導(dǎo)語(yǔ)：在民生保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)工作計(jì)劃的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

第1篇

農(nóng)行踐行文化理念學(xué)習(xí)先進(jìn)典型事跡演講材料

一、高度重視，充分認(rèn)清學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型的重要意義

吳定富主席強(qiáng)調(diào)指出，偉大的事業(yè)需要崇高的精神，崇高的精神支撐和推動(dòng)著偉大的事業(yè)，保險(xiǎn)業(yè)的改革發(fā)展需要典型引路，先進(jìn)典型的事跡需要大力弘揚(yáng)。先進(jìn)典型所體現(xiàn)的精神，是新時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)的寶貴精神財(cái)富，是推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大思想動(dòng)力。

（一）學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型有利于廣大保險(xiǎn)從業(yè)人員樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，統(tǒng)一行業(yè)發(fā)展思想。先進(jìn)典型都能自覺(jué)做到無(wú)私奉獻(xiàn)、服務(wù)人民，都能著眼全局、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，都能牢記使命、加快發(fā)展。學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型，重點(diǎn)是要學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的高尚品德，從而進(jìn)一步樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，切實(shí)把思想統(tǒng)一到會(huì)黨委的決策部署上來(lái)，把為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)作為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展方向，把為廣大人民群眾對(duì)保險(xiǎn)的需求作為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，牢固樹(shù)立正確的效益觀念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和保險(xiǎn)規(guī)律，努力做到速度、規(guī)模與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的有機(jī)統(tǒng)一。在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，把謀求社會(huì)效益的價(jià)值理念融入到公司內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，做到既重視經(jīng)濟(jì)效益，又重視社會(huì)效益，當(dāng)好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”。

（二）學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型，有利于廣大保險(xiǎn)從業(yè)人員強(qiáng)化誠(chéng)實(shí)守信、無(wú)私奉獻(xiàn)的職業(yè)操守，塑造行業(yè)良好形象。劉玉輝、雷產(chǎn)蓮等先進(jìn)典型，恪守做保險(xiǎn)先做人的職業(yè)操守，他們寧愿不做保險(xiǎn)，也決不弄虛作假、欺騙誤導(dǎo)。同時(shí)，堅(jiān)決制止親戚朋友騙保騙賠，對(duì)于員工的不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，輕則批評(píng)教育，重則開(kāi)除。學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型，要大力倡導(dǎo)廣大保險(xiǎn)從業(yè)人員自覺(jué)做到公開(kāi)、公平、有序競(jìng)爭(zhēng)，把功夫下在創(chuàng)新產(chǎn)品、改進(jìn)服務(wù)、塑造品牌上，堅(jiān)決抵制隨意擴(kuò)大保險(xiǎn)責(zé)任、降低保險(xiǎn)費(fèi)率、相互詆毀等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。強(qiáng)化依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，以滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求為發(fā)展方向，以高質(zhì)量的服務(wù)贏得客戶、贏得市場(chǎng)、贏得信譽(yù)，進(jìn)一步樹(shù)立保險(xiǎn)業(yè)的良好形象。

（三）學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型有利于營(yíng)造濃厚的保險(xiǎn)文化氛圍，凝聚行業(yè)發(fā)展合力。文化是加快發(fā)展的可貴資源，它有利于凝聚人心，形成工作合力，某種程度上，是比硬實(shí)力還重要的精神動(dòng)力。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)初步形成了“服務(wù)大局，勇?lián)?zé)任，團(tuán)結(jié)協(xié)作，為民分憂”的行業(yè)精神。先進(jìn)典型正是在各自平凡的崗位上努力踐行保險(xiǎn)文化，自覺(jué)把文化理念作為個(gè)人工作生活的指導(dǎo)原則，以良好的精神風(fēng)貌和工作作風(fēng)為保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型，有利于弘揚(yáng)保險(xiǎn)行業(yè)文化，使保險(xiǎn)文化理念成為每個(gè)人的自覺(jué)言行，成為單位加強(qiáng)管理、凝聚人心的有力工具，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化自律意識(shí)，自覺(jué)抵制違法違規(guī)行為，有利于增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，找準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展定位，凝聚行業(yè)發(fā)展合力。

二、把握關(guān)鍵，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型活動(dòng)

學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型事跡，要注重聯(lián)系單位和個(gè)人實(shí)際，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)密組織好各項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)取得學(xué)習(xí)成效，真正讓先進(jìn)典型的精神、事跡入腦入心，努力營(yíng)造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。

（一）抓宣傳，營(yíng)造氛圍。局黨委充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型的重要意義，在組織公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加保監(jiān)會(huì)視頻會(huì)議的基礎(chǔ)上，經(jīng)會(huì)黨委同意，邀請(qǐng)保險(xiǎn)系統(tǒng)先進(jìn)典型事跡報(bào)告團(tuán)到濟(jì)南作事跡報(bào)告。保監(jiān)局全體人員、各公司班子成員、工作人員、營(yíng)銷(xiāo)人員共1400多人參加了報(bào)告會(huì)，濟(jì)南20多家新聞媒體跟蹤報(bào)道。與會(huì)人員被人保西藏那曲支公司的同志們?cè)谏麉^(qū)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)、服務(wù)人民的精神所震撼，被劉玉輝同志用人格做保險(xiǎn)，恪守做保險(xiǎn)先做人的高尚職業(yè)操守所感染，被雷產(chǎn)蓮?fù)緯r(shí)刻把黨和人民的利益放在第一位，直到生命最后一刻的事跡所打動(dòng)，會(huì)場(chǎng)上不時(shí)響起陣陣掌聲，領(lǐng)導(dǎo)們流淚了，員工們流淚了，就連會(huì)堂的服務(wù)員也感動(dòng)得流淚了。會(huì)后大家普遍反映，這是一次生動(dòng)的思想政治教育、實(shí)實(shí)在在的先進(jìn)事跡教育、催人奮進(jìn)的業(yè)績(jī)成就教育、生動(dòng)有效的人生楷模教育。大家都感到，用身邊人教育身邊人，真實(shí)有效，很有必要，都決心踐學(xué)踐行，壯大保險(xiǎn)業(yè)時(shí)代先鋒的群體隊(duì)伍，為保險(xiǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展添光添彩。

（二）抓班子，做好表率。局黨委對(duì)各單位學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型活動(dòng)提出明確要求，要把學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型活動(dòng)擺上重要議事日程，周密組織、精心部署。各公司把這次報(bào)告會(huì)當(dāng)成深化教育活動(dòng)、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)整體工作的大好機(jī)遇，對(duì)活動(dòng)進(jìn)行了精心組織。公司班子成員帶頭學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型，有的公司班子成員雖已參加了保監(jiān)會(huì)的視頻會(huì)議，但仍然積極參加報(bào)告會(huì)，有的公司領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃，確保按時(shí)參加報(bào)告會(huì)。國(guó)壽山東分公司宋金平總經(jīng)理被先進(jìn)典型的事跡感動(dòng)得熱淚盈眶。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行，在思想上、作風(fēng)上、工作上積極向先進(jìn)典型看齊，切實(shí)發(fā)揮了帶頭作用，以自身良好的形象和行為，影響帶動(dòng)干部職工自覺(jué)學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)?shù)湫汀?/p>

（三）抓 督查，務(wù)求實(shí)效。各公司專(zhuān)門(mén)就學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署，制訂活動(dòng)方案，提出各階段的計(jì)劃安排，并提出嚴(yán)格要求，確保學(xué)習(xí)活動(dòng)不斷推向深入。人保山東分公司、國(guó)壽山東分公司、太平洋壽險(xiǎn)山東分公司還分別邀請(qǐng)本系統(tǒng)典型到公司對(duì)全體員工作報(bào)告，交流工作的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)。有的公司把先進(jìn)典型事跡材料印發(fā)給每一名員工，真正把材料學(xué)深學(xué)透，積極向先進(jìn)典型靠攏。有的公司把學(xué)習(xí)先進(jìn)典型事跡進(jìn)一步細(xì)化，提出“為么學(xué)、學(xué)什么、怎么學(xué)”的學(xué)習(xí)思路，同時(shí)圍繞思想、工作、作風(fēng)等內(nèi)容發(fā)出“八學(xué)”典型的號(hào)召，要求員工對(duì)照先進(jìn)典型的事跡，自覺(jué)以先進(jìn)典型為標(biāo)準(zhǔn)，反思自身存在的不足，及時(shí)糾正改進(jìn)，真正做到干一行、愛(ài)一行，學(xué)一行、精一行。保監(jiān)局將對(duì)各單位學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型的活動(dòng)進(jìn)行督促檢查，并將及時(shí)總結(jié)、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳具有時(shí)代精神和保險(xiǎn)業(yè)特色的新典型，充分發(fā)揮典型的示范、引導(dǎo)作用，以點(diǎn)帶面，通過(guò)典型的示范效應(yīng)，用典型的力量促進(jìn)山東保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

三、聯(lián)系實(shí)際，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)

學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的目的，是要自覺(jué)以先進(jìn)典型為榜樣，始終以黨的事業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)大局為重，把先進(jìn)人物的思想和精神在我們的工作中加以體現(xiàn)和落實(shí)。

（一）圍繞又好又快發(fā)展的中心工作抓落實(shí)。學(xué)習(xí)宣傳典型事跡，就要認(rèn)真落實(shí)保監(jiān)會(huì)“強(qiáng)化責(zé)任、重在落實(shí)，居安思危、防范風(fēng)險(xiǎn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)，凝聚力量、營(yíng)造環(huán)境”的總體要求，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，緊密聯(lián)系實(shí)際，立足于傳統(tǒng)骨干業(yè)務(wù)發(fā)展，尋求重點(diǎn)領(lǐng)域突破，拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的功能和作用，為山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。多年來(lái)，山東保險(xiǎn)業(yè)緊緊圍繞這個(gè)中心來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)工作，積極發(fā)揮服務(wù)民生、改善民生、保障民生的作用，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。特別是山東今年遭受百年一遇的暴雨災(zāi)害后，各單位加快理賠工作進(jìn)展，積極調(diào)度資金，確保賠款及時(shí)足額到位，在抗災(zāi)救災(zāi)中樹(shù)立了保險(xiǎn)業(yè)的良好形象。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)王仁元兩次對(duì)保險(xiǎn)理賠工作作出批示，充分肯定了保險(xiǎn)業(yè)在維護(hù)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)中的積極作用。

第2篇

關(guān)鍵詞:金融危機(jī);保險(xiǎn)業(yè);對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào):F830.33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-9031(2010)01-0057-04

一、引言

美國(guó)次貸危機(jī)已經(jīng)演變成世界性的金融危機(jī),作為金融機(jī)構(gòu)的重要成員,包括美國(guó)國(guó)際集團(tuán)(AIG)、德國(guó)安聯(lián)(ALLIANZ)、瑞士再保險(xiǎn)(SR)、FGIC、MBIA和AMBAC等在內(nèi)的世界保險(xiǎn)業(yè)巨頭,都付出了巨大的代價(jià)。

我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)作為開(kāi)放力度較大、市場(chǎng)化程度較高的行業(yè),在金融危機(jī)中受到了較大的沖擊。金融危機(jī)增加了我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的不確定因素,使我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)及保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此背景下,筆者對(duì)近幾年中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了研究分析,并結(jié)合幾大保險(xiǎn)公司的財(cái)務(wù)報(bào)表及目前保險(xiǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀,總結(jié)出我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)受金融危機(jī)影響的主要表現(xiàn)。同時(shí),結(jié)合海南省的基本情況,深入分析了金融危機(jī)對(duì)海南省保險(xiǎn)業(yè)的影響,并提出了應(yīng)對(duì)危機(jī)的幾點(diǎn)對(duì)策建議。

二、我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)受金融危機(jī)影響的主要表現(xiàn)

(一)保險(xiǎn)公司保費(fèi)收入下滑較快

金融危機(jī)對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)造成的影響存在一定的滯后性。2007年第三季度到2008年第一季度,我國(guó)保費(fèi)收入還出現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng),其中人身險(xiǎn)保費(fèi)收入漲勢(shì)驚人。但是從2008年第二季度開(kāi)始,這種趨勢(shì)出現(xiàn)了較大的改變。特別是到2008年第四季度,保費(fèi)收入呈直線下滑趨勢(shì)(見(jiàn)圖1)。表明金融危機(jī)對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的影響經(jīng)過(guò)一系列地傳導(dǎo)后開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)。

(二)投資收益大幅度下降

受全球金融危機(jī)的影響,國(guó)內(nèi)外股市出現(xiàn)大幅度下跌,保險(xiǎn)公司股票投資出現(xiàn)不同程度的浮虧,使得計(jì)提金融資產(chǎn)減值準(zhǔn)備增加,進(jìn)而導(dǎo)致保險(xiǎn)公司2008年凈利潤(rùn)大幅減少。其中,中國(guó)太平洋保險(xiǎn)公司2008年投資收益同比下降69.6%;中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司同比下降60.92%;中國(guó)平安保險(xiǎn)公司的投資受到重創(chuàng),投資回報(bào)及投資業(yè)務(wù)凈利潤(rùn)均有所下降,對(duì)富通股票投資計(jì)提減值準(zhǔn)備227.9億元。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,2008年上半年保險(xiǎn)資金運(yùn)用平均收益率為2.4%,前三個(gè)季度平均收益率持續(xù)下降,僅為2.1%,股市下跌是導(dǎo)致保險(xiǎn)資金投資收益率大幅下降的主要因素。

(三)退保風(fēng)險(xiǎn)不斷加大

在美國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)遭遇金融危機(jī)后,退保現(xiàn)象普遍出現(xiàn)。隨著金融危機(jī)的擴(kuò)散,恐慌也傳播到了中國(guó)。美國(guó)國(guó)際集團(tuán)(AIG)遭受?chē)?yán)重破產(chǎn)危險(xiǎn)的第三天,盡管AIG的各個(gè)分部均承諾會(huì)保障客戶保單,但香港、澳門(mén)等地仍有不少民眾要求退保。從產(chǎn)品看,投連險(xiǎn)存在著較大的退保風(fēng)險(xiǎn)。投連險(xiǎn)是一種新形式的終身壽險(xiǎn)產(chǎn)品,其集保障和投資于一體。在投資方面,保險(xiǎn)公司運(yùn)用投保人支付的保費(fèi)進(jìn)行投資,以獲得收益。全球金融危機(jī)下,國(guó)內(nèi)外股市普遍下跌,A股市場(chǎng)跌幅也很大。投保人對(duì)保險(xiǎn)公司的未來(lái)投資收益預(yù)期降低,從而可能要求退保。

三、海南省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

(一)海南省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1950年7月1日,中國(guó)人民保險(xiǎn)公司?？诜止镜某闪⒗_(kāi)了海南省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。[1]1979年9月,中國(guó)人民保險(xiǎn)公司?？诜止驹俅卧诤？诔闪?到1987年中國(guó)人民保險(xiǎn)公司海南分公司下屬的分支機(jī)構(gòu)已達(dá)18個(gè)。在此期間,海南省保險(xiǎn)業(yè)取得了很大的發(fā)展,1987年全部業(yè)務(wù)的承保額已達(dá)46.8億元,保費(fèi)收入4634萬(wàn)元。1988年海南建省后,香港民安保險(xiǎn)公司、中國(guó)平安保險(xiǎn)公司、中國(guó)太平洋保險(xiǎn)公司相繼在海南省設(shè)立了分公司。1996年8月原中國(guó)人民保險(xiǎn)公司海南省分公司分設(shè)成為財(cái)產(chǎn)和人壽兩個(gè)保險(xiǎn)公司。隨后,新華人壽保險(xiǎn)公司和天安保險(xiǎn)公司相繼進(jìn)入了海南省保險(xiǎn)市場(chǎng)。為了適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的需要,1994年8月成立了海南省保險(xiǎn)同業(yè)工會(huì),1998年7月成立了海南省保險(xiǎn)學(xué)會(huì)。2001年中國(guó)保監(jiān)會(huì)?？谔嘏蓡T辦事處(現(xiàn)已更名為中國(guó)保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局)正式設(shè)立。

自2003年以來(lái),海南省保費(fèi)收入由6億元增長(zhǎng)到2008年的30.06億元(見(jiàn)表1)。截至2008年底,海南省共有保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司15家,下轄各類(lèi)分支機(jī)構(gòu)280家,省內(nèi)保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)55.50億元,比年初增長(zhǎng)25.82%;各類(lèi)專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)41家;保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)1503家;保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員人數(shù)8265人,行業(yè)整體實(shí)力不斷增強(qiáng)。

(二)海南省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.保費(fèi)規(guī)模相對(duì)較小。在全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)和5個(gè)計(jì)劃單列市排名中,海南省的保費(fèi)規(guī)模僅高于寧夏和青海。而同沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,存在巨大的差距。保費(fèi)規(guī)模過(guò)小,保險(xiǎn)覆蓋面不廣,不能滿足不同層次的需求,這些都是海南省保險(xiǎn)業(yè)面臨的重大問(wèn)題。[2]

2.保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡。海南省有18個(gè)市縣,但80%以上的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)集中在海口、三亞兩個(gè)城市,其余16個(gè)市縣的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)占比不到20%,而海南省80%的人口居住在海口三亞以外的地區(qū)。這樣造成海南省其它地區(qū)保險(xiǎn)的覆蓋率非常低,嚴(yán)重阻礙了保險(xiǎn)業(yè)的整體發(fā)展。[3]

3.保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員整體素質(zhì)不高。在全國(guó)范圍內(nèi),保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員的素質(zhì)是一直是投保人重視的問(wèn)題。海南省由于教育相對(duì)落后、人才培養(yǎng)緩慢,加上地方經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、吸引外來(lái)人才存在劣勢(shì)等因素,導(dǎo)致海南省保險(xiǎn)業(yè)人力資源匱乏、保險(xiǎn)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)欠合理。同時(shí),由于整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)不夠規(guī)范,監(jiān)督也不夠嚴(yán)格,在保險(xiǎn)產(chǎn)品的銷(xiāo)售過(guò)程中,保險(xiǎn)銷(xiāo)售人員會(huì)通過(guò)誤導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者來(lái)推銷(xiāo)保險(xiǎn)產(chǎn)品,以提高自己的業(yè)績(jī)。

四、金融危機(jī)對(duì)海南省保險(xiǎn)業(yè)的影響

(一)保費(fèi)收入震蕩下降

2008年,海南省的保費(fèi)收入經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的震蕩后,開(kāi)始逐漸減少。2008年11、12月份,保費(fèi)收入分別下降至17067.5萬(wàn)和19353萬(wàn),與2007年同期相持平。海南省保費(fèi)收入的減少,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.對(duì)保障產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)力下降。金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延,引發(fā)出口受阻、失業(yè)率增加,人們可支配收入減少,對(duì)保險(xiǎn)的需求同步降低。承保業(yè)務(wù)是保險(xiǎn)公司的主營(yíng)業(yè)務(wù),經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致保險(xiǎn)公司主營(yíng)業(yè)務(wù)下滑的現(xiàn)象開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)。金融危機(jī)下保障產(chǎn)品銷(xiāo)量下滑以及資本市場(chǎng)的低迷,使得海南省各保險(xiǎn)公司的總收益下降。

2.對(duì)理財(cái)產(chǎn)品投資期望降低。資本市場(chǎng)持續(xù)低迷,保險(xiǎn)業(yè)的投資回報(bào)率大幅度降低,分紅、投連、萬(wàn)能等理財(cái)型產(chǎn)品的銷(xiāo)售都受到了一定影響。2008年上半年股市由牛市轉(zhuǎn)為熊市時(shí),投連險(xiǎn)、萬(wàn)能險(xiǎn)、分紅險(xiǎn)在壽險(xiǎn)新增保費(fèi)中占到79%,但這是受2007年股指快速上漲慣性的影響所致。隨后,受美國(guó)金融危機(jī)影響,國(guó)內(nèi)股市大跌,投資收益明顯減少,各保險(xiǎn)公司投連險(xiǎn)賬戶大幅縮水,直接影響其銷(xiāo)售情況,進(jìn)而影響到萬(wàn)能、分紅等理財(cái)產(chǎn)品。由于金融危機(jī)造成投資預(yù)期不確定,消費(fèi)者開(kāi)始傾向于購(gòu)買(mǎi)國(guó)庫(kù)券或者選擇存銀行等低風(fēng)險(xiǎn)的理財(cái)方式。

3.出口貿(mào)易減少引起對(duì)保險(xiǎn)需求的降低。保險(xiǎn)業(yè)起源于航運(yùn)業(yè),進(jìn)出口貿(mào)易需求是促進(jìn)國(guó)際航運(yùn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。與進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)的物流服務(wù),特別是海上運(yùn)輸保險(xiǎn)是目前海南省財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的重要組成部分。金融危機(jī)對(duì)海南省出口貿(mào)易造成了一定影響,隨著歐美市場(chǎng)的需求降低,海南省紡織、汽車(chē)、服裝、橡膠、海產(chǎn)品等產(chǎn)品的出口量都出現(xiàn)不同程度的減少,進(jìn)而使得對(duì)于海上保險(xiǎn)的需求降低。如何通過(guò)提高服務(wù)水平、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品等方式,有效降低因海上保險(xiǎn)需求量下降帶來(lái)的業(yè)務(wù)規(guī)?？s小,成為海南省保險(xiǎn)業(yè)特別是財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司面臨的重要挑戰(zhàn)。[4]

4.旅游業(yè)受損導(dǎo)致投保人數(shù)減少。海南省的保費(fèi)收入較大部分來(lái)自于游客的旅游保險(xiǎn)。金融危機(jī)影響下,國(guó)際國(guó)內(nèi)游客大幅度下降。經(jīng)濟(jì)不景氣使得民眾的可支配收入減少,加上對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)情況預(yù)期的不確定,更多潛在旅客選擇不旅游或者推遲旅游計(jì)劃,這對(duì)海南省保險(xiǎn)業(yè)造成了一定影響。

從圖2中可以直觀地看到金融危機(jī)對(duì)海南省保費(fèi)收入的影響,與全國(guó)的保費(fèi)收入情況相類(lèi)似,人身險(xiǎn)保費(fèi)收入出現(xiàn)較明顯下滑,財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入相對(duì)比較平穩(wěn)。

(二)保費(fèi)收入同比增幅放緩

2004-2005年,海南省的保費(fèi)增長(zhǎng)遠(yuǎn)慢于全國(guó)保費(fèi)增幅的平均水平。從2006年開(kāi)始,海南省保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期,平均增長(zhǎng)率高于全國(guó)增長(zhǎng)水平。但2008年,受金融危機(jī)的影響,海南省保險(xiǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的增幅減慢,同比增長(zhǎng)率再次低于全國(guó)水平(見(jiàn)圖3)。

(三)居民對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)信心下滑

由于金融危機(jī)引起股市大幅下跌,直接導(dǎo)致保險(xiǎn)公司的證券投資大幅受損,保險(xiǎn)公司出現(xiàn)大額浮虧,這讓消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)公司的賠付能力和盈利能力產(chǎn)生了質(zhì)疑。特別是美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)集體受創(chuàng),不少公司陷入危機(jī)甚至倒閉,更加重了海南省居民“保險(xiǎn)公司不保險(xiǎn)”的印象。

由于保險(xiǎn)產(chǎn)品銷(xiāo)售的特殊性和保險(xiǎn)理賠手續(xù)復(fù)雜,加上一些營(yíng)銷(xiāo)人員誤導(dǎo)甚至欺騙消費(fèi)者,不少保險(xiǎn)公司及人的聲譽(yù)已經(jīng)嚴(yán)重受損。此次保險(xiǎn)公司普遍遭受金融危機(jī)的沖擊,使得保險(xiǎn)公司形象受損加劇,進(jìn)一步打擊了公眾對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的信心。

五、海南省保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的對(duì)策建議

(一)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng),注重主營(yíng)業(yè)務(wù)

全球金融危機(jī)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)受到的影響之所以不如歐美國(guó)家嚴(yán)重,與我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)尚未放開(kāi)投資海外金融衍生品的限制有直接關(guān)系。但是,金融危機(jī)也已經(jīng)對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行了深刻的風(fēng)險(xiǎn)警示。保險(xiǎn)行業(yè)的本質(zhì)是保障,該功能是其他金融工具無(wú)法代替的。保險(xiǎn)公司繼續(xù)積極推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略時(shí),投資策略上應(yīng)該更加的謹(jǐn)慎,強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)投資策略的穩(wěn)健性和安全性,而避免盲目的投資渠道多元化和海外擴(kuò)張。

對(duì)于海南省的各大保險(xiǎn)公司,由于資金量有限和國(guó)內(nèi)總公司的限制,對(duì)外投資相對(duì)較少。且在全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的條件下,“走出去”的設(shè)想也是不可取的。所以,海南省保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)該牢牢抓住保險(xiǎn)主營(yíng)業(yè)務(wù)這條主線。

1.進(jìn)一步開(kāi)拓海南省農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)。目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,應(yīng)該開(kāi)發(fā)適合海南省特殊經(jīng)濟(jì)情況的新險(xiǎn)種,將保險(xiǎn)業(yè)務(wù)向農(nóng)村普及。保險(xiǎn)公司應(yīng)組織人員開(kāi)展農(nóng)村市場(chǎng)調(diào)查研究,根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民需求和自身業(yè)務(wù)發(fā)展的需要,設(shè)計(jì)出適應(yīng)農(nóng)村個(gè)人和家庭購(gòu)買(mǎi)的新險(xiǎn)種,以確保產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路,為農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展提供條件。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民在生產(chǎn)、生活中最關(guān)心的養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育費(fèi)及意外災(zāi)禍盡快設(shè)計(jì)農(nóng)村版的養(yǎng)老金保險(xiǎn)、疾病醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育婚嫁保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)等系列險(xiǎn)種。在費(fèi)率厘定、保障范圍等方面,力求貼近農(nóng)民群眾。在產(chǎn)品推廣、保單設(shè)計(jì)方面力求通俗化,以通俗易懂、投保簡(jiǎn)單的產(chǎn)品為重點(diǎn),方便農(nóng)村消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)。

2.創(chuàng)新服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量。傳統(tǒng)的保險(xiǎn)服務(wù)內(nèi)容少、范圍窄、手段單一,應(yīng)該進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容,延伸服務(wù)范圍,在服務(wù)方式與手段上積極由粗放式服務(wù)向精細(xì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深入到行業(yè)內(nèi)部的各個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié),在職權(quán)范圍內(nèi)改善和創(chuàng)新行業(yè)每個(gè)具體環(huán)節(jié)的服務(wù)功能。從印制投保建議書(shū),到制定投保計(jì)劃,到分析客戶人險(xiǎn)財(cái)保的綜合實(shí)際情況,到實(shí)際落實(shí)投保,每個(gè)環(huán)節(jié)都要慎重考慮和精細(xì)設(shè)計(jì)。通過(guò)對(duì)服務(wù)方式的創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量的提高,讓保險(xiǎn)行業(yè)真正得到投保人的好評(píng)。

3.加強(qiáng)宣傳活動(dòng),樹(shù)立保險(xiǎn)公司和中介機(jī)構(gòu)的良好形象。一方面,要嚴(yán)厲打擊保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中存在的違法、違規(guī)行為。重點(diǎn)關(guān)注和打擊群眾反映強(qiáng)烈的侵害消費(fèi)者利益、嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的行為,如銷(xiāo)售誤導(dǎo)、假冒保險(xiǎn)名義進(jìn)行非法集資或詐騙活動(dòng)、偽造或者變?cè)毂蔚?。另一方?要對(duì)于保險(xiǎn)行業(yè)保障民生、分散風(fēng)險(xiǎn)的基本功能進(jìn)行積極宣傳。消除投資者對(duì)保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)行業(yè)的誤解和不信任,樹(shù)立投資者和消費(fèi)者的信心。

4.抓住建設(shè)國(guó)際旅游島這一契機(jī),大力發(fā)展旅游保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。一是通過(guò)立法推動(dòng)旅游保險(xiǎn)的發(fā)展。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,商業(yè)保險(xiǎn)手段是解決旅客出險(xiǎn)后一系列問(wèn)題的行之有效的方法和各國(guó)通行做法。海南省可以考慮用立法規(guī)定進(jìn)島旅客必須購(gòu)買(mǎi)最低保額以上保險(xiǎn)。二是在省政府的主導(dǎo)下,由旅游有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定相關(guān)工作計(jì)劃和方案,并組織相關(guān)單位加以實(shí)施。三是保險(xiǎn)公司應(yīng)提供多樣化的旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。通過(guò)合理的設(shè)計(jì),滿足游客的多樣化需求,并鼓勵(lì)旅游保險(xiǎn)多渠道銷(xiāo)售,例如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話等新型方式銷(xiāo)售,通過(guò)旅行社銷(xiāo)售,在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、港口銷(xiāo)售等。[5]

(二)加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)的信用評(píng)估體系

保險(xiǎn)業(yè)的信用評(píng)估,是由具有國(guó)家主管部門(mén)認(rèn)定資質(zhì)的信用評(píng)估中介機(jī)構(gòu),運(yùn)用定量分析和定性分析相結(jié)合的方法,參照國(guó)際通行的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)對(duì)影響保險(xiǎn)公司信用狀況的各種因素進(jìn)行調(diào)查研究和分析測(cè)算,來(lái)全面考察保險(xiǎn)公司履行各種經(jīng)濟(jì)承諾的綜合能力和信任程度,并客觀、公正地評(píng)定其信用等級(jí)的中介行為。

我國(guó)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)比較弱小,仍處于發(fā)展初期階段。而海南省的信用評(píng)估機(jī)構(gòu)則是處于起步開(kāi)始階段,相比其他省份更為落后。需要在海南省建立保險(xiǎn)信用評(píng)價(jià)體系,對(duì)保險(xiǎn)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)、同業(yè)守信、真實(shí)透明、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。通過(guò)借助社會(huì)信用評(píng)估力量,利用保險(xiǎn)監(jiān)管信息資料,準(zhǔn)確分析投保人、保險(xiǎn)人、中介人信用狀況。同時(shí),要強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制,針對(duì)保險(xiǎn)人和中介機(jī)構(gòu)誤導(dǎo)欺騙客戶的行為,建立相應(yīng)的約束機(jī)制。同時(shí),對(duì)于信用評(píng)估機(jī)構(gòu),也需要引入適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)環(huán)境,促使信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)真正做到對(duì)投資者負(fù)責(zé),有效地預(yù)警系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),成為金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制的核心部門(mén)。[6]

(三)加強(qiáng)監(jiān)管力度、改善監(jiān)管質(zhì)量

1.海南省保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管力度,保持對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全面覆蓋,不留空白。完善保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;加大對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)行為的檢查力度,維護(hù)健康有序的市場(chǎng)秩序;加大對(duì)保險(xiǎn)公司償付能力的監(jiān)管力度,完善保險(xiǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范的機(jī)制;推動(dòng)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人提高技術(shù)水平,規(guī)范保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)行為;加大對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)中存在的弄虛作假和欺詐誤導(dǎo)行為的監(jiān)管和打擊力度;對(duì)前臺(tái)業(yè)務(wù)適度放松,激發(fā)市場(chǎng)主體的活力,營(yíng)造海南省保險(xiǎn)業(yè)良好的環(huán)境。

2.加大保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人才培訓(xùn)和引進(jìn)力度,提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理水平,改善監(jiān)管質(zhì)量。隨著保險(xiǎn)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜化,保險(xiǎn)產(chǎn)品種類(lèi)日益多樣化和保險(xiǎn)市場(chǎng)的細(xì)分化,對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的科學(xué)決策和科學(xué)管理水平,將是較大的考驗(yàn)。海南省的保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立全方位的自我培訓(xùn)機(jī)制,形成嚴(yán)肅的學(xué)習(xí)氛圍。通過(guò)人才引進(jìn),較快的提高保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理和決策水平,并快速推進(jìn)海南省保險(xiǎn)監(jiān)管的科學(xué)發(fā)展。

3.建立以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為導(dǎo)向的長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái),海南省保險(xiǎn)業(yè)保持較快發(fā)展勢(shì)頭,與此同時(shí),矛盾也日益顯現(xiàn)。隨著投保者法律意識(shí)的增強(qiáng),投訴逐年增加。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時(shí)傾聽(tīng)廣大投保者的意見(jiàn)和建議,積極探索建立以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為導(dǎo)向的長(zhǎng)效機(jī)制,著力保護(hù)好廣大保險(xiǎn)消費(fèi)者利益。

(四)不盲目照搬國(guó)外的管理模式

從次貸到次債,從美國(guó)到全球,次貸利益關(guān)系鏈的形成及金融危機(jī)的演變與發(fā)展,暴露出美國(guó)金融保險(xiǎn)業(yè)存在的問(wèn)題,也反映了其他國(guó)家追隨美國(guó)模式、參與次貸利益分配中的片面性和盲目性。[7]筆者認(rèn)為海南省保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)避免盲目追隨發(fā)達(dá)國(guó)家的模式。

海南省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展起點(diǎn)低、基礎(chǔ)薄,學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家模式對(duì)于提高自身經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)、提升自主創(chuàng)新能力都具有重要意義。但海南省保險(xiǎn)業(yè)在學(xué)習(xí)和借鑒過(guò)程中,不能將國(guó)外的理論、技術(shù)生搬硬套。一是要加大學(xué)習(xí)和研究的力度,更加全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、了解和掌握發(fā)達(dá)國(guó)家保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管政策、產(chǎn)品服務(wù)、經(jīng)營(yíng)理念和技術(shù)等,也要弄清楚其內(nèi)在弊端,采用揚(yáng)棄的方式應(yīng)用到海南省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際中來(lái)。二是要充分尊重海南省的實(shí)際情況和保險(xiǎn)市場(chǎng)的特殊環(huán)境,揚(yáng)長(zhǎng)避短,在學(xué)習(xí)借鑒基礎(chǔ)上有針對(duì)性地進(jìn)行自主創(chuàng)新,形成一套適合于海南省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)模式。三是要積極引進(jìn)并培養(yǎng)一大批適合海南省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展情況的人才。通過(guò)人才戰(zhàn)略,把整個(gè)海南省的保險(xiǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。■

參考文獻(xiàn):

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第3篇

關(guān)鍵詞：大學(xué)生 就業(yè)創(chuàng)業(yè) 秦皇島市

黨的十報(bào)告中提出：“鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。要“加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系”。針對(duì)高校大學(xué)生就業(yè)，就需要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育體系，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念，培養(yǎng)其創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神，提高實(shí)際創(chuàng)業(yè)能力，把服務(wù)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作落實(shí)到實(shí)處。

一、秦皇島市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

高校畢業(yè)生是秦皇島市發(fā)展寶貴的人才資源，要加快秦皇島社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須依靠深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，在全社會(huì)樹(shù)立和踐行人才先行理念，進(jìn)一步完善人才管理機(jī)制，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，突出人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更好地為秦皇島建設(shè)提供人才保證和智力保證。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年河北省省內(nèi)普通高校畢業(yè)生共有33.6萬(wàn)人，其中秦皇島市新增應(yīng)屆高校畢業(yè)生1.5萬(wàn)人，往屆未就業(yè)畢業(yè)生0.3萬(wàn)人，可供適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位僅有0.6萬(wàn)個(gè)左右，從數(shù)據(jù)可見(jiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)壓力非常大。

在我國(guó)，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作是提高高等教育質(zhì)量，保持高等教育又好又快發(fā)展的迫切需要；是教育為人民服務(wù)，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的迫切需要。新形式下，高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題更是一個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題。因此，當(dāng)務(wù)之急，需認(rèn)清影響秦皇島市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要問(wèn)題和面臨的困難。

二、影響秦皇島市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)因素分析

1、就業(yè)方面

（1）金融危機(jī)下秦皇島市畢業(yè)生就業(yè)的困境。當(dāng)前，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)已經(jīng)波及到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。許多企業(yè)減少了新增的崗位，甚至放棄了每年例行的校園招聘。因而，秦皇島市就業(yè)局面發(fā)生了變化，即勞動(dòng)力需求大幅度減少。

（2）就業(yè)難與國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)。秦皇島市第三產(chǎn)業(yè)還相對(duì)滯后，第三產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，其就業(yè)比重偏低，意味著對(duì)增加就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)就少；當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)Q定了對(duì)生產(chǎn)性、勞務(wù)服務(wù)行業(yè)的人員的需求非常旺盛，而管理崗位數(shù)量增加日趨飽和。擴(kuò)招后數(shù)量急劇增加的秦皇島市畢業(yè)生就業(yè)觀念還需要調(diào)整，一些大學(xué)生就業(yè)期望值與實(shí)際情況之間的矛盾較為突出。

（3）用人單位標(biāo)準(zhǔn)提高和就業(yè)人口膨脹，使得秦皇島市大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難度增大。一方面，用人單位更注重211、985等知名院校，招聘計(jì)劃基本鎖定在部屬高校和辦學(xué)歷史長(zhǎng)的省屬高校。另一方面，一些低端崗位被下崗人員、中學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工多方占領(lǐng)，導(dǎo)致秦皇島市大學(xué)畢業(yè)生“重心”下移受阻。

（4）秦皇島市大學(xué)教育改革、人才培養(yǎng)模式與市場(chǎng)要求還有相當(dāng)差距。長(zhǎng)期以來(lái)，秦皇島市大學(xué)在人才培養(yǎng)方面缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向，往往只重視招生和培養(yǎng)，忽視市場(chǎng)對(duì)學(xué)生的需求，不能適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，人才培養(yǎng)方案和教學(xué)內(nèi)容與社會(huì)需求不適應(yīng)，從而造成畢業(yè)生就業(yè)難，自高校擴(kuò)招以來(lái)這樣的問(wèn)題日漸突出。

2、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面

（1）創(chuàng)業(yè)文化氛圍不濃厚。由于受社會(huì)固有氛圍和影響，目前來(lái)看，秦皇島市的創(chuàng)業(yè)文化尚未完全形成。一是沒(méi)有形成崇尚創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)光榮的文化。二是創(chuàng)業(yè)教育缺乏針對(duì)性。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)激情有余但缺乏對(duì)市場(chǎng)規(guī)則、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的積累和學(xué)習(xí)，所以經(jīng)常造成創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目前景很好卻因經(jīng)營(yíng)理念、手段不善而不適應(yīng)市場(chǎng)的實(shí)際情況，導(dǎo)致半路夭折。

（2）創(chuàng)業(yè)環(huán)境尚未形成

對(duì)待大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，由于傳統(tǒng)觀念沒(méi)有徹底改變，使得不允許失敗，沒(méi)有足夠?qū)捜荨Ｒ皇菦](méi)有形成寬容創(chuàng)業(yè)失敗的氛圍。二是廣大學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)畢業(yè)生就業(yè)的理解還是停留在十幾年前精英教育階段的觀念上，認(rèn)為只要大學(xué)畢業(yè)，就意味著就是“精英”，一定要有一個(gè)體面的工作。因此，在擇業(yè)類(lèi)型和擇業(yè)區(qū)域上出現(xiàn)“扎堆’’現(xiàn)象，造成了供求脫節(jié)。

（3）創(chuàng)業(yè)資金缺乏

當(dāng)前，很多青年學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，自籌數(shù)量很有限，首要問(wèn)題就是資金上的“瓶頸"。一是由于大學(xué)畢業(yè)生剛剛步入社會(huì)，缺乏資金積累和融資渠道。二是政府鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的小額貸款由于辦理手續(xù)和申請(qǐng)條件等原因，使能申請(qǐng)到創(chuàng)業(yè)小額貸款的人數(shù)非常少。三是目前風(fēng)險(xiǎn)投資體系尚未形成，市場(chǎng)還不成熟，國(guó)家也缺乏相關(guān)政策支持風(fēng)險(xiǎn)投資。

（4）創(chuàng)業(yè)信息不對(duì)稱

就秦皇島市現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看：一是大學(xué)畢業(yè)生對(duì)政府對(duì)臺(tái)的鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的了解不夠全面。二是政府和高校的信息銜接做的不夠。三是信息化網(wǎng)站建設(shè)沒(méi)有形成合力。

（5）創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)實(shí)踐不夠

就秦皇島市調(diào)查情況看：一是創(chuàng)業(yè)心理指導(dǎo)不夠。需使其樹(shù)立堅(jiān)忍不拔的意志品質(zhì)和堅(jiān)持不懈的奮斗精神。二是現(xiàn)有指導(dǎo)服務(wù)還很有限。具體包括財(cái)務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)、心理、法律等方面。三是創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地的數(shù)量少。

三、加強(qiáng)秦皇島市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施

秦皇島市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作要以黨的十精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府調(diào)控、雙向選擇、自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，將促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為秦皇島市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重心納入秦皇島市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，疏通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。

1、響應(yīng)政府號(hào)召、落實(shí)各項(xiàng)政策，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳2009年1月發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》精神，結(jié)合秦皇島市發(fā)展具體情況，創(chuàng)新思維，制定秦皇島市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的金融、財(cái)政稅收政策。對(duì)到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會(huì)管理和公共服務(wù)工作的高校畢業(yè)生.積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)政策，盡快制定對(duì)于各專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目相關(guān)待遇政策的銜接辦法；進(jìn)一步清理影響高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的制度和限制。為他們提供檔案管理、人事、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、職稱評(píng)定、小額擔(dān)保貸款扶持，以及權(quán)益保障等方面的服務(wù)，形成有利于高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)秦皇島市高校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全聯(lián)席會(huì)議制度.進(jìn)一步完善促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，并制訂本地大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

2、樹(shù)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)“以人為本”的理念

“以人為本”的理念要求在就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作中，樹(shù)立全心全意為學(xué)生服務(wù)的意識(shí)。強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體地位，教育學(xué)生自覺(jué)認(rèn)識(shí)自我、認(rèn)識(shí)社會(huì)；采取靈活多樣的形式開(kāi)展普遍的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育.培養(yǎng)大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和精神；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)、提升創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力的新型辦學(xué)模式：引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立健全的職業(yè)概念，培養(yǎng)大學(xué)生自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力.使大學(xué)生能主動(dòng)根據(jù)個(gè)體的生理和心理特點(diǎn)、個(gè)人能力及職業(yè)價(jià)值觀進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)生涯規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)理想；注重建立一個(gè)開(kāi)放的學(xué)生管理模式，營(yíng)造一個(gè)開(kāi)放、寬松、有利于個(gè)性發(fā)展的育人環(huán)境。

3、以就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育作為重要內(nèi)容實(shí)行教育改革

實(shí)施大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃工程為重點(diǎn)，把培養(yǎng)在校生的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力作為教育改革發(fā)展的方向：強(qiáng)化學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識(shí)、構(gòu)建合理課程體系，積極探索能夠充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參與的、利于其思想和熱情表達(dá)的多種教學(xué)方式：完善相應(yīng)的教學(xué)保障體系，繼續(xù)投入資金加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育教師培訓(xùn)；將就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育納入秦皇島市高校辦學(xué)質(zhì)量和水平的評(píng)估體系，建立規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：定期開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育示范校評(píng)估工作，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

4、建立大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地

在秦皇島市重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)中，選擇規(guī)模大、管理較好、科技含量較高的企業(yè)，建一批“秦皇島市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地”，確保每年秦皇島市高校學(xué)生特別是應(yīng)屆畢業(yè)生有就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)場(chǎng)所。建立大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，積極打造各具特色的就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體，構(gòu)建體系完善、功能健全的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。充分利用學(xué)校現(xiàn)有科技園、軟件園和創(chuàng)業(yè)園，拓寬大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。使之成為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。

5、強(qiáng)化大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)輿論宣傳

利用各種新聞媒體和校園網(wǎng)和校園廣播等媒介形式，積極營(yíng)造大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)崇尚成功、寬容失敗的輿論氛圍；對(duì)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得突出成績(jī)的單位和個(gè)人要及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，大力宣傳大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功典型事例，真正形成政府鼓勵(lì)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立科學(xué)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀。

參考文獻(xiàn)：

[1]施險(xiǎn)峰.高等院校服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新探索[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2009，（6）：25-27.

第4篇

“十二五”時(shí)期，是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展加速期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型期，“兩型社會(huì)”建設(shè)突破期。組織實(shí)施好《市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），確保完成各項(xiàng)主要目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)于今后五年推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。為切實(shí)做好《綱要》實(shí)施工作，市人民政府決定，按照職責(zé)分工，將《綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各地、各部門(mén)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、分解原則

（一）合理定位。對(duì)涉及政府履行職責(zé)、合理配置公共資源、調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，對(duì)主要依靠市場(chǎng)主體自主行為實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)不作分解。

（二）突出重點(diǎn)。對(duì)《綱要》中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面實(shí)施“三大戰(zhàn)略”總體部署、促進(jìn)和諧建設(shè)等戰(zhàn)略重點(diǎn)以及各項(xiàng)任務(wù)中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行分解落實(shí)。

（三）操作可行。對(duì)《綱要》中主要指標(biāo)、重大舉措、重大工程和項(xiàng)目、重大改革任務(wù)等要求明確、操作性強(qiáng)、有利于評(píng)價(jià)考核的內(nèi)容進(jìn)行分解落實(shí)。

二、任務(wù)分解

（一）約束性指標(biāo)。

《綱要》確定的約束性指標(biāo)是對(duì)各地、各有關(guān)部門(mén)綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核的重要依據(jù)，必須確保完成。

1.高中教育毛入學(xué)率98%，九年義務(wù)教育鞏固率98%以上。

——由市教育局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

2.耕地保有量保持15.58萬(wàn)公頃。

——由市國(guó)土資源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

3.單位生產(chǎn)總值能源消耗五年下降13%。

——由市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

4.單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放五年下降17%。

——由市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

5.主要污染物排放總量：化學(xué)需氧量排放五年下降7.4%；二氧化硫排放五年下降8.3%；氨氮化物排放五年下降10.2%；氮氧化物排放五年下降7.5%。

——由市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

6.森林蓄積量達(dá)到280萬(wàn)立方米。

——由市林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

7.單位工業(yè)增加值用水量五年下降10%。

——由市水利局、市經(jīng)信委、市住建委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

8.全市總?cè)丝诳刂圃?66.2萬(wàn)人以內(nèi)。

——由市人口計(jì)生委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

9.城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)16萬(wàn)人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%。

——由市人社局、市衛(wèi)生局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

（二）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.加速推進(jìn)新型工業(yè)化。

突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)并重，做大做強(qiáng)骨干企業(yè)與培育形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群并舉，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與品牌經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，大力推進(jìn)“321產(chǎn)業(yè)工程”，即打造紡織服裝、醫(yī)藥、食品加工三個(gè)產(chǎn)值過(guò)100億的產(chǎn)業(yè)，壯大機(jī)電汽配、化工兩個(gè)產(chǎn)值過(guò)50億的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育一個(gè)以生物產(chǎn)業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提升工業(yè)整體素質(zhì)，努力塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為跨越發(fā)展的核心支撐。到2015年，全市規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到450家以上，工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1000億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值250億元。

——由市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。力爭(zhēng)通過(guò)5年的努力，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加完善，農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐步改善，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重大幅提升，將建成為湖北省重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地、武漢城市圈的菜籃子基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的跨越。到2015年，農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到11000元，年均增長(zhǎng)12%以上。

——由市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

3.適度超前發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

以“增加供給、完善功能、服務(wù)發(fā)展、提高生活品質(zhì)”為目標(biāo)，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合，不斷拓展服務(wù)新領(lǐng)域，積極引進(jìn)服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展，構(gòu)建“功能完備、業(yè)態(tài)多樣、主體多元、模式先進(jìn)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

——由市商務(wù)局、市住建委、市人行、市外僑旅游局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

1.優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。

加快形成以城區(qū)為核心，菏沙公路、皂岳公路為兩條城鎮(zhèn)化發(fā)展主軸線，工業(yè)園（多祥濱江新區(qū)）、鎮(zhèn)為副中心的城鎮(zhèn)發(fā)展總體格局，建設(shè)5個(gè)區(qū)域中心鎮(zhèn)、14個(gè)特色鎮(zhèn)和200個(gè)中心村，構(gòu)建吸納百萬(wàn)城鎮(zhèn)人口規(guī)模的復(fù)合型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃編制體制，完成城鄉(xiāng)一體總體規(guī)劃編制工作。到2015年，城鎮(zhèn)人口突破90萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。

——由市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

2.加快推進(jìn)城區(qū)建設(shè)。

堅(jiān)持?jǐn)U容與提質(zhì)并舉、建設(shè)與管理并重，高起點(diǎn)規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步加快城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，拓展城市空間，完善城市功能布局，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市承載力和服務(wù)功能。到2015年，城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里，人口達(dá)到50萬(wàn)人，形成大城市框架，宜居城市品質(zhì)初步顯現(xiàn)，市民幸福指數(shù)顯著提高。

——由市住建委會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織落實(shí)。

3.加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

推進(jìn)荷沙公路、皂岳公路沿線城鎮(zhèn)帶建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)市建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。

——由市住建委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

4.大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，以產(chǎn)業(yè)集中、人口集聚為基本方向，加強(qiáng)岳口、馬灣等試點(diǎn)鎮(zhèn)和其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村示范村建設(shè)，推動(dòng)全市新農(nóng)村建設(shè)健康快速發(fā)展。

——由市新農(nóng)辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

5.構(gòu)建一體化機(jī)制。

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)“五個(gè)一體化”。

——由市農(nóng)辦、市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系。

統(tǒng)籌建設(shè)各種交通基礎(chǔ)設(shè)施，以交通主骨架、樞紐節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)交通建設(shè)為重點(diǎn)，增加出口，完善網(wǎng)絡(luò)，形成比較完善的綜合交通運(yùn)輸體系，把建設(shè)成為江漢平原北部、武漢城市圈西部區(qū)域性綜合交通樞紐。

——由市交通運(yùn)輸局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

2.構(gòu)建水利保障體系。

實(shí)施防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水生態(tài)與環(huán)境生態(tài)保護(hù)三大保障工程，構(gòu)建較為完備的防洪減災(zāi)體系、安全可靠的供水保障體系、持續(xù)有效的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、穩(wěn)定健康的農(nóng)村水利發(fā)展體系。

——由市水利局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

3.提升能源保障能力。

堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，市內(nèi)開(kāi)發(fā)與市外合作相結(jié)合，統(tǒng)籌煤、電、氣、油等能源建設(shè)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系，提高能源保障能力。

——由市發(fā)展改革委、市供電公司、市住建委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

4.建設(shè)“數(shù)字”。

加強(qiáng)骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建城市管理、應(yīng)急響應(yīng)和公共服務(wù)信息平臺(tái)，全面提升信息化應(yīng)用水平，提高城市綜合管理能力和公共服務(wù)水平。

——由市政府辦、市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

（五）建設(shè)“兩型社會(huì)”。

1.強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。

實(shí)施節(jié)能工程和污染治理工程。積極發(fā)展清潔能源。力爭(zhēng)2015年全市污水處理能力達(dá)到20萬(wàn)噸/日以上，全市污水處理率達(dá)到60%以上；城區(qū)污水處理率達(dá)到90%以上；單位生產(chǎn)總值綜合能耗明顯下降，主要污染物排放總量逐年減少。

——由市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

2.加大環(huán)境保護(hù)力度。

實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理工程。貫徹落實(shí)《武漢城市圈碧水工程規(guī)劃》，加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染治理。建設(shè)宜居生態(tài)環(huán)境。實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程和城鎮(zhèn)市容環(huán)境綜合整治工程，建設(shè)城鄉(xiāng)生態(tài)家園。倡導(dǎo)生態(tài)文明觀念。

——由市環(huán)保局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局、市文明委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

3.積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

大力引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)及企業(yè)之間提高對(duì)生產(chǎn)資料和固體廢棄物的綜合利用率，實(shí)行清潔生產(chǎn)。著力發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。重點(diǎn)推進(jìn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，力爭(zhēng)建成武漢城市圈特色明顯的“兩型”產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

——由市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

4.推進(jìn)資源節(jié)約利用。

節(jié)約集約利用土地?！笆濉逼陂g，耕地保有量控制在15.58萬(wàn)公頃以上；基本農(nóng)田保護(hù)面積12.9萬(wàn)公頃；通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理補(bǔ)充耕地7.2萬(wàn)畝。

節(jié)約利用水資源。加強(qiáng)飲用水源的地下水源的保護(hù)，加快城市供水工程建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)集中供水，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。

——由市國(guó)土資源局、市水利局、市住建委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

（六）推進(jìn)人才建設(shè)與科技創(chuàng)新。

1.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

遵循人才發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持黨管人才原則，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制,優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮人才作用，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。

——由市委組織部、市人社局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

2.大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。

全面落實(shí)湖北省中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)和科技人才隊(duì)伍建設(shè)，加大科技投入力度，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，切實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新，建設(shè)“創(chuàng)新型”。

——由市科技局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

（七）保障和改善民生。

1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

大力發(fā)展學(xué)前教育。到2015年，力爭(zhēng)新建和改擴(kuò)建89個(gè)公辦幼兒園，創(chuàng)辦2所以上省級(jí)示范幼兒園，使學(xué)前三年入園率達(dá)65%，學(xué)前一年入園率達(dá)100%，入園兒童3.45萬(wàn)人以上。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。到2015年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)到99%以上，義務(wù)教育完成率達(dá)到98%以上，殘障適齡兒童的義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到95%以上。

穩(wěn)定發(fā)展高中教育。到2015年，建成3所省級(jí)示范高中，高中階段教育（含中職教育）入學(xué)率達(dá)98%。

加快發(fā)展職業(yè)教育。突破性發(fā)展高等職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展中等職業(yè)教育。

——由市教育局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

2.積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；實(shí)施積極的就業(yè)政策,完善公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大就業(yè)總量?！笆濉逼陂g力爭(zhēng)各類(lèi)培訓(xùn)15萬(wàn)人，其中再就業(yè)培訓(xùn)1.5萬(wàn)人、就業(yè)前培訓(xùn)1萬(wàn)人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.5萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)12萬(wàn)人；5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位9.5萬(wàn)個(gè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力10萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

——由市人社局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

3.健全社會(huì)保障體系。

完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。到2015年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；城鎮(zhèn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到6.3萬(wàn)人、6.2萬(wàn)人、4.5萬(wàn)人；逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，力爭(zhēng)參保人數(shù)達(dá)80萬(wàn)人。擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民基本醫(yī)療保障制度，到2015年全體居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%。

——由市人社局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。建立健全救災(zāi)救濟(jì)工作機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，提高救災(zāi)應(yīng)急保障能力。規(guī)范城鄉(xiāng)“低保”制度，到2015年，城市“低保”規(guī)模達(dá)到3萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?.7%，人均補(bǔ)差150元以上；農(nóng)村“低?！币?guī)模達(dá)到4萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的3.86%，人均補(bǔ)差55元。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，多方籌資興辦農(nóng)村福利院，使全市供養(yǎng)率達(dá)到80%以上。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，不斷擴(kuò)大救助對(duì)象，提高救助的封頂線，提高救助時(shí)效和資金使用率。發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。以教育援助、生活救助、災(zāi)害救助為重點(diǎn)，完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，規(guī)范社會(huì)募捐活動(dòng)，精心打造“慈善陽(yáng)光班”、“溫暖工程”等慈善品牌。

——由市民政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

加大保障性住房建設(shè)力度。加強(qiáng)廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)，改造各類(lèi)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房。完成河城區(qū)段兩岸棚戶區(qū)改造一期工程，在江家河小區(qū)建設(shè)安置房1018套；啟動(dòng)河區(qū)段兩岸棚戶區(qū)改造二期工程?！笆濉睍r(shí)期，建設(shè)廉租住房、公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造等城市保障性住房8000套。

——由市住建委、市房管局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

推進(jìn)住房公積金制度。提高中低收入家庭受益面，解決職工“住有所居”問(wèn)題，到“十二五”末年歸集公積金達(dá)到1.1億元，歸集總額突破8億元，住房公積金制度覆蓋面達(dá)到85%，提供廉租房建設(shè)補(bǔ)助資金總額達(dá)到1200萬(wàn)元，提高公積金使用率，擴(kuò)大貸款面，貸款額度提高到20萬(wàn)元，貸款年限延長(zhǎng)到20年，推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)行武漢城市圈住房公積金信息共享，開(kāi)通異地辦理業(yè)務(wù)。

——由市住房公積金中心同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中心，興辦居家養(yǎng)老院，拓展寄養(yǎng)式社會(huì)養(yǎng)老業(yè)務(wù)，提高集中養(yǎng)老供養(yǎng)率。

——由市民政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

4.加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。到2015年，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的機(jī)制基本完善。

建立比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，推進(jìn)市一醫(yī)院按三甲醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與申報(bào)，市中醫(yī)院按縣級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。

深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完成公立醫(yī)院改革，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制改革，轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。建立比較完善的藥品供應(yīng)保障體系，實(shí)現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋，切實(shí)解決人民群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。全面開(kāi)展門(mén)診統(tǒng)籌，提高政策服務(wù)可及面和農(nóng)民受益水平。

——由市衛(wèi)生局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

5.繁榮文化體育事業(yè)。

加大文化事業(yè)投入。新建工人文化宮（老年活動(dòng)中心）、青少年宮、烈士陵園（愛(ài)國(guó)主義教育基地），改擴(kuò)建婦女兒童活動(dòng)中心，建設(shè)市檔案館、博物館、圖書(shū)館、群眾文化藝術(shù)中心、老年大學(xué)。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)，到2015年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站統(tǒng)一達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

——由市住建委、市婦聯(lián)、市檔案局、市文廣新局、市老干部局、市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

繁榮文化事業(yè)。繼續(xù)開(kāi)展文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。積極開(kāi)展形式多樣的群眾性文化體育活動(dòng)，組織好陸羽廣場(chǎng)文化活動(dòng)和節(jié)假日文化活動(dòng)。實(shí)施文藝精品工程，唱響“中國(guó)曲藝之鄉(xiāng)”品牌，充分挖掘花鼓戲、漁鼓、說(shuō)唱等民間特色文化資源，創(chuàng)作一批文藝精品佳作。進(jìn)一步加大地域文化、民間文化和民俗文化的保護(hù)和開(kāi)發(fā)力度，樹(shù)立文化品牌，推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。爭(zhēng)取舉辦第二屆湖北（）國(guó)家陸羽茶文化藝術(shù)節(jié)和地方戲曲藝術(shù)節(jié)。

——由市委宣傳部、市文廣新局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以石家河遺址、佛祖山圣地、陸羽故里等文化資源為依托，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，使文化產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

——由市文廣新局、市外僑旅游局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

發(fā)展體育事業(yè)。規(guī)劃建設(shè)市體育活動(dòng)中心，改擴(kuò)建全民體育健身中心，發(fā)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”，形成比較完善的全民健身服務(wù)體系，人均體育設(shè)施面積達(dá)到2平方米。經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)的人數(shù)達(dá)到50%以上，人均體育健身消費(fèi)達(dá)到全省平均水平以上，國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)水平位居全省前列。建設(shè)乒乓球運(yùn)動(dòng)中心（青少年活動(dòng)中心），積極打造全國(guó)乒乓球之鄉(xiāng)。

——由市體育局、市教育局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

（八）提高改革開(kāi)放水平。

1.深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。

深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善公共財(cái)政體系，完善預(yù)算管理制度。推進(jìn)投融資體制改革，規(guī)范政府投資行為，培育發(fā)展各類(lèi)投融資主體。推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，加快培育各類(lèi)中小金融機(jī)構(gòu)。發(fā)展土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，提高城市生產(chǎn)要素集散功能。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

——由市政府金融辦、市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

2.深化行政管理體制改革。

推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，合理劃分各級(jí)政府提供公共服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)簡(jiǎn)化審批程序，積極探索下放審批權(quán)限，嚴(yán)格實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，提高行政效能。進(jìn)一步理順部門(mén)協(xié)調(diào)服務(wù)工作機(jī)制，推進(jìn)形成審批信息共享共認(rèn)機(jī)制，逐步推行審批管理“零收費(fèi)”制度。完善政務(wù)信息公開(kāi)制度，增加政府工作透明度。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，完善重大事項(xiàng)集體決策、專(zhuān)家咨詢、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。完善政府績(jī)效評(píng)估體系，提高政府公信力。

——由市政府辦、市監(jiān)察局、市人社局、市編辦、市物價(jià)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

3.加快農(nóng)村綜合改革。

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全農(nóng)村公益“以錢(qián)養(yǎng)事”機(jī)制，深化林權(quán)制度改革和小農(nóng)水產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障制度，積極調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，保證財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入不斷增長(zhǎng)，保證各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策兌現(xiàn)執(zhí)行到位。支持鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。推進(jìn)科學(xué)規(guī)范的為民服務(wù)全程制。深化戶籍制度改革，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的門(mén)檻，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，引導(dǎo)農(nóng)民合理有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。深入推進(jìn)農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理，完善村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。

——由市財(cái)政局、市新農(nóng)辦、市民政局、市公安局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

4.提高對(duì)外開(kāi)放水平。

積極對(duì)接大武漢。融入武漢、依托武漢、服務(wù)武漢，加快推進(jìn)武漢城市圈“五個(gè)一體化”和九個(gè)聯(lián)合體建設(shè)，加深與武漢市及圈域其他城市政府、企業(yè)、社會(huì)組織的聯(lián)系，搭建合作平臺(tái)，開(kāi)展全方位的合作互動(dòng)，加快融合步伐，切實(shí)發(fā)揮同城效應(yīng)。

——由市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

加大招商引資力度，加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作。創(chuàng)新招商引資方式方法，重點(diǎn)以“一區(qū)三園”為承接平臺(tái)，實(shí)行集群式、鏈條式招商，加大對(duì)環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角及港澳臺(tái)地區(qū)的招商引資工作，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)更多的大企業(yè)、大集團(tuán)、大財(cái)團(tuán)等戰(zhàn)略投資者。加強(qiáng)與西部地區(qū)的合作，做好援疆工作。

——由市招商局、市商務(wù)局同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

努力擴(kuò)大出口。堅(jiān)持出口型與內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)并重，進(jìn)一步支持醫(yī)藥、汽車(chē)及零部件、精細(xì)化工等高附加值產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的附加值。扶持本地企業(yè)一般貿(mào)易出口，支持企業(yè)取得自營(yíng)出口權(quán)，建設(shè)出口加工基地，推動(dòng)出口商品的多樣化和出口市場(chǎng)的多元化。積極申報(bào)設(shè)立棉花保稅倉(cāng)庫(kù)?！笆濉逼陂g，全市外貿(mào)出口年均增長(zhǎng)35%以上。

提高利用外資的質(zhì)量和水平。引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)外資企業(yè)在先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等方面的溢出效應(yīng)。積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款支持基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的發(fā)展。以全國(guó)開(kāi)展的“萬(wàn)僑助萬(wàn)鄉(xiāng)”活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮我市僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)僑資規(guī)模的新突破。

——由市商務(wù)局、市招商局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

（九）建設(shè)和諧。

1.努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

扎實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，健全法律援助、司法監(jiān)督制度，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制。建立“社會(huì)矛盾調(diào)處中心”，構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，形成運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法化解社會(huì)矛盾的調(diào)解合力。做好工作，繼續(xù)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)門(mén)大接訪、矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動(dòng)，注重從源頭上減少矛盾的發(fā)生；妥善處理好涉及群眾利益的問(wèn)題，積極預(yù)防和妥善處置；嚴(yán)格執(zhí)行維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和查究制度，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——由市綜治辦、市局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)。建立公共安全的重大事故預(yù)防與隱患治理、安全生產(chǎn)、公共安全應(yīng)急救援體系，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察、宣傳教育和應(yīng)急救援體系，全市億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在0.2人以內(nèi)。

——由市安監(jiān)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。建立健全社會(huì)預(yù)警體系和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理防控體系，杜絕發(fā)生重大惡性治安案件；堅(jiān)持不懈開(kāi)展集中打擊和專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，積極預(yù)防和減少違法犯罪，深入開(kāi)展“平安”創(chuàng)建活動(dòng)。

——由市綜治辦、市局、市公安局、市司法局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

2.加強(qiáng)人口計(jì)生工作。

穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比。到2015年，全面完成穩(wěn)定低生育水平、降低出生人口性別比、降低出生人口缺陷發(fā)生率的基本任務(wù)，實(shí)現(xiàn)人口出生率8.5‰、自然增長(zhǎng)率2.5‰、出生人口性別比100：120、出生缺陷發(fā)生率9‰的目標(biāo)，以良好的人口環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

——由市人口計(jì)生委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

3.強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)管理。

完善社區(qū)功能，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，增加社區(qū)投入，力爭(zhēng)到2015年，在全市建4所不低于1000平方米的社區(qū)服務(wù)中心，80%的城鎮(zhèn)社區(qū)建成不低于300平方米的社區(qū)服務(wù)站。加強(qiáng)扶貧搬遷住宅小區(qū)建設(shè)。完成蔣湖農(nóng)場(chǎng)和三江、四海棚戶房扶貧搬遷，新建8個(gè)住宅小區(qū)，建筑面積達(dá)21萬(wàn)平方米；工業(yè)園建設(shè)3個(gè)搬遷安置小區(qū)，總建筑面積達(dá)80萬(wàn)平方米。

——由市民政局、市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

4.推進(jìn)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。

加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；加強(qiáng)民主法制建設(shè)；開(kāi)展“六五”普法工作，提高全民法律素質(zhì)；加強(qiáng)民主政治建設(shè)。

——由市文明委、市政府法制辦、市司法局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

5.扎實(shí)開(kāi)展雙擁工作。

認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策，切實(shí)解決優(yōu)撫對(duì)象生活難、就醫(yī)難等問(wèn)題，重點(diǎn)解決在鄉(xiāng)老年復(fù)員軍人的生活困難；繼續(xù)推行以自謀職業(yè)為主的安置改革辦法，大力開(kāi)展城鎮(zhèn)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)和推薦就業(yè)工作；建立國(guó)家保障與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的軍休干部服務(wù)管理新模式；建立優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)保障優(yōu)撫對(duì)象的生活水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

——由市委宣傳部、市人武部、市民政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)園組織落實(shí)。

三、工作計(jì)劃

（一）制定計(jì)劃，細(xì)化任務(wù)。各地、各部門(mén)要以《綱要》為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，精心組織，周密安排，層層抓好落實(shí)。市有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，制定工作計(jì)劃，明確任務(wù)和完成時(shí)限，提出切實(shí)可行的實(shí)施意見(jiàn)，于2011年8月15日以前報(bào)市人民政府并抄送市發(fā)展改革委。

第5篇

1.1從市場(chǎng)環(huán)境變化粉

在市場(chǎng)環(huán)境不斷變化的今天，汕頭農(nóng)業(yè)區(qū)正在暴露出過(guò)去短缺經(jīng)濟(jì)環(huán)境下掩蓋住的一些深層次問(wèn)題，其中農(nóng)業(yè)整體質(zhì)量引發(fā)的連續(xù)多年農(nóng)民增產(chǎn)不增收已發(fā)展成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出制約因素。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)由賣(mài)方市場(chǎng)變成了賣(mài)方市場(chǎng)與買(mǎi)方市場(chǎng)并存，且逐步向買(mǎi)方市場(chǎng)過(guò)渡。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的鐵定規(guī)律已不復(fù)存在，買(mǎi)方市場(chǎng)的快速形成，城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品選擇性消費(fèi)趨勢(shì)的發(fā)展.給我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出一個(gè)新的命題:即如何以市場(chǎng)為導(dǎo)向組織、安排、管理農(nóng)業(yè)個(gè)體系，滿足外向型、開(kāi)放性囚民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平日益提高對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品多樣性、高質(zhì)量的需求，有效解決特色農(nóng)產(chǎn)品供給與市場(chǎng)需求品種性、地區(qū)性、季節(jié)性不相應(yīng)的問(wèn)題〔2〕。這個(gè)命題從表面看是給特色農(nóng)業(yè)提出質(zhì)與量的雙重要求，實(shí)質(zhì)上則是一個(gè)質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與管理的融合問(wèn)題，特色農(nóng)業(yè)正在呼喚著建造標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)構(gòu)架的要求。標(biāo)準(zhǔn)化自然而然地成為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略選擇。

1.2從創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌的角度肴

買(mǎi)方市場(chǎng)條件下的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是品牌競(jìng)爭(zhēng).而農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)品牌必由之路。一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品牌的形成，必然要建立在對(duì)資源、市場(chǎng)、科技、經(jīng)營(yíng)管理、配套服務(wù)體系充分論證的基礎(chǔ)之上，克服傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的盲目性和隨意性.并要在育種、栽培、植保，到產(chǎn)后的加工、保鮮、貯藏、運(yùn)輸，以及生產(chǎn)資料的供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)上，都要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與管理。我市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域正在確立一種新理念，這叫做“小商品、大市場(chǎng);小商品，大產(chǎn)業(yè)”，這是一種“品牌農(nóng)業(yè)”的理念，是發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的理念，這種理念將為我市農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)化快速發(fā)展開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新視野:農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品是互為促進(jìn)、密不可分的關(guān)系。首先，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展要以效益為中心，要靠贏利來(lái)支持，而農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)非名牌產(chǎn)品，具有巨大的價(jià)值升值功能，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)創(chuàng)造巨大的效益。第二.名牌產(chǎn)品離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，名牌產(chǎn)品的基礎(chǔ)就是高水平的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。把標(biāo)準(zhǔn)化工作同創(chuàng)建農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品結(jié)合起來(lái)，可以利用農(nóng)業(yè)名牌效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)將象工業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)一樣抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

1.3從我國(guó)加入WTO對(duì)我市農(nóng)業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)的必然趨勢(shì)

加人WTO與實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)外向型.客觀上要求我們必須充分認(rèn)識(shí)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易對(duì)一個(gè)發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)的客觀要求。當(dāng)今世界，影響農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易相對(duì)優(yōu)勢(shì)的主要因素是科學(xué)技術(shù)，由科學(xué)技術(shù)水平?jīng)Q定產(chǎn)品質(zhì)量.成了農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中的主要因素。因此，努力提高我市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也就成為我市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步模式選擇的出發(fā)點(diǎn)之一，同時(shí)，也是我市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的主攻方向。我市應(yīng)從遺傳改良、生物技術(shù)、條件控制、品種更新，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化等方面人手，綜合運(yùn)用各種農(nóng)業(yè)科技手段，研究、開(kāi)發(fā)、推廣農(nóng)林牧漁等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的商品性能和國(guó)內(nèi)、l司際兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際前景，對(duì)我市農(nóng)業(yè)外向型的發(fā)展已經(jīng)提出了很高的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要求。推動(dòng)我市標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)架的建設(shè)是因應(yīng)WTO對(duì)我市農(nóng)業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)的有效舉措。

1.4我市初具實(shí)施構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)構(gòu)架的良好機(jī)遇和條件

第一，民眾生活水平較高、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求不斷提高，農(nóng)業(yè)正初步由“生產(chǎn)者主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)向?yàn)椤跋M(fèi)者主導(dǎo)型”.光靠傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)用途，已經(jīng)很難適應(yīng)和滿足一個(gè)大城市廣大消費(fèi)者高度分化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求，比喻，健康問(wèn)題日益突出，農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生及營(yíng)養(yǎng)倍受關(guān)注，這是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基本條件。

第二，我市大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩，都市型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨千載難逢的良機(jī)。同時(shí)，城市居民對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品有極大范圍的選擇權(quán)(國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)，綠色食品，國(guó)外產(chǎn)品).這為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)構(gòu)架提供了前提條件。

第三，我市農(nóng)業(yè)既屬城郊型農(nóng)業(yè)，也屬港口型農(nóng)業(yè)，更具都市型農(nóng)業(yè)的基本特征，具備生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境、資金、技術(shù)、人才。通過(guò)在城市率先實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)人城市市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品就要達(dá)到城市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品要求的質(zhì)童標(biāo)準(zhǔn)，這就促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者要以此為導(dǎo)向，以城市的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向進(jìn)行生產(chǎn)。同時(shí)，城市擁有的資金、科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)資料和設(shè)備，可以通過(guò)城市強(qiáng)大的輻射作用向周邊地區(qū)滲透和發(fā)展。這樣，城市就可以在市場(chǎng)上對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行引導(dǎo)從核心農(nóng)區(qū)向農(nóng)區(qū)推進(jìn)。汕頭作為粵東的中心城市，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的效應(yīng)十分明顯，這是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)的良好條件。

第四，我市具備發(fā)展農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)，特區(qū)優(yōu)勢(shì)、沿海優(yōu)勢(shì)、鄰近臺(tái)港澳地理優(yōu)勢(shì)、僑居世界各國(guó)和地區(qū)的潮人眾多優(yōu)勢(shì)(人文資源優(yōu)勢(shì))等比較突出。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善，市場(chǎng)觀念和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系具有一定基礎(chǔ)，為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)準(zhǔn)備了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件。

2.標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與我市的規(guī)劃構(gòu)架設(shè)想

2.1標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是把生產(chǎn)實(shí)踐中積累和總結(jié)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，同國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和成果相結(jié)合，納人農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，指導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售等活動(dòng)，進(jìn)而達(dá)到提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的預(yù)期目的。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過(guò)程，而在一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，則可以說(shuō)，這種農(nóng)業(yè)就稱之為標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)是通過(guò)全面實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化而形成的.標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，具有鮮明的個(gè)性特征:

—標(biāo)準(zhǔn)化體系的綜合性:包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn);

—標(biāo)準(zhǔn)化體系的政策性:表現(xiàn)在要遵循發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總方針來(lái)確定適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方針政策和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則與計(jì)劃;

—標(biāo)準(zhǔn)化體系的技術(shù)性:突出特點(diǎn)是以載體的形式而不是以物質(zhì)的形式出現(xiàn)，所以標(biāo)準(zhǔn)不是研究對(duì)象技術(shù)本身，而是研究負(fù)載其上的載體(標(biāo)準(zhǔn))的。標(biāo)準(zhǔn)這一載體的技術(shù)形式，不是只迫求反映對(duì)象技術(shù)的先進(jìn)性而是合理的先進(jìn)，是融合著標(biāo)準(zhǔn)化方針、政策、經(jīng)濟(jì)要求的總合。所以，標(biāo)準(zhǔn)化是受政策性指導(dǎo)的技術(shù);

—標(biāo)準(zhǔn)化體系的經(jīng)濟(jì)性:表現(xiàn)為可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失和勞動(dòng)損失.其經(jīng)濟(jì)效果有的可以定量地計(jì)算出來(lái)，有的是間接地表現(xiàn)出來(lái)，有的是從保護(hù)自然資源、人類(lèi)工作與生活環(huán)境和身體健康等而長(zhǎng)遠(yuǎn)地表現(xiàn)出來(lái);

—標(biāo)準(zhǔn)化體系的法制性:突出地在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)童管理過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)。

2.2農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是我市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一種技術(shù)支撐

“九五”期間，我市農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見(jiàn)成效，形成一批有區(qū)域特色作物區(qū)、水產(chǎn)區(qū)、畜牧區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得發(fā)展，2000年全市15家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)5萬(wàn)多農(nóng)戶每戶增收2000余元;農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)開(kāi)始啟動(dòng)，組織一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)零的突破;農(nóng)業(yè)科技服務(wù)廣泛開(kāi)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。我市70%土地和人口在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，一定要從戰(zhàn)略高度重視科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化的滲透作用，重視剛剛興起的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)特色農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用，重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大影響，才能在國(guó)際貿(mào)易中占據(jù)優(yōu)勢(shì)川;圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，依靠科技不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)品規(guī)?；?jīng)營(yíng).扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，完善公司加基地加農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把農(nóng)村分散的千家萬(wàn)戶與市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)。政府要相對(duì)集中人力物力財(cái)力，把剛剛實(shí)現(xiàn)“零的突破”的我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作更有效地推進(jìn)一個(gè)新臺(tái)階。

我們必須首先明晰我市實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的總體思路(發(fā)展的階段目標(biāo)、規(guī)劃)和采取的有效方式(結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，制定適合我市農(nóng)區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的具體標(biāo)準(zhǔn)，以及建立質(zhì)量監(jiān)督管理體系)，然后確立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的戰(zhàn)略定位，并深人研究實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)本市農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化的作用機(jī)理，進(jìn)而探索通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)調(diào)整、優(yōu)化本區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的新途徑，以此指導(dǎo)今后我市特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐。從而，為我市全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成功推動(dòng)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.3我市實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化思路

以國(guó)家“農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要(2001年~2010年)”中有關(guān)毛I(xiàn)毛找11化問(wèn)題的論綱，作為我市實(shí)施農(nóng)、l卜今l、找l·化_l二作的理論指南‘“，，包括:

“實(shí)施作物良種科技行動(dòng)，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)作物新品種選育及其產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整;發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè).促進(jìn)種植業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化?！?/p>

實(shí)施優(yōu)質(zhì)高效畜牧水產(chǎn)科技行動(dòng)，加速養(yǎng)筑規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。開(kāi)展畜牧水產(chǎn)優(yōu)良品種選育、飼料開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備研制、疫病綜合防治等技術(shù)研究.加快畜牧水產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，建立健全畜禽水產(chǎn)品質(zhì)t檢測(cè)體系，推動(dòng)畜牧水產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)?！薄啊⒔∪r(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)、檢測(cè)技術(shù)體系。開(kāi)發(fā)先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)與設(shè)備.推動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的技術(shù)升級(jí)，加速農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量監(jiān)測(cè)、檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的技術(shù)升級(jí)，加速農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量監(jiān)測(cè)、檢測(cè)技術(shù)體系與國(guó)際接軌。發(fā)展有機(jī)(綠色)食品等無(wú)公害產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品與食品的安全性?！?/p>

“依靠科技，建立新型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。采用‘公司加墓地加農(nóng)戶’的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，引進(jìn)良種.開(kāi)發(fā)配套生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設(shè);大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)與設(shè)備的研究開(kāi)發(fā)，培育大宗農(nóng)產(chǎn)品加工科技企業(yè).開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的全面快速發(fā)展?！?/p>

“大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的能力。開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究;建立無(wú)公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理技術(shù)研究和示范;大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治技術(shù)研究;建立生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，提高抵御早、澇、風(fēng)、雹等氣象災(zāi)害能力?！薄凹訌?qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！?/p>

汕頭農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作既要以“綱要”作理論指南，更要圍繞率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，以高新技術(shù)為先導(dǎo)，大力發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4我市標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)規(guī)劃構(gòu)架

2.4.1指導(dǎo)思想

充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)測(cè)工作在我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用。根據(jù)本市區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)制定實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃和項(xiàng)目，把重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品上，品種的重點(diǎn)放在名、特、優(yōu)和高產(chǎn)、高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品上，立足創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌和名牌，在農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程都注人新的科技成果，從選種、育種到生產(chǎn)、收獲、加工、貯藏，都執(zhí)行規(guī)范的生產(chǎn)方法和質(zhì)量保障體系。

要使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率能有較大提高，就必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作.在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品，特別是消費(fèi)者對(duì)名、優(yōu)、特農(nóng)副產(chǎn)品的商品化提出越來(lái)越高的要求，國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情勢(shì)下.制定并實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品的加工標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、包裝規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等可以使農(nóng)副產(chǎn)品的商品化過(guò)程在標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控下，以高品質(zhì)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值得到充分體現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，更能擴(kuò)大我市農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)體系是指為提高農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，由各類(lèi)具備農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和監(jiān)測(cè)能力的檢驗(yàn)、測(cè)試機(jī)構(gòu)組成的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要組成部分。重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作就必須重視建立以農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，包括對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測(cè)在內(nèi)的完整的農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)體系。此將有效為規(guī)范市場(chǎng)交易，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品的市場(chǎng)流通，切實(shí)保護(hù)生產(chǎn)者和為消費(fèi)者提供服務(wù)。

2.4.2我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系范圍

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系主要指農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)制定的，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，地方標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過(guò)程系列標(biāo)準(zhǔn)的總和，還包括為農(nóng)業(yè)服務(wù)的化工、水利、機(jī)械、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村能源等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和為主體服務(wù)的其它因素，我們把我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系分為主要農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，以及支撐和服務(wù)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系兩大類(lèi)。

農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，包括糧食、水果、蔬菜、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、其它農(nóng)產(chǎn)品(包括茶葉、煙葉、糖料、熱帶作物(引種>、食用菌、花卉等)、動(dòng)植物纖維等方面的標(biāo)準(zhǔn)。支撐和服務(wù)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系包括飼料、動(dòng)植物保護(hù)設(shè)備、農(nóng)用化工產(chǎn)品(化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜)使用、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理與使用、農(nóng)用水利與水土保持、農(nóng)業(yè)能源、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等。上述的兩個(gè)方面都應(yīng)按市場(chǎng)需求的原則，根據(jù)具體需要確定標(biāo)準(zhǔn)的級(jí)別，按標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)的規(guī)定操作，逐級(jí)分解細(xì)化，制定具體的個(gè)體標(biāo)準(zhǔn)。

總體來(lái)說(shuō)，主要突出四個(gè)方面的內(nèi)容:一是農(nóng)副產(chǎn)品的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，二是種苗的品種和用種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)資料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，三是農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范，四是農(nóng)副產(chǎn)品包裝、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)。

2.4.3我市實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的計(jì)劃、規(guī)劃項(xiàng)目選擇

2.4.3.1農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目?jī)?nèi)容非常廣泛，對(duì)于全市性的計(jì)劃、規(guī)劃項(xiàng)目，只能因地制宜，有目的、有重點(diǎn)地選擇，具體細(xì)分如下:

第一，著重考慮種子標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目

種子標(biāo)準(zhǔn)是種子、種苗、種畜、種禽和菌種、魚(yú)苗的標(biāo)準(zhǔn)總稱。在計(jì)劃中，要著重考慮種子標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。

第二，重點(diǎn)制定并實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目

農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)質(zhì)量的技術(shù)規(guī)定，是產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)地檢驗(yàn)，交貨驗(yàn)收及質(zhì)量仲裁的技術(shù)依據(jù)。農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)質(zhì)量以外觀形態(tài)、內(nèi)在質(zhì)量、加工精度作為分等級(jí)的主要依據(jù)。

第三，突出種養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程項(xiàng)目

種養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，是指農(nóng)作物、林木、畜禽及水產(chǎn)類(lèi)，在各自生產(chǎn)過(guò)程中，把科技成果和生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有機(jī)地形成最佳生產(chǎn)技術(shù)方案，經(jīng)選用優(yōu)良品種并合理運(yùn)用栽培、速生、飼養(yǎng)及養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)措施。

第四，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目

為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以立足我市長(zhǎng)期以來(lái)形成的畜禽、水果、水產(chǎn)、蔬菜、食品加工等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作基點(diǎn)，按商品化生產(chǎn)要求，從這些特色產(chǎn)業(yè)中找準(zhǔn)系列品種，列入計(jì)劃，實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，并在實(shí)施中按市場(chǎng)要求不斷提高完善標(biāo)準(zhǔn)，全面與國(guó)際市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)接軌。這不僅滿足了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化的規(guī)范要求.也滿足了小包裝、規(guī)格化的市場(chǎng)需求及現(xiàn)代連鎖店經(jīng)營(yíng)的需要。這是一種“小商品，大市場(chǎng)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念。

2.4.3.2實(shí)施我市“無(wú)公害農(nóng)業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)化工作

無(wú)公害農(nóng)業(yè)是90年代出現(xiàn)的一個(gè)全新概念。它是指在無(wú)污染區(qū)域內(nèi)或已經(jīng)消除污染的區(qū)域內(nèi)，充分利用自然資源，最大限度地限制污染物質(zhì)進(jìn)人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，生產(chǎn)出無(wú)污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類(lèi)產(chǎn)品，同時(shí)，生產(chǎn)及加工過(guò)程不對(duì)環(huán)境造成污染危害。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由普通農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展到無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品(或稱之為綠色食品、有機(jī)食品、生態(tài)食品、自然食品)，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著我國(guó)消費(fèi)者環(huán)境意識(shí)與自我保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，普遍需求市場(chǎng)提供安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中各種污染物的含量不斷進(jìn)行嚴(yán)格限制.可以說(shuō)，未來(lái)的市場(chǎng)將是無(wú)污染市場(chǎng)。因此，必須將“生態(tài)安全”和“環(huán)境友善”作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的新內(nèi)容舊。發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)不僅具有極良好的社會(huì)效益、環(huán)境效益和巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且能夠大大地增強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品具有應(yīng)對(duì)加人wTO后適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。當(dāng)前迫切需要制訂具有出口優(yōu)勢(shì)的汕頭農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定量標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)中消除國(guó)外技術(shù)壁壘的通行證。

我們建議把無(wú)公害技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)架中的關(guān)鍵技術(shù)的突破補(bǔ)充列人市“十五”科技攻關(guān)計(jì)劃，抓好以下工作:通過(guò)無(wú)公害農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，改進(jìn)無(wú)公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(農(nóng)藥、肥料、飼料)的人工化學(xué)物質(zhì)的配方，開(kāi)發(fā)符合我市土地、水質(zhì)、氣候條件的高效、低殘留、無(wú)污染的生物制品，培育具有復(fù)合功能生物農(nóng)藥工程菌種.使之兼?zhèn)鋬?yōu)良的生物學(xué)工藝特點(diǎn)及工藝性狀，為產(chǎn)業(yè)化打好基礎(chǔ);著重研究微生物和植物性生物農(nóng)藥的資源開(kāi)發(fā)和品種選育，開(kāi)展發(fā)酵、后處理、制劑等工藝研究.提高生物農(nóng)藥產(chǎn)品的品質(zhì)、穩(wěn)定性、貨架壽命，降低成本;開(kāi)發(fā)安全、高效、價(jià)廉的獸藥系列產(chǎn)品;采用生物技術(shù)手段研制多功能生物肥料工程菌株，開(kāi)發(fā)新型微生物肥料生產(chǎn)工藝，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)有機(jī)肥料、有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥、腐殖酸類(lèi)肥料、礦質(zhì)肥料、及其摻和肥料等;

研制安全、天然、營(yíng)養(yǎng)、多功能和通過(guò)發(fā)醉技術(shù)制取的新型食品添加劑和飼料添加劑.著重研究食品(飼料)添加劑的天然資源開(kāi)發(fā)和提取技術(shù)，開(kāi)發(fā)微生物發(fā)酵、提純等工藝研究，提高天然食品(飼料)添加劑的品質(zhì)、色澤及效能，降低生產(chǎn)成本;在包裝儲(chǔ)運(yùn)方面，重點(diǎn)研究物理滅菌工藝、CO:超臨界萃取技術(shù)、膜分離技術(shù)、酶工程、發(fā)酵工程、冷凍干燥、擠壓膨化、低溫濃縮技術(shù)，研制滅菌包裝技術(shù)及安全、可降解和可重復(fù)使用的包裝材料;開(kāi)發(fā)食品氣調(diào)儲(chǔ)藏技術(shù);為生產(chǎn)出符合人體健康或特定需要的安全谷物、果蔬、畜禽及水產(chǎn)品莫定符合國(guó)內(nèi)外，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家準(zhǔn)進(jìn)口的嚴(yán)格品質(zhì)安全物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求。沒(méi)有上述無(wú)公害農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備的研制和開(kāi)發(fā)，實(shí)施無(wú)公害農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作即失去核心的支撐科技力量，外向型農(nóng)業(yè)將會(huì)受控于人。

無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)體系的建立與實(shí)施是我市發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)的重要組成部分。無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作要努力建立比較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，與發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)接軌，才能獲得國(guó)際貿(mào)易“通行證”;才有“資格”參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能拉動(dòng)無(wú)公害蔬菜新產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。

無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成與建立，包括與其生產(chǎn)、流通有內(nèi)在聯(lián)系的各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn):

—無(wú)公害生產(chǎn)基地的條件標(biāo)準(zhǔn)。主要規(guī)定生產(chǎn)基地的土壤質(zhì)t、空氣質(zhì)量、農(nóng)用灌溉水質(zhì)最控制指標(biāo)，以確保生產(chǎn)環(huán)境滿足無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)要求。

—無(wú)公害蔬菜有毒、有害物質(zhì)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。主要規(guī)定蔬菜中有毒、有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)及其試驗(yàn)方法。

—無(wú)公害蔬菜農(nóng)藥合理使用規(guī)則。主要規(guī)定嚴(yán)禁使用的殺菌劑、殺蟲(chóng)劑等高毒高殘留農(nóng)藥和允許限量使用時(shí)的常用藥盤(pán)及稀釋倍數(shù)及安全間隔期(天)，以確保無(wú)公害蔬菜中有毒有害物質(zhì)殘留量不得超標(biāo)。

—無(wú)公害疏菜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。主要規(guī)定無(wú)公害蔬菜品質(zhì)質(zhì)壇和衛(wèi)生質(zhì)量要求，以此作為無(wú)公害蔬菜質(zhì)量判定標(biāo)準(zhǔn)。

—無(wú)公害蔬菜栽培技術(shù)規(guī)程。根據(jù)無(wú)公害蔬菜生長(zhǎng)特性，規(guī)定出品種選擇、育苗、整地、定植、田間管理、農(nóng)藥化肥使用標(biāo)準(zhǔn)、病蟲(chóng)害防治、采收、初加工等技術(shù)操作規(guī)程，以確保其生產(chǎn)過(guò)程達(dá)到無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

—無(wú)公害蔬菜農(nóng)藥殘留量試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)。主要收集、制定與無(wú)公害產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相配套的方法標(biāo)準(zhǔn)。

—無(wú)公害蔬菜包裝標(biāo)準(zhǔn)。主要規(guī)定無(wú)公害蔬菜包裝用材料、包裝基本原則，標(biāo)注內(nèi)容等。由于無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)體系的建立比較復(fù)雜，需由專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題的調(diào)研論證工作。

2.4.3.3研究制定一個(gè)我市農(nóng)區(qū)通川的“安全I(xiàn)又生優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品(或原料)產(chǎn)地環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)”

這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)合汕頭農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量控制的實(shí)際情況，參考有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，它應(yīng)包括與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生有密切相關(guān)的土壤、水質(zhì)和空氣三個(gè)環(huán)境質(zhì)量要求，包括農(nóng)[[]灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)殖少}l水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、畜禽用飲水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等。其中，大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采川國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量要求。用汕頭優(yōu)質(zhì)的空氣、韓江優(yōu)質(zhì)的水源、潮汕無(wú)污染的優(yōu)質(zhì)耕地等構(gòu)成的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，生產(chǎn)具有汕頭系列品牌標(biāo)志的農(nóng)副產(chǎn)品，將是汕頭特色農(nóng)業(yè)的最大特色。

2.4.4關(guān)于我市標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思維

綜上，提出建設(shè)我市標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)基本構(gòu)架，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，將使汕頭農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有一個(gè)實(shí)用而強(qiáng)有力的技術(shù)支撐整體體系。分為六大體系:建立以環(huán)境農(nóng)業(yè)為主體，水、土、生物資源科學(xué)為依據(jù)的生態(tài)體系;二是建立污染環(huán)境極小的“三高”農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)體系;三是形成布局合理，連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)體系;四是建立高水平都市林業(yè)和都市園林為主體的環(huán)?？萍俭w系;五是建立能提供有效服務(wù)的信息服務(wù)和情報(bào)服務(wù)的服務(wù)體系;六是建立完善的監(jiān)測(cè)、法律體系。由于標(biāo)準(zhǔn)化工作的網(wǎng)絡(luò)式貫穿作用，以上體系是一個(gè)相輔相成的一個(gè)農(nóng)業(yè)科技總體，體現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。

3.推動(dòng)構(gòu)建我市標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)構(gòu)架的戰(zhàn)略對(duì)策

從產(chǎn)量最大化到效益最大化，這是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段區(qū)別于過(guò)去的一個(gè)重要標(biāo)志。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，在同樣的生產(chǎn)條件下.如果投人決策目標(biāo)從產(chǎn)量最大化轉(zhuǎn)變?yōu)樾б孀畲蠡瑔挝晦r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效益可以增加10一30%以上〔，，。如何有效地推動(dòng)?我們提出:

3.1用“區(qū)域發(fā)展”推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)”的跳躍式發(fā)展

我市于2000年通過(guò)實(shí)施的“汕頭面向21世紀(jì)科技振興規(guī)劃”中確立四個(gè)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的“科技發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域”，是我市標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)的示范區(qū)域川。它們是:

設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)

示范區(qū)設(shè)于市白沙蔬菜原種研究所及市白沙禽畜原種研究所，基地總面積為1715畝，分為蔬菜業(yè)設(shè)施示范區(qū)和禽畜業(yè)設(shè)施示范區(qū)兩大類(lèi)。

蔬菜業(yè)設(shè)施示范區(qū)下設(shè)蔬菜研究成果展銷(xiāo)中心、國(guó)家農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)區(qū)、蔬菜引種研究中心、蔬菜生物工程研究區(qū)、良種繁育區(qū)、種子包儲(chǔ)加工區(qū)，通過(guò)采用遠(yuǎn)緣雜交、輻射育種、化學(xué)誘變育種、雜種優(yōu)勢(shì)利用、染色體r幾程、基因工程等現(xiàn)代種子人工二干涉作物遺傳變異.培育出水平更.佰的蔬菜新品種，認(rèn)真抓好“種子工程”，實(shí)現(xiàn)蔬菜種子產(chǎn)業(yè)化。

畜牧業(yè)設(shè)施示范區(qū)下設(shè)種鵝場(chǎng)、種雞場(chǎng)、現(xiàn)代化孵化廠、種牛輸精配種場(chǎng)和家禽育種中心，力求布局科學(xué)合理，設(shè)備先進(jìn)配套。通過(guò)示范指導(dǎo)作用，為家禽育種提供一個(gè)符合科學(xué)設(shè)計(jì)的場(chǎng)所，促進(jìn)家禽育種工作的開(kāi)展，增育更多更好的家禽良種。

農(nóng)業(yè)科學(xué)園

科學(xué)園以市農(nóng)科所為載體，利用大專(zhuān)院校和科研院所的智力和研究開(kāi)發(fā)條件，借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合汕頭市情形成“科學(xué)內(nèi)容、園林外貌、潮汕特色、規(guī)模產(chǎn)業(yè)、良好效益”的綜合體，將對(duì)摸索、總結(jié)和推廣“三高”、“四化”農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，豐富地方文化意蘊(yùn)情趣，美化市容環(huán)境，維持生態(tài)平衡，探索新時(shí)期農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所發(fā)展的新路子產(chǎn)生積極的影響。

農(nóng)業(yè)科學(xué)園置于汕頭市區(qū)西北，占地面積約20公頃。參照潮汕園林設(shè)計(jì)模式，整個(gè)園區(qū)按功能分若干個(gè)小區(qū)，并人工改變部分地貌，依靠園林造景、人工湖、人造山丘結(jié)合種植特色植物，達(dá)到園林風(fēng)景如畫(huà)，處處洋溢科學(xué)文化內(nèi)涵與潮汕特色的境界。

設(shè)立墓因工程育種、航天育種等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)基地，重點(diǎn)選育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗的水稻、花生和名貴花卉新品種，并利用組織培育、工廠化育苗，實(shí)現(xiàn)花卉種苗產(chǎn)業(yè)化;研究適合南方氣候特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備及模式化栽培技術(shù)，建成設(shè)施花卉生產(chǎn)示范基地;優(yōu)化資源配置，建成農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)基地。

汕頭農(nóng)業(yè)科學(xué)園，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與都市農(nóng)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)物，以其在集約經(jīng)營(yíng)、資源優(yōu)化配置、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境良好等方面綜合表現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的良好效果.充分發(fā)揮研究、試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)、推廣、培訓(xùn)、示范、服務(wù)的典型作用，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

潮陽(yáng)民曹科技發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

民資民力雄厚、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快是潮陽(yáng)的優(yōu)勢(shì)。本區(qū)域的主要任務(wù)之一是大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，調(diào)整種植業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，推廣良種良法，發(fā)展國(guó)外市場(chǎng)需要的高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物。以潮陽(yáng)盟興水產(chǎn)品養(yǎng)殖有限公司和僑豐(集團(tuán))公司二家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和高科技工廠化養(yǎng)殖，發(fā)展水產(chǎn)品的精加工、深加工和綜合利用，重點(diǎn)抓好大宗水產(chǎn)品的保質(zhì)和低值水產(chǎn)品的深加工，提高水產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。

南澳科技興海示范區(qū)

國(guó)家科技部等五個(gè)部委己把南澳列為“全國(guó)科技興海示范區(qū)”，是我市海水增養(yǎng)殖的主要基地，將以汕頭大學(xué)在南澳建立的廣東省海洋生物重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室臨海試驗(yàn)站為依托，利用本地的地理環(huán)境及資源優(yōu)勢(shì)，建立海洋經(jīng)濟(jì)生物培苗中心，重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，開(kāi)發(fā)新品種和增養(yǎng)殖新技術(shù)，優(yōu)化增養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)水產(chǎn)種苗廠.工廠化養(yǎng)殖場(chǎng)，搞好水產(chǎn)品精深加工，提高水產(chǎn)品附加值。

上述四個(gè)高技術(shù)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，備受各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的支持，其農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知名度和影響力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出汕頭農(nóng)區(qū)，波及粵東整個(gè)區(qū)域，在省內(nèi)乃至全國(guó)也頗具知名度。已經(jīng)取得的成就以及人力資源、技術(shù)資源和生態(tài)資源等優(yōu)勢(shì)條件，極其適宜將其建設(shè)成汕頭標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)的試驗(yàn)基地、示范基地及中心區(qū)。這不只是簡(jiǎn)單再加掛一個(gè)招牌的問(wèn)題，而是應(yīng)當(dāng)有支撐性的再投人、吸引人才、增加設(shè)備和設(shè)施，成為有實(shí)力的實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的模范區(qū)域。要在動(dòng)植物良種、生物工程、現(xiàn)代化集約種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工技術(shù)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害及自然無(wú)害的綜合防治、農(nóng)業(yè)資源的高效運(yùn)用、農(nóng)業(yè)檢測(cè)、土壤能源建設(shè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理等的技術(shù)及其含量的標(biāo)準(zhǔn)化措施，并在設(shè)施化、工廠化、企業(yè)化建設(shè)和管理方面，提出并建立可行的技術(shù)化標(biāo)準(zhǔn)。

模范區(qū)域要成為有能力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外最新的農(nóng)業(yè)科技成果和先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備，形成網(wǎng)絡(luò)健全、反應(yīng)快捷、測(cè)定精確的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)及管理體系的中樞，并有能力把觸角伸向廣大農(nóng)村，提高監(jiān)測(cè)品種和手段，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤和打假力度，真正使標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)取信于民，成為全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的中樞。

3.2發(fā)揮龍頭企業(yè)的“龍頭帶動(dòng)”作用

我市1999年有潮陽(yáng)市僑豐集團(tuán)有限公司、澄海市畜牧總公司被廣東省評(píng)為第一批省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，2000年又有汕頭大洋集團(tuán)公司、潮陽(yáng)市盟興水產(chǎn)品養(yǎng)殖有限公司、潮陽(yáng)市糧豐集團(tuán)有限公司等三家公司被省評(píng)為第二批省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。至今全市已有包括5家省級(jí)龍頭企業(yè)在內(nèi)的15家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年共創(chuàng)值10億元，帶動(dòng)6.36萬(wàn)戶農(nóng)戶，增加農(nóng)民收人1.39億元，戶平均2183元。上述農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較好地化解農(nóng)民分散的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的矛盾，初步(一個(gè)側(cè)面)解決農(nóng)產(chǎn)品由賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變這一實(shí)際情況所帶來(lái)的問(wèn)題，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭羊。但是，我市農(nóng)業(yè)的總體產(chǎn)業(yè)化水平仍然是低水準(zhǔn)的，其發(fā)展規(guī)模仍不及全省的平均水準(zhǔn)。1999年廣東全省公司加農(nóng)戶產(chǎn)銷(xiāo)一體化龍頭企業(yè)已近1400家，銷(xiāo)售收人39。億元.帶動(dòng)農(nóng)戶140萬(wàn)戶。珠江三角洲地區(qū)正在試辦的十大農(nóng)業(yè)示范區(qū)總面積為14萬(wàn)畝。預(yù)計(jì)總投資40億元，1999年已投資10億元。形勢(shì)說(shuō)明，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)中，我市需要充分發(fā)展和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈條中“龍頭”企業(yè)的作用t6J。把產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模和水平推上一個(gè)新臺(tái)階，才能有效縮短距離，獲取應(yīng)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益。

如生態(tài)農(nóng)業(yè)是通過(guò)生物鏈把種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與畜牧業(yè)結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)生循環(huán)經(jīng)濟(jì)所特有的環(huán)境效益和社會(huì)效益一樣，按照耗散結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)論的觀點(diǎn)，現(xiàn)行的“公司加基地加農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)特有的經(jīng)濟(jì)非平衡系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)只有不斷打破原有的平衡，呈現(xiàn)開(kāi)放狀態(tài)，才有活力;注意與其它產(chǎn)業(yè)要素的融合，才有促協(xié)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是企業(yè)、基地、農(nóng)戶三要素的相互融合，因而融和之后產(chǎn)生一種雜交優(yōu)勢(shì)親和力。這種“活力”、“親和力”的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益都得以提升。在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)中，再把“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作”、“標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)理念”引進(jìn)這個(gè)系統(tǒng)中去實(shí)施，“公司加基地加農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)又一次被打破原有的平衡，再一次呈現(xiàn)開(kāi)放狀態(tài)。從這個(gè)意義上講，標(biāo)準(zhǔn)化工作是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)取得壯大和持續(xù)發(fā)展的有效動(dòng)力。把我市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)再發(fā)展至30家或40家.帶動(dòng)的農(nóng)戶再增加至10萬(wàn)戶或者說(shuō)15萬(wàn)戶，汕頭全市標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)將呈雛形而不僅僅是實(shí)現(xiàn)零的突破。

這樣，現(xiàn)在表現(xiàn)為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題:農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確.大路貨農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求，造成價(jià)格因成本倒掛，虧本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);市場(chǎng)預(yù)測(cè)難度大，生產(chǎn)出現(xiàn)盲目性;加工保鮮技術(shù)跟不上，制約具有地方特色優(yōu)稀高值品種的發(fā)展;技術(shù)含量高的高值、高效優(yōu)質(zhì)品種不多，引進(jìn)力度不夠;缺乏農(nóng)業(yè)企業(yè)、中介組織，制約設(shè)施化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);產(chǎn)品難以形成品牌，難以打進(jìn)大市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足等等，將在龍頭企業(yè)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中有效地被消化被解決.我市農(nóng)業(yè)實(shí)施發(fā)展“小商品大市場(chǎng)，小商品大產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)就有可能實(shí)現(xiàn)。

3.3選擇農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的盆點(diǎn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)食品幾乎不再是從菜園子到菜籃子，而是經(jīng)過(guò)多重加工和各項(xiàng)消費(fèi)前服務(wù)川。要從汕頭實(shí)際出發(fā)，抓住大宗農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，確定加工目標(biāo)，扶持加工企業(yè)，不斷提高加工水平，形成一批具有汕頭特色，符合國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品名牌，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商品價(jià)值的提升。

我市大宗的農(nóng)產(chǎn)品主要有蔬菜(尤其是冬種大芥菜)、海淡水產(chǎn)品(尤其是貝殼類(lèi)、中低檔魚(yú)類(lèi))、禽畜產(chǎn)品(尤其是雞、鵝)，目前多數(shù)以初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)人市場(chǎng).要認(rèn)真研究加工、保鮮技術(shù)，開(kāi)發(fā)系列產(chǎn)品，善于包裝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品加工附加值，提高經(jīng)濟(jì)效益。要選擇一批具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，如潮陽(yáng)金玉三棱橄欖、澄海樟林林擒、潮陽(yáng)西肪楊梅、南澳桔紅，以及各地的一批優(yōu)質(zhì)蕃薯、優(yōu)質(zhì)玉米等，進(jìn)行保鮮和包裝研究開(kāi)發(fā)，把具有稀少性價(jià)值，而市場(chǎng)價(jià)值較高的特色農(nóng)產(chǎn)品全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，多屬小型、分散，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng).要通過(guò)知識(shí)培訓(xùn).樹(shù)立品牌意識(shí)，提高經(jīng)濟(jì)管理水平。要逐步建立符合國(guó)際慣例的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)加人Wl一O的需要。企業(yè)不僅要有注冊(cè)商標(biāo)的產(chǎn)品，還應(yīng)有自己的名牌產(chǎn)品。政府和有關(guān)部門(mén).要通過(guò)引導(dǎo)和必要扶持，促進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工骨于企業(yè)形成。要通過(guò)選擇有一定規(guī)模、效益、有自己品牌產(chǎn)品、有市場(chǎng)前景的企業(yè).經(jīng)過(guò)篩選，確定一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)蒯產(chǎn)品加工的企業(yè)，給予相應(yīng)的扶持。一是扶持企業(yè)開(kāi)展150900。系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證;二是產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)扶持，幫助重點(diǎn)企業(yè)建立研究開(kāi)發(fā)中心，開(kāi)展新產(chǎn)品和保鮮包裝技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新及應(yīng)川;三是幫助企業(yè)組織一批品牌進(jìn)行著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)認(rèn)定和15014001綠色食品認(rèn)證。強(qiáng)化一系列服務(wù)，使我市形成一批基礎(chǔ)扎實(shí)、產(chǎn)品知名度高、信譽(yù)良好的農(nóng)產(chǎn)品加工綠色企業(yè)，讓汕頭農(nóng)產(chǎn)加工品在即將到來(lái)的綠色產(chǎn)品、綠色消費(fèi)、綠色市場(chǎng)、綠色營(yíng)銷(xiāo)的大潮中領(lǐng)導(dǎo)潮流。

產(chǎn)品只有通過(guò)市場(chǎng)交易成功，才能實(shí)現(xiàn)商品價(jià)值，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的也才能實(shí)現(xiàn)。如何拓展市場(chǎng)，最重要是規(guī)范現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的秩序和管理，形成市場(chǎng)的交易吸引力。與此同時(shí).要選擇一、二個(gè)大型的市場(chǎng)建立信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)行網(wǎng)上報(bào)價(jià)、交易、代購(gòu)、代銷(xiāo)，配套金融、保險(xiǎn)、食品衛(wèi)生檢驗(yàn)等機(jī)構(gòu)，以形成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)。

3.4用“人才離地”支持構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)架

我市倘若缺乏一大批具有標(biāo)準(zhǔn)化科技知識(shí)的實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的人才，就難以構(gòu)筑起標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)架。因而培養(yǎng)和廣攬人才既是當(dāng)務(wù)之急、又是長(zhǎng)遠(yuǎn)所需，吸引人才的政策則要由“剛性”轉(zhuǎn)向“柔性”。為適應(yīng)發(fā)展之需，我們認(rèn)為我市至少需要形成以下三支隊(duì)伍:一是具有全局觀念、超前意識(shí)、創(chuàng)新精神及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理能力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的宏觀管理領(lǐng)導(dǎo)者隊(duì)伍，尤其要造就具有國(guó)際商業(yè)頭腦和全球化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的農(nóng)業(yè)企業(yè)家.以適應(yīng)加人WTO以后的發(fā)展形勢(shì);二是具有市場(chǎng)眼光、知識(shí)轉(zhuǎn)化能力，敬業(yè)創(chuàng)業(yè)，熟悉本產(chǎn)業(yè)、本企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理的管理者隊(duì)伍;三是具有較強(qiáng)的崗位能力.在生產(chǎn)(服務(wù))過(guò)程中起骨干作用，始終堅(jiān)持在第一線，提供一流優(yōu)質(zhì)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干隊(duì)伍(宜在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)管理隊(duì)伍中進(jìn)行知識(shí)改造和更新)。

“人才高地”的形成.其最終目的是為我市建立“三個(gè)體系”、“四個(gè)創(chuàng)新”提供智力資源保證閉:

“三個(gè)體系”:一是建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)納人標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道。二是建立農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)體系，形成較為完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。三是建立農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，通過(guò)制定和完善質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌(商標(biāo))戰(zhàn)略，扶持和培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品.提高特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度和市場(chǎng)占有率。

“四個(gè)創(chuàng)新”:一是種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。農(nóng)產(chǎn).鉆質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)核心是良種的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)擁有良種，誰(shuí)就能掌握質(zhì)最競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)種子既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“源頭”.也是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的第一站。二是操作規(guī)程創(chuàng)新。隨著人民生活水平的提高，特別是隨著大中城市農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)人證的實(shí)施和加人wTO，農(nóng)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生、健康問(wèn)題越來(lái)越突出，因此，今后在制定操作標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要重視操作規(guī)程的技術(shù)含量，更要注重操作規(guī)程的操作環(huán)境和安全控制。三是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。我市農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)至今還沒(méi)有實(shí)施產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn).這不僅給實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)帶來(lái)困難，而且也難以實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。四是農(nóng)產(chǎn)品的加工和包裝創(chuàng)新。加工和包裝是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次增值的有效途徑，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的重要手段。

4.措施建議

第一，標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略選擇，它代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新概念。我們應(yīng)當(dāng)切實(shí)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作列人農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的議事日程。我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于沿海地區(qū)發(fā)展的前沿，對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)更應(yīng)超前一步，全市各級(jí)政府和部門(mén)要統(tǒng)攬全局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在研究農(nóng)業(yè)如何產(chǎn)業(yè)化時(shí)，同時(shí)研究農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體安排，制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃或計(jì)劃，在實(shí)施“豐收”、“星火”等科技發(fā)展計(jì)劃時(shí)應(yīng)同步考慮標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)一些帶全局性的產(chǎn)品實(shí)施產(chǎn)業(yè)化時(shí)，應(yīng)由政府牽頭，組織包括標(biāo)準(zhǔn)化行政部門(mén)在內(nèi)的有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

第二，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工作，必須把涉及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)部門(mén)有機(jī)的組織起來(lái)，建立一個(gè)體系.形成一個(gè)合力，制定與國(guó)際接軌的新的法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為重點(diǎn)進(jìn)行攻關(guān)〔”。這一體系目標(biāo)的形成，可以參照借助于農(nóng)業(yè)推廣體系建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。從行政上看可分成為市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)。這四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化組織的建設(shè)可采取不同的組織形式、不同的標(biāo)準(zhǔn)管理內(nèi)容、不同的要求，即協(xié)調(diào)市一級(jí)、提高縣一級(jí)、健全鎮(zhèn)一級(jí)、加強(qiáng)村一級(jí)。協(xié)調(diào)市一級(jí)，組織形式上可以成立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)，把農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、水利、農(nóng)機(jī)、計(jì)委、財(cái)委、科委、農(nóng)委、技術(shù)監(jiān)督、外貿(mào)、高等院校等部門(mén)的有關(guān)專(zhuān)家、分管領(lǐng)導(dǎo)組織起來(lái)，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的計(jì)劃、規(guī)劃，部署實(shí)施每年的全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)是起草標(biāo)準(zhǔn)、宜傳標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行日常檢查的主力軍，承擔(dān)大量的具體工作;科委應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施列為科技項(xiàng)目加以推廣;技術(shù)監(jiān)督部門(mén)做好統(tǒng)一管理，組織協(xié)調(diào)，主要工作是制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作計(jì)劃，指導(dǎo)正確運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的原理和方法制定標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)貫徹標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行檢查。外貿(mào)部門(mén)應(yīng)從農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的形勢(shì)提供信息服務(wù)，國(guó)際市場(chǎng)除了產(chǎn)品的供求形勢(shì)常發(fā)生變化外，產(chǎn)品的類(lèi)型、規(guī)格及生產(chǎn)流程也常常發(fā)生變化，且往往以修改標(biāo)準(zhǔn)或制定新標(biāo)準(zhǔn)的方式出現(xiàn)，特別是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的嚴(yán)格技術(shù)壁壘，外貿(mào)部門(mén)應(yīng)提供農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的對(duì)應(yīng)措施。各部門(mén)通力配合，才能做好我市的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

第三，“十五”期間，應(yīng)采取多種形式培養(yǎng)一批掌握標(biāo)準(zhǔn)化理論、熟悉標(biāo)準(zhǔn)化管理的政府官員、企業(yè)管理者，促其更新觀念，把農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作放在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略層面上去認(rèn)識(shí)，象抓工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化那樣來(lái)抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)也應(yīng)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳教育，大面積、大幅度地提高廣大農(nóng)民群眾、企業(yè)職工的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)的目的還在于培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人員。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化人員的素質(zhì)是決定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平的基本條件，也是影響當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展的重要因素。要選拔一批年青農(nóng)技人員或企業(yè)中的科技人員，從管理學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)、外語(yǔ)外貿(mào)等方面進(jìn)行重點(diǎn)的培訓(xùn)和深造，使之成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)向深度和廣度發(fā)展的中堅(jiān)力量，成為新世紀(jì)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)門(mén)人才。

第四，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)工作。研究體現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)我市特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)要求的等級(jí)品質(zhì)劃分的科學(xué)依據(jù)和方法，鍵全高效的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)體系，研究并確定農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)等涉及安全衛(wèi)生方面的限蚤指標(biāo)及配套的分析方法，研究和開(kāi)發(fā)適合于現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用的快速檢測(cè)設(shè)備和技術(shù);研究農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高效示范的理論與技術(shù)途徑;研究國(guó)外農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，以及我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系如何與國(guó)際接軌問(wèn)題。據(jù)此作為新切人點(diǎn)、重新審視農(nóng)業(yè)系統(tǒng)關(guān)于產(chǎn)、研、學(xué)合作解決農(nóng)業(yè)系統(tǒng)問(wèn)題的途徑，重新定位我市農(nóng)村四級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制和隊(duì)伍的重要性。

第五，選擇扶持“潮汕小菜”推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的突破口〔1的。潮汕小菜系指由澄海大芥菜、烏欖、蘿卜、青竹梅、生姜腌制加工而成的咸菜、貢菜、昔菜、橄欖菜、蘿卜干、咸梅、醋姜等潮汕特色的小菜。由于近年的發(fā)展，已成為我市農(nóng)業(yè)的一大特色經(jīng)濟(jì)。以澄海市為例，每年發(fā)展8一10萬(wàn)畝冬種大芥菜生產(chǎn)，鮮菜總產(chǎn)t15一20萬(wàn)噸，90%用于腌制，加工品總值2.5億元。據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，汕頭全市現(xiàn)有芥菜腌制加工企業(yè)、作坊467家，其中有工商執(zhí)照企業(yè)92家，有商標(biāo)品牌企業(yè)僅21家，約占加工企業(yè)的4.5%，較有知名度的如“咸菜王”、“蓬盛橄欖菜”等17個(gè)品牌，而出口罐頭批號(hào)尚為空白。產(chǎn)品除主銷(xiāo)潮汕地區(qū)外，通過(guò)展銷(xiāo)會(huì)及試銷(xiāo)點(diǎn)等渠道，試銷(xiāo)至國(guó)內(nèi)很多大中城市，也銷(xiāo)往港臺(tái)地區(qū)及東南亞、歐美等國(guó)的華僑居住地。

從目前的情況看，“潮汕小菜”為蔬菜產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)了加工鏈條，增加了附加值，增加了蔬菜業(yè)的整體效益。但由于還處于低水準(zhǔn)的技術(shù)含量，在質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)味等方面遠(yuǎn)不及四川榨菜，也不及江浙的醬菜，產(chǎn)品未能大踏步走出潮汕，品牌更沒(méi)有叫響國(guó)內(nèi)外。在消費(fèi)者日益講究農(nóng)產(chǎn)加工品的衛(wèi)生健康安全的情況下，以家庭作坊式加工為主的“潮汕小菜”很難適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)之需、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需。很難設(shè)想，如果讓外商客戶去參觀你的作坊、企業(yè)，他們會(huì)與你簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同?外商心目中的質(zhì)量首先是企業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)線。針對(duì)我市實(shí)際，要在鼓勵(lì)企業(yè)、作坊兼并重組構(gòu)建規(guī)?；髽I(yè)的同時(shí).當(dāng)前迫切需要制訂出一整套具有內(nèi)外銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)的商品標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其對(duì)出口產(chǎn)品都應(yīng)重新包裝，加上英文說(shuō)明，加注相關(guān)指標(biāo)，將計(jì)蚤單位從公制換算成“盎司”等，并將中國(guó)的條形碼改成適合歐美電腦的條形碼等等。以生產(chǎn)線實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以管理創(chuàng)新保證標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷拓展深度加工項(xiàng)目。讓新產(chǎn)品改變?nèi)藗冃哪恐小俺鄙切〔恕本褪恰凹彝プ鞣弧?，就是不衛(wèi)生的觀念，掃除拓展市場(chǎng)的阻力。需要通過(guò)組建行業(yè)“協(xié)會(huì)”的形式.開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的培訓(xùn)，樹(shù)立“潮汕小菜”的品牌新形象，既有潮汕人喜愛(ài)的風(fēng)味系列，也有廣州人、深圳人喜愛(ài)的系列，也有外省人喜愛(ài)的系列，也有適合出口的系列，花香蝶自來(lái)。