時(shí)間：2023-08-23 16:54:15
導(dǎo)語：在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)措施的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：水利經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；問題；解決措施
水利項(xiàng)目關(guān)系著人民的切身利益，水利工作者要做好水利工程項(xiàng)目工作，必須堅(jiān)持從人民群眾的利益出發(fā)，把工作的中心任務(wù)放在人們對水資源的需求方面。與此同時(shí)，水利工作人員還要采取更多的水利經(jīng)濟(jì)管理手段，不斷提升自身的實(shí)力，強(qiáng)化企業(yè)的服務(wù)功能，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定。
一、水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義
在我國，水利工程項(xiàng)目一直是關(guān)系民生的重要工程。水利工程項(xiàng)目的主體就是水利經(jīng)濟(jì)。水利經(jīng)濟(jì)工作主要包括對水資源的勘探、開發(fā)、利用和經(jīng)營等方面。人們?nèi)粘Ｉ钪械娘嬘盟?、農(nóng)田灌溉用水、工業(yè)生產(chǎn)用水和生態(tài)環(huán)境美化都需要水利經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，同時(shí)，水利經(jīng)濟(jì)還為防災(zāi)減災(zāi)提供必要的手段。水利經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤，增加我國的財(cái)政收入，推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；水利經(jīng)濟(jì)部門提供成千上萬工作崗位，解決了大量群眾就業(yè)問題；水利經(jīng)濟(jì)對廣大農(nóng)村地區(qū)的脫貧致富至關(guān)重要，成為好多地區(qū)的民心工程和脫貧致富項(xiàng)目?？傊ㄟ^有效調(diào)配，水利經(jīng)濟(jì)能夠?qū)λY源進(jìn)行科學(xué)合理的控制和利用，為生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等等提供合理用水，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，一時(shí)一刻都不能缺少。以三峽工程為例，就產(chǎn)生了巨大的綜合效益。三峽工程有效地避免了在長江中下游發(fā)生洪水的危險(xiǎn)，使得華中等地區(qū)的能源緊張情況得到緩解，大大減少了向長江排放廢氣和廢水等的情況，有效地改善了長江的航運(yùn)條件，從而使得三峽工程沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。三峽工程的顯著收效，使得三峽工程成為人們在建設(shè)其他水利工程和水利經(jīng)濟(jì)的參考標(biāo)準(zhǔn)。
二、現(xiàn)階段水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
隨著全球經(jīng)濟(jì)地快速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，在水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中出現(xiàn)了很多新的問題，水利工作者在工作過程中經(jīng)常遇到一些問題，如：
1、水利經(jīng)濟(jì)主體弱小
現(xiàn)階段，我國很多水利經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)常出現(xiàn)小、散、亂的情況。我國的國土面積較大，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，在農(nóng)業(yè)方面，很難實(shí)現(xiàn)高水平的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?，因此，我國絕大多數(shù)水利經(jīng)濟(jì)的主體為小機(jī)井、小水庫等，并且這些水利企業(yè)的規(guī)模都不大。這造成水利經(jīng)濟(jì)主體視野狹小，思路不寬，治理結(jié)構(gòu)落后，市場競爭力弱，無法承擔(dān)水利資源合理利用的重任，不僅造成市場主體本身發(fā)展不足，而且影響國家水利資源的合理配置，嚴(yán)重影響國家的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際競爭力。
2、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，經(jīng)營分散，缺乏市場競爭力
在個(gè)別省份，水利系統(tǒng)中的企業(yè)有幾千家，企業(yè)資產(chǎn)過億的卻非常少，可以在水利市場中做為主打產(chǎn)品的更少，一些以水資源為經(jīng)營重點(diǎn)的產(chǎn)品，如供水等，并不能具有強(qiáng)勢。水資源利用程度不高，資源配置不盡合理，產(chǎn)業(yè)化程度低，開發(fā)力度不大，也缺乏完整的、科學(xué)的中長期發(fā)展規(guī)劃。
3、管理體制不順，發(fā)展機(jī)制欠活
在社會公益支出方面，如防洪保安和排澇抗旱等方面，一些水利管理單位缺乏合理的補(bǔ)償機(jī)制。一些水利管理單位對水電的定價(jià)不合理，使得水電費(fèi)很難收取，從而使得支出缺口越來越大，使得負(fù)債越來越重。水利工程的管養(yǎng)分離，雖然已作政策規(guī)定，由于各級財(cái)政資金緊張，進(jìn)展緩慢。其次是中小水電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的管理體制復(fù)雜，問題也較多。
4、財(cái)務(wù)管理能力不足
很多水利企業(yè)的管理者缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念，在進(jìn)行企業(yè)管理時(shí)，不能按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立起健全地內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系。在對資金進(jìn)行管理時(shí)，管理者對財(cái)務(wù)控制比較薄弱，使得在企業(yè)運(yùn)營時(shí)出現(xiàn)資金閑置和不足情況。在成本支出方面，容易出現(xiàn)支出過高。成本核算差，總收入數(shù)額很大，但利潤低，甚至虧損；四是在應(yīng)收賬款管理中，壞賬損失的計(jì)提、壞賬注銷等方面存在一些不規(guī)范的問題周轉(zhuǎn)緩慢，造成資金回收困難。
5、政策不配套
我國政府對水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)工作非常重視，在對水利經(jīng)濟(jì)管理方面出臺了很多的政策規(guī)范，隨著社會的發(fā)展，這些法規(guī)政策與水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求不能適應(yīng)，會出現(xiàn)實(shí)際工作與政策矛盾的情況，使得現(xiàn)行政策不能滿足水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。比如圍繞水價(jià)不合理、水利工程旅游開發(fā)等問題，仍然需要相關(guān)配套政策的出臺。其次，水利部門下發(fā)的政策文件，具體貫徹執(zhí)行難度較大。發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)要靠政策支持。要加大水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的出臺和配套的力度，要為發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)營造良好的政策環(huán)境。
三、現(xiàn)階段加快水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
1、用大數(shù)據(jù)推進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展
對水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況有全面的掌握可以通過對大數(shù)據(jù)的采集和整理實(shí)現(xiàn)。通過建立數(shù)據(jù)庫，將每個(gè)水利項(xiàng)目的信息進(jìn)行整理，對其進(jìn)行分析，制定相應(yīng)的政策措施。通過大數(shù)據(jù)采集和整理，了解全國各地水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，引領(lǐng)水利工程發(fā)展規(guī)劃，滿足水利經(jīng)濟(jì)主體投資投向需求，優(yōu)化水利經(jīng)濟(jì)資金配置，促使水利產(chǎn)業(yè)科學(xué)、良性發(fā)展。
2、加強(qiáng)水利企業(yè)財(cái)務(wù)管理
對于水利企業(yè)的財(cái)務(wù)和會計(jì)管理，要加強(qiáng)其基礎(chǔ)工作的建設(shè)，如做好企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，特別是對于財(cái)務(wù)報(bào)告制度的確立要更加重視；成本管理，對于水利企業(yè)的產(chǎn)生經(jīng)營、監(jiān)督和控制來說，也是不可忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)，如對于成本費(fèi)用的利潤率進(jìn)行提高，或者對于成本核算進(jìn)行加強(qiáng)都是比較普遍的手段；如果想要加強(qiáng)水利企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，就要加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)的運(yùn)營能力，這就要對企業(yè)債權(quán)與負(fù)債比例進(jìn)行控制，并有效的管理資金運(yùn)作；想要使資金周轉(zhuǎn)速度加快，就要對收賬款的管理進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的核算，對于收賬款的限額和回收時(shí)間也要進(jìn)行嚴(yán)格的控制，以免出現(xiàn)壞賬的情況。同時(shí)，水利統(tǒng)計(jì)報(bào)告的完善、審計(jì)人員工作能力的加強(qiáng)以及透明的財(cái)務(wù)制度，都是加強(qiáng)企業(yè)水利財(cái)務(wù)管理的重要途徑。
3、水利經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)與水利建設(shè)有機(jī)結(jié)合
首先要做好前期的準(zhǔn)備工作，并盡量科學(xué)的對水資源進(jìn)行開發(fā)，尤其是對水利經(jīng)濟(jì)工程的中長期的開發(fā)和規(guī)劃，此外，還要注意將水利發(fā)展規(guī)劃與水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，在水利建設(shè)的總體規(guī)劃中融入水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，可以達(dá)到雙贏的效果。因此，想要為水利經(jīng)濟(jì)留有足夠的發(fā)展空間，就必須在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、用地和資金等方面加大水利建設(shè)的投入。
4、建立多元投資體系，不斷增加資金投入
想要解決資金短缺問題對于水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的掣肘，主要做法如下：固定的水利投資金額不變，其他政府政府用于發(fā)展水利的資金除了要符合政策文件規(guī)定外，也一定要到位，如果資金不足，可以抽取10%的費(fèi)用用于水資源投資建設(shè)；招商引資也是加大力度考慮的問題；此外，民間資金也是不容忽視的重要組成部分，特別是在國內(nèi)的中小水電建設(shè)籌資已有成功的先例，可見，引導(dǎo)和引進(jìn)民間資金是非常可行的；銀行貸款也是不容忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)，水利建設(shè)部門可以通過銀行來獲取一定的信貸資金。以上都是解決水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺問題的重要途徑。
5、提高資本運(yùn)營能力，放寬融資渠道
想要使水利產(chǎn)業(yè)資本營運(yùn)走向科學(xué)、良性循環(huán)，就要全面深化和開放水利產(chǎn)業(yè)市場的改革，改革的方式可以并購、租賃、BOT、TOT項(xiàng)目融資、托管等來實(shí)現(xiàn)。另外，企業(yè)的上市融資也是非常重要的，對于優(yōu)勢企業(yè)來說，要做大做強(qiáng)，整合整個(gè)水利產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)，可以提高水利企業(yè)的資本運(yùn)營能力。
6、重視管理人才培養(yǎng)和引進(jìn)
人才的培養(yǎng)和建設(shè)是如今水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，他可以將資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，特別是能夠參與國際競爭、具有創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)意識的復(fù)合型人才，是水利企業(yè)在未來人才培養(yǎng)以及引進(jìn)的方向。當(dāng)然，如果對于網(wǎng)絡(luò)信息、多種語言以及熟悉法律條規(guī)的相關(guān)人才更是水利企業(yè)所不能錯過的。
7、水利產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境
各級政府部門都要對水利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予便利的條件和有效的支持；實(shí)行管理責(zé)任制，目的是為了將具有高素質(zhì)、高能力的管理人員吸納進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)構(gòu)；對于水利產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門也要加強(qiáng)檢查與監(jiān)督，可適當(dāng)實(shí)行獎懲制度，這可以為水利產(chǎn)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
四、結(jié)語
水利企業(yè)的管理者應(yīng)站在時(shí)展的前沿，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在水利經(jīng)濟(jì)管理過程中出現(xiàn)的問題并解決，引領(lǐng)帶動水利相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。本文對水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的問題進(jìn)行了簡單地分析，并提出科學(xué)、合理的解決措施，希望對大家有所幫助。
參考文獻(xiàn)：
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力爭實(shí)現(xiàn)新突破：抓住一個(gè)重點(diǎn)，鎮(zhèn)認(rèn)真制定新一年經(jīng)濟(jì)工作思路。即以狠抓現(xiàn)有骨干企業(yè)服務(wù)、促進(jìn)骨干企業(yè)改造升級為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)。打造兩個(gè)增長點(diǎn)，即民營經(jīng)濟(jì)生長示范基地和創(chuàng)意中心，通過強(qiáng)化招商工作，形成多業(yè)并舉、多點(diǎn)支撐格局。發(fā)揮一個(gè)優(yōu)勢，即充分發(fā)揮“地處濱海新區(qū)的區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)以及政策”優(yōu)勢。實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破，即老企業(yè)改造提升有突破，招入企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量以及引進(jìn)外資有突破，實(shí)現(xiàn)稅收總量有突破。具體工作措施如下：
一）加快民營經(jīng)濟(jì)示范基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
明年6月底完成二期路網(wǎng)、排水泵站、供熱站、天燃?xì)?、自來水、通訊入園及綠化等配套工程，年內(nèi)完成一期主干道路修建及二期造湖、土地平整。使起步區(qū)具備示范園區(qū)形象。
二）抓好重點(diǎn)項(xiàng)目落地
使之盡快投產(chǎn)。一是積極推進(jìn)在建項(xiàng)目如榮鋼集團(tuán)第二條高線、鏈篦機(jī)回轉(zhuǎn)窯、轉(zhuǎn)底爐直接還原裝置、立林集團(tuán)汽車動力系統(tǒng)零部件機(jī)加工項(xiàng)目建設(shè)。
對簽約項(xiàng)目倒排工期，二是對在談幼稚項(xiàng)目抓緊簽約及后續(xù)工作。完善用地、建設(shè)手續(xù)，爭取早日開工建設(shè)，爭取明年3月份4個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開工。
三）繼續(xù)強(qiáng)化招商引資工作
打造招商主力軍。采取以局部機(jī)關(guān)精干為班底，一是抓隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)向社會公開招聘有志之士的方式組成招商團(tuán)隊(duì)。完善《招商辦考核管理方法》明確責(zé)任分工和年度目標(biāo)，實(shí)行績效考核，優(yōu)勝劣汰。同時(shí)強(qiáng)化培訓(xùn)，增強(qiáng)技能。
擴(kuò)大招商影響。完善葛沽招商網(wǎng)，二是抓宣傳推介。精編濱海民營經(jīng)濟(jì)生長示范基地和創(chuàng)意中心招商手冊，增設(shè)創(chuàng)意中心和示范基地大型戶外廣告牌；加強(qiáng)與國內(nèi)外大型中介咨詢服務(wù)公司的接觸，建立合作關(guān)系；積極參與外省市項(xiàng)目洽談會等各類推介會，主動上門宣傳政策。
[關(guān)鍵詞] 西咸經(jīng)濟(jì)一體化 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 優(yōu)勢互補(bǔ) 錯位發(fā)展
西安、咸陽兩市無論是在陜西,還是在我國的西部地區(qū)都具有重要的地位，兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對陜西和我國西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響。兩市的經(jīng)濟(jì)一體化所形成的經(jīng)濟(jì)增長極，能夠帶動陜西和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮短陜西和西部地區(qū)與我國東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。改革開放以來，兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，對陜西和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。但兩市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)布局趨同、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小的現(xiàn)象，嚴(yán)重限制了兩市資源的有效利用，產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。因此，兩市在經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，應(yīng)按照優(yōu)勢互補(bǔ)、突出特色、錯位發(fā)展的思路來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聚集，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)升級、實(shí)現(xiàn)兩市經(jīng)濟(jì)在融合中快速發(fā)展。
一、西咸經(jīng)濟(jì)一體化中兩市優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展中的障礙
1.產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，資源利用效益不高
西安咸陽兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來發(fā)展的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，兩市所形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，很難適應(yīng)市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。由于兩市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，受行政體制、經(jīng)濟(jì)體制以及財(cái)力等原因所限，很難從根本上對原有的產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)行根本性的調(diào)整，只是在原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行延續(xù)式的發(fā)展。從目前來看，兩市產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。如西安咸陽兩市的紡織產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、機(jī)械產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)都是如此。嚴(yán)重地限制了兩市的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
2.兩市的比較優(yōu)勢難以發(fā)揮，優(yōu)勢難以互補(bǔ)
由于產(chǎn)業(yè)趨同化嚴(yán)重，兩市在同一產(chǎn)業(yè)方面難以發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。根據(jù)國際貿(mào)易理論，各個(gè)國家依據(jù)本國所具有的比較優(yōu)勢進(jìn)行專業(yè)化的分工并進(jìn)行貿(mào)易，從而在貿(mào)易中獲益。同理，一省的不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)布局的前提依據(jù)也應(yīng)是比較優(yōu)勢。各地區(qū)只有依據(jù)本地區(qū)的比較優(yōu)勢來配置產(chǎn)業(yè)，才能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，進(jìn)而使兩市的經(jīng)濟(jì)得到協(xié)調(diào)發(fā)展。而西安、咸陽兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，違背了按照比較優(yōu)勢來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的基本原則，不僅不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且會扭曲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使兩市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化難以實(shí)現(xiàn)。優(yōu)勢難以發(fā)揮，資源難以有效利用。
3.產(chǎn)業(yè)規(guī)?；粔虺浞?，規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以發(fā)揮
根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，產(chǎn)業(yè)規(guī)模必須達(dá)到一定的程度，才能獲得最佳經(jīng)濟(jì)收益。沒有適當(dāng)?shù)臄?shù)量規(guī)模，也就沒有最佳的經(jīng)濟(jì)收益。規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求一定程度的產(chǎn)業(yè)集中，企業(yè)的規(guī)模要達(dá)到一定的產(chǎn)出數(shù)量水平。而西安、咸陽兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同則意味著片面追求“大而全’“小而全”，“撒胡椒面”，把各地有限的資源用來進(jìn)行低水平的重復(fù)建設(shè)，攤子鋪得太大，財(cái)力過于分散，不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
4.統(tǒng)一市場體系沒有形成，地區(qū)間的市場分割嚴(yán)重
統(tǒng)一的市場依賴于社會化的合理分工，而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的條件下，對于原材料的需求和產(chǎn)品的銷售都很容易形成地區(qū)分割和地方保護(hù)主義。其結(jié)果是區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)要素?zé)o法自由流動，一方面保護(hù)了區(qū)域內(nèi)的落后產(chǎn)業(yè)，另一方面使全省范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能優(yōu)化，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)效益下降，兩市一體化進(jìn)程推進(jìn)緩慢，整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢沒有形成。
二、西咸經(jīng)濟(jì)一體化優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展的理論和實(shí)施
1.優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展的理論
兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)就是要發(fā)揮西安文化密集、科技密集、人才密集、資金密集、行政地位、國家區(qū)域政治中心地位的優(yōu)勢，以及咸陽市在勞動力資源、土地資源、水資源、煤炭資源、交通便利資源、電子產(chǎn)業(yè)制造技術(shù)資源等方面的優(yōu)勢，使兩市的優(yōu)勢加厚、延伸、擴(kuò)展，充分溢出和吸收，實(shí)現(xiàn)培增效應(yīng)，推動兩市經(jīng)濟(jì)總規(guī)模的快速增長。錯位發(fā)展就是兩市要根據(jù)自己的資源優(yōu)勢，突出特色，避免互相惡性競爭，在同一產(chǎn)業(yè)、同一項(xiàng)目上，兩個(gè)或多個(gè)主體各自規(guī)劃，跟風(fēng)發(fā)展，重復(fù)建設(shè)。如西安在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、高科技方面具有優(yōu)勢，在西安咸陽的整體發(fā)展方面，應(yīng)由西安作為主體，在兩市范圍內(nèi)進(jìn)行城市規(guī)劃，布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。咸陽在紡織產(chǎn)業(yè)方面具有發(fā)展優(yōu)勢，兩市的紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心應(yīng)放在咸陽，這樣兩市才能實(shí)現(xiàn)避其所短，揚(yáng)其所長，實(shí)現(xiàn)兩市的錯位發(fā)展。
2.優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展在西咸經(jīng)濟(jì)一體化中的實(shí)施
根據(jù)優(yōu)勢互補(bǔ)、突出特色和錯位發(fā)展理論，西安咸陽兩市應(yīng)在機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面充分實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，推動兩市經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。
(1)機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展。西安與咸陽兩市應(yīng)充分發(fā)揮老工業(yè)基地優(yōu)勢，通過加快行業(yè)重組和企業(yè)聯(lián)合，積極推進(jìn)輸變電成套設(shè)備、通訊設(shè)備、大型工業(yè)風(fēng)機(jī)、紡織機(jī)械設(shè)備、制冷設(shè)備、通用機(jī)床和礦山、冶金、筑路、農(nóng)業(yè)機(jī)械及節(jié)水灌溉等專用機(jī)械裝備的技術(shù)進(jìn)步。西安應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用機(jī)電一體化技術(shù)和電腦集成控制技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展新型輸變電機(jī)檢測設(shè)備、智能化數(shù)控機(jī)床、自動縫制設(shè)備、新型制冷設(shè)備、模糊變頻、新型數(shù)顯裝置、先進(jìn)掃描成像系統(tǒng)、高靈敏傳感器、電子防爆裝置系統(tǒng)、智能化儀器儀表、機(jī)器人等產(chǎn)品，促進(jìn)老工業(yè)基地的發(fā)展。著眼于我省裝備制造業(yè)的進(jìn)一步做大，可規(guī)劃考慮在西安―咸陽都市圈內(nèi)，將六村堡繞城高速公路西段以西沿咸陽世紀(jì)大道布局，在世紀(jì)大道路以南劃定200平方公里，作為我省未來20年裝備制造業(yè)的預(yù)留發(fā)展空間。二環(huán)路以內(nèi)及附近和城內(nèi)大中型企業(yè)的擴(kuò)建和合資搬遷、市區(qū)中小工業(yè)企業(yè)的改造搬遷、新的招商項(xiàng)目落戶、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)存量的調(diào)整、對國家限制和淘汰產(chǎn)品的劣勢企業(yè)的改造、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷等，必須與裝備制造業(yè)的重新整合相結(jié)合，要按照全省統(tǒng)一規(guī)劃的總盤子、行業(yè)和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)積聚的原則，分別統(tǒng)一遷入配置在各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。
(2)電子信息制造業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展。咸陽應(yīng)以信息產(chǎn)品和機(jī)電一體化設(shè)備制造作為重點(diǎn)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和計(jì)算機(jī)硬件產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展鋰電池、片式元器件、光傳輸設(shè)備、光電子器件、敏感元器件、傳感器、偏轉(zhuǎn)線圈等新型元器件為主的基礎(chǔ)電子產(chǎn)品和通訊電子產(chǎn)品，以電視廣播發(fā)射機(jī)、彩色顯像管等設(shè)備為主的數(shù)字視聽產(chǎn)品，促進(jìn)彩虹、康佳、偏轉(zhuǎn)等優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，打造全國重要的電子信息制造基地。電子工業(yè)已成為實(shí)力較強(qiáng)，技術(shù)裝備水平較高的新興產(chǎn)業(yè)，全國最大的彩管廠――陜西彩色顯像管總廠等13家大中型電子企業(yè)集中于市區(qū)西部，其年產(chǎn)值占全省電子工業(yè)的進(jìn)一半，已成為名副其實(shí)的電子城。咸陽是國家級制造業(yè)信息化50個(gè)重點(diǎn)城市之一，為了緊緊抓住機(jī)遇，咸陽政府應(yīng)當(dāng)積極打造國家級顯示器件產(chǎn)業(yè)園，并加快建設(shè)超大屏幕彩管玻屏生產(chǎn)線，加快液晶顯示器生產(chǎn)線、電感器軍品生產(chǎn)線和數(shù)字化彩片磁心生產(chǎn)線的技術(shù)改造進(jìn)程，做強(qiáng)四達(dá)公司客車生產(chǎn)線，陜西華興公司黑色鑄造生產(chǎn)、汽車零部件生產(chǎn)線等一批機(jī)械工業(yè)項(xiàng)目。
(3)紡織產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展。咸陽作為一個(gè)新興工業(yè)城市，經(jīng)過多年發(fā)展已形成方棉紡、毛紡、化纖、印染、服裝、紡織機(jī)械及紡織科研門類齊全，相互配套的完整的紡織工業(yè)體系。年產(chǎn)值占全省紡織業(yè)的1/3,已成為全市出口創(chuàng)匯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢理論，由于各地區(qū)之間在社會、經(jīng)濟(jì)、文化和地理環(huán)境方面存在著比較大的差異，所以地區(qū)之間在社會、經(jīng)濟(jì)、文化和地理環(huán)境方面的發(fā)展速度也常會存在著較大的差異。根據(jù)比較優(yōu)勢理論，相對優(yōu)勢就產(chǎn)生在這種差異之中，一個(gè)地區(qū)的資源條件和地理環(huán)境越優(yōu)越，這種相對優(yōu)勢在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)得就越明顯。因此咸陽應(yīng)在具有區(qū)域相對優(yōu)勢的條件下，可利用其在紡織、電子等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)勢，在市場競爭中占據(jù)有利位置，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展空間。
(4)醫(yī)藥保健業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)和錯位發(fā)展。咸陽以現(xiàn)代中成藥和生物制藥為重點(diǎn)，加強(qiáng)醫(yī)藥康復(fù)保健品和醫(yī)療器械的開發(fā)生產(chǎn)。重點(diǎn)抓好步長制藥公司、505藥業(yè)公司、摩美德制藥公司、西北醫(yī)療器械集團(tuán)、白鹿制藥公司等10個(gè)制藥和醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)生產(chǎn)生化醫(yī)藥、醫(yī)療保健品、中成藥和醫(yī)療器械4大類28個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品。形成醫(yī)藥生產(chǎn)基地和科研開發(fā)中心，壯大醫(yī)藥工業(yè)實(shí)力，爭取醫(yī)藥工業(yè)以20%以上的速度快速發(fā)展。通過全面推進(jìn)醫(yī)藥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)武功博瑞中藥生產(chǎn)，等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，整合醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源，壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造全國醫(yī)藥保健品生產(chǎn)基地。
(5)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展。咸陽是陜西主要糧、棉生產(chǎn)基地，有耕地41.54萬公頃，全市有9個(gè)省級優(yōu)質(zhì)商品糧基地縣和6個(gè)國家級優(yōu)質(zhì)商品糧基地縣，人均產(chǎn)量居陜西之首。楊凌示范區(qū)成立7年多來，依托區(qū)內(nèi)雄厚的科技實(shí)力和豐富的人力資源，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合，為資本與知識的對接、科技與經(jīng)濟(jì)的融合搭建穩(wěn)固的支撐平臺，全方位、多渠道開展招商引資工作。經(jīng)過這幾年的快速發(fā)展，現(xiàn)已初步形成了以農(nóng)林牧、良種繁育、生物制藥、環(huán)保農(nóng)資、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高、市場潛力大的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目已經(jīng)落戶楊凌。外商投資企業(yè)從1999年的3家，發(fā)展到目前的18家。區(qū)內(nèi)有21家企業(yè)取得了外貿(mào)自營進(jìn)出口權(quán)。咸陽應(yīng)當(dāng)立足這些基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢，以新型方便食品、乳制品、果汁飲料為重點(diǎn)，發(fā)展食品工業(yè)，建成陜西食品工業(yè)基地；依托楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深、精加工基地。要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化品牌意識，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，把楊凌建成第一個(gè)國家級綠色產(chǎn)業(yè)基地。
總之，推進(jìn)西咸一體化是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略布局，是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略內(nèi)容。西安、咸陽兩市要有清醒地認(rèn)識，拋棄兩市聯(lián)合合作的觀念，建立兩市融合共贏得發(fā)展新理念，爭取在較短的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，提高兩市在國內(nèi)和國際上的經(jīng)濟(jì)地位，推動兩市經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)社會；大幅提升；采取的措施
中圖分類號：F127 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01
2016年以來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的情況下，原州區(qū)人民政府主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，積極采取有效措施，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、轉(zhuǎn)作風(fēng)各項(xiàng)工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快增長的良好局面。2016年下半年，原州區(qū)人民政府及有關(guān)部門要按照區(qū)委的決策部署，針對經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大、財(cái)政收入困難等問題，堅(jiān)持把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，切實(shí)鞏固我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢。
一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升
預(yù)計(jì)2016年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值101.8億元、地方公共財(cái)政預(yù)算收入2.2億元、全社會固定資產(chǎn)投資156億元、社會消費(fèi)品零售總額31.8億元，分別是2012年的1.5倍、1.3倍、2.3倍和1.5倍。
1.特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
高標(biāo)準(zhǔn)建成4個(gè)萬畝、6個(gè)千畝示范基地，帶動全區(qū)種植蔬菜26萬畝，通過農(nóng)超對接、冷鏈保鮮、設(shè)立外銷窗口等措施，產(chǎn)品打進(jìn)廣州、成都、香港及中東等國內(nèi)外市場。建成西北最大的馬鈴薯脫毒繁育中心，原原種年生產(chǎn)能力達(dá)到1億粒，馬鈴薯育、繁、推一體化產(chǎn)業(yè)體系趨于完善。培育發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)56個(gè)、養(yǎng)殖專業(yè)村123個(gè)，多年生牧草留床面積65萬畝，全區(qū)牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到22萬頭、83萬只，牧業(yè)收入占農(nóng)民總收入的20%以上。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力不斷增強(qiáng)，全區(qū)流轉(zhuǎn)土地總面積29萬畝，專業(yè)合作社、家庭農(nóng)（牧）場分別達(dá)到469家和72家。預(yù)計(jì)2016年實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值14.1億元，較2012年增長31%。
2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長
出臺優(yōu)惠政策，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)支持力度，實(shí)施“筑巢引鳳”工程，依托清水河和圓德兩個(gè)省級園區(qū)，先后引進(jìn)招商項(xiàng)目105個(gè)，投資103億元，25家企業(yè)躋身規(guī)上企業(yè)，打造了“亞雪”“金糜子”“慶原春”等一批寧夏著名商標(biāo)，入園企業(yè)累計(jì)達(dá)到116家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17億元。預(yù)計(jì)2016年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值16.4億元，是2012年的1.3倍。
3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速
高起點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展全域旅游，加大旅游硬件設(shè)施投入，須彌山景區(qū)晉升國家級風(fēng)景名勝區(qū)和4A級旅游景區(qū)，著力打造沈家河水庫濕地公園、姚磨休閑生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園等旅游重點(diǎn)工程。引進(jìn)紅寶賓館、新華百貨等大型企業(yè)9家，石嘴山銀行、津匯銀行落戶我區(qū)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，建成1個(gè)縣級、11個(gè)鄉(xiāng)級、140個(gè)村級電商服務(wù)中心（站），扶持潤農(nóng)電子商務(wù)等40家電商企業(yè)線上運(yùn)行。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，三營物流市場基本建成。預(yù)計(jì)2016年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值59.6億元，是2012年的1.5倍。
二、采取的措施
1.加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力
緊緊圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，認(rèn)真落實(shí)“1+21+153”脫貧規(guī)劃，著力抓好金融扶貧，農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷等工作，確保全面完成28個(gè)整村推進(jìn)村脫貧“銷號”，全年減少貧困人口2.4萬人的重要任務(wù)。
2.加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效
緊盯國家和自治區(qū)政策導(dǎo)向與資金投向，大力發(fā)展新型工業(yè)，優(yōu)化投資置業(yè)環(huán)境，狠抓項(xiàng)目引進(jìn)、落地建設(shè)、投a達(dá)效。不斷健全城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展文化旅游業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，全力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，力促馬鈴薯、冷涼蔬菜、草畜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。
3.以統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力
堅(jiān)持政府投入與社會投資互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施改造與產(chǎn)業(yè)培育同步推進(jìn)，建設(shè)三營、黃鐸堡2個(gè)小城鎮(zhèn)和張易大店、開城和泉、彭堡姚磨3個(gè)美麗村莊，進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)和中心村的輻射帶動功能。強(qiáng)化“市區(qū)共建共管”意識，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
4.重民生抓統(tǒng)籌，確保社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
全面落實(shí)民生計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，健全社會保障體系，保障好弱勢群體的基本生活。大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力提高衛(wèi)計(jì)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)宣傳思想工作和文化建設(shè)，全面推行“134”矛盾糾紛排查化解模式，促進(jìn)我區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定。
5.堅(jiān)持改革發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力
深化行政體制改革，堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，全面落實(shí)“兩個(gè)清單”制度，推行“一門受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”服務(wù)機(jī)制，打造“兩優(yōu)”發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新投融資體制，建立規(guī)范的政府融資平臺，通過爭取中央專項(xiàng)基金、債券、PPP等模式，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會化養(yǎng)老服務(wù)等，激活民間投資，最大限度滿足融資需求。落實(shí)去杠桿政策，試點(diǎn)開展“三權(quán)”抵押業(yè)務(wù)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加快農(nóng)村綜合改革，在全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，依法推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村土地股權(quán)分紅、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)范圍，完成供銷社改革、小型水利工程管理體制改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，積極培育合作社、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)莊等市場經(jīng)營主體，探索土地托管、代耕代收等方式，盤活農(nóng)村撂荒土地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。進(jìn)一步理順市、區(qū)共建共管體制和衛(wèi)生、旅游、工業(yè)園區(qū)等管理體制。
6.加快產(chǎn)業(yè)升級為脫貧攻堅(jiān)和同步小康提供物質(zhì)支撐
按照“做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”的發(fā)展思路，緊密結(jié)合固原市“3+x”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和原州區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大增量，優(yōu)化存量，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建以生態(tài)高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的特色產(chǎn)業(yè)體系，抓好項(xiàng)目建設(shè)，增加有效投資，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動經(jīng)濟(jì)增長，全面提升全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
關(guān)鍵詞：低碳農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；發(fā)展策略
中圖分類號：S-1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-12-0001-1
低碳農(nóng)業(yè)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營中排放最少的溫室氣體， 同時(shí)獲得整個(gè)社會最大效益的綠色生產(chǎn)模式，它是低碳經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。近年來， 我國江蘇、上海、福建等省市都在探索低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。各地區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中， 應(yīng)結(jié)合自身的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢， 積極探索和建設(shè)具有各地區(qū)特色的低碳農(nóng)業(yè)新路子。盡管我國在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)取得了重大的進(jìn)展，但是在實(shí)際的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，很多問題仍然存在。本文主要研究我國在低碳農(nóng)業(yè)方面發(fā)展存在問題，探討低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展策略，為我國各地區(qū)在低碳農(nóng)業(yè)方面的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒。
1 低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
低碳農(nóng)業(yè)是最近在我國逐漸興起的一種新興農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，這種低碳農(nóng)業(yè)主要是針對全球氣候變化應(yīng)運(yùn)而生的，對于我國環(huán)境發(fā)展以及生態(tài)保護(hù)有著重要的意義。但是，在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，很多問題仍然存在。第一，觀念尚未建立。低碳農(nóng)業(yè)是一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，很多人對于低碳農(nóng)業(yè)缺乏必要的認(rèn)知，對于發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的重要性以及意義缺乏必要的了解，很多農(nóng)民認(rèn)為低碳農(nóng)業(yè)離自己很遙遠(yuǎn)，而往往過于注重眼前利益。這就直接導(dǎo)致低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展不完善，環(huán)境污染以及生態(tài)破壞問題嚴(yán)重。第二，缺乏政策和法規(guī)支持。低碳農(nóng)業(yè)在我國目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展中還是很新穎，我國在低碳農(nóng)業(yè)政策和法規(guī)制定上還不是很完善，缺乏相應(yīng)的政策和法規(guī)支持，這使得低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏政策和法規(guī)的約束，也就不能夠形成基本的政策激勵以及保障機(jī)制。第三，缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展是建立在一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范基礎(chǔ)上的，低碳農(nóng)業(yè)對于科學(xué)技術(shù)的要求極高，可以說科學(xué)技術(shù)是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的重要支柱。目前來看，我國在低碳農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展方面存在著科學(xué)技術(shù)缺乏的問題，導(dǎo)致低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展阻礙重重，使得低碳農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益無法得到有效地施展。
2 低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展策略探析
為了進(jìn)一步做好低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我們可以從以下幾個(gè)方面入手。第一，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)， 提高思想認(rèn)識。為此，國家農(nóng)業(yè)部門以及農(nóng)村地區(qū)首先應(yīng)該電視、報(bào)紙、雜志、廣播、宣傳車的形式進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民對于低碳農(nóng)業(yè)的認(rèn)知，讓農(nóng)民深刻的認(rèn)識到發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的重要性。同時(shí)，加強(qiáng)對于農(nóng)民的思想培訓(xùn)，讓他們對于低碳農(nóng)業(yè)的含義、目標(biāo)、意義、機(jī)制以及政策有較為深刻的認(rèn)知。其次，完善政策法規(guī)， 確立激勵機(jī)制。國家農(nóng)業(yè)部門必須要建立健全相應(yīng)的低碳農(nóng)特法律法規(guī)以及規(guī)章制度體系，對于發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)中的各種經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。同時(shí)，加大對于低碳農(nóng)業(yè)的研發(fā)力度，建立相應(yīng)的低碳農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大對于低碳農(nóng)業(yè)的人力、物力支持，從而促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的健康順利開展。再次，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提供技術(shù)支撐?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，國家有關(guān)部門應(yīng)該加大對于低碳農(nóng)業(yè)的科技投入，尤其是在低碳技術(shù)方面進(jìn)行創(chuàng)新，突破循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，最大限度的降低低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展成本，提高低碳農(nóng)業(yè)的環(huán)境以及生態(tài)效益。最后，完善后續(xù)服務(wù)，建立長效機(jī)制。低碳農(nóng)業(yè)對于社會化服務(wù)的要求極高，為此，國家應(yīng)該把社會化服務(wù)納入到低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，切實(shí)做好對于低碳農(nóng)業(yè)的后續(xù)發(fā)展工作。另外，國家有關(guān)部門還應(yīng)該加大低碳農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、模式以及機(jī)制構(gòu)建，針對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，支持引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織、行業(yè)協(xié)會等牽頭組建專業(yè)化服務(wù)組織，逐步構(gòu)建多元化的社會化服務(wù)體系，建立低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。
3 總結(jié)
發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)并不是在玩弄時(shí)尚的概念，而是一種可以增益的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。中國正在走出一條低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路， 這將是國家農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大創(chuàng)新。目前各地低碳農(nóng)業(yè)從整體上講，還處于起步階段，但發(fā)展前景十分廣闊，關(guān)鍵是要有持續(xù)的科技扶持以及加大各種資源要素的投入，最終形成帶動農(nóng)業(yè)增效的可持續(xù)發(fā)展模式。我國在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是在實(shí)際的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，很多問題的存在嚴(yán)重影響著低碳農(nóng)業(yè)在全國的普及與推廣。國家農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該深入研究我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，創(chuàng)新低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展策略，為我國各地區(qū)在低碳農(nóng)業(yè)方面的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒與參考。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測；存在問題；發(fā)展措施；環(huán)境保護(hù)
1.我國現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測存在的問題
1.1我國環(huán)境監(jiān)測工作快速發(fā)展
（1）隨著我國環(huán)境自動檢測技術(shù)的發(fā)展，環(huán)境自動監(jiān)測能力得到進(jìn)步的提升，這也歸功于我國多年一直以來對自動監(jiān)測技術(shù)的研究方面取得了一定的成果。目前我國針對七十個(gè)城市建立了空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)，并對三十一個(gè)省份和十個(gè)水質(zhì)自動監(jiān)測站開展了全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測信息衛(wèi)星通訊系統(tǒng)的建設(shè)；在淮河流域及部分省市開展了污染源廢水和廢氣在線自動監(jiān)測試點(diǎn)工作并已取得了重要成果。
（2）環(huán)境監(jiān)測科研工作迅速發(fā)展
全國出現(xiàn)了一批知名的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)專家和業(yè)務(wù)骨十，開展了涉及環(huán)境容量、排污許可、空氣污染預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)及污染物排放總量控制等方面重要的研究課題，并取得了顯著成果。
（3）環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系的形成
我國已有各類方法標(biāo)準(zhǔn)400余項(xiàng)，多數(shù)污染因子均已有控制標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了具有我國特色的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測分析方法、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度。在一些區(qū)域進(jìn)行的預(yù)計(jì)污染物調(diào)查研究及部分城市開展的城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，在群眾中產(chǎn)生強(qiáng)烈的反響，極大的提高了廣大群眾的環(huán)保意識。
1.2環(huán)境監(jiān)測存在的問題
（1）環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)尚存問題
環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍素質(zhì)與緊迫的形勢和繁重的任務(wù)發(fā)展不協(xié)調(diào)。環(huán)境監(jiān)測人才的引進(jìn)、管理、培養(yǎng)等缺少有效的競爭激勵機(jī)制，導(dǎo)致我國多數(shù)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)監(jiān)測人員知識結(jié)構(gòu)老化、業(yè)務(wù)能力參差不齊，特別是缺乏復(fù)合型高級監(jiān)測人才。一些新的科學(xué)技術(shù)被逐漸應(yīng)用到環(huán)境保護(hù)工作中，監(jiān)測技術(shù)與方法的不斷更新、完善，對監(jiān)測人員的素質(zhì)要求也越來越高，這要求我們的監(jiān)測人員要做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新自己的業(yè)務(wù)知識。
（2）資源配置不合理
環(huán)境監(jiān)測工作需要先進(jìn)的儀器和設(shè)備，如果缺乏，那么監(jiān)測工作只能停留在原有的基礎(chǔ)上得不到發(fā)展，即使業(yè)務(wù)水平再強(qiáng)的監(jiān)測人員，不能借助先進(jìn)的儀器設(shè)備，也難以完成高質(zhì)量的監(jiān)測任務(wù)。
我國環(huán)境監(jiān)測在資源配置上存在兩個(gè)方面的問題：一是資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位；而另一方面，又存在資源配置手續(xù)、制度上的不健全，造成資源上的浪費(fèi)。特別是一些基層監(jiān)測站的儀器。
（3）監(jiān)測技術(shù)能力不足，未能有效控制監(jiān)測質(zhì)量目前我國環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)設(shè)備相對落后、自動化程度低，大多數(shù)仍以人工現(xiàn)場采樣、實(shí)驗(yàn)室儀器分析為主要的監(jiān)測手段，各級環(huán)境監(jiān)測站普遍存在重視實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部質(zhì)量控制，忽視環(huán)境監(jiān)測的全過程質(zhì)量管理，監(jiān)管力度不夠， 自我約束和外部監(jiān)督機(jī)制薄弱，使環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系得不到有效的運(yùn)行。
2.存在問題的原因分析
2.1對環(huán)境監(jiān)測工作的地位、重要性認(rèn)識不足很多環(huán)保機(jī)構(gòu)及主管環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境監(jiān)測工作的地位、重要性認(rèn)識不足，加上我國環(huán)境管理工作偏于末端治理，即只有哪里出現(xiàn)了污染，才到哪里調(diào)查監(jiān)測，因而造成我國環(huán)境監(jiān)測工作一直處于被動的污染監(jiān)測階段，沒能切實(shí)做到環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理提供全方位的超前服務(wù)。
2.2監(jiān)測經(jīng)費(fèi)投入不足，監(jiān)測設(shè)備陳舊
環(huán)境監(jiān)測是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作，必須配備先進(jìn)的監(jiān)測和化驗(yàn)設(shè)備，監(jiān)測儀器設(shè)備既要反映儀器本身的性能，又要反映監(jiān)測和污染治理效果數(shù)據(jù)的可靠性。經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致監(jiān)測站的設(shè)備不能得到更新、更換、添置，大多數(shù)儀器設(shè)備處于淘汰半淘汰的狀態(tài)，缺乏與形勢要求相配套的設(shè)備，同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，污染物種類的增加、濃度的變化，原始的監(jiān)測設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了現(xiàn)有監(jiān)測任務(wù)的需要，更談不上為環(huán)境管理提供及時(shí)、準(zhǔn)確、高效的決策依據(jù)。
2.3監(jiān)測人員配置不當(dāng)，影響監(jiān)測工作
環(huán)境監(jiān)測工作對監(jiān)測人員要求很高，具備以下條件，懂技術(shù)、業(yè)務(wù)精的高素質(zhì)專業(yè)人才，但由于我國部分地區(qū)對環(huán)境監(jiān)測工作的重要性認(rèn)識不到位，把各級環(huán)境監(jiān)測站看成了“執(zhí)法的二線”，把環(huán)境監(jiān)測工作當(dāng)成了軟任務(wù)，在人員配備上重視程度不夠，隨意降低監(jiān)測人員選擇標(biāo)準(zhǔn)，甚至把專業(yè)不對口、年齡偏大的人員安排在監(jiān)測部門，致使環(huán)境監(jiān)測站無法完成繁重的監(jiān)測任務(wù)，在一定程度上造成了環(huán)境監(jiān)測工作不被人重視。
3.環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展對策
3.1提高對環(huán)境監(jiān)測地位、重要性的認(rèn)識
隨著環(huán)境科學(xué)的發(fā)展，人們既關(guān)注化學(xué)物質(zhì)的污染，又同樣注意到輻射等各種物理因素所帶來的危害；不僅關(guān)注環(huán)境污染給人類健康帶來的危害，而且也逐漸意識到環(huán)境污染給生態(tài)系統(tǒng)造成的不良影響；不僅關(guān)注常規(guī)的污染物質(zhì)，也越來越關(guān)注痕量污染物質(zhì)。因此，我們必須堅(jiān)持法制建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，實(shí)施行之有效的“環(huán)境影響評價(jià)”、“排污收費(fèi)”、“城市環(huán)境綜合整治定量考核制”等制度，而這些制度的建立，首先就需要我們加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作，才能及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握環(huán)境質(zhì)量和污染狀況，為管理部門提供必要的數(shù)據(jù)支持。
3.2資金投入增加，完善監(jiān)測設(shè)備
環(huán)境監(jiān)測工作必須配備精良先進(jìn)的儀器設(shè)備和相應(yīng)的測試手段，這就要求必須要有足夠的資金作保障。各級環(huán)保部門要積極爭取地方財(cái)政部門和各級環(huán)保部門的支持，力爭將監(jiān)測站的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額納入同級財(cái)政年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并做到逐年有所增加，有條件的還要積極開辟新的經(jīng)費(fèi)來源，充分利用各種援助資金、民間資金等。
要根據(jù)環(huán)境監(jiān)測工作的實(shí)際需要，完善環(huán)境監(jiān)測購置儀器的調(diào)研、審批手續(xù)，有計(jì)劃、有組織的配備、更新、更換環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)裝備保證環(huán)境監(jiān)測工作向測試手段多樣化、技術(shù)規(guī)范化、信息資料計(jì)算機(jī)化的方面發(fā)展，最大限度地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理中的作用。
3.3加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)
環(huán)境監(jiān)測是準(zhǔn)確地測取數(shù)據(jù)、科學(xué)地解析數(shù)據(jù)和合理地綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)的過程，準(zhǔn)確、可靠、可比的監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境科學(xué)研究工作的基礎(chǔ)，是環(huán)境管理的依據(jù)。要求環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍必須是一支素質(zhì)過硬的隊(duì)伍，有較寬的知識面，同時(shí)要求監(jiān)測人員熟悉國家環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測方面的方針、政策、法律、法規(guī)，熟悉監(jiān)測技術(shù)，掌握監(jiān)測質(zhì)量保證的內(nèi)容、程序和方法，并且要善于分析總結(jié)數(shù)據(jù)變化的原因及其產(chǎn)生的影響。
3.4加強(qiáng)制度建設(shè)，督促監(jiān)測部門履行職責(zé)
首先：要落實(shí)環(huán)境監(jiān)測責(zé)任制。各個(gè)有關(guān)部門要切實(shí)完善和落實(shí)責(zé)任措施，對未履行職責(zé)、措施不到位的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，各級環(huán)保部門要積極督促環(huán)境監(jiān)測站做好環(huán)境監(jiān)測工作。
其次，建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。為確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠、客觀，維護(hù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的法定權(quán)威性，必須嚴(yán)厲打擊監(jiān)測工作中出現(xiàn)的失職瀆職的行為。
【關(guān)鍵詞】金融體系 實(shí)體經(jīng)濟(jì) 關(guān)系
從理論上說，金融體系與實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一對既互為依存又互有矛盾的綜合體，實(shí)體經(jīng)濟(jì)猶如樹根，金融體系猶如樹干和樹枝，沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基的金融體系無法生存，實(shí)體經(jīng)濟(jì)又需要金融體系給予支持，在一個(gè)相對長期穩(wěn)定的金融體系下健康發(fā)展。然而，金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)又存在著相互排斥的矛盾性，二者由于有著對政策、人才、生產(chǎn)要素、利潤等相同元素的需求，彼此往往存在著此消彼長式的競爭性。因此，金融體系與實(shí)體經(jīng)濟(jì)既存在著合作，又互有競爭。
一、當(dāng)前中國金融體系與實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)系的現(xiàn)狀
整體而言，當(dāng)前中國金融體系與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著比較嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。上世紀(jì)九十年代改革開放至2008年間，中國金融體系還保持著與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)?shù)乃俣取Ｈ欢?008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)卻打破了這種良好的平衡狀態(tài)。受到美國次貸危機(jī)的拖累，為了維持中國及世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，中國提出了包括四萬億投資在內(nèi)的若干拯救政策。從此刻開始，中國金融體系開始與實(shí)體經(jīng)濟(jì)漸行漸遠(yuǎn)，脫節(jié)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。截止2014年，銀行業(yè)的資產(chǎn)較同期理論GDP值超出四分之一。相較于對國企等大型企業(yè)的過度投入，金融體系對新興的小、微型企業(yè)卻始終忽視，當(dāng)前中國小、微型企業(yè)經(jīng)濟(jì)量已經(jīng)占國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量三分之二，吸納就業(yè)人口四分之三，利潤繳納比率占總繳納量的五分之二，然而其從銀行獲得可貸貸款量僅為銀行貸款總量不足五分之一。另一方面，中國金融體系中理財(cái)業(yè)務(wù)規(guī)模卻急速膨脹了近十四倍，而理論GDP增長不過兩倍，如此畸形增長的債務(wù)成為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的不定時(shí)炸彈，隨時(shí)有泡沫破滅的危險(xiǎn)。美國一家進(jìn)行資產(chǎn)管理的“橋水”公司曾有統(tǒng)計(jì)稱，中國債務(wù)總量（含政府、企業(yè)、個(gè)人）與理論GDP相比，其占比已高達(dá)225%，正在接近全球平均值。發(fā)達(dá)國家由于經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成熟，增長率自然放緩之下，其負(fù)債會呈現(xiàn)慢速增長的正常狀態(tài)，而中國尚未達(dá)到成熟經(jīng)濟(jì)階段，債務(wù)比率卻已位居發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體前列，可見中國已經(jīng)透支了經(jīng)濟(jì)潛在的增長量，這是一個(gè)相當(dāng)危險(xiǎn)的信號。
二、引發(fā)問題的原因
造成當(dāng)前中國金融體系與實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的原因是綜合性的。首先是利潤追逐的原因。雖然理論上金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)并不斷實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)資源、要素的優(yōu)化配置，但現(xiàn)實(shí)中金融機(jī)構(gòu)卻更偏向于追逐本單位、本集團(tuán)的利潤，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)行為與實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求相悖，反而影響了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。其次，融資貸款“劫貧濟(jì)富”。由于欠缺成熟的信用、信息體系，金融機(jī)構(gòu)在融資貸款過程中過于重視安全、穩(wěn)定性，對于較難取得經(jīng)營信息和信用資料的小、微型企業(yè)設(shè)置過高的“門檻”，卻將規(guī)模大卻產(chǎn)能過剩且耗能、污染嚴(yán)重的企業(yè)視作優(yōu)質(zhì)客戶而對其融資貸款要求有求必應(yīng)。第三，金融交易的非理性。生產(chǎn)要素的交易通過貨幣制約著實(shí)物，具有相當(dāng)?shù)目煽匦?。金融交易本身即為貨幣交易，無法被調(diào)節(jié)和掌控，且金融交易成本隨著技術(shù)升級越來越低，參與交易者對利益的瘋狂追逐又使金融交易多數(shù)情況下無法保持足夠的理性，導(dǎo)致金融交易更易失控。
三、應(yīng)對措施
作為國家經(jīng)濟(jì)最重要組成部分之一，金融體系的健康發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，解決當(dāng)前金融體系與實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的宏觀措施自然是國家加強(qiáng)監(jiān)管，比如加快立法、完善執(zhí)法等，其次還可以利用多種措施同步解決問題。
（一）建立全面信用體系、培育中小企業(yè)投資公司
充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，盡快建立健全基于大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)的全面信用系統(tǒng)，開展最大范圍的小、微型企業(yè)經(jīng)營狀況和信用情況調(diào)查，辨識和復(fù)查其中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，在融資貸款時(shí)為其提供最大支持力度，幫助這些優(yōu)質(zhì)小、微企業(yè)快速、健康發(fā)展。同時(shí)在此基礎(chǔ)上培育中小企業(yè)投資公司，建立中小企業(yè)長期持股公司與風(fēng)司是兩條較可行的道路。長期持股公司主要由相同或近似的產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）類中小企業(yè)共同組成，由于這些中小企業(yè)即是組成單位也是發(fā)起單位，具有較高的風(fēng)險(xiǎn)防范意識與激勵意識，可在一定程度上提高融資效率。作為組成這類投資公司的中小企業(yè)而言，它們不僅能夠及時(shí)參與融資行動，又能通過投資取得收益，且因其所有成員均需共同承擔(dān)投融資風(fēng)險(xiǎn)，可形成較高的風(fēng)險(xiǎn)制約機(jī)制，其誠信程度更高。培育中小企業(yè)風(fēng)司能夠規(guī)避當(dāng)前國內(nèi)風(fēng)司普遍存在的兩個(gè)弊端。其一是避免普通風(fēng)投缺乏行業(yè)特點(diǎn)的缺陷，中小企業(yè)風(fēng)司由于其隸屬于同一類行業(yè)，投融資的目標(biāo)更加明確，行業(yè)特點(diǎn)顯著。其二能夠避免只追逐資本利得而忽略財(cái)務(wù)利潤的問題。中小企業(yè)風(fēng)司的自主集合模式使其關(guān)注的焦點(diǎn)不至于產(chǎn)生重大偏差，從而遵循真正的風(fēng)投機(jī)制運(yùn)行和管理公司。
（二）增加環(huán)境成本考核，推廣“綠色”金融
當(dāng)前金融體系對優(yōu)質(zhì)客戶的定位是經(jīng)營時(shí)間長、規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性高的企業(yè)。然而，這些企業(yè)中不少是建國初就成立，并較強(qiáng)依賴資源和能源開發(fā)與消耗的高耗能、高污染企業(yè)。金融機(jī)構(gòu)融資貸款考核過程中只注意到了顯性的物資、貨幣等利益情況，卻忽略了隱性的環(huán)境成本。近年來新成立的大量高新技術(shù)小、微企業(yè)以低污染、低能耗、技術(shù)密集等優(yōu)勢開拓市場，卻由于規(guī)模小、時(shí)間短，難以被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)定經(jīng)營和信用情況頻頻陷入融資難的境地。這種矛盾局面顯然不利于我國產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增加金融機(jī)構(gòu)在融資貸款過程中考核環(huán)境成本的環(huán)節(jié)，大力推廣以扶持高新科技、環(huán)境友好型企業(yè)為主的“綠色”金融體系，既幫助優(yōu)質(zhì)小、微企業(yè)迅速成長，又助推了國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使金融體系真正實(shí)現(xiàn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的根本職能。
四、結(jié)束語
被美國次貸危機(jī)所累，中國金融體系與實(shí)體經(jīng)濟(jì)間出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，這是為拯救全球經(jīng)濟(jì)的歷史遺留問題，需要現(xiàn)今的中國金融體系及時(shí)調(diào)整予以修正。改變脫節(jié)現(xiàn)象的根本措施在于回歸金融體系為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的初衷，這需要金融界大力改革既有運(yùn)行模式，以創(chuàng)新手法充分利用網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過加強(qiáng)扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)促使金融體系回到正確軌道并推動國家各產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)信社；金融支持；小微型實(shí)體經(jīng)濟(jì)
小型微型企業(yè)要成長、壯大，需要土壤、陽光和雨露。如何給予小微型企業(yè)信貸支持，幫助小型微型企業(yè)解“錢荒”？人行永州市中支通過對市農(nóng)信社進(jìn)行“窗口指導(dǎo)”，促使其著力推進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善業(yè)務(wù)經(jīng)營，積極支持小微型實(shí)體經(jīng)濟(jì)，取得了顯著成效。
一、永州市農(nóng)信社支持小微型實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效顯著
2011年，市農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款余額為137.97億元，比年初凈增加19.92億元，增幅為16.87%，存、貸款總量和增量均居全市金融機(jī)構(gòu)之首。其中，小微企業(yè)貸款余額達(dá)28.07億元，占各項(xiàng)貸款余額的20.35%，比年初增加5.2個(gè)百分點(diǎn)，增速高于平均貸款增速4.7個(gè)百分點(diǎn)，同比增加2.1億元，實(shí)現(xiàn)了小微企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速和增量高于上年同期水平的目標(biāo)。
二、永州市農(nóng)信社支持小微型實(shí)體經(jīng)濟(jì)的舉措
（一）及時(shí)出臺政策，將有限的信貸資源用在支持小微型實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“刀刃”上
2011年以來，在永州隨著原材料、勞動力成本上升，特別是資金供給緊張和融資成本的快速上漲，使許多小微企業(yè)經(jīng)營舉步維艱，遭遇前所未有的生存困境。為改善金融服務(wù)，支持小微企業(yè)擺脫困境，該社把支持小微型實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善業(yè)務(wù)經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，下發(fā)了《關(guān)于加大對小微企業(yè)發(fā)展信貸支持力度的通知》，要求轄內(nèi)各縣級行社以轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念入手帶動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，克服存貸比普遍較高的困難（如農(nóng)商行2011年末存貸比已達(dá)72.37%），將有限的信貸資源用在“刀刃”上，積極支持小微型實(shí)體經(jīng)濟(jì)，緩解其融資難的困境。
（二）制定具體措施，為小微型實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資提供便利“通道”
在人行永州市中支的指導(dǎo)和幫助下，該社組織人員對轄內(nèi)能大量吸納就業(yè)、技術(shù)含量高、產(chǎn)品有市場、節(jié)能降耗等有良好發(fā)展前景的小微企業(yè)在廣泛調(diào)查論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行了授信，并確保了有信貸需求、符合信貸基本條件的小微企業(yè)的評級授信達(dá)到100%。同時(shí)，該社建立起專營機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員、專享辦法、專屬產(chǎn)品、專用流程的“五?！狈?wù)模式，對小微企業(yè)給予優(yōu)先受理、優(yōu)先審核、優(yōu)先安排資金等融資便利。
（三）創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)方式，滿足小微型實(shí)體經(jīng)濟(jì)多層次的信貸需求
在金融產(chǎn)品上，該社針對小微型實(shí)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營現(xiàn)狀量身定做，先后推出了“中小企業(yè)聯(lián)保貸款”、動產(chǎn)抵押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、創(chuàng)業(yè)貸款等信貸品種，滿足小微型實(shí)體經(jīng)濟(jì)多層次的信貸需求。同時(shí)，盡可能簡化操作流程，縮短辦理時(shí)間，為他們提供方便快捷的金融服務(wù)。
三、支持小微型實(shí)體經(jīng)濟(jì)案例分析
（一）案例一：“服務(wù)”惠農(nóng)如甘露，主動上門了解情況，及時(shí)為小微型實(shí)體經(jīng)濟(jì)排憂解難
“信用社對我們的信貸支持實(shí)打?qū)?，每逢關(guān)鍵時(shí)好比甘露、及時(shí)雨?！焙舷娉鞘称酚邢薰径麻L伍永成提起信用社對他們的支持感激之情溢于言表。據(jù)伍老板介紹，去年該公司因通貨膨脹大環(huán)境影響，原材料和勞動力成本飛漲，新擴(kuò)建的生產(chǎn)線因?yàn)槿辟Y金運(yùn)行舉步維艱。此時(shí)，在面臨資金鏈斷裂危險(xiǎn)時(shí)刻，伍老板找到了農(nóng)信社請求信貸支持。當(dāng)黎家坪信用社信貸人員了解情況后，馬上向縣聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，沒過幾天，該縣聯(lián)社理事長就親自到公司來到調(diào)研，經(jīng)過評估分析當(dāng)即表示同意該公司用機(jī)械設(shè)備作抵押貸款500萬元。令伍老板意想不到的是，僅僅半個(gè)月時(shí)間不到，500萬元貸款就到了公司賬上。如今3萬平方米現(xiàn)代化生產(chǎn)車間運(yùn)轉(zhuǎn)繁忙，年銷售收入超過億元，上繳利稅近千萬元。伍老板說，如果沒有那500萬元，他們可能早回到小作坊的模式去了。
（二）案例二：“一對一”跟蹤服務(wù)，“量身定制”信貸產(chǎn)品，為小微型實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供便捷金融服務(wù)
“對小微企業(yè)的支持，我們向來看根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目和發(fā)展前景，實(shí)行‘一對一’的跟蹤服務(wù)?！痹撋缤晟平鹑诜?wù)的做法是：對企業(yè)發(fā)展遇到的問題、需要的幫助在第一時(shí)間知曉，同時(shí)全面落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制。”
“旺達(dá)運(yùn)輸”公司的股東承包公司經(jīng)營權(quán)后，想貸款卻無固定資產(chǎn)抵押，零陵區(qū)聯(lián)社得知情況后，主動與當(dāng)?shù)毓ど滩块T聯(lián)系，在認(rèn)定股權(quán)真實(shí)合法的基礎(chǔ)上，為其量身定制了“股權(quán)質(zhì)押貸款”并發(fā)放貸款500萬元。該公司老總說，“把公司經(jīng)營股權(quán)質(zhì)押在信用社貸款這項(xiàng)金融產(chǎn)品服務(wù)，不但把我的‘死資產(chǎn)’變活了，更是把我的企業(yè)搞活了?！?/p>
（三）案例三：“重點(diǎn)”把持明方向，堅(jiān)持“涉農(nóng)”宗旨，支持“涉農(nóng)”等小微型實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)
“永州市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)信社姓‘農(nóng)’， 信貸資源重點(diǎn)理應(yīng)向涉農(nóng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)傾斜?！苯陙碓撋鐕@永州市市委、市政府確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對大米、果蔬、竹木、油脂、禽畜、煙草、藥材等行業(yè)的小微企業(yè)給予強(qiáng)有力的信貸支持。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，累計(jì)發(fā)放涉農(nóng)小微企業(yè)貸款12億多元，惠及小微企業(yè)近2000家。
“通化養(yǎng)殖公司”是永州市最大的生豬養(yǎng)殖企業(yè)之一，去年由于受病情等諸多因素影響，損失較大，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難，生豬存欄數(shù)急劇下降。為了穩(wěn)住“菜籃子”工程，該社及時(shí)向他們伸出了援助之手。在信用社的信貸支持下，該公司全年出欄生豬2萬頭，現(xiàn)存欄母豬900頭，肉豬數(shù)千頭，有效增加了市場供給。公司董事長蔣士金十分感激，他說：“對我們涉農(nóng)企業(yè)而言，農(nóng)信社真是好親家，每當(dāng)困難時(shí)給我們雪中送炭，而且貸款利率也給以最大的優(yōu)惠，既減輕了我們的貸款成本，又從不給企業(yè)添麻煩，我們永遠(yuǎn)甘當(dāng)農(nóng)信社最忠誠的客戶！”
“湘城食品公司”是祁陽縣10余個(gè)優(yōu)質(zhì)紅薯種植基地之一，這里農(nóng)民每年種植紅薯10萬余畝。2011年，在農(nóng)信社的信貸支持下，戶均增收1500多元，且輻射效應(yīng)不斷得到了擴(kuò)大。該公司負(fù)責(zé)人稱贊當(dāng)?shù)匦庞蒙纭傲⒆恪r(nóng)’，把信貸重點(diǎn)傾斜‘涉農(nóng)’企業(yè)，加大對小微型實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，大大有利于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及農(nóng)民增收。
四、相關(guān)啟示
（一）金融機(jī)構(gòu)支持小微型實(shí)體經(jīng)濟(jì)不能“干等”，要主動“走出去”
該社支持小微型實(shí)體經(jīng)濟(jì)之所以成效顯著，很關(guān)鍵的一步是主動去了解、關(guān)心需要金融支持的小微型實(shí)體經(jīng)濟(jì)，及時(shí)了解他們所需、所想，為該社“有的放矢”的支持小微型實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，建議金融機(jī)構(gòu)要主動與小微型實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，真正做到為他們“雪中送炭”。
（二）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)針對小微型企業(yè)的特點(diǎn)，制定一套合適的操作措施
該社針對小微型實(shí)體經(jīng)濟(jì)對資金需求“頻、急、短”的特點(diǎn)，建立了“五?！狈?wù)模式，使得支持“小微型實(shí)體經(jīng)濟(jì)”不再是一句書面的口號，而是成為具體行動措施。因此，建議金融機(jī)構(gòu)在關(guān)注小微型實(shí)體經(jīng)濟(jì)高呼口號的同時(shí)，應(yīng)趕快行動起來，做到“行動高于一切”。
（三）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)“與時(shí)俱進(jìn)”，及時(shí)調(diào)整創(chuàng)新現(xiàn)有的金融產(chǎn)品與服務(wù)方式
該社依據(jù)小微型實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況 “因地制宜”，有針對性的創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開拓了一套特殊的服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)自身與企業(yè)的雙贏。因此，建議金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匦∥⑿蛯?shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，保證金融產(chǎn)品“實(shí)用、好用”，小微型實(shí)體經(jīng)濟(jì)用得上。
相對來說，一些大中型企業(yè)在融資方面顯得較為簡單，銀行支持大中型企業(yè)的融資，主要還是來源于對大中型企業(yè)的信任，小型企業(yè)融資難的問題，也是由于銀行信貸對小型企業(yè)制定的約束較多，大中型企業(yè)的頻繁融資也占用了大部分的金融資源。在當(dāng)前的形勢下，銀行的金融資源大都投入到重復(fù)建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)等高耗能、高污染的項(xiàng)目中，不僅與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡背道而馳，也不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這樣一來，由于銀行借貸結(jié)構(gòu)的不完善，就造成了金融資源被大中型企業(yè)占據(jù)，使得其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模受到了限制。
二、改善金融扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
1.強(qiáng)化金融市場機(jī)制
在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，要想抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，必須強(qiáng)化金融市場機(jī)制，保證金融市場與實(shí)體經(jīng)濟(jì)市場的協(xié)調(diào)與適應(yīng)，做好這方面的工作，依賴銀行部門是不可能獨(dú)立完成的，這就需要政府出面制定相關(guān)的政策，以政策杠桿強(qiáng)化金融市場機(jī)制，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，還需要借鑒發(fā)達(dá)國家的有效調(diào)節(jié)金融市場機(jī)制的措施和政策，建設(shè)與國際接軌的金融市場機(jī)制。
2.優(yōu)化金融信貸政策
根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和出現(xiàn)的主要問題進(jìn)行專業(yè)分析，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)行的金融信貸政策，以金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)，逐步出臺具有多樣性差異化的金融信貸政策，以適應(yīng)社會各類企業(yè)的需要，在金融信貸的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程中實(shí)施差異化的要求，另外，在優(yōu)化金融信貸政策的同時(shí)還應(yīng)該注意資金周期性的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)的評估，減少信貸風(fēng)險(xiǎn)，保證每一分錢都流向正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。
3.加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新的力度
金融行業(yè)在做好原有的金融產(chǎn)品推廣的同時(shí)，應(yīng)該不斷加大金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)市場的現(xiàn)狀，以及存在的問題，根據(jù)客戶的需要，創(chuàng)新出新的金融產(chǎn)品，并且確定合適的收費(fèi)價(jià)格和應(yīng)力空間，為客戶提供多種金融投資的方式，從而擴(kuò)寬融資的渠道，不斷滿足各類企業(yè)的融資需求，推進(jìn)基礎(chǔ)資產(chǎn)的金融化，為金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
4.規(guī)范民間信貸
在我國市場經(jīng)濟(jì)體制下，銀行業(yè)缺乏的是內(nèi)部之間的市場性和競爭性，在加上政府對利率的調(diào)控較為嚴(yán)格，這樣的政策就造成了民間信貸的瘋狂，較高的利率吸引了擁有資金的群眾走向了高利貸的道路，然而簡易的借貸手續(xù)又吸引了大量融資難的企業(yè)，這樣民間信貸就顯得沒有那么正規(guī)，反而處于較大的市場風(fēng)險(xiǎn)中。因此，規(guī)范民間信貸，也是推進(jìn)金融扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一種有效的措施，民間信貸規(guī)范以后，大量的社會資金可以為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造較大的價(jià)值，在一定程度上給予較為可觀的力量支撐。
三、結(jié)語