時(shí)間：2023-08-25 16:55:12
導(dǎo)語(yǔ)：在水利水電工程定額的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：水利水電;工程管理;造價(jià)管理;成本控制;成效
Abstract: In the cost control management of water conservancy and hydropower engineering, the best approach is to establish project cost by scientific methods, and reasonably utilize theprice mechanism to improve economic benefit. With the development of China's water conservancy and hydropower industry, the competition between enterprises is becoming more and more fierce. Therefore, only strengthening the project cost control and management can the enterprise stand a favorable position. In the paper, an effective research on the cost control and management of water conservancy and hydropower engineering is presented, hoping to realizing the maximization of economic benefits and social benefits of water conservancy and hydropower engineering.
Key words: water conservancy and hydropower; project management; cost management; cost control; effect
中圖分類(lèi)號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
水利水電工程建設(shè)是一項(xiàng)大型的重要的工程，在保證工程的高質(zhì)量的同時(shí)，各個(gè)施工單位要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，最關(guān)鍵的因素就是要合理的運(yùn)用價(jià)格機(jī)制，采用合理方法和手段確定工程的造價(jià)；與此同時(shí)有效的控制項(xiàng)目的成本、強(qiáng)化項(xiàng)目的管理體制，實(shí)現(xiàn)水利水電工程的造價(jià)和成本的有效控制，提高經(jīng)濟(jì)效益。
一、水利水電工程的造價(jià)管理概述
1.水利水電工程造價(jià)：主要是指進(jìn)行水利水電工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，即工程項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)、形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。
2.水利水電工程造價(jià)管理：運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和方法，在同一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，為了確保建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益而對(duì)建設(shè)工程造價(jià)以及建安工程價(jià)格所進(jìn)行的全過(guò)程、全方位的符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。
3.水利水電工程造價(jià)管理的主要目的：我國(guó)是一個(gè)資源相對(duì)缺乏的發(fā)展中國(guó)家，為了保持適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度，需要投入更多的資金進(jìn)行建設(shè)，而水利水電是一項(xiàng)耗資巨大的工程，籌措資金比較不易，因此利用有限的投入工程中的人力、物力、財(cái)力以較少的勞動(dòng)和消耗，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保持我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定的發(fā)展。工程造價(jià)的主要目的就在于控制項(xiàng)目投資不超過(guò)批準(zhǔn)的造價(jià)限額，更在于堅(jiān)持倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的方針，從國(guó)家的整體利益出發(fā)，合理使用人力、物力、財(cái)力，取得最大投資效益。
二、水利水電工程造價(jià)管理存在的主要問(wèn)題
1、水利水電工程計(jì)價(jià)的方法不科學(xué)
我國(guó)目前的工程造價(jià)的確定主要是通過(guò)預(yù)算實(shí)現(xiàn)的，按照定額計(jì)算直接費(fèi)用，按照取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算間接費(fèi)用、利潤(rùn)、稅金等，定額既包括了生產(chǎn)過(guò)程中的實(shí)物與物化勞動(dòng)的消耗量，同時(shí)還包括了各項(xiàng)消耗指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的單價(jià)；取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)由國(guó)家確定的，而在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，預(yù)算定額的“量”和“價(jià)”沒(méi)有分開(kāi)，因此無(wú)法在市場(chǎng)上真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確的反應(yīng)工程的造價(jià)。
2、水利水電工程造價(jià)的管理體制不夠健全
在我國(guó)，就水利水電工程的定額而言，有全國(guó)統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)統(tǒng)一定額等，省定額站編制的地區(qū)省定額在全省統(tǒng)一執(zhí)行，而政府投資的市政工程是由政府頒發(fā)的市政定額，由于這兩個(gè)部門(mén)在要求和掌控上力度不同，所以在執(zhí)行的過(guò)程中很難達(dá)到統(tǒng)一，這樣就導(dǎo)致了定額使用的單位無(wú)法正常進(jìn)行工作。
三、做好水利水電工程造價(jià)管理的主要措施
1、完善水利水電工程造價(jià)的管理體系
要制定科學(xué)有效的水利水電工程造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益，首先要建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化水利水電工程造價(jià)管理部門(mén)的管理職能。建立健全工程造價(jià)的管理制度和方法，加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控能力；其次，明確各個(gè)工程造價(jià)管理部門(mén)的關(guān)系，各個(gè)部門(mén)要定期的進(jìn)行工作的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，使工程造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)能夠更好的銜接，便于管理。
建立全國(guó)統(tǒng)一的工程造價(jià)的信息網(wǎng)絡(luò)
水利水電的工程造價(jià)管理是一項(xiàng)大工程，我國(guó)目前各地區(qū)都根據(jù)當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣和規(guī)范建立了當(dāng)?shù)氐乃姽こ淘靸r(jià)信息網(wǎng)站，對(duì)于工程的分類(lèi)、材料的分類(lèi)、工程的等級(jí)、指標(biāo)、質(zhì)量要求等都是符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，這對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)的使用是極不方便的，也不利于水利行業(yè)的發(fā)展。因此，建立全國(guó)統(tǒng)一的工程造價(jià)信息網(wǎng)站勢(shì)在必行。根據(jù)工程的類(lèi)別，制定統(tǒng)一的采集標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信息編碼、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一的材料要求等，網(wǎng)站的建設(shè)同時(shí)還包括，機(jī)械、材料的價(jià)格信息、造價(jià)的指標(biāo)要求、行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)、科學(xué)技術(shù)的更新情況等等，不僅方便了使用者的查詢(xún)、分析，還有利于國(guó)家的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的規(guī)范化。
四、水利水電工程成本管理探究
1、工程成本管理概念
工程成本管理主要是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中各項(xiàng)成本核算、成本分析、成本決策和成本控制等一系列科學(xué)管理行為的總稱(chēng)。
2、工程成本管理的重要意義
工程成本管理是一項(xiàng)貫穿于企業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的系統(tǒng)工程，是衡量企業(yè)生產(chǎn)消耗和供給的尺度，也是決定價(jià)格的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)工程成本管理是降低成本、提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的基本途徑，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的重要手段。企業(yè)只有強(qiáng)化成本管理，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中居于優(yōu)勢(shì)地位。
3、做好水利水電工程成本管理的策略分析
1）有效的降低材料、人力、機(jī)械等的成本
在水利水電的施工過(guò)程中，材料費(fèi)用所占比例較大，材料成本是降低工程成本的關(guān)鍵所在。因此要對(duì)材料的用量、價(jià)格、質(zhì)量等進(jìn)行有效的控制，應(yīng)根據(jù)定額和施工的進(jìn)度編制材料使用計(jì)劃，對(duì)于材料的進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間要確定合理，還要最大限度的降低材料的耗損。對(duì)于降低人工費(fèi)支出，主要就是在保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高人員的出勤率和工時(shí)的利用率，大力的減少輔助用工。對(duì)于機(jī)械費(fèi)用的控制，最主要的就是對(duì)機(jī)械使用做好編排計(jì)劃，加強(qiáng)機(jī)械保養(yǎng)，充分合理的利用，減少損害和停滯的現(xiàn)象發(fā)生，保證機(jī)械的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2）制定項(xiàng)目成本計(jì)劃，優(yōu)化施工方案
企業(yè)的財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目和每一個(gè)施工階段根據(jù)成本清單的進(jìn)行匯總，并對(duì)每筆資金的使用情況和原計(jì)劃的成本進(jìn)行比較分析，對(duì)項(xiàng)目的每一步都要進(jìn)行成本的控制，根據(jù)實(shí)際合理的改善施工的方案，提高經(jīng)濟(jì)效益；此外企業(yè)應(yīng)該根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和生產(chǎn)要素的分配情況，按照工程的進(jìn)度，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行成本的總規(guī)劃，計(jì)算出保本界限和能達(dá)到了最低利潤(rùn)點(diǎn)，以此為依據(jù)，對(duì)工程施工過(guò)程的每一步都能合理的計(jì)算出成本，以便隨時(shí)調(diào)整工程施工，有效的控制成本。
水利水電工程的結(jié)算
每一項(xiàng)工程完成以后，企業(yè)應(yīng)該派遣專(zhuān)門(mén)工作人員及時(shí)的清理并統(tǒng)計(jì)施工現(xiàn)場(chǎng)剩余的材料、機(jī)械、設(shè)備的情況，根據(jù)施工過(guò)程中實(shí)際成本的核算，做好工程總成本的統(tǒng)計(jì)，并且根據(jù)實(shí)際的情況對(duì)施工進(jìn)行總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，對(duì)施工的過(guò)程的每一項(xiàng)小工程進(jìn)行分析，核對(duì)實(shí)際成本，為下一個(gè)工程成本控制提供有效的依據(jù)和借鑒。
五、總結(jié)
綜上所述，本文首先對(duì)水利水電工程造價(jià)管理和成本管理的概念、意義進(jìn)行了簡(jiǎn)要的介紹，其次對(duì)水利水電工程造價(jià)管理中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，并針對(duì)這些問(wèn)題給出了相應(yīng)的解決措施；最后對(duì)做好水利水電工程成本管理的策略進(jìn)行了分析。可見(jiàn)工程造價(jià)管理和成本管理對(duì)于水利水電工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有重大的影響作用，同時(shí)對(duì)于施工企業(yè)的綜合實(shí)力、企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等有重要的決定作用，因此只有科學(xué)的制定工程的造價(jià)，加強(qiáng)工程成本的控制，才能使企業(yè)在施工的過(guò)程中減少損耗、合理利用人力、物力、財(cái)力，提高經(jīng)濟(jì)效益，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于長(zhǎng)久不敗之地。
參考文獻(xiàn)
[1]張躍.施工項(xiàng)目成本管理[M].北京:建筑工業(yè)出版社出版,2008年
關(guān)鍵詞：水利水電；造價(jià)管理；問(wèn)題；對(duì)策
引言：水利水電工程對(duì)社會(huì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步均有著直接的影響，而其造價(jià)管理的好與壞會(huì)直接影響水利水電工程的質(zhì)量和水平，和工程的經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān)。為了保證其建設(shè)的有序性與高效性，要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理但工程造價(jià)受諸多因素的影響，在工程的各個(gè)環(huán)節(jié)均有所涉及.為了保證造價(jià)管理的科學(xué)性、合理性，要及時(shí)地解決其中存在的問(wèn)題，使工程的成本得到控制，其效益得到增長(zhǎng)。
一、 水利水電工程造價(jià)管理概述
對(duì)于水利水電工程造價(jià)管理來(lái)說(shuō)，其作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于參與的部門(mén)主體諸多，常采取分單位、分階段的"二分式管理模式。而對(duì)于"二分式管理模式而言.首先，水利水電工程造價(jià)管理人員根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)方案和決策進(jìn)行項(xiàng)目施工管理；其次，對(duì)于復(fù)雜承包施工過(guò)程的造價(jià)咨詢(xún)單位，其必須滿(mǎn)足水利水電工程項(xiàng)目招標(biāo)條件，并且對(duì)工程施工過(guò)程進(jìn)行造價(jià)控制管理：第三，在水利水電工程施工過(guò)程中，監(jiān)理單位的專(zhuān)業(yè)造價(jià)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)該過(guò)程的造價(jià)控制管理；第四，在水利水電工程項(xiàng)目施工完成后，由專(zhuān)業(yè)的造價(jià)咨詢(xún)單位對(duì)工程竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)階段的造價(jià)進(jìn)行控制管理。
水利水電工程造價(jià)管理應(yīng)緊跟我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，把握好工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理方案.在工程實(shí)施整個(gè)過(guò)程中實(shí)行全程造價(jià)管理，積極的配套相關(guān)的技術(shù)控制手段或主動(dòng)經(jīng)濟(jì)蕭條，進(jìn)而對(duì)工程實(shí)現(xiàn)最大程度的成本控制與管理。因此，加強(qiáng)水利水電工程造價(jià)管理，對(duì)于促進(jìn)水利水電工程項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)具有積極作用。
二、 水利水電工程造價(jià)管理的重要性
水利水電工程的建設(shè)涉及了大量資金的投入與消耗，因此在項(xiàng)目建設(shè)期間必須進(jìn)行安全、合理的造價(jià)評(píng)估與控制，水利水電工程造價(jià)控制主要分為決策階段造價(jià)控制、設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制、建設(shè)實(shí)施階段造價(jià)控制，各個(gè)階段工程造價(jià)控制的重要性有以下幾點(diǎn)：
水利水電工程決策階段造價(jià)控制的重要性；投資決策階段作為水利水電工程造價(jià)的基礎(chǔ)，對(duì)于工程各個(gè)階段有著直接影響，關(guān)系到造價(jià)控制是否更加的合理、科學(xué)。
水利水電工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的重要陛：設(shè)計(jì)階段主要任務(wù)是在保證技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的前提下，合理制定施工方案，占據(jù)了造價(jià)控制的主動(dòng)性，即預(yù)先控制了資金的投資份額，主動(dòng)掌握資金的流向與數(shù)額，從而有效控制資金浪費(fèi)，更加靈活的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求和變化。
水電工程建設(shè)實(shí)施階段造價(jià)控制的重要性：從工程實(shí)施的全過(guò)程來(lái)看，項(xiàng)目施工階段無(wú)疑是資金流動(dòng)最為密集，因此有效地將資金控制在計(jì)劃的范圍內(nèi)是建設(shè)項(xiàng)目承包階段的重要工作，這也決定了此階段造價(jià)控制的重要性。這個(gè)階段中，資金流動(dòng)最為頻繁，獎(jiǎng)金流向也最為重要，它是工程造價(jià)控制中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。所以作為管理人員，要做好工程造價(jià)管理控制就要在這個(gè)階段下功夫。
三、水利水電建設(shè)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀
造價(jià)管理是水利水電工程的重要組成部分之一，發(fā)揮著必不可少的作用，直接影響工程的經(jīng)濟(jì)效益和工程的完成質(zhì)量與水平。因此，為有效的改善水利水電工程具體實(shí)施中造價(jià)管理的發(fā)展現(xiàn)狀，提升工程的施工質(zhì)量，首先要分析阻礙工程建設(shè)中造價(jià)簧理的因素。
1管理體制還存在漏洞
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利水電工程的專(zhuān)業(yè)化程度也隨之不斷得到加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的各個(gè)項(xiàng)目的分工也不斷得到細(xì)化，由于水利水電工程在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，成為獨(dú)立型行業(yè)。然而，通過(guò)對(duì)水利工程的調(diào)查和研究，可以得知，其目前仍處于落后發(fā)展的地位，發(fā)展現(xiàn)狀很不成熟，仍處于初級(jí)發(fā)展的階段。管理體制仍存在諸多問(wèn)題和漏洞，政府的大力干涉，導(dǎo)致水利水電工程的造價(jià)工程管理中相關(guān)人員職責(zé)的模糊、權(quán)利濫用的現(xiàn)象出現(xiàn)，管理程序的運(yùn)行缺乏相關(guān)法律的約束。
2相關(guān)人才缺乏
目前，部分建筑工程企業(yè)意識(shí)到造價(jià)管理在整個(gè)工程建設(shè)中的重要作用，并逐步實(shí)施造價(jià)管理，然而，由于其相關(guān)工作人員的專(zhuān)業(yè)技能不高，職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)較低，分工不明確，造價(jià)管理的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。造價(jià)管理人員的素質(zhì)參差不齊.未能對(duì)投資進(jìn)行有效地管理。通常情況下，工程中造價(jià)人員缺乏專(zhuān)業(yè)性，對(duì)工程的造價(jià)、技術(shù)與材料等認(rèn)識(shí)的不夠全面，進(jìn)而影響著工程造價(jià)的有效管理。
3造價(jià)管理系統(tǒng)需要完善
隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，山東的部分地區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)為各大建設(shè)工程企業(yè)提供造價(jià)管理等相關(guān)服務(wù)，然而，由于各地的具體情況不同，很難設(shè)立一整套完善的水利水電工程造價(jià)管理系統(tǒng)，因此，導(dǎo)致某些價(jià)格信息仍然處于落后的現(xiàn)象出現(xiàn)，比如，收集、整理、均晚于規(guī)定時(shí)問(wèn)。這種現(xiàn)象導(dǎo)致造價(jià)管理的服務(wù)質(zhì)量和水平無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也導(dǎo)致造價(jià)管理的相關(guān)工作人員無(wú)法準(zhǔn)確、及時(shí)的獲取信息。
三提升水利水電工程造價(jià)管理質(zhì)量的措施
針對(duì)水利水電工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題，為強(qiáng)化水利水電工程的造價(jià)管理，可通過(guò)采取以下幾方面措施，具體有：
加強(qiáng)水利水電工程前期資金準(zhǔn)備等各方面工作管理，主要包括水利水電工程限額設(shè)計(jì)方案的制定，影響造價(jià)波動(dòng)因素分析，其他部門(mén)配合工作的準(zhǔn)備等，嚴(yán)格控制水利水電工程造價(jià)不超概算價(jià)；
完善水利水電工程的造價(jià)管理體制，增強(qiáng)造價(jià)管理過(guò)程的科學(xué)化、合理化和高效性。在實(shí)施過(guò)程中配套相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度的編制與管理，確保水利水電工程造價(jià)管理工作的有序開(kāi)展，保障其合法權(quán)益不受侵犯：
針對(duì)現(xiàn)有水利水電工程定額不適用存在的問(wèn)題，制定科學(xué)合理的工程造價(jià)控制方式，即采用調(diào)整定額或企業(yè)定額進(jìn)行預(yù)算價(jià)編制。這種方法一方面有利于提升水利水電工程造價(jià)管理的科學(xué)合理性，另一方面有效增強(qiáng)了工程造價(jià)費(fèi)用的準(zhǔn)確性，確保了水利水電工程造價(jià)管理的有效性：
針對(duì)水利水電工程造價(jià)管理建立相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)工程造價(jià)管理的督查力度。一方面.加強(qiáng)水利水電工程原材料質(zhì)量監(jiān)督管理，減少由原材料浪費(fèi)引發(fā)的成本造價(jià)增加；另一方面，在工程施工過(guò)程中全程性、動(dòng)態(tài)性監(jiān)督管理模式，開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)管理，保障工程造價(jià)管理工作順利開(kāi)展。
此外，建立健全水利水電工程造價(jià)管理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)實(shí)施科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、合理的賞罰體制完成工程造價(jià)的有效縮減。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，水利水電工程是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)也在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可缺少的巨大作用，為更好的促進(jìn)水利水電工程的建設(shè)和發(fā)展，首先要做好造價(jià)的管理，最大程度的降低工程的造價(jià)，從而最大限度的實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益環(huán)境效益和社會(huì)效益的最大化。本文主要分析水利水電工程中造價(jià)管理的現(xiàn)狀，進(jìn)一步分析阻礙其發(fā)展的主要因素，提出有效合理的措施來(lái)探討如何解決這些問(wèn)題，從而確保水利水電工程建設(shè)規(guī)模的發(fā)展以及壯大。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：水利水電工程施工成本控制
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成本控制是項(xiàng)目管理的核心。水利水電工程施工承包合同中, 成本可分為施工成本(包括直接費(fèi)、其他直接費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)) 和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用(包括企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用)。其中,施工成本一般占合同總價(jià)的80 % 以上。因此, 施工成本是成本控制的主要內(nèi)容。通過(guò)施工成本控制, 可以促使項(xiàng)目節(jié)約費(fèi)用, 降低成本支出; 可以分析和考核人工、材料和施工機(jī)械計(jì)劃消耗情況, 挖掘降低施工成本的潛力; 可以為企業(yè)投標(biāo)和經(jīng)營(yíng)管理提供決策和預(yù)測(cè)的依據(jù)。然而, 在實(shí)際的水利水電工程項(xiàng)目管理中, 施工成本控制是相當(dāng)復(fù)雜的。水利水電工程一般施工周期長(zhǎng), 投資規(guī)模大, 技術(shù)條件復(fù)雜, 產(chǎn)品單件性鮮明, 不可能建立和其他制造業(yè)一樣的標(biāo)準(zhǔn)成本控制系統(tǒng)。而且, 水利水電工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)是臨時(shí)組成的,施工人員中民工較多, 施工區(qū)域地理和氣候條件一般又不利, 從而使得施工成本控制變得更加困難但是, 任何事物都有其內(nèi)在的規(guī)律, 水利水電工程施工亦然, 只要認(rèn)真地分析, 科學(xué)地組織,制定出合理的控制標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行, 施工成本也會(huì)得到有效的控制。但是, 施工成本的控制必須以不影響工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全為前提。
一、水利水電工程施工成本控制的定義及意義
1、水利水電工程施工成本控制的定義
水利水電工程施工成本控制是指在項(xiàng)目成本形成過(guò)程中，在保證安全、質(zhì)量和進(jìn)度滿(mǎn)足要求的前提下，對(duì)工程施工中所消耗的各種資源及費(fèi)用進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時(shí)糾正可能發(fā)生的偏差，把各項(xiàng)費(fèi)用的實(shí)際發(fā)生額控制在計(jì)劃成本的范圍之內(nèi)，以保證降低成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的行為。
2、實(shí)行水利水電工程施工成本控制的意義
施工成本是施工過(guò)程中工作質(zhì)量的綜合性指標(biāo)，反映著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)各個(gè)方面的工作成果。顯然，施工單位在按照標(biāo)價(jià)承擔(dān)一項(xiàng)工程任務(wù)后，若不能將工程施工成本控制在合同價(jià)格以?xún)?nèi)，就會(huì)虧損。如何有效控制水利水電工程的施工成本，已經(jīng)成為水利水電施工企業(yè)最為關(guān)注的問(wèn)題之一。工程施工成本控制的對(duì)象是工程項(xiàng)目，其控制主體則是人。因此，我們必須科學(xué)地編制規(guī)劃、組織施工，通過(guò)采取適當(dāng)?shù)目刂茦?biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的控制措施，將施工成本控制在合理的范圍內(nèi)。
二、水利水電工程施工成本控制的原則
1、全面性原則。要求從開(kāi)工到竣工進(jìn)行全過(guò)程的施工成本控制,要求項(xiàng)目全員、企業(yè)各部門(mén)參與, 在施工進(jìn)展的各個(gè)階段連續(xù)進(jìn)行, 強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的中間控制。
2、科學(xué)性原則。為確保成本控制的有效實(shí)施, 成本控制要科學(xué)化。在成本控制過(guò)程中有效地運(yùn)用科學(xué)的控制方法, 如預(yù)測(cè)與決策方法、目標(biāo)管理方法、量本利分析法及價(jià)值工程方法等。
3、有效性原則。成本管理要求以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出, 要求通過(guò)下達(dá)指標(biāo)、制定措施、檢查監(jiān)督及其他經(jīng)濟(jì)手段和法制手段來(lái)保證成本管理的有效性。
4、目標(biāo)管理原則。在項(xiàng)目實(shí)施之前, 對(duì)項(xiàng)目要設(shè)定一個(gè)期望值, 目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)切實(shí)可行, 越具體越好, 落實(shí)到各部門(mén)、各班組, 甚至個(gè)人,適時(shí)對(duì)目標(biāo)進(jìn)行檢查, 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題, 及時(shí)解決, 將成本控制置于一個(gè)良性循環(huán)之中。
5、成本責(zé)任制原則。成本管理的全面性, 要求對(duì)施工項(xiàng)目目標(biāo)成本進(jìn)行層層分解, 分段、分人以成本責(zé)任制作為保證。作為項(xiàng)目成本控制的第一責(zé)任人, 應(yīng)對(duì)責(zé)任指標(biāo)進(jìn)行分析, 制定項(xiàng)目目標(biāo)成本, 層層分解, 責(zé)任到人, 使降低成本指標(biāo)與項(xiàng)目部管理人員的直接利益和崗位工作業(yè)績(jī)掛鉤, 使全員都為成本管理盡職盡責(zé)。
6、例外管理原則。不經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題稱(chēng)之“例外”問(wèn)題, 水利水電工程稱(chēng)之為不可預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題。例如在工程施工中, 本來(lái)材料價(jià)格是在計(jì)劃和成本控制之中, 但材料價(jià)格突然猛漲, 超過(guò)了物價(jià)上漲指數(shù), 資金發(fā)生了失控現(xiàn)象等。為避免這種情況的發(fā)生, 可以采用科學(xué)系統(tǒng)的成本預(yù)測(cè)方法加以解決, 根據(jù)市場(chǎng)隨時(shí)變化的行情進(jìn)行分析研究, 在材料價(jià)格未暴漲之前把工程所需物料盡可能多進(jìn)一些, 以免造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。
三、水利水電工程施工成本控制的措施
1、編制適用的企業(yè)定額
以企業(yè)定額來(lái)進(jìn)行成本控制, 是水利水電工程造價(jià)管理體制和投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)施工企業(yè)的客觀要求。企業(yè)實(shí)物量消耗定額是企業(yè)定額的最重要組成部分, 它是企業(yè)在自身的水平上充分考慮了人的積極因素, 在施工強(qiáng)度、質(zhì)量, 以及人工、材料、施工機(jī)械等方面規(guī)定所能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。編制先進(jìn)而又可行的工時(shí)(工日)、材料單位耗、臺(tái)時(shí)(臺(tái)班) 等項(xiàng)的實(shí)物消耗定額, 是成本計(jì)劃, 考核、分析施工消耗水平的重要依據(jù)。有了定額, 才能據(jù)以審核各項(xiàng)施工消耗是否合理, 是否節(jié)約, 借以控制不必要的施工消耗, 因此, 施工企業(yè)必須建立、健全定額管理制度。隨著新的施工技術(shù)、 新的建筑材料、新的施工工藝及新的施工設(shè)備在施工中的應(yīng)用, 施工企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平必將不斷提高。所以, 為了準(zhǔn)確掌握企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力, 施工企業(yè)必須及時(shí)地對(duì)內(nèi)部定額進(jìn)行修訂, 使其在日益激烈的市場(chǎng)竟?fàn)幹刑幱谟欣奈焕铩?/p>
2、加強(qiáng)材料管理
材料費(fèi)(含配件) 是施工成本最主要的組成部分, 對(duì)材料費(fèi)的控制是施工成本控制的重要內(nèi)容。凡材料物資的收發(fā)、領(lǐng)退及不同核算主體間的內(nèi)部轉(zhuǎn)移, 都要經(jīng)過(guò)清點(diǎn)和填制必要的憑證, 并經(jīng)一定的審批手續(xù), 以防止亂領(lǐng)、亂用。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的材料物資要按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、清查, 防止其積壓浪費(fèi)、變質(zhì)和出現(xiàn)貪污盜竊現(xiàn)象。嚴(yán)格按施工工藝流程的要求進(jìn)行施工, 盡量避免由于施工不當(dāng)造成工程質(zhì)量缺陷, 從而減少返工的材料費(fèi)損失。另外, 材料的質(zhì)量管理也直接決定著施工成本的高低。材料在使用前必須嚴(yán)格按施工承包合同的要求對(duì)材料進(jìn)行檢查, 材料檢查合格方能進(jìn)人工地, 堅(jiān)決杜絕因使用不合格材料而造成返工 增加補(bǔ)救措施費(fèi)用的情況出現(xiàn)?？刂圃靸r(jià)措施如下:
（1）嚴(yán)格把好材料的供應(yīng)關(guān)
對(duì)材料的供應(yīng)要貨比三家, 選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的材料, 堅(jiān)決剎住材料供應(yīng)上的回扣風(fēng), 決不允許損公肥私的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)對(duì)原材料的運(yùn)翰要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比選, 確定經(jīng)濟(jì)合理的運(yùn)輸方法,把材料費(fèi)控制在投標(biāo)范圍內(nèi)。
（2）科學(xué)組織施工, 提高勞動(dòng)生產(chǎn)率
要周密、科學(xué)地安排計(jì)劃, 巧妙地組織工序間的銜接, 有效地使用勞動(dòng)力, 盡里做到不停工、 不窩工。施工中要采用先進(jìn)工藝和方法, 提高機(jī)械化施工水平, 力求達(dá)到勞動(dòng)力組織合理、 生產(chǎn)效益好、機(jī)械利用率高、工藝先進(jìn)的目的, 做到少投人多產(chǎn)出, 最大限度地挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力。
（3）完善和建立各種規(guī)章制度
施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量管理, 落實(shí)各種安全措施, 進(jìn)一步完善和落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，做到獎(jiǎng)罰分明。要充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性, 開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽, 提高職工的事業(yè)心、責(zé)任心、決不允許出現(xiàn)因質(zhì)盆問(wèn)題而引起返工損失和因安全事故而引起經(jīng)濟(jì)損失。
（4）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理, 降低工程成本
要編制先進(jìn)合理的施工組織設(shè)計(jì), 實(shí)事求是地進(jìn)行施工優(yōu)化組合, 做到施工有標(biāo)準(zhǔn)、有目標(biāo)。要優(yōu)化施工平面布置, 減少二次搬運(yùn), 節(jié)省工時(shí)和機(jī)具。臨時(shí)設(shè)施盡可能做到一房多用, 減少面積和造價(jià), 并盡量利用廢舊材料, 將臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用降至最低。要科學(xué)利用建筑材料, 避免造成浪費(fèi), 把廢料盆降低到最低限度, 從管理上要效益。
3、制定可行的原始記錄制度
施工項(xiàng)目的原始記錄是反映施工和管理活動(dòng)的原始資料,是進(jìn)行成本預(yù)測(cè)、成本控制、消耗分析和施工索賠的重要依據(jù), 是施工成本控制最基礎(chǔ)的工作。所以, 必須為原始記錄提供健全可行的技術(shù)保障制度和管理制度。記錄人員要與合同、技術(shù)、施工、勞資和設(shè)備等部門(mén)充分協(xié)調(diào), 認(rèn)真制定科學(xué)易行、講究實(shí)效的原始記錄技術(shù)保障制度, 使原始資料既能達(dá)到施工成本控制的要求, 又能滿(mǎn)足其他各方的管理需要; 同時(shí)要組織好各原始記錄的登記、傳遞、審核和保管工作, 并形成規(guī)范的管理制度, 以確保及時(shí)完整地為施工成本控制和其他有關(guān)方面提供資料。
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關(guān)鍵詞：水利水電；造價(jià)；管理；問(wèn)題
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水利水電是一項(xiàng)可以再生能源，而且清潔，沒(méi)有污染，是現(xiàn)階段大規(guī)模開(kāi)發(fā)和運(yùn)用的主要能源。水利水電工程建設(shè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，還直接影響著社會(huì)效益和生態(tài)效益及經(jīng)濟(jì)效益。其不但是成本相對(duì)較低的清潔能源，還具備供水、防洪和農(nóng)田灌溉等多種功能，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中扮演者重要角色。從水利水電工程的投資方面來(lái)講，其是一個(gè)投資相對(duì)較大的項(xiàng)目，擁有規(guī)模大和周期長(zhǎng)以及技術(shù)繁瑣等多個(gè)特點(diǎn)，所以對(duì)水利水電工程進(jìn)行造價(jià)控制、管理的難度也比較大。
一、水利水電工程全過(guò)程造價(jià)控制和管理的重要性
水利水電工程在進(jìn)行建設(shè)時(shí)，需要籌集的資金一定要依靠工程項(xiàng)目的總體造價(jià)控制和管理，唯有依據(jù)現(xiàn)實(shí)需要明確資金需求，各個(gè)級(jí)別部門(mén)才可以給予財(cái)政投資與強(qiáng)化外資的引進(jìn)，這樣才可以籌集到充足的資金，確保水利水電工程建設(shè)的正常進(jìn)行。在某種意義上來(lái)講，水利水電工程的全過(guò)程造價(jià)的控制和管理，可以確保工程項(xiàng)目籌集到足夠的資金。另外，水利水電工程的建設(shè)還要立足在工程項(xiàng)目的造價(jià)控制和管理，在水利水電工程項(xiàng)目的投資過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)通常要完成可行性分析，然后把工程項(xiàng)目涉及的范圍和規(guī)則、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定在某個(gè)范圍之內(nèi)，最終綜合考慮經(jīng)濟(jì)需求和技術(shù)要求之后做出合理的決策，只有這樣才可以實(shí)現(xiàn)水利水電工程的建設(shè)目標(biāo)。通常情況下，水利水電工程的造價(jià)管理歸屬與造價(jià)控制，是運(yùn)用科學(xué)、合理的方式對(duì)水利水電工程的全過(guò)程造價(jià)完成控制和管理，進(jìn)而保證水利水電工程建設(shè)的正常開(kāi)展。
二、水利水電工程全過(guò)程造價(jià)控制、管理存在的問(wèn)題
在社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，促進(jìn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善。目前，國(guó)內(nèi)水利水電工程項(xiàng)目的造價(jià)正在慢慢由傳統(tǒng)的概預(yù)算定額過(guò)渡到和市場(chǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的工程項(xiàng)目造價(jià)，初期已經(jīng)制定了以工程項(xiàng)目定額作為指導(dǎo)，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)建立水利水電工程項(xiàng)目造價(jià)管理和控制體系。水利水電工程項(xiàng)目作為一項(xiàng)建設(shè)繁瑣且周期較長(zhǎng)的工程項(xiàng)目，環(huán)境因素對(duì)其的影響是非常嚴(yán)重的，例如自然資源、地質(zhì)和氣候條件及當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)等、當(dāng)前，國(guó)內(nèi)水利水電工程的全過(guò)程和全方位的投資控制、管理理念并未完全形成，而且投資管理的各個(gè)層面也不健全，造成水利水電工程中“三超”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間遭受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段管理方式的影響，國(guó)內(nèi)水利水電工程在造價(jià)管理、控制時(shí)并未形成系統(tǒng)和健全的全過(guò)程工程造價(jià)系統(tǒng)。現(xiàn)實(shí)工作過(guò)程中通常利用“二分式”的管理方式，也就是采用“分單位”和“分階段”方式。此種管理形式非常不利于水利水電工程投資的有效控制、造價(jià)相關(guān)資訊企業(yè)的發(fā)展，還在一定程度上制約著高層次工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)與成長(zhǎng)。
三、強(qiáng)化水利水電工程全過(guò)程造價(jià)管理、控制的對(duì)策
水利水電工程的全過(guò)程造價(jià)控制、管理必須貫穿工程項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)和投標(biāo)及施工等每一個(gè)階段。所以要想對(duì)工程的全過(guò)程進(jìn)行造價(jià)控制、管理，就一定要建立每一個(gè)階段的控制和規(guī)范化管理。
（一）水利水電工程項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制、管理
水利水電工程項(xiàng)目決策階段中造價(jià)控制、管理作為明確總體工程造價(jià)的重要基礎(chǔ)與前提，其直接影響著水利水電建設(shè)工程每一個(gè)階段的項(xiàng)目造價(jià)控制和管理。在決策之前，相關(guān)人員必須積極搜集相關(guān)資料，調(diào)研項(xiàng)目、評(píng)估環(huán)境、分析物價(jià)、整備好決策前的一切工作。在決策過(guò)程中，要對(duì)有關(guān)資料、數(shù)據(jù)完成分析，并且水利水電項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析，進(jìn)而設(shè)計(jì)出總體工程項(xiàng)目的投資估算的方案。
（二）水利水電工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)期的造價(jià)控制、管理
設(shè)計(jì)是水利水電工程項(xiàng)目中的重中之重，而設(shè)計(jì)方案直接影響著水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用和施工時(shí)間。在進(jìn)行水利水電工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，采用設(shè)計(jì)招標(biāo)和限額設(shè)計(jì)等相關(guān)措施，可以確保水利水電設(shè)計(jì)出的方案滿(mǎn)足建設(shè)要求，同時(shí)整個(gè)水利水電工程的造價(jià)控制也要在一個(gè)合理范圍內(nèi)。
（三）水利水電工程項(xiàng)目招標(biāo)和投標(biāo)時(shí)期的造價(jià)控制、管理
通常情況下，在水利水電施工之前必須要進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)，其主要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形式，由市場(chǎng)進(jìn)行定價(jià)，進(jìn)而有效的控制和管理水利水電工程項(xiàng)目的造價(jià)，完成有限資源的優(yōu)化配置。在水利水電招標(biāo)和投標(biāo)時(shí)，在嚴(yán)格審查招標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)后，項(xiàng)目的標(biāo)底控制和工程設(shè)計(jì)將是投標(biāo)是否成功的重要一環(huán)。
（四）加強(qiáng)水利水電工程合同管理
施工過(guò)程中，要經(jīng)常翻閱合同文件與對(duì)應(yīng)實(shí)際發(fā)生項(xiàng)目進(jìn)行比較，對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)果斷的向業(yè)主、設(shè)計(jì)及監(jiān)理單位溝通、協(xié)調(diào)，以爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，為將來(lái)變更索賠打下基礎(chǔ)。同時(shí)注重基礎(chǔ)資料的積累，特別是現(xiàn)場(chǎng)施工日志和施工簽證資料，要做到有理有據(jù)，事實(shí)清楚，為變更索賠工作的順利有序開(kāi)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（五）水利水電工程項(xiàng)目施工時(shí)期的造價(jià)控制、管理
水利水電工程項(xiàng)目施工時(shí)期的造價(jià)控制和管理是最為重要的環(huán)節(jié)，所以必須強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的每一項(xiàng)造價(jià)管理，最大程度上降低浪費(fèi)。在進(jìn)行施工時(shí)，一定要嚴(yán)格依照合同內(nèi)容要求的材料與用量，科學(xué)、合理地確定原材料的價(jià)格，盡可能防止或避免施工過(guò)程中設(shè)計(jì)的變更，在確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，減少有限資源的浪費(fèi)。
（六）水利水電工程結(jié)算階段的造價(jià)控制、管理
工程結(jié)算主要分為對(duì)外結(jié)算和內(nèi)部結(jié)算兩種。所謂的對(duì)外結(jié)算就是對(duì)業(yè)主結(jié)算，在每月報(bào)量之前，要堅(jiān)持召開(kāi)報(bào)量預(yù)備會(huì)，清理本月施工生產(chǎn)項(xiàng)目完成及質(zhì)量情況，材料耗用情況、機(jī)械設(shè)備運(yùn)營(yíng)情況、環(huán)境影響情況和人員工作情況。分部位、分項(xiàng)目提出應(yīng)報(bào)工程量，督促各部門(mén)及時(shí)收集資料，特別是質(zhì)量驗(yàn)收資料和安全措施費(fèi)、環(huán)保水保費(fèi)用簽證資料，各相應(yīng)職能部門(mén)共同做好工程量簽證單的申報(bào)和簽證工作，按時(shí)向監(jiān)理單位和業(yè)主單位報(bào)送工程報(bào)表及結(jié)算資料，并積極進(jìn)行跟蹤，力爭(zhēng)做到當(dāng)月施工、當(dāng)月結(jié)算，保證資金到位率；內(nèi)部結(jié)算就是對(duì)分包施工隊(duì)伍結(jié)算，要堅(jiān)持以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生工程量為基準(zhǔn)，每月與合同單位進(jìn)行結(jié)算。主體工程項(xiàng)目結(jié)算時(shí)，按照業(yè)主當(dāng)月簽證工程量進(jìn)行簽證;一般項(xiàng)目結(jié)算時(shí)，由各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后再進(jìn)行簽證。確保協(xié)作隊(duì)伍結(jié)算及時(shí)，同時(shí)要做無(wú)預(yù)結(jié)、超結(jié)問(wèn)題發(fā)生，確保資金受控。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，水利水電工程項(xiàng)目造價(jià)的管理、控制必須要貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。由于各個(gè)階段的造價(jià)控制和管理對(duì)水利水電工程項(xiàng)目的總體經(jīng)濟(jì)效益有著深遠(yuǎn)影響，唯有對(duì)水利水電工程的全過(guò)程進(jìn)行造價(jià)管理、控制，并且將各個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)管理與控制力爭(zhēng)做到最好、最優(yōu)，才可以充分發(fā)揮出造價(jià)管理、控制的作用，從而保證水利水電工程項(xiàng)目的正常開(kāi)展。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】水利水電工程；工程造價(jià)；管理；控制
1 前言
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,以及WTO和全球經(jīng)濟(jì)一體化的影響,我國(guó)工程造價(jià)應(yīng)遵循工程造價(jià)運(yùn)行的客觀規(guī)律和特點(diǎn),運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段,解決工程建設(shè)活動(dòng)中的工程造價(jià)確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題。工程造價(jià)涉及一個(gè)項(xiàng)目從可行性分析到竣工決算的各個(gè)環(huán)節(jié),也涉及到項(xiàng)目的業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、施工方等眾多機(jī)構(gòu)和單位。工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容是:合理確定,有效控制,提高效益。合理地編審水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目投資造價(jià),已成為擺在我們工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)工作者面前的一項(xiàng)十分重要的課題。
2 水利水電工程造價(jià)管理制度的發(fā)展
在水利工程建設(shè)中,作為工程控制管理的進(jìn)度、質(zhì)量、投資3要素之一的工程投資控制管理工作,從建國(guó)初期我國(guó)實(shí)行以公有制為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,發(fā)展到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,工程造價(jià)管理進(jìn)入了一個(gè)完善發(fā)展和改革的新時(shí)期,其間進(jìn)行了一系列重大改革,工程造價(jià)管理的理念逐步形成。特別是隨著水利工程建設(shè)全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善,水利水電工程造價(jià)管理也隨之在管理體系、計(jì)價(jià)方法、計(jì)價(jià)依據(jù)及管理手段等方面作了許多改革,使工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)從事后算賬發(fā)展到事先算賬,從被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工發(fā)展到能主動(dòng)地影響設(shè)計(jì)和施工,從依附于施工者或建筑師發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè),從全過(guò)程造價(jià)管理發(fā)展到全面造價(jià)管理階段,日趨完善。根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格和較科學(xué)合理的資源配置來(lái)預(yù)測(cè)工程造價(jià),在工程建設(shè)實(shí)施階段引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制,以節(jié)約投資,降低造價(jià)。在1992年由能源部、水利部、中國(guó)人民建設(shè)銀行即兩部一行組織全國(guó)水利水電工程概預(yù)算專(zhuān)業(yè)人員資格考試,該考試分編制和編審2個(gè)級(jí)別,并頒發(fā)了證書(shū),邁出了我國(guó)水利水電工程造價(jià)管理規(guī)范化管理改革的第1步。隨著1996年以來(lái)我國(guó)引入工程造價(jià)咨詢(xún)中介服務(wù),建立了造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格和工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)管理制度,1999年水利部頒發(fā)《水利工程造價(jià)管理暫行規(guī)定》,標(biāo)志著我國(guó)水利水電工程造價(jià)管理步入規(guī)范化的管理軌道。
隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革,要符合目前水利水電工程的施工技術(shù)水平和工程項(xiàng)目的要求;定額的表現(xiàn)形式、內(nèi)容組成及定額子目設(shè)置等方面要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要;水利部2002年頒發(fā)了《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》(2002年)、水利部頒發(fā)的水利工程系列定額(2002年版)。結(jié)合水利水電工程建設(shè)特點(diǎn)及市場(chǎng)整體價(jià)格水平,通過(guò)深入工程實(shí)際,調(diào)查研究、收集資料,采用科學(xué)的分析、測(cè)算方法,確定合理的定額水平。
3 水利水電工程造價(jià)確定及控制
水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)確定,應(yīng)按照基本建設(shè)程序,在項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等不同階段,按不同的精度要求,根據(jù)相應(yīng)的計(jì)價(jià)依據(jù)來(lái)計(jì)算和確定工程造價(jià)。充分做好水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,在初步設(shè)計(jì)之前的投資決策階段,對(duì)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行客觀的、科學(xué)的投資控制,通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案等方法,對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行前期預(yù)控制,在項(xiàng)目建設(shè)前期為合理確定工程造價(jià)打下基礎(chǔ),為投資決策者提供可行的參考。
初步設(shè)計(jì)概算階段,按照國(guó)家關(guān)于水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制的要求和現(xiàn)行有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、定額提出總概算和資金流程方案。初步設(shè)計(jì)概算是編制工程投資計(jì)劃,投資人確定基本建設(shè)投資規(guī)模的依據(jù)。概算投資額在建設(shè)期間不能任意突破,是項(xiàng)目法人進(jìn)行宏觀控制的目標(biāo)。初步設(shè)計(jì)概算編制的準(zhǔn)確程度,直接影響著工程建設(shè)的進(jìn)度情況。概算編制得準(zhǔn)確,基本建設(shè)投資規(guī)模就容易控制,有利于工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。如果總概算偏低,在實(shí)施中一再突破,就會(huì)導(dǎo)致基本建設(shè)規(guī)模失控,資金籌措困難,因而影響工期和工程質(zhì)量。反之,高估冒算,也將對(duì)國(guó)家的基本建設(shè)整體投資計(jì)劃和建設(shè)規(guī)模帶來(lái)不良影響和損失。在此階段通過(guò)“限額設(shè)計(jì)”和“優(yōu)化方案”的方式科學(xué)合理地解決價(jià)格波動(dòng)、利率變化等市場(chǎng)因素造成的工程造價(jià)波動(dòng),及時(shí)掌握造價(jià)情況,做好投資控制,以解決投資失控等問(wèn)題。在可行性研究階段,綜合考慮好可能發(fā)生的因素,盡可能減少由于設(shè)計(jì)深度不夠、考慮欠缺而造成投資估算包不住概算,給其后各階段的投資控制管理造成麻煩。
4 按照國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目投資造價(jià)編審規(guī)程深度要求,科學(xué)、合理、準(zhǔn)確、全面地編制工程投資造價(jià),在設(shè)計(jì)方案優(yōu)化的基礎(chǔ)上,形成具有投資控制方案可行性的最高限價(jià)
投資估算是控制工程造價(jià)的源頭,是開(kāi)展工程造價(jià)管理后續(xù)工作的關(guān)鍵。水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算的依據(jù)可歸納為:①工程技術(shù)設(shè)計(jì)文件。工程技術(shù)設(shè)計(jì)文件反映工程項(xiàng)目的規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、功能等,根據(jù)工程技術(shù)文件對(duì)工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行分解,得到計(jì)價(jià)的基本子項(xiàng)及相應(yīng)的實(shí)物工程數(shù)量。②工程估價(jià)數(shù)據(jù)。依照行業(yè)頒布的編制規(guī)定及配套的有關(guān)定額和國(guó)家政策性文件。③市場(chǎng)信息與環(huán)境條件。資源價(jià)格是由市場(chǎng)形成的,隨時(shí)掌握市場(chǎng)信息,了解市場(chǎng)行情及物價(jià)的動(dòng)態(tài)。經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn),在項(xiàng)目建議書(shū)階段,作為擬建項(xiàng)目列入國(guó)家中長(zhǎng)期計(jì)劃和開(kāi)展前期工作的控制造價(jià);在可行性研究階段為該項(xiàng)目的國(guó)家計(jì)劃控制造價(jià);在初步設(shè)計(jì)階段為擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。在施工準(zhǔn)備階段,編制招標(biāo)工程的標(biāo)底,參與合同談判,確定工程承發(fā)包合同價(jià)格。在工程實(shí)施階段,依據(jù)項(xiàng)目管理預(yù)算和合同價(jià)格,編制資金使用計(jì)劃。建設(shè)程序和各階段工程造價(jià)流程圖見(jiàn)圖1。
圖1 建設(shè)程序和各階段工程造價(jià)流程
由于水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng),實(shí)際工程造價(jià)會(huì)因市場(chǎng)價(jià)格因素影響而變動(dòng)。設(shè)計(jì)方案的選擇直接影響工程造價(jià),設(shè)計(jì)決定了工程的資源消耗量。在水電工程項(xiàng)目中,壩址的選擇、壩型的選擇以及施工設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化等,都直接影響工程造價(jià)。2002年由水利部建設(shè)經(jīng)濟(jì)定額站組織編制并頒發(fā)了[2002]116號(hào)文《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》及《水利建筑工程概算定額》、《水利水電設(shè)備安裝工程概算定額》、《水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》等相關(guān)定額,對(duì)我國(guó)的水利工程造價(jià)的確定和控制起到了規(guī)范的作用。但現(xiàn)行的水利工程造價(jià)確定方法把概算作為最高限額,使可能發(fā)生的投資風(fēng)險(xiǎn)因素限制在預(yù)留的預(yù)備費(fèi)和階段系數(shù)中,特別是國(guó)家在1999年的計(jì)投資[1999]1340號(hào)文規(guī)定暫不計(jì)價(jià)差預(yù)備費(fèi)以來(lái)。結(jié)果常常造成概算超估算,預(yù)算超概算。主要原因是物價(jià)上漲和工期的延長(zhǎng)?，F(xiàn)就以某泵站為例闡述如下。
4.1 工程概況
某站于1977年興建,裝機(jī)20臺(tái)28ZLB-70型軸流泵,裝機(jī)總?cè)萘繛? 100kW,設(shè)計(jì)排水流量30m3/s,設(shè)計(jì)揚(yáng)程7.8 m。由于運(yùn)行年久,建筑物破損、泵房沉陷、水工設(shè)施損壞、機(jī)電設(shè)備老化、金屬結(jié)構(gòu)銹蝕相當(dāng)嚴(yán)重,整個(gè)樞紐“帶病”運(yùn)行,其運(yùn)行效率和安全性能大大降低。改造后裝機(jī)6×500kW,設(shè)計(jì)排水流量30m3/s。
4.2 投資概算編制分析。
由于該泵站更新改造工程屬于中央?yún)⑴c投資的水利工程,所以采用水利部定額及水利部水總(2002)116號(hào)文頒發(fā)的《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》及配套定額進(jìn)行編制,價(jià)格水平年為2007年8月。根據(jù)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)投資[1999]1340號(hào)文規(guī)定,投資價(jià)格指數(shù)按零計(jì)算,即不計(jì)價(jià)差預(yù)備費(fèi)。工程審批后,到2008年11月前由于物價(jià)的上漲幅度太大,特別是鋼筋由4 598.55元/t調(diào)到5 898.52元/t,汽油由6 782.57元/t調(diào)到8 134.57元/t,柴油由6 121.4元/t調(diào)到7 680.4元/t,導(dǎo)致工程總投資增加103萬(wàn)元。增加的費(fèi)用通過(guò)招投標(biāo)解決了一部分,剩下的隨著2008年11月后物價(jià)的回落攤銷(xiāo)掉。
另一方面，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工期,始終是項(xiàng)目法人十分關(guān)注的問(wèn)題。而建設(shè)工期與工程造價(jià)有著十分密切的關(guān)系,如在建設(shè)過(guò)程中由于種種原因,使其工期延長(zhǎng),必然導(dǎo)致各參建方各種成本增加,影響工程造價(jià)的可控性。因而應(yīng)采取得力措施使工程保質(zhì)保量如期完成,才能有效的控制工程造價(jià)。
造價(jià)管理體制不夠完善,對(duì)已批的水利水電工程項(xiàng)目沒(méi)有建立一個(gè)全過(guò)成造價(jià)的跟蹤管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制和管理,水利水電工程造價(jià)管理站僅對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃階段、可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段的投資進(jìn)行審核控制,而其后的工程實(shí)施及竣工等階段的投資控制工作沒(méi)有參與,造成投資控制的脫節(jié)管理,起不到有效的監(jiān)督控制作用。
5 結(jié)語(yǔ)
在工程造價(jià)全過(guò)程控制中應(yīng)把握在決策階段應(yīng)從投資估算這個(gè)“龍頭”抓起,充分考慮各種可能的需要、風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格上漲等動(dòng)態(tài)因素,打足投資,不留缺口,適當(dāng)留有余地。在投資估算的基礎(chǔ)上,隨著設(shè)計(jì)深度的加深,客觀科學(xué)地編制初步設(shè)計(jì)階段的概算,經(jīng)審批的初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)是工程造價(jià)控制的最高限價(jià),也是限額設(shè)計(jì)時(shí)的控制造價(jià)的主要依據(jù)。業(yè)主采取施工招標(biāo)這一經(jīng)濟(jì)手段擇優(yōu)選取承包商,不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期,更有利于降低工程造價(jià),在施工階段通過(guò)跟蹤管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工中的許多問(wèn)題,有效地控制住工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)。這就要求專(zhuān)業(yè)人員要有較豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)及工程建設(shè)的理論和經(jīng)驗(yàn),對(duì)項(xiàng)目的投資作出合理的分析和判斷。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：水利水電；工程造價(jià)；控制管理
中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
由于水利水電工程投資大、建設(shè)工期長(zhǎng)且受地質(zhì)和自然環(huán)境因素影響較大，因此，對(duì)水利水電工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，其各個(gè)階段都影響著水利水電工程造價(jià)成本。因此，在工程建設(shè)中，要確保水利水電工程質(zhì)量，就必須先對(duì)工程建設(shè)中各個(gè)階段的的資金使用問(wèn)題嚴(yán)格控制管理，對(duì)每一筆資金進(jìn)行合理預(yù)算，避免鋪張浪費(fèi)和偷工減料，把設(shè)計(jì)和施工全工程中把工程項(xiàng)目的造價(jià)控制在預(yù)先確定的合理限額之內(nèi)，確保最大化的利用有效資源。
一、水利水電工程造價(jià)影響因素
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及與國(guó)際社會(huì)的接軌，我國(guó)水利水電事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代化軌道，在工程管理工作中，對(duì)工程造價(jià)的控制管理越來(lái)越重要，在實(shí)際的操作過(guò)程中，由于人員素質(zhì)不高，技術(shù)水平偏低，導(dǎo)致造價(jià)控制管理還沒(méi)有得到足夠的重視，與國(guó)際上相比仍然是比較薄弱，這樣的局面導(dǎo)致控制工程造價(jià)的功能不能充分得到發(fā)揮，還會(huì)為工程帶來(lái)很大的成本損失，對(duì)于影響水利水電工程造價(jià)的因素，下面做具體分析。
1、工程設(shè)計(jì)不合理，影響工程造價(jià)因素較多：水電工程造價(jià)控制的主要不足就是缺乏成本意識(shí)，通常只是將技術(shù)指標(biāo)作為唯一考量，例如，盲目采用新技術(shù)、新工藝，提高了施工成本。工程造價(jià)的預(yù)算要經(jīng)過(guò)預(yù)算編制、預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)基礎(chǔ)等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)在不同的省、市以及地區(qū)都會(huì)根據(jù)水利水電工程的情況作出不同的決定。政策的差異性導(dǎo)致企業(yè)在跨地區(qū)的施工中對(duì)于預(yù)算和成本的控制增添了很多的問(wèn)題，這樣的管理模式對(duì)于水利水電行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一有效的機(jī)制和健全的行業(yè)規(guī)則是非常不利的。
2、水利水電工程招標(biāo)制度對(duì)工程造價(jià)的影響：我國(guó)的水利水電工程大多依靠招投標(biāo)來(lái)選擇施工單位，但是由于我國(guó)招投標(biāo)起步晚，相關(guān)的規(guī)則和制度都不完善，在實(shí)際的招投標(biāo)過(guò)程中，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。這就導(dǎo)致在中標(biāo)單位的選擇上，主觀人為的因素作用明顯，因此很多地方的招投標(biāo)活動(dòng)并不能實(shí)現(xiàn)控制造價(jià)的目的。很多資質(zhì)較低的施工單位，不能統(tǒng)籌全局，單純的追求經(jīng)濟(jì)效益和工期，在設(shè)計(jì)方面就存在著嚴(yán)重的不足，這就為工程的造價(jià)控制埋下了巨大的不確定因素。
3、施工階段隨意變更對(duì)工程造價(jià)的影響：水利水電工程在實(shí)際的施工中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)很多突發(fā)性時(shí)間，因此施工中怎樣變更施工解決問(wèn)題是很重要的，但是目前我國(guó)的施工人員的技術(shù)水平普遍較低，所以在施工中隨意變更的情況十分嚴(yán)重。水利水電工程的不可返工性使得項(xiàng)目工程建設(shè)中不得不對(duì)預(yù)算方案作出調(diào)整，不斷的增加投入，工程經(jīng)濟(jì)效益就大打折扣。
4、人為因素影響工程造價(jià)：有些施工單位的人員職業(yè)道德素質(zhì)較低，為了追求高額利潤(rùn)而采取了多報(bào)工程量、重復(fù)計(jì)算、曲解合同解釋、高套定額等不合理甚至不法手段。另外由于管理體制不健全，存在著不經(jīng)論證隨意提高工程標(biāo)準(zhǔn)、隨意修改設(shè)計(jì)文件等問(wèn)題，導(dǎo)致工程成本大幅度上升。其次，施工監(jiān)理人員對(duì)工程造價(jià)的管理不夠，對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等都沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格控制，沒(méi)有對(duì)工程預(yù)算合理應(yīng)用，現(xiàn)場(chǎng)管理能力較低，而且綜合素質(zhì)不高，沒(méi)有認(rèn)真履行自己的職責(zé)，甚至出現(xiàn)了不核實(shí)情況而隨意簽字的現(xiàn)象，直接影響了工程造價(jià)。
二、對(duì)工程造價(jià)的控制管理
1、對(duì)于工程設(shè)計(jì)方面：對(duì)工程造價(jià)管理，是對(duì)各個(gè)階段的管理，對(duì)工程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，對(duì)降低工程造價(jià)起著決定性的作用，是工程造價(jià)管理成敗的關(guān)鍵，從預(yù)先設(shè)計(jì)、研究設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)直到變更設(shè)計(jì)，要把優(yōu)化設(shè)計(jì)放在首位，從工程的布置結(jié)構(gòu)，減少工程量，取消不必要的工程項(xiàng)目，切實(shí)有效地降低工程造價(jià)；其次，設(shè)計(jì)人員、工程人員、造價(jià)控制管理人員共同研究和提出初步投資建議，提出對(duì)這一項(xiàng)目的初步造價(jià)估計(jì)，然后進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的分項(xiàng)估算。在工程造價(jià)確定之后還要進(jìn)行可行性研究，不斷的求證和分析，經(jīng)過(guò)多方面的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定方案是否是科學(xué)的和可行的。
2、水利水電工程投招標(biāo)：招投標(biāo)階段非常重要，水利工程招標(biāo)投標(biāo)定價(jià)程序是我國(guó)用法律方式規(guī)定的一種定價(jià)方式，是由招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)人中標(biāo)后與招標(biāo)人通過(guò)談判簽訂合同，以合同價(jià)格為建設(shè)工程價(jià)格的定價(jià)方式，這種定價(jià)方式屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，也是企業(yè)自主定價(jià)。中標(biāo)項(xiàng)目一般作出的投資估算能接近招標(biāo)文件所確定的投資范圍，有利于加快設(shè)計(jì)進(jìn)度，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、降低設(shè)計(jì)費(fèi)用。在工程項(xiàng)目投招標(biāo)階段，必須做到進(jìn)行實(shí)地考察，嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，了解和熟悉投標(biāo)人工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的形成和計(jì)算方法，防止施工質(zhì)量差、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位參加投標(biāo)；建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目的合理低價(jià)應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)；簽訂合同時(shí)，合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴(yán)謹(jǐn)，避免留下日后扯皮，索賠的伏筆，以利于工程建設(shè)的投資控制工作。
3、在施工階段：控制材料用量，合理確定材料價(jià)格。施工階段應(yīng)嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格。建設(shè)單位應(yīng)派專(zhuān)人隨著工程進(jìn)展深入現(xiàn)場(chǎng)、市場(chǎng)，建立項(xiàng)目造價(jià)責(zé)任人制度，為工程完工后的結(jié)算提供良好的證據(jù)。其次嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)階段，嚴(yán)格控制施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更，將工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的概算投資內(nèi)。健全設(shè)計(jì)變更審批制度，設(shè)計(jì)如有變更必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析，并經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意。如突破總概算必須經(jīng)設(shè)計(jì)審批單位審查同意，以切實(shí)防止通過(guò)變更設(shè)計(jì)，任意增加設(shè)計(jì)內(nèi)容，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而提高工程造價(jià)。標(biāo)外項(xiàng)目及合同變更項(xiàng)目的立項(xiàng)原則、定價(jià)原則及立項(xiàng)報(bào)審程序。應(yīng)在專(zhuān)用合同條款中，明確合同外項(xiàng)目及新增工程的立項(xiàng)原則、定價(jià)原則及立項(xiàng)審批程序。定價(jià)原則應(yīng)明確定價(jià)的定額、定額消耗量(人工、消耗性材料、機(jī)械臺(tái)班)的降低系數(shù)、基礎(chǔ)價(jià)格的確定方式、費(fèi)稅率、單價(jià)表列式等。也可采用直接在預(yù)算價(jià)水平下浮比例的方式。
4、對(duì)人為因素的控制：提高施工人員自身的素質(zhì)，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理制度，施工人員和施工水平，對(duì)工程的造價(jià)成本有著直接的影響，因此，在施工方法的選擇上要多加論證，反復(fù)審核，對(duì)施工單位的選擇上要嚴(yán)格把關(guān)，選擇資質(zhì)好的施工企業(yè)和施工隊(duì)伍，并提高監(jiān)理人員的素質(zhì)以及自身職能的發(fā)揮，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)中的一些偷工減料行為，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制把關(guān)。
5、工程竣工后的造價(jià)控制：由于水電工程一般工期較長(zhǎng)，因此，建設(shè)單位在正式施工完工后應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)的概算，做好竣工決算編制的準(zhǔn)備工作，竣工階段的成本費(fèi)用主要包括審查費(fèi)、維修費(fèi)、人員費(fèi)、招待費(fèi)、壞賬損失、賠款等，根據(jù)之前的工程設(shè)計(jì)方案對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，工程的驗(yàn)收相當(dāng)重要，清理檢查工程款項(xiàng)的支付情況；認(rèn)真檢查是否有漏計(jì)或多計(jì)工程成本；對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行債權(quán)債務(wù)清理，并對(duì)財(cái)務(wù)檔案資料進(jìn)行清理，該工作大多交由項(xiàng)目主管或地方政府組織。
結(jié)束語(yǔ)
由于水利水電工程建設(shè)工期長(zhǎng)，投資大且受自然環(huán)境和地質(zhì)因素影響較大，因此，其各個(gè)階段和步驟都很大程度的影響著水利工程的造價(jià)成本，對(duì)于水利水電工程這種較為特殊的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在實(shí)際工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理中，必須對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程中的成本進(jìn)行預(yù)算，把握好整個(gè)過(guò)程的造價(jià)控制，避免鋪張浪費(fèi)和偷工減料，確保最大化的利用有效資源。
參考文獻(xiàn)
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一、全過(guò)程造價(jià)控制和管理的概述
1、全過(guò)程造價(jià)控制和管理的內(nèi)涵
全過(guò)程造價(jià)控制和管理是指在批準(zhǔn)的工程造價(jià)控制限額以?xún)?nèi)，對(duì)工程前期的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段階段以及施工過(guò)程階段、竣工階段所需的全部費(fèi)用進(jìn)行全面的控制、管理和監(jiān)督，并以此為依據(jù)，當(dāng)實(shí)際工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)偏差時(shí)給予糾正，優(yōu)化配置工程建設(shè)項(xiàng)目中的人力、物力、財(cái)力資源，以將工程項(xiàng)目的建設(shè)成本控制在審定的概算范圍之內(nèi)，并最終實(shí)現(xiàn)投資利益的最大化。
2、全過(guò)程造價(jià)控制和管理對(duì)水利水電工程的重要性
水利水電工程是維護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工程，因此，加強(qiáng)對(duì)水利水電工程全過(guò)程的造價(jià)控制和管理具有重要的作用，具體表現(xiàn)在：一是水利水電工程的建設(shè)周期較長(zhǎng)、工程投資較高，且在工程建設(shè)的過(guò)程中很容易受到環(huán)境、地質(zhì)等方面因素的影響，使得其投資變化的可能性較大，而將工程造價(jià)控制和管理應(yīng)用在水利水電工程建設(shè)的全過(guò)程，則能將工程技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目中各項(xiàng)資源的最優(yōu)化配置，有效的控制投資成本，獲取經(jīng)濟(jì)效益；二是對(duì)水利水電工程實(shí)施全過(guò)程的工程造價(jià)和管理是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然需求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、與國(guó)際市場(chǎng)接軌和參與競(jìng)爭(zhēng)的必然要求?；谝陨蟽牲c(diǎn)，在水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中要重視對(duì)其進(jìn)行造價(jià)控制和管理，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化，促進(jìn)水利水電建設(shè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、水利水電工程中的全過(guò)程造價(jià)控制和管理
1、建設(shè)項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制和管理
水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目決策階段投資的評(píng)估環(huán)節(jié)是工程全過(guò)程造價(jià)控制和管理的重要基礎(chǔ)。因此，在該階段對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)方案進(jìn)行評(píng)估時(shí)，需要從技術(shù)、成本兩方面入手，并綜合考慮工程項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及社會(huì)效益，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的估算與評(píng)價(jià)，不斷優(yōu)化工程項(xiàng)目的投資方案。該階段的造價(jià)控制和管理工作主要有選擇合適的工程建造地點(diǎn)、確定科學(xué)合理的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及成本控制標(biāo)準(zhǔn)、確定工程設(shè)備及材料的成本估算。在初步的成本估算階段，要嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家相關(guān)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格的市場(chǎng)變動(dòng)趨勢(shì)等制定出完整的資金總估算方案，具體的工程項(xiàng)目投資概算有以下三個(gè)主要的依據(jù)：一是工程設(shè)計(jì)文件，這是工程投資估算的總依據(jù)；二是工程估價(jià)數(shù)據(jù)來(lái)源，這是工程投資估算的主要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；三是市場(chǎng)信息與環(huán)境，這是確定投資估算成本變動(dòng)范圍的重要條件。工程項(xiàng)目投資階段初步估算編制的準(zhǔn)確性是影響工程進(jìn)度以及工程投資成本控制的重要因素，因此，在工程投資總估算的過(guò)程中，要控制好工程項(xiàng)目的準(zhǔn)確性，防止其過(guò)低，因?yàn)橐坏┻^(guò)低就會(huì)在實(shí)際的工程項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)基本建設(shè)規(guī)模失控、資金周轉(zhuǎn)困難等現(xiàn)象，影響工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量；亦要防止過(guò)高，因?yàn)橐坏┻^(guò)高，就會(huì)直接影響著工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。
2、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制和管理
在水利水電工程的設(shè)計(jì)階段要通過(guò)以下三方面來(lái)做好工程的造價(jià)控制和管理：（1）制定工程項(xiàng)目的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)工程項(xiàng)目的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是衡量工程質(zhì)量的重要尺度，因此，在水利水電工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)和管理過(guò)程中，要將成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、科技成果等引入到項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定中，并和工程的質(zhì)量控制和造價(jià)管理結(jié)合在一起，以確保在較低的工程成本上實(shí)現(xiàn)較高的工程質(zhì)量。就造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范而言，主要是編制規(guī)定和定額的制定，這就要求制定和決策者們通過(guò)大量的調(diào)查和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，經(jīng)過(guò)科學(xué)的方法進(jìn)行分析，將定額水平制定在勞動(dòng)生產(chǎn)力平均水平略微偏上處，并定期新定額。（2）設(shè)計(jì)概預(yù)算編制過(guò)程中的控制在設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)概預(yù)算專(zhuān)業(yè)除了要根據(jù)建筑物特性、施工組織設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)的按照編制規(guī)定和定額做好工程投資外，還要很好的和其他專(zhuān)業(yè)進(jìn)行配合，協(xié)助方案設(shè)計(jì)人員找到能最大限度的滿(mǎn)足建筑物功能而投資最省的優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案。也即在水利水電工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制和管理過(guò)程中，要將工程設(shè)計(jì)具體到每個(gè)細(xì)小的部分，并根據(jù)每個(gè)部分承擔(dān)的任務(wù)不同，確定其成本的上限，以對(duì)工程設(shè)計(jì)實(shí)施全面的造價(jià)控制，并將工程整體的造價(jià)控制在預(yù)算的范圍之內(nèi)。為達(dá)到該目的，在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，相關(guān)設(shè)計(jì)人員要明確責(zé)任，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)觀念，不斷調(diào)整和修改設(shè)計(jì)方案，以合理控制工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)。（3）審查設(shè)計(jì)預(yù)算設(shè)計(jì)預(yù)算的審查工作是控制設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。因此，在水利水電工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制和管理過(guò)程中，要做好設(shè)計(jì)預(yù)算的審查工作，主要從預(yù)算編制的基礎(chǔ)資料，材料價(jià)格水平和根據(jù)建筑物特性及施工方法選取定額的正確性進(jìn)行審查，同時(shí)要審查各環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)預(yù)算是否都在審批的投資估算范圍內(nèi)，對(duì)于超出估算的部分，要查明原因，并對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改、調(diào)整概算方案，以確保設(shè)計(jì)預(yù)算控制的經(jīng)濟(jì)性與科學(xué)合理性。
3、施工階段的造價(jià)控制和管理
（1）原材料的造價(jià)控制和管理在水利水電現(xiàn)場(chǎng)施工的過(guò)程中，材料費(fèi)用占據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工總成本的比例較高，一般為70%左右。因此，在水利水電施工階段的造價(jià)控制和管理過(guò)程中，要做好施工材料的成本控制工作，并合理控制各項(xiàng)原材料的用量，建立起完善的原材料取用制度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)原材料使用的監(jiān)管力度和保護(hù)力度，以避免資源的浪費(fèi)，增加工程施工階段的建設(shè)成本。此外，原材料的價(jià)格受到多方面市場(chǎng)因素的影響，因此，采購(gòu)人員要及時(shí)關(guān)注材料的價(jià)格變化，掌握第一手的資料，并不斷調(diào)整材料成本的預(yù)算編制方案，在保障材料質(zhì)量的前提下，盡可能的降低工程施工材料的成本。（2）加強(qiáng)工程變更和索賠的管理在水利水電施工建設(shè)的過(guò)程中，工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響較大，而工程變更費(fèi)用的增多是造成工程造價(jià)增加的主要因素之一。因此，要對(duì)工程涉及到的變更項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，不能輕易更改設(shè)計(jì)，若必須更改，要有建設(shè)施工單位、監(jiān)理單位以及設(shè)計(jì)單位共同審批決定，并對(duì)變更方案進(jìn)行論證、工程的增減費(fèi)用進(jìn)行合理的估算，以確保工程追加投資的合理性和科學(xué)性。
4、竣工階段的造價(jià)控制和管理
在竣工階段的造價(jià)控制和管理過(guò)程中，相關(guān)單位要嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)的工程資料、施工合同、設(shè)計(jì)方案等對(duì)實(shí)際工程量進(jìn)行核實(shí)、對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面的驗(yàn)收、對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行正確的計(jì)算。在該階段造價(jià)控制和管理的過(guò)程中，新增單價(jià)要根據(jù)招投標(biāo)文件合理套用定額或者選用單價(jià)，對(duì)工程的預(yù)結(jié)算方案進(jìn)行嚴(yán)密的審核，并在費(fèi)用核算的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照合同的相關(guān)規(guī)定處理，以防止施工單位把不應(yīng)加入工程量的項(xiàng)目加入到工程最終的結(jié)算方案中，增加投資單位的投資成本。
三、結(jié)語(yǔ)
1.1在經(jīng)濟(jì)體制上存在的問(wèn)題
水利水電工程建設(shè)造價(jià)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下兩方面：第一，現(xiàn)存水利水電工程造價(jià)管理機(jī)制受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理模式，依然采用概算進(jìn)行工程的評(píng)價(jià)，約束著整個(gè)水利水電工程造價(jià)的管理。由于水利水電項(xiàng)目選址及投資方向通常都是由國(guó)家所定，因此業(yè)主單位為了爭(zhēng)項(xiàng)目、上項(xiàng)目，通常不按事實(shí)編制工程概算，而是編“釣魚(yú)概算”，形成“釣魚(yú)工程”，結(jié)果雖然工程到手，但工程成本卻一加再加，難以控制。另一方面由于現(xiàn)在處于體制改革發(fā)展時(shí)期，作為業(yè)主來(lái)說(shuō)不僅要負(fù)責(zé)償還銀行貸款本金以及利息的任務(wù)，還要對(duì)水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量負(fù)責(zé)，以及經(jīng)濟(jì)效益負(fù)缷責(zé)，這也無(wú)形之中增加業(yè)主對(duì)工程達(dá)到投資效果責(zé)任的推。當(dāng)下水利水電項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，投資管理方面以及控制方面受到經(jīng)濟(jì)體制的影響，矛盾日益突出，水利水電工程項(xiàng)目造價(jià)管理過(guò)程中如不將此問(wèn)題得以解決，勢(shì)必?zé)o法按經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理[1]。
1.2在管理體制上存在的問(wèn)題
水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目主要分成四個(gè)方面：第一，承包商的管理；第二，投資方的管理；；第三，業(yè)主的管理；第四，設(shè)計(jì)方的管理。受到管理層次以及主體不同的影響，管理職責(zé)以及管理重點(diǎn)的差距和區(qū)別，在我國(guó)，對(duì)于投資、產(chǎn)權(quán)以及收益各方面受到利益分配不均、責(zé)任具體不到位等現(xiàn)象的影響，深深制約了我國(guó)的水利水電建設(shè)項(xiàng)目的深化改革。
1.3在概算編制上存在的問(wèn)題
我國(guó)水利水電項(xiàng)目都是以自營(yíng)自建方式進(jìn)行，工程評(píng)估所采用的是我國(guó)行業(yè)制定的定額以及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。而在我國(guó)，定額又作為最有代表性的水利工程施工方法、依據(jù)平均領(lǐng)先水平擬定，人工費(fèi)用、材料成本、機(jī)械設(shè)備采用我國(guó)政府定價(jià)和指導(dǎo)性定價(jià)，這種方法顯然非常我國(guó)國(guó)情，亦是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，但是它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)并不相符，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制改革以及水電三項(xiàng)制度的、改革及建立，之前的工程造價(jià)管理體系已不能符合現(xiàn)代的需求，雖然概算的編制有所調(diào)整及改革，不過(guò)由于受到管理經(jīng)濟(jì)體制的影響，總體看來(lái)，仍然沒(méi)有更好的突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架，在這種背景下的建立的概算投資作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的造價(jià)控制目標(biāo)，所得出的結(jié)果一定會(huì)加大概算投資的惡性循環(huán)，破壞了水利水電工程建設(shè)的持續(xù)發(fā)展[2]。
1.4在水電工程造價(jià)管理方法上存在的問(wèn)題
在我國(guó)水利水電工程造價(jià)相關(guān)管理制度是由專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)院進(jìn)行編制，需要經(jīng)過(guò)我國(guó)相關(guān)部門(mén)的審核，由施工建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目整體施工建設(shè)進(jìn)行負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目整體投資進(jìn)行控制管理，而作為監(jiān)理部門(mén)，只是對(duì)技術(shù)上的負(fù)責(zé)，而不管造價(jià)。我國(guó)這種各個(gè)部門(mén)各管一方的管理方法與國(guó)外的管理方法有著明顯的差距及不足。
2建議和對(duì)策
2.1提高全員工程造價(jià)控制意識(shí)，做好成本規(guī)劃
每個(gè)參與工程的施工人員都需加強(qiáng)及提升自身成本控制意識(shí)，利用各種學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)、進(jìn)行多方面考核，使項(xiàng)目所有參與人員都要認(rèn)識(shí)到成本控制的重要性；要時(shí)常鼓勵(lì)每個(gè)參與項(xiàng)目的工作人員積極投身于造價(jià)管理工作中，增加自身與同事之間，其它部門(mén)之間的協(xié)作意識(shí)，使每個(gè)工作人員都要做到相關(guān)監(jiān)督，相關(guān)配合，共同創(chuàng)造集體經(jīng)濟(jì)效益。在工程施工前一定要認(rèn)真進(jìn)行工程預(yù)算，以實(shí)際情況為基礎(chǔ)進(jìn)行工程的成本規(guī)劃設(shè)計(jì)，使用專(zhuān)業(yè)人員對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面分析、實(shí)地考察，以及中標(biāo)的報(bào)價(jià)資料、之前施工經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)工程的每一個(gè)施工階段，做好整個(gè)工程的成本預(yù)算。
2.2優(yōu)化工程設(shè)計(jì)和施工方案
由于工程的實(shí)施方案不同，就會(huì)產(chǎn)生不一樣的工程造價(jià)，作為設(shè)計(jì)人員一定要兼顧項(xiàng)目的實(shí)施方案要求以及項(xiàng)目成本前提下，設(shè)計(jì)出多種工程實(shí)施的方案，并且利用科學(xué)合理的工程原理選擇最優(yōu)的水利工程設(shè)計(jì)。同時(shí)還要依據(jù)工程的實(shí)際要求以及項(xiàng)目要求的經(jīng)濟(jì)可行性方案、工程地理?xiàng)l件、工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)等相關(guān)因素進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià)、分析、評(píng)估。對(duì)多個(gè)方案進(jìn)行比較分析，研究出最佳施工方案，做到實(shí)現(xiàn)工期、工程質(zhì)量、工程成本最大限度的均衡。
2.3加強(qiáng)施工過(guò)程造價(jià)管理
對(duì)于施工人員的管理，要不斷加強(qiáng)和提高人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求以及技術(shù)水平，減少工程中的無(wú)效勞動(dòng)力，提升整個(gè)工程的效率；施工期間材料要進(jìn)行合理控制，質(zhì)量要嚴(yán)格把關(guān)，一定執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，杜絕質(zhì)量不合適的材料，此外還要避免材料的浪費(fèi)；除此之外施工過(guò)程中的施工技術(shù)以及施工工藝有條件下可以進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新及改進(jìn)，達(dá)到減少材料費(fèi)用的目的；在整個(gè)施工期的材料采購(gòu)過(guò)程中，一定要對(duì)材料市場(chǎng)進(jìn)行全面的調(diào)查了解，進(jìn)行認(rèn)真的分析，保證材料的質(zhì)量基礎(chǔ)之上做到采購(gòu)成本最低。在選擇施工機(jī)械的時(shí)候，一定要以施工需要為前提，減少機(jī)械成本，充分利用和挖掘現(xiàn)有施工機(jī)械設(shè)備的效率，關(guān)鍵時(shí)，交內(nèi)部合適做到科學(xué)合理的調(diào)度，提升設(shè)備的利用有效率；與此同時(shí)，還要對(duì)施工機(jī)械定期定時(shí)保養(yǎng)及修理，延長(zhǎng)施工機(jī)械設(shè)備的壽命。
2.4建立健全水利水電工程造價(jià)管理體系
水利水電工程造價(jià)管理體制由統(tǒng)一部門(mén)進(jìn)行宏觀性管理，完善與造價(jià)管理相關(guān)的政治法規(guī)，對(duì)于水利水電工程建筑市場(chǎng)的造價(jià)管理進(jìn)行規(guī)范，要保障市場(chǎng)的主體意識(shí)及權(quán)益。水利水電工程造價(jià)管理過(guò)程中，作為政府部門(mén)要將各部門(mén)之前的管理工作協(xié)調(diào)好，建立及完善各部門(mén)之間的聯(lián)系制度，使水利水電工程造價(jià)管理得以全面管控[3]。
3結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:水利水電投資
一、我國(guó)水利水電發(fā)展投資環(huán)境分析
(一)水利水電工程在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位
現(xiàn)階段水利水電項(xiàng)目已經(jīng)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展水利水電項(xiàng)目不僅可以提高經(jīng)濟(jì)效益，而且可以進(jìn)一步提升社會(huì)效益與生態(tài)效益。并且水利水電設(shè)施與公共安全也有著密切的聯(lián)系。加大水利水電項(xiàng)目建設(shè)的投資，不僅可以緩解電力資源、土地資源以及水資源緊缺的問(wèn)題，而且可以保障經(jīng)濟(jì)安全，真正實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從某種程度而言，水利水電產(chǎn)業(yè)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)在我國(guó)的電力能源建設(shè)項(xiàng)目中占據(jù)重要的地位。到2020年，水利水電產(chǎn)業(yè)又會(huì)進(jìn)入一個(gè)全新的階段，逐漸向著現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，水資源就成為影響國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要資源，而我們的任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)水資源高效、可持續(xù)的利用，提高水資源的承載能力，最終加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人民的生活水平。
(二)水電工程投資環(huán)境分析
截止到2010年，我國(guó)的水電裝機(jī)總量超過(guò)了2億千瓦穩(wěn)居世界首位，是我國(guó)總發(fā)電裝機(jī)容量的五分之一。水是清潔的可再生能源，而我國(guó)的水力資源相對(duì)比較豐富，但是發(fā)達(dá)國(guó)家70%的開(kāi)發(fā)利用率相比，我國(guó)還有很大的水力資源的開(kāi)發(fā)空間。在2010年全國(guó)水電宣傳工作會(huì)議中，國(guó)家能源局的相關(guān)專(zhuān)家做出預(yù)計(jì)：未來(lái)十年我國(guó)將投入100臺(tái)以上超過(guò)70千瓦容量的超大水電機(jī)組，而2020年全國(guó)將新增裝機(jī)容量1.8億千瓦，超出現(xiàn)在近兩倍。此外，在我國(guó)能源規(guī)劃中到2015年我國(guó)一次能源消耗中，煤炭的比重要下降至65%，由此可見(jiàn)，水力資源的開(kāi)發(fā)非常必要。
二、水利水電項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的防范
其實(shí)水利水電建設(shè)項(xiàng)目的投資與其它普通的投資項(xiàng)目一樣，受著多種不確定因素的影響，并且投資分析所參考的信息資料、信息來(lái)源以及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性等均會(huì)對(duì)投資活動(dòng)起到一定的約束，使得投資計(jì)劃與實(shí)際情況有著較大差異，產(chǎn)生投資風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)意義而言，水利水電建設(shè)項(xiàng)目投資的成敗在很大程度上是由投資風(fēng)險(xiǎn)來(lái)決定的。為了對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，投資者要充分利用自身所掌握的項(xiàng)目信息，通過(guò)恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)手段，對(duì)投資項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)狀況以及水平進(jìn)行分析，從而項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的方案就可以參照該分析結(jié)果來(lái)確定。這其中，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)狀況有一個(gè)重點(diǎn)的分析指標(biāo)，即風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。在選擇風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的過(guò)程中，可以按照不同的研究角度來(lái)進(jìn)行，比如經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)類(lèi)的指標(biāo)，或者代數(shù)運(yùn)算風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)等等。在我國(guó)，進(jìn)行水利水電建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析的方法通常是盈虧平衡析法、概率分析法以及敏感性分析法，其主要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的各種不確定因素以及變化范圍進(jìn)行研究。此外，研究過(guò)程中，多指標(biāo)決策、排序、經(jīng)濟(jì)效益的綜合評(píng)價(jià)等指標(biāo)間權(quán)系數(shù)的確定，均可通過(guò)基于離差平方和的多指標(biāo)決策方法和評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型進(jìn)行確定。
三、水利水電工程投資管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策
(一)水利水電工程投資管理存在的問(wèn)題
現(xiàn)階段在進(jìn)行水利水電投資管理過(guò)程中，對(duì)工程投資產(chǎn)生影響的主要因素包括以下幾點(diǎn)：第一，前期基礎(chǔ)工作不足，設(shè)計(jì)變更過(guò)于頻繁，導(dǎo)致工程前期的基礎(chǔ)資料收集不全面，水文資料、地質(zhì)資料的深度與國(guó)家要求不符，無(wú)法全面、客觀的反映工程的實(shí)際情況，在后續(xù)建設(shè)過(guò)程中頻頻出現(xiàn)變更問(wèn)題。第二，項(xiàng)目人員素質(zhì)水平有所欠缺，設(shè)計(jì)人員過(guò)分側(cè)重于設(shè)計(jì)技術(shù)，對(duì)于投資控制、成本管理等有所忽略，存在故意壓低投資的問(wèn)題；而進(jìn)行投資管理的概預(yù)算人員對(duì)于投資相關(guān)的金融、稅收以及工程技術(shù)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)均不熟悉，只懂得按照?qǐng)D紙?zhí)锥~的簡(jiǎn)單操作，其所提供的意見(jiàn)參考價(jià)值不大。第三，物價(jià)上漲指數(shù)的影響，水利水電工程具有施工周期長(zhǎng)、物資、人力、資金的占用規(guī)模大，但是工程見(jiàn)效慢等特點(diǎn)，所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)投資的影響非常大。國(guó)家相關(guān)規(guī)定工程投資不計(jì)列價(jià)差預(yù)備費(fèi)，因此，一旦物價(jià)上漲，定額必然與其出現(xiàn)較大差異，從而出現(xiàn)投資失控等問(wèn)題。
(二)解決水利水電工程投資問(wèn)題的對(duì)策
對(duì)水力水電建設(shè)項(xiàng)目投資進(jìn)行合理、有效的控制，具體可以由以下幾個(gè)環(huán)節(jié)入手：第一，決策階段，進(jìn)一步明確投資控制目標(biāo)，現(xiàn)在關(guān)于水利水電項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)的理論已經(jīng)有很多成果，但是各種成查的實(shí)際應(yīng)用還存在一定的不足，因此要在投資決策階段加強(qiáng)管理。第二，設(shè)計(jì)階段，水電建設(shè)設(shè)計(jì)階段對(duì)工程后續(xù)的質(zhì)量、成本、安全以及工程的效益等等均有著重要的影響，因此從某種程度上說(shuō)，抓住了設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)，即可準(zhǔn)確的把握投資控制的主要方向。第三，工程實(shí)施階段，因?yàn)楣こ虒?shí)施過(guò)程是整個(gè)項(xiàng)目中周期最長(zhǎng)、項(xiàng)目繁雜、涉及面最廣的環(huán)節(jié)，因此工程實(shí)施階段的投資風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較大，對(duì)于該環(huán)節(jié)的投資控制也有一定的制約，因此在進(jìn)行工程投資管理時(shí)，工程實(shí)施環(huán)節(jié)的投資控制尤為重要。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙穎.論水利水電工程的投資控制[J].水利水電工程造價(jià).2008(5)