時間：2023-03-29 09:19:42
導語：在民生檔案論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
檔案工作理應服務于社會發(fā)展的需要，這既是檔案工作的“安身立命”之本，也是社會發(fā)展的必然要求。然而，檔案工作服務社會發(fā)展需要，絕非僅靠“滿腔熱情”即可以完全做到，而是必須在嚴格遵循檔案工作基本規(guī)律的同時，尋求檔案工作與社會發(fā)展需要的結合點。只有這樣，才能使檔案工作始終在健康的軌道上獲得發(fā)展與完善。正因如此，關注民生、保障民生、改善民生，有針對性地履行檔案管理職能、開展社會服務成為檔案部門當前的重要工作內容。
開展檔案信息服務是檔案部門所肩負的社會使命。關注民生、保障民生、改善民生、建設和諧社會，同樣離不開檔案信息服務實踐的支撐。因此，參與社會建設、關注改善民生、強化“民生檔案”管理、深化檔案信息服務，對于更好地發(fā)揮檔案部門的自身優(yōu)勢、投身和諧社會建設實踐具有特殊意義。
（一）強化“民生檔案”管理
參與社會建設、關注改善民生的檔案需求，開展惠及全民的檔案信息服務是檔案部門的基本職能。檔案部門肩負著為黨和政府的決策服務、為社會經濟發(fā)展服務、為社會公眾服務的多重職能，具有得天獨厚的檔案信息服務優(yōu)勢。而檔案信息服務的基本要求在于保證服務公共性、普惠性與社會公平。同時，檔案信息服務具有量多面廣、針對性強的特點，是構建和諧社會、促進社會發(fā)展、改善民生問題等不可或缺的內容與手段。因此，要適應社會建設的需要，必須改變以往過分強調政治性與保密性，忽視社會公眾利用需求的思維定式與行為方式。樹立以人為本、貼近社會公眾的服務理念，積極參與社會建設、關注改善民生問題、強化“民生檔案”管理，通過網絡化、信息化和數(shù)字化平臺，開展以集成化、個性化、便捷化為主要特征的檔案信息服務，逐步形成具有公共性、普惠性與社會公平特點的檔案信息服務體系。
（二）強化“民生檔案”管理
參與社會建設、關注改善民生的檔案利用需求，建立完善的檔案信息服務體系是檔案部門的工作目標。檔案部門必須圍繞構建和諧社會、關注改善民生的需要，加大人力、物力的投入，改進檔案管理與檔案信息服務機制、完善檔案信息服務設施、健全檔案信息服務體系，盡快地了解社會各方面、尤其是關于改善民生方面的檔案利用需求、促進建立檔案信息服務窗口建設，調動社會各方面的積極性，充分利用一切有效方式，面向社會公眾開展更加集中規(guī)范、系統(tǒng)完善、權威有效的檔案信息服務，發(fā)揮檔案部門對社會協(xié)調發(fā)展的積極作用，實現(xiàn)檔案部門的工作目標。
（三）強化“民生檔案”管理
參與社會建設、關注改善民生的檔案利用需求，深化檔案信息服務能力建設是檔案部門的現(xiàn)實任務。要以提高檔案信息服務效益和質量為中心，適應社會公眾、尤其是關于改善民生方面的檔案信息需求，不斷豐富檔案信息資源，拓寬檔案資源的收集渠道，夯實檔案部門參與社會建設、關注改善民生、強化“民生檔案”管理的工作基礎。不僅要注意優(yōu)化以管理公共事務為職能的國家機關宏觀層面的國家檔案資源，更要關注與社會公眾生活息息相關的微觀層面的社會檔案資源。通過富集與整合相關檔案資源，完善檔案信息服務決策機制、創(chuàng)新檔案信息服務方式，力求以最低廉的“成本”，向社會公眾提供更多優(yōu)質高效、方便快捷的檔案信息服務，真正投身于關注民生、保障民生、改善民生、建設和諧社會的偉大實踐之中。
二、“民生檔案”管理的內容實質
當前，在相當一部分檔案部門及其工作人員中，對于關注改善民生、強化“民生檔案”管理的實際舉措存在著模糊認識，甚至主張將“民生檔案”作為專門檔案的屬類去認識與管理，極易造成對“民生檔案”管理實踐工作的混亂。究其原因，主要在于對“民生檔案”內涵與“民生檔案”管（下轉第50頁）（上接第47頁）理實質存在著認識偏差。檔案部門在關注改善民生，強化“民生檔案”管理，參與和諧社會建設的實踐中，分析研究“民生檔案”的內涵、進而準確把握“民生檔案”管理的實質，對于統(tǒng)一認識、探求檔案工作與社會發(fā)展需要的結合點、更好地開展“民生檔案”管理實踐具有重要作用。
“民生檔案”既是一個非實體表述性的概念，也是一個整體集合的概念。這是由社會實踐中“民生問題”本身的特點與檔案管理的特殊要求兩方面的因素所決定的。從社會發(fā)展實踐中的“民生問題”本身分析：所謂“民生問題”，顧名思義就是民眾的生計與生活，即社會民眾物質生活與精神生活的生存狀態(tài)問題。具體而言，民生涉及普通百姓的勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住條件、食品安全、社會治安、資源環(huán)境等多方面的內容。因此，關注改善民生，至少需要從民眾對生產、生活資料的占有程度；民眾精神追求的滿足程度與民眾生產、生活環(huán)境的舒適程度等三個維度著眼開展工作。由此可見，“民生問題”既是一個關系到公民生存質量與人們之間關系和諧的社會問題；也是一個關系到國家政局穩(wěn)定，體現(xiàn)政府體制設計、制度安排，且與政府職能、政府行為密切相關的政治問題。同時，由于人們對于幸福美滿生活的追求是無止境的，隨著經濟的發(fā)展與社會的進步，原有的“民生問題”解決了，新的“民生問題”又會出現(xiàn)。導致不同時期、不同發(fā)展狀態(tài)下人們會有不同的民生追求，使“民生問題”成為一種始終呈現(xiàn)動態(tài)發(fā)展特征的漸進過程?！懊裆鷨栴}”所具有的這種復雜性、廣域性、動態(tài)性、長期性等特點，使其“如影隨形”般地與整個社會生活同生共存，幾乎涵蓋了社會發(fā)展的所有領域。因而，難以通過檔案管理實踐從“專業(yè)”領域角度對社會的全部“民生問題”進行“專門”的記錄與再現(xiàn)。
讓所有孩子站在公平起跑線上
有人稱，“不要輸在起跑線上”這句話某種程度上是一種“忽悠”。我們應當指出“別讓孩子輸在起跑線上”的虛幻謬誤，但要清醒地認識到，在謬誤被打扮成真理的過程中，“忽悠”頂多是一種推波助瀾。從現(xiàn)實情況看，要想讓人們不被那些似是而非的口號所“忽悠”，還需要做更多的基礎工作，讓所有孩子站在同等公平的起跑線上。
重塑商業(yè)倫理要讓誠信增值
近期，蘋果公司供應商“毒倒”員工，家樂福、沃爾瑪大玩“價簽戲法”，莫不顯示出企業(yè)對誠信建設的忽視。重塑商業(yè)倫理，要讓誠信“增值”。這不能僅靠企業(yè)道德和市場導向，更要靠制度促使企業(yè)自覺選擇誠信體系。比如，完善相關法律法規(guī)中有關誠信的規(guī)定。更重要的是，加強信用監(jiān)管和失信懲戒力度，建立失信行為公示制、檔案制、曝光制等，使那些因信用問題而致的企業(yè)“死亡”不再是特例。
吃得放心是最基本民生
食品安全是民眾最關心的安全需求之一，吃得放心關系的是民眾最基本的民生。因此，在刑法修正案草案中，提出加重食品犯罪的懲罰力度，體現(xiàn)的是國家用法律手段進一步捍衛(wèi)百姓飲食安全的用心。法律的嚴厲約束不是目的，獲得食品安全環(huán)境、吃得放心才是目的。因此，食品衛(wèi)生檢測部門的在場，就是確保百姓吃得放心的一個最實際也最重要的因子，也是百姓把食品吃進肚前的最后制度關口。
天價拖車費緣于公益性喪失
利用為本的效益理念，以滿足用戶需求為導向，以追求利用效益為目標；系統(tǒng)工程的整體理念，把檔案數(shù)字化與數(shù)字化檔案利用作為整體，把檔案價值鑒定、開放鑒定、系統(tǒng)整理、網上利用等一系列問題統(tǒng)籌解決，追求整體大于單項之和的效果；投入產出的成本理念，引入“二?八”定律原理，積極打造低成本、高效率、高效益的長春模式。
創(chuàng)新內容
通過多個課題研究，形成了完整的體系。正如國家檔案局李和平副局長所肯定的：他們探索的更加深遠的意義不僅在于他們自己這樣堅定地走下去，而在于跟他們具有同樣條件、同樣愿望的其他地方或單位，能夠從他們身上獲得思想觀念的啟迪和科學發(fā)展的動力。
1 檔案需求研究方法與實踐創(chuàng)新
開展《檔案信息資源開發(fā)利用模型研究》，科學圈定了館藏檔案數(shù)字化范圍和順序，楊冬權局長肯定為：“長春市檔案館的同志在工作中研究和分析了以往利用工作中哪些檔案群眾利用得最多，將利用率高的檔案優(yōu)先數(shù)字化。我贊成這樣做?！痹擁椖揩@國家檔案局2010年優(yōu)秀科技成果獎。鑒定結論提到：“引進數(shù)學模型及排列組合等數(shù)學方法研究檔案數(shù)字化與數(shù)字化檔案利用問題，為今后檔案信息化乃至檔案管理定量與定性結合的研究提供了新的思路、新的理念、新的方法，――對全國各檔案館的相關工作具有較大的參考價值。該成果依據(jù)檔案利用需求、檔案數(shù)字化能力、數(shù)字化檔案利用之間的關系，――從宏觀出發(fā)從微觀人手，為不同層次的檔案館解決海量檔案數(shù)字化先后順序及合理配置檔案數(shù)字化資源提供了科學的依據(jù)和選擇的方法，開創(chuàng)了檔案數(shù)學模型化的先河?！?/p>
2 民生檔案數(shù)據(jù)庫建立與利用創(chuàng)新
開展《建立工人調配檔案數(shù)據(jù)庫，服務百姓的應用研究》，收到了明顯的社會效益。楊冬權局長報告肯定為：“長春市檔案館為100多萬工人的檔案建立了數(shù)據(jù)庫，幫許多工人解決了問題，工人們含著眼淚給檔案館送來錦旗，在全國檔案界起到了示范和帶動作用。”該項目獲國家檔案局2008年優(yōu)秀科技成果獎。
3 檔案數(shù)字化方案研究與制定創(chuàng)新
實踐證明了長春檔案數(shù)字化規(guī)劃和實施方案的科學性、實用性、創(chuàng)新性。通過《檔案數(shù)字化方案研究》，全面總結了檔案數(shù)字化規(guī)律，該項目獲國家檔案局2006年優(yōu)秀科技成果獎。鑒定結論提到：“提出的檔案數(shù)字化工作指導思想、優(yōu)化原則和優(yōu)化策略，符合國情、符合現(xiàn)代管理理念，對全國各級檔案館的相關工作具有較大的參考價值。”
4 檔案數(shù)字化推進路線與流程創(chuàng)新
實施了檔案鑒定與數(shù)字化同步、多種檔案數(shù)據(jù)庫建設同步、檔案數(shù)字化與數(shù)字化檔案利用同步的技術路線；實踐了“現(xiàn)用現(xiàn)掃、以用定掃、常用先掃”的數(shù)字化流程，總結了_一整套經驗，鑒定結論提到：“運用現(xiàn)代管理理念和系統(tǒng)科學方法論，―在檔案鑒定原則、篩選原則、數(shù)字化原則及開放原則等方面有所創(chuàng)新，――制度創(chuàng)新以及注重成本效益的做法具有先進性，――增強人力和資金使用效率，節(jié)約成本、提高效益，具有較強的示范作用?！?/p>
5 檔案提供利用手段與方式創(chuàng)新
查檔實現(xiàn)“三個替代”的目標。開展《檔案網站公開館藏政府信息資源的實證研究》，在轄區(qū)內檔案館間實現(xiàn)異地獲取檔案證明，使檔案提供利用方式發(fā)生了根本變革，社會效益明顯。“積累了下崗工人憑加蓋電子簽章的數(shù)字化打印件辦理社會保險的成功案例，其數(shù)字化檔案的法律效力得到認可，系全國范圍內率先開展的創(chuàng)新性實證研究?！睏疃瑱嗑珠L的報告肯定了“長春啟動區(qū)域內國家綜合檔案館館藏信息遠程共享工程”，并指出：“進一步提高檔案部門遠程服務能力。首先在國家檔案館之間實現(xiàn)民生檔案信息數(shù)據(jù)庫共建共享，利用者所需檔案信息只要保存在其中某個檔案館內，即可在首訪的檔案館查閱并可異地開具檔案證明，無須往返奔波。――這種實實在在的便民服務方式很值得參考借鑒并大力推廣。”該項目獲國家檔案局2010年優(yōu)秀科技成果獎。
6 以案例的形式出版專著
公開出版了《檔案數(shù)字化的長春模式》一書，李和平副局長在序言中寫到：“長春市檔案館的同志大膽地把自己實踐做法原汁原味地整理并公開出版，這在檔案信息化理論專著較多，實踐案例相對偏少的當前，是難能可貴的?！贝藭霭鎸τ谕茝V創(chuàng)新的成果起到了很大的作用，在全國檔案界產生了積極的影響。
效果及影響實踐效果：文件級、專題級、全文級多層次的檔案檢索體系已形成，檔案查全率、查準率、工作效率提高數(shù)十倍；提供數(shù)字化檔案打印件占利用檔案總件數(shù)的90％，6年間少調用檔案原件上百萬次，少翻閱上千萬頁，有效地保證了檔案實體的安全；已為幾萬名利用者提供了方便快捷的服務，公眾成為檔案數(shù)字化的最大受益群體。特別是為上百名利用者在轄區(qū)內的縣(市)檔案館異地獲取了長春檔案館的檔案證明，數(shù)字化檔案利用社會效益顯著。正如獲獎證書所言，長春市檔案館“在推動檔案科技發(fā)展中作出重大貢獻”。
論文關鍵詞：檔案文化建設,文化,大發(fā)展,大繁榮
一、當前檔案文化建設中存在的差距和問題
近年來，我們在加強檔案文化建設上進行了一些有益的實踐和探索，檔案編研和檔案文化產品開發(fā)、檔案文化宣傳等工作逐步加強，檔案工作的文化影響力和檔案部門公共服務形象得到明顯提升。同時，我們也應看到，檔案部門在文化建設方面還存在認識模糊、定位不清、步伐緩慢等局限。一是從思想認識層面上講，檔案部門的文化自覺不高，對于文化建設在檔案事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和引領作為的認識不到位，對檔案文化建設的內涵、特征、功能等缺乏深入系統(tǒng)的研究，沒有全面、透徹地把握檔案及檔案文化建設的本質屬性；檔案部門的文化自信不足，對豐富的檔案信息資源認識不充分、開發(fā)利用不夠，“等、靠、要”的思想還不同程度地存在，有的甚至自暴自棄，未對檔案文化建設工作進行認真思考和研究。二是從工作層面上看，檔案部門對文化建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有把檔案文化建設作為推動檔案事業(yè)加快發(fā)展的重要抓手，沒有將其上升到全局和戰(zhàn)略層面去思考、去謀劃；另一方面，視野也不夠開闊，在文化產品的開發(fā)上，缺乏做大做強的勇氣和能力，工作僅限于小打小鬧、自娛自樂。可以說，檔案部門目前的檔案文化建設還沒有形成大的聲勢和大的影響力，與檔案文化的地位、作用不相匹配，難以引領檔案事業(yè)的加快發(fā)展。
二、 把握發(fā)展機遇，大力推進檔案文化建設，服務社會主義文化大發(fā)展大繁榮
在深入推進文化體制改革和社會主義文化大發(fā)展大繁榮的新形勢下，檔案部門應把握發(fā)展機遇，主動作為，按照以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾的總體要求，切實加強檔案公共服務能力建設，加快檔案信息資源整合，開發(fā)文化品牌，拓展服務領域，讓廣大人民群眾切身感受檔案文化的魅力，享受到更加方便快捷的檔案服務，切實滿足社會各界對檔案文化信息的需求，為構建和弘揚社會主義核心價值體系做出應有的貢獻。
（一）深入推進檔案文化資源工程。
檔案資源是實施檔案文化建設戰(zhàn)略的基礎。一是拓展檔案文化資源建設的廣度、深度，突出文化特征和地域特色，加強對地方名人、名勝古跡、風土人情以及族譜、地方史等具有社會普遍利用價值的檔案、資料的接收和征集力度，增強檔案文化積累積淀的層面和層次。二是廣開檔案收集渠道，從宏觀到微觀，從綜合到專業(yè)，從過去到現(xiàn)在，從政治到民生，從經濟到文化等各方面的檔案信息資源都應兼顧，努力建成資源豐富、門類齊全、結構合理、特色明顯，能充分反映當?shù)亟洕鐣l(fā)展足跡的檔案文化資源庫。三是與社會大眾文化生活接軌，善于抓住社會文化熱點，針對不同社會文化需求開展相關的檔案資源收集，通過頒發(fā)榮譽證書、鼓勵捐贈等將多方面的材料收集齊全，形成具有地方特色的檔案資源體系。四是多措并舉，征集散失在民間的具有保存價值的重要檔案、資料，特別是加強對歷史檔案資料、特色檔案資料的收集，補充完善檔案資源；積極開展歷史檔案征集搶救，重點搞好傳統(tǒng)名優(yōu)老字號企業(yè)、特色企業(yè)、國有退出企業(yè)檔案，進一步豐富經濟遺產檔案；搞好境外檔案征集，加大征集重大活動檔案、照片檔案、音視頻檔案、口述檔案和非物質文化遺產檔案，搞好歷史檔案的搶救保護和修復。
（二）深入推進檔案文化基礎工程。
加強檔案文化基礎工程建設是實施檔案文化戰(zhàn)略的前提和關鍵。應從文化大發(fā)展大繁榮的高度來規(guī)劃館舍建設，留夠留足用于文化服務的功能用房，已建好的檔案館充分利用現(xiàn)有空間，拓寬功能，盡力擴大文化服務用房，有效開展檔案文化服務。同時，應扎實推進檔案館基礎業(yè)務建設，進一步加強檔案實體管理、抓好未進館檔案監(jiān)督指導、做好檔案庫房管理、強化檔案安全保護，為檔案文化建設提供基本條件。加強數(shù)字檔案館建設，是信息時代檔案館的發(fā)展方向，建立檔案資料目錄數(shù)據(jù)庫，是優(yōu)化檔案利用服務的科學手段。應緊緊圍繞黨委政府需要、社會需要和群眾需要，優(yōu)先著錄民生檔案數(shù)據(jù)，即婚姻登記檔案、知青檔案、就業(yè)檔案、學籍檔案、招工招干檔案、土地房產等，建立方便人民群眾的檔案利用體系。
（三）深入推進檔案文化精品工程。
開發(fā)檔案文化產品是實施檔案文化建設戰(zhàn)略的重要抓手。應加強對館藏檔案資源的深入挖掘和開發(fā)，不斷探索開發(fā)利用檔案文化資源的新途徑，努力打造檔案文化精品，擴大檔案文化產品在全社會的影響力。要深入挖掘檔案的歷史文化內涵，充分發(fā)揮歷史檔案資源的存史資政功能；要系統(tǒng)開發(fā)革命歷史檔案、紅色檔案信息資源，傳承革命先烈留下的精神財富；要集中力量開發(fā)利用改革開放以來的檔案資料，彰顯和傳承弘揚閩西人民的改革創(chuàng)新精神；要堅持以人為本，面向基層、面向群眾，充分挖掘龍巖豐厚的歷史文化、民族文化、生態(tài)文化、感恩文化等檔案資源，不斷推出思想性、藝術性、觀賞性相統(tǒng)一，老百姓喜聞樂見的檔案文化產品。努力做到開發(fā)主體社會化，服務決策特色化，史料編研精品化，提供利用便捷化，形成一系列具有檔案特色的文化品牌，在社會主義文化大發(fā)展大繁榮中凸顯檔案文化的獨特價值。
（四）深入推進檔案文化服務工程。
開展檔案文化服務是實施檔案文化建設戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點。一是立足檔案資源，認真策劃，通過推出電子讀物、圖書、檔案文獻等編研成果，舉辦專題展覽和大型主題宣傳等形式，積極為黨委、政府決策提供參考，為相關部門提供服務，為廣大人民群眾提供公共文化服務。二是切實抓好檔案館“五位一體”功能建設，抓好政府公開信息查閱場所建設，有序推進數(shù)字檔案館建設，營造為民、便民、利民的文化氛圍，實現(xiàn)檔案信息資源最大程度上的社會共享；廣泛開展檔案館創(chuàng)建愛國主義教育基地和中小學檔案教育社會實踐基地活動，使檔案館成為革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育的重要場所。三是廣泛開展檔案文化下鄉(xiāng)、進社區(qū)、走基層活動，逐步實現(xiàn)檔案公共文化服務的均等化，不斷為人民群眾提供形式多樣、生動活潑的檔案文化服務，切實滿足群眾多層次、多樣化的檔案文化需求。通過努力，最終提升檔案工作服務文化事業(yè)發(fā)展的能力，把檔案館建設成為社會主義文化宣傳的重要陣地，成為滿足人民群眾多元需求的公共文化場所。
一、以加強學習為基本,提高檔案干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務水平
堅持學習制度，切實加強思想政治建設。我局始終堅持把提高檔案干部職工思想政治素質擺在首位，引導干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，發(fā)揚艱苦奮斗、愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新精神。在注重政治思想教育的同時，我局繼續(xù)加大業(yè)務學習培訓力度。加強對干部職工的業(yè)務知識、法律法規(guī)和綜合知識培訓，培養(yǎng)干部繼續(xù)學習、追求卓越意識，切實提高全局檔案干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務水平。
二、以經濟工作為中心，完成招商引資任務
為完成區(qū)招商引資任務，我們先后幾次召開全局招商引資會議，傳達區(qū)招商引資會議精神，提高全體干部對招商引資工作的認識，加強對招商引資工作的領導，并將任務指標分解到科室，落實到人頭，形成了科科有任務、人人有指標，局長帶頭找項目、抓招商。由于領導重視,現(xiàn)已完成招商引資任務635萬元。
三、 以依法治檔為手段，規(guī)范檔案法制建設
1、召開了全區(qū)檔案工作會議。全區(qū)68個一級單位的檔案員參加會議。會議總結了2011年全區(qū)檔案工作，對2011年檔案工作進行了部署，與全區(qū)68個一級指導單位簽訂了檔案目標責任狀，保證今年檔案工作按時保質完成。
2、制定印發(fā)了《昌邑區(qū)檔案局制度匯編》。對職工政治業(yè)務學習、行為規(guī)范、工作紀律等方面提出了要求，制定完善了考核及獎懲制度，加強了機關規(guī)范化管理，提高了辦事效率和服務質量。
3、貫徹實施國家檔案局8號令，及時將文件材料歸檔范圍和工作流程下發(fā)給基層單位。指導全區(qū)一級指導單位完成了文書、會計、聲像、科技、專業(yè)5個門類的檔案。截止到5月末，全區(qū)共立卷歸檔11040卷（件）。其中：文書檔案1777件，（永久1296件，30年191件，10年290件）；會計檔案678卷；聲像檔案54卷92 張；科技檔案15卷；社區(qū)檔案 1154件；婚姻檔案7362卷。
4、按照《檔案法》和《會計檔案管理辦法》的相關要求，上半年，我們重點對全區(qū)68個一級指導單位的會計檔案重新進行核實，對有鑒定銷毀任務的部門建立了統(tǒng)計臺帳，明確了鑒定銷毀期限。對個別有銷毀任務的單位下發(fā)了會計檔案鑒定銷毀流程及相關材料，對這些單位的檔案員進行了面對面的指導。6月份，督導東局子街道和城建局環(huán)衛(wèi)處對1994年以前形成的會計檔案統(tǒng)一進行銷毀，共銷毀檔案1683件。
5、學習、宣傳貫徹《吉林省檔案管理條例》，組織干部職工集體學習、把業(yè)務指導和《條例》的宣傳相結合、把學習《條例》同宣傳貫徹檔案法規(guī)法令和“五五”普法相結合等多種形式，切實抓好《條例》的學習、宣傳和貫徹工作，并將《條例》的學習貫徹情況作為檔案行政執(zhí)法檢查的重要內容，確保工作落到實處。
四、以服務社會為基礎，夯實檔案管理基礎
1、加強檔案資源建設，依法做好檔案接收進館工作。今年上半年，區(qū)檔案館共接收了70個單位的檔案，共7152件檔案，其中文書1638卷，藝術4卷、審計15卷、婚姻5495卷。同時，我們還注重征集工作，現(xiàn)已征集實物以及照片共45件。
2、加強檔案工作數(shù)據(jù)庫建設。完成28個一級指導單位和2個二級知指導單位的電子文件的驗收、接收和指導工作。
3、加強信息網建設。目前，我局網站管理已形成長效機制，有專人負責，及時在網上與廣大群眾生活密切相關的最新檔案信息和可公開現(xiàn)行文件。共采集信息300余條，100余條，在本局網站37條，市局網站32條。與全地區(qū)十家綜合檔案館聯(lián)手，打造一個與老百姓切身利益相關的、現(xiàn)行文件全文掃描系統(tǒng)，建立民生檔案數(shù)據(jù)庫。我局上傳本級現(xiàn)行文件53件。
4、加強檔案和現(xiàn)行文件提供利用服務。進一步完善了檔案利用工作機制，指定專人做好現(xiàn)行文件接收、整理、保管、提供利用等服務工作。在提供利用服務時，注重樹立良好形象，始終堅持“四好”要求，即文明講好每一句話，熱情接待好每一個人，認真調閱好每一份檔案，準確解答好每一個問題，為利用者排憂解難，盡最大努力滿足利用者的需求。上半年共接待利用者 500余人次，提供利用檔案資料438余卷。為我區(qū)經濟建設、和諧社會建設提供了詳實的第一手資料，擴大了檔案工作的知名度，得到了社會各界的好評。
5、加強檔案管理，保護檔案的安全。按照“八防”（防盜、防火、防潮、防塵、防蟲、防高溫、防強光）的要求，做好安全配套措施，做好庫房溫濕度記錄工作，于5月初做一次投放防蟲藥工作。在 4月6日----5月10日，在對檔案綜合庫房120 625卷（件）進行了一次核卷工作，并編制目錄。
五、以檔案事業(yè)發(fā)展綜合評估工作和機關檔案規(guī)范化管理工作為契機，加快發(fā)展檔案事業(yè)。
1、按照《吉林省市、州、縣（市、區(qū)）檔案事業(yè)發(fā)展綜合評估辦法》的相關要求，召開專題會議研究部署，分解任務，落實責任。各科室根據(jù)自己的任務，逐項逐條進行分析研究，制定項目細則表，，積極準備評估材料，認真開展自查自檢。準備迎接省、市檔案局對我局的檔案事業(yè)發(fā)展綜合評估工作的檢查。
2、根據(jù)《吉林省機關檔案工作規(guī)范化管理測評辦法（試行）》等文件精神，結合我區(qū)機關檔案工作實際，采取以點帶面、整體推進的原則，在全區(qū)范圍內開展了機關檔案規(guī)范化管理測評活動。并利用網絡等多種載體，加強對機關檔案規(guī)范化管理工作的宣傳。5-6月份，深入?yún)^(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)民政局實地指導機關檔案工作，為全面促進機關檔案規(guī)范化管理水平，提高全區(qū)機關檔案工作再上新臺階打下了堅實的基礎。
六、以學術交流為紐帶，開展檔案學會工作
積極組織參加省市檔案局組織的檔案學術研討會，赴外地學習考察。結合吉林市檔案館館慶50周年，積極纂寫業(yè)務論文2篇，征文3篇，充分發(fā)揮學會的橋梁紐帶作用，帶動檔案事業(yè)的全面發(fā)展。
七、以志書出版為動力，地方志工作穩(wěn)步運行
根據(jù)局內和基層的實際情況，編制了《年鑒指導驗收工作流程表》，完成全區(qū)68個單位的年鑒指導和驗收工作。及時向地志辦上報志書出版情況和2011年工作情況，在吉林市人民政府主辦的吉林市社會科學界第四批學術帶頭人評選和吉林市第四次社會科學優(yōu)秀成果評獎活動中，《昌邑區(qū)志》（1986-XX）榮獲吉林市地方志優(yōu)秀成果獎。
2011年下半年工作思路
一、迎接省、市檔案局對我局的檔案事業(yè)綜合評估工作。
二、完成機關檔案規(guī)范化管理測評活動。
三、開展集體林權制度改革檔案工作
四、開展新型農村合作醫(yī)療檔案工作。
五、加強檔案管護工作，堅持測記庫內溫濕度記錄，并按照“十防”要求，對庫房進行經常性檢查，確保檔案的安全完整。
六、加強信息化建設：一是指導好全區(qū)檔案紙質檔案與電子檔案配套管理工作；二是不斷完善檔案信息網站建設。
七、做好檔案服務利用工作，結合“文明城區(qū)”創(chuàng)建活動，進一步完善服務，積極認真的做好檔案查借閱服務工作，把服務工作提升到一個新的水平，切實為人民群眾提供優(yōu)質的服務。
八、深入開展向劉義權同志學習活動，提高檔案人員業(yè)務素質，努力打造一支高素質，適應新時代的檔案干部隊伍。
論文摘要:在這個信息時代，社會文化的傳播越來越體現(xiàn)大眾化。作為文化傳播重要方式的檔案文獻編幕要適應和服務于大眾文化的傳播，要有全新的編幕理念，即受眾理念、信息平等共享理念、綜合效益理念、知識服務等理念。
在信息傳播數(shù)字化不斷高漲的形勢下，社會文化的傳播越來越趨向于大眾化，知識、信息的獲取越來越體現(xiàn)出公平性、共享性，大眾文化成為當前社會文化的主導話語。大眾文化的興起，打破了精英文化一統(tǒng)天下的局面，它的傳播需要一個以人為本、信息高度平等共享的文化空間。檔案文獻編纂是一項文化生產活動，許多檔案信息是借助編纂活動來進行傳播的。憑借檔案文獻編纂的傳播，歷史得以重視、傳統(tǒng)得以延續(xù)、知識得以繼承、社會記億得以構建，人類社會才能不斷得到發(fā)展、進步。檔案文化要變得具體可感、便于操作，要在更廣泛的人群里得到傳播，必須要把檔案信息資源開發(fā)成符合大眾社會理想、審美情趣、閱讀水平、接受習慣的文化產品。檔案文獻的編纂要以豐富的檔案信息資源為依托，以滿足廣大人民群眾對檔案信息的知情權為宗旨，充分體現(xiàn)檔案與社會、歷史、人生的密切聯(lián)系，面向所有檔案信息用戶，有效地傳播檔案知識文化。檔案文獻編纂者要緊跟時代的步伐，要有大眾文化傳播的視野，要有區(qū)別于傳統(tǒng)的全新的編纂理念使檔案信息在廣大社會中實現(xiàn)全面共享。
一、受眾理念
受眾是信息傳播的接收者，它既是大眾傳播媒介影響的對象，又對傳播過程起著重要的制約作用。因為有受眾的需要，各種文化、信息才得以傳播、發(fā)展;也因為需要，受眾成為大眾文化的傳播者。人是文化的主體，人創(chuàng)造了文化，人的需求是社會發(fā)展的原動力。人民是一個活生生的、傳承著的、運動著的、發(fā)展著的文化群體，人民對檔案文化的需求是運動著的。當今，大眾文化在文化領域中占據(jù)著重要的地位。檔案文獻編纂理應關注并貼近大眾文化的需求和趣味，選擇大眾感興趣的題材，運用通俗易懂的語言對檔案的原生信息進行加工，同時用能夠激起公眾情感共鳴和大眾喜聞樂見的形式傳播檔案信息文化。
滿足特定用戶在特定時間的特定需求是信息服務的基本出發(fā)點。對于檔案文獻編纂工作來說，這一理念要求至關重要，也由這項工作的特點所決定。以“使用與滿足”理論為代表的用戶研究確立了用戶在文化傳播過程中的重要地位，用戶不單是媒介產品的消費者，而且是信息、媒介以至傳播者的最終檢驗者作為傳播主體的檔案信息生產者，需要認真研究不同用戶群體的特點，根據(jù)用戶的動機和需求，采集、加工和傳播具有鮮明個性和吸引力的檔案文獻信息，最大限度地激發(fā)不同用戶的內在動機，引導他們積極主動地參加、接受文化傳播活動。網絡環(huán)境下檔案用戶已經不再僅是專家、學者和政府官員了，而是擴展到包括農民、技術人員、學生、普通市民在內的更廣闊的范圍。而且檔案用戶要求多元化、個性化、高效化及多樣化的檔案信息利用，信息內容涉及政治、經濟、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、娛樂等各個方面。因此，整個檔案文獻編纂過程要充分體現(xiàn)用戶的需求導向，滿足大眾的精神文化需求。檔案信息服務應推行人本化服務思想，特別要加強民生檔案、具有地方文化特色等檔案信息的編纂。檔案文獻編纂成果要方便用戶查找利用，建立編纂成果專題數(shù)據(jù)庫，提供數(shù)字化、網絡化的檔案信息，滿足廣大用戶的需求。
同時，檔案編纂要走近大眾，考慮視覺文化的影響和人們閱讀習慣的改變，將編纂成品可視化，以視覺化的形式呈現(xiàn)在觀眾的眼前。檔案編纂成果采用圖像形式不僅傳播了檔案信息的精華，而且也向廣大人民群眾普及了檔案知識，增加社會對檔案信息資源的了解。檔案編纂的選題要符合時代潮流，能夠捕捉到各種社會熱點問題，全面準確地了解大眾需求。這種以人為本、以用戶需求為導向的受眾理念，推動著檔案文化的不斷發(fā)展、傳播。
二、信息平等共享理念
網絡化、數(shù)字化的今天，信息傳播雙方的地位是平等、互換的，每個人都可以跟別人通過網絡等大眾文化形式進行信息文化交流。隨著民眾的民主意識日益增強，民主觀念深人人心，對于平等占有信息資源的愿望也與日俱增。在大眾文化的生產中，受眾不是消極地被動教化，而是積極地主動參與，所以大眾文化為人們提供了一個在話語選擇、價值判斷和身份定位上都可以各取所需的平臺，使人們可以在感受大眾文化中找到親近感、歸屬感、認同感，得以放松自身、回歸自身，其個性可以自由地發(fā)揮而不受約束。當前，現(xiàn)代化的信息技術被廣泛地運用于大眾文化傳播中，這為信息交流主體提供了自由平臺。人們可以自由思考、自由交流，可以隨時變更自己的身份，可以自由地信息，對信息進行反饋、評判、選擇，體現(xiàn)了人類在網絡社會中尋求一種信息平等、信息共享的傾向。信息時代的檔案不再是“君主的心臟”，而是作為“社會的記憶”而存在;開發(fā)利用檔案已不再是統(tǒng)治者的特權，而成為廣大公民的權利，每個公民都平等地享有檔案信息文化權。檔案文獻編纂作為一種提供公共文化產品的重要途徑，必然要達到檔案信息公平獲取和利用的要求。
通過編纂、公布檔案文獻并提供網上共享，能更好地解決檔案數(shù)量龐大、保存分散與人們習慣于按一定專題利用檔案之間的矛盾，解決檔案的蕪雜性、多樣性與人們要求科學地、系統(tǒng)地提供檔案利用之間的矛盾，解決檔案原件、副本的有限性與人們廣泛地利用檔案之間的矛盾，使社會公眾能夠平等、充分地享受檔案文化，滿足社會公眾的各種檔案信息需求。檔案文化要跨時空、多領域、全視角的共享利用，檔案編纂過程中必須樹立牢固的檔案信息資源平等共享理念。
三、綜合效益理念
檔案文獻編纂既是一種商品性的檔案信息服務，又是一種文化傳播的公益性信息服務。因此它要面向市場，講求效益，不僅要講求經濟效益，更要講求社會效益。社會大眾總是希望能方便快捷地獲取檔案信息，并且要求其形式靈活多樣、內容全面豐富，所以檔案文獻編纂工作要特別注重綜合效益。
高質、適時、適度、適量地實現(xiàn)檔案信息共享，促進經濟發(fā)展和社會進步，是檔案信息資源開發(fā)利用的最終目標，這一目標反映了檔案信息資源開發(fā)利用的全面效益原則。盡管檔案的價值并不完全等同于商品的價值，但是通過開發(fā)利用檔案信息資源能夠盡可能地擴大檔案利用與獲得最大效益。檔案文獻編纂必須充分運用現(xiàn)代化網絡信息技術，從而拓寬服務領域，提升服務層面，簡化服務手續(xù)，提供形式多樣的檔案知識信息，不斷提高檔案信息資源的社會效益。在進行檔案信息資源編纂利用過程中，不可避免地會涉及一些著作權問題。同時，人們總是習慣于運用經濟學原理衡量、評價檔案信息資源開發(fā)利用的效果，通過投人產出比來評估檔案信息資源開發(fā)所創(chuàng)造的價值。這些必然與經濟效益掛鉤，當中牽涉的經濟利益是明顯的。從管理學角度來看，檔案文獻編纂本質上是一項經濟活動，需要投入一定的人力、物力和財力。所以，面向社會大眾的檔案文獻編纂要逐步走市場化的經營運作方式，樹立社會效益與經濟效益并重的觀念。
四、知識服務理念
當前，社會大眾的信息需求不再僅是信息了，而是要求提供更精確的知識信息服務。網絡信息資源數(shù)量巨大并以驚人的速度遞增，但其內容龐雜、分布無序，用戶從網絡上獲取的信息只是一種大量重復的表層信息，而不是用戶所需的特定知識內容。因此，社會急需檔案館發(fā)展一種全新的信息服務方式—知識服務。檔案館最終的目標是實現(xiàn)檔案信息的創(chuàng)新，提供知識服務，滿足用戶日益增長的信息和知識需求，在進行檔案文獻編纂過程中要有檔案知識服務的意識。
第二條科學技術保密范圍
(一)國家批準的我國發(fā)明或首創(chuàng)的新技術、新工藝、新材料、新設備、新產品；
(二)國外屬于保密的重要科學技術研究成果；
(三)國外沒有的或屬于保密的技術訣竅和傳統(tǒng)工藝技術；
(四)我國正在進行研究、試制的重要科學技術項目的關鍵內容；
(五)我國獨有的農、牧、畜、禽等品種和珍貴的種質資源。
第三條科學技術保密項目密級的劃分
(一)涉及國家安全或我國特有的科學技術，一旦泄密會使國家遭受嚴重危害和重大損失的保密項目，列為絕密級；
(二)超過國際水平，對國家建設或人民生活有重大意義的科學技術，一旦泄密會使國家遭受較大損失的保密項目，列為機密級；
(三)達到或接近國際先進水平，對國家建設或人民生活有重要意義的科學技術，一旦泄密會使國家遭受損失的保密項目，列為秘密級。
第四條科學技術保密項目的審批權限
(一)發(fā)明項目，由申報發(fā)明單位在申報發(fā)明時提出密級意見，經市科委審核報國家科委審批；國務院有關部門在滬單位的這類項目，請報主管部門確定，并抄送市科委；
(二)絕密級科技項目，本市單位由市科委審批，報國家科委備案；國務院有關部門在滬單位報主管部門確定，并抄送市科委；
(三)機密級科技項目，本市單位由主管局審批，報市科委備案；國務院有關部門在滬單位報主管部門的司(局)確定，并抄送市科委；
(四)秘密級科技項目由主管局有關部門審批。
第五條科技項目的密級劃分，一般按主管單位的行政隸屬關系上報審批。為了統(tǒng)一掌握標準，有些跨行業(yè)系統(tǒng)的項目要按專業(yè)歸口。歸口分工如下：醫(yī)療，包括中西醫(yī)，由市衛(wèi)生局歸口；藥物，包括中西藥、常用藥用植物和醫(yī)療器械，由市醫(yī)藥局歸口；農作物(包括
近緣野生植物)、水果、蔬菜、蠶桑、茶、牲畜、牧草、獸醫(yī)獸藥，由市農業(yè)局歸口；木本植物、干果、花卉、野生動物，由市園林局歸口；微生物、昆蟲、野生草本植物、孢子植物的歸口，由中科院*分院牽頭，組織各有關方面專家商定。
各主管單位在難以確定項目密級時，可以征詢歸口部門作出答復。對各有關單位處理密級不當?shù)?，歸口部門有權干預、批評和糾正。
第六條下達科學技術研究和試制項目任務的單位，在下達計劃時要按照本細則第四條規(guī)定的程序，確定項目的密級。在各該項目研究、試制任務完成后，如原定的密級不合適，可以作適當調整。
第七條科學技術保密項目可以根據(jù)實際需要，解除密級或降低密級。有的科學技術需要列為保密或提高密級的，可以及時增密或升密。各單位要在每年第四季度進行一次密級清理，并辦理解密、降密、增密和升密工作。這方面的審批權限按本細則第四條的規(guī)定辦理。
第八條各單位要做好科學技術保密檔案的管理工作，提供必要的保管設施，建立利用、銷毀科學技術保密檔案的制度。
絕密級的科學技術資料，只限于指定的直接需要單位和人員使用；同該工作僅有部分關系的人員只能接觸有關部分。機密級的，只限于與該項目直接有關的單位和人員使用。秘密級的，與工作有關的單位和人員都可以使用。
其他單位和人員，如需要使用科學技術保密資料，須經原密級批準機關同意。
第九條不準利用公開的報刊、書籍、廣播、電視、電影、錄像、展覽等宣傳工具，報道涉及保密的科學技術內容。為防止宣傳報道中發(fā)生泄密現(xiàn)象，涉及科學技術保密項目的稿件，要經過主管局審查，其中涉及機密級以上的科學技術項目的稿件，要經過主管委、辦審查。內部專業(yè)刊物，在審稿時也要注意科學技術保密。
向國外提供論文，如涉及尚未公開的科學技術內容，要報經主管局審查，其中涉及機密級以上的科學技術保密項目，要報經主管委、辦審查。未經審查批準，任何單位和個人不得私自將尚未公開發(fā)表的科學技術論文送往國外。
第十條對外科技交流、私人交往和通信中，不得涉及科學技術秘密。任何單位和個人未經批準，不得擅自向外國人提供保密的技術資料、樣品、新產品等。
對外開放的單位，在接待外國人參觀訪問時，要擬定對外介紹的提綱，統(tǒng)一口徑，劃定外賓參觀路線，確定對外開放的項目和交換資料的范圍。凡列為科學技術保密的項目，未經批準，不得接待外國人參觀，也不許外國人照相。
非對外開放的單位，一般不要安排外國人去參觀，確實需要安排外國人去非開放單位參觀的，要經過市級局以上領導機關批準，并要做好科學技術保密工作。
不得將保密的科技資料、樣品等，帶到公共場所和外事活動場所。
第十一條出國訪問、考察或參加國際學術交流的人員，不得將科學技術保密資料(包括筆記本)、樣品、新產品攜帶出國。如確因工作需要，必須攜帶出國時，要經過市級局以上領導機關批準，并應將所攜帶的科學技術資料等存放在我駐外機構；在沒有我駐外機構的地方，更要特別謹慎保管，嚴防被竊或丟失。
各單位要對出國人員在出國前進行保密教育，歸國后進行保密檢查。
科學技術保密項目需要向國外轉讓、出售或因進行國際科技合作、對外經濟援助需要向國外提供時，須經市科委審核，報國家科委批準。
第十二條研究員、教授、高級工程師和接觸機密較多的人員出國時，派出單位要提出專題報告，報市人民政府審批；國務院有關部門在滬單位報主管部門審批。
第十三條通過第三國或其他秘密渠道獲得的技術、樣品和有關資料，要嚴格保密，任何單位和個人都不得向外泄露，也不準對外組織參觀。
第十四條科學技術保密，主要是針對國外的，不能借口保密進行封鎖壟斷，妨礙國內交流科學技術。國內全民所有制和集體所有制單位，按照有關規(guī)定，經過一定的手續(xù)(包括技術有償轉讓)均可利用必需的科學技術保密資料。使用保密科技資料的單位和個人應承擔保密義務。
第十五條要加強科學技術保密教育。國家機關工作人員和企業(yè)事業(yè)單位職工，都必須嚴格保守科學技術秘密。對一貫遵守保密制度，保守科學技術秘密有顯著成績的，應給予表揚；對有失密、泄密行為的，應視情節(jié)輕重，給予批評、通報或處分；故意泄露、盜竊或出賣科學技術秘密的，要依法懲處。
各單位在重大節(jié)日期間，要結合實際情況，加強保密教育和進行保密檢查，如有失、泄密事件，要及時向主管領導機關報告，并提出堵塞漏洞的措施。
論文關鍵詞：健全,機制,全程,監(jiān)管,提升
莒縣財政局以強化財政專項資金精細化管理為抓手，不斷完善財政監(jiān)管手段和方法，構筑貫穿于事前、事中、事后的全程監(jiān)管體系，切實規(guī)范和加強財政專項資金管理，提升了財政精細化管理水平，保證了財政專項資金安全、規(guī)范運行，提高了財政資金的經濟社會效益，更好地服務了全縣經濟社會又好又快發(fā)展。
一、實施制度創(chuàng)新，建立完善財政專項資金精細化管理機制
財政專項資金是國家支持經濟社會發(fā)展的重要政策手段，如何管好用好資金，確保真正發(fā)揮效益，是各級財政部門特別是縣級財政部門的重要職責。2008年以來，我們從“完善制度、健全機制、強化監(jiān)管、提高效益”四個方面入手，不斷健全和完善財政專項資金管理制度，先后制訂了《莒縣財政專項資金管理暫行辦法》、《莒縣財政項目資金管理辦法》、《莒縣財政惠民補貼專項資金管理辦法》、《莒縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金會計核算辦法》等多項規(guī)章制度。通過制度建設，解決了目前財政專項資金管理中突出存在的問題，一是解決了部門協(xié)調問題。針對過去項目申報過程中出現(xiàn)的越權申報、多頭申報、部門職責不清等問題，通過制度的制訂完善，明確規(guī)范在項目申報、建設、監(jiān)管過程中部門職責權限和程序，加強了部門之間的協(xié)調；二是解決了資金撥付程序問題。通過規(guī)范資金撥付程序，完善資金撥付方式，保證了項目資金按進度及時、快捷到位，民生補貼資金發(fā)放流程更加順暢；三是解決了會計核算問題。通過建立財政專項資金會計核算制度，真實、全面反映了專項資金運行的全過程，進一步促進了專項資金管理的規(guī)范，提高了項目單位財務管理水平；四是解決了財政監(jiān)管問題。通過制定完善監(jiān)督檢查辦法，豐富了專項資金監(jiān)管手段和方式，進一步強化了財政監(jiān)督職能，保證了依法理財。
二、構筑全過程動態(tài)監(jiān)管體系，提高財政專項資金使用效益
在財政專項資金管理過程中，以提高資金使用效益為目標，注重資金監(jiān)管與項目建設的有機結合,財政監(jiān)管始終貫穿于事前、事中、事后全過程。
（一）完善財政項目立項決策機制，確保財政專項資金投向科學合理。一是逐步完善財政項目庫。為提高財政專項項目前期工作質量和效率，根據(jù)全縣經濟社會發(fā)展狀況及發(fā)展規(guī)劃，先后建立了包括經濟發(fā)展項目、民生項目、教育危房改造項目、畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場、支農合作組織項目、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)項目、農田水利基本建設項目等財政專項項目庫。截止目前，全縣各類財政專項項目入庫985個。二是健全項目論證制度。在組織項目申報時，組織有關部門、專家對項目可行性、資金使用效益、項目承擔單位申報意愿、單位資質進行實地考察、充分論證。如，在選擇村村通集中供水工程建設地時，對各地供水需求、地質條件、項目所在地政府協(xié)調能力等因素進行了充分論證，從項目庫中擇優(yōu)選擇了11處建設地。由于前期論證有力，施工條件得到充分保證，群眾非常支持，項目建設取得了成功，我縣采取的山丘區(qū)集中供水建設模式在全省得到推廣。
（二）強化財政專項資金運行監(jiān)管，確保資金監(jiān)管全方位、無縫隙。一是完善財政專項資金撥付方式。注重資金與項目結合，嚴格按程序、按進度及時核撥資金。實施國庫集中支付、縣級報賬提款，項目資金直接支付建設單位。二是規(guī)范項目監(jiān)管。督促項目建設實施“五制”管理，即招投標制、監(jiān)理制、法人制、公示制和審計制。實行項目招投標制，對一些總投資規(guī)模較大，單項工程額較小的項目，實行集中采購，合并招標，如病險水庫除險加固、村村通自來水工程。對投資規(guī)模大的重點項目，采取全國范圍公開招標方式，邀請省內專家進行評標，如沭河攔河壩、大型水庫除險加固工程。實行工程監(jiān)理制，對項目建設實施工程監(jiān)理，加強對項目實施的動態(tài)監(jiān)管。實行項目法人制，完善質量問責機制。實行項目竣工決算審計制，核實項目支出內容，剔除不合理費用，節(jié)約財政資金。實行項目公示制，接受社會監(jiān)督；三是規(guī)范民生資金管理。協(xié)調有關業(yè)務部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及銀行系統(tǒng)，完善補貼操作流程，加強部門協(xié)調，從基礎數(shù)據(jù)采集、審核到數(shù)據(jù)庫建立、導入發(fā)放系統(tǒng)、資金發(fā)放、發(fā)放信息反饋等步驟進行細化，每個環(huán)節(jié)都明確職責、時間進度等要求。目前，我縣已將種糧直補、農資綜合直補、水稻良種補貼、大中型庫區(qū)移民后期扶持補貼等各項惠民補貼全部通過“涉農一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，2009年通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放各類民生補貼9871.46萬元，涉及30余萬農戶。
（三）實施外部審計和內部控制結合，豐富財政監(jiān)管手段。采取財政專項項目委托社會中介機構全程參與和財政內部監(jiān)督控制相互結合的方式，實現(xiàn)監(jiān)督關口前移和監(jiān)督全過程的參與，豐富了財政監(jiān)管手段，加大財政監(jiān)管力度。重點工程、重點項目實施社會中介機構全程參與，保證項目建設和資金使用的真實性、公正性。在重點工程實施中，委托社會中介機構參與預算編制審查、項目建設審核、工程決算審核，根據(jù)審計意見撥付資金，實行邊建設、邊撥款、邊審計、邊監(jiān)督；完善財政內部控制制度，保證資金撥付的規(guī)范性。將財政專項資金管理使用情況納入局內部監(jiān)督范圍，重點監(jiān)督撥款程序是否合規(guī)，撥款手續(xù)是否完善，資金撥付是否及時，資金使用是否合理，項目檔案是否齊全。使財政內部監(jiān)督關口前移，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的預警、監(jiān)控職能。
[論文摘要]農貿市場是與我國現(xiàn)階段經濟發(fā)展水平和群眾消費習慣相適應的流通業(yè)態(tài)，在今后相當長的時期內它仍然是城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供應的主要渠道和農產品消費的重要場所。農貿市場特別是國有農貿市場不僅是保障供給、平抑物價和建設優(yōu)質放心“菜籃子”的民生工程，也是展示政府公共事業(yè)管理水平和文明城市形象的重要窗口。筆者就新形勢下如何發(fā)揮好國有農貿市場的主渠道作用進行探討。
[論文關鍵詞]農貿市場；民生工程；美麗廣西；清潔鄉(xiāng)村
一、國有農貿市場主渠道作用的體現(xiàn)
一直以來，國有農貿市場在推進“菜籃子”工程建設，有效保障“菜籃子”供應、平抑農產品價格和維護食品安全等方面起到了良好的示范帶頭作用。同時，政府的各項指令在國有農貿市場也得到有效貫徹落實。
（一）加大市場硬件投入，積極推進“菜籃子”建設
農貿市場作為居民“菜籃子”商品供應的主要場所和農產品流通的主要渠道，與人民生活質量密切相關，城市居民80%的“菜籃子”消費依托農貿市場。自2007年廣西開展“城鄉(xiāng)清潔工程”以來，共投入資金近5億元對國有農貿市場進行升級改造。特別是今年開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動以來，國有市場硬件設施改造力度和步伐不斷加大。據(jù)統(tǒng)計，僅南寧市投入資金約3000多萬元。
（二）履行社會責任，平抑市場農產品價格
國有農貿市場是穩(wěn)定集貿市場價格的主力軍，不僅講經濟效益，更關注社會效益。以南寧市降低涉農攤位租賃費為例。2010年11月20日國務院關于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知，制定了遏制物價上漲、穩(wěn)定物價的政策共16項措施，南寧市國有農貿市場積極響應號召，帶頭執(zhí)行涉農攤位的租金下調15%的政策要求，做到應減必減。為此，南寧市在國家發(fā)改委價格司開展平抑物價，降低租金的專項檢查中得到了好評。而非國有農貿市場不僅不執(zhí)行國家減租政策，反而爭相提高攤位租金，導致罷市事件頻繁發(fā)生。由此可見，國有農貿市場對抑制價格上漲勢頭，切實保障群眾基本生活，維護集貿市場正常經營秩序起到了表率作用。
（三）嚴把市場進入關，全力維護食品安全
食品安全問題一直是消費者關注的焦點，也是人大代表、政協(xié)委員反映強烈的熱點之一。作為具有主渠道作用的國有農貿市場，能夠按照創(chuàng)建食品安全管理示范農貿市場的要求，積極參與創(chuàng)建活動。一是在各市場設置了農藥檢測室，開展食品快速檢測，杜絕不安全蔬菜流入市場；二是完善食品管理檔案及臺賬，建立食品安全追溯平臺；三是積極配合執(zhí)法部門的監(jiān)管，在職能范圍內及時做好問題食品的發(fā)現(xiàn)、撤柜、退市、銷毀等工作，積極承擔日常管理責任。
二、當前阻礙國有農貿市場主渠道作用發(fā)揮的因素分析
（一）國有市場占有比重過低且分布不均衡
以南寧市為例，該市中心城區(qū)現(xiàn)有各類農貿市場121個，而國有農貿市場只有17個，占有率僅約14%，導致政府對“菜籃子”的調控能力和調控手段弱化。同時，全市國有農貿市場絕大部分都在遠郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域分布極不平衡。
（二）市場硬件設施陳舊，投入不足
由于很多國有農貿市場特別是遠郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場，建設年限已久，基礎設施陳舊，市場水電設施和排污設施等已不能滿足現(xiàn)代市場經營的需要，成為影響市場形象的關鍵因素。加上國有主體自身資金有限，市場設施升級改造投入嚴重不足。
（三）經營模式單一，市場競爭加劇
目前，國有農貿市場的經營收入是以租金收入為主，缺乏創(chuàng)新業(yè)態(tài)，抗風險能力低。另外，隨著城市大型超市、生鮮超市以及便利店的增加，給傳統(tǒng)的農貿市場造成很大的沖擊。
三、建議及對策
結合廣西當前的實際情況，現(xiàn)就新形勢下如何充分發(fā)揮國有農貿市場的主渠道作用提出以下建議及對策：
（一）提高國有市場占有率
廣西區(qū)各市政府應通過各種方式在未來5年時間內，將國有農貿市場（含生鮮超市）的占有率提升到50%。一是通過設置項目土地“招拍掛”條件或調整建筑容積率的途徑，由房地產商代建農貿市場并無償移交給政府，政府再將市場移交給有資質的國有企業(yè)經營管理；二是由市財政出資收購非國有農貿市場并交由有資質的國有企業(yè)經營管理；三是政府盡快設置一套完整的農貿市場開辦審批流程，確保農貿市場的公益屬性。
（二）規(guī)劃先行，引導市場合理布局
為建立健全市場網絡和流通體系，按照“控制總量，盤活存量，調整增量，改造與新建相統(tǒng)籌，業(yè)態(tài)升級與優(yōu)化相結合”的總體思路，通過規(guī)劃的編制，完善農貿市場的空間布局，重點做好老城區(qū)的網點補充和新發(fā)展城區(qū)的網點擴展工作，以解決部分地區(qū)設點不足的問題。
（三）政府扶持，加大對國有農貿市場的改造力度
一是對農貿市場的建設和改造給予一定的財政補貼支持。二是開通“綠色通道”，簡化手續(xù)，對國有主體多渠道解決資金缺口給予政策支持。
（四）創(chuàng)新全新經營業(yè)態(tài)，實現(xiàn)多元化經營格局