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任，只是單位會(huì)計(jì)工作的責(zé)任部分發(fā)生了轉(zhuǎn)移；所以，納入單位作為財(cái)政收支。財(cái)務(wù)收支的被審計(jì)對象的地位沒有變化，單位負(fù)責(zé)人作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的被審計(jì)對象地位也沒有變化。根據(jù)《審計(jì)法》第二條第二款的規(guī)定，“國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支”都應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)監(jiān)督，根據(jù)中央兩辦關(guān)于《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的暫行規(guī)定》，在會(huì)計(jì)集中核算后；政府審計(jì)不僅要把納入單位作為財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的審計(jì)對象，把單位負(fù)責(zé)人納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)對象，同時(shí)還要把會(huì)計(jì)中心納入審計(jì)監(jiān)督的對象。
2.對審計(jì)目標(biāo)的影響。會(huì)計(jì)集中核算影響到單位部分會(huì)計(jì)責(zé)任的轉(zhuǎn)移，相應(yīng)的影響到審計(jì)目標(biāo)的調(diào)整。新修改的《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性負(fù)有責(zé)任”。一方面，會(huì)計(jì)集中核算，與原有會(huì)計(jì)管理形式相比較，使得單位原有的會(huì)計(jì)利益的一致化和會(huì)計(jì)責(zé)任的完整化格局被打破。主要是會(huì)計(jì)和出納入員不再是在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展會(huì)計(jì)工作，而是依法、獨(dú)立的行使會(huì)計(jì)工作職責(zé)，如果出現(xiàn)了會(huì)計(jì)監(jiān)督不力、核算不規(guī)范、甚至出現(xiàn)違反會(huì)計(jì)法和審計(jì)法的行為，會(huì)計(jì)中心及其有關(guān)會(huì)計(jì)人員要承擔(dān)相應(yīng)的會(huì)計(jì)工作責(zé)任，這種責(zé)任是不能推脫的。另一方面，會(huì)計(jì)集中核算，對會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性。完整性，被審計(jì)單位及其單位負(fù)責(zé)人仍然負(fù)有完全責(zé)任。如果單位制造虛假的會(huì)計(jì)信息，提交虛假的會(huì)計(jì)資料，造成會(huì)計(jì)信息失真，會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確；單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)主管人員則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的會(huì)計(jì)法律責(zé)任，如果對審計(jì)結(jié)論的真實(shí)性造成了影響，還要承擔(dān)審計(jì)法律責(zé)任。因此，在審計(jì)中，審計(jì)不僅要查清被審計(jì)對象的會(huì)計(jì)責(zé)任，還要分清會(huì)計(jì)中心的工作責(zé)任，任何否定相應(yīng)會(huì)計(jì)責(zé)任的獨(dú)立性，或者否定會(huì)計(jì)責(zé)任的聯(lián)系性，都不能算作完整的審計(jì)。因此，會(huì)計(jì)集中核算后，政府審計(jì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整審計(jì)目標(biāo)。
3.審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)的影響。審計(jì)目標(biāo)決定審計(jì)內(nèi)容，會(huì)計(jì)管理方式?jīng)Q定審計(jì)重點(diǎn)。由于會(huì)計(jì)集中核算運(yùn)作存在著階段性，決定著審計(jì)在各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)有所不同。會(huì)計(jì)工作移交階段。審計(jì)要把納入單位的財(cái)產(chǎn)清理、財(cái)務(wù)清理和會(huì)計(jì)移交手續(xù)情況作為審計(jì)重點(diǎn)，同時(shí)按照政府要求，審計(jì)要擔(dān)任好會(huì)計(jì)移交工作的“監(jiān)交人”。會(huì)計(jì)中心動(dòng)作初期。審計(jì)需要針對會(huì)計(jì)、出納不在納入單位工作，身份發(fā)生變化，情況不熟悉，會(huì)計(jì)核算與單位財(cái)務(wù)脫節(jié)，會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確的問題加強(qiáng)三個(gè)方面的監(jiān)督一是要圍繞與單位職能相關(guān)的專項(xiàng)資金和重點(diǎn)問題開展審計(jì)，檢查被審計(jì)單位執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策的情況；二是要圍繞單位預(yù)算內(nèi)外收入開展審計(jì)，檢查被審計(jì)單位落實(shí)收支兩條線規(guī)定的情況；三是要圍繞單位各項(xiàng)支出以及發(fā)放津補(bǔ)貼開展審計(jì)；檢查被審計(jì)單位遵守國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和有關(guān)會(huì)計(jì)集中核算紀(jì)律的情況。會(huì)計(jì)中心穩(wěn)定運(yùn)行時(shí)期。審計(jì)對要被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)收支情況實(shí)行全方位的審計(jì)監(jiān)督，其目的是維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，保障會(huì)計(jì)集中核算體制的健康運(yùn)行。
4.對審計(jì)方式和方法的影響。由于會(huì)計(jì)集中核算，與原會(huì)計(jì)管理模式比較，開展對被審計(jì)單位的審計(jì)；在審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位之間，增加了會(huì)計(jì)中心這個(gè)中間環(huán)節(jié)，它使得審計(jì)程序執(zhí)行環(huán)節(jié)增加，審計(jì)的方式和方法的調(diào)整。如，會(huì)計(jì)資料的收集和取得。審計(jì)方案的制定、審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)報(bào)告征求意見形式、審計(jì)意見和審計(jì)決定的下達(dá)方式、審計(jì)罰款資金的收繳，、審計(jì)意見和建議的督促落實(shí)方式、審計(jì)的工作方法等都帶來了影響。對此，政府審計(jì)及其審計(jì)人員需要更新觀念，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新意識，一方面要依照審計(jì)法規(guī)定的程序進(jìn)行審計(jì)，另一方面；要積極探索新的審計(jì)模式和審計(jì)方式方法；努力提高審計(jì)效率和質(zhì)量，為會(huì)計(jì)改革服好務(wù)。
三、審計(jì)采取的對策
1.建立健全審計(jì)制度，為審計(jì)監(jiān)督提供法律保障。
為了支持會(huì)計(jì)改革，審計(jì)要建立健全與會(huì)計(jì)集中核算方式相適應(yīng)的審計(jì)法律制度。以法規(guī)形式明確，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)依法對進(jìn)入會(huì)計(jì)中心單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性。合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，同時(shí)，明確審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限工作程序和法律責(zé)任；明確被審計(jì)單位的義務(wù)和責(zé)任；明確審計(jì)中的會(huì)計(jì)中心的義務(wù)和責(zé)任。使得審計(jì)有章可循，有法可依，做到依法審計(jì)。
2.規(guī)范審計(jì)行為，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
會(huì)計(jì)集中核算方式下，更加需要進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為，加強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范。與原會(huì)計(jì)管理方式相比較開展審計(jì)，審計(jì)需要不再是從被審計(jì)單位提取會(huì)計(jì)資料，而是從會(huì)計(jì)中心取得被審計(jì)單位的帳簿、憑證等會(huì)計(jì)資料，審計(jì)在環(huán)節(jié)上。檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性上難度增大。取消了被審計(jì)單位的銀行帳戶、被審計(jì)單位失去資金管理權(quán)，也對審計(jì)檢查被審計(jì)單位有否帳外收支、資金體外循環(huán)情況帶來難度和風(fēng)險(xiǎn)。因此，執(zhí)行審計(jì)程序，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)一是審計(jì)對被審計(jì)單位下達(dá)審計(jì)通知書，同時(shí)也要抄送會(huì)計(jì)核算中心；履行審計(jì)承諾手續(xù)，審計(jì)應(yīng)當(dāng)與被審計(jì)單位和會(huì)計(jì)中心分別簽訂承諾書，承諾書的內(nèi)容要符合針對性和合法性要求。二是審計(jì)報(bào)告要向被審計(jì)單位征求意見，涉及有關(guān)的內(nèi)容要求會(huì)計(jì)中心的相關(guān)人員參加審計(jì)意見書、審計(jì)決定書在主送被審計(jì)單位的同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要的，可以抄送會(huì)計(jì)核算中心；審計(jì)對涉及問題的處理意見和處罰款額的收繳；由于被審計(jì)單位的資金集中在會(huì)計(jì)中心管理，這樣，在審計(jì)報(bào)告征求意見后，審計(jì)應(yīng)當(dāng)要來會(huì)計(jì)中心積極配合審計(jì)決定的執(zhí)行、審計(jì)處罰款額的清繳，以及審計(jì)意見的落實(shí)。三是對會(huì)計(jì)核算中心業(yè)務(wù)質(zhì)量方面的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)下達(dá)審計(jì)建議書，并督促其進(jìn)行整改。
3.改進(jìn)審計(jì)方法，提高審計(jì)質(zhì)量。
為了適應(yīng)會(huì)計(jì)改革和提高審計(jì)質(zhì)量；審計(jì)要積極推行“一、三、五、七”的工作法。一是要實(shí)行審計(jì)立項(xiàng)的“一個(gè)改進(jìn)”。實(shí)行對所有行政事業(yè)單位的周期安排。輪番審計(jì)的立項(xiàng)。二是建立“三位一體”的審計(jì)目標(biāo)：即，通過對單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)真實(shí)性、合法性、效益性審計(jì)，達(dá)到查清被審計(jì)單位、被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)中心責(zé)任的工作目標(biāo)。三是實(shí)行審計(jì)“五個(gè)結(jié)合”的方法；即，把單位的定期審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)等專業(yè)審計(jì)相結(jié)合，把審計(jì)與專項(xiàng)調(diào)查相結(jié)合，把帳面收支檢查與制度基礎(chǔ)性審計(jì)相結(jié)合，把詳細(xì)全面審計(jì)與抽樣審計(jì)相結(jié)合，把帳內(nèi)審計(jì)與帳外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)檢查相結(jié)合。四是，審計(jì)要突出七個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容的檢查；一是會(huì)計(jì)移交環(huán)節(jié)，二是會(huì)計(jì)中心的管理質(zhì)量；三是被審計(jì)單位財(cái)務(wù)“活”情況，四是專項(xiàng)資金、社會(huì)性資金管理和使用情況，五是罰款、收費(fèi)的票據(jù)使用、管理以及收支兩條線政策執(zhí)行情況；六是固定資產(chǎn)管理及政府采購的規(guī)定執(zhí)行情況，六是特別是要防止乘機(jī)亂發(fā)錢物，“三亂”回潮、小金庫，公款私存，貪污私分公款情況的蔓延；維護(hù)會(huì)計(jì)集中核算體制的健康運(yùn)行。
4.完善審計(jì)方式，提高審計(jì)效率。
目前，部分地區(qū)會(huì)計(jì)中心的建設(shè)起點(diǎn)較高，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化，有的還實(shí)現(xiàn)與納入單位的會(huì)計(jì)信息核算系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，為了提高政府審計(jì)的工作效率，有條件的審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)加快與會(huì)計(jì)中心核算系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)需要，可以采取直接從網(wǎng)上調(diào)取會(huì)計(jì)資料開展審計(jì)與就地審計(jì)結(jié)合方式。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要積極利用聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，建立被審計(jì)單位基本情況數(shù)據(jù)庫，為專項(xiàng)審計(jì)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省、市審計(jì)工作會(huì)議和區(qū)委二屆三次全會(huì)精神，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”方針，緊緊圍繞濱湖新區(qū)建設(shè)，突出對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金和重點(diǎn)部門的審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)級預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，規(guī)范預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益；注重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；加強(qiáng)基本建設(shè)投資的效益審計(jì)，為維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，推進(jìn)濱湖大建設(shè)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。
二、審計(jì)內(nèi)容
（一）區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)
20****年對區(qū)本級的預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，以規(guī)范預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益為目標(biāo)，推動(dòng)公共財(cái)政制度的建立和完善，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展服務(wù)。繼續(xù)加大對部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對部門管理的專項(xiàng)資金審計(jì)；繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算支出審計(jì)，實(shí)行本級預(yù)算支出與補(bǔ)助支出審計(jì)并重，促進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善財(cái)政支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系。今年，按照省、市審計(jì)工作要求，對涉農(nóng)資金、社會(huì)保障資金、土地出讓金等進(jìn)行聯(lián)動(dòng)審計(jì)，并跟蹤檢查相關(guān)部門、單位的預(yù)算執(zhí)行情況，對區(qū)科技三項(xiàng)費(fèi)用管理使用及效益情況進(jìn)行審計(jì)，提高全區(qū)科技創(chuàng)新能力和資金使用的效益。
（二）固定資產(chǎn)投資審計(jì)
以促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)單位管好用好財(cái)政建設(shè)資金，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高投資效益為目標(biāo)，今年，區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)《****區(qū)基建項(xiàng)目竣工決算審計(jì)監(jiān)督規(guī)定》和《批轉(zhuǎn)區(qū)監(jiān)察局等部門關(guān)于加強(qiáng)政府財(cái)政投資項(xiàng)目監(jiān)督管理的意見的通知》要求，繼續(xù)對****工業(yè)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、濱湖新區(qū)建設(shè)、“濱湖春天”建設(shè)小區(qū)、民康·葛大店花園、花園路二期工程、休寧路中學(xué)等區(qū)重點(diǎn)工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，同時(shí)，還將根據(jù)區(qū)財(cái)政基建投資情況開展相關(guān)的工程決算審計(jì)。
（三）行政事業(yè)單位審計(jì)
為規(guī)范區(qū)行政部門及事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支行為，檢查、監(jiān)督有關(guān)單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性以及執(zhí)行“收支兩條線”情況，規(guī)范非稅收入管理，優(yōu)化部門支出結(jié)構(gòu)，今年計(jì)劃審計(jì)區(qū)水務(wù)局、林業(yè)局、科技局、民政局、建設(shè)局、教育局、****中學(xué)等單位。
（四）街道財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)
為了加強(qiáng)街道財(cái)政資金的監(jiān)督力度，規(guī)范街道財(cái)政收支行為，強(qiáng)化街道依法理財(cái)?shù)囊庾R，今年計(jì)劃對寧國路街道的財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)檢查以前年度審計(jì)意見的執(zhí)行情況和街道實(shí)施準(zhǔn)預(yù)算管理體制后的財(cái)政情況，并對20****年街道財(cái)政財(cái)務(wù)收支基本情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金審計(jì)
重點(diǎn)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政決算的真實(shí)性、合法性；審查上級撥入資金是否按規(guī)定使用，應(yīng)繳上級收入是否足額上繳；檢查稅費(fèi)改革政策的落實(shí)情況，農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金以及糧食補(bǔ)貼資金的落實(shí)、撥付和使用情況。有無向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債務(wù)負(fù)擔(dān)，有無挪用上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)是否合理、合規(guī)等。
（六）事改企單位審計(jì)
開展對20****年進(jìn)行事改企單位后續(xù)審計(jì)，審計(jì)重點(diǎn)是資產(chǎn)、負(fù)債的真實(shí)狀況，職工分流安置資金的落實(shí)到位情況，改制相關(guān)資金的支付管理情況，歷史遺留問題的處理及剝離資產(chǎn)的管理情況，掛牌出售股權(quán)的收入情況，檢查企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)處置的合規(guī)性、合法性，保證區(qū)國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值、增值。
（七）領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
為加強(qiáng)對權(quán)利的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗，今年區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)繼續(xù)貫徹中央兩辦和省、市有關(guān)部門規(guī)定，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的方針，依據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有關(guān)程序和規(guī)定，開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府要求及區(qū)委組織部門的委托，將安排6-8家單位開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
前言
高校預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)工作，能夠使高校預(yù)算編制工作更加科學(xué)、準(zhǔn)確，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)資源得到合理分配及充分利用。因而，應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)決算審計(jì)作為高校內(nèi)部審計(jì)工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，使高校該方面制度更加完整，提升高校財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。
一、高校預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)工作意義
1.有助于《審計(jì)法》執(zhí)行
高校是國家一個(gè)財(cái)政主體，重點(diǎn)預(yù)算單位。預(yù)算執(zhí)行和?Q算審計(jì)工作的開展和實(shí)施，能夠監(jiān)督、約束財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，使其更加科學(xué)。推進(jìn)高校教育發(fā)展，提高教育內(nèi)審工作質(zhì)量及效率。
2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)資金合理分配
高校財(cái)務(wù)預(yù)算體制推行中，部分制度和政策缺乏完善性和合理性，容易滋生各類問題，需要通過審計(jì)監(jiān)督，加以完善和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)；該項(xiàng)工作的執(zhí)行能夠使財(cái)務(wù)部門按章辦事，確保財(cái)務(wù)資金管理運(yùn)作更加規(guī)范，以免出現(xiàn)浪費(fèi)情況。對學(xué)校各部門進(jìn)行監(jiān)督，使資金使用更加規(guī)范。開展審計(jì)工作時(shí)，存在資金浪費(fèi)、侵占挪用資金等情況。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對各預(yù)算資金收支跟蹤監(jiān)督，使各部門資金得到合理應(yīng)用。
3.拓展審計(jì)領(lǐng)域和范圍
長期以來，高校財(cái)務(wù)收支審計(jì)比較單一，并未全面審計(jì)預(yù)算編制和執(zhí)行情況。因?qū)徲?jì)部門對學(xué)校財(cái)務(wù)情況不了解，開展審計(jì)工作時(shí)，考量問題比較單一。預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)，使審計(jì)領(lǐng)域及范圍不斷拓寬，審計(jì)力度也逐漸加大，使高校領(lǐng)導(dǎo)逐漸認(rèn)識到審計(jì)工作的重要性，并加以改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資金合理應(yīng)用及分配。
二、高校預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)工作存在的問題
1.內(nèi)部控制制度不完善
我國內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)展周期短，該方面法律法規(guī)仍存在諸多漏洞，而且在制度層面存在滯后性。很多高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理審計(jì)制度都不完善，沒有將財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行和決策審計(jì)制度納入監(jiān)督職能中。財(cái)務(wù)預(yù)算審批程序缺乏規(guī)范性和完整性，而預(yù)算編制方法也不夠科學(xué)，編制結(jié)果錯(cuò)誤，預(yù)算指標(biāo)調(diào)整不夠嚴(yán)謹(jǐn)，部門間協(xié)調(diào)性不足等，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作缺乏有效性[1]。
2.審計(jì)觀念落后，預(yù)算內(nèi)容缺失
很多高校預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)時(shí)間短，局限性大。僅注重自身預(yù)決算編制、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)審計(jì)和監(jiān)督，不注重管理及效益方面審計(jì)工作，對高校經(jīng)濟(jì)決策缺乏預(yù)見性，不能夠提出科學(xué)審計(jì)意見。預(yù)算編制僅為教育事業(yè)費(fèi)收支預(yù)算，不包含科研、基建、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等方面的收支預(yù)算工作，與實(shí)際預(yù)算編制原則不符。
3.部門間缺乏溝通，協(xié)調(diào)性不強(qiáng)
部分高校認(rèn)為編制預(yù)算應(yīng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，各院系參與度不足，無預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門與各院系脫節(jié)，對各院系實(shí)際情況缺乏認(rèn)識和了解。該種情況下，預(yù)算資金分配不合理，隨意性強(qiáng)，造成部分院系預(yù)算過高，而另一些院系則出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足情況。影響了高校各項(xiàng)工作的開展。
4.審計(jì)技術(shù)落后，不適應(yīng)財(cái)務(wù)信息化要求
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)背景下，高校預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)工作要求不斷提高，但內(nèi)部審計(jì)工作仍存在滯后性，不符合財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展要求。審計(jì)技術(shù)手段落后，仍以人工審計(jì)和差錯(cuò)糾弊為主，不注重對學(xué)校教育資金進(jìn)行合理應(yīng)用，效益性不足，也沒有預(yù)測未來效益、研究償債能力、界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。內(nèi)部審計(jì)部門與其他各部門沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，審計(jì)內(nèi)容單一，范圍狹窄，增加高校預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)。
三、高校預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)對策
1.建立完善法律法規(guī)制度
現(xiàn)如今，內(nèi)部審計(jì)工作已經(jīng)具備了相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)。審計(jì)部門應(yīng)結(jié)合高校預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)工作要求，對其加以學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行。高等院校要依據(jù)自身實(shí)際情況，建立完整的預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)制度。實(shí)施工作職責(zé)界定，確保其適用性。將該審計(jì)工作作為高校日常工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，有助于高校實(shí)現(xiàn)法制化、制度化和規(guī)范化建設(shè)，使審計(jì)行為更加科學(xué)、合理，提高審計(jì)質(zhì)量，達(dá)到良好審計(jì)效果。
2.調(diào)整工作思路，提高審計(jì)質(zhì)量
高校預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)工作中，應(yīng)注重財(cái)務(wù)信息真實(shí)性和完整性，對財(cái)務(wù)收支真實(shí)情況具備清晰的認(rèn)識和了解。依據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作要求，在預(yù)算執(zhí)行過程中，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，使編制審計(jì)與執(zhí)行審計(jì)兼?zhèn)?，結(jié)合預(yù)算收入，將預(yù)算支出審計(jì)工作落實(shí)到位。根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行全過程審計(jì)。嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)監(jiān)督工作，注重財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性和效益性，對學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評價(jià)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量提升。重視財(cái)務(wù)收支績效審計(jì)，提高資金效益，使支出行為更加規(guī)范。
3.圍繞工作特點(diǎn)，明確審計(jì)重點(diǎn)
實(shí)施高校預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)明確審計(jì)重點(diǎn)。依據(jù)高校財(cái)務(wù)工作狀況，將教育收費(fèi)問題作為該項(xiàng)工作實(shí)施過程中的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，重視審計(jì)工作，加大審計(jì)力度，針對亂收費(fèi)現(xiàn)象，予以查處。了解高校預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)工作中的重、難點(diǎn)問題，并進(jìn)行解決[2]。
4.創(chuàng)新工作方法，提高審計(jì)工作效率
依據(jù)高校財(cái)務(wù)工作要求，改變以往審計(jì)思路，注重預(yù)算全過程審計(jì)監(jiān)督，預(yù)算編制審計(jì)和執(zhí)行審計(jì)兼?zhèn)?。將網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到審計(jì)工作中，結(jié)合實(shí)際工作要求，建立完善的軟硬件系統(tǒng)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺，使內(nèi)部審計(jì)部門與其他各部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)軟件，及時(shí)匯集財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，了解高校資金流向，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作更加規(guī)范，將事前預(yù)警、事中監(jiān)督和事后審計(jì)等結(jié)合起來。
為進(jìn)一步加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)全鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理民主化、公開化、規(guī)范化，制度化。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求和我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，經(jīng)研究決定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理審計(jì)工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革有關(guān)政策。全面實(shí)行村級會(huì)計(jì)制，嚴(yán)格執(zhí)行村級財(cái)務(wù)收支規(guī)定，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，大力推行財(cái)務(wù)民主公開，促進(jìn)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、審計(jì)范圍
*年3月份審計(jì)以后至目前，除個(gè)別重點(diǎn)問題需追溯檢查外，過去已經(jīng)審計(jì)的賬務(wù)則不重新審計(jì)。
三、審計(jì)任務(wù)
1、保證農(nóng)村稅費(fèi)改革精神的貫徹執(zhí)行，保證鎮(zhèn)黨委、政府有關(guān)財(cái)務(wù)收支管理規(guī)定的令行禁止。
2、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)基層政權(quán)，維護(hù)群眾利益，監(jiān)督財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的執(zhí)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、保護(hù)村級集體資產(chǎn)的所有權(quán)益，查處貪污、挪用、侵占、三亂（亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派）和各種人情物品托銷及損公肥私等違法違紀(jì)行為。
4、注意傾聽群眾呼聲，及時(shí)就地解決群眾反映的經(jīng)濟(jì)問題，把矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)，確保社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
四、審計(jì)內(nèi)容
1、財(cái)務(wù)收支審計(jì)：主要包括預(yù)算收支計(jì)劃和農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目的執(zhí)行使用情況，及其收支的及時(shí)性、合法性、合理性。
2、集體積累審計(jì)：主要包括財(cái)產(chǎn)、物資的購置、使用管理和陳欠往來的回收使用情況。
3、收益分配審計(jì)：主要包括稅金及其附加稅的交納，干部工資報(bào)酬和各種人員補(bǔ)貼等，是否按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
4、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)：主要包括服務(wù)收入，農(nóng)、副、工業(yè)承包（租賃）上交和土地開發(fā)、水面、漁塘等招標(biāo)上交、“兩工”及以資代勞一事一議籌資、籌勞等收入的到位情況，各種費(fèi)用開支審批及民主監(jiān)督制度執(zhí)行情況。
5、管理制度審計(jì)：主要包括財(cái)務(wù)牽制（經(jīng)辦人簽字、責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人證明、支部書記審批）的手續(xù)是否齊全，“雙代管”工作中記賬員管賬不管錢、結(jié)報(bào)員管錢不用錢、經(jīng)辦人用錢不存錢的監(jiān)督管理。
五、審計(jì)責(zé)任
1、審計(jì)工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和審計(jì)規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展審計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)，并主動(dòng)處理，不得推諉，確保及時(shí)完成審計(jì)任務(wù)。
2、審計(jì)人員必須秉公辦事，不得，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。
3、被審計(jì)村的村組干部必須積極支持審計(jì)工作，財(cái)會(huì)人員主動(dòng)配合，及時(shí)提供審計(jì)所需的單據(jù)、賬冊、憑證等有關(guān)資料，不得以任何理由加以拒絕，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，視情節(jié)輕重嚴(yán)肅處理。
六、審計(jì)處罰
1、各村的財(cái)務(wù)收入，必須及時(shí)報(bào)賬。若發(fā)現(xiàn)坐收、坐支、截留等行為，時(shí)間達(dá)三個(gè)月視為挪用論處；時(shí)間達(dá)六個(gè)月作貪污論處。
2、各村的費(fèi)用支出和用工，必須按鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。若發(fā)現(xiàn)以少報(bào)多、以無報(bào)有、改頭換貌、鋪張浪費(fèi)等行為，作貪污論處。
3、各村逃避審計(jì)監(jiān)督，私設(shè)“小金庫”、賬外賬，作貪污論處。
4、各村的村組干部工資、差旅費(fèi)、電話費(fèi)等政策規(guī)定限額包干費(fèi)用必須按規(guī)定執(zhí)行。如未經(jīng)批準(zhǔn)超用，追究村主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)、政治責(zé)任。
5、審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的挪用性質(zhì)的款項(xiàng)，除歸還本金外，按挪用總額的20%予以處罰。
6、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的貪污性質(zhì)的款項(xiàng)，除追交全部貪污款外，按貪污總額的30%予以處罰。
7、貪污、處罰款項(xiàng)一律以現(xiàn)金上交鎮(zhèn)雙代管辦公室，并轉(zhuǎn)作財(cái)政收入。
七、審計(jì)方式
審計(jì)工作實(shí)行定期審計(jì)和重點(diǎn)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)相結(jié)合。定期審計(jì)每季一次，重點(diǎn)審計(jì)根據(jù)需要由黨委、政府研究確定；內(nèi)部審計(jì)由村級財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心承擔(dān)，外部審計(jì)由審計(jì)站承擔(dān)，每兩年輪回一次。
八、組織領(lǐng)導(dǎo)
深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會(huì)精神，按照“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)；在深化學(xué)校改革，促進(jìn)廉政建設(shè)，服務(wù)學(xué)校發(fā)展、提高資金使用效益等方面發(fā)揮作用,促進(jìn)我區(qū)教育事業(yè)健康快速發(fā)展。
二、工作要點(diǎn)
(一)完善內(nèi)部審計(jì)制度，抓好教育內(nèi)審基礎(chǔ)工作
內(nèi)部審計(jì)是獨(dú)立監(jiān)督和評價(jià)本部門、本單位及所屬單位及所屬單位財(cái)務(wù)收支與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法及效益，為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)的行為。內(nèi)部審計(jì)的依據(jù)是有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，只有不斷豐富和完善單位的規(guī)章制度，才能更好地加強(qiáng)管理，才能為內(nèi)審工作提供制度依據(jù)，才能豐富審計(jì)評價(jià)依據(jù)。今年，我局從審計(jì)規(guī)范、審計(jì)質(zhì)量控制、財(cái)務(wù)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面著手，要完善各類規(guī)章制度，基本做到審計(jì)工作延伸到哪里，制度就約束、規(guī)范到哪里。
l.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。組織校長、會(huì)計(jì)等認(rèn)真學(xué)習(xí)《審計(jì)法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》和省、市頒布的內(nèi)部審計(jì)規(guī)定，提高各校領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員對加強(qiáng)內(nèi)審工作重要性、必要性的認(rèn)識。切實(shí)加強(qiáng)教育內(nèi)審工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)教育審計(jì)職能，主要負(fù)責(zé)同志親自分管這項(xiàng)工作，把教育審計(jì)列入重要工作,認(rèn)真落到實(shí)處。
2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全內(nèi)審網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)教育經(jīng)費(fèi)管理體制調(diào)整后的實(shí)際，及時(shí)調(diào)整充實(shí)專兼職審計(jì)人員，保證教育內(nèi)審工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。組織專兼職審計(jì)人員參加審計(jì)上崗證考試及各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)水平。
(二)認(rèn)真做好幾項(xiàng)常規(guī)工作
1.認(rèn)真做好財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作。檢查財(cái)務(wù)收支的合法性、真實(shí)性，防止國家投入的教育經(jīng)費(fèi)流失或用于其他不該開支的項(xiàng)目，保證有限的教育經(jīng)費(fèi)真正用在發(fā)展教育事業(yè)上。
(1)檢查學(xué)校收費(fèi)情況。各單位是否建立收費(fèi)管理責(zé)任制，所有收費(fèi)是否全部納入單位財(cái)務(wù)帳核算，實(shí)行“收支兩條線”管理，有無亂收費(fèi)行為，有無擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，代辦費(fèi)是否及時(shí)與學(xué)生結(jié)算等。
(2)加強(qiáng)對支出的審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)各項(xiàng)支出的真實(shí)性和合法性。檢查各種補(bǔ)貼、勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放，會(huì)務(wù)費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開支，有無亂支行為，設(shè)備費(fèi)和修繕費(fèi)是否按規(guī)定列支。
(3)檢查財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查有無“小金庫”、公款私存和帳外帳，各單位是否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，有無違紀(jì)違規(guī)、弄虛作假和損失浪費(fèi)等行為。
2.對學(xué)校小型維修項(xiàng)目的管理。繼續(xù)按《關(guān)于印發(fā)“區(qū)公共小型項(xiàng)目管理暫行辦法”的通知》文件，公共小型項(xiàng)目的實(shí)施堅(jiān)持科學(xué)決策、嚴(yán)密程序、標(biāo)準(zhǔn)管理、陽光監(jiān)督的原則。各校的小型維修工程項(xiàng)目堅(jiān)持先審計(jì)后結(jié)算。具體程序要嚴(yán)格按教育系統(tǒng)審計(jì)規(guī)范中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，防止高估冒算，提高教育資金使用效益。
3.加強(qiáng)對各校食堂監(jiān)督管理。今年重點(diǎn)檢查各校食堂財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范，會(huì)計(jì)核算是否符合要求，大宗食品是否集中采購。繼續(xù)對6所外來民工學(xué)校，監(jiān)督其建立食堂賬戶。對已建立食堂賬戶的學(xué)校，監(jiān)督其對賬戶中的伙食收入、伙食支出、成本的核算是否合理，是否賬實(shí)相符，促使食堂的財(cái)務(wù)更加規(guī)范化。
4.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。今年我們要在全區(qū)教育系統(tǒng)實(shí)施以離任審計(jì)為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，凡離任的校長及主要負(fù)責(zé)人，都必需通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后才能離崗或輪崗。做到業(yè)績評價(jià)實(shí)在，經(jīng)濟(jì)責(zé)任分清，建議意見中肯，對國家和單位負(fù)責(zé)，對當(dāng)事人負(fù)責(zé)。
5.結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整，加強(qiáng)撤并學(xué)校國有資產(chǎn)的審計(jì)，防止教育資源的流失，校產(chǎn)置換所得資金全部用于基礎(chǔ)教育。檢查拆并學(xué)校雙方的校產(chǎn)是否按經(jīng)常途徑處理，該移交的要賬目清楚，并入學(xué)校要及時(shí)清點(diǎn)入賬，拆除學(xué)校財(cái)產(chǎn)該報(bào)廢的是否按規(guī)定程序辦理，學(xué)校財(cái)產(chǎn)有無長期外借，財(cái)產(chǎn)管理是否規(guī)范、帳物是否相符等。特別是拆除的學(xué)校，資產(chǎn)要保持完整性。
6.配合做好工作，對人民來信反映的有關(guān)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
7.積極配合上級部門和區(qū)紀(jì)監(jiān)、審計(jì)、財(cái)政等部門做好相關(guān)工作。
三、重點(diǎn)工作日程安排
3月份、9月份對全區(qū)中小學(xué)進(jìn)行2012年春、秋學(xué)期教育收費(fèi)檢查。
3月份、5月份參加省、市內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)組織的2012年度組織的有關(guān)內(nèi)審業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第二條本辦法適用于對本鎮(zhèn)范圍內(nèi)各村主要負(fù)責(zé)人實(shí)施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督。
第三條本辦法所稱村主要負(fù)責(zé)人，是指行使村集體及村民委員會(huì)財(cái)務(wù)審批權(quán)和參與村級經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策的主要負(fù)責(zé)人。
第四條本辦法所稱經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指村主要負(fù)責(zé)人在任職期間，對其所在單位財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，包括主管責(zé)任和直接責(zé)任。
主管責(zé)任，是指由于村主要負(fù)責(zé)人對其所在單位的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理、領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)督不當(dāng)?shù)仍?，致使所在單位出現(xiàn)違法違規(guī)問題而應(yīng)負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
直接責(zé)任，是指由于村主要負(fù)責(zé)人對其直接分管的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理不當(dāng)，或決策失誤而事后又處理不力，以及違規(guī)操作、等原因，造成所在單位經(jīng)濟(jì)損失或經(jīng)濟(jì)效益差而應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
第五條村主要負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)或離任、換屆時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
第六條鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織本鎮(zhèn)范圍內(nèi)村主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，設(shè)立鎮(zhèn)審計(jì)辦公室，具體負(fù)責(zé)實(shí)施村主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并接受區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第七條鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立村主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案，保證審計(jì)資料的完整性和審計(jì)工作的連續(xù)性。
第八條村主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作應(yīng)堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，審計(jì)辦應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一安排或村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）的決定，確定審計(jì)工作重點(diǎn)，編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。
第九條審計(jì)辦實(shí)施審計(jì)時(shí)，可通過審前公示、述職、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，收集有關(guān)情況，及時(shí)掌握工作重點(diǎn)和群眾反映強(qiáng)烈的問題，若遇到難以深入實(shí)施或涉及職權(quán)范圍以外的問題，則應(yīng)向鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，并按法定程序移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第十條審計(jì)辦工作人員在審計(jì)中應(yīng)當(dāng)客觀公正，實(shí)事求是，廉潔奉公，保守秘密，并遵守審計(jì)回避制度。
第十一條被審計(jì)的單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙審計(jì)辦實(shí)施審計(jì)活動(dòng)，其他行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得干涉審計(jì)辦實(shí)施審計(jì)活動(dòng)。
第十二條由鎮(zhèn)人民政府審計(jì)辦組織實(shí)施的村主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所需經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)人民政府財(cái)政預(yù)算。
第十三條村主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)作為村民會(huì)議或村民代表會(huì)議或上級組織評議村主要負(fù)責(zé)人工作實(shí)績和對村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理、監(jiān)督、罷免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
第十四條審計(jì)辦應(yīng)當(dāng)通過審計(jì)村主要負(fù)責(zé)人所在單位（必要時(shí)延伸到有關(guān)部門、單位）財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益情況，分清被審計(jì)的村主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的主管責(zé)任和直接責(zé)任，并作出客觀評價(jià)。
第十五條對村主要負(fù)責(zé)人所在單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)的主要內(nèi)容包括：
㈠內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行情況；
㈡財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的執(zhí)行情況和決算；
㈢損益性收入情況：
1、經(jīng)營收入；
2、發(fā)包及上交收入；
3、投資收益；
4、補(bǔ)助收入；
5、其他收入。
㈣損益性支出情況：
1、管理費(fèi)用（干部工資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、公務(wù)活動(dòng)支出）；
2、經(jīng)營支出；
3、收益分配；
4、其他支出。
㈤非損益性收支情況：
1、土地補(bǔ)償費(fèi)收支；
2、福利費(fèi)收支；
3、捐贈(zèng)款及捐贈(zèng)物資收支；
4、上級撥款收支；
5、依法向群眾專項(xiàng)籌集的公益性、生產(chǎn)性建設(shè)資金收支；
6、其他非損益性收支。
㈥專項(xiàng)資金、基金的管理和使用情況；
㈦集體資產(chǎn)的管理和使用情況；
㈧基本建設(shè)和對外投資的管理和效益情況；
㈨重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的制定和執(zhí)行情況；
㈩群眾反映的其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)；
(十一)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)國家機(jī)關(guān)委托的其他審計(jì)事項(xiàng)。
第十六條在財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)審查村主要負(fù)責(zé)人任職期間所在單位財(cái)務(wù)收支工作目標(biāo)完成情況，以及遵守國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)情況；審查村主要負(fù)責(zé)人個(gè)人在財(cái)務(wù)收支中有無侵占集體資產(chǎn)，違反干部廉政規(guī)定以及是否有違反國家規(guī)定增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況；分清村主要負(fù)責(zé)人對本單位財(cái)務(wù)收支中不真實(shí)，資金使用效益差以及違反國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)問題應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
第十七條審計(jì)辦應(yīng)當(dāng)對被審計(jì)單位的有關(guān)情況進(jìn)行審前調(diào)查，編制審計(jì)實(shí)施方案，擬定審計(jì)通知書。
第十八條在實(shí)施審計(jì)3日前，由紀(jì)委或組織人事等有關(guān)部門會(huì)同審計(jì)辦，向被審計(jì)的村民委員會(huì)送達(dá)審計(jì)通知書，同時(shí)抄送被審計(jì)的村主要負(fù)責(zé)人。
第十九條審計(jì)通知書送達(dá)后，村民委員會(huì)應(yīng)向?qū)徲?jì)辦提交下列材料：
㈠村主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)財(cái)產(chǎn)清查，各年度財(cái)務(wù)收支的會(huì)計(jì)帳冊、報(bào)表、憑證及相關(guān)資料；
㈡村主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)各年度的經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃及執(zhí)行結(jié)果資料；
㈢村主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)作出重大經(jīng)濟(jì)決策的會(huì)議紀(jì)要、記錄等相關(guān)資料；
㈣村民委員會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、人員狀況及內(nèi)控管理制度；
㈤審計(jì)辦認(rèn)為需要提供的其他資料。
第二十條審計(jì)實(shí)施階段結(jié)束后，審計(jì)辦擬出審計(jì)報(bào)告征求意見稿，按審計(jì)復(fù)核規(guī)則審議通過后送達(dá)村主要負(fù)責(zé)人及村民委員會(huì)征求意見，村主要負(fù)責(zé)人及村民委員會(huì)應(yīng)自接到審計(jì)報(bào)告之日起10日內(nèi)，提出書面意見送交審計(jì)辦；逾期未提出意見的，視同無異議。
村主要負(fù)責(zé)人及村民委員會(huì)提出異議的，審計(jì)辦應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，然后形成審計(jì)報(bào)告，并將審計(jì)報(bào)告和村主要負(fù)責(zé)人、村民委員會(huì)的書面意見一并報(bào)鎮(zhèn)人民政府。
第二十一條審計(jì)終結(jié)后，審計(jì)辦應(yīng)向鎮(zhèn)人民政府提交審計(jì)報(bào)告，審計(jì)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
㈠基本情況（包括村民委員會(huì)機(jī)構(gòu)人員情況，村主要負(fù)責(zé)人任職期間經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況、財(cái)務(wù)收支及資產(chǎn)負(fù)債情況、對外投資、基本建設(shè)等重大事項(xiàng)的基本情況）；
㈡存在問題及處理意見和建議（包括經(jīng)審計(jì)查出的單位主要問題和個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)針對存在問題提出處理意見和建議）；
㈢審計(jì)評價(jià)（簡要概述經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的被審計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)工作業(yè)績和存在的主要問題及應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和其他相關(guān)評價(jià)）；
㈣需要說明的問題（根據(jù)需要對一些因時(shí)間、人力或其他特殊原因而無法審查清楚的問題加以說明）。
第二十二條鎮(zhèn)人民政府審定審計(jì)報(bào)告，對村主要負(fù)責(zé)人及村民委員會(huì)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，責(zé)令改正，給予警告；并按有關(guān)規(guī)定給予處理或處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，提請紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)處理。
第二十三條審計(jì)報(bào)告應(yīng)送達(dá)村主要負(fù)責(zé)人及村民委員會(huì)。審計(jì)報(bào)告自送達(dá)之日起生效，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
審計(jì)結(jié)果以適當(dāng)形式公布。
第二十四條審計(jì)辦應(yīng)當(dāng)自審計(jì)報(bào)告送達(dá)之日起3月內(nèi)，對審計(jì)報(bào)告中提出問題的落實(shí)情況、審計(jì)意見和審計(jì)建議的采納情況進(jìn)行回訪。
第二十五條村主要負(fù)責(zé)人及村民委員會(huì)拒絕提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)資料，阻礙審計(jì)辦依法實(shí)施審計(jì)活動(dòng)，或者提供偽證、毀滅轉(zhuǎn)移證據(jù)，拒不執(zhí)行審計(jì)意見或?qū)徲?jì)決定，報(bào)復(fù)陷害審計(jì)人員、提供資料人員、檢舉人和證人的，應(yīng)責(zé)令改正，并給予警告或通報(bào)批評；拒不改正的，按下列規(guī)定追究責(zé)任：
㈠向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議提出罷免的處理建議；
㈡違紀(jì)政紀(jì)的，向紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)提出給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的建議；
㈢違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條審計(jì)辦工作人員在審計(jì)期間、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。